Кафедра державно-правових дисциплін
Реферат
з дисципліни "Конституційне право зарубіжних країн"
на тему: "Конституційне право як галузь права в зарубіжних країнах"
Москва - 2010
План
Введення
1. Предмет, об'єкт і метод конституційного права зарубіжних країн
2. Система конституційного права в зарубіжних країнах
3. Місце і роль конституційного права в національних правових системах
Висновок
Список літератури
Введення
Конституційне право зарубіжних країн сформувалося як самостійна і автономна галузь національного права на зламі XVIII і XIX століть. Це пов'язано зі специфікою і соціальним призначенням конституційного права, яке покликане захистити і захистити інтереси людини від можливих неправомірних замахів з боку держави, її органів і посадових осіб.
Для цього необхідне обмеження публічної влади строгими рамками права, і тим більше - припинення можливості зловживань та свавілля з її боку, в цьому й полягає актуальність даної теми.
В умовах панування абсолютизму або деспотичної влади можливість формування особливої системи норм, які повинні обмежити цю владу, була майже виключена. Це, звичайно, не означає, що ті чи інші інститути конституційного права не могли з'явитися в порівняно далекому минулому. Вони знайомі і Стародавній Елладі і Стародавнього Риму, звідки прийшло поняття "демократія", а також ряд інших. До цього часу у Великобританії до числа основоположних актів конституційного значення від носять Велику хартію вольностей Іоанна Безземельного, при нятую в 1215 р., Хабеас корпус акт (Habeas Corpus Act), прийнятий в 1679 р., і ряд інших нормативних правових актів, виданих ще в епоху середньовіччя. Однак тільки повалення абсолютизму і ліквідація деспотичних режимів створили реальні умови і передумови для формування конституційного права.
Вони стали вирішальною умовою появи особливої системи правових норм, які покликані були затвердити як вищі цінності свободу індивіда, права і свободи людини і підпорядкувати цим вищим цінностям порядок формування, організацію і здійснення державної влади.
Метою своєї роботи вважаю, що необхідно вивчити для себе, грунтуючись на думки вчених, основні риси властивих для становлення конституційного права зарубіжних країн, визначити їх сутність і значення.
1. Предмет і об'єкт конституційного права зарубіжних країн
Становлення конституційного права як галузі національного права - це порівняно тривалий і далеко не завжди прямолінійний процес складання окремих норм та інститутів в систему, регулюючу конституційно-правові відносини. Тим не менш, можна з великою часткою впевненості говорити про те, що саме епоха антифеодальних визвольних революцій стала періодом утвердження конституційного права як самостійної та провідної галузі національного права в усіх передових країнах світу. Звичайно, основні принципи та інститути конституційного права виникали і складалися не на порожньому місці. Їх твердженням сприяли радикальні зміни в суспільному житті, видатні наукові досягнення в пізнанні навколишнього світу, активна творча діяльність видатних мислителів минулого, які досліджували місце і роль людини в суспільстві і державі, які прагнули розкрити причини появи та існування публічної влади, принципи взаємовідносин між людиною і державою.
Для того, щоб визначити суть досліджуваної галузі права, треба вирішити, що саме мають регулювати норми конституційного права. Оскільки ці норми утворюють єдину взаємопов'язану систему, необхідно з'ясувати, які системоутворюючі ознаки конституційного права, що відрізняє дану галузь права від суміжних галузей, особливо прикордонних з конституційним правом.
Існує безліч відповідей на це питання. Тим не менш, можна виділити деякі головні підходи до того, що слід вважати предметом конституційного права як галузі національного права. З певною часткою умовності можна виділити приблизно три групи підходів.
Це, по-перше, твердження про те, що предметом конституційно-правового регулювання є здійснення публічної влади. Такий підхід превалює в радянській, а почасти і в сучасній російській науці конституційного права зарубіжних країн. Навіть в останніх навчальних курсах, виданих з цього предмету, такий підхід залишається домінуючим. Визначення конституційного права дається шляхом перерахування утворюють його інститутів. При цьому на першому місці як і раніше стоять інститути, в яких знаходить відбиток і закріплення вся система публічної влади. Влада залишається головним предметом конституційного правового регулювання. Дійсно, якщо звернутися до нормативних текстів, то відразу стане абсолютно очевидно те, що основний масив норм конституційного права утворюють ті з них, які закріплюють і регулюють порядок формування і здійснення державної влади.
Другу групу утворюють концепції, що визначають предмет конституційного права залежно від відповіді на питання про те, що повинні регулювати, гарантувати і захищати норми цього права. Інакше кажучи, це має бути відповідь на питання про те, чи є організація публічної влади самоціллю правового регулювання або норми конституційного права потрібні в першу чергу для того, щоб захистити права та інтереси людини і забезпечити таку організацію і такий порядок здійснення влади, які б підпорядкували цю владу інтересам і потребам людини.
Нарешті, третій підхід полягає у визначенні предмета конституційного права шляхом співвіднесення і узгодження двох попередніх точок зору. Його мета - показати, що конституційне право має своїм призначенням забезпечити взаємодію двох головних складових - публічної влади і свободи людини.
Дуже вдало сформулював цю думку французький конституціоналіст Анрі Ориу. Він стверджував, що вище призначення конституційного права - забезпечити співіснування влади та свободи. У даному випадку носієм владних повноважень виступає держава в особі своїх інститутів, а носієм свободи виступає людина, права і свободи якої утворюють вищу цінність у суспільстві, державі та праві.
Зміни, що відбуваються у суспільному та державному житті передових розвинених країн у другій половині XX століття, дозволяють стверджувати, що проблеми захисту прав і свобод людини висуваються в даний час на перший план. У міжнародному плані певною мірою кордоном стало створення ООН. Статут цієї організації проголосив, що однією з головних цілей Об'єднаних Націй є утвердження віри в гідність і права людської особистості. Принципи свободи проголошені в Загальній декларації прав людини 1948 р. Наступні міжнародно-правові пакти, а особливо знамениті Пакти про права 1966 р., свідчать про все більшої уваги, що приділяється міжнародно-правового захисту основних прав і свобод. До цього слід додати, що зі створенням на старому континенті Ради Європи та установою Європейського Суду з прав людини питання юрисдикційної захисту прав і свобод людини були виведені стосовно їх учасникам на новий більш високий рівень.
Істотні зміни відбуваються і в національному праві. Тут, мабуть, як найбільш яскрава подія слід відзначити швидкий розвиток конституційного судочинства. Причому в переважній більшості країн створення спеціалізованих конституційних судових установ або наділення функціями конституційного контролю судів загальної юрисдикції призводить до того, що в розпорядженні індивіда виявляється дуже важливий юридичний інструмент захисту своїх основних прав і свобод. Відтепер припинення їх порушення виводиться на конституційно-правовий рівень і дозволяє звернутися до такого виключно важливого засобу захисту, як конституційний суд. У свою чергу останній здатний визнати ті чи інші акти або дії державних властей суперечать конституції, тобто протиправними, якщо вони порушують основні права і свободи людини. Не менш важливою подією стала поява інституту омбудсмана (уповноваженого з прав людини), інституту, який отримує все більш і більш широке поширення у всіх країнах світу.
У державно-правовій теорії прийнято проводити різницю між об'єктом і предметом конституційного права. Під об'єктом конституційного права розуміється звичайно та сфера або ті аспекти суспільного буття, правове існування і регулювання яких знаходить відображення в нормах конституційного права. З усього різноманіття правових інститутів вичленяються саме ті (як правило, найбільш важливі і значущі), які і становлять об'єкт конституційного права. До їх числа прийнято відносити основоположні принципи конституційного ладу, основні права і свободи людини, побудова держави та публічної влади, умови та порядок її формування та функціонування.
Вказівка на об'єкт дозволяє порівняно чітко визначити межі конституційного права, провести розмежування між ним і суміжними галузями права. Звичайно, на практиці ці кордони іноді досить розмиті. Особливо в питаннях, що стосуються конституційного та адміністративного права. Тим не менш, подібне розмежування надзвичайно важливо не тільки в плані поділу владних та адміністративних повноважень, але і в плані судової практики, насамперед у країнах, в яких існує автономне конституційне і адміністративне судочинство. Точне встановлення об'єкта конституційного права в ряді країн утруднено тим обставиною, що нерідко текст основного закону включає не тільки положення, пов'язані з конституційно-правовій сфері, але і деяким іншим. Такі, наприклад, розгорнуті постанови, що регулюють здійснення цивільної служби в багатьох країнах англосаксонського права.
Вказівка на об'єкт конституційного права нерідко служить підставою для визначення самого поняття конституційного права. У цьому випадку воно розкривається шляхом перерахування основних утворюють його інститутів.
Можливий, проте, й інший підхід до визначення конституційного права. Специфіка конституційного права полягає, перш за все, в тому, що воно регулює відносини між людиною, суспільством і державою. Відносини, які складаються в процесі здійснення і в зв'язку зі здійсненням державної влади. Норми конституційного права покликані забезпечити взаємодію цих трьох доданків, визначивши одночасно ті цінності та пріоритети, які зумовлюють реальну конституційно-правову практику. Цим вищих цінностей повинні відповідати ті інститути конституційного права, в яких знаходять свій відбиток і закріплення, основні принципи суспільного і державного устрою, побудову держави та системи органів державної влади, порядок формування і функціонування державних інститутів.
Характер регульованих суспільних відносин становить головну системоутворюючу будь-якої галузі права. Особливість конституційного права полягає в тому, що воно покликане регулювати, насамперед суспільно-політичні відносини. Саме такими є за своєю природою відносини, які складаються в ході взаємодії індивіда, колективу чи суспільства в цілому з державою, з публічною владою. Дві обставини при цьому слід мати на увазі. По-перше, норми конституційного права регулюють лише певну частину політичних відносин, здійснюваних у рамках конституційної законності. По-друге, у конституційному праві містяться inter alia надзвичайно важливі для орієнтації регулювання суспільних відносин в інших галузях життєдіяльності норми-принципи. Але та обставина, що в конституції закріплюються, наприклад, принципи соціально-економічного устрою, зовсім не дає підстав говорити про те, що конституційне право регулює соціально-економічні відносини. Воно лише дозволяє зробити висновок про особливе місці конституційного права в загальній системі права, його спрямовуючу роль та верховенстві, які зазвичай знаходять своє правове вираження в переважної силі конституційно-правової норми в порівнянні з будь-якої іншої у разі їх колізії.
У конституційно-правовому регулюванні суспільних відносин поширений, зокрема, метод зобов'язування. Саме в такій формі проголошується більшість норм конституційного права, які належать, наприклад, до організації та функціонування влади: "Всі доходи і витрати держави та місцевих громад щодо фінансування публічних потреб повинні бути відображені в їх бюджет" (частина перша ст. 148 Конституції Республіки Словенії 1991 р.); "Уряд має отримати довіру палат" (ст. 94 Конституції Італійської Республіки 1947 р.). Поряд з цим у конституційному праві часто можна зустріти забороняють норми: "Дискримінація за ознакою раси, кольору шкіри, статі, національного походження, релігійних віросповідань і будь-яким іншим, що ущемляють гідність людини, заборонена і карається законом" (перше речення ст. 42 Конституції Республіки Куба 1976 р. в ред. 1992 р.); "Всякий імперативний мандат є недійсним" (ст. 27 Конституції Французької Республіки 1958 р.), "Свобода думки і совісті не повинна порушуватися" (ст. 19 Конституції Японії 1946 р.). Конституційному праву відомий і метод дозволу (або правонаделітел'ний метод), застосовуваний іноді при визначенні повноважень державних органів: "До промульгації Президент може один раз вимагати перегляду закону Парламентом" (ч. 2 ст. 77 Конституції Румунії 1991 р.). Коли ж мова йде про схожі нормах, що формулюють права і свободи людини і громадянина, правильніше говорити про метод проголошення, підтвердження, конкретизації існуючих незалежно від даної держави (надпозітівних) норм: "Національні та етнічні меншини можуть створювати органи місцевого та всевенгерского самоврядування" (ч . 4 § 68 Конституції Угорської Республіки 1949 р. в ред. 1990 р.); "Таємниця листування і вільної кореспонденції або зв'язку будь-яким іншим способом абсолютно недоторканною. Закон визначає умови, за яких судова влада не пов'язана дотриманням цієї таємниці з міркувань національної безпеки або в інтересах розслідування особливо серйозних злочинів "(ст. 19 Конституції Греції 1975 р.).
Слід також зазначити, що у випадках, коли встановлюється компетенція органів влади, одна і та ж норма часто поєднує і правонаделітельний і зобов'язує елементи. Це означає, що орган влади має право діяти певним чином і в той же час зобов'язаний робити це.
У цілому конституційно-правовий метод регулювання суспільних відносин грунтується на владно-імперативних засадах. Це пояснюється природою тих суспільних відносин, які підпадають під вплив норм конституційного права. Властеотношения визначають зміст значної частини, якщо не більшості цих норм. У той же час чимала їх частина в демократичних державах встановлює зміст та гарантії прав людини і громадянина, що, навпаки, означає відповідні обмеження для державної влади. Ці норми також можуть мати імперативний характер, наприклад, коли містять звернені до влади заборони.
Таким чином, конституційне право має свій особливий предмет, яким виступають, перш за все, і переважно суспільно-політичні відносини. Відповідно конституційне право може, бути визначене як система норм, що регулюють відносини, що складаються в процесі взаємодії індивіда, суспільства і держави, пов'язані із здійсненням публічної влади і покликані забезпечити легітимність цієї влади, якщо вона існує і діє в інтересах людини, в рамках і на основі права. Таким чином, конституційне право являє собою певну систему правових норм, що забезпечують і гарантують реалізацію і захист основних прав і свобод людини, розвиток демократичних суспільних інституцій, побудова та функціонування держави та її інститутів.
2. Система конституційного права в зарубіжних країнах
Національне конституційне право кожної країни має деякими загальними характеристиками, властивими йому як певної галузі права. Утворюють цю галузь правові норми мають єдиний об'єкт і предмет, тобто певну сферу докладання, і регулюють суворо певну сферу суспільних відносин. Звичайно, загальні правила і вимоги, які пред'являються до норм права взагалі, застосовні і до конституційного права. До них відносяться, наприклад, вимоги забезпечити їх юрисдикційну застосовність, якими є ясність, чіткість, недвозначність і несуперечливість.
Однак конституційно-правові норми і в цьому відношенні володіють деякою специфікою. Перш за все, це знаходить своє вираження в тому, що в конституційному праві важливе місце займають норми-принципи, конкретний зміст яких необов'язково і не завжди детально розкривається в нормативному акті.
Серед таких принципів фігурує відданість певним ціннісним орієнтаціям, визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю, покликаної визначити побудова і функціонування державного механізму. В основному законі проголошуються принципи верховенства права, створення правової держави, світський і соціальний характер держави, побудова та функціонування механізму влади на основі принципу поділу влади. Нерідко в новітніх конституціях зустрічається також заяву про прихильність ідеалам миру, а іноді і більше конкретні постанови антимілітаристського характеру.
У більшості випадків мова йде про правову формулюванні тих цінностей, яким прихильні відповідні держави і які вони прагнуть реалізувати у своїй практичній діяльності.
Одна з особливостей, скоріше, правда, технічного порядку норм конституційного права, полягає в тому, що вони не обов'язково містять всі три складові частини правової норми - гіпотезу, диспозицію і санкцію. Переважна більшість конституційно-правових норм не містить вказівку на санкцію. У крайньому випадку, у них встановлюється правило, відповідно до якого те чи інше порушення може переслідуватися за законом. Санкції за порушення конституційно-правових норм зазвичай містяться в нормах інших галузей права, таких, як адміністративне право, кримінальне право та ін
Як і будь-яка інша галузь права, конституційне право являє собою строго врегульовану систему, будова якої відображає основне призначення конституційного права, сферу його застосування, принципи, що лежать в основі конституційно-правового регулювання, внутрішню взаємозв'язок та ієрархію норм, що утворюють дану систему права. Внутрішньо побудова конституційного права в зарубіжних країнах відрізняється специфікою і своєрідністю, що зумовлені особливостями та рівнем розвитку даної країни, характером її правової системи в цілому.
Норми конституційного права групуються звичайно в правові інститути в залежності від того, до якої саме сфері конституційно-правових відносин вони відносяться, тобто в залежності від того, які саме конкретні конституційно-правові відносини ці норми регулюють. Основними елементами конституційного права виступають закріплюються в ньому принципи конституційного ладу, правовий статус особистості, принципи і норми, що регулюють основні параметри державного устрою, а одно норми, що регламентують порядок формування, структуру та функціонування механізму державної влади. Нерідко самі ці інститути відрізняються складною внутрішньою структурою.
Наприклад, інститут особистих прав і свобод, інститут громадянства та інші, які охоплюються більш загальним поняттям - правовий статус особистості. Механізм державної влади включає такі інститути, як глава держави, уряд, парламент, судова система. Іноді окремі інститути об'єднують таке значне число правових норм і настільки складні, що до них самих застосовується термін "право". Наприклад, виборче право, парламентське право.
Перелік та характер цих інститутів, їх внутрішній взаємозв'язок і навіть ієрархія багато в чому залежать від особливостей політичного режиму і від прийнятої в країні форми правління.
Так, у французькій Конституції 1946 року, котра оформила створення парламентської республіки, на першому місці фігурували стосовно механізму влади постанови, які стосуються парламенту. У Конституції 1958 року, котра оформила перехід до змішаної республіканської форми правління, на першому місці серед інститутів влади фігурує інститут Президента Республіки.
Зміни, що відбуваються в суспільному житті, які знаходять своє відображення в конституційному праві, можуть призводити до появи та утвердження нових інститутів конституційного права. Так, в післявоєнний період досить широке поширення набуває інститут конституційного контролю. В останні роки все ширше розповсюджується інститут омбудсмана - уповноваженого з прав людини.
Таким чином, строго наукова систематизація конституційного права дозволяє більш точно розібратися в ієрархії і співпідпорядкованості окремих елементів цієї галузі права, отже, може сприяти більш правильному та ефективному застосуванню норм конституційного права.
3. Місце і роль конституційного права в національних правових системах
Конституційне право є провідною галуззю основоположною національної правової системи (та й інших держав, виключаючи мусульманські країни, де головну роль грає не Конституція (якщо вона є), а т.зв. священна книга "Коран"). Така роль даної галузі права зумовлена, перш за все, значенням суспільних відносин, які закріплюються і регулюються її нормами.
З конституційного права починається формування всієї системи національного права, всіх галузей, і в цьому його системоутворююча роль. Жодна галузь права, тієї або іншої країни не може розвиватися, якщо вона не знаходить опори в конституційних принципах або нормах конституційного законодавства, а тим більше, суперечить їм. Конкретизуємо ці загальні положення на прикладах:
Так, конституційне право визначає систему, принципи організації і діяльності органів державної влади і управління. Отже, воно встановлює основи адміністративного права, що регулює суспільні відносини, що виникають у сфері державного управління; У конституційне право входять норми, що закріплюють економічний лад, форми власності, право приватної власності громадян і право її успадкування. Ці норми становлять основи цивільного права, що регулює майнові відносини; Конституційно-правові норми закріплюють основні права громадян: на працю, відпочинок та ін Ці норми є вихідними для трудового права, яке регулює трудові відносини; Конституційне право закріплює обов'язки громадян дотримуватися Конституції, виконувати закони , поважати гідність, права, свободи, законні інтереси інших осіб, при необхідності виконувати священний обов'язок по захисту Республіки. Ці положення є вихідними для кримінального права; У конституційне право входять норми, які визначають принципи організації і діяльності суду. Отже, вони встановлюють основи кримінально-процесуального та цивільно-процесуального права.
Таким чином, конституційно-правові норми є основою, на якій виникають суспільні відносини, що регулюються іншими галузями права. Наприклад, конституційно-правова норма, що закріплює право громадян на працю, регулює відносини між громадянами і державою, де на боці громадян - право на працю, на боці держави - створення умов для повної зайнятості населення (ст.41 Конституції).
Якщо громадянин реалізує право на працю, тобто поступає на роботу, то цей юридичний факт є основою для виникнення нових, вже трудових відносин - відносин між громадянами та адміністрацією підприємства чи установи.
Крім цього, сучасний етап розвитку права характеризується гігантським ростом "правового виробництва". Британський Парламент приймає до 100 законів на рік. Конгрес США в 1988 році схвалив 280 законів. Широка юридизації суспільних відносин свідчить про прагнення держав більш активно впливати за допомогою правових засобів на економічні та соціальні процеси.
Серед безлічі галузей, як було сказано, конституційне право посідає провідне місце. Воно обумовлене значимістю суспільних відносин, регульованих цією галуззю права, а також тим, що конституційне право знаходиться в центрі взаємодії всіх галузей права.
Центральне місце конституційного права у правових системах держав не слід розуміти в тому сенсі, що воно включає, об'єднує всі галузі права. Воно встановлює лише їх найважливіші принципи, з якими і узгоджуються численні норми, що складають ту чи іншу галузь права. Конституційне право визначає також порядок прийняття і зміни галузевих правових норм.
Таким чином, ми бачимо, що значення конституційного права характеризується тим, що в ньому виражаються інститути демократії (рівноправність, загальне виборче право, багатопартійність, профспілкові права і т. д.). За допомогою конституційного права демократія стає офіційним, загальним принципом суспільства і держави. Зрозуміло, це відноситься до справді конституційного права, але не завжди до державного права.
Висновок
Отже, з вище сказаного, слід укласти наступні:
Конституційне право - основна галузь права країни, що представляє собою сукупність юридичних норм, що закріплюють економічну основу суспільства, форму правління і форму державного устрою, що визначають організацію, компетенцію і порядок діяльності вищих і місцевих органів державної влади та управління, права та обов'язки громадян і підданих, виборче право і виборчу систему.
Конституційне право містить у собі норми, що встановлюють основні принципи окремих галузей даної національної системи права, і, таким чином, визначає основи інших галузей системи права.
Предметом правового регулювання державного права зарубіжних країн є певні групи суспільних відносин, що складаються в процесі здійснення державної влади.
Конституційне право закріплює:
- Основні принципи про народний суверенітет, верховенство парламенту, рівність усіх перед законом, панування права і т.д.;
- Механізми політичної влади;
- Організацію і форми здійснення політичної влади на основі принципу поділу влади;
- Державно-територіальну організацію влади, максимально відповідну конкретних історичних умов розвитку даної країни.
Список літератури
Баглая Л. Е. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2004.
Єременко Ю. П. Предмет російського конституційного права. Ростов-на-Дону, 1996.
Малько А.В. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2004.
Кудінов О.А Конституційне право зарубіжних країн. М., 2003.
Страшун. Б.А. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. У 4-х т. Тома 1-2. Частина загальна. 3-тє вид., Оновл. і дораб. М.: БЕК, 2002.
Сізько І.А, Чепурнова Н.М. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2007.
Конституція РФ. 12.12.1993. / / Російська газета. 21.01.2009.