Конституційне право Ірану

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Конституційне право Ірану
Зміст
§ 1 Конституція Ірану
§ 2 Правове становище особистості
§ 3 Органи влади
§ 4 Адміністративно-територіальний поділ
Список літератури

Передмова
В останнє десятиліття у зв'язку з глобальними змінами, що відбуваються в сучасному світі і особливо в країнах, що розвиваються, важливим завданням російського державознавства, в тому числі науки конституційного права, стає вивчення та аналіз державного політичного механізму зарубіжних країн. Тим більше, що відносини Росії з цими країнами переживають період "нового дихання", що базується на розширенні кола взаємних інтересів у все більш численних сферах. Відносини Росії з країнами третього світу є традиційними, тим не менше, проблем та прогалин як і раніше чимало. Росія є багатонаціональною федеративною державою. Багато народів, що проживають на території Російської Федерації, мають духовні, культурні, релігійні, етнічні та інші спільні традиції і зв'язки з народами країн, що розвиваються. Незважаючи на це, характерно, що саме в російській науці державного права недостатньо вивчені інститути конституційного права країн, що розвиваються.
§ 1 Конституція Ірану.
За формою правління Іран - республіка, однак сильний вплив шиїтських політичних концепцій надає формі правління в Ірані велику специфіку. Діє Конституція, затверджена на референдумі 2-3 грудня 1979 р., з подальшими (від 28 липня 1989 р.) поправками.
Конституція ІРІ має преамбулу, в якій викладено хід історії Ірану і революційних подій і роз'яснюються принципи підходу в ІРІ до різних питань (метод правління в ісламі, армія, жінка в суспільстві та ін)
Основний текст Конституції складався з 12 розділів, які об'єднують 175 статей. Після поправок, внесених у 1989 році, число розділів збільшилася до 14, а принципів - 177. У них знайшли відображення такі теми: загальні принципи державності, атрибути державної влади, права народу, економіка і фінанси, права національного суверенітету і галузі державної влади, законодавча влада, Керівник, виконавча влада, зовнішня політика, судова влада, засоби масової інформації. 28 липня 1989 в Ірані пройшов референдум, на якому були схвалені зміни, внесені до Конституції. Було додано 2 нових розділи (Вища Рада Національної безпеки і процедура внесення поправок до Основного Закону). Була юридично закріплена діяльність нових органів влади (Рада з визначення блага ладу і Рада з вироблення політики реконструкції). Була скасована посада прем'єр-міністра, і його повноваження взяв у свої руки Президент. Верховний Судовий Рада був замінений Головою Судової влади. Меджліс змінив назву на Збори ісламської ради. Міністерство у справах КВІР увійшло до складу Міністерства оборони. Був також введено посаду Голови Держтелерадіо, призначуваного рахбар (ст.175).
У своїй основі структура органів влади, передбачена проектом конституції, схожа зі структурою у звичайній президентської республіки, представленої крім президента парламентом, прем'єр-міністром, міністрами та владою на місцях. Органи державної влади підпорядковані станово-релігійним органам. Однак відповідно до проекту конституції ці органи влади виявляються ув'язненими в ісламську оболонку.
Однією з особливостей, що відрізняють Конституцію Ісламської Республіки Іран, є те, що цей Основний закон був розроблений не для одного тільки Ірану: його можна вважати проектом Конституції, покликаної забезпечити необхідні умови для встановлення всесвітнього ісламського режиму. У цьому зв'язку в Конституції говориться, що вона створює умови для продовження цієї революції усередині країни і за її межами, особливо для розширення міжнародних відносин; разом з усіма іншими ісламськими і народними рухами вона прагне до побудови єдиної нації у всьому світі.
Ст. 12. Офіційною релігією Ірану являється іслам шиїтської-джаафарітского течії. Ця стаття не може бути піддана зміни.
Всі рішення парламенту повинні в обов'язковому порядку надходити на затвердження Ради зберігачів Конституції (Наглядової ради) (ст. 94). Йому надано право вето. Він є вищою апеляційною інстанцією як при попередньому відборі кандидатів у депутати Меджлісу, так і щодо скарг на проведення самих виборів Керівника, Ради Експертів, президента і в Меджліс. Рада при необхідності дає тлумачення Конституції. Діяльність парламенту за відсутності цього органу недійсна. Він складається з 12 членів - 6 призначаються Керівником, а 6 з числа осіб, рекомендованих Головою судової влади, обирає парламент. Термін повноважень кожного - 6 років.
Комітет Дотримання Ісламського Порядку, складений з 6 юристів від Наглядової Ради і 6 відібраних урядом посадових осіб, вирішує спори між Радою та Меджлісом.
§ 2 Правове становище особистості
"Права народу" - така назва глави 3 Конституції Ісламської Республіки Іран, регулюючої правове становище людини і громадянина.
Правове становище особистості докладно регламентується чинною Конституцією Ісламської Республіки Іран. Прав і обов'язків особистості присвячена глава 3 Конституції (ст. 19-42). Ст. 19 Конституції встановлює, що весь іранський народ, тобто будь-яка нація або громада, має рівні права незалежно від кольору шкіри, раси, мови і т.п.
У російській юридичній літературі часто зустрічається думка про те, що права жінок в Ірані ущемлені нібито на підставі норм ісламського шаріату, і в цій же літературі Іран згадується як держава, де права жінок порушуються. Справедливості заради, треба відзначити, що в чинній Конституції не тільки детально перераховані основні права жінок, але до того ж на уряд покладено відповідальність за забезпечення прав жінок в усіх сферах суспільного життя. Так, наприклад, норми ст. 21 Конституції встановлюють способи реалізації цих прав:
1. Надання умов для всебічного розвитку жінки та захисту її моральних і матеріальних прав.
2. Захист матерів, особливо в період вагітності і виховання дитини, а також утримання на утриманні дітей-сиріт.
У цій же статті йдеться про захист прав вдів, жінок похилого віку і т.п.
Ст. 26 Конституції закріплює, що партії і політичні організації, а також профспілки та ісламські заходи і визнані релігійні меншини мають свободу, якщо їх діяльність не суперечить основам суверенітету, національної єдності, ісламської моралі, а також основам ісламської республіки. У цій же статті закріплено, що кожен громадянин Ісламської Республіки Іран має право приймати участь у вищезгаданих громадських об'єднаннях.
В Ісламській Республіці Іран Конституцією гарантується свобода друку, преси, якщо вона не суперечить загальному порядку й нормам ісламу (ст. 24 Конституції). Також визнається право на проведення мирних зборів і демонстрацій, що не суперечать основам ісламу.
Оскільки мова йде про політичні права, необхідно відзначити, що деякі російські державознавець помилково вважають, що в Ісламській Республіці Іран існує статевої ценз (у виборчому праві). В Ісламській Республіці Іран такого цензу немає і жінки можуть вільно реалізовувати активне і пасивне виборче право, і чимало представниць жіночої статі є членами законодавчого органу держави (меджлісу). Також вони представлені в органах місцевого самоврядування та займають значні посади в уряді.
Згідно зі ст. 28 Конституції Ісламської Республіки Іран кожен має право вибору професії, якщо це не суперечить ісламу і загальним інтересам і правам інших осіб. У цій же статті йдеться про те, що держава повинна гарантувати всім реалізацію права на працю, так як це необхідно суспільству.
У Конституції (ст. 29) закріплені також основні соціальні права. Наприклад, право на соціальне забезпечення, охорона здоров'я, пенсії. Держава повинна забезпечити ці права всім громадянам з коштів державного бюджету, а також з особистих пожертвувань громадян. У зв'язку з цим необхідно відзначити, що мечеть як релігійна установа відіграє велику роль в реалізації положення вищезазначеної статті. Серед соціальних прав Конституція (ст. 30) закріплює право на безкоштовну середню освіту, і на державу покладається обов'язок розширення безкоштовної вищої освіти.
У Конституції детально розглядаються права процесуального характеру, серед яких: заборона незаконного арешту, застосування тортур при допиті; забороняється навіть примушувати громадянина давати свідчення. По відношенню до ув'язнених забороняється принижувати їхню честь і гідність. Порушник у цьому разі підлягає покаранню. Останні дві статті цього розділу присвячені питанню громадянства. Так, ст. 41 закріплює, що іранське громадянство є виключним правом будь-якого громадянина Ірану. Держава не має права позбавити громадянства свого громадянина, крім тих випадків, коли сам громадянин відмовляється від свого громадянства або набуває громадянство іншої держави. Іноземці можуть отримати іранське громадянство відповідно до чинних законів.
Ст. 42. Іноземці мають право придбати іранське громадянство відповідно до чинних законів і можуть бути позбавлені громадянства в разі набуття громадянства іншої держави або за власним бажанням.
У ст. 6 Конституції говориться, що державні справи в Ісламській Республіці Іран повинні вершитися при опорі на думку умми, яке виявляється в обранні президента республіки, на членів ісламського консультативного меджлісу (парламенту), членів інших консультативних меджлісів (місцевих) і відповідних їм органів або шляхом референдуму по статей, передбачених Конституцією. У Конституції умовою вищевказаного ставиться функціонування трьох влади, повноваження яких здійснюються під наглядом "керівника та імама умми", і підкреслюється, що "керівник" і "імам" одне і те ж особа (ст. 57). Тим самим фактично анульований принцип поділу влади, про який йдеться в тій же статті Конституції (ст. 57). Разом з тим спостерігається явна подвійність контролю за діяльністю трьох гілок. Так, якщо у ст. 57 йдеться про те, що діяльність цих влади контролюється президентом республіки, то ст. 94 говорить, що "постанови ісламського консультативного меджлісу не можуть вважатися законними без санкції Ради конституційного нагляду", а ст. 93 покладає на консультативний меджліс (рада) функцію позбавлення депутатських мандатів і вибору шести членів-юристів до Ради конституційного нагляду. Тим самим ст. 93 позбавляє законодавчу владу компетенції проведення всенародного референдуму з важливих питань економічної, політичної, соціальної та культурного життя в разі згоди на це двох третин членів ісламського консультативного меджлісу (ради).
Права та обов'язки Керівника (рахбар) Ісламської Республіки Іран викладені у ст. 5 і розділі 8, що складається з ст. 107-112. У згаданих статтях йдеться, що «в епоху прихованого імама» керівництво ісламської громадою та її управління стають обов'язком володіє високими людськими якостями факіха, «якого абсолютна більшість народу ... визнає і сприймає як свого керівника". Таким стаття оголошує «великого аятолу» і «Мардж від-таклід», «вождя революції імама Хомейні». Згідно з Конституцією Керівник бере «на себе управління справами країни і відповідальність, що випливає з цього» (ст. 107). Рахбар оголошує війну, укладає мир, оголошує мобілізацію збройних сил, він - верховний головнокомандувач, за ним - право амністії і пом'якшення вироків засудженим та помилування (ст. 110). Керівник ІРІ, зокрема, визначає факихів - членів Наглядової ради, «призначає на вищу судову посаду», призначає референдуми, призначає головнокомандувача КВІР і командуючих трьома родами військ. Крім того, відповідно до нової, внесеної в 1989 р. Статтею, Керівник призначає постійних і тимчасових членів Ради з визначення блага ладу. Ніякої відповідальності він не несе, передбачається лише, що він не буде займатися казнокрадством (ст. 142), але й про це в конституції говориться як би між іншим. Але на Керівника республіки поширюється принцип рівності громадян перед законом (ст. 112), маючи на увазі його громадянські права і обов'язки.
§ 3 Органи влади
Президент ІРІ, який обирається на чотирирічний термін, очолює виконавчу владу. Він повинен бути тільки іранцем. Посада була в значній мірі формальна до липня 1989 року, коли національний референдум схвалив конституційні поправки - включаючи скасування посади Прем'єр-міністра, - що надзвичайно збільшило президентські повноваження. Зараз Президент формує Кабінет або Рада міністрів, що складається зараз з 22 міністрів і схвалюваний законодавчим органом (до 1989 року цим займався прем'єр), відповідає за його діяльність перед меджлісом і рахбар, призначає членів Наглядової Ради та віце-президентів, і одночасно є головою Ради Національної безпеки. Строго кажучи, в умовах існування верховної теократичної влади обрання президента з точки зору елементарної логіки зайве. Чи є президент главою держави? З одного боку, за це говорять саме назва його посади («раїс-е Джомхурі-е Есламі-е Іран» - «глава Ісламської Республіки Іран») і його права: регулювання відносин між законодавчою, виконавчою і судовою владою, керівництво виконавчою владою ( крім питань, безпосередньо віднесених до компетенції рахбар), реалізація програм розвитку, бюджету, промульгацію законодавчих актів, висунення кандидатури прем'єр-міністра і затвердження його на посаді після отримання вотуму довіри в меджлісі, підписання договорів і угод з іншими державами, призначення послів Ірану в інших країнах, нагородження урядовими нагородами (ст. 113, 123-126, 128-129 Конституції). З іншого боку, президент недвозначно ставиться за старшинством після рахбар (ст. 113), який, до того ж, стверджує обрання президента і може за рекомендацією меджлісу чи Верховного Суду відсторонити його від посади. Причому причиною тут може бути не тільки перевищення ним своїх повноважень, але і його «політична некомпетентність при виконанні своїх обов'язків
Рада Національної безпеки наглядає з 1989 року за діями уряду щодо забезпечення захисту суверенітету і безпеки.
У дев'ятому розділі Конституції розглядаються прерогативи виконавчої влади, починаючи з президента, прем'єр-міністра, міністрів і закінчуючи армією та військами революційної гвардії ("стражів революції"). Так, у ст. 113 говориться, що президент республіки представляє вищу державну владу в країні і відповідає за дотримання Конституції та регулювання взаємовідносин між трьома гілками влади. Термін повноважень президента - 4 роки. Він обирається безпосередньо народом. Повторне обрання допускається тільки на один термін (ст. 114). У ст. 115 перераховуються умови, яким повинен відповідати претендент на посаду президента Ісламської Республіки Іран (виборчий ценз). Найважливіше з них - щоб він поділяв офіційну релігійну доктрину країни (тобто був шиїтом). Президентські вибори проводяться під прямим контролем з боку Ради конституційного нагляду. Обраний президент має право призначити прем'єр-міністра, заручившись згодою Консультативної меджлісу. Президент парафує всі міжнародні договори, угоди і конвенції, укладені Іраном з іноземними державами, після ратифікації їх меджлісом. Президент має право бути присутнім на засіданнях Ради міністрів. У разі відсутності президента або з причини його хвороби формується тимчасовий Президентська рада, до складу якого входять прем'єр-міністра, голови Консультативної меджлісу і голови Верховного суду. Термін повноважень такого органу не повинен перевищувати двох місяців (ст. 130). У разі відсутності президента протягом більш ніж двох місяців або його смерті тимчасовий Президентська рада готує вибори нового президента протягом 50 днів (ст. 131). У ст. 133, 142 Конституції розглядаються питання, пов'язані з призначенням міністрів, їх компетенцією і відповідальністю перед президентом і ісламським конституційним меджлісом, а також умови та порядок зняття їх з посад. Ст. 141 забороняє міністрам працювати на державних господарських підприємствах. Крім того, міністри не можуть бути членами Консультативної меджлісу, а також працювати в адвокатурі або керувати будь-якої приватної або змішаної компанією. Разом з тим міністри вправі працювати в університетах або науково-дослідних установах, суміщаючи цю діяльність з своєї міністерської посади.
270 членів однопалатного законодавчого органу - Меджлісу або Зборів Національної Ради (Меджліс-е Шоур-е Меллі) - обираються на чотирирічний термін; визнані національно-релігійні меншини також мають своє представництво. Парламент набуває свої повноваження за наявності двох третин депутатів. Меджліс здійснює всі законотворчість та уповноважений на те, щоб оголосити імпічмент президенту за наявності двох третин голосів. У його компетенцію також входить тлумачення світських законів. Законопроект може вноситися на розгляд групою з 15 депутатів. Усі міжнародні договори, зобов'язання, угоди і конвенції підлягають ратифікації меджлісом. Кабінет міністрів, перш ніж приступити до виконання обов'язків, повинен отримати вотум довіри в меджлісі. Депутати в разі необхідності можуть направляти інтерпеляцію всьому уряду або кожному міністру окремо. Розпустити меджліс може тільки рахбар. Зараз парламент називається Зборами ісламської ради.
Конституція говорить, що головним завданням Консультативної меджлісу (ради) є прийняття законів у відповідності з Конституцією; інакше кажучи, меджліс (парламент Ірану) не вправі приймати закони, що суперечать положенням Конституції і нормам офіційної релігійної доктрини (шиїзму) (ст. 71, 72) . Меджліс бере на себе завдання тлумачення законопроектів, що подаються урядом на розгляд меджлісу (ст. 74). Депутати меджлісу (числом не менше 15) можуть виступати з пропозиціями щодо прийняття законів і домагатися їх схвалення (право законодавчої ініціативи). Проте меджліс залишає за собою право уточнювати і обговорювати всі інші державні справи; іншими словами, меджліс може вільно вибирати теми для обговорення. Договори та угоди, укладені урядом з іншими державами, можуть вступити в силу лише після ратифікації їх меджлісом (ст. 77). У прерогативи меджлісу входить також розгляд питань, пов'язаних з державним кордоном: міжнародні кордони країни не можуть бути змінені без згоди на те чотирьох п'ятих членів Консультативної меджлісу, тобто 80% всіх депутатів (ст. 78). До компетенції меджлісу входить також надання уряду права на тимчасове введення надзвичайного стану на тридцятиденний термін, який може бути продовжений. Що стосується іноземної торгової та економічної діяльності всередині країни, то ст. 81 Конституції надає меджлісу право видавати іноземцям ліцензії на заснування в країні промислових, торговельних і сільськогосподарських фірм і підприємств. Однак у тексті статті не згадується, хто володіє цим правом. Разом з тим меджліс має право видавати ліцензії на роботу в країні іноземних фахівців після вивчення рекомендацій, які подаються урядом (ст. 82). Ст. 85 Конституції лише закріплює за меджлісом право приймати закони, тобто меджліс не може передавати свої повноваження урядовим чи неурядовим органам, комітетам чи комісіям, що не входять до його складу; вони можуть бути передані лише комісіям самого меджлісу.
Однією з найважливіших прерогатив меджлісу є винесення вотуму довіри уряду: після формування кабінету він стає чинним лише після отримання довіри з боку меджлісу. Однак у статті, присвяченій цьому питанню, не вказується на процентне співвідношення депутатів, що забезпечує довіру уряду. Крім того, члени кабінету відповідальні перед меджлісом за свою діяльність і зобов'язані приходити на засідання цього органу і відповідати на запитання депутатів (ст. 88). Меджліс має право позбавити свого довіри окремих міністрів (або весь кабінет). Кандидатура міністра, позбавленого довіри, не може пропонуватися до складу наступного кабінету.
У повноваження Консультативної меджлісу входить затвердження половини членів Ради захисту Конституції (6 членів-юристів), кандидатури яких зазвичай висуваються самою Радою. Проте ст. 91 не передбачає права меджлісу відхиляти кандидатури, висунуті Радою конституційного нагляду. Ст. 93 підтверджує право Ради конституційного нагляду відхиляти будь-які проекти постанов меджлісу, крім другорядних, що стосуються порядку роботи парламенту (регламент). Законопроекти, схвалені меджлісом, виносяться на розгляд Ради конституційного нагляду, який вивчає їх на предмет відповідності положенням Конституції і шаріату в десятиденний термін, який може бути продовжений тільки один раз. Ст. 96 Конституції розмежовує повноваження факихів і юристів всередині Ради конституційного нагляду.
Вона наділяє факихів правом розглядати ступінь відповідності законопроектів шаріату і схвалювати їх простою більшістю голосів (одних тільки факихів), тим часом як членам-юристам ця стаття надає право спільно з факіха розглядати ступінь відповідності законів положенням Конституції. Члени Ради мають право бути присутніми на засіданнях Консультативної меджлісу і приймати участь в обговоренні законопроектів, що розглядаються меджлісом. Проте ст. 97 не містить вказівки на право членів Ради конституційного нагляду брати участь у голосуванні у випадку їх присутності на засіданнях Консультативної меджлісу. Ст. 98 обмежує право тлумачення положень Конституції Радою конституційного нагляду, не визнаючи його за меджлісом. Ст. 99 навіть забороняє меджлісу контролювати вибори президента республіки або проведення всенародних референдумів, залишаючи це право лише за Радою конституційного нагляду.
Проте Конституція не обмежується визначенням способу формування парламенту, вона закріплює положення про місцеві консультативних меджлісу. Так, у сьомому розділі Конституції викладаються необхідні умови їх формування і порядок виконання ними своїх завдань і функцій. Крім того, тут йдеться про взаємини між сільськими, міськими та обласними меджлісу, а також про їхні взаємини з главами адміністративних органів, які призначаються урядом. Ст. 103 зобов'язує цих адміністраторів поважати рішення місцевих консультативних меджлісів, прийняті в межах їх компетенції, і виконувати їх, якщо вони не суперечать шаріату і законам країни. Ст. 106 розглядає можливість розпуску місцевих консультативних меджлісів, однак не визначає інстанцію, що користується цим правом. У цій же статті місцеві консультативні меджліси наділяються правом оскаржити рішення адміністрації в спеціалізованому судовому органі.
Судова влада складається з Верховного Суду, Вищого Судового Ради, і нижчих судів. Головний суддя та генеральний прокурор має бути шиїтами-правознавцями. Конституція не містить вимоги про те, щоб усі судді і прокурори були служителями культу, проте сенс ст. 167, розпорядчої судді керуватися шаріатом, коли він не може вирішити справу на основі світського закону, припускає, що суддя повинен мати повноваження шаріатського судді. Індивідуальні права - такі, як свобода друку, зборів, і вирази - гарантуються в межах змісту шаріату. Згідно з конституцією, всі ісламські судді засновують свої рішення на Шаріаті. У 1987 році для розгляду позовів у середовищі духовенства був створений Спеціальний суд для духовних осіб.
Верховний судова рада проіснував з 1979 по 1989 р. До його складу входили Голова Верховного Суду, генеральний прокурор і троє муджтехідов. За 10 років він виконав величезну роботу зі створення нової структури органів юстиції та розробці судових законопроектів. У 1982 його директивою були скасовані всі не відповідають ісламським принципам закони. Наказувалося суддям посилатися на ісламські тексти, а при сумніві звертатися до Наглядової Ради або в штаб-квартиру аятолли Хомейні. У 1983 році Меджліс переглянув кримінальний кодекс і встановив систему кровної помсти. Покарання, включаючи відрубування частин тіла і тілесні, можуть бути виконані членом сім'ї потерпілої сторони або представником держави. Скасовано апеляція і введена повна конфіскація. З 1989 року повноваження Верховного Судового Ради покладено на Голову Судової влади, призначуваного Керівником на 5 років. Голова призначає Голову Верховного Суду, визначає Генерального Прокурора і пропонує президентові кандидатуру міністра юстиції.
Завданням Верховного Суду - другого за значенням органу судової влади, є «контроль за правильним виконанням законів, уніфікація діяльності судової системи, а також виконання обов'язків, передбачених законом, відповідно до процедури, яка встановлюється Головою Судової влади (ст. 161).
Судова система Ірану складається із загальних і спеціальних судів. Туди ж входять і ісламські революційні суди. До їх компетенції віднесені політичні злочини, частково економічні та справи, пов'язані з наркотиками. Крім того, в судову систему входять:
Суд адміністративної справедливості (розгляд спорів між населенням і владою)
Генеральна інспекція (спеціальний нагляд за виконанням законів і постанов)
Юридична поліція (нагляд юридичної адміністрацією та працівниками судової системи)
Десятий розділ Конституції присвячений судової влади. У ст. 156 йдеться про те, що судова влада є незалежною владою, що захищає індивідуальні і громадські права, вона несе відповідальність за дотримання справедливості. У цій статті перераховуються завдання судової влади, в тому числі проведення розслідування, розгляд позовів і скарг тощо, спостереження за суспільними правами, дотримання справедливості і законних свобод. Крім того, дана стаття покладає на судову владу завдання контролю за дотриманням законів. Ст. 157 передбачає формування Верховної ради юстиції, який є вищим органом судової влади. На цю Раду покладається завдання складання судових інструкцій, призначення, переведення і зміщення суддів і т.д. У наступній статті (ст. 158) регламентується членство у Верховній раді юстиції. Рада включає до свого складу 15 членів, у тому числі голови Верховного суду і генерального прокурора республіки, а також трьох суддів-муджтахідов, що обираються суддями країни. Якщо врахувати умова, висунута ст. 162 Конституції, яка передбачає, що голова Верховного суду і генеральний прокурор повинні бути муджтахідамі, то стає очевидним, що муджтахідамі повинні бути всі члени Верховного суду юстиції. Тут немає місця юристам-фахівцям. Достатньо знати шаріат і бути муджтахідов щоб стати членом цього вищого органу судової влади. Ст. 163 Конституції підтверджує це, передбачаючи, що якості судді визначаються законом відповідно до принципів фикха. Таким чином, нова Конституція цілком освітила положення шаріату: жодна постанова уряду не може мати законної сили, якщо воно суперечить ісламським судженням, як свідчить ст. 170 Конституції. Може здатися важким винести остаточне судження щодо того, наскільки іранський досвід у його сучасної ісламської моделі відповідає абстрактного ідеалу влади в ісламі. Однак не викликає сумнівів те, що цей досвід спирається на багатовікове спадщину. З ідейно-історичної точки зору було неможливо очікувати формулювання нової Конституції як способу втілення "загального закону" держави без урахування всіх досягнень політико-правової думки шиїзму. У політико-юридичному плані Конституцію Ірану можна розглядати як крок вперед у справі канонізації законодавчих уявлень у сучасній формі. Ми бачили, що юридичні поняття розподілялися спонтанно і неорганізовано; питання про них піднімалося багатьма авторами та улемами і був об'єктом Іджтихад цих улемів. Конституція Ісламської Республіки Іран спробувала поєднати все, що накопичилося в ідейному спадщині ісламу (в першу чергу шиїзму) в рамках Основного закону цієї держави. Тут слід зазначити, що ця Конституція не позбавлена ​​недоліків, особливо з точки зору розподілу на статті та їх послідовності. Як ми бачили, укладачі Конституції допустили суттєву плутанину. Так, вони змішали функції Ради експертів з функціями Ради конституційного нагляду, а функції останнього з функціями Консультативної меджлісу. Те ж саме можна сказати про функції інших органів і комісій, підлеглих як меджлісу, так і Раді міністрів або верховному главі (імаму). На наш погляд, це пояснюється тим, що вирішальне слово завжди залишалося за факіха і улемами, в результаті чого роль фахівців (юристів) виявилася незначною.
§ 4 Адміністративно-територіальний поділ
В даний час країна поділена на 23 остана - губернаторства, на чолі яких стоять остандари (генерал-губернатори). Другий рівень управління складають шахрестани (області), на які діляться губернаторства. На чолі шахрестанов, яких налічується 472, стоять фармандари (губернатори). Третій рівень управління - це райони - бахши, на чолі яких стоять бахшдари. Налічується 499 Бахші. Сільські райони діляться на Дехистан, або групу сіл, під початком дехдара (старости). Міністр внутрішніх справ призначає генерал-губернаторів і губернаторів (ст. 103). На кожному рівні є рада, а Вищі Поради Областей формуються з представників провінційних рад (ст. 100). Міністерство внутрішніх справ призначає мера кожного міста, а представники міської влади обираються на місцевому рівні. Староста села, рекомендований вищими інстанціями, управляє сільською місцевістю.
Згідно з конституцією, вибори повинні проводитися принаймні, кожні чотири роки і повинні контролюватися Спостережною Радою. Виборче право універсально і дійсно з віку 16 років. Всі важливі питання вирішуються на референдумі.

Список літератури:
1) Хачім Ф.І. Конституційне право країн Близького Сходу (Іран, Єгипет, Ізраїль, ОАЕ, Ірак); М.: "РУДН" - 2001.
2) Правові системи країн світу: Енциклопедичний довідник. - 3-е изд., Перераб. і доп. (Відп. ред. Докт. Юрид. Наук, проф. А. Я. Сухарєв.). - М: Видавництво НОРМА, 2003 р.
3) Конституція Ісламської Республіки Іран 1980
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
60.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційне право
Конституційне право 4
Конституційне право
Конституційне право 2
Конституційне право 3
Конституційне право в РФ
Конституційне право Великобританії
Конституційне право Франції
Конституційне право Франції 2
© Усі права захищені
написати до нас