Зміст:
Завдання № 1
Завдання № 2
Завдання № 3
Список використаної літератури
Завдання № 1. Конституційне право громадян на звернення: проблеми законодавчого регулювання
12 грудня 1993 прийнята нова Конституція Російської федерації. На відміну від радянських конституцій на перше місце в новій Конституції висунуті цивільні (особисті) права і свободи, за ними слідують політичні, а вже потім - економічні, соціальні та культурні. Особливу увагу в цьому розділі Конституції приділено юридичним гарантіям проголошених прав і свобод. Серед них слід відзначити судовий захист індивідуальних і колективних прав і свобод, право звертатися відповідно до міжнародних договорів Росії в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, інститут Уповноваженого з прав людини, ряд принципів кримінального та кримінально-процесуального права, охорону законом прав потерпілих від злочинів та зловживань владою, право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги. І саме право на звернення буде моїм основним питанням, яке я повністю постараюся розкрити.
Громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів, органи місцевого самоврядування та посадових осіб. Це право передбачає можливість звертатися з проханням у будь-який орган і до будь-якій посадовій особі аж до Президента РФ і обов'язок посадової особи дати відповідь на це звернення.
Громадяни реалізують право на звернення вільно і добровільно. Здійснення громадянами права на звернення не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Розгляд звернень громадян здійснюється безкоштовно.
Правовідносини, пов'язані з розглядом звернень громадян, регулюються Конституцією Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, федеральними конституційними законами та іншими федеральними законами. Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації можуть встановлювати положення, спрямовані на захист права громадян на звернення, у тому числі встановлювати гарантії права громадян на звернення, що доповнюють гарантії.
При розгляді звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою громадянин має право:
1) подавати додаткові документи і матеріали або звертатися з проханням про їх витребування;
2) знайомитися з документами і матеріалами, що стосуються розгляду звернення, якщо це не зачіпає права, свободи і законні інтереси інших осіб і якщо у зазначених документах і матеріалах не містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю;
3) одержувати письмову відповідь по суті порушених у зверненні питань, повідомлення про переадресацію письмового звернення до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненні питань;
4) звертатися зі скаргою на прийняте за зверненням рішення або на дію (бездіяльність) у зв'язку з розглядом звернення в адміністративному і (або) судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації;
5) звертатися із заявою про припинення розгляду звернення.
Згідно з Федеральним законом «Про порядок розгляду звернень громадян Російської федерації», забороняється переслідування громадянина у зв'язку з його зверненням до державного органу, орган місцевого самоврядування або до посадової особи з критикою діяльності зазначених органів або посадової особи або з метою відновлення або захисту своїх прав, свобод і законних інтересів чи прав, свобод і законних інтересів інших осіб.
При розгляді звернення не допускається розголошення відомостей, що містяться у зверненні, а також відомостей, що стосуються приватного життя громадянина, без його згоди. Не є розголошенням відомостей, що містяться у зверненні, напрямок письмового звернення до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненні питань.
Громадянин у своєму письмовому зверненні в обов'язковому порядку вказує або найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, в які направляє письмове звернення, яке прізвище, ім'я, по батькові відповідної посадової особи, або посаду відповідної особи, а також свої прізвище, ім'я, по батькові (останнє - при наявності), поштову адресу, за якою повинні бути спрямовані відповідь, повідомлення про переадресацію звернення, викладає суть пропозиції, заяви чи скарги, ставить особистий підпис і дату.
У разі необхідності на підтвердження своїх доводів громадянин докладає до письмового звернення документи і матеріали або їхні копії.
Звернення, що надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі по інформаційних системах загального користування, підлягає розгляду в порядку, встановленому Федеральним законом «Про порядок розгляду звернень громадян Російської федерації».
Письмове звернення громадянина безпосередньо спрямовується в той державний орган, орган місцевого самоврядування або тому посадовій особі до компетенції, яких входить вирішення порушених у зверненні питань. Письмове звернення підлягає обов'язковій реєстрації протягом трьох днів з моменту надходження до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі.
Звернення, що надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, підлягає обов'язковому розгляду. У разі необхідності розглядають звернення державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа може забезпечити його розгляд з виїздом на місце.
3) вживає заходів, спрямованих на відновлення або захист порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина;
4) дає письмову відповідь по суті порушених у зверненні питань, за винятком випадків, зазначених у статті 11 Федерального закону «Про порядок розгляду звернень громадян Російської федерації»;
5) повідомляє громадянина про направлення його звернення на розгляд в інший державний орган, орган місцевого самоврядування або іншій посадовій особі відповідно до їх компетенції.
Державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа по спрямованому в установленому порядку запитом державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, що розглядають звернення, зобов'язані протягом 15 днів надавати документи та матеріали, необхідні для розгляду звернення, за винятком документів і матеріалів, у яких містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, і для яких встановлено особливий порядок надання.
Відповідь на звернення підписується керівником державного органу або органу місцевого самоврядування, посадовою особою або уповноваженою на те особою.
Відповідь на звернення, що надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі по інформаційних системах загального користування, направляється за поштовою адресою, вказаною в зверненні.
У випадку, якщо в письмовому зверненні не зазначено прізвище громадянина, який звертається звернення, і поштову адресу, за якою має бути спрямований відповідь, відповідь на звернення не дається. Якщо у зазначеному зверненні містяться відомості про підготовлюваний, що здійснюється або вчинений протиправне діяння, а також про особу, його готують, що здійснює або вчинила, звернення підлягає направленню до державного органу відповідно до його компетенції.
Звернення, в якому оскаржується судове рішення, повертається громадянину, який направив звернення, з роз'ясненням порядку оскарження цього судового рішення.
Державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа при отриманні письмового звернення, в якому містяться нецензурні або образливі вирази, загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи, а також членів його сім'ї, має право залишити звернення без відповіді по суті поставлених у ньому питань і повідомити громадянину, який направив звернення, про неприпустимість зловживання правом.
У випадку, якщо текст письмового звернення не піддається прочитанню, відповідь на звернення не дається і воно не підлягає направленню на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, про що повідомляється громадянину, який направив звернення, якщо його прізвище і поштову адресу піддаються прочитанню.
У випадку, якщо в письмовому зверненні громадянина міститься питання, на який йому багаторазово давалися письмові відповіді по суті у зв'язку з раніше направляються зверненнями, і при цьому в обігу не наводяться нові докази чи обставини, керівник державного органу або органу місцевого самоврядування, посадова особа або уповноважена на те особа має право прийняти рішення про безпідставність чергового звернення і припинення листування з громадянином з даного питання за умови, що зазначене звернення і раніше направляються звернення прямували в один і той же державний орган, орган місцевого самоврядування або тому ж посадовій особі. Про це рішення повідомляється громадянин, який направив звернення.
У разі, якщо відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути даний без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, громадянину, який направив звернення, повідомляється про неможливість дати відповідь по суті поставленого в ньому питання у зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей.
У випадку, якщо причини, по яких відповідь по суті порушених у зверненні питань не міг бути даний, в подальшому були усунені, громадянин має право знову направити звернення у відповідний державний орган, орган місцевого самоврядування або відповідної посадової особи.
Письмове звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації письмового звернення.
У виняткових випадках, а також у разі направлення запиту, передбаченого частиною 2 статті 10 Федерального закону «Про порядок розгляду звернень громадян Російської федерації», керівник державного органу або органу місцевого самоврядування, посадова особа або уповноважена на те особа має право продовжити термін розгляду звернення не більше ніж на 30 днів, повідомивши про продовження терміну його розгляду громадянина, який звертається звернення.
Особистий прийом громадян у державних органах, органах місцевого самоврядування проводиться їх керівниками і уповноваженими на те особами. Інформація про місце прийому, а також про встановлені для прийому дні та години доводиться до відома громадян.
При особистому прийомі громадянин пред'являє документ, що засвідчує його особу.
Зміст усного звернення заноситься в картку особистого прийому громадянина. У випадку, якщо викладені в усному зверненні факти та обставини є очевидними і не вимагають додаткової перевірки, відповідь на звернення за згодою громадянина може бути дана усно в ході особистого прийому, про що робиться запис у картці особистого прийому громадянина. В інших випадках дається письмова відповідь по суті порушених у зверненні питань.
Письмове звернення, прийняте під час особистого прийому, підлягає реєстрації та розгляду в порядку, встановленому Законом.
У випадку, якщо у зверненні містяться питання, вирішення яких не входить до компетенції даних державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, громадянину дається роз'яснення, куди і в якому порядку йому слід звернутися.
У ході особистого прийому громадянину може бути відмовлено у подальшому розгляді звернення, якщо йому раніше було дано відповідь по суті порушених у зверненні питань.
Державні органи, органи місцевого самоврядування та посадові особи здійснюють у межах своєї компетенції контроль за дотриманням порядку розгляду звернень, аналізують зміст надходять звернень, вживають заходів щодо своєчасного виявлення та усунення причин порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.
Особи, винні у порушенні Федерального закону «Про порядок розгляду звернень громадян Російської федерації», несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.
Громадянин має право на відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди, завданих незаконним дією (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи при розгляді звернення, за рішенням суду.
У разі, якщо громадянин вказав у зверненні завідомо неправдиві відомості, витрати, понесені у зв'язку з розглядом звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою, можуть бути стягнуті з даного громадянина за рішенням суду.
Виходячи з вищевикладеного, можна зробити наступний висновок, що право громадян на звернення досить чітко розписано в законодавстві, але дотримується і реалізується чи це в житті?
Відомо, що для побудови громадянського суспільства необхідна наявність ефективної політичної системи, яка мала б реальними механізмами забезпечення порядку в країні. Однак про який публічному порядку сьогодні можна говорити, якщо масштабність проблем злочинного індивідуалізму, корупційності державного апарату визнається на найвищому рівні?
Непідготовленість країни до зовнішніх і внутрішніх загроз викликає цілком обгрунтовані закиди з боку населення в безсиллі владних структур. Влада і суспільство в Росії за довгі роки реформ так і не налагодили ефективних каналів зворотного зв'язку. Права людини, проголошені в Конституції 1993 р ., Часто до цих пір залишаються декларативними приписами.
Для стабілізації обстановки в країні потрібна мобілізувати роботу всіх трьох гілок влади, - законодавчої, виконавчої та судової. При цьому важливо не перестаратися з адміністративно-командними методами. Звичайно, сучасна обстановка в Росії вимагає жорсткого реагування. Але подібна жорсткість не повинна завдавати шкоди правам і свободам громадян, не може усувати їх від активної участі в управлінні справами держави. Сьогодні необхідно, щоб діяльність вищого законодавчого органу влади країни була спрямована на створення ефективних правових засад для посилення відповідальності посадових осіб не стільки перед федеральними структурами, скільки перед населенням. Недарма ж у ст. 3 Конституції України встановлено, що "єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ".
Важливим кроком до досягнення цього завдання має бути прийняття вищевказаного федерального закону, що деталізують закріплене в ст. 33 Конституції РФ право громадян РФ на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування.
Оскільки саме через звернення громадян до владних структур здійснюється зворотний зв'язок між населенням країни і державним апаратом, логічно припустити необхідність створення сучасних законодавчих рамок таких взаємин. Таку думку висловлював і голова Державної Думи Б. В. Гризлов на семінарі для вперше обраних депутатів Державної Думи 4-го скликання.
Сьогодні в юридичній середовищі іноді зустрічаються думки про те, що, оскільки Конституція РФ є законом прямої дії, деталізація її норм не є обов'язковою. Крім того, в деяких країнах, наприклад у Великобританії та Франції, право громадян на звернення в публічні органи зафіксовано лише на конституційному рівні і не імплементовано в спеціальні закони. Однак для Росії, на моє переконання, ця практика неприйнятна. Відсутність закріпленого у федеральному законі механізму санкцій за порушення цього найважливішого права громадян позбавляє інститут звернень ефективності. Основний закон країни все ще недостатньо сприймається як громадянами, так і органами влади як документ прямої дії. Це породжує необхідність видання додаткових законів, указів Президента і ряду інших підзаконних актів, в яких би порядок реалізації конституційних норм придбав чітке закріплення.
Доцільним звести закон про звернення громадян в ранг "рамкового", за аналогією з виборчим законодавством. Встановлення вищої юридичної сили у сфері звернень за даним документом по відношенню до інших федеральних законів і нижчестоящим за юридичною силою правовим актам дозволить усунути багато протиріч в російській правовій системі щодо порядку розгляду звернень громадян.
Я вважаю, що в нашій країні необхідно підвищити ефективність системи захисту прав людини від свавілля органів влади та посадових осіб. Затвердження Державною Думою додаткових законодавчих заходів, які б наочно демонстрували фактичну реалізацію потенціалу конституційних норм, у сучасних умовах не просто бажано, а необхідно. Без чіткої правової фіксації відповідальності влади перед громадянським суспільством будь-які спроби реформ на благо громадян і держави залишаються неефективними. А ілюзії єдності влади і народу, як не раз доводила історія, можуть дорого коштувати Росії ...
Завдання № 2
Відповідно до постанови адміністрації області було розпочато будівництво дороги обласного значення, яка проходила через село. Частина будинків у зв'язку з цим було вирішено знести. Однак мешканці будинків, що підлягають знесенню, вирішили виступити з народною ініціативою про будівництво дороги в обхід села. Письмове заяву з цього питання було направлене до адміністрації області.
Прокоментуйте ситуацію, що склалася. Що розуміє закон під народної правотворчої ініціативою?
Рішення: В даній ситуації мешканці будинків мають повне право на захист своїх будинків, тому що в ст. 33 Конституції Російської Федерації говоритися про те, що громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. І це конституційне право буде розумітися як правотворча ініціатива. Також згідно з Федеральним законом РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» з правотворчої ініціативою може виступити ініціативна група громадян, що володіють виборчим правом, у порядку, встановленому нормативно-правовим актом представницького органу муніципального утворення. Під народної правотворчої ініціативою розуміється наступне - форма безпосередньої участі громадян у справі місцевого самоврядування. З цього випливає наступне, що мешканці будинків, що підлягають знесенню, діють правомірно.
Відповідно до закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» письмову заяву з цього питання підлягає обов'язковому розгляду органом місцевого самоврядування або посадовою особою місцевого самоврядування, до компетенції яких належить прийняття відповідного акту, протягом трьох місяців з дня його внесення.
Мешканці будинків в даному випадку будуть представниками ініціативної групи громадян. Представникам ініціативної групи громадян повинна бути забезпечена можливість викладу своєї позиції при розгляді зазначеного проекту.
У разі, якщо прийняття муніципального правового акта, проект якого внесений до порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, відноситься до компетенції колегіального органу місцевого самоврядування, зазначений проект повинен бути розглянутий на відкритому засіданні цього органу.
Ч.3 ст.35 Конституції України говорить про те, що примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування. У даній ситуації вдома громадян відчужуються для державних потреб, тобто для будівництва дороги обласного значення, з цього випливає наступне, що громадянам, чиї будинки підлягають знесенню, повинна бути надана компенсація, яка відповідає вартості житла або інше житло рівноцінне раніше.
Виходячи з вище сказаного, можна зробити наступний висновок, що в даному випадку дії і громадян, і адміністрації області правомірні, тому що дані права закріплені в законодавстві. І відповідно в даній ситуації все залежить від рішення адміністрації області, чи буде проходити дорога через село або в обхід. Якщо ж через село, то громадянам має бути надане рівноцінне відшкодування.
Завдання № 3
Міністр юстиції Російської Федерації призначив на посаду судді Ленінського районного суду м. Києва замість суддю пішов у відставку. Чи законно це рішення? Які вимоги до кандидата на посаду федерального судді.
Рішення:
У даному випадку відповідно до ч.2 ст. 128 судді інших федеральних судів призначаються Президентом України в порядку, встановленому федеральним законом. Згідно з ч.3 ст.6 Федерального закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації», судді федеральних судів загальної юрисдикції та арбітражних судів призначаються президентом Російської Федерації за поданням відповідно Голови Верховного Суду Російської Федерації і Голови Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. Відповідно в даному випадку рішення Міністра юстиції Російської федерації незаконно.
У відповідності зі ст.119 Конституції Російської Федерації до кандидата на посаду федерального судді пред'являються наступні вимоги:
- Громадянство Російської Федерації
- Віковий ценз-25 років
- Вища юридична освіта
- Стаж роботи з юридичної професії не менше п'яти років.
При цьому відповідно до ст.4 Федерального закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській федерації», до стажу роботи з юридичної професії включається час роботи на вимагають юридичної освіти:
- Державних посадах у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, конституціями (статутами) суб'єктів Російської Федерації, а також у державних органах, що існували в Російській Федерації до прийняття чинної Конституції Російської Федерації;
- Муніципальних посадах, в тому числі в органах місцевого самоврядування.
Крім того, до стажу роботи з юридичної професії включаються час роботи на вимагають юридичної освіти посадах в органах Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації, в юридичних службах організацій незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, в науково-дослідних інститутах та інших науково- дослідних установах, час роботи в якості викладача юридичних дисциплін у закладах середньої професійної, вищої професійної і післявузівської професійної освіти, а також час роботи в якості адвоката і нотаріуса.
Список використаної літератури
1. Конституція РФ.
2. ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської федерації» від 02.05.2006. № 59-ФЗ
3. ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від. 06. 10. 2003. № 131-ФЗ
4. ФЗ «Про статус суддів в Російській федерації» від 26.06.1992 № 3132-1
5. Конституційне право Російської Федерації Баглай М.В. 3-тє вид. , Зм. і доп.-М. Видавництво Норма 2002.-800С.
6. Конституційне право Росії. Козлова Є.І. Кутафін О.Е. 3-тє вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2003. - 585 с.
7. Інформаційно-довідкова система «Консультант +»
Завдання № 1
Завдання № 2
Завдання № 3
Список використаної літератури
Завдання № 1. Конституційне право громадян на звернення: проблеми законодавчого регулювання
12 грудня 1993 прийнята нова Конституція Російської федерації. На відміну від радянських конституцій на перше місце в новій Конституції висунуті цивільні (особисті) права і свободи, за ними слідують політичні, а вже потім - економічні, соціальні та культурні. Особливу увагу в цьому розділі Конституції приділено юридичним гарантіям проголошених прав і свобод. Серед них слід відзначити судовий захист індивідуальних і колективних прав і свобод, право звертатися відповідно до міжнародних договорів Росії в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, інститут Уповноваженого з прав людини, ряд принципів кримінального та кримінально-процесуального права, охорону законом прав потерпілих від злочинів та зловживань владою, право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги. І саме право на звернення буде моїм основним питанням, яке я повністю постараюся розкрити.
Громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів, органи місцевого самоврядування та посадових осіб. Це право передбачає можливість звертатися з проханням у будь-який орган і до будь-якій посадовій особі аж до Президента РФ і обов'язок посадової особи дати відповідь на це звернення.
Громадяни реалізують право на звернення вільно і добровільно. Здійснення громадянами права на звернення не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Розгляд звернень громадян здійснюється безкоштовно.
Правовідносини, пов'язані з розглядом звернень громадян, регулюються Конституцією Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, федеральними конституційними законами та іншими федеральними законами. Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації можуть встановлювати положення, спрямовані на захист права громадян на звернення, у тому числі встановлювати гарантії права громадян на звернення, що доповнюють гарантії.
При розгляді звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою громадянин має право:
1) подавати додаткові документи і матеріали або звертатися з проханням про їх витребування;
2) знайомитися з документами і матеріалами, що стосуються розгляду звернення, якщо це не зачіпає права, свободи і законні інтереси інших осіб і якщо у зазначених документах і матеріалах не містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю;
3) одержувати письмову відповідь по суті порушених у зверненні питань, повідомлення про переадресацію письмового звернення до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненні питань;
4) звертатися зі скаргою на прийняте за зверненням рішення або на дію (бездіяльність) у зв'язку з розглядом звернення в адміністративному і (або) судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації;
5) звертатися із заявою про припинення розгляду звернення.
Згідно з Федеральним законом «Про порядок розгляду звернень громадян Російської федерації», забороняється переслідування громадянина у зв'язку з його зверненням до державного органу, орган місцевого самоврядування або до посадової особи з критикою діяльності зазначених органів або посадової особи або з метою відновлення або захисту своїх прав, свобод і законних інтересів чи прав, свобод і законних інтересів інших осіб.
При розгляді звернення не допускається розголошення відомостей, що містяться у зверненні, а також відомостей, що стосуються приватного життя громадянина, без його згоди. Не є розголошенням відомостей, що містяться у зверненні, напрямок письмового звернення до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненні питань.
Громадянин у своєму письмовому зверненні в обов'язковому порядку вказує або найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, в які направляє письмове звернення, яке прізвище, ім'я, по батькові відповідної посадової особи, або посаду відповідної особи, а також свої прізвище, ім'я, по батькові (останнє - при наявності), поштову адресу, за якою повинні бути спрямовані відповідь, повідомлення про переадресацію звернення, викладає суть пропозиції, заяви чи скарги, ставить особистий підпис і дату.
У разі необхідності на підтвердження своїх доводів громадянин докладає до письмового звернення документи і матеріали або їхні копії.
Звернення, що надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі по інформаційних системах загального користування, підлягає розгляду в порядку, встановленому Федеральним законом «Про порядок розгляду звернень громадян Російської федерації».
Письмове звернення громадянина безпосередньо спрямовується в той державний орган, орган місцевого самоврядування або тому посадовій особі до компетенції, яких входить вирішення порушених у зверненні питань. Письмове звернення підлягає обов'язковій реєстрації протягом трьох днів з моменту надходження до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі.
Звернення, що надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, підлягає обов'язковому розгляду. У разі необхідності розглядають звернення державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа може забезпечити його розгляд з виїздом на місце.
3) вживає заходів, спрямованих на відновлення або захист порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина;
4) дає письмову відповідь по суті порушених у зверненні питань, за винятком випадків, зазначених у статті 11 Федерального закону «Про порядок розгляду звернень громадян Російської федерації»;
5) повідомляє громадянина про направлення його звернення на розгляд в інший державний орган, орган місцевого самоврядування або іншій посадовій особі відповідно до їх компетенції.
Державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа по спрямованому в установленому порядку запитом державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, що розглядають звернення, зобов'язані протягом 15 днів надавати документи та матеріали, необхідні для розгляду звернення, за винятком документів і матеріалів, у яких містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, і для яких встановлено особливий порядок надання.
Відповідь на звернення підписується керівником державного органу або органу місцевого самоврядування, посадовою особою або уповноваженою на те особою.
Відповідь на звернення, що надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі по інформаційних системах загального користування, направляється за поштовою адресою, вказаною в зверненні.
У випадку, якщо в письмовому зверненні не зазначено прізвище громадянина, який звертається звернення, і поштову адресу, за якою має бути спрямований відповідь, відповідь на звернення не дається. Якщо у зазначеному зверненні містяться відомості про підготовлюваний, що здійснюється або вчинений протиправне діяння, а також про особу, його готують, що здійснює або вчинила, звернення підлягає направленню до державного органу відповідно до його компетенції.
Звернення, в якому оскаржується судове рішення, повертається громадянину, який направив звернення, з роз'ясненням порядку оскарження цього судового рішення.
Державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа при отриманні письмового звернення, в якому містяться нецензурні або образливі вирази, загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи, а також членів його сім'ї, має право залишити звернення без відповіді по суті поставлених у ньому питань і повідомити громадянину, який направив звернення, про неприпустимість зловживання правом.
У випадку, якщо текст письмового звернення не піддається прочитанню, відповідь на звернення не дається і воно не підлягає направленню на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, про що повідомляється громадянину, який направив звернення, якщо його прізвище і поштову адресу піддаються прочитанню.
У випадку, якщо в письмовому зверненні громадянина міститься питання, на який йому багаторазово давалися письмові відповіді по суті у зв'язку з раніше направляються зверненнями, і при цьому в обігу не наводяться нові докази чи обставини, керівник державного органу або органу місцевого самоврядування, посадова особа або уповноважена на те особа має право прийняти рішення про безпідставність чергового звернення і припинення листування з громадянином з даного питання за умови, що зазначене звернення і раніше направляються звернення прямували в один і той же державний орган, орган місцевого самоврядування або тому ж посадовій особі. Про це рішення повідомляється громадянин, який направив звернення.
У разі, якщо відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути даний без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, громадянину, який направив звернення, повідомляється про неможливість дати відповідь по суті поставленого в ньому питання у зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей.
У випадку, якщо причини, по яких відповідь по суті порушених у зверненні питань не міг бути даний, в подальшому були усунені, громадянин має право знову направити звернення у відповідний державний орган, орган місцевого самоврядування або відповідної посадової особи.
Письмове звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації письмового звернення.
У виняткових випадках, а також у разі направлення запиту, передбаченого частиною 2 статті 10 Федерального закону «Про порядок розгляду звернень громадян Російської федерації», керівник державного органу або органу місцевого самоврядування, посадова особа або уповноважена на те особа має право продовжити термін розгляду звернення не більше ніж на 30 днів, повідомивши про продовження терміну його розгляду громадянина, який звертається звернення.
Особистий прийом громадян у державних органах, органах місцевого самоврядування проводиться їх керівниками і уповноваженими на те особами. Інформація про місце прийому, а також про встановлені для прийому дні та години доводиться до відома громадян.
При особистому прийомі громадянин пред'являє документ, що засвідчує його особу.
Зміст усного звернення заноситься в картку особистого прийому громадянина. У випадку, якщо викладені в усному зверненні факти та обставини є очевидними і не вимагають додаткової перевірки, відповідь на звернення за згодою громадянина може бути дана усно в ході особистого прийому, про що робиться запис у картці особистого прийому громадянина. В інших випадках дається письмова відповідь по суті порушених у зверненні питань.
Письмове звернення, прийняте під час особистого прийому, підлягає реєстрації та розгляду в порядку, встановленому Законом.
У випадку, якщо у зверненні містяться питання, вирішення яких не входить до компетенції даних державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, громадянину дається роз'яснення, куди і в якому порядку йому слід звернутися.
У ході особистого прийому громадянину може бути відмовлено у подальшому розгляді звернення, якщо йому раніше було дано відповідь по суті порушених у зверненні питань.
Державні органи, органи місцевого самоврядування та посадові особи здійснюють у межах своєї компетенції контроль за дотриманням порядку розгляду звернень, аналізують зміст надходять звернень, вживають заходів щодо своєчасного виявлення та усунення причин порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.
Особи, винні у порушенні Федерального закону «Про порядок розгляду звернень громадян Російської федерації», несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.
Громадянин має право на відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди, завданих незаконним дією (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи при розгляді звернення, за рішенням суду.
У разі, якщо громадянин вказав у зверненні завідомо неправдиві відомості, витрати, понесені у зв'язку з розглядом звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою, можуть бути стягнуті з даного громадянина за рішенням суду.
Виходячи з вищевикладеного, можна зробити наступний висновок, що право громадян на звернення досить чітко розписано в законодавстві, але дотримується і реалізується чи це в житті?
Відомо, що для побудови громадянського суспільства необхідна наявність ефективної політичної системи, яка мала б реальними механізмами забезпечення порядку в країні. Однак про який публічному порядку сьогодні можна говорити, якщо масштабність проблем злочинного індивідуалізму, корупційності державного апарату визнається на найвищому рівні?
Непідготовленість країни до зовнішніх і внутрішніх загроз викликає цілком обгрунтовані закиди з боку населення в безсиллі владних структур. Влада і суспільство в Росії за довгі роки реформ так і не налагодили ефективних каналів зворотного зв'язку. Права людини, проголошені в Конституції
Для стабілізації обстановки в країні потрібна мобілізувати роботу всіх трьох гілок влади, - законодавчої, виконавчої та судової. При цьому важливо не перестаратися з адміністративно-командними методами. Звичайно, сучасна обстановка в Росії вимагає жорсткого реагування. Але подібна жорсткість не повинна завдавати шкоди правам і свободам громадян, не може усувати їх від активної участі в управлінні справами держави. Сьогодні необхідно, щоб діяльність вищого законодавчого органу влади країни була спрямована на створення ефективних правових засад для посилення відповідальності посадових осіб не стільки перед федеральними структурами, скільки перед населенням. Недарма ж у ст. 3 Конституції України встановлено, що "єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ".
Важливим кроком до досягнення цього завдання має бути прийняття вищевказаного федерального закону, що деталізують закріплене в ст. 33 Конституції РФ право громадян РФ на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування.
Оскільки саме через звернення громадян до владних структур здійснюється зворотний зв'язок між населенням країни і державним апаратом, логічно припустити необхідність створення сучасних законодавчих рамок таких взаємин. Таку думку висловлював і голова Державної Думи Б. В. Гризлов на семінарі для вперше обраних депутатів Державної Думи 4-го скликання.
Сьогодні в юридичній середовищі іноді зустрічаються думки про те, що, оскільки Конституція РФ є законом прямої дії, деталізація її норм не є обов'язковою. Крім того, в деяких країнах, наприклад у Великобританії та Франції, право громадян на звернення в публічні органи зафіксовано лише на конституційному рівні і не імплементовано в спеціальні закони. Однак для Росії, на моє переконання, ця практика неприйнятна. Відсутність закріпленого у федеральному законі механізму санкцій за порушення цього найважливішого права громадян позбавляє інститут звернень ефективності. Основний закон країни все ще недостатньо сприймається як громадянами, так і органами влади як документ прямої дії. Це породжує необхідність видання додаткових законів, указів Президента і ряду інших підзаконних актів, в яких би порядок реалізації конституційних норм придбав чітке закріплення.
Доцільним звести закон про звернення громадян в ранг "рамкового", за аналогією з виборчим законодавством. Встановлення вищої юридичної сили у сфері звернень за даним документом по відношенню до інших федеральних законів і нижчестоящим за юридичною силою правовим актам дозволить усунути багато протиріч в російській правовій системі щодо порядку розгляду звернень громадян.
Я вважаю, що в нашій країні необхідно підвищити ефективність системи захисту прав людини від свавілля органів влади та посадових осіб. Затвердження Державною Думою додаткових законодавчих заходів, які б наочно демонстрували фактичну реалізацію потенціалу конституційних норм, у сучасних умовах не просто бажано, а необхідно. Без чіткої правової фіксації відповідальності влади перед громадянським суспільством будь-які спроби реформ на благо громадян і держави залишаються неефективними. А ілюзії єдності влади і народу, як не раз доводила історія, можуть дорого коштувати Росії ...
Завдання № 2
Відповідно до постанови адміністрації області було розпочато будівництво дороги обласного значення, яка проходила через село. Частина будинків у зв'язку з цим було вирішено знести. Однак мешканці будинків, що підлягають знесенню, вирішили виступити з народною ініціативою про будівництво дороги в обхід села. Письмове заяву з цього питання було направлене до адміністрації області.
Прокоментуйте ситуацію, що склалася. Що розуміє закон під народної правотворчої ініціативою?
Рішення: В даній ситуації мешканці будинків мають повне право на захист своїх будинків, тому що в ст. 33 Конституції Російської Федерації говоритися про те, що громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. І це конституційне право буде розумітися як правотворча ініціатива. Також згідно з Федеральним законом РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» з правотворчої ініціативою може виступити ініціативна група громадян, що володіють виборчим правом, у порядку, встановленому нормативно-правовим актом представницького органу муніципального утворення. Під народної правотворчої ініціативою розуміється наступне - форма безпосередньої участі громадян у справі місцевого самоврядування. З цього випливає наступне, що мешканці будинків, що підлягають знесенню, діють правомірно.
Відповідно до закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» письмову заяву з цього питання підлягає обов'язковому розгляду органом місцевого самоврядування або посадовою особою місцевого самоврядування, до компетенції яких належить прийняття відповідного акту, протягом трьох місяців з дня його внесення.
Мешканці будинків в даному випадку будуть представниками ініціативної групи громадян. Представникам ініціативної групи громадян повинна бути забезпечена можливість викладу своєї позиції при розгляді зазначеного проекту.
У разі, якщо прийняття муніципального правового акта, проект якого внесений до порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, відноситься до компетенції колегіального органу місцевого самоврядування, зазначений проект повинен бути розглянутий на відкритому засіданні цього органу.
Ч.3 ст.35 Конституції України говорить про те, що примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування. У даній ситуації вдома громадян відчужуються для державних потреб, тобто для будівництва дороги обласного значення, з цього випливає наступне, що громадянам, чиї будинки підлягають знесенню, повинна бути надана компенсація, яка відповідає вартості житла або інше житло рівноцінне раніше.
Виходячи з вище сказаного, можна зробити наступний висновок, що в даному випадку дії і громадян, і адміністрації області правомірні, тому що дані права закріплені в законодавстві. І відповідно в даній ситуації все залежить від рішення адміністрації області, чи буде проходити дорога через село або в обхід. Якщо ж через село, то громадянам має бути надане рівноцінне відшкодування.
Завдання № 3
Міністр юстиції Російської Федерації призначив на посаду судді Ленінського районного суду м. Києва замість суддю пішов у відставку. Чи законно це рішення? Які вимоги до кандидата на посаду федерального судді.
Рішення:
У даному випадку відповідно до ч.2 ст. 128 судді інших федеральних судів призначаються Президентом України в порядку, встановленому федеральним законом. Згідно з ч.3 ст.6 Федерального закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації», судді федеральних судів загальної юрисдикції та арбітражних судів призначаються президентом Російської Федерації за поданням відповідно Голови Верховного Суду Російської Федерації і Голови Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. Відповідно в даному випадку рішення Міністра юстиції Російської федерації незаконно.
У відповідності зі ст.119 Конституції Російської Федерації до кандидата на посаду федерального судді пред'являються наступні вимоги:
- Громадянство Російської Федерації
- Віковий ценз-25 років
- Вища юридична освіта
- Стаж роботи з юридичної професії не менше п'яти років.
При цьому відповідно до ст.4 Федерального закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській федерації», до стажу роботи з юридичної професії включається час роботи на вимагають юридичної освіти:
- Державних посадах у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, конституціями (статутами) суб'єктів Російської Федерації, а також у державних органах, що існували в Російській Федерації до прийняття чинної Конституції Російської Федерації;
- Муніципальних посадах, в тому числі в органах місцевого самоврядування.
Крім того, до стажу роботи з юридичної професії включаються час роботи на вимагають юридичної освіти посадах в органах Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації, в юридичних службах організацій незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, в науково-дослідних інститутах та інших науково- дослідних установах, час роботи в якості викладача юридичних дисциплін у закладах середньої професійної, вищої професійної і післявузівської професійної освіти, а також час роботи в якості адвоката і нотаріуса.
Список використаної літератури
1. Конституція РФ.
2. ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської федерації» від 02.05.2006. № 59-ФЗ
3. ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від. 06. 10. 2003. № 131-ФЗ
4. ФЗ «Про статус суддів в Російській федерації» від 26.06.1992 № 3132-1
5. Конституційне право Російської Федерації Баглай М.В. 3-тє вид. , Зм. і доп.-М. Видавництво Норма 2002.-800С.
6. Конституційне право Росії. Козлова Є.І. Кутафін О.Е. 3-тє вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2003. - 585 с.
7. Інформаційно-довідкова система «Консультант +»