Міністерство Освіти Російської Федерації
Російський Державний Гуманітарний Університет
Тема:
Конституційний конфлікт в Пруссії в 1860-1866 рр..
Москва 2001
Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .. 3
Глава I. Складання юридичних передумов
конституційного конфлікту в Пруссії ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... .7
Глава II. Боротьба партій, з приводу військової реформи ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
Глава III. Роль Бісмарка у виникненні конфлікту ... ... ... ... ... .... ... ... ... 20
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... .. 24
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... .26
Введення
Тема виникнення великої держави становить надзвичайний інтерес.
Важливим для цієї теми є вивчення внутрішньої політики Пруссії до 1870 р. і перш за все, процес реорганізації всіх життєво важливих систем держави: військової, бюрократичної, фінансової, конституційною. З причини особливості прусської історії важливо помітити, що вся державна реорганізація збіглася у часі з іншою, не менш важливим політичним явищем - конституційним конфліктом між нижньою палатою ландтагу та урядом з питання розподілу коштів на це реформування. За часом конституційний конфлікт тривав всього 6 років - з 1860по 1866р., Але найгостріше конфлікт відчувався у той період, коли уряд очолював міністр-президент Отто Леопольд фон Бісмарк - з 1862 по 1866р., Який і був головним ідеологом і рушійною силою конфлікту.
Тема конституціонального конфлікту актуальна для вітчизняних політологів, юристів (особливо, на тлі парламентських криз 1993-1999 рр.. І постійно змінюють один одного 1998-1999 рр..).
Усі вітчизняні дослідники німецької історії XIX століття наполягають на нерозривності конституційного конфлікту з прийдешніми зовнішньополітичними подіями (різке посилення монархічної влади, її централізація, реорганізація армії, грубе нехтування прав нижньої палати ландтагу), пов'язаними з військовими конфліктами 1864, 1866 рр.. (А потім і 1870 р.). Щодо інших питань думки авторів часто розходяться.
У роботі Георга Кауфмана «Політична історія Німеччини» відмітною рисою є детальний розгляд історії, програм і лідерів основних політичних партій і рухів Німеччині в XIX ст.: Лібералів, радикалів, соціалістів, юнкерів.
Сам конституційний конфлікт представлявся автору боротьбою двох начал: лібералізму, прагне максимально сильно обмежити сваволю монарха і консерватизму, ярого супротивника будь-якою парламентською самостійності. 1
У книзі А.К. Джівелегова «Історія сучасної Німеччини» автор зазначав, що до 60-их рр.. XIX ст. вищими політичними колами Пруссії, у тому числі і Бісмарком, усвідомлюється неминучість військового зіткнення з іншим потенційним лідером майбутнього об'єднаної держави - Австрією. Все це було необхідно за задумом Бісмарка для створення єдиної німецької держави за малогерманскому варіанту (з Пруссією на чолі). Тому саме військова реформа опинилася в центрі конституційного конфлікту. 2
Автор вважав початком конфлікту лютого 1860 - час внесення законопроекту щодо майбутньої військової переорганізації в ландтаг.
Окремим пунктом А.К. Джівелегов показав правові обгрунтування точок зору учасників конфлікту: Бісмарка - «право на боці сили», і «теорія апеляцій» - думка палати.
Автор відзначав деяку «дутість» конфлікту та «незручність дуалістичної системи, яка не визнає відповідального міністерства». 3
Схожа за своєю суттю з роботою Г. Кауфмана робота С.Ф. Фортунатова «Історія Німеччини XIX століття». 4
У своєму дослідженні автор розглядав конфлікт не тільки з історичної точки зору, але й з юридичної.
У дослідженні докладно представлені не тільки хід конфлікту, його причини та наслідки, але також правова суть: його обгрунтування на основі чинної конституції (з приведенням конституційних статей), думка Бісмарка на цей рахунок, окреслена реформа, яка послужила приводом для виникнення конфлікту. 5
Велике значення Фортунатов приділив класифікації справжньої форми правління в Німеччині, під час виникнення конфлікту. 6
Відмінною рисою роботи «Лібералізм Заходу XVII-XX століття» під редакцією В.В. Согрина стало відображення суті конфлікту: юридичні теорії стали ідеологічною базою для діяльності конфліктуючих сторін.
Коротко викладено зміст цих теорій: «теорії прогалин», сформульованої Бісмарком, і її антипода, «теорії апеляцій», обгрунтованої ландтагом.
Дана робота одна з небагатьох зобразив конфлікт у правовому його розумінні.
Наступне серйозне дослідження - це книга В.В. Степанової «Конституційний конфлікт в Пруссії в 1862-1866 рр.. (Політична боротьба О. Бісмарка з прусським ландтагом) », вона цілком присвячена цій проблемі.
Автор позначив причини і витоки конституційного конфлікту, а також виклала необхідність об'єднання Німеччини на основі міжнародних політичних відносин між пронімецьких державами, а також на основі статистичних даних того періоду історії.
Докладно характеризувалися політичні партії, їх програми і лідери, друковані органи, порушувалися й реакційні заходи, здійснювані урядом Бісмарка щодо опозиції, і юридичні питання (тлумачення конституції, склад палат, порядок прийняття законів і т.д.).
Робота являє собою найбільш повне дослідження з даної теми.
Єдиним джерелом російською мовою за темою даного дослідження є мемуари «залізного канцлера», написані ним після відставки наприкінці 80-х - початку 90-х рр.. (До 1982 р.).
Мемуари рясніють великою кількістю фактів, маловідомих широкому колу читачів, найцікавішими свідоцтвами приватного листування короля, міністрів, самого Бісмарка. У своїх мемуарах автор охарактеризував всіх ключових міністрів, що увійшли до його уряду, дав своє розуміння Прусської конституційної хартії 1850 7
Також були використані дослідження, що стосуються біографії О. Бісмарка, різних авторів. Найбільш прийнятною для розробки даної теми була робота В.В. Чубинського «Бісмарк: Bismarck: Біографія».
Мова Бісмарка від 30 вересня 1862 р. було взято з «Хрестоматії з історії міжнародних відносин».
Наведені статті Прусської конституційної хартії 1850 цитувалися по хрестоматії «Конституції та законодавчі акти буржуазних держав XVII-XIXвв.» Під редакцією Галанза.
У цьому дослідженні буде розглянуто юридичний аспект конституційного конфлікту.
Для цього авторові необхідно висвітлити:
програми політичних партій;
проекти реформ;
юридичні обгрунтування політичних кроків уряду і палати;
законність зроблених урядом дій;
склад палат ландтагу та міністерства;
адміністративні заходи впливу уряду.
Хронологічні рамки дослідження: 1860 г (час вступу короля в конфлікт з ландтагом з приводу військової реформи) - 1866 р. (час прийняття закону про індемнітет, та затвердження бюджету на 1867 р.).
Структура роботи відповідає завданням.
Це дослідження складається: із вступу, трьох розділів, висновків, списку джерел та літератури:
Глава I: Складання юридичних передумов конституційного конфлікту в Пруссії до 1862 р.: з -
Глава II: Боротьба партій: реформи з приводу назріваючого військового конфлікту.
Глава III: Роль Бісмарка у виникненні конфлікту.
Тема конституційного конфлікту заслуговує серйозного розгляду сучасними юристами і політологами.
Примітки
1 Кауфман Г. Політична історія Німеччини. - М., 1909.
2 Джівелегов А.К. Історія сучасної Німеччини. - СПб., 1908-1910. Ч.1-С.238-246.
3 Там же. - С.238.
4 Фортунатов С.Ф. Історія Німеччині XIX століття. - М., 1915.
5 Там же. - С.153-154.
6 Там же. - С.154.
7 Бісмарк О. Думки і спогади. - М., 1940. - Т.2, гл.XXI. - С.62-63.
Глава I.
Складання юридичних передумов конституційного конфлікту в Пруссії
На початку XIX ст. припинила своє існування «Священна Римська імперія німецької нації».
Після розгрому імперії наполеона, на Віденському конгресі в 1815 р. був створений так званий «Священний Союз», який в числі своїх багатьох рішень прийняв і постанова про заснування «Німецького Союзу», 38 королівств і вільних міст (включаючи Австрію).
Тим не менш політична роздробленість Німеччини не усувалася освітою зазначеної спілки. Єдиних органів влади не було, а Союзний Сейм не в змозі був створювати будь-які дієві акти, так як натрапляв на суперечливі інтереси представників декількох десятків держав.
Не сталося і економічного об'єднання між членами Союзу, тому що були збережені численні митні бар'єри.
Таким чином під егідою Пруссії в 1833 р. був створений Митний союз з 38 держав Німеччини. Відсутність в цьому Союзі Австрії полегшувало поширення впливу Пруссії і на держави, що не були членами союзу, але зацікавлені в безперешкодному торгівлі з сусідніми державами.
До середини XIX ст. головною об'єктивною потребою Німеччини, викликаної попереднім економічним, політичним і культурним розвитком, було об'єднання німецьких держав. Всі класи німецького суспільства були зацікавлені у ліквідації роздробленості країни. 1 Пруссія відкрито повела боротьбу за об'єднання німецьких держав під своїм проводом. Особливі претензії Пруссії пояснювалися тим, що до середини XIX ст вона перетворилася на одну з найбільших європейських держав. 1
На частку Пруссії припадало понад ѕ промислового потенціалу Німеччини. Освіта в 1833 р. під верховенством Пруссії Митного союзу сприяло зміцненню економічних зв'язків між усіма німецькими державами та послаблення конкуренції з боку іноземного капіталу. Економічні успіхи Пруссії мали велике політичне значення. Розпочата ще в 30-і рр.. XIX ст. промислова революція до 1860-их рр.. принесла Пруссії успіхи, незважаючи на перепони, які хоч і гальмували розвиток індустрії, але не могли зупинити її неухильного зростання. Кількість машинобудівних заводів до 1861 р. в порівнянні з 1840-ми роками потроїлася. Промислові і торгові центри особливо швидко зростали по Рейну. Важливе місце в промисловості стала займати військова галузь. Заводи Круппа спеціалізувалися на військове виробництво, яке приводило в 1850-1860-і рр.. військово-матеріальну частину своєї армії в більш високий стан готовності, ніж коли-небудь раніше. Піхота оснащувалася голчастими рушницями, артилерія - 12-фунтові гарматами. 2
Поряд з бурхливим промисловим розвитком в кінці 50-х - початку 60-х рр.. в Пруссії повільно, але неухильно назрівали гострі суперечності між тим новим, що виникало в політичному ладі, і старим, намагається закріпити свої позиції: у 2-ї чверті XIX ст. чітко окреслилися основні політичні партії як консервативного, так і ліберального толку, що відображали інтереси різних верств населення.
До початку 60-х рр.. XIX ст. юнкерство організаційно було оформлено в консервативну партію, яка будувалася на авторитарних засадах. Роль місцевих організацій та їх вплив на партійне керівництво було незначним. Загальнопартійні з'їзди як такі не грали у виробленні політики партії будь-якої суттєвої ролі. Керівне ядро консерваторів складалося з найбільш впливових поміщиків, що висунулися на терені політичної діяльності: Блакенбург з 1859 р лідер консервативної фракції в прусському парламенті, Гейдн - банкір, колишній міністр Бонін. 3
Основними вимогами консерваторів було збереження конституційної монархії, об'єднання Німеччини під верховенством Пруссії, введення високих протекціоністських мит, викупних платежів, усунення привілеїв великому капіталу, обмеження діяльності акціонерних товариств, розрахованих на залучення незадоволених капіталізмом розорилися дрібних буржуа. Консерватори намагалися залучити на свій бік робітників за допомогою пропаганди «християнсько-соціальних» ідей і підтримки деяких соціальних заходів (законів про свободу коаліції і охорони дитячої праці). Різні групи консервативного спрямування наполягали на тому, щоб король Пруссії стояв вище конституції, яка була їм затверджена, і володів правом реорганізації армії, на визнання вирішальної ролі короля і верхньої палати в затвердженні бюджету.
У партії існувало ліве і праве крило. Праве крило на чолі з братами Герщщщ групувалося навколо «Хрестовій газети». Це були реакційні представники вищого офіцерства, бюрократії, дворянства і духовенства. Мали великий вплив на короля. Їх об'єднувала відданість до абсолютної монархії, прагнення до перетворення Пруссії у воєнний держава, до знищення мінімальних демократичних свобод, збереження роздробленості Німеччини.
Ліве крило (Блакенбург, Вагенер, Бісмарк) вважало за необхідне проведення деяких буржуазних перетворень, виступало за реорганізацію армії, об'єднання Німеччини військовим шляхом під егідою Пруссії.
Зближувала ці напрямки монархічна прихильність і боротьба проти демократії. Трикласна виборча система в Пруссії забезпечувала перевагу прихильникам консерваторів у ландтазі: вплив консервативної фракції на рішення тих чи інших питань було вирішальним. 4
З іншого боку, розвиток капіталізму в окремих регіонах Німеччини (і в Пруссії) сприяло формуванню деяких рис лібералізму. «Національна газета» - орган лібералів, перебільшувала роль лібералів і прогресистів, представляла їх як головних носіїв демократичних тенденцій в Пруссії. Вважалося, що ліберали і прогресисти в 60-і рр.. не могли бути «носіями» урядової влади.
У 1848 р. лідери прусської ліберальної буржуазії виступали з вимогою єдності Німеччини, свободи друку, публічного та усного судового розгляду, ліберального міністерства. Єдиної партії у прихильників лібералізму не існувало, на цьому етапі вони об'єднувалися в клуби. Ліберали мали свої друковані органи (як, наприклад, вищезгадана «Національна газета»).
Серед лібералів відразу виділилося ліве крило, що одержало назву демократів (Шульце-Деліч, Якош, Вальдек, Ховербек) вимагало визнання за нижньою палатою ландтагу права затверджувати бюджет, реформи палати панів, збереження в армії ландвера, участь у чистках адміністративного апарату, свободи совісті і друку .
Демократичне крило лібералів виділилося з фракції, створеної у прусському ландтазі в 1859 р. під проводом Г. фон Фінке і об'єднала таких відомих діячів, як Бекератт, Беренц, Бокум-Дольфс, Форкенберг, Гнейст, Градов, Гаркарт, Ренні, Фрейхер. (Згодом їх будуть називати старолібераламі). Це об'єднання стояло на боці прусської держави та конституційної монархії, відхиляло будь-які ідеї народного суверенітету. Сам Фінке, будучи юнкером (як і О. Бісмарк), виступав за реформи, здатні зміцнити становище великого землеволодіння.
Процес консолідації лібералів різних розмов привів до створення в 1859 р. у Франкфурті-на-Майні Національного Союзу, який проголосив головним завданням лібералів боротьбу за єдність - об'єднання Німеччини навколо Пруссії шляхом скликання всенемецкого парламенту, обраного на основі загальних виборів, який повинен був оформити створення німецької держави. Президентом Національного Союзу був обраний Р. Бенігсен. Найбільшою чисельності Національний Союз досяг у 1862-1863 рр.. 5, на які припадала найгостріша фаза конституційного конфлікту.
На противагу Національної Спілки у вересні 1861 р. консерватори організували Прусський народний союз, який виступав проти ліберальних і демократичних перетворень, із захистом монархічних устоїв. 6
У південно-німецьких державах Національний Союз не мав широкої підтримки. В основі їх сепаратизму лежала відома самостійність економіки, а також релігійна ворожнеча: серед католиків південної Німеччини лютеранська Пруссія не була популярна. Прихильники об'єднання Німеччини "зверху" під егідою Австрії на противагу Національної Спілки створили Союз реформ, який користувався впливом в Баварії інших південно-німецьких державах.
Іншою серйозною політичною силою в Пруссії в період конституційного конфлікту була партія прогресистів.
Прогресистської партія була утворена лівим крилом ліберальної фракцією Фінке в травні-червні 1861 р. Ініціаторами стали 19 депутатів парламенту. 9 червня «Берлінська газета» опублікувала програму нової партії:
радикальна реформа верхньої палати;
присяга військ конституції;
перетворення Пруссії в істинно правову державу;
незалежність суду;
відновлення місцевого самоврядування на демократичних засадах;
скасування судової влади поміщиків;
відділення церкви від держави;
позбавлення шкіл від церковного нагляду. 7
Головне місце відводилося питання єдності; стверджувалося, що існування і велич Пруссії залежить від єдності Німеччини, яке неможливе без сильної центральної влади, в руках Пруссії, що спирається на народних представників. У програмі висувалася вимога суворого дотримання конституційних принципів, встановлення міністерської відповідальності, свободи преси, торгівлі, знищення митних перепон, збільшення експорту. Останній пункт стосувався армії (а точніше її реформи): економія бюджету в мирний час, збереження ландвера, дворічний термін служби. У більш пізньому заяві партії підтверджувалася вірність королю, але зізнавалися деякі буржуазні перетворення: ставилося питання про завоювання політичної влади буржуазією, як найбільш схильному до перетворень прошарку суспільства, законним шляхом, - за допомогою парламенту.
Були вирішені питання організаційного устрою: створено центральний комітет і широка розгалужена мережа друкованих видань: Volkszeiung, Vossische Zeitung, Varkische Zeitung. Найбільш видними представниками прогресистів були: Форкенбек, Сіменс, Вальдек, Шульце-Деліч, Пвестен, Унру, Моммзен. Освіта прогресистської партії - партії прусської буржуазії знайшло підтримку з боку широких верств населення не тільки в Пруссії, але й у всій Німеччині.
Крім перерахованих вище партій, в 50-і рр.. в Пруссії існували й інші фракції (як, наприклад, організована в 1860 р. група католицьких депутатів під назвою «Центр»), але значної політичної сили, здатної впливати на політику всередині Пруссії, вони не мали.
Всі найбільші політичні групи Пруссії (консервативна, ліберальна і прогресистської) брали найактивнішу участь в розпалюванні і підтримці конституційного конфлікту. Але не тільки зіткнення інтересів різних верств і груп населення, і партій їх захищали, стало причиною конфлікту: у великій мірі конфлікт був визначений самим Конституційної хартії Пруссії, прийнятої 31 січня 1850
Розгром революції 1848 року в державах Німецького союзу спричинив за собою розгул реакції. У 1850 р Пруссії була «дарована» королем досить реакційна, націоналістична конституція, яка залишала влада короля фактично необмеженої: виконавча влада належала виключно королю, судочинство велося від імені короля, і тільки законодавство здійснювалося за участю ландтагу. Конституційною функцією ландтагу була участь в законодавстві і затвердження бюджету (на підставі ст.62 Конституційної хартії Пруссії 1850 р.), при цьому: «... Проект фінансових законів і державні бюджети спочатку вносяться на розгляд другої палати. Бюджети приймаються або відкидаються першою палатою повністю »8. У Конституційної хартії не обмовляється яка з двох влад повинна поступитися у разі стійкого протиріччя (вказується тільки на обов'язкову згоду всіх 3-х сторін: короля і обох палат ландтагу), ні за ким з 2-х палат залишиться законодавчий пріоритет у разі спору щодо законопроекту , Конституція не розглядає можливі варіанти при конфронтації взагалі. Саме цей конституційний пробіл став обгрунтуванням для проведення О. Бісмарком своєї авторитарної політики щодо нижньої палати парламенту, пізніше призвела до кризи стосунків законодавчої та виконавчої влади - до конституційного конфлікту 1862-1866 рр..
Примітки до глави I
1 Бісмарк О. Думки і спогади. - М., 1940. - Т.1. - С.140-150.
2 Степанова В.В. Конституційний конфлікт в Пруссії в 1862-1866 рр.. (Політична боротьба О. Бісмарка з прусським ландтагом.) .- Нижньовартовськ, 1993. - С.4-5.
3 Цит Степанової В.В. Указ.соч. - С.9-10.
4 Степанова В.В. Указ.соч. - С.
5 Там же.
6 Кривогуз І.М. Об'єднання Німеччини / / Нариси історії Німеччини. -., 1959.-С.207.-Ціт.по Степанової В.В. Указ.соч.
7 Цит Фортунатова С.Ф. Історія Німеччині XIX століття. - М., 1915 .- С.188.
8 Цит Конституціями і законодавчим актам буржуазних держав XVII-XIX ст. / Под ред. Галанза. - М., 1957. - С.553.
Глава II.
Боротьба партій, з приводу військової реформи
Конституційний конфлікт 1862-1866 рр.. не був несподіванкою для політичних кіл Пруссії, так як мав свою, досить тривалу передісторію, обумовлену як зовнішньополітичними чинниками, так і формою державного устрою і проблемами в поточному законодавстві. Фактично, конституційний конфлікт став спробою ліберально налаштованих мас повернути Пруссію на конституційно-демократичний шлях розвитку (подібний Великобританії), вдало відвернена прусським консерватизмом в особі Бісмарка.
Першими симптомами розвитку прийдешнього серйозного зіткнення між прихильниками ліберальних ідей і консервативних традицій стали дискусії з приводу прийняття присяги Вільгельмом I. Лібералів, які вважали Пруссію вже вступила на шлях конституціоналізму, це побажання короля привело в замішання. Думка ж консерваторів, виражене Бісмарком було протилежно: «Він [король] має право вимагати від кожного із своїх підданих окремо і від кожної корпорації своєї країни принесення присяги, коли і де йому заманеться ...» 1 Бісмарк вважав Пруссію абсолютною монархією. 2
Наступним важливим моментом є форма державного устрою Пруссії. Не поділяючи думки Бісмарка, Фортунатов С.Ф. відносить Пруссію не до абсолютної, а до конституційної монархії. Він стверджує, що в Пруссії - дуалістична монархія: і: «... коли законодавча влада в сенсі загальної політики не має впливу на виконавчу владу. Тим часом у виконавчої влади є контроль над законодавчою владою: виконавча влада може розпускати палату. Цей лад різко відрізняється від парламентарного »3. Саме така форма дозволила конституційного конфлікту тривати роками і розвиватися тільки так і не інакше.
Ще однією причиною, що призвела до конфлікту, стала Прусська конституційна хартія 1850: недостатня юридична розробка компетенцій кожної з палат ландтагу в окремо, а також відсутність вказівок на можливі варіанти вирішення конфронтацій, що можуть виникнути з приводу обговорення законопроектів, між урядом і ландтагом.
Основною ж причиною більшості реформ, проведених у Пруссії в 60-і рр.. став зовнішньополітичний чинник. Практично всі дослідники конституційного конфлікту визнають необхідність реформ Бісмарка для досягнення першочергових цілей: об'єднання Німеччини під керівництвом Пруссії і, внаслідок цього перемога у неминучому військовому конфлікті з Австрією. Всі реформи того часу були покликані посилити військову міць Пруссії. Все це, у свою чергу, вело до посилення монархічної влади і поліцейського свавілля, явно небажаного для ліберально-демократичного шляху розвитку майбутнього держави. Тому конфлікт між нижньою палатою ландтагу та урядом розглядається як негативний, але неминучий процес в контексті зовнішньополітичного загострення відносин пов'язаного зі створенням єдиної Німеччини.
Король Вільгельм I, чітко усвідомлював необхідність військового посилення держави, був ініціатором проведення військової реформи, через яку і змушений був вступити в конфронтацію з ландтагом вже в 1860 р.
Суть реформи полягала у збільшенні щорічного набору 40.000 чоловік до 60.000, збільшення терміну служби в запасі і скорочення в ландвер 4. Для проведення реформи уряд просив додаткових асигнувань, які були отримані. «Палати зробили відповідну асигновки, але мали на увазі, що вони дали свою згоду лише на рік, між тим, як уряд вирішив, що палати ставляться до реформи співчутливо і що асигновки буде проводитися щорічно». 5 Ландтаг ж навпаки побоювався ослаблення ландвера.
23 вересня 1862 Бісмарк призначається державним міністром і тимчасовим, а з 8 жовтня 1862 року - постійним президентом міністерства, а також міністром закордонних справ.
Крім Бісмарка на «міністерство конфлікту» входили і інші прихильники монархічної влади фон Роон (військовий міністр, автор військової реформи), граф Фрідріх Ейленбург (міністр внутрішніх справ). 6
Як пізніше згадує Бісмарк О. перед самим його призначення міністром-президентом у нього відбулася розмова з королем: «... король поставив переді мною питання, чи згоден я виступити у разі призначення мене міністром на захист реорганізації армії, і коли я відповів задовільно, поставив другий питання - чи готовий я піти на це навіть проти більшості ландтагу та його рішень? »7
9 жовтня 1862 нижня палата ландтагу відкинула бюджет, запропонований урядом. Після цього Бісмарк змусив верхню палату до порушення конституції, подавши їй на затвердження бюджет не прийнятий нижньою палатою (ст.62 і 69), а представлений урядом, з урахуванням витрат на реорганізацію армії.
Бюджет, запропонований урядом, був затверджений, що «дало привід О. Бісмарку висунути свою теорію бюджетного права, за якою в дію вступав принцип« право на боці сили ». А сила була, на думку О. Бісмарка, у схваленні бюджету більшістю законодавчих органів: урядом, королем і верхньою палатою ». 8
У своїх мемуарах Бісмарк писав про значення верхньої палати, яка «мала можливість проявити себе політично видатним чином лише під час конфлікт; заступившись з безстрашної відданістю за монархію». 9
Після затвердження бюджету верхньою палатою, Бісмарк заявляє, що надалі буде керувати державою без законно затвердженого бюджету, спираючись на схвалення останнього більшістю законодавчих органів (всіх крім нижньої палати, також має право затверджувати бюджет). Він пояснив це незгодою найважливіших державних органів з питань бюджету, а також наявністю «дефектів конституції».
Таким чином «в ході конституційного конфлікту сталося зіткнення двох [юридичних] теорій - теорії« апеляцій »і теорії« прогалин », 10 Бісмарк сформулював теорію« прогалин », що стала юридичним обгрунтуванням всієї його політики. Суть цієї теорії полягала в наступному: коли в законі або в іншому нормативно-правовому акті існує «пропуск», тобто «відсутня юридична формула, відповідно до якої влади порядок дій, вирішення питання переходить до компетенції не парламенту, а короля як носія вищої влади». 11
Нижня палата ландтагу 13 жовтня 1862 визнала рішення верхньої палати «суперечить конституції», а уряд не мають права здійснювати витрати, відкинуті палатою депутатів. Приблизно в цей же час була сформульована й інша теорія - теорія «апеляцій». Її суть полягала в можливості вирішення конфлікту королем або на користь уряду (з розпуском парламенту), або на користь ландтагу (із заміною уряду) при обліку побажань виборців, як джерела влади (ідея «народного суверенітету» Ж. Ж. Руссо).
Паралельно з розвитком конфлікту, уряд видає низку указів щодо посилення репресивних заходів: 19 грудня 1862 р. - Указ «Про службовців», який забороняє чиновникам підтримувати «політичні нахили», противні волі уряду і ряд інших менш значних указів. На їх підставі почалася чистка державного апарату.
Відразу ж після закриття сесії ландтагу 1863 р. був виданий новий указ про печатку з введенням нової системи застережень 12 (газеті може бути зроблено 2 попередження, а на 3-її вона закривається).
Прусський парламент нового скликання розпочав свою роботу 14 січня 1863 практично з незмінним складом учасників, тобто «Ті ж депутати, які були вибрані в травні 1862 р». 13 Робота парламенту була відкрита промовою, яку він виголосив прем'єр-міністром О. Бісмарком, в якій він «відкидав всі звинувачення на неконституційному характері дій уряду» 14 і звинувачував у цьому нижню палату. Складовою частиною промови міністра-президента була доповідь про економічні успіхи (про відсутність дефіциту в бюджеті 1863 р., гарний врожай та ін) безпосередньо пов'язаних доповідачем з політикою уряду. Тим не менш всупереч деяким економічним успіхам обстановка загострювалася: з консервативного табору почулися заклики про скасування конституції, а прогресисти все рішучіше вимагали дотримання ст.99 Конституційної хартії 1850 Королю був спрямований адресу. У листуванні з одним з лідерів правих лібералів фон Фінке, Вільгельм I дивується: «Так як палата депутатів скористалася ... своїм правом для знищення Armee [армії] і країни, то мені ... як дбайливому господареві довелося вести будинок далі, щоб згодом дати в усьому звіт . Хто ж зробив, отже, неможливим дотримання ст.99? Воістину не я! »15
Крім того 8 лютого за активної участі О. Бісмарка була прийнята концепція Альвенслебена. Росія і Пруссія уклали договір, за яким Пруссія зобов'язувалася сприяти Росії в придушенні повстання в Польщі. Все це дуже дратувало противників О. Бісмарка.
Таким чином бюджет на 1863 р. прийнятий не був. Підставою для відмови нижньою палатою стало включення до бюджету «надзвичайних витрат на реорганізацію армії», що знову не враховувало думки палати. Конфлікт досягав свого апогею: в травні 1863 р. він вступив у стадію «коли стали неможливими поступки ні з боку уряду, ні з боку депутатів ні по одному з спірних питань». 1916 27 травня 1863 було оголошено про закриття засідання прусського ландтагу.
Засідання наступного парламенту 9 листопада 1963 відкрив король. У промові виголошеній ним з приводу відкриття сесії ландтагу він говорив про прагнення уряду «покласти край виник зіткнення», обіцяв представити на обговорення законопроект, чітко визначає права уряду на випадок, якщо новий бюджет не буде прийнятий в рамках процедури, передбаченої конституцією. Єдиним, на чому продовжував наполягати король, була подальша реорганізація армії. У новому парламенті різко відгукнулися про указ про друк від 1 червня 1863
Новий виток напруженості у ландтазі був викликаний прийняттям у листопаді 1863 Данією нової конституції, за якою герцогства Шлезвіг і Голштейн «були проголошені складовою частиною її території.
Фракцією прогресистів було запропоновано на розгляд кілька програм: нижня палата навіть висловила готовність надати позику уряду на витрати при вирішенні цього питання (звичайно, на користь Пруссії).
Бісмарк ж заявив про підтримку Лондонського протоколу 1852 р (Про особисте унії герцогств з Данією), який не давав можливості приєднувати ці держави. 17 Таким чином Бісмарк намагався відвернути зовнішньополітичних противників (і, особливо, Австрію) від своїх справжніх намірів.
У грудні 1863 р. об'єднана угруповання військ (Пруссії та Австрії) вторглася в Голштейн, але згоди між урядом і ландтагом досягнуто не було: навпаки - вимоги про відставку зазвучали з новою силою.
12 січня 1864 були відкинуті витрати на реорганізацію армії, був відкинутий і бюджет на 1864 р. Верхня палата, за прикладом 1862 р., знову відкинула проект бюджету, запропонованого нижньою палатою, але прийняла бюджет, запропонований урядом.
Таким чином, Бісмарк, спираючись на свою теорію «більшості», продовжував «безбюджетне правління»: як і раніше не було вирішено питання про реорганізацію армії, був відсутній військовий бюджет. О. Бісмарк вирішив використовувати Шлезвіг-Голштінський питання, щоб зміцнити становище корони, міністерства, врегулювати протиріччя: «виснаживши без успіху всі домашні засоби, міністерство Бісмарка вирішилося вдатися до крайнього методу, він ужив нинішню війну, розраховуючи купити нею наполегливих пруссаків». 18
Успіхи у війні з Данією, що закінчилася в жовтні 1864 р. перемогою і укладенням мирного договору (за яким Австрія і Пруссія отримали Шлезвіг, Голштейн, і Лау --- бург), змусили опозицію на деякий час «забути» про конфлікт з урядом, який продовжувало репресивні міру всередині країни: у жовтні 1864 р. - указ Верховного трибуналу, який вимагав від кожного службовця, що знаходився на державній службі, дотримуватися позиції короля і уряду; в березні 1864 р. - закон про караності великим грошовим штрафом або тюремним ув'язненням за промови, загрожували спокою країни, виголошені в палаті депутатів і деякі інші.
Нова сесія Прусського ландтагу, що тривала з 14 січня по 17 червня 1865 р., була відкрита промовою, в якій вже зазначалося позитивне значення проекту реорганізації армії, виправдовує себе в датській війні і була висловлена впевненість, що ландтаг затвердить його. Король у свою чергу обіцяв усе незміцнені бюджети представити на обговорення ландтагу. На цій сесії Бісмарк запевняв, що не мав можливості слідувати рекомендації нижньої палати щодо армії, так як був призначений на посаду міністра-президента в розпал конституційного конфлікту.
На парламентській сесії 1865 «чітко стала виявлятися тенденція до компромісу між фракцією консерваторів і правим крилом прогресистської партії і лібералів».
Були затверджені всі бюджети з 1859 по 1861 рр.. і бюджети на 1865 р, але по колишньому відхилявся нижньою палатою закон про реорганізацію армії.
Коротке засідання прусського ландтагу з 15 січня по 23 лютого 1866 рр.. серйозного значення у вирішенні конфлікту не мало.
10 липня 1866 Бісмарк запропонував німецьким державам, членам Німецького союзу проект реформи останнього, на основі представництва від всіх німецьких держав при загальному прямому голосуванні з виключенням Австрії з союзу.
Крім того, указом від 2 червня 1866 Бісмарк вивів армію з-під контролю парламенту, видавши одночасно указ про нові вибори до ландтагу у червні 1866 19 Пруссько-австрійська війна 1866 р., на перемогу в якій була спрямована вся політика уряду починаючи з 1859 р. (створення проекту реорганізації армії), ясно вказала на політичну перевагу Пруссії над Австрією. За Нікольсбургскому світі від 23 серпня 1866 Австрія виходила зі Спілки німецьких держав, втрачала всі свої попередні завоювання, а Пруссія отримувала право об'єднати німецькі держави на північ від Майна в особливий союз. 20 Тим самим Бісмарк реорганізував Німецький союз і довів, що здатний вести боротьбу за об'єднання Німеччини згори «залізом і кров'ю», ніж домігся підтримки буржуазії.
3 липня 1866, коли проходили вибори в прусський парламент, багато опозиційні лідери вже підтримували зовнішню політику Бісмарка. Саме тому, за підсумками виборів 3 червня 1866 консервативна фракція отримала 123 мандати (замість колишніх 8) і стала найчисельнішою фракцією нижньої палати ландтагу.
На відкритті сесії нового прусського ландтагу 5 серпня 1866 Бісмарк виголосив промову про успіхи Пруссії у зовнішній політиці, в якій просив палату «затвердити бюджет заднім числом, а це означало побічно визнати, що податки збиралися незаконно». 21 Палата пішла на угоду, таким чином, зіткнення між нижньою палатою і урядом закінчилося: 3 вересня 1866 нижньою палатою був прийнятий закон про індемнітет (рішення, які визволяли О. Бісмарка від відповідальності за зроблене без законного утвердження витрачання коштів на реорганізацію і збільшення армії). «Цей факт на практиці показує, що в Німеччині немає парламентаризму, а є дуалістична монархія». 22
У грудні 1866 р. приймається бюджет на новий 1867
Таким чином, зіткнення сталося через недосконалість статей 62 і 69 Конституційної хартії, що тривало кілька років, завершилося, відновивши конституційні права нижньої палати і примиривши консервативний уряд і ліберально-буржуазний парламент.
Примітки до глави II.
1 Бісмарк О. Указ. соч. - Т.1, Гл.XI. - С.176.
2 Там же. - Т.1, Гл.XII. - С.202.
3 Фортунатов С.Ф. Указ.соч. -. 152-153.
4 Там же. - С.153-154.
5 Там же. - С.154.
6 Бісмарк О. Указ. соч. - Т.1, Гл.XIV.
7 Там же. - Т.1, гл.XI.-С.193-194.
8 Степанова В.В. Указ.соч. - Гл.2. - С.32.
9 Бісмарк О. Указ. соч. - Т.1, Гл.XII. - С.103.
10 Лібералізм Заходу XVII-XX століття / За ред. Согрина В.В. - М., 1995.-С.83-84.
11 Лібералізм Заходу XVII-XX століття / За ред. Согрина В.В. - М., 1995.-С.84.
12 Цит Степанової. Указ.соч.
13 Там же. - С.40.
14 Там же. - С.40.
15 Бісмарк О. Указ. соч. - С.222.
16 Степанова В.В. Указ.соч. - С.44.
17 Цит Степанової В.В. Указ.соч. - С.49.
18 Санкт-Петербурзькі ведомості.-1864.-24 лип .- Цит Степанової В.В. Указ.соч. - С.58.
19 Там же.
20 Там же. - С.71-72.
21 Фортунатов С.Ф. Указ. соч. -. 167.
22 Там же. - С.167-168.
Глава III.
Роль Бісмарка у виникненні конфлікту.
Роль Бісмарка у виникненні, розвитку та вирішенні конституційного конфлікту важко переоцінити.
Саме Бісмарк, а не Вільгельм I, був головним ідеологом конфлікту і захисником споконвічно монархічних прав. Своє головне завдання Бісмарк сформулював у листі до Бейтсу: «Я маю намір зміцнити і захистити від зростаючого могутності палати і від парламентського бюрократизму королівську владу». 1
На боці нижньої палати ландтагу було право: конституційна хартія була порушена «залізним канцлером». Будучи талановитим юристом, Бісмарк усвідомлював всю недосконалість статей 62 і 69, чим і скористався з метою зміцнення і централізації влади монарха. У руках Бісмарка була сила, і «так як обставини йому сприяли, то він вийшов з конфлікту, якщо не переможцем, то й не переможеним». 2 Джевілегов наполягає, що існувало лише дві людини - Бісмарк і Роон, які «коли палата збиралася, були туди захищати свою політику ... клали каски на ораторську трибуну, стукали кулаками по пульту, дозволяли собі різкості по відношенню до противників ... ». 3
Прийшовши до влади в годину, коли монархія переживала важкі часи (Вільгельм I готувався зректися престолу) міністр-президент мав на нього глибоке враження. У своїх мемуарах Бісмарк згадує: «Мені вдалося переконати його величність, що для нього справа йде не про консерватизм або лібералізмі того чи іншого відтінку, а про те, чи бути королівської влади або парламентській панування, і що останнє в що б те не стало слід запобігти, хоча б навіть встановивши на деякий час диктатуру ». 4
Будучи одержимим ідеєю об'єднання всіх німецьких держав у єдину Німеччину під початком Пруссії, Бісмарк, відкриваючи чергову сесію прусського ландтагу, виголосив 30 вересня р1862 р. мова, напевно, найвідомішу з усіх наступних, що наробила згодом багато шуму, і що стала девізом всього його політики до 1870 р.: «Пруссія носить занадто важке озброєння для свого маленького тіла, але це озброєння має чогось служити. Не на лібералізм Пруссії дивиться Німеччина, а на її міць. Баварія, Вюртемберг і Баден можуть присягати лібералізму, на підставі цього їм ніхто не стане привласнювати ролі Пруссії. Пруссія повинна зібрати свої сили для сприятливого моменту, який вже не раз був упущений. Створені Віденським трактатом кордони Пруссії не сприятливі для її тіла. Не рішеннями, не постановами більшості вирішуються великі питання часу - це було помилкою 1848 і 1849 рр. ... - а залізом і кров'ю ». 5
Необхідно відзначити, що в часи виникнення конституційного конфлікту Бісмарк діє згідно переконання, що він живе в умовах абсолютної монархії: «В абсолютній монархії, - а Пруссія була в той час абсолютної монархією ...» 6
Можливо, саме ця обставина пояснює його специфічне тлумачення конституції.
Деякі пізніші юристи та історики (аж до сьогоднішніх днів) знаходять, що з формально-юридичної точки зору Бісмарк був не правий. Відповідно до цього погляду, «в прусської конституції дійсно був пробіл, свого роду пропуск, пролом: права палати депутатів, зокрема, щодо бюджету, належним чином не уточнювалися (звідси термін« Luckentheorie »- теорія пропуску», «теорія пробілу», яким позначається аргументація Бісмарка). Однак навряд чи можна в даному випадку спиратися, на чисто юридичні доводи. Вся країна - може бути, навіть прихильники - сприймала тоді дії уряду як авторитарні, що ламають прийняту конституційну практику ». 7
В умовах конфлікту надзвичайно виразно проявилися всі незручності дуалістичної системи, яка не визнає відповідального міністерства. «У палати не було в руках засоби примусити міністерство підкоритися своїй волі. «Сила перемагала право». 8
Будучи блискучим дипломатом, «Залізний канцлер» вів дуже гнучку політику, вміло маніпулюючи громадською свідомістю. Своєрідність цієї політики з самого початку полягала в тому, що «керуючи країною», посилюючи бюрократичний гніт, він посильно лавірував між суспільними класами - пролетаріатом, буржуазією і юнкерством ». 9
Авторитаризм політики Бісмарка проявлявся у всьому: починаючи від реакційних указів про обов'язковість підтримки державними службовцями думок короля та уряду і закінчуючи міжнародними відносинами.
Саме Бісмарк був ініціатором підписання з Росією договору, про допомогу Росії в придушенні повстання в Польщі. Концепція Альвенслебена не мала жодної підтримки в парламенті, тому її використання в міжнародній політиці зробило Бісмарка ще менш популярним в нижній палаті ландтагу. Ця ж безкомпромісність Бісмарка проявилася і в обговоренні Шлезвіг-Гольштейнская питання, коли Бісмарк наполягав на дотриманні Лондонського трактату.
Не будучи причиною конфлікту 10 - «залізний канцлер» був його активним продовжувачем, і єдиним політичним діячем у королівському оточенні, хто наперекір усім (навіть король починав сумніватися в доцільності реформи, наслідний кронпринц був затятим противником політики Бісмарка і т.д.) поетапно, з року в рік проводив реорганізацію армії, що призвела в 1864 р. до перемоги над Данією (не без Австрії, звичайно) і так изумившим деяких депутатів нижньої палати ландтагу.
Але «скажений юнкер» був не тільки тим самим політиком, на якому замикався весь конституційний конфлікт 1862-66 рр.., Але і тим, хто першим запропонував прийняти закон про індемнітет та затвердження бюджету заднім числом в липні 1866 р., хоча цього вже не було потрібно: політичний курс реформ Бісмарка підняв Пруссію на більш високий рівень військового, економічного, психологічного розвитку, яке було настільки необхідно для створення та виявлення держави - лідера, здатного згуртувати навколо себе всі інші німецькі держави, що колись були єдиної «Священною Римською імперією німецької нації» . Все це було під силу лише одній людині - «залізного канцлера» Пруссії Отто Леопольду фон Бісмарку, після якого протягом 100 років ніхто не наважувався зазіхнути на єдність німецької нації.
Примітки до глави III
1 Цит Джівелегова А.К. Історії сучасної Німеччини. - СПб., 1908.-С.243.
2 Там же. - С.243.
3 Там же. - С.243.
4 Бісмарк О. Указ. соч. - Т.1, Гл.XI. - С.194.
5 З промови Бісмарка О. Від 30 вересня 1862 р. - Цит. За хрестоматії з історії міжнародних відносин. - М.: Вища школа, 1963. - С.177.
6 Бісмарк О. Указ. соч. - Т.1, Гл.XI. - С.202.
7 Чубинський В.В. Бісмарк: Bismarck: Біографія СПб., 1997 .- гл.IV / - C.163.
8 Джівелегов А.К. Указ. соч. - С.244.
9 Степанова В.В. Указ. соч. - С.21.
10 Як відомо конфлікт почався в 1860 р. при першій спробі Вільгельма I отримати схвалення нижньої палати ландтагу з приводу військової реформи 1859 (автор Роон). - Див Джівелегова А.К. Указ. соч. - Гл.IV.
Висновок
Підіб'ємо підсумки.
Конституційний конфлікт, що тривав з 1860 по 1866 рр.. був політичним протистоянням уряду, очолюваного з 1862 р. О. Бісмарком, і нижньою палатою ландтагу.
Конфлікт став можливим після перемоги на чергових парламентських виборах 1862 молодий прогресистської партії, опозиційної уряду, і втрата впливу консервативної фракції на діяльність нижньої палати парламенту, а також відсутність єдиної консервативної програми (не було єдиної партії - існували невеликі депутатські групи, які не мали єдиного лідера і єдиної організації) надало опозиційного блоку лібералів-прогресистів можливість тиску на уряд через неприйняття бюджету на наступний рік.
Причиною конфлікту стала військова реформа, запропонована урядом (військовим міністром Роон) в 1860 р. Що Мало вагу в палаті ліберальне крило, боячись збільшення податків і ослаблення ролі ландвера в армії, бойкотував проект реформи.
Призначення на посаду міністра-президента відомого прихильника монархії Отто фон Бісмарка в 1862 р. ще більш посилило конфлікт між королем, що впливає на формування уряду, і ліберальної нижньою палатою.
Через неконституційних дій нового уряду конфлікт набуває затяжного характеру.
У 1862 р. Бісмарк, який не хотів йти на поступки опозиції, вперше добивається схвалення у верхній палаті ландтагу бюджету, запропонованого їм і відхиленого нижньою палатою. Подібне прийняття бюджету практикувалося Бісмарком всі наступні 4 роки конфлікту, аж до його закінчення (1862-1866 рр.)..
Незаконний характер своїх дій Бісмарк виправдовував наявністю пробілу в Прусської конституційної хартії 1850: не було обумовлено механізм прийняття бюджету в разі конфронтації між урядом і однієї з палат парламенту.
Бісмарк вважав, що його право на боці сили - прийняття бюджету більшістю органів (королем, урядом і верхньою палатою) жодним чином не ламає усталеної конституційної практики, а всього лише розвиває положення ст.99 Конституційної хартії 1850
Паралельно з конфліктом, тривало подальше реформування армії, розпочате в 1860 р. без згоди парламенту.
З 1863 р. вживали заходів для ослаблення опозиції в ландтазі та інших державних структурах: нові правила цензури друку, заборона на несхвалення курсу уряду, чистка державного апарату.
Прагнення до посилення монархічного порядку проявилося і в зовнішній політиці - в 1863 р. був укладений договір з Росією про придушення повстання у Польщі (концепція Альвенслебена).
Війна з Данією в 1864 р. стала першою спробою зміцнити своє провідне становище в Німецькому союзі.
Реформована прусська армія показала високу боєздатність і готовність до військового конфлікту з Австрією, як імовірним противником.
Користь військової реформи була визнана нижньою палатою, хоча ситуацію корінним чином це не змінило: уряд продовжував правити по незатвердження у конституційному порядку бюджету.
У 1866 р. приховані суперечності з приводу майбутнього об'єднання Німецької держави вилилися у відкритий військовий конфлікт з Австрією. Успіхи, котрі виникли прусської армії в війні 1866 р. поступово забезпечували підтримку політики уряду вищими верствами суспільства.
Перемога Пруссії у війні зробила її гегемоном у справі об'єднання німецьких держав.
У 1866 р. з ініціативи О. Бісмарка король примирив уряд і нижню палату ландтагу.
Конфлікт завершився прийняттям бюджету на 1867 р. і закону про індемнітет, звільнивши Бісмарка від відповідальності та укріпити бюджети 1862-66 рр.. заднім числом.
Таким чином, була відновлена конституційна основа діяльності уряду (дотримана стаття 99 конституційної хартії), що означало завершення конституційного конфлікту.
Список джерел та літератури
Джерела
Бісмарк О. Думки і спогади У 3-х Т.М., 1940.
Конституції та законодавчі акти буржуазних держав XVII-XIX ст. / За ред. Галанза. - М., 1957.
Хрестоматія з історії міжнародних отношений.-М., 1962.
Література
Джевілегов А.К. Історія сучасної Німеччини: У 2-х ч. - С-Пб. ,1908-1910.
Людвіг Е. Бісмарк: Біографія .- М.: Захаров-АСТ, 1999.-479 С.
Кауфман Г. Політична історія Німеччини. - М., 1909.
Лібералізм заходу / Под.ред. Согрина В.В. - М., 1995.
Степанова В.В. Конституційний конфлікт в Пруссії в 1862-1866 рр..: Політична боротьба О. Бісмарка з прусським ландтагом .- Нижньовартовськ, 1993.
Фортунатов С.Ф. Історія Німеччині XIX ст. - СПб., 1914-1915.
Чубинський В.В. Бісмарк: Bismark (Біографія) .- СПб., 1997.