Конституційний статус союзної республіки на прикладі РРФСР

РЕФЕРАТ
по курсу «Державне право»
на тему: «Конституційний статус союзної республіки (на прикладі РРФСР)»

1. Конституційний статус союзної республіки (на прикладі РРФСР)
При створенні Союзу РСР і конституційному оформленні нового державного устрою одним з найгостріших, що став предметом суперечок та боротьби центру і республік, постало питання про співвідношення компетенції Федерації і її суб'єктів. Зіставлення Договору про утворення СРСР 1922 р . і відповідних частин Конституції 1924 р . свідчить про те, що за короткий період прихильники концентрації найважливіших повноважень на союзному рівні здобули перемогу. Так, саме до відання Союзу РСР Конституція віднесла наступні ключові питання:
визначення галузей промисловості і окремих промислових підприємств, що мають загальносоюзне значення,
встановлення загальносоюзних податків і доходів,
дозвіл додаткових податків і зборів на освіту бюджетів союзних республік,
керівництво транспортним справою, зовнішньою торгівлею,
міжнародні відносини,
організацію і керівництво Збройними Силами.
Конституція 1924 р . не визначала компетенції союзних республік. У короткій чолі другий - про їхніх суверенних прав та союзному громадянство (його встановлення - також одне з нововведень Конституції) - визнавалось наявність суверенітету у союзної республіки, який «обмежений лише в межах, зазначених у цій Конституції, і лише з предметів, віднесених до компетенції Союзу ». Поза цими межами, свідчила Конституція, кожна союзна республіка здійснює державну владу самостійно. СРСР охороняє суверенні права республік. За кожною з союзних республік зберігалося право вільного виходу з Союзу, причому для зміни, обмеження або скасування статті, яка закріплювала це становище, була потрібна згода всіх республік, що входили до СРСР. Республіки мали свої конституції, в які належало вносити зміни відповідно до союзною Конституцією. Для громадян республік встановлювалося єдине союзне громадянство.
У дев'ятій главі - «Про союзних республіках» - Конституція СРСР фіксувала вже склалася в них систему органів влади (З'їзд - Центральний Виконавчий Комітет - Рада Народних Комісарів). При цьому склад РНК республік визначався вичерпним чином, що не залишало республікам ніякої свободи маневрування і жорстко відповідало поділу компетенції між СРСР і його суб'єктами. Уряд республіки включало в себе: голови РНК, заступників голови, голови ВРНГ, народних комісарів землеробства, фінансів, продовольства, праці, внутрішніх справ, юстиції, робітничо-селянської інспекції, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, а також з правом дорадчого або ухвального голосу - за рішенням ЦВК республік - уповноважених наркоматів СРСР у закордонних справах, військових і морських справ, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошт і телеграфів. Причому наркомати республік, підкоряючись ЦВК і РНК республік, здійснювали у своїй діяльності директиви відповідних наркоматів СРСР (ст. 67-68 Конституції).
Основний Закон 1924 р . мав конкретну мету - відобразити природу і структуру СРСР. Це прямо позначилося на змісті Конституції. Вона виходила з існувало в республіках (а, отже, і в цілому по країні) соціально-економічного стану, статусу громадян. Але сама Конституція СРСР 1924 р . даних питань не торкалася. Вони знайшли відображення в конституціях союзних республік, нові редакції або тексти яких були затверджені в період 1925-1931 рр.. Звичайно, на змісті цих конституцій в істотному ступені відбився факт входження республік до складу Союзу РСР.
Конституція УРСР була прийнята 11 травня 1925 р . XII Всеросійським з'їздом Рад. Значною мірою новий текст аналогічний, а то й ідентичний з текстом Конституції 1918 р . Але є і певні новації у структурі та змісті. Наприклад, замість колишніх розділу першого, яким була «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу», і розділу другого - Загальні положення Конституції РРФСР - текст 1925 р . має один розділ I («Загальні положення»), представлений главою першою. У ньому оголошується, що ця Конституція виходить з названої Декларації та з основних засад Конституції 1918 р . і має своїм завданням гарантувати диктатуру пролетаріату з метою придушення буржуазії, знищення експлуатації людини людиною і здійснення комунізму (ст. 1).
Конституція оголошує (ст. 3), що РРФСР входить до складу СРСР і передає йому повноваження, віднесені до відання органів Союзу, згідно зі ст. 1 Конституції СРСР.
Конституція РРФСР 1918 р . не визначала конкретних повноважень Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК, обмежуючись загальними положеннями. Оскільки РРФСР стала союзною республікою в складі СРСР, знадобилося сказати докладніше про компетенцію зазначених органів. Тому в Конституції 1925 р . з'явився розділ II «Про предмети відання Всеросійського з'їзду Рад та Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету».
До виключного відання з'їзду вона віднесла встановлення, доповнення і зміна Конституції РФ, остаточне затвердження конституцій автономних республік. Решта правомочності були віднесені до ведення та з'їзду, і ВЦВКа, в тому числі:
загальне керівництво всією політикою і народним господарством РРФСР,
встановлення плану народного господарства на території РРФСР і бюджету РРФСР, податків, зборів і неподаткових доходів,
висновок зовнішніх і внутрішніх позик РРФСР,
затвердження кодексів РРФСР та ін
Причому чинник входження в СРСР стає досить відчутним: майже в кожному разі вказано, що повноваження здійснюється цими російськими органами відповідно до Конституції і законодавства Союзу РСР. Крім того, в Конституції була включена спеціальна ст. 19, що свідчила про те, що з предметів компетенції Союзу мають обов'язкову силу на території РРФСР постанови верховних органів СРСР.
У розділі III «Про устрій Радянської влади» Конституція 1925 р . відобразила систему органів РРФСР: з'їзд - ВЦВК - Президія ВЦВК - РНК - народні комісаріати. Новим тут було включення уповноважених загальносоюзних наркоматів в Уряд республіки. У свою чергу для народних комісарів РРФСР Конституція визначала, що, підкоряючись вищим органам РРФСР, вони здійснюють у своїй діяльності директиви відповідних наркоматів СРСР (ст. 38). Тенденція до централізації виражалася і в тому, що союзні об'єднані наркомати могли скасовувати акти відповідних наркоматів РСФРР, правда, якщо ті не грунтувалися на точних приписах ВЦВК, його Президії, РНК РРФСР (ст. 43).
Нововведенням Конституції 1925 р . стала голова 4 «Про автономних радянських соціалістичних республіках і областях». Втім, це і зрозуміло - вони з'являлися в РРФСР, починаючи з 1919 р . Передбачено, що АРСР мають свої основні закони (конституції); вони приймаються їх з'їздами Рад, подаються на затвердження ВЦВК і вносяться на остаточне затвердження Всеросійського з'їзду Рад. Положення про автономних областях приймаються їх з'їздами Рад і затверджуються Вциком (ст. 44). В іншому Конституція закріплює систему органів влади автономій. Для автономних республік вона визначає можливість прийняття законодавчих актів їх центральними виконавчими комітетами.
Після прийняття Конституції СРСР 1936 р. в 1937 р . на надзвичайних з'їздах Рад союзні республіки прийняли свої нові Основні Закони. Конституції стали в 1940 р . союзними республіками Литви, Латвії та Естонії були прийняті в тому ж році, а Конституція утвореної в 1940 р . Молдавської РСР - в 1941 р . В основному конституції союзних республік слідували структурі Конституції СРСР, а багато їх положення текстуально збігалися.
Не становило цьому плані винятком і Конституція РРФСР, затверджена 21 січня 1937 р . Надзвичайним XVII Всеросійським з'їздом Рад, хоча вона і мала ряд особливостей за структурою і змістом у порівнянні з союзною Конституцією. Так, у неї докладніше визначалися питання ведення РРФСР, були більш розгорнутими голови про компетенцію вищих органів державної влади та органів державного управління РРФСР. Дещо більшою за обсягом, у порівнянні з Конституцією СРСР, була глава про найвищі органи державної влади АССР; з'явилися нові глави - про органи державного управління автономних республік, органах державної влади автономних областей. Докладнішої - у зіставленні з Конституцією СРСР - була глава про місцеві органи державної влади. Є в Основному Законі РРФСР 1937 р . розділ про бюджет РРФСР, яка не має аналога в союзній Конституції.
У ході подальшого розвитку країни з урахуванням результатів політичного, державного і господарського будівництва в Конституцію СРСР, а відповідно і до Конституції РРФСР, конституції інших союзних, а також автономних республік, вносилися зміни. Якщо характеризувати коротко, вони в основному відображають наступне [1]:
розширення прав суб'єктів Федерації (в тому числі і РРФСР):
надання союзним республікам права зовнішніх зносин, права мати військові формування;
передача їм від СРСР права вирішувати питання адміністративно-територіального устрою;
розширення прав республік в управлінні народним господарством з передачею з союзного в республіканське ведення багатьох підприємств, створення у зв'язку з цим нових союзно-республіканських міністерств;
віднесення до відання республік законодавства про устрій судів республік, прийняття цивільного, кримінального і процесуальних кодексів;
розширення в 1966 р . представництва союзних республік у Раді Національностей Верховної Ради СРСР з 25 до 32 депутатів, додавання до представництва у Верховній Раді і Президії Верховної Ради СРСР також представництва союзних республік в Уряді і Верховному Суді СРСР).
Після прийняття Конституції СРСР 1977 р. в 1978 р . були прийняті нові Конституції всіх союзних і автономних республік. РРФСР не склала винятку. Її Конституція була прийнята 12 квітня 1978 р . на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради РРФСР дев'ятого скликання.
Конституції республік, в тому числі і Конституція РРФСР 1978 р ., За своєю структурою та змістом відповідали Конституції СРСР. Мало місце принципову єдність в закріпленні основ суспільного ладу і політики, статусу особистості, національно-державного устрою, системи, принципів організації і діяльності державних органів, символів республік.
Чимало своєрідності в третьому розділі республіканської Конституції, який названо «Національно-державний і адміністративно-територіальний устрій РРФСР». Тут докладно визначена компетенція республіки, її суверенні права. Оскільки до складу РРФСР входили 16 автономних республік, 5 автономних областей і 10 автономних округів, до Конституції були включені, крім глави про саму РРФСР, два розділи про статус відповідно АРСР і автономних областей, автономних округів.
У регламентації діяльності державних органів Конституція РРФСР багато в чому випливала союзної Конституції, однак і тут були свої особливості. Наприклад, був встановлений твердий чисельний склад Верховної Ради РРФСР - 975 депутатів. Досить повно визначено компетенцію Верховної Ради, Президії Верховної Ради і Ради Міністрів республіки. У Конституції СРСР - один розділ про місцеві органи державної влади та управління, в республіканській Конституції - дві голови: «Місцеві Ради народних депутатів» та «Виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів».
Конституція РРФСР включала розділ про державному плані і державному бюджеті, що складався з двох розділів. Подібного розділу в Конституції СРСР немає.
Конституція РРФСР стала основою вдосконалення республіканського законодавства. Відповідно до неї були розроблені та прийняті в 1978 р . також конституції автономних республік, що входили в УРСР.

Список використаних джерел
1. Греков Б.В. Київська Русь. 6-з вид. - М., 1993.
2. Ескіна Л.Б. Два ювілею Російської Конституції / / Правознавство. 1999. № 1.
3. Історія Держави і права України: Підручник для вузів / Під ред. С.А. Чібіряева - М., 1998.
4. Історія Радянської Конституції в документах. - М., 1977.
5. Історія вітчизняного держави і права. Частина I. Підручник. / / За ред. Чистякова О.І. - М., 1999.
6. Хрестоматія з історії вітчизняної держави і права. - М.: МАУП, 2005.