Конституційне державне право зарубіжних країн

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

ГОУ ВПО «Вінницький державний

ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ (РІНХ) »

ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

кафедра конституційного та муніципального права

Домашнє завдання

за курсом

Конституційне (державне) право зарубіжних країн

Варіант № 9

студента II курсу

заочної форми навчання

гр. 625-зв

Бондарева А.В.

Науковий керівник:

к.ю.н., доцент

Шевельова О.В.

Ростов-на-Дону

2010

План

1. Особливості конституційного розвитку Французької республіки

2. Правовий статус Уряду Великобританії

3. Порівняльний аналіз особливостей державного устрою Індійської республіки та Федеративної республіки Німеччина

Бібліографічний список

1. Особливості конституційного розвитку Французької республіки

Франція належить до числа держав, які зробили особливо вагомий внесок у розвиток конституційно-правової теорії, і практики. За роки, що пройшли після Великої французької революції, тобто за 200 з невеликим років, в країні змінилося чотири республіки, дві імперії, існували різні перехідні режими і форми правління. За цей період прийнято близько двох десятків різних конституцій, конституційних партій і конституційних законів. За образним висловом відомого французького державознавець професора Марселя Пріло, Франція являє собою справжню лабораторію з виготовлення конституцій, їх можна тут знайти буквально на будь-який смак.

Нині діюча Конституція Франції, оформила створення П'ятої республіки, була схвалена переважною більшістю голосів на референдумі, що відбулося 28 вересня 1958 року, і вступила в силу 4 жовтня 1958 року. Ухваленню цієї Конституції передувало наростання глибокої політичної кризи в країні. Встановлений у 1946 році у Франції режим посиленого парламентаризму, відомий під назвою Четвертої республіки, сприяв зростанню політичної нестабільності, «урядової чехарди» і падіння авторитету державної влади. Серйозний збиток міжнародним позиціям Франції завдали колоніальні війни, особливо в Індокитаї, і в Алжирі. Саме у французькому експедиційному корпусі в Алжирі почався в травні 1958 року антиреспубліканського заколот, який створив реальну загрозу демократичному ладу і міг стати джерелом серйозних конфліктів і зіткнень в метрополії.

У сформованій обстановці французький парламент прийняв рішення про передачу влади в руки загальнонаціонального лідера, який був би в змозі вивести країну з кризи, підготувати і здійснити конституційну реформу з метою зміцнення авторитету влади і відродження величі Франції. Президент Республіки звернувся до генерала Шарлю де Голлю, національному герою періоду боротьби за визволення, свого роду харизматичному лідеру, який протягом багатьох років залишався не при справах. Генерал дав свою згоду, і 1 червня 1958 Національні збори Франції більшістю в 329 голосів проти 224 наділило де Голля надзвичайними повноваженнями в законодавчій області. Одночасно був вотував конституційний закон, що визначив рамки здійснюваної конституційної реформи. У законі були сформульовані п'ять принципів, якими мало слідувати новий уряд при розробці проекту конституції. Серед них - вибори як джерело влади, а так само поділ влади. До числа конституційних принципів було віднесено також встановлення парламентської відповідальності Уряду та підтвердження незалежності судової влади ^1. В якості окремого принципу була сформульована вимога поваги основних свобод. Наявність цього конституційного закону і закріплених у ньому п'яти принципів визначили особливості і характер проекту конституції, виробленої і представленого на референдум. Зокрема, результатом став певний компроміс між концепціями сильної особистої влади та парламентського контролю за діяльністю уряду. Історія розробки і прийняття Конституції 1958 року багато в чому пояснює, чому у Франції утвердилася така своєрідна форма правління, як змішана республіка, що поєднує в собі елементи президентської і парламентської.

Конституція 1958 року в її початковій редакції складалася з короткої преамбули і 92 статей, зведених у 15 розділів. Разом з тим у преамбулі урочисто заявлялося про прихильність французького народу прав людини і принципам національного суверенітету в тому вигляді, як вони були визначені в Декларації прав людини і громадянина 1789 року і доповнені і розширені в Преамбулі до Конституції 1946 року. Ця відсилання була в подальшому витлумачена як визнання Декларації та Преамбули 1946 року в якості діючого французького права і джерела конституційного права країни. Таким чином, структурно французька Конституція виявилася як би складається з трьох законодавчих текстів: з основного закону, вотував на референдумі 28 вересня 1958 року, Декларації 1789 року та Преамбули до Конституції 1946года

Протягом досить тривалого строку питання про юридичну силу Декларації та Преамбули залишалося спірним. Однак, починаючи з 1970 року Конституційна рада, що є у Франції органом конституційного контролю, визнав за Декларацією і Преамбулою ту ж юридичну силу, що і за постановами тексту 1958 року, сформульованими у вигляді статей основного закону. Більш того, з ряду рішень, прийнятих вищими судовими органами Франції, випливає, що в цих документах сформульовані основні принципи, обов'язкові для всіх державних органів країни. Декларація 1789 року і Преамбула 1946 містять положення, переважно відносяться до прав і свобод людини, утвердження принципів національного суверенітету, визнання народу як єдиного джерела влади.

Конституція підтверджує верховенство основних прав і свобод, визнаючи за ними значення загальних принципів права. Широкі повноваження одноосібного глави держави значною мірою врівноважуються наявністю інституту парламентської відповідальності Уряду.

Принцип «правління народу, через народ і для народу» залишається основним принципом Французької Республіки.

Конституція 1858 закріплює республіканську форму правління у Франції, причому особливо отоварюється, що дана форма правління не може бути предметів перегляду. Основний закон підтверджує прихильність Франції принципам правового, світського і соціальної держави, що знаходить своє відображення, як у постановах Конституції, так і в поточному законодавстві.

Специфіка Конституції полягає, перш за все, в тому, що вона підтверджує домінуюче становище виконавчої влади в загальній системі державної влади. Конституція 1958 року вводить такі нові і порівняно рідко зустрічаються в розвинених країнах норми, які встановлюють певні рамки законодавчої діяльності Парламенту і навіть підкоряють її певною мірою контролю з боку виконавчої влади. Саме ці норми і дали підставу говорити те, що, в Конституції 1958 року простежуються певні авторитарні тенденції.

Конституція 1958 року наділила вельми значними, в тому числі самостійними, повноваженнями главу французької держави. Ця обставина послужила підставою для тверджень про встановлення в країні режиму особистої влади. Однак Практика функціонування конституційного механізму у Франції показала, що в цілому вона будується на принципах правової держави в умовах досить реального контролю за виконавчою владою з боку представницьких установ, а отже, немає підстав характеризувати цю Конституцію як антидемократичну чи авторитарну ^1.

Францію не випадково називають «лабораторією конституції», а французів «великими споживачами конституції». Дійсно, за роки Нового і Новітнього часу у Франції було прийнято 16 конституцій. Нині діюча Конституція Французької республіки була прийнята в 1958 році на референдумі, що відбувся 28 вересня, і оформила створення у Франції П'ятої Республіки. До цього у Франції були: Перша Республіка (1793-1802 рр..); Друга Республіка (1848-1852 рр..); Третя Республіка (1875-1940 рр..); Четверта Республіка (1946-1958 рр.)..

У преамбулі Конституції проголошується прихильність Декларації прав людини і громадянина 1789 році і преамбулі Конституції 1946 року. Відповідно до рішення Конституційного ради Франції, прийнятим в 1970 році, за Декларацією і преамбулою була визнана така ж юридична сила, що і за основним текстом Конституції 1958 року, і вони стали органічною частиною цієї Конституції.

2. Правовий статус Уряду Великобританії

Великобританія - парламентська монархія на чолі з королевою. Законодавчий орган - двопалатний парламент (Палата громад і Палата лордів). Парламент є вищим органом влади на всій території, незважаючи на наявність у Шотландії, Уельсі і Північній Ірландії власних управлінських адміністративних структур. Уряд очолює прем'єр - міністр.

Відмінною характеристикою є відсутність будь-якого єдиного документа, який можна було б назвати основним законом країни, не існує письмовій Конституції, більше того, не існує навіть точного переліку документів, які б ставилися до Конституції. Відносини між народом і урядом регулюються законодавчими актами, неписаними законами і конвенціями.

Конституційному праву Великобританії добре відомий термін «уряд» і майже невідомий термін «кабінет», але на ділі саме останній на чолі з прем'єр-міністром керує країною. Уряд має дуже широкий склад (гранична чисельність його за законом - 95 чоловік, але звичайно це 75-80 міністрів, молодших міністрів, секретарів і т.д.). ¹

Ранг міністрів мають генеральний прокурор і генеральний атторней - юридичний радник уряду, його представник у суді.

Уряд ніколи не збирається на засідання і не приймає рішень. З його складу виділяється більш вузький кабінет провідних міністрів (18-22 людини), в їх числі завжди державні секретарі внутрішніх справ і оборони, лорд - канцлер, канцлер казначейства та ін Він скликається на засідання і приймає рішення, хоча й рідко. Зазвичай цей кабінет засідає в особистій резиденції, де живе прем'єр-міністр, на Даунінг-стріт 10, в Лондоні. Але частіше на ці засідання в будинку прем'єра (в один час, раз на тиждень) збирається «внутрішній кабінет» - кілька провідних осіб, які користуються особливою довірою прем'єр-міністра. «Внутрішній кабінет» приймає рішення від імені кабінету.

Уряд призначається главою держави, але це лише формальний акт. На ділі воно формується партією більшості в палаті громад, представляє їй програму, яка затверджується голосуванням. Це акт вираження довіри уряду. До складу уряду входять, по-перше, глави міністерств і відомств, які є членами кабінету. Вони отримують всі рішення кабінету («внутрішнього кабінету»). Решта міністрів, якщо вони не були запрошені на засідання, одержують лише витримки з рішень кабінету, які стосуються їхніх відомств. По-друге, членами уряду є міністри і державні міністри, тобто заступники провідних міністрів, а також усі молодші міністри - заступники інших міністрів, які не входять до складу кабінету. Вони беруть участь у засіданнях кабінету за запрошенням. Є територіальні міністерства: по справах Шотландії, Уельсу, Північної Ірландії. По-третє, членами уряду є деякі особи, що займають традиційні ще з часів феодалізму посади (наприклад, лорд - хоронитель печатки). По-четверте, це міністри без портфеля, які надають допомогу прем'єр-міністру за його вказівками. Нарешті, до складу уряду включається особлива категорія молодших міністрів: парламентські секретарі, що представляють міністра в парламенті.

При прем'єр-міністрі і міністрах існує безліч допоміжних органів - комітети, комісії, секретаріати, служби. Особливе значення мають парламентські служби, які стежать за дебатами в парламенті, інформують міністра про питання, порушені у парламенті (в основному що стосуються даного відомства), готують йому відповіді на питання депутатів, виступи в парламенті.

Для виконання законів парламенту, як вважається, уряд приймає нормативні акти, але ці акти приймаються не від імені уряду і не від імені кабінету, якого законодавство, по суті (крім поодиноких згадок), не знає, а від імені окремих міністрів. Крім того, парламент може делегувати уряду право приймати акти, які мають силу закону (делеговане законодавство), які теж оформляються як акти міністрів. За цими актами встановлено парламентський контроль: вони повинні бути представлені в парламент ("покладені на стіл парламенту"), на ділі ж здаються в бібліотеку і до комітету парламенту з підлеглому законодавству. Рішення кабінету оформляються актами Таємної ради. ¹

У Великобританії міністерства мають відділення на місцях, з якими місцеві органи самоврядування погоджують призначення деяких муніципальних чиновників (наприклад, у сфері пожежної охорони, муніципальної міліції та ін.)

3. Порівняльний аналіз особливостей державного устрою Індійської республіки та Федеративної республіки Німеччина

Для того щоб провести порівняльний аналіз особливостей державного устрою Індійської республіки та Федеративної республіки Німеччина, то для цього необхідно розкрити державний устрій кожної країни, а потім їх порівняти.

Форма державного устрою - це адміністративно-територіальне і національне будова держави, що розкриває характер взаємин між його складовими частинами, між центральними і місцевими органами державної влади.

Форма державного устрою найбільш повного розкриває і показує внутрішню структуру держави.

Розглянемо державний устрій Індійської республіки. Конституція Індії була прийнята Установчими зборами в кінці 1949 року, через два роки після досягнення Індією незалежності і набула чинності 26 січня 1950 року. Вона є найбільшою за обсягом конституцією в світі. У преамбулі конституції, Індія визначається як суверенна, соціалістична, світська ліберально-демократична республіка. Індія має федеральну форму уряду і двопалатний парламент, що функціонує за вестміністерской парламентської моделі. Державна влада розділена на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову.

Главою держави є президент Індії, який обирається електоральним коледжем строком на п'ять років шляхом непрямого голосування. Главою уряду є прем'єр-міністр, якому належить основна виконавча влада. Прем'єр-міністр призначається президентом і, як правило, є кандидатом, підтримуваним політичною партією чи політичною коаліцією, яка має більшість місць в нижній палаті парламенту.

Законодавчою владою Індії є двокамерний парламент, який складається з верхньої палати, званої «Раджья сабха» (Рада штатів) і нижньої палати «Лок сабхи» (Народної палати). «Раджья сабха», що має постійний склад, складається з 245 членів, чий мандат триває 6 років. Більшість депутатів обираються в ході непрямого голосування законодавчими органами індійських штатів і територій, пропорційно їх населенню. 543 з 545 депутатів «Лок сабхи» обираються прямим всенародним голосуванням на строк 5 років. Інші два члени призначаються президентом англо-індійської громади, в тому випадку, якщо президент вважає, що громада не представлена ​​в парламенті належним чином.

Виконавча гілка влади складається з президента, віце-президента, і Ради міністрів (кабінет міністрів є його виконавчим комітетом) очолюваного прем'єр-міністром. Кожен міністр повинен бути членом однієї з палат парламенту. В індійській парламентської системи, виконавча влада підпорядкована законодавчою: прем'єр-міністр і Рада міністрів несуть пряму відповідальність перед нижньою палатою парламенту.

Індія має унітарну триступеневу судову владу, яка складається з Верховного суду, очолюваного верховним суддею Індії, 21-го Вищих суду, і великої кількості дрібних суден. Верховний суд є судом першої інстанції в процесах, що стосуються основних прав людини, в спірних питаннях між штатами і центральною владою і володіє апеляційної юрисдикцією над вищими судами. Верховний суд є юридично незалежним, і має право проголошувати закони або скасовувати закони штатів і територій, у разі якщо вони суперечать Конституції. Однією з найбільш важливих функцій Верховного суду є кінцева інтерпретація Конституції.

Розглянемо державний устрій Федеративної республіки Німеччина.

Німеччина - демократична, соціальна, правова держава. Вона складається з 16 земель. Державний устрій регламентовано Основним законом Німеччини. За формою правління ФРН - парламентська республіка.

Німеччина має федеративний устрій. Це означає, що політична система держави поділяється на два рівні: федеральний, на якому приймаються загальнодержавні рішення міжнародного значення, і регіональний, на якому вирішуються завдання федеральних земель. Кожен рівень має власні органами виконавчої, законодавчої та судової влади. Хоча землі і мають нерівне представництво в Бундесраті, юридично вони мають рівний статус, що характеризує німецьку федерацію як симетричну.

Німецький Бундестаг (парламент) і бундесрат (орган представництва земель) здійснюють законосовещательной і законодавчу функції на федеральному рівні і уповноважені більшістю голосів у дві третини у кожному з органів вносити зміни до конституції. На регіональному рівні законотворчістю займаються парламенти земель - ландтаги і бюргершафти (парламенти міст-земель Гамбург і Бремен). Вони приймають закони, що діють у межах земель. Парламенти в усіх землях, крім Баварії однопалатні. Відомство федерального канцлера Німеччини в Берліні. Виконавча влада на федеральному рівні представлена ​​Федеральним урядом, на чолі якого стоїть бундесканцлер. Головою органів виконавчої влади на рівні суб'єктів федерації є прем'єр-міністр (або бургомістр міста-землі). Федеральної і земельними адміністраціями керують міністри, які стоять на чолі адміністративних органів. ¹

Федеральний конституційний суд стежить за дотриманням конституції. Також до верховним органам правосуддя відносяться Федеральний суд у Карлсруе, Федеральний адміністративний суд у Лейпцизі, Федеральний суд по трудових спорах, Федеральний громадський суд і Федеральний фінансовий суд у Мюнхені. Велика частина судових розглядів знаходиться у відповідальності земель. Федеральні суди в основному займаються переглядом справ і перевіряють рішення судів земель на предмет формальної законності.

Говорячи про форму державного устрою, до Німеччини часто застосовують термін «приховане» федеративну державу.

Хоча Основний закон закріплює розподіл повноважень на рівні федеральних земель і федерації в цілому, в ньому в той же час об'єднані переваги централізованого держави з перевагами федеративної держави

Наприклад, громадяни найчастіше вирішують питання через земельні влади та місцеві адміністрації, які здійснюють свою діяльність за дорученням земель (згідно з принципом субсидіарності).

Проте громадське життя регулюється великою частиною федеральними законами. Сенс у тому, що згідно з Основним законом, необхідно прагнути до вирівнювання життєвих умов у всіх федеральних землях Німеччини, які визначаються соціальною та економічною політикою держави.

Отже, соціальна та економічна сфери суспільного життя регулюються головним чином федеральними законами. У даному аспекті німецька федеративна держава схоже з централізованим.

З одного боку, земельні органи управління, виконують закони даної федеральної землі, що характерно для федеративної держави. З іншого боку, вони виконують більшість федеральних законів, що нетипово для федеративного державного устрою.

Перш за все, необхідно зазначити, що значні відмінності державного устрою Індійської республіки та Федеративної республіки Німеччини полягають, в тому, що повноваження Президента Індії включають в себе представлення країни на світовій арені, регламентування діяльності всіх державних органів, призначення дипломатичних представників, скликання і розпуск сесії Парламенту , також є головнокомандуючим, має конституційне право видавати укази, які мають силу закону. Віце-президент Індії є помічником Президента. У разі відсутності можливості у Президента виконувати свої обов'язки Віце-президент виконує обов'язки президента країни. Тоді як, в Німеччині, глава держави - ​​федеральний президент, який виконує швидше представницькі функції і призначає федерального канцлера. Федеральний канцлер є главою Уряду Німеччини. Він керує діяльністю Федерального уряду. Тому форму правління Німеччини часто ще називають канцлерською демократією. Відмінність структури державних органів, політико-територіального устрою. Так Індія складається з 27 штатів, 7 союзних територій, які не мають права штату. Політико-територіальний устрій держави грунтується на об'єднанні автономних штатів, які не володіють суверенітетом. Управління всіма штатами централізоване і строго підпорядковані державі. Сім союзних територій федерації включають всі дрібні острови в Індійському океані і невеликі райони в основний континентальної Індії. Державне управління територій здійснюється адміністраторами (керуючими, головними комісарами), які призначаються федеральним урядом. Також ними можуть керувати лейтененат-губернатори, які призначаються рішенням Парламенту Індії, до повноважень яких входять обов'язки законотворчості з урахуванням конкретної території. Індійські держава побудовано як централізована асиметрична федерація. До складу Федерації входять штати трьох видів. Основне місце займають штати, що мають найбільші права, потім середній рівень займають штати з звичайним правовим положенням, і останнє-малочисельні штати, що володіють обмеженими правами і повноваженнями. ¹

Бібліографічний список

Наукова література

1.Агіевец С. В. Конституційне право зарубіжних країн: навчально-методичний посібник. - М.: Норма, 2001 .- 403с.

2. Баглай М.В. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Норма, 2003 .- 374с.

3. Іванов О.С. Довідковий посібник з конституції зарубіжних країн. - М.: Юрист, 2009.-621с.

4. Ковешніков Є.М. Основи конституційного права зарубіжних країн. - М.: Інфа, 2002 .- 295с.

5. Маклаков В.В. Сучасні зарубіжні конституції: навчальний посібник .- М.: Видавництво Московського Юридичного інституту, 2002 .- 367с.

6. Маклаков В.В. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Волтерс Клувер, 2005.-273С.

7. Смоленський М. Б. Конституційне право зарубіжних країн. - Р.: МарТ, 2008 .- 259с.

8. Смоленський М. Б. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Фенікс, 2006.-380С.

9. Страшун Б.А. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Норма, 2006.-1103с.

10.Чіркін В. Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: МАУП, 2007 .- 138с.

11.Чіркін В. Є. Досвід зарубіжного управління. Державне та муніципальне управління. Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2007 .- 372с.

12. Ентін Л.М. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Юрист, 2007.-284с.