ЗМІСТ
1. Введення
2. Загальна характеристика прав і свобод людини і громадянина
2.1. Особисті (громадянські) права і свободи
2.2. Політичні права і свободи
2.3. Економічні, соціальні і культурні права і свободи
3. Свобода думки і слова
4. Свобода слова.
4.1. Свобода слова та засоби масової інформації
4.2. Свобода слова: філософський аспект
5. Доступ до інформації. Державна і інша, охороняється законом таємниця
5.1. Форми доступу до інформації. Інститут акредитації
5.2. Доступ до судових слухань
5.3. Державна таємниця
Висновок
Список використаної літератури
1. Введення
У різні епохи проблема прав людини, незмінно залишаючись політико-правової, набувала або релігійна, або етичне, або філософське звучання в залежності від соціальної позиції знаходилися при владі класів.
Свобода слова тісно пов'язана з питаннями встановлення істини, самоврядування, забезпечення гнучкості політичної системи, самореалізації особистості, природних прав людини та їх захисту.
Історично вона виникла як інструмент для забезпечення інформованості і підтримки високого рівня компетентності державних органів влади. Так, англійська Білль про права 1689 р. гарантував членам Парламенту повну свободу обговорення справ королівства і чиновників, без чого його робота була б неефективною. Це властивість свободи слова до цих пір цінується навіть деякими авторитарними режимами, які залишають невеликі і безпечні для своєї стабільності «острівці свободи» (наприклад, позбавлені цензури малотиражні газети), щоб мати об'єктивне уявлення про те, що ж реально відбувається в регіоні і за його межами. Більш широко, ця свобода стала вважатися одним з найважливіших умов для пошуку і встановлення істини. Як писав Дж. Мілль, «особливе зло придушення думок в тому, що знедолюється все людство, і ті, хто проти цієї думки, ще більше, ніж її прибічники. Якщо думка правильна, вони позбавлені можливості замінити неправду істиною; якщо хибна, втрачають ... чіткий образ і живе враження істини, відтіненої брехнею ... Повна свобода висловлювань - необхідна умова, щоб виправдати претензії на істину ». [1]
Іншим аспектом «Білля про права» 1689 року було те, що в ньому Парламент розглядається як вищий представницький орган національного самоврядування, отже, що право на інформацію про роботу уряду виходить від народу. У міру розвитку демократії, остання набула особливої актуальності.
З точки зору цієї політичної системи, найбільш важливою частиною свободи слова є свобода поширення такої інформації, яка може вплинути на результат виборів або на роботу уряду. Тут у більшості сучасних ліберальних демократій законодавчі обмеження низькі і вводяться тільки на строк виборчих кампаній: публікації в ЗМІ повинні чітко давати зрозуміти, чи є їхньою метою надання впливу на вибори і хто реально несе за них відповідальність. Для того, щоб люди були достатньо поінформовані напередодні виборів, вони повинні ознайомитися з різними точками зору. Це в першу чергу відноситься до основних для виборців джерел інформації (на сьогоднішній день це телебачення) і забезпечується або доступом до широкого ряду вільних від цензури і незалежних один від одного джерел, або політикою плюралізму на займають монопольне становище ЗМІ.
У поєднанні з демократичними процедурами, що забезпечують підзвітність уряду перед виборцями, свобода слова стає одним з найважливіших інструментів захисту всіх прав людини. Як зазначав Карл Поппер, вона також відіграє ключову роль у забезпеченні стабільності ліберальної демократії, оскільки робить можливим підстроювання роботи уряду і навіть політичної системи в цілому під об'єктивні потреби суспільства. [2]
Лібералізм розкрив етичну сторону свободи слова, яка на емоційному рівні стала домінувати над викладеним вище утилітарним поглядом. Тут на перший план виступають людська гідність і об'єктивні потреби (природні права), дані людині від народження. Ця концепція має християнське коріння, і її ранні популяризатори (починаючи з Гуго Гроція) часто посилалися на цитату з Біблії: «І створив Бог людину за образом Своїм» (Бут. 1:27). Однак пізніше вона була переформульована Кантом в термінах світської теорії, що принципи людського суспільства мають фундаментальну природну природу. Такий підхід означає, що припустимі лише такі обмеження на свободу слова, які мають вимушений і морально виправданий характер.
Вільне вираження думок і думок є одне з найкоштовніших прав людини, кожен громадянин тому може вільно висловлюватися, писати, друкувати, відповідаючи лише за зловживання цією свободою у випадках, передбачених законом.
Перші офіційні згадки про свободу слова в Росії пов'язані з прийняттям цензурного статуту Олександром I у 1804 році. Протягом усієї подальшої історії критики державної влади відзначали розбіжність між декларованою в законах свободою слова і друку і реальним станом справ у країні.
Подальшим етапом поглиблення і розвитку каталогу прав людини - стала друга половина XX ст. Визнання Загальної декларації прав людини, Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, Конвенції про попередження злочинів геноциду і покарання за нього, Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації та ряду інших найважливіших міжнародно-правових актів стало неоціненним внеском у розвиток цивілізації і культури XX ст.
Конституція закріплює найбільш важливі та соціально значимі для окремої людини, суспільства і держави права і свободи. Для людини вони є необхідними умовами забезпечення його гідності та честі, властивою людської особистості; природного права на участь у вирішенні питань устрою та управління тим суспільством, членом якого він є; соціальних і економічних умов, необхідних йому для задоволення життєво важливих для нього матеріальних і духовних потреб. Тому основні фундаментальні права, зафіксовані в конституції держави і найважливіших міжнародно-правових актах, є правовою базою для похідних, але не менш важливих прав.
2. Загальна характеристика прав і свобод людини і громадянина
Діюча Конституція Росії закріплює гуманістичний характер конституційного ладу - в системі «людина - держава» не людина існує для держави, а держава для людини.
Визнання прав і свобод людини найвищою цінністю означає, що в разі колізії прав людини та інших конституційно захищаються цінностей (у тому числі і тих, які відносяться до інших основ конституційного ладу) пріоритет слід віддавати прав людини. Права і свободи людини і громадянина об'єднують у три групи:
2.1. Особисті права і свободи
Особисті (громадянські) права і свободи - це ті права і свободи, які складають першооснову конституційно-правового статусу особистості, надають конституційний захист всіх сфер приватного життя людини (коло інтересів і потреб, думки, судження, записи, щоденники, соціальні зв'язки, інтимні сторони життя і т. п.) від неправомірного втручання держави та інших осіб. Більшість з цих прав і свобод носить природний і абсолютний характер і надається всім членам російського суспільства незалежно від наявності або відсутності громадянства Російської Федерації. До особистих прав і свобод людини і громадянина відносяться: (право на життя; гідність особистості, право на свободу та особисту недоторканність, право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю; захист своєї честі і доброго імені; недоторканність житла; право на визначення та вказівку національної приналежності, використання рідної мови; свободу пересування і вибору місця проживання; свободу совісті та віросповідання, право громадянина на заміну військової служби альтернативною цивільною службою; свободу думки і слова, право на судовий захист, кваліфіковану юридичну допомогу, процесуальні гарантії та ін)
2.2. Політичні права і свободи
Політичні права і свободи - це права і свободи, що забезпечують участь особистості (як індивідуально, так і спільно з іншими особами) у житті суспільства і держави, в тому числі у формуванні та здійсненні публічної влади. На відміну від особистих прав багато політичні права і свободи належать тільки громадянам Російської Федерації (але не всі, наприклад, свобода масової інформації, право на об'єднання гарантуються кожній людині). До політичних прав і свобод відносяться: право на об'єднання, що забезпечують участь особистості (як індивідуально, так і спільно з іншими особами) у житті суспільства і держави, в тому числі у формуванні та здійсненні публічної влади. На відміну від особистих прав багато політичні права і свободи належать тільки громадянам Російської Федерації (але не всі, наприклад, свобода масової інформації, право на об'єднання гарантуються кожній людині). До політичних прав і свобод відносяться: право на об'єднання, свобода зборів, мітингів, походів і демонстрацій, право на участь в управлінні справами держави (включаючи виборчі права, право брати участь у відправленні правосуддя), право доступу до державної служби; право звернень («право петиції »); свобода інформації і засобів масової інформації та ін
2.3. Економічні, соціальні і культурні права і свободи
Економічні, соціальні і культурні права і свободи - це права і свободи, що забезпечують реалізацію і захист життєвих потреб людини в економічній, соціальній і культурній сферах. Права і свободи цієї групи, як і особисті права і свободи, не залежать від громадянства і належать кожній людині. Багато права даної групи носять позитивістський характер і деталізуються в галузевому законодавстві - трудовому, пенсійному, сімейному, житловому і ін
3. Свобода думки і слова
Конституція поряд зі свободою слова закріплює свободу думки. Сама по собі думка не завдає шкоди суспільству, незалежно від її змісту, поки вона не втілилася в конкретний діяння. Гарантії свободи думки полягають у захисті людини від обмеження можливості мислити вільно і незалежно. Для захисту свободи думки як результату функціонування головного мозку людини російське законодавство передбачає різні заборони впливу на мозок і свідомість медикаментозними та іншими препаратами, незаконними експериментами. Федеральний закон "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні" від 2 серпня 1992 № 3185-1 . (В останній ред. Від 22.08.2004)
Забороняється використання технічних засобів (електронно-променевих і електромагнітних) для впливу на мозок людини Федеральний закон від 27. 12. 1991р. N 2124-1 "Про засоби масової інформації". (В останній ред. Від 21.07.2005).
Свобода думки тісно пов'язана з ідеологічною свободою. У громадянському суспільстві, заснованому на волі ідеологій, ніхто не може нав'язувати людині будь-які думки і бажання без його волі.
Думка не може проявлятися вільно, якщо неможливо її вільно висловити. Свобода слова полягає в можливості людини публічно висловлювати, зраджувати гласності, поширювати будь-яким способом свої думки та переконання.
Якщо свобода думки не може бути обмежена жодними законними способами, то деякі обмеження свободи слова допускаються в інтересах охорони конституційного ладу, захисту прав і свобод людини і громадянина.
Дії, спрямовані на підрив стабільності держави, грубі порушення прав і свобод людини і громадянина, тягнуть за собою кримінальну та іншу відповідальність. Деякі обмеження свободи слова, встановлені кримінальним та адміністративним законодавством, полягають у неприпустимості публічних закликів до насильницького захоплення, утримання влади або насильницької зміни конституційного ладу, порушення національної, расової чи релігійної ворожнечі, закликів до розв'язування агресивної війни. Кримінальна відповідальність також може настати за наклеп і образу Кримінальний кодекс Російської Федерації від 18.12.2001г. № 174-ФЗ. (В останній ред. Від 03.07.2007г.)., Адміністративна - за дрібне хуліганство, що виразилося в нецензурної лайки у громадському місці, Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 № 195-ФЗ (в останній ред. Від 03.07.2006 ). Цивільне законодавство не дозволяє поширювати відомості, які здатні завдати шкоди честі, гідності або ділової репутації громадян. У судовому порядку можна вимагати спростування таких відомостей та компенсацію моральної шкоди.
Законодавство РФ охороняє також державну та іншу таємницю, наприклад, службову, комерційну, таємницю приватного життя, в тому числі таємницю усиновлення, медичного діагнозу, нотаріальних дій. Податкові органи не мають права розголошувати інформацію про майно і доходи громадян. За межами встановлених законом заборон, спрямованих на забезпечення інтересів особистості, суспільства, держави, свобода слова не обмежується.
Заборона примусу до вираження своїх думок і переконань і відмови від них є приватним проявом права кожного на свободу слова. Російське законодавство не допускає ні прямого примусу, ні непрямого, який полягає в наданні пільг і переваг або встановлення обмежень у залежності від переконань людини.
Кожна людина може мати ті чи інші переконання і вільний у їх вираженні усно, письмово або через засоби масової інформації.
Свобода інформації є елементом свободи думки і слова. Стаття 29 конституції РФ встановлює цілий ряд прав людини у галузі інформації. Право шукати, одержувати, використовувати і поширювати інформацію без попереднього дозволу і повідомлення держави та її органів будь-яким законним способом незалежно від державних кордонів і форм вираження не підлягає обмеженню з боку держави, окрім розповсюдження відомостей, що становлять державну таємницю Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації "від 6 жовтня 2003. № 131-ФЗ, (в останній ред. Від 03.06.2006).
Права людини в галузі інформації більш повно розкриваються і конкретизуються у Федеральному законі "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації", який регулює відносини у сфері формування і використання, збору, обробки, зберігання, пошуку, розповсюдження інформації та її захисту. Закон передбачає обов'язок держави щодо забезпечення реалізації прав громадян і організацій в умовах інформатизації Федеральний закон "Про інформації та захисту інформації" від 20 лютого 1995 № 24-ФЗ (в останній ред. Від 10.01.2003).
Конституційне положення про вірогідність свободи масової інформації розвивається в Законі РФ "Про засоби масової інформації". Відповідно до цього закону пошук, отримання, виробництво і розповсюдження масової інформації, заснування засобів масової інформації, володіння, користування, розпорядження ними не підлягають обмеженням, крім випадків, встановлених законом.
4. Свобода слова
4.1 Свобода слова та засоби масової інформації
За останнє десятиліття відбулися докорінні перетворення в державному устрої Росії, що супроводжувалися глибокими змінами в економічній, соціальній, політичній, культурній та інших сферах суспільного життя. Надання права мовлення знаходиться в приватній власності теле-і радіокомпаніям, розширення інформаційного обміну з зарубіжними країнами, поява супутникового телебачення, використання для передачі інформації цифрових технологій та глобальної інформаційної мережі Інтернет суттєво розширили інформаційні та культурно-комунікативні можливості людини і призвели до виникнення нових відносин у сфері збору, виробництва, отримання і поширення інформації.
І хоча за ці роки склалася певна система правового регулювання діяльності засобів масової інформації, що грають величезну роль в суспільному житті Росії, не можна сказати, що суспільство має чітким і осмисленим поданням про підстави, характер, можливості і межі правового регулювання ЗМІ, особливо телебачення і радіомовлення .
Особливий вплив на розвиток сучасного законодавства про засоби масової інформації, в тому числі телебачення і радіомовлення, надала глава 2 «Права і свободи людини і громадянина» Конституції Російської Федерації. Перш за все, мова йде про статтю 29. У частині 1 цієї статті говориться: «Кожному гарантується свобода думки і слова». Таким чином, проголошується правова захищеність цих фундаментальних основоположних соціально-політичних цінностей. Включені до конституційного тексту в якості норм-принципів, вони набувають якість основоположних правових орієнтирів. У наступних частинах статті 29 структура цього нормативного принципу розвивається і деталізується. Так, в частині 3 цієї статті встановлюється, що «ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмови від них», тобто юридично закріплюється заборона на примусове обмеження інтелектуальної свободи. У частині 4 статті 29 фіксуються загальні юридичні умови та межі вільної, без будь-якого втручання, інформаційної діяльності, що забезпечує інтелектуальну свободу: «Кожен має право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається Федеральним законом ». Нарешті, частина 5 статті 29 встановлює: «Гарантується свобода масової інформації. Цензура забороняється »[3].
1. Введення
2. Загальна характеристика прав і свобод людини і громадянина
2.1. Особисті (громадянські) права і свободи
2.2. Політичні права і свободи
2.3. Економічні, соціальні і культурні права і свободи
3. Свобода думки і слова
4. Свобода слова.
4.1. Свобода слова та засоби масової інформації
4.2. Свобода слова: філософський аспект
5. Доступ до інформації. Державна і інша, охороняється законом таємниця
5.1. Форми доступу до інформації. Інститут акредитації
5.2. Доступ до судових слухань
5.3. Державна таємниця
Висновок
Список використаної літератури
1. Введення
У різні епохи проблема прав людини, незмінно залишаючись політико-правової, набувала або релігійна, або етичне, або філософське звучання в залежності від соціальної позиції знаходилися при владі класів.
Свобода слова тісно пов'язана з питаннями встановлення істини, самоврядування, забезпечення гнучкості політичної системи, самореалізації особистості, природних прав людини та їх захисту.
Історично вона виникла як інструмент для забезпечення інформованості і підтримки високого рівня компетентності державних органів влади. Так, англійська Білль про права 1689 р. гарантував членам Парламенту повну свободу обговорення справ королівства і чиновників, без чого його робота була б неефективною. Це властивість свободи слова до цих пір цінується навіть деякими авторитарними режимами, які залишають невеликі і безпечні для своєї стабільності «острівці свободи» (наприклад, позбавлені цензури малотиражні газети), щоб мати об'єктивне уявлення про те, що ж реально відбувається в регіоні і за його межами. Більш широко, ця свобода стала вважатися одним з найважливіших умов для пошуку і встановлення істини. Як писав Дж. Мілль, «особливе зло придушення думок в тому, що знедолюється все людство, і ті, хто проти цієї думки, ще більше, ніж її прибічники. Якщо думка правильна, вони позбавлені можливості замінити неправду істиною; якщо хибна, втрачають ... чіткий образ і живе враження істини, відтіненої брехнею ... Повна свобода висловлювань - необхідна умова, щоб виправдати претензії на істину ». [1]
Іншим аспектом «Білля про права» 1689 року було те, що в ньому Парламент розглядається як вищий представницький орган національного самоврядування, отже, що право на інформацію про роботу уряду виходить від народу. У міру розвитку демократії, остання набула особливої актуальності.
З точки зору цієї політичної системи, найбільш важливою частиною свободи слова є свобода поширення такої інформації, яка може вплинути на результат виборів або на роботу уряду. Тут у більшості сучасних ліберальних демократій законодавчі обмеження низькі і вводяться тільки на строк виборчих кампаній: публікації в ЗМІ повинні чітко давати зрозуміти, чи є їхньою метою надання впливу на вибори і хто реально несе за них відповідальність. Для того, щоб люди були достатньо поінформовані напередодні виборів, вони повинні ознайомитися з різними точками зору. Це в першу чергу відноситься до основних для виборців джерел інформації (на сьогоднішній день це телебачення) і забезпечується або доступом до широкого ряду вільних від цензури і незалежних один від одного джерел, або політикою плюралізму на займають монопольне становище ЗМІ.
У поєднанні з демократичними процедурами, що забезпечують підзвітність уряду перед виборцями, свобода слова стає одним з найважливіших інструментів захисту всіх прав людини. Як зазначав Карл Поппер, вона також відіграє ключову роль у забезпеченні стабільності ліберальної демократії, оскільки робить можливим підстроювання роботи уряду і навіть політичної системи в цілому під об'єктивні потреби суспільства. [2]
Лібералізм розкрив етичну сторону свободи слова, яка на емоційному рівні стала домінувати над викладеним вище утилітарним поглядом. Тут на перший план виступають людська гідність і об'єктивні потреби (природні права), дані людині від народження. Ця концепція має християнське коріння, і її ранні популяризатори (починаючи з Гуго Гроція) часто посилалися на цитату з Біблії: «І створив Бог людину за образом Своїм» (Бут. 1:27). Однак пізніше вона була переформульована Кантом в термінах світської теорії, що принципи людського суспільства мають фундаментальну природну природу. Такий підхід означає, що припустимі лише такі обмеження на свободу слова, які мають вимушений і морально виправданий характер.
Вільне вираження думок і думок є одне з найкоштовніших прав людини, кожен громадянин тому може вільно висловлюватися, писати, друкувати, відповідаючи лише за зловживання цією свободою у випадках, передбачених законом.
Перші офіційні згадки про свободу слова в Росії пов'язані з прийняттям цензурного статуту Олександром I у 1804 році. Протягом усієї подальшої історії критики державної влади відзначали розбіжність між декларованою в законах свободою слова і друку і реальним станом справ у країні.
Подальшим етапом поглиблення і розвитку каталогу прав людини - стала друга половина XX ст. Визнання Загальної декларації прав людини, Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, Конвенції про попередження злочинів геноциду і покарання за нього, Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації та ряду інших найважливіших міжнародно-правових актів стало неоціненним внеском у розвиток цивілізації і культури XX ст.
Конституція закріплює найбільш важливі та соціально значимі для окремої людини, суспільства і держави права і свободи. Для людини вони є необхідними умовами забезпечення його гідності та честі, властивою людської особистості; природного права на участь у вирішенні питань устрою та управління тим суспільством, членом якого він є; соціальних і економічних умов, необхідних йому для задоволення життєво важливих для нього матеріальних і духовних потреб. Тому основні фундаментальні права, зафіксовані в конституції держави і найважливіших міжнародно-правових актах, є правовою базою для похідних, але не менш важливих прав.
2. Загальна характеристика прав і свобод людини і громадянина
Діюча Конституція Росії закріплює гуманістичний характер конституційного ладу - в системі «людина - держава» не людина існує для держави, а держава для людини.
Визнання прав і свобод людини найвищою цінністю означає, що в разі колізії прав людини та інших конституційно захищаються цінностей (у тому числі і тих, які відносяться до інших основ конституційного ладу) пріоритет слід віддавати прав людини. Права і свободи людини і громадянина об'єднують у три групи:
2.1. Особисті права і свободи
Особисті (громадянські) права і свободи - це ті права і свободи, які складають першооснову конституційно-правового статусу особистості, надають конституційний захист всіх сфер приватного життя людини (коло інтересів і потреб, думки, судження, записи, щоденники, соціальні зв'язки, інтимні сторони життя і т. п.) від неправомірного втручання держави та інших осіб. Більшість з цих прав і свобод носить природний і абсолютний характер і надається всім членам російського суспільства незалежно від наявності або відсутності громадянства Російської Федерації. До особистих прав і свобод людини і громадянина відносяться: (право на життя; гідність особистості, право на свободу та особисту недоторканність, право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю; захист своєї честі і доброго імені; недоторканність житла; право на визначення та вказівку національної приналежності, використання рідної мови; свободу пересування і вибору місця проживання; свободу совісті та віросповідання, право громадянина на заміну військової служби альтернативною цивільною службою; свободу думки і слова, право на судовий захист, кваліфіковану юридичну допомогу, процесуальні гарантії та ін)
2.2. Політичні права і свободи
Політичні права і свободи - це права і свободи, що забезпечують участь особистості (як індивідуально, так і спільно з іншими особами) у житті суспільства і держави, в тому числі у формуванні та здійсненні публічної влади. На відміну від особистих прав багато політичні права і свободи належать тільки громадянам Російської Федерації (але не всі, наприклад, свобода масової інформації, право на об'єднання гарантуються кожній людині). До політичних прав і свобод відносяться: право на об'єднання, що забезпечують участь особистості (як індивідуально, так і спільно з іншими особами) у житті суспільства і держави, в тому числі у формуванні та здійсненні публічної влади. На відміну від особистих прав багато політичні права і свободи належать тільки громадянам Російської Федерації (але не всі, наприклад, свобода масової інформації, право на об'єднання гарантуються кожній людині). До політичних прав і свобод відносяться: право на об'єднання, свобода зборів, мітингів, походів і демонстрацій, право на участь в управлінні справами держави (включаючи виборчі права, право брати участь у відправленні правосуддя), право доступу до державної служби; право звернень («право петиції »); свобода інформації і засобів масової інформації та ін
2.3. Економічні, соціальні і культурні права і свободи
Економічні, соціальні і культурні права і свободи - це права і свободи, що забезпечують реалізацію і захист життєвих потреб людини в економічній, соціальній і культурній сферах. Права і свободи цієї групи, як і особисті права і свободи, не залежать від громадянства і належать кожній людині. Багато права даної групи носять позитивістський характер і деталізуються в галузевому законодавстві - трудовому, пенсійному, сімейному, житловому і ін
3. Свобода думки і слова
Конституція поряд зі свободою слова закріплює свободу думки. Сама по собі думка не завдає шкоди суспільству, незалежно від її змісту, поки вона не втілилася в конкретний діяння. Гарантії свободи думки полягають у захисті людини від обмеження можливості мислити вільно і незалежно. Для захисту свободи думки як результату функціонування головного мозку людини російське законодавство передбачає різні заборони впливу на мозок і свідомість медикаментозними та іншими препаратами, незаконними експериментами. Федеральний закон "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні" від 2 серпня 1992 № 3185-1 . (В останній ред. Від 22.08.2004)
Забороняється використання технічних засобів (електронно-променевих і електромагнітних) для впливу на мозок людини Федеральний закон від 27. 12. 1991р. N 2124-1 "Про засоби масової інформації". (В останній ред. Від 21.07.2005).
Свобода думки тісно пов'язана з ідеологічною свободою. У громадянському суспільстві, заснованому на волі ідеологій, ніхто не може нав'язувати людині будь-які думки і бажання без його волі.
Думка не може проявлятися вільно, якщо неможливо її вільно висловити. Свобода слова полягає в можливості людини публічно висловлювати, зраджувати гласності, поширювати будь-яким способом свої думки та переконання.
Якщо свобода думки не може бути обмежена жодними законними способами, то деякі обмеження свободи слова допускаються в інтересах охорони конституційного ладу, захисту прав і свобод людини і громадянина.
Дії, спрямовані на підрив стабільності держави, грубі порушення прав і свобод людини і громадянина, тягнуть за собою кримінальну та іншу відповідальність. Деякі обмеження свободи слова, встановлені кримінальним та адміністративним законодавством, полягають у неприпустимості публічних закликів до насильницького захоплення, утримання влади або насильницької зміни конституційного ладу, порушення національної, расової чи релігійної ворожнечі, закликів до розв'язування агресивної війни. Кримінальна відповідальність також може настати за наклеп і образу Кримінальний кодекс Російської Федерації від 18.12.2001г. № 174-ФЗ. (В останній ред. Від 03.07.2007г.)., Адміністративна - за дрібне хуліганство, що виразилося в нецензурної лайки у громадському місці, Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 № 195-ФЗ (в останній ред. Від 03.07.2006 ). Цивільне законодавство не дозволяє поширювати відомості, які здатні завдати шкоди честі, гідності або ділової репутації громадян. У судовому порядку можна вимагати спростування таких відомостей та компенсацію моральної шкоди.
Законодавство РФ охороняє також державну та іншу таємницю, наприклад, службову, комерційну, таємницю приватного життя, в тому числі таємницю усиновлення, медичного діагнозу, нотаріальних дій. Податкові органи не мають права розголошувати інформацію про майно і доходи громадян. За межами встановлених законом заборон, спрямованих на забезпечення інтересів особистості, суспільства, держави, свобода слова не обмежується.
Заборона примусу до вираження своїх думок і переконань і відмови від них є приватним проявом права кожного на свободу слова. Російське законодавство не допускає ні прямого примусу, ні непрямого, який полягає в наданні пільг і переваг або встановлення обмежень у залежності від переконань людини.
Кожна людина може мати ті чи інші переконання і вільний у їх вираженні усно, письмово або через засоби масової інформації.
Свобода інформації є елементом свободи думки і слова. Стаття 29 конституції РФ встановлює цілий ряд прав людини у галузі інформації. Право шукати, одержувати, використовувати і поширювати інформацію без попереднього дозволу і повідомлення держави та її органів будь-яким законним способом незалежно від державних кордонів і форм вираження не підлягає обмеженню з боку держави, окрім розповсюдження відомостей, що становлять державну таємницю Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації "від 6 жовтня 2003. № 131-ФЗ, (в останній ред. Від 03.06.2006).
Права людини в галузі інформації більш повно розкриваються і конкретизуються у Федеральному законі "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації", який регулює відносини у сфері формування і використання, збору, обробки, зберігання, пошуку, розповсюдження інформації та її захисту. Закон передбачає обов'язок держави щодо забезпечення реалізації прав громадян і організацій в умовах інформатизації Федеральний закон "Про інформації та захисту інформації" від 20 лютого 1995 № 24-ФЗ (в останній ред. Від 10.01.2003).
Конституційне положення про вірогідність свободи масової інформації розвивається в Законі РФ "Про засоби масової інформації". Відповідно до цього закону пошук, отримання, виробництво і розповсюдження масової інформації, заснування засобів масової інформації, володіння, користування, розпорядження ними не підлягають обмеженням, крім випадків, встановлених законом.
4. Свобода слова
4.1 Свобода слова та засоби масової інформації
За останнє десятиліття відбулися докорінні перетворення в державному устрої Росії, що супроводжувалися глибокими змінами в економічній, соціальній, політичній, культурній та інших сферах суспільного життя. Надання права мовлення знаходиться в приватній власності теле-і радіокомпаніям, розширення інформаційного обміну з зарубіжними країнами, поява супутникового телебачення, використання для передачі інформації цифрових технологій та глобальної інформаційної мережі Інтернет суттєво розширили інформаційні та культурно-комунікативні можливості людини і призвели до виникнення нових відносин у сфері збору, виробництва, отримання і поширення інформації.
І хоча за ці роки склалася певна система правового регулювання діяльності засобів масової інформації, що грають величезну роль в суспільному житті Росії, не можна сказати, що суспільство має чітким і осмисленим поданням про підстави, характер, можливості і межі правового регулювання ЗМІ, особливо телебачення і радіомовлення .
Особливий вплив на розвиток сучасного законодавства про засоби масової інформації, в тому числі телебачення і радіомовлення, надала глава 2 «Права і свободи людини і громадянина» Конституції Російської Федерації. Перш за все, мова йде про статтю 29. У частині 1 цієї статті говориться: «Кожному гарантується свобода думки і слова». Таким чином, проголошується правова захищеність цих фундаментальних основоположних соціально-політичних цінностей. Включені до конституційного тексту в якості норм-принципів, вони набувають якість основоположних правових орієнтирів. У наступних частинах статті 29 структура цього нормативного принципу розвивається і деталізується. Так, в частині 3 цієї статті встановлюється, що «ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмови від них», тобто юридично закріплюється заборона на примусове обмеження інтелектуальної свободи. У частині 4 статті 29 фіксуються загальні юридичні умови та межі вільної, без будь-якого втручання, інформаційної діяльності, що забезпечує інтелектуальну свободу: «Кожен має право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається Федеральним законом ». Нарешті, частина 5 статті 29 встановлює: «Гарантується свобода масової інформації. Цензура забороняється »[3].
Ці базові нормативні встановлення необхідно розглядати у системному зв'язку з іншими конституційними нормами і принципами, перш за все, з частиною 3 статті 17 Конституції Російської Федерації, встановлює межі здійснення прав і свобод щоб уникнути зловживання ними: «Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб ».
У частині 3 статті 55 ця вимога ще більш конкретизовано: «Права і свободи громадян можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави ». Це встановлення в постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 4 квітня 1996 кваліфікується як принципу пропорційного конституційно значимим цілям обмеження прав і свобод.
На жаль, незважаючи на проголошені в Конституції Російської Федерації гарантії свободи слова, законодавче визначення цього поняття досі відсутня, а в спеціальній літературі даються різні його тлумачення. Так, в Коментарі до Конституції Російської Федерації свобода слова трактується як право об'єктивувати свої думки усно, письмово, в художніх образах.
Автори Коментаря також наголошують: «Свобода слова - велике завоювання демократії, що дозволяє виявляти і враховувати різноманіття думок і переконань людей, починаючи від індивіда і невеликий соціальної групи людей до світового співтовариства. Але це право не може бути безмежно.
Цивілізація в інтересах збереження миру, безпеки, культури виробила певні обмеження в користуванні цим правом ». [4]
У Великому юридичному словнику свобода слова визначається як «одне з особистих політичних прав громадян», яке є складовою частиною більш загального права, що отримав назву «свобода інформації». Свобода слова, на думку авторів, «представляє собою можливість публічно (усно, письмово, з використанням засобів масової інформації) висловлювати свою думку (думки)». Далі у вказаному словнику також наголошується, що «законодавство і судова практика в демократичних країнах виробили систему обмежень свободи слова з метою не допустити зловживань нею» [5].
Співвідношення понять «свобода слова», «свобода друку" та "свобода масової інформації». Поняття «свобода слова», «свобода друку" та "свобода масової інформації» тісно взаємопов'язані і взаємозумовлені.
Свобода слова, як уже зазначалося, поняття багатопланове, тому має безліч форм прояву. Традиційно форми прояву свободи слова пов'язують з можливістю вільно висловлювати свою думку на зборах, мітингах, у творчості; у зверненнях, скаргах та пропозиціях, які направляються в органи державної влади, у формі голосування на виборах і референдумах; висловлювати його у пресі, по радіо і телебаченню .
Разом з тим є й інші форми прояву свободи слова. Їх можна розділити на дві групи. Одна з них пов'язана з правом отримання інформації. До неї належать: вільний доступ до інформації про діяльність державних органів, громадських об'єднань з різних питань суспільного життя; до документів і матеріалів, які стосуються особисто громадянина; вільне користування результатами творчої праці, Інтернетом. Інша група пов'язана з правом засновувати засоби масової інформації, володіти, користуватися і розпоряджатися ними, а також організовувати технічне забезпечення виробництва і розповсюдження інформації. Значимість цих форм прояву свободи слова аніскільки не нижче, ніж вільне висловлювання думки в усній або письмовій формі. Без доступу до інформації, без можливості вільно випускати у світ друковану продукцію, організовувати технічне ланка засобів масової інформації та комунікації свобода слова не зможе знайти свою реалізацію.
Тому поняття «свобода друку" та "свобода масової інформації» можна розглядати як складові поняття «свобода слова». Але найчастіше вони розглядаються як синоніми.
Загальні принципи теорії демократичного участі зводяться до того, що громадяни мають право доступу до засобів масової інформації та право бути обслуговуваними ними так, як вони того хочуть. Засоби масової інформації існують, в першу чергу, для своїх аудиторій, а не для їх організацій, професіоналів або клієнтів. Групи, організації та спільноти повинні мати свою печатку і мовлення. Маломасштабні, взаємодіючі форми ЗМІ краще, ніж широкомасштабні, професійні.
У сучасному комунікаційному процесі спостерігаються тенденції широкого розвитку теорії соціальної відповідальності преси, що знаходить відображення у правовому регулюванні засобів масової інформації.
Гарантовані у статті 29 Конституції Російської Федерації свобода думки і слова, право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію можуть здійснюватися будь-яким законним способом. Ці права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно, зокрема, з метою забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Отже, держава має право відносити ті чи інші відомості в області військової, економічної та інших видів діяльності, поширення яких може завдати шкоду обороні країни і безпеки держави, до державної таємниці. У зв'язку з цим статтею 29 (частина 4) Конституції Російської Федерації передбачено, що перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом. Держава має право також визначати засоби і способи охорони державної таємниці, у тому числі встановлювати кримінальну відповідальність за її розголошення та видачу іноземній державі.
4.2. Свобода слова: філософський аспект
Вираз "свобода слова" складається з двох елементів, кожен з яких має свою складову. Слово "свобода" в російській та інших мовах має кілька значень. Тлумачні словники, наприклад, розглядають свободу взагалі як відсутність будь-яких обмежень, утисків у чому-небудь. У суспільному житті - як відсутність утисків і обмежень, що зв'язують суспільно-політичне життя і діяльність будь-якого класу, всього суспільства або його членів. У філософії свобода слова - можливість прояву суб'єктом своєї волі на основі усвідомлення законів розвитку природи і товариств
"Слово" застосовується у значенні одиниці мови, що служить для найменування понять, предметів, осіб, дій, стану, ознак, зв'язків, відносини, оцінок, а також у значенні публічного виступу. У філософії як затвердження примату думки, розуму волі: "Спочатку було слово".
Філософські вчення про свободу слова мають багатовікову історію і засновані на концепції свободи особистості, теорії природних прав людини. Враховуючи сучасне розуміння "свободи слова" і весь обсяг правомочностей, що виникають при реалізації цього права, поняття "свобода слова" включає: по-перше, суб'єктивне право кожної людини мати свою думку, переконання та вільно висловлювати їх у будь-якій формі, по-друге, право виробляти і поширювати інформацію будь-якими законними способами, в тому числі засновувати засоби масової інформації, володіти, користуватися і розпоряджатися ними, організовувати технічне забезпечення виробництва і розповсюдження інформації, по-третє, право отримувати інформацію з будь-яких питань суспільного життя, а також питань, що зачіпають інтереси особистості.
Формально наділити рівним правом на свободу слова можна всіх і кожного, але очевидно, що далеко не кожен хоче, здатний або має реальну можливість скористатися цим своїм священним правом. Із соціальної точки зору право громадянина на свободу слова мало, чим відрізняється від, наприклад, права на освіту (цікаво, що проголошене саме "право", а не свобода освіти, навряд чи це випадковість). І оскільки, як ми вже зрозуміли, "свобода слова" означає право одних членів суспільства нав'язувати себе всім іншим, то фактично в будь-якому суспільстві вона піддається неминучим обмеженням, так як у випадку абсолютизації цього права, як рівного права для всіх громадян, ми на практиці отримаємо нічим не виправданий безвідповідальний свавілля всіх над усіма, анархію.
Різні суспільства по-своєму вирішують цю проблему - кому дати право "свободи слова", кому його обмежити, а кого цього права зовсім позбавити. Державна влада чи її обрані інститути обов'язково мають над своїми підданими право Свободи слова, яке завжди виступає як атрибут влади, і є умовою покори їй. Зрозуміло, в залежності від виду товариства "свобода слова" реалізується по-різному. Даним правом (або привілеєм) не обов'язково повинна наділятися особистість, це може бути і суспільний (або державний) інститут (церква, партія, ЗМІ). Свобода слова може мати локальний характер, наприклад, вчителя щодо учнів.
5. Доступ до інформації. Державна і інша, охороняється законом таємниця
5.1. Форми доступу до інформації. Інститут акредитації
Доступ до інформації можна отримати, використовуючи різні форми. Найбільш поширеними формами є: усний чи письмовий запит, акредитація, особисті контакти. Правове обгрунтування мають запит і акредитація. Відповідно до Закону «Про засоби масової інформації» (Закон РФ від 27.12.1991 р. № 2124-1) редакція має право запитувати інформацію про діяльність державних органів, організацій, громадських об'єднань, їх посадових осіб, а працівники зазначених організацій, зокрема керівники, їх заступники, працівники прес-служб або інші уповноважені на те, особи в межах їх компетенції зобов'язані надавати таку інформацію. Запит може бути зроблений як у письмовій, так і в усній формі. Встановлені законом і терміни її надання - 10 днів. Відмова у поданні запитуваної інформації можливий, якщо вона має відомості, що становлять державну, комерційну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю. Повідомлення про відмову передається редакції з зазначенням причини відмови. Ця відмова може бути оскаржена до суду.
Якщо витребувані відомості не можуть бути представлені в десятиденний термін, можлива відстрочка в поданні інформації. Повідомлення про відстрочення дається в семиденний строк з дня отримання письмового запиту. У повідомленні мають бути зазначені: причини, за якими запитувана інформація не може бути представлена в строк; дата, до якої буде представлена запитувана інформація; посадова особа, що встановила відстрочку, дата прийняття рішення про відстрочку. Всі ці відомості стануть у нагоді, якщо редакція вирішить оскаржити таке рішення.
Суть акредитації складається в праві редакцій, що отримала акредитацію при державних органах, організаціях, установах, органах громадських об'єднань одержувати вчасно відомості про майбутні засідання, нарадах та інших заходах, що проводяться цими організаціями і матеріали з цих заходів (стенограми, протоколи та інші документи). Цьому праву кореспондує обов'язок органів створювати акредитованим журналістам сприятливі умови для отримання інформації.
Іноді аккредитующее організації вважають, що на зборах, засіданнях можуть бути присутніми лише ті журналісти, які акредитовані при цих організаціях. Іншим же, на їхню думку, можна вказати на двері. Така думка не має правового обгрунтування. Журналістів, які дізналися про майбутній захід без допомоги аккредитующего органу, не можна позбавляти права отримувати інформацію. Інша справа, що акредитуються організація може не надавати таким журналістам сприяння в отриманні додаткових матеріалів про межах заходу.
Кореспондент може бути позбавлений акредитації, якщо їм або редакцією порушені встановлені правила акредитації або поширені відомості, що не відповідають дійсності, принижують честь і гідність громадян, а також ділову репутацію організації, акредитованої кореспондента. Правила акредитації встановлюють самі організації. Вони зазвичай містять процедуру подачі заяви, строки розгляду та випадки можливого відмови в акредитації.
Особливі правила акредитація встановлені для кореспондентів іноземних засобів масової інформації. Ці правила закріплені в Законі РФ від 27.12.1991 р. № 2124-1 (ред. 16.10.2006 р.) «Про засоби масової інформації».
5.2. Доступ до судових слухань
Кримінальні історії, судові нариси є улюбленими темами дуже багатьох видань, тому для журналістів, які готують такі матеріали, важливими є питання, пов'язані з отриманням інформації з залу суду.
Доступ до судових слухань заснований на принципі гласності судочинства. В основному цивільні і кримінальні справи розглядаються судом у відкритому судовому засіданні. Проблем доступу до зали суду в таких випадках, як правило, немає: приходь і слухай. Федеральний конституційний закон від 31.12.1996 р. № 1-ФКЗ (ред. 05.04.2005 р.) «Про судову систему Російської Федерації», стаття 9. На практиці судді реагують на присутність преси тільки тоді, коли журналісти бажають сфотографувати процес на фото, вести кінозйомки чи відеозапис. Якщо, на думку суду, це викличе перешкоди при розгляді справи, призведе до порушення порядку в залі засідання, головуючий у справі може заборонити зйомку. Якщо ж суддя вважатиме, що зйомку виробляти можна, перш ніж дати свій дозвіл, він повинен отримати згоду звинувачення і захисту (у кримінальній справі), запитати думку юридично що у результаті справи осіб, які беруть участь у справі (у цивільній справі).
На прохання сторін або однієї з них, якщо не заперечують при цьому юридично зацікавлені в результаті справи особи, суд може розглянути в закритому судовому засіданні будь-яку справу.
При розгляді справи або здійсненні окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні резолютивна частина рішення суду в будь-якому випадку оголошується публічно. Про те, що справа розглядається в закритому судовому засіданні, суд виносить ухвалу. Відповідно до Цивільного процесуального кодексу РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 14.11.2002 р. № 138-ФЗ
Стаття 10. Гласність судового розгляду
1. Розгляд справ у всіх судах відкритий.
2. Розгляд у закритих судових засіданнях здійснюється у справах, що містить відомості, що становлять державну таємницю, таємницю усиновлення (удочеріння) дитини, а також в інших справах, якщо це передбачено федеральним законом. Розгляд у закритих судових засіданнях допускається і при задоволенні клопотання особи, що бере участь у справі і що посилається на необхідність збереження комерційної або іншої захищеної законом таємниці, недоторканність приватного життя громадян чи інші обставини, голосне обговорення яких здатне перешкодити правильному розгляду справи або спричинити за собою розголошення зазначених таємниць або порушення прав і законних інтересів громадянина.
3. Особи, які беруть участь у справі, інші особи, присутні при здійсненні процесуальної дії, в ході якого можуть бути виявлені відомості, зазначені у частині другій цієї статті, попереджаються судом про відповідальність за їх розголошення.
4. Про розгляді справи в закритому судовому засіданні щодо всього або частини судового розгляду суд виносить мотивовану ухвалу.
5. При розгляді справи в закритому судовому засіданні присутні особи, які беруть участь у справі, їх представники, а в необхідних випадках також свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі.
6. Річ у закритому судовому засіданні розглядається і дозволяється з дотриманням усіх правил цивільного судочинства.
7. Особи, які беруть участь у справі, та громадяни, присутні у відкритому судовому засіданні, мають право у письмовій формі, а також за допомогою засобів аудіозаписи фіксувати хід судового розгляду. Фотозйомка, відеозапис, трансляція судового засідання по радіо і телебаченню допускаються з дозволу суду.
8. Рішення судів оголошуються публічно, за винятком випадків, якщо таке оголошення рішень зачіпає права і законні інтереси неповнолітніх.
Як у кримінальному, так і в цивільному процесі існує окрема процедура, пов'язана з охороною особистого листування і телеграфних повідомлень громадян (стаття 138 п.1 Кримінального кодексу Російської Федерації). Інформація, що міститься в них інформація оприлюднюється у відкритому судовому засіданні тільки за згодою осіб, між якими відбувалися це листування і телеграфні повідомлення. В іншому випадку ці таємні відомості оголошуються та досліджуються тільки в закритому судовому засіданні. Точно також досліджуються особисті записи, звуко-та відеозапису, якщо ті носять особистий характер.
Знаючи правила, що існують у кримінальному та цивільному судочинстві, журналіст завжди може визначити, на якій підставі його просять залишити залу. Журналісти, намагаючись не порушити закон, перед підготовкою судового репортажу намагаються отримати письмову згоду головуючого у справі, однак судді, посилаючись на те, що процес відкритий, відмовляються давати таке дозвіл. І вони абсолютно праві. Такий дозвіл потрібно, в тих випадках, коли журналісти готують публікацію в період підготовки справи до судового розгляду. У ході ж процесу (розгляду справи по суті) верховенство належить принципом гласності. Тому, всі відомості, озвучені в судовому засіданні, журналіст має право зробити надбанням громадськості без особливого на те дозволу.
5.3. Державна таємниця
«Закон про державну таємницю» грунтується на Конституції Російської Федерації, Законі Російської Федерації "Про безпеку" і чітко визначає основні поняття належать до державної таємниці.
До державної таємниці можуть бути віднесені такі відомості:
1) відомості у військовій області: про зміст стратегічних і оперативних планів, документів бойового управління з підготовки та проведення операцій.
2) відомості в області економіки, науки і техніки: - тобто про зміст планів підготовки Російської Федерації та її окремих регіонів до можливих військових дій, мобілізаційні потужності промисловості з виготовлення озброєння і військової техніки, про обсяги поставок і про запаси стратегічних видів сировини і матеріалів , а також про розміщення та фактичних розмірах державних матеріальних резервів;
- Про використання інфраструктури Російської Федерації в інтересах забезпечення її обороноздатності і безпеки;
- Про державні запаси дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації, її фінансах та бюджетної політики (крім узагальнених показників, що характеризують загальний стан економіки і фінансів).
3) відомості у сфері зовнішньої політики та економіки: - тобто про зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної (торгової, кредитної і валютної) діяльності Російської Федерації, передчасне розповсюдження яких може завдати шкоди її інтересам
4) відомості в області розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності: - тобто про сили, засоби, джерела, методи, плани і результати розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості;
Віднесення відомостей до державної таємниці здійснюється відповідно до їхньої галузевої, відомчої або програмно-цільовий приналежністю.
Що таке державна таємниця можна дізнатися з закону «Про державну таємницю», від 21.07.1993 р. № 5485-1. Відповідно до закону, державні секрети це відомості, що захищаються державою з метою запобігання їх несанкціонованого розповсюдження і створення загрози національній безпеці Росії, а також конституційним правам і свободам громадян.
На практиці при підготовці матеріалів у журналістів досить часто виникають проблеми, пов'язані з таємницями. Будь-який журналіст, на яку тему б він не писав, повинен знати, які відомості можуть бути віднесені до таємниць (державної, службової, комерційної, професійної, таємниці особистого життя громадян). Ця «таємнича» інформація визначена багатьма нормативними актами.
Висновок
Все-таки є у нас в Росії свобода слова чи ні? З одного боку, стаття 29 Конституції запевняє, що є, і давно - як мінімум з моменту прийняття цієї самої Конституції 12 грудня 1993 р. З іншого боку, патріарх вітчизняного телебачення Володимир Володимирович Познер публічно заявляє, що свободи слова у нас немає. У всякому разі, на телебаченні. Кому вірити? Я особисто вірю обом цим джерелам. І не бачу тут ні найменшого протиріччя.
Почнемо з Конституції: «Кожному гарантується свобода думки і слова». І правда, кожен наш громадянин (і навіть іноземець) може думати про наші порядки будь-яку думку, яку йому заманеться. Нікого його думки не цікавлять. І слова може говорити будь-які. Але тільки самому собі, дружині, дітям. А от говорити будь-які слова друзям і знайомим я б уже не радила. А звідси випливає, що навіть за висловлювання на інтернет-форумі або в відвідуваних блозі можуть запросто залучити до відповіді.
Добре ще, що вища судова інстанція повеліла відрізняти «відомості», які не можна повідомляти хоча б і одній особі, від «думок», проти яких до суду не підеш. Дійсно, ну як зажадати спростування такої, скажімо, сентенції: «Я думаю, що свободи слова у нас немає». Чистої води думку. Навіть без ознак образи, бо ні про яку «непристойній формі» (а вона є обов'язковою ознакою образи) говорити не доводиться. Не можна ж судовим рішенням зобов'язати людину думати, що свобода слова у нас є. Так і Конституція не велить: «Ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмови від них».
Як боротися зі зневагою нормами Конституції і закону? Відповідь одна - щоб навести порядок в країні, потрібні незалежна преса і сильне громадянське суспільство. Про те ж говорить і Конституція, яка визнає і гарантує (статті 13, 29) і ідеологічна різноманітність, і політичну багатоманітність, і багатопартійність, і свободу масової інформації, і заборона цензури.
Список використаної літератури
1. Мілль Дж. «Про свободу» Наука і життя. - 1993. № 11
2. Садовський В. Н. "Карл Поппер та Росія». - М.: 2002.
3. Конституція Російської Федерації, 1993 р., Ексмо. М., 2009
4. Любимов А.П. Коментар до Конституції РФ - М.: Іспит, 2005 р.
5. Великий юридичний словник, за ред. А. Я. Сухарєва, М.: Инфра-М, 2007р.
6. Карпов О.В. Конституційне право Росії, - М.: Дашков і К, 2008 р.
7. Румянцев О.Г. Основи конституційного ладу Росії. - М.: Юрист, 1999.
8. Федеральний конституційний закон від 31.12.1996 р. № 1-ФКЗ (ред. 05.04.2005 р.) «Про судову систему Російської Федерації».
9. Закон РФ «Про засоби масової інформації» від 27.12.1991 р. № 2124-1.
10. Закон РФ «Про державну таємницю», від 21.07.1993 р. № 5485-1.
11. Федеральний закон "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні", від 2 .08.1992 № 3185-1.
У частині 3 статті 55 ця вимога ще більш конкретизовано: «Права і свободи громадян можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави ». Це встановлення в постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 4 квітня 1996 кваліфікується як принципу пропорційного конституційно значимим цілям обмеження прав і свобод.
На жаль, незважаючи на проголошені в Конституції Російської Федерації гарантії свободи слова, законодавче визначення цього поняття досі відсутня, а в спеціальній літературі даються різні його тлумачення. Так, в Коментарі до Конституції Російської Федерації свобода слова трактується як право об'єктивувати свої думки усно, письмово, в художніх образах.
Автори Коментаря також наголошують: «Свобода слова - велике завоювання демократії, що дозволяє виявляти і враховувати різноманіття думок і переконань людей, починаючи від індивіда і невеликий соціальної групи людей до світового співтовариства. Але це право не може бути безмежно.
Цивілізація в інтересах збереження миру, безпеки, культури виробила певні обмеження в користуванні цим правом ». [4]
У Великому юридичному словнику свобода слова визначається як «одне з особистих політичних прав громадян», яке є складовою частиною більш загального права, що отримав назву «свобода інформації». Свобода слова, на думку авторів, «представляє собою можливість публічно (усно, письмово, з використанням засобів масової інформації) висловлювати свою думку (думки)». Далі у вказаному словнику також наголошується, що «законодавство і судова практика в демократичних країнах виробили систему обмежень свободи слова з метою не допустити зловживань нею» [5].
Співвідношення понять «свобода слова», «свобода друку" та "свобода масової інформації». Поняття «свобода слова», «свобода друку" та "свобода масової інформації» тісно взаємопов'язані і взаємозумовлені.
Свобода слова, як уже зазначалося, поняття багатопланове, тому має безліч форм прояву. Традиційно форми прояву свободи слова пов'язують з можливістю вільно висловлювати свою думку на зборах, мітингах, у творчості; у зверненнях, скаргах та пропозиціях, які направляються в органи державної влади, у формі голосування на виборах і референдумах; висловлювати його у пресі, по радіо і телебаченню .
Разом з тим є й інші форми прояву свободи слова. Їх можна розділити на дві групи. Одна з них пов'язана з правом отримання інформації. До неї належать: вільний доступ до інформації про діяльність державних органів, громадських об'єднань з різних питань суспільного життя; до документів і матеріалів, які стосуються особисто громадянина; вільне користування результатами творчої праці, Інтернетом. Інша група пов'язана з правом засновувати засоби масової інформації, володіти, користуватися і розпоряджатися ними, а також організовувати технічне забезпечення виробництва і розповсюдження інформації. Значимість цих форм прояву свободи слова аніскільки не нижче, ніж вільне висловлювання думки в усній або письмовій формі. Без доступу до інформації, без можливості вільно випускати у світ друковану продукцію, організовувати технічне ланка засобів масової інформації та комунікації свобода слова не зможе знайти свою реалізацію.
Тому поняття «свобода друку" та "свобода масової інформації» можна розглядати як складові поняття «свобода слова». Але найчастіше вони розглядаються як синоніми.
Загальні принципи теорії демократичного участі зводяться до того, що громадяни мають право доступу до засобів масової інформації та право бути обслуговуваними ними так, як вони того хочуть. Засоби масової інформації існують, в першу чергу, для своїх аудиторій, а не для їх організацій, професіоналів або клієнтів. Групи, організації та спільноти повинні мати свою печатку і мовлення. Маломасштабні, взаємодіючі форми ЗМІ краще, ніж широкомасштабні, професійні.
У сучасному комунікаційному процесі спостерігаються тенденції широкого розвитку теорії соціальної відповідальності преси, що знаходить відображення у правовому регулюванні засобів масової інформації.
Гарантовані у статті 29 Конституції Російської Федерації свобода думки і слова, право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію можуть здійснюватися будь-яким законним способом. Ці права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно, зокрема, з метою забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Отже, держава має право відносити ті чи інші відомості в області військової, економічної та інших видів діяльності, поширення яких може завдати шкоду обороні країни і безпеки держави, до державної таємниці. У зв'язку з цим статтею 29 (частина 4) Конституції Російської Федерації передбачено, що перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом. Держава має право також визначати засоби і способи охорони державної таємниці, у тому числі встановлювати кримінальну відповідальність за її розголошення та видачу іноземній державі.
4.2. Свобода слова: філософський аспект
Вираз "свобода слова" складається з двох елементів, кожен з яких має свою складову. Слово "свобода" в російській та інших мовах має кілька значень. Тлумачні словники, наприклад, розглядають свободу взагалі як відсутність будь-яких обмежень, утисків у чому-небудь. У суспільному житті - як відсутність утисків і обмежень, що зв'язують суспільно-політичне життя і діяльність будь-якого класу, всього суспільства або його членів. У філософії свобода слова - можливість прояву суб'єктом своєї волі на основі усвідомлення законів розвитку природи і товариств
"Слово" застосовується у значенні одиниці мови, що служить для найменування понять, предметів, осіб, дій, стану, ознак, зв'язків, відносини, оцінок, а також у значенні публічного виступу. У філософії як затвердження примату думки, розуму волі: "Спочатку було слово".
Філософські вчення про свободу слова мають багатовікову історію і засновані на концепції свободи особистості, теорії природних прав людини. Враховуючи сучасне розуміння "свободи слова" і весь обсяг правомочностей, що виникають при реалізації цього права, поняття "свобода слова" включає: по-перше, суб'єктивне право кожної людини мати свою думку, переконання та вільно висловлювати їх у будь-якій формі, по-друге, право виробляти і поширювати інформацію будь-якими законними способами, в тому числі засновувати засоби масової інформації, володіти, користуватися і розпоряджатися ними, організовувати технічне забезпечення виробництва і розповсюдження інформації, по-третє, право отримувати інформацію з будь-яких питань суспільного життя, а також питань, що зачіпають інтереси особистості.
Формально наділити рівним правом на свободу слова можна всіх і кожного, але очевидно, що далеко не кожен хоче, здатний або має реальну можливість скористатися цим своїм священним правом. Із соціальної точки зору право громадянина на свободу слова мало, чим відрізняється від, наприклад, права на освіту (цікаво, що проголошене саме "право", а не свобода освіти, навряд чи це випадковість). І оскільки, як ми вже зрозуміли, "свобода слова" означає право одних членів суспільства нав'язувати себе всім іншим, то фактично в будь-якому суспільстві вона піддається неминучим обмеженням, так як у випадку абсолютизації цього права, як рівного права для всіх громадян, ми на практиці отримаємо нічим не виправданий безвідповідальний свавілля всіх над усіма, анархію.
Різні суспільства по-своєму вирішують цю проблему - кому дати право "свободи слова", кому його обмежити, а кого цього права зовсім позбавити. Державна влада чи її обрані інститути обов'язково мають над своїми підданими право Свободи слова, яке завжди виступає як атрибут влади, і є умовою покори їй. Зрозуміло, в залежності від виду товариства "свобода слова" реалізується по-різному. Даним правом (або привілеєм) не обов'язково повинна наділятися особистість, це може бути і суспільний (або державний) інститут (церква, партія, ЗМІ). Свобода слова може мати локальний характер, наприклад, вчителя щодо учнів.
5. Доступ до інформації. Державна і інша, охороняється законом таємниця
5.1. Форми доступу до інформації. Інститут акредитації
Доступ до інформації можна отримати, використовуючи різні форми. Найбільш поширеними формами є: усний чи письмовий запит, акредитація, особисті контакти. Правове обгрунтування мають запит і акредитація. Відповідно до Закону «Про засоби масової інформації» (Закон РФ від 27.12.1991 р. № 2124-1) редакція має право запитувати інформацію про діяльність державних органів, організацій, громадських об'єднань, їх посадових осіб, а працівники зазначених організацій, зокрема керівники, їх заступники, працівники прес-служб або інші уповноважені на те, особи в межах їх компетенції зобов'язані надавати таку інформацію. Запит може бути зроблений як у письмовій, так і в усній формі. Встановлені законом і терміни її надання - 10 днів. Відмова у поданні запитуваної інформації можливий, якщо вона має відомості, що становлять державну, комерційну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю. Повідомлення про відмову передається редакції з зазначенням причини відмови. Ця відмова може бути оскаржена до суду.
Якщо витребувані відомості не можуть бути представлені в десятиденний термін, можлива відстрочка в поданні інформації. Повідомлення про відстрочення дається в семиденний строк з дня отримання письмового запиту. У повідомленні мають бути зазначені: причини, за якими запитувана інформація не може бути представлена в строк; дата, до якої буде представлена запитувана інформація; посадова особа, що встановила відстрочку, дата прийняття рішення про відстрочку. Всі ці відомості стануть у нагоді, якщо редакція вирішить оскаржити таке рішення.
Суть акредитації складається в праві редакцій, що отримала акредитацію при державних органах, організаціях, установах, органах громадських об'єднань одержувати вчасно відомості про майбутні засідання, нарадах та інших заходах, що проводяться цими організаціями і матеріали з цих заходів (стенограми, протоколи та інші документи). Цьому праву кореспондує обов'язок органів створювати акредитованим журналістам сприятливі умови для отримання інформації.
Іноді аккредитующее організації вважають, що на зборах, засіданнях можуть бути присутніми лише ті журналісти, які акредитовані при цих організаціях. Іншим же, на їхню думку, можна вказати на двері. Така думка не має правового обгрунтування. Журналістів, які дізналися про майбутній захід без допомоги аккредитующего органу, не можна позбавляти права отримувати інформацію. Інша справа, що акредитуються організація може не надавати таким журналістам сприяння в отриманні додаткових матеріалів про межах заходу.
Кореспондент може бути позбавлений акредитації, якщо їм або редакцією порушені встановлені правила акредитації або поширені відомості, що не відповідають дійсності, принижують честь і гідність громадян, а також ділову репутацію організації, акредитованої кореспондента. Правила акредитації встановлюють самі організації. Вони зазвичай містять процедуру подачі заяви, строки розгляду та випадки можливого відмови в акредитації.
Особливі правила акредитація встановлені для кореспондентів іноземних засобів масової інформації. Ці правила закріплені в Законі РФ від 27.12.1991 р. № 2124-1 (ред. 16.10.2006 р.) «Про засоби масової інформації».
5.2. Доступ до судових слухань
Кримінальні історії, судові нариси є улюбленими темами дуже багатьох видань, тому для журналістів, які готують такі матеріали, важливими є питання, пов'язані з отриманням інформації з залу суду.
Доступ до судових слухань заснований на принципі гласності судочинства. В основному цивільні і кримінальні справи розглядаються судом у відкритому судовому засіданні. Проблем доступу до зали суду в таких випадках, як правило, немає: приходь і слухай. Федеральний конституційний закон від 31.12.1996 р. № 1-ФКЗ (ред. 05.04.2005 р.) «Про судову систему Російської Федерації», стаття 9. На практиці судді реагують на присутність преси тільки тоді, коли журналісти бажають сфотографувати процес на фото, вести кінозйомки чи відеозапис. Якщо, на думку суду, це викличе перешкоди при розгляді справи, призведе до порушення порядку в залі засідання, головуючий у справі може заборонити зйомку. Якщо ж суддя вважатиме, що зйомку виробляти можна, перш ніж дати свій дозвіл, він повинен отримати згоду звинувачення і захисту (у кримінальній справі), запитати думку юридично що у результаті справи осіб, які беруть участь у справі (у цивільній справі).
На прохання сторін або однієї з них, якщо не заперечують при цьому юридично зацікавлені в результаті справи особи, суд може розглянути в закритому судовому засіданні будь-яку справу.
При розгляді справи або здійсненні окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні резолютивна частина рішення суду в будь-якому випадку оголошується публічно. Про те, що справа розглядається в закритому судовому засіданні, суд виносить ухвалу. Відповідно до Цивільного процесуального кодексу РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 14.11.2002 р. № 138-ФЗ
Стаття 10. Гласність судового розгляду
1. Розгляд справ у всіх судах відкритий.
2. Розгляд у закритих судових засіданнях здійснюється у справах, що містить відомості, що становлять державну таємницю, таємницю усиновлення (удочеріння) дитини, а також в інших справах, якщо це передбачено федеральним законом. Розгляд у закритих судових засіданнях допускається і при задоволенні клопотання особи, що бере участь у справі і що посилається на необхідність збереження комерційної або іншої захищеної законом таємниці, недоторканність приватного життя громадян чи інші обставини, голосне обговорення яких здатне перешкодити правильному розгляду справи або спричинити за собою розголошення зазначених таємниць або порушення прав і законних інтересів громадянина.
3. Особи, які беруть участь у справі, інші особи, присутні при здійсненні процесуальної дії, в ході якого можуть бути виявлені відомості, зазначені у частині другій цієї статті, попереджаються судом про відповідальність за їх розголошення.
4. Про розгляді справи в закритому судовому засіданні щодо всього або частини судового розгляду суд виносить мотивовану ухвалу.
5. При розгляді справи в закритому судовому засіданні присутні особи, які беруть участь у справі, їх представники, а в необхідних випадках також свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі.
6. Річ у закритому судовому засіданні розглядається і дозволяється з дотриманням усіх правил цивільного судочинства.
7. Особи, які беруть участь у справі, та громадяни, присутні у відкритому судовому засіданні, мають право у письмовій формі, а також за допомогою засобів аудіозаписи фіксувати хід судового розгляду. Фотозйомка, відеозапис, трансляція судового засідання по радіо і телебаченню допускаються з дозволу суду.
8. Рішення судів оголошуються публічно, за винятком випадків, якщо таке оголошення рішень зачіпає права і законні інтереси неповнолітніх.
Як у кримінальному, так і в цивільному процесі існує окрема процедура, пов'язана з охороною особистого листування і телеграфних повідомлень громадян (стаття 138 п.1 Кримінального кодексу Російської Федерації). Інформація, що міститься в них інформація оприлюднюється у відкритому судовому засіданні тільки за згодою осіб, між якими відбувалися це листування і телеграфні повідомлення. В іншому випадку ці таємні відомості оголошуються та досліджуються тільки в закритому судовому засіданні. Точно також досліджуються особисті записи, звуко-та відеозапису, якщо ті носять особистий характер.
Знаючи правила, що існують у кримінальному та цивільному судочинстві, журналіст завжди може визначити, на якій підставі його просять залишити залу. Журналісти, намагаючись не порушити закон, перед підготовкою судового репортажу намагаються отримати письмову згоду головуючого у справі, однак судді, посилаючись на те, що процес відкритий, відмовляються давати таке дозвіл. І вони абсолютно праві. Такий дозвіл потрібно, в тих випадках, коли журналісти готують публікацію в період підготовки справи до судового розгляду. У ході ж процесу (розгляду справи по суті) верховенство належить принципом гласності. Тому, всі відомості, озвучені в судовому засіданні, журналіст має право зробити надбанням громадськості без особливого на те дозволу.
5.3. Державна таємниця
«Закон про державну таємницю» грунтується на Конституції Російської Федерації, Законі Російської Федерації "Про безпеку" і чітко визначає основні поняття належать до державної таємниці.
До державної таємниці можуть бути віднесені такі відомості:
1) відомості у військовій області: про зміст стратегічних і оперативних планів, документів бойового управління з підготовки та проведення операцій.
2) відомості в області економіки, науки і техніки: - тобто про зміст планів підготовки Російської Федерації та її окремих регіонів до можливих військових дій, мобілізаційні потужності промисловості з виготовлення озброєння і військової техніки, про обсяги поставок і про запаси стратегічних видів сировини і матеріалів , а також про розміщення та фактичних розмірах державних матеріальних резервів;
- Про використання інфраструктури Російської Федерації в інтересах забезпечення її обороноздатності і безпеки;
- Про державні запаси дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації, її фінансах та бюджетної політики (крім узагальнених показників, що характеризують загальний стан економіки і фінансів).
3) відомості у сфері зовнішньої політики та економіки: - тобто про зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної (торгової, кредитної і валютної) діяльності Російської Федерації, передчасне розповсюдження яких може завдати шкоди її інтересам
4) відомості в області розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності: - тобто про сили, засоби, джерела, методи, плани і результати розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості;
Віднесення відомостей до державної таємниці здійснюється відповідно до їхньої галузевої, відомчої або програмно-цільовий приналежністю.
Що таке державна таємниця можна дізнатися з закону «Про державну таємницю», від 21.07.1993 р. № 5485-1. Відповідно до закону, державні секрети це відомості, що захищаються державою з метою запобігання їх несанкціонованого розповсюдження і створення загрози національній безпеці Росії, а також конституційним правам і свободам громадян.
На практиці при підготовці матеріалів у журналістів досить часто виникають проблеми, пов'язані з таємницями. Будь-який журналіст, на яку тему б він не писав, повинен знати, які відомості можуть бути віднесені до таємниць (державної, службової, комерційної, професійної, таємниці особистого життя громадян). Ця «таємнича» інформація визначена багатьма нормативними актами.
Висновок
Все-таки є у нас в Росії свобода слова чи ні? З одного боку, стаття 29 Конституції запевняє, що є, і давно - як мінімум з моменту прийняття цієї самої Конституції 12 грудня 1993 р. З іншого боку, патріарх вітчизняного телебачення Володимир Володимирович Познер публічно заявляє, що свободи слова у нас немає. У всякому разі, на телебаченні. Кому вірити? Я особисто вірю обом цим джерелам. І не бачу тут ні найменшого протиріччя.
Почнемо з Конституції: «Кожному гарантується свобода думки і слова». І правда, кожен наш громадянин (і навіть іноземець) може думати про наші порядки будь-яку думку, яку йому заманеться. Нікого його думки не цікавлять. І слова може говорити будь-які. Але тільки самому собі, дружині, дітям. А от говорити будь-які слова друзям і знайомим я б уже не радила. А звідси випливає, що навіть за висловлювання на інтернет-форумі або в відвідуваних блозі можуть запросто залучити до відповіді.
Добре ще, що вища судова інстанція повеліла відрізняти «відомості», які не можна повідомляти хоча б і одній особі, від «думок», проти яких до суду не підеш. Дійсно, ну як зажадати спростування такої, скажімо, сентенції: «Я думаю, що свободи слова у нас немає». Чистої води думку. Навіть без ознак образи, бо ні про яку «непристойній формі» (а вона є обов'язковою ознакою образи) говорити не доводиться. Не можна ж судовим рішенням зобов'язати людину думати, що свобода слова у нас є. Так і Конституція не велить: «Ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмови від них».
Як боротися зі зневагою нормами Конституції і закону? Відповідь одна - щоб навести порядок в країні, потрібні незалежна преса і сильне громадянське суспільство. Про те ж говорить і Конституція, яка визнає і гарантує (статті 13, 29) і ідеологічна різноманітність, і політичну багатоманітність, і багатопартійність, і свободу масової інформації, і заборона цензури.
Список використаної літератури
1. Мілль Дж. «Про свободу» Наука і життя. - 1993. № 11
2. Садовський В. Н. "Карл Поппер та Росія». - М.: 2002.
3. Конституція Російської Федерації, 1993 р., Ексмо. М., 2009
4. Любимов А.П. Коментар до Конституції РФ - М.: Іспит, 2005 р.
5. Великий юридичний словник, за ред. А. Я. Сухарєва, М.: Инфра-М, 2007р.
6. Карпов О.В. Конституційне право Росії, - М.: Дашков і К, 2008 р.
7. Румянцев О.Г. Основи конституційного ладу Росії. - М.: Юрист, 1999.
8. Федеральний конституційний закон від 31.12.1996 р. № 1-ФКЗ (ред. 05.04.2005 р.) «Про судову систему Російської Федерації».
9. Закон РФ «Про засоби масової інформації» від 27.12.1991 р. № 2124-1.
10. Закон РФ «Про державну таємницю», від 21.07.1993 р. № 5485-1.
11. Федеральний закон "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні", від 2 .08.1992 № 3185-1.
[1] Мілль Дж. «Про свободу» Наука і життя. - 1993. № 11
[2] Садовський В. Н. "Карл Поппер та Росія». - М.: 2002.
[3] Конституція РФ, 1993 р., Ексмо. М., 2009
[4] Любимов А.П. Коментар до Конституції РФ - М.: Іспит, 2005 р.
[5] Великий юридичний словник. Під ред. А. Я. Сухарєва, М.: Инфра-М, 2007р.