Конституційне право зарубіжних країн 2 Принципи федералізму

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Варіант 7

  1. Якими способами відбувається формування урядів у США, Великобританії, Італії, Росії?

  2. У чому полягають відмінності між федерацією США і Росії?

  3. Громадянка РБ Л. шість років тому вступила в шлюб з громадянином Німеччини. Дізнавшись, що у зв'язку зі зміною білоруського законодавства вона, отримавши громадянство іншої держави, тепер автоматично не втратить колишнє, Л. вирішила придбати громадянство ФРН. Чи може вона це зробити?



1. Якими способами відбувається формування урядів у США, Великобританії, Італії, Росії

У залежності від форми правління уряду формуються двома основними способами: парламентських і позапарламентським.

Парламентський спосіб формування уряду використовується в країнах з парламентарною формою правління (парламентська республіка чи монархія, змішані республіки). Право на формування уряду в цих країнах отримує та політична партія або коаліція партій, яка має більшість місць в нижній палаті парламенту країни. (5; с.340)

Порядок формування уряду в парламентарних республіках традиційний, хоча в конституціях викладено часом дуже в неконкретною формі (наприклад, конституції Італії, ФРН). Тут спочатку глава держави призначає главу уряду (наприклад, в Італії - це голова Ради міністрів, у ФРН - Федеральний канцлер, в Індії - прем'єр-міністр), який потім формує уряд і пропонує парламенту його персональний склад.

У випадку якщо пропонований склад уряду або його голова не можуть отримати довіри більшості парламенту (або його нижньої палати), то можливий розпуск парламенту і призначення главою держави службового уряду на період, поки не буде обраний новий парламент.

Як приклад парламентського способу формування уряду наведемо положення конституції Італійської Республіки. Так, у ст. 92 говориться, що президент республіки призначає голову Ради міністрів (одного з лідерів партій парламентської більшості) і, за його пропозицією, міністрів. Проте потім, виходячи з положень ст. 94, уряд повинен отримати довіру обох палат парламенту протягом десяти днів після його сформування. Таким чином, юридичне закріплення кандидатури голови і складу уряду Італії здійснює парламент республіки за допомогою найважливішого права - винесення вотуму довіри.

Інший приклад. У Великій Британії уряд формується після парламентських виборів. Прем'єр-міністром призначається лідер партії, що отримала більшість місць в Палаті громад парламенту. За його рекомендацією глава держави (королева Великобританії) призначає інших членів уряду. У разі винесення Палатою громад парламенту вотуму недовіри уряду воно повинне подати у відставку.

Позапарламентський спосіб формування уряду використовується в президентських республіках, деяких формах монархій і змішаних республік. Право на формування уряду в цих країнах має не парламент, а виборчий корпус, так як уряд формується президентом, що обирається за допомогою непарламентських виборів. (7; с. 330)

У США, наприклад, главою уряду - Кабінету є Президент США. Втім, можна сказати, що президент в США очолює всю структуру органів виконавчої влади. Посада прем'єр-міністра в США не передбачена. Кабінет складається з міністрів (голів департаментів), які призначаються президентом «за порадою і за згодою» Сенату. Відповідно до Конституції США Сенат має схвалити призначення президента на вищі державні посади більшістю у 2 / 3 голосів. Політична практика США показує, що відмов у схваленні з боку верхньої палати Конгресу США практично не буває, не дивлячись на ситуацію, коли уряд формується однією партією, а більшість у парламенті належить іншій.

Формування уряду в Росії - передбачено Конституцією РФ процедура призначення Голови Уряду РФ і затвердження за його пропозицією Президентом РФ інших членів Уряду. Формування уряду РФ представляє собою два взаємопов'язаних етапи, дві стадії. На першому етапі формується інститут глави Уряду РФ. Глава Уряду - ключова і ведуча посаду в державі. В силу своєї значимості процедури порядку призначення Голови Уряду РФ визначені Конституцією і федеральним конституційним законом. Конституція встановлює, що Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи. Згідно з Конституцією (ч. 3 ст. 111) Державна Дума розглядає подану Президентом кандидатуру Голови Уряду протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру. Другий етап формування Уряду РФ пов'язаний з призначенням членів Уряду (перших заступників Голови Уряду, заступника Голови та федеральних міністрів). Крім того, Конституція України встановлює, що Голова Уряду РФ не пізніше тижневого строку після призначення представляє Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади.

При змішаній формі правління, де поєднуються елементи президентської і парламентарної республік, також застосовується позапарламентський спосіб формування уряду. Як показує досвід багатьох країн, змішані форми правління мають переваги у формуванні та організації діяльності уряду. Тим самим забезпечується стабільність управління країною, усувається можливість частої зміни уряду з кон'юнктурних міркувань партійним, забезпечується консолідація партій. Не порушуючи місцевого самоврядування, ця форма правління веде до зміцнення ролі державної влади на місцях, сприяє єдності держави. Це особливо важливо в умовах країн, які не мають досвіду тривалого парламентського управління і де останнє в умовах неустатковане партійних структур, що не склалися механізмів парламентського управління може вести до постійного розброду і хитань. Політична практика Росії свідчить про це з усією очевидністю.

Слід зазначити, що структура і склад урядів дуже різноманітні і часом законодавчо не регулюються (наприклад, у Великобританії). Так, в таких країнах, як Італія, ФРН, Франція до складу уряду входять усі глави центральних відомств (міністри, голови департаментів, державні секретарі), хоча в конституціях це не обмовляється. Повноваження уряду проходять під головуванням президента республіки. В окремих випадках президент може делегувати свої повноважень Голови прем'єр-міністру.

В інших країнах, навпаки, структура органів виконавчої влади регулюється законом (наприклад, в Іспанії, США, Польщі).

У США, як уже згадувалося, конституція нічого не говорить про кабінет (уряді). Правовий статус президента і уряду визначено у Зводі законів США (титул 3 «Президент» і титул 5 «Організація Уряду і державної служби»). Політична практика США свідчить, що кабінет міцно увійшов до числа державних органів виконавчої влади і має риси уряду. Чіткої структури кабінет не має. При кабінеті функціонує декілька порад: національної безпеки, з економічних справ, з природних ресурсів і проблем навколишнього середовища, по внутрішній і зовнішній торгівлі, по людських ресурсів та інші. Головою всіх рад є президент. Однак у кожній раді є тимчасовий голова, призначений президентом, який і керує роботою ради та головує на її засіданнях під час відсутності президента. Поради розробляють основні напрямки політики і консультують президента.

ВИСНОВОК: В залежності від форми правління уряд формується парламентською або позапарламентським способом. Так Італія - формується парламентським способом, як і Великобританія. Позапарламентський спосіб правління демонструють нам США і Росія.



2. У чому полягають відмінності між федерацією США і Росії?

Для відповіді на це питання нам необхідно порівняти ці дві країни. Для цього звернемося до порівняльно-правовому методу дослідження.

Принципи федералізму не зафіксовані в безпосередньому вигляді (тобто у вигляді якихось встановлених формулювань) ні в Конституції Російської Федерації (РФ), ні в Конституції Сполучених Штатів Америки (США). У цьому відношенні спостерігається схожість, хоча конституції згаданих федерацій розроблялися і приймалися в абсолютно різних історичних умовах. Разом з тим сам федералізм і в Росії, і в США розглядається як одне з основоположних начал державності.

Говорячи про федералізм, було справедливо відмічено: «Децентралізація влади - обов'язкова вимога до змісту відносин, що складають розглядається поняття. Ступінь же децентралізації визначається конкретно-історичними умовами. Під їх впливом зміст федеративних зв'язків може настільки змінитися, що виникне потреба в коректуванні терміна, що означає дане поняття ». Але все ж таки суть федералізму не зводиться до механічного розподілу предметів відання між федеральним центром і регіональними органами влади і вибудовування відносин на базі такого розмежування предметів ведення і повноважень. Справжній сенс федералізму полягає в тому, що завдяки йому працює механізм забезпечення громадянської свободи та самоврядування на всіх рівнях здійснення влади, функціонує система вертикального поділу влади і взаємодії і взаємного врівноваження всіх органів влади та управління.

Зупинимося тепер на розумінні принципів. Принципами в науці конституційного права є ідеї, що мають фундаментальне або важливе значення для розгортання конституційно-правового знання, в основу яких кладеться та чи інша світоглядна позиція, закономірність, виявлена ​​практикою, або сформульоване умоглядно положення, що є плодом наукової думки. Іноді принципи в тій або іншій формулюванні закріплюють у конституціях або в актах поточного законодавства, причому так прямо і вказують, що наступні положення є принципами. Зазначимо, що принципи-норми досить поширені в конституційному праві, що становить одну з характерних рис цієї галузі права. В інших випадках принцип не формулюється чітко в основному законі, але конституція встановлює окремі норми, які, по суті, є ознаки того чи іншого конституційного принципу. Проте в цьому, другому, випадку конституційні (законні) принципи можна вивести шляхом тлумачення нормативного тексту.

Самі принципи також підлягають тлумаченню. При цьому простір для їхнього тлумачення розкривається в результаті дуже широкого змісту інтерпретованих нормативних принципів. Це надає можливість для утримання цього соціального явища, хоча принципи, закладені в його основу, зберігають своє значення, але також вимагають оновленого тлумачення (широта змісту принципів, як і говорилося, передбачає періодичне його уточнення). У цьому випадку звичайно говорять про «новий федералізм», щоб відрізнити від того, що було до перебудови відносин. Це однаковою мірою стосується і Росії і США, хоча, природно, процеси, які характеризувалися словами «новий федералізм», в обох державах аж ніяк не збігалися.

Залежно від ролі національного чинника у визначенні структури федерації розрізняють федеративні держави, побудовані на територіальній основі, на національній основі і на змішаній національно-територіальній основі. Так США має федеративний устрій, заснований на суто територіальному принципі. (5; с.221) Цей принцип побудови федеративної держави в певній мірі є запорукою його міцності. РФ в основі своєї побудови поклала змішаний націоналіно-територіальний принцип.

Обидві держави багатонаціональні, характеризуються досить строкатим етнічним, релігійним складом населення. Однак цей фактор по-різному проявився у федеративній будівництві Росії і США. У Росії національний (етнічний) принцип став одним з найважливіших у побудові федеративної державності, хоча він доповнюється і територіальних. У США ж, навпаки, національний (етнічний) чинник не перетворився на один з принципів федералізму і практично не враховується в практиці федеративного будівництва, якщо не брати до уваги, що історично Луїзіана була заселена франкомовним населенням, від якого, втім, збереглася порівняно невелика громада . Відмінності в підході до національного (етнічного) фактору в Російській Федерації та Сполучених Штатах Америки є наслідком принципово різних історичних доль цих двох федерацій. У Росії у федеративній будівництві брали участь всі корінні народи, що населяли нашу державу ще в період до проголошення федерації. Спочатку після 1918 р. склалася в більшій мірі федерація народів, ніж федерація певних державних утворень (земель, провінцій, штатів). Мабуть, в результаті цього не отримав чіткого оформлення суб'єктний склад Російської Федерації. У 1918 р. було оголошено, що Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка складається з національних радянських республік. Але ця заява ніколи повною мірою не було втілено в життя. З одного боку, поряд з республіками утворювалися й інші національно територіальні одиниці (наприклад, трудові комуни), а з іншого боку, деякі з утворених республік були скоріше історично територіальними утвореннями, ніж національними (наприклад, Донська, Таврійська, Азово-Чорноморська республіки) . Пізніше питання про суб'єктний склад Російської Федерації відійшов на другий план. У 60-і рр.. XX ст. у зв'язку з підготовкою проекту нової конституції розгорілася дискусія про те, які ж автономні утворення вважати суб'єктами РРФСР - тільки республіки, або ж також автономні області та національні округи. Дискусія, правда, так нічим і не закінчилася. На рубежі 80-90-х рр.. XX ст. дебати знову відновилися в ході перебудови федеративних відносин. Зрештою, Федеративний договір 1992 р. закріпив статус суб'єктів РФ за всіма адміністративно-територіальними одиницями, як мали національну специфіку, так і не мали такої. Але, як би, то, не було, принцип формування частини суб'єктів РФ за національною ознакою зберігається і в даний час, і відображення його ми бачимо в положеннях Конституції Росії 1993 р. У США все сучасне багатонаціональна (поліетнічне), населення склалося в результаті добровільної або насильницької (негри-раби) імміграції. Корінне ж населення Америки - індіанці - участі у федеративній будівництві не брали. Індійські племена розглядалися протягом тривалого часу як іноземні освіти, з ними укладалися договори, які можна кваліфікувати як квазімеждународние. Та й сьогодні індіанські племена мають особливий статус (10; с.156). Стороннє населення перемішувалося (хоча навіть у межах одних поселень різні етнічні громади можуть жити досить осібно), ніяких історичних зв'язків у нього з тією чи іншою територією не було, тому ніякої зацікавленості і практично ніякої можливості створити етно-територіальні утворення не було.

По-різному інтерпретуються проблеми суверенітету в США і Росії. У США традиційно вважається, що суверенітет мають і Союз (федерація) в цілому і штати. Такий підхід до суверенітету був обгрунтований ще Дж. Медісон, який вважав, що суверенітет виявився розділеним між штатами і федерацією. На його думку, «конституція США створила уряд у тому ж строгому сенсі цього слова, в якому уряду штатів створені їх власними конституціями. У федерального уряду, як і в урядів штатів, є законодавча, виконавча і судова гілки влади. Воно, як і уряди штатів встановило межі повноважень органів влади ... І якщо в деяких випадках юрисдикції федерального уряду та урядів штатів збігаються, а в інших - виключають один одного, то в цьому проявляється одна з рис, що характеризують своєрідність існуючої системи »(11; 156). У Росії деякі положення Конституції 1993 можна було протягом деякого часу трактувати таким чином, що республіки (вони названі державами) мають суверенітетом, поки Конституційний Суд не виніс рішення, згідно з яким суб'єкти РФ суверенітетом не володіють, а суверенітет зосереджений виключно у Федерації. У зв'язку з цим представляється необхідним звернути увагу на таку обставину. Федерація в сучасному світі розглядається як союзну державу, тобто державу, що складається з державних утворень: у США, Бразилії, Мексиці, Індії та ін суб'єкти федерацій так і іменуються «держави» - переклад слова «штати», в Основному Законі ФРН землі названі державами. А раз на склад федерацій входять державні утворення (держави), то вони повинні володіти і всіма ознаками держави, в тому числі і суверенітетом (певний, хоч і обмежений, суверенітет прямо визнають конституції Мексики і Швейцарії за штатами і кантонами відповідно). У той же час і федерація в цілому має суверенітетом. Зазначимо, що головна відмінність між конфедерацією і федерацією складається в тому, що конфедерація не має суверенітету, а федерація має. Але тоді виникає питання: як же так на одній території існують два суверенітету - самої федерації та її суб'єктів? Але це не так. Існує один суверенітет, але належить він як федерації, так і її суб'єктів. Суверенні права розподілені між федерацією і її суб'єктами, тому ніякого протиріччя виникати не повинно. Суверенітет федерації і суверенітет її суб'єктів не два різних суверенітету, а один і той же, але він розповсюджується і на федерацію і на її суб'єкти. Тому гарантією суверенітету федерації є суверенітет її суб'єктів, а гарантією суверенітету суб'єктів служить суверенітет федерації. Розірвати суверенітет федерації і суверенітет її суб'єктів неможливо, окремо ці суверенітети існувати не можуть. Саме наявністю суверенних прав, тобто ознаками державності, і відрізняються суб'єкти федерації від адміністративних одиниць, в яких здійснюється місцеве самоврядування, іншими словами, відрізняються федеративні держави від унітарних. Але тоді виникає інше питання: значить, Конституційний Суд Росії був не правий, коли не визнав за республіками та іншими суб'єктами РФ суверенітету? Конституційний Суд тлумачив Конституцію Росії в конкретних історичних умовах, і вже загальним місцем стала теза про те, що федералізм у нас так до кінця не відбудований, що він лише проголошений, а до справжнього федералізму ще довгий шлях і т. д. Саме незрілістю федеративних відносин пояснюється протиставлення суверенітету РФ суверенітету її суб'єктів, що веде до сепаратизму, до розвалу всієї держави, що завдає шкоди інтересам не тільки України і Російської Федерації в цілому, а й інтересам окремих її суб'єктів. Вище вже йшлося про те, що конституційні принципи можуть розвиватися, інтерпретація їх змісту може змінюватися в міру еволюції держави і суспільства. Конституційний Суд РФ при тлумаченні Конституції Росії керується і буквою і духом Конституції, виходить з готовності суспільства сприйняти і втілити в життя в тому чи іншому вигляді те чи інше правило, базується на конституційних засадах. Як вже зазначалося вище, принципи федералізму не зафіксовані безпосередньо в конституціях РФ і США саме як принципи федералізму, тому перелік їх залишається відкритим, різні автори можуть налічувати різну кількість таких принципів, але навряд чи кому-небудь вдасться довести, що якийсь певний перелік цих принципів є вичерпним.

До складу федерації США входять 50 штатів, що володіють певною автономією, і столичний федеральний округ Колумбія. 48 штатів розташовуються компактно, 2 - окремо: Аляска (статус штату отримала в 1958 році) і Гавайські острови (статус штату отримали в 1959 році). Крім того, США належать острів Пуерто-Ріко і Віргінські острови в Карибському морі, Східне Самоа, острів Гуам і острови Мікронезії (підопічна територія ООН) в Тихому океані і тихоокеанські атоли Уейк і Мідуей, обладнані для випробування ракет. На сьогоднішній день Російська Федерація включає 83 далеко не рівних в економічному відношенні суб'єкта.

ВИСНОВОК зробимо у формі таблиці


Росія

США

Багатонаціональність

+

+

Федеративний устрій

Національно-територіальна основа

Чисто територіальна основа

Побудова федеративної державності

Головним є національний принцип

Національний принцип не є головним

Участь населення у створенні федерації

Брали участь всі корінні народи населяли територію держави

Склалася добровільній і насильницької імміграцією, корінне населення (індіанці) участі не брали

Проблеми суверенітету

Суверенітет зосереджений виключно у федерації

Суверенітетом володіє і союз і штати

Входження у федеративну гос-во

На основі договору

На основі договору

3. Громадянка РБ Л. шість років тому вступила в шлюб з громадянином Німеччини. Дізнавшись, що у зв'язку зі зміною білоруського законодавства вона, отримавши громадянство іншої держави, тепер автоматично не втратить колишнє, Л. вирішила придбати громадянство ФРН. Чи може вона це зробити?

Відповідь

Подружжя громадян ФРН можуть клопотати про надання німецького підданства через три роки дії шлюбу на території Німеччини або після закінчення п'ятирічного терміну проживання тут. Відповідно до пунктів 8 і 9 Закону про підданство рейху та німецькою громадянство кандидат повинен говорити по-німецьки, мати житло і "бути в змозі прогодувати себе і членів своєї сім'ї". Одержувачам соціальної допомоги розраховувати на позитивне вирішення питання практично не доводиться. Перед прийняттям іноземця до громадянства Німеччини встановлюється факт втрати громадянства іншої держави. Виняток може бути зроблено тільки в тих випадках, коли вихід з попереднього громадянства неможливий або пов'язаний з особливими труднощами.

З цього випливає, що громадянка Р.Б. може набути громадянства ФРН, тільки якщо втратить білоруське громадянство.



Список використаних джерел

  1. Конституція РБ 1994 (зі зм. І доп.) / / Консультант плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «Юр-спектр», Нац, центр правової інформації Р.Б. - 2010.

  2. Конституція РФ от12 грудня 1993 / / [Електронний ресурс] / / НПП »Гарант-Сервіс» -2010

  3. Конституція США 1787 / / [Електронний ресурс] / / Вікіпедія-2010

  4. Баглай, М. В. Конституційне право зарубіжних країн, підручник для ВНЗ-2-ге видання / М.В. Баглай / / Москва: НОРМА, 2005.-1056с.

  5. Василевич, Г.А. Конституційне право зарубіжних країн / Г.А. Василевич / / Мінськ: / Книжковий Дім, 2006.-480с

  6. Жидков, О.А. Сполучені Штати Америки: Конституція і законодавство / Жидков О.А. переклад Лафітскій В.І. / / Москва: Прогрес, 1993.

  7. Козлов, А.Є. Конституційне право / А. Є. Козлов / / Москва: Видавництво БЕК, 1997. -464с

  8. Окунькова, Л. А. Конституції держав Європейського Союзу / Л.А. Окунькова / / Москва: інфа-М-НОРМА, 1997.-524.

  9. Автономов, А.С. Зарубіжний досвід федералізму. Принципи федералізму в Росії і США. Порівняльний аспект. [Електронний ресурс] / А. С. Автономов / / Казанський федераліст-2002 .- № 3.

  10. Григор'єва, А.В. Основи становлення федеративного устрою в Росії / А. В. Григор 'єва / / Держава і право-2009 .- № 10

  11. Чиркин, В. Є. Нетипові форми правління в сучасній державі / Чиркин В.Є. / / Держава і право-1994 .- № 1.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
55.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційне право зарубіжних країн 7
Конституційне право зарубіжних країн
Конституційне право зарубіжних країн 2
Конституційне право зарубіжних країн 6
Конституційне право зарубіжних країн 2 Ознайомлення з
Конституційне право зарубіжних країн 2 Форма і
Конституційне державне право зарубіжних країн
Державне конституційне право зарубіжних країн
Конституційне право зарубіжних країн 2 Поняття конституційного
© Усі права захищені
написати до нас