Комплексні заходи протидії наркотикам та їх незаконному обігу

Одним з головних ворогів людства взагалі і нашої держави зокрема стало незаконне впровадження та розповсюдження наркотиків. Ця проблема настільки актуальна по своїй важливості, оперативності та жорстокості, що її можна порівнювати як зіткнення землі з астероїдом, у результаті чого людство починає вироджуватися і припиняти своє існування.
Не дивно тому, що в даний час боротьба з наркотиками є найбільш актуальною на світовій арені. За останні десять років значно зросла кількість зареєстрованих злочинів і судимостей, пов'язані саме з наркоманією. Довгий час на це зло закривали очі все, тому що йшла боротьба за владу, природні багатства, перерозподіл власності, що дісталася безкоштовно від минулого соціального ладу. Тому всі соціальні проблеми населення Росії були не просто закинуті або відкинута, а на їх основі виникало бажання скористатися поточним моментом для особистого збагачення навіть у тих, хто зобов'язаний був боротися з найбільш тяжкими злочинами, серед яких одне з перших місць займало розповсюдження наркотиків. Саме за останні 10 років в сфері обігу наркотичних засобів створені такі потужні, досить обороноздатні і наступальні нелегальні структури на міжнародній основі, де Росія вже займає своє місце в десятці як з розповсюдження, вживання, так і власного виробництва - відповідно 3,6 мільярда доларів в рік. Такі гроші, природно, дозволяють не просто зміцнювати корупцію, але і достатньою мірою контролювати спеціальні органи, які поставлені державою для протидії цьому виду злочину.
Наркоманія є світовою проблемою. Наша країна пов'язана міжнародними зобов'язаннями по боротьбі з наркоманією з іншими країнами на підставі його ратифікації єдиної Конвенції про наркотичні засоби.
Дані ООН по 117 країнам світу свідчать про те, що все більше людей споживають найбільш небезпечні наркотики такі як: героїн, кокаїн, гашиш, марихуана, морфій і ін За оцінками Всесвітньої організації охорони здоров'я на 1 грудня 2004 року загальна чисельність наркоманів у світі сягає приблизно 120 млн. чоловік. На Росію припадає 3 мільйони чоловік. Але фактично в нашій країні вже всі великі міста вражені вірусом вживання наркотиків. Кількість сіл і райцентрів Росії, «заражених» наркотиками, становить за своїм охопленням майже 40 відсотків від загальної чисельності (дані Держнаркоконтролю Росії на 1 червня 2004 року). Збільшилася кількість наркоманів серед неповнолітніх та молоді, що використовують вже зовсім нетрадиційні наркотичні речовини - клей, пари бензину, пари перегонки Стіола-9М, сірчані з'єднання кухонної солі, посилені дози трав типу живокіст, а також отруйних грибів і суперечка моху. Це страшний бізнес з великими грошима і тому зростає контрабанда наркотиків і торгівля ними. Однак чомусь ніхто зовсім не замислюється про наслідки - в першу чергу споживачі, які стають постійними об'єктами такої організації, як Держнаркоконтроль, оснащеної найсучаснішими приладами оперативної діяльності, яких не було на озброєнні КДБ, і немає зараз навіть у ФСБ. Людина, що навіть небагато стикнувся з наркотиками і потрапив у поле зору ГНК, буде приречений на те, що його життя може зламатися в будь-який момент - в'язниця або ж вічне стан страху як перед законом або очікування помсти з боку наркогрупи. І прикладів цього більш ніж достатньо.
Поширення наркотиків перетворилася на світовий бізнес. Річний дохід корпорацій, які організовують торгівлю наркотиками, складає приблизно 480 млрд. доларів. Певне уявлення про незаконний обіг наркотиків можна отримати на основі даних про проведені великих конфіскації. Щороку їх кількість у світі сягає 700-800 випадків. У 1975 році у всьому світі поліцією і митницею було перехоплено 2 тонн героїну, у 1985 р. - 14 тонн. А в 2003 році було захоплено і знищено майже 250 тонн наркотиків.
Згідно зі статистичними даними, американці сьогодні споживають 86% наркотиків, вироблених незаконним шляхом в усьому світі. За підрахунками фахівців в 2003 році в США завезено понад 23 т. героїну, 65 т. марихуани та 150 т. кокаїну, тоді як туди було поставлено відповідно 10, 59 і 75 т. Американські торговці наркотиками добре налагодили їх виготовлення і у себе вдома. Тільки в одному штаті Каліфорнія, згідно з даними NBC, виявлено 5 тис. таємних лабораторій з виробництва синтетичних наркотиків. У нашій країні кількість підпільних лабораторій складає приблизно 800 одиниць. У теж час ввезення наркотиків до Росії склав лише по легальних джерел близько п'яти тонн. Фактично дана величина занижена.
У 2003 році в США налічувалося приблизно 60 млн. наркоманів. У зв'язку з тим, що наркоманія в цій країні набуває катастрофічних розмірів, у вересні 2003 року, виступаючи по національному телебаченню, президент сказав, що 15 млн. американців регулярно приймають кокаїн, мінімум 1,5 млн. чоловік постійно споживають героїн, до 35 млн . (кожен восьмий американець) курять марихуану. На грунті наркоманії в США здійснюється більше половини всіх злочинів.
У деяких країнах (Таїланд, Малайзія, Нігерія, Ісламська Республіка Іран, Лаос, В'єтнам) за торгівлю наркотиками введено смертну кару, як правило, через повішання. У Малайзії така міра призначається за зберігання 50 гр. марихуани або 15 гр. героїну. У Китайській Народній Республіці за зберігання наркотиків в кількості 500 грамів покладається розстріл. У Бразилії була створена нелегальна урядова поліцейська організація «Біла стріла», яка стала знищувати на місці без суду як розповсюджувачів, так і споживачів наркотиків.
Міжнародна боротьба з незаконним обігом наркотиків - одна з найбільш злободенних транснаціональних проблем. Не дивно тому, що збройні сили США навіть без згоди урядів деяких країн - Колумбії, Перу, Болівії, Панами самостійно робили і роблять збройні вторгнення з метою знищення плантацій наркотичних речовин. Особливо масштабні бої відбувалися в Колумбії та Афганістані.
Кожен, хто незаконно споживає наркотики, несе особисту відповідальність за сприяння злочинної діяльності наркомафії. Таким є один з головних висновків, що містяться в представленому у Відні доповіді Міжнародного комітету з контролю над наркотиками (МККН) за 1989 рік. Комітет є одним із спеціалізованих установ у рамках ООН.
Незважаючи на широкомасштабні контрзаходи, вжиті світовою спільнотою, мережу пов'язаних між собою злочинних організацій зі збуту наркотиків, які мають велику кількість фінансових засобів і зброї, стала діяти ще активніше. Як ніколи велика небезпека того, що можуть бути підірвані політичні інститути та економічні системи деяких країн. Як ніколи велика загроза для життя політичних лідерів, юристів, журналістів та пересічних громадян, які стали на смертний бій з наркомафією. Оголошена наркомафією війна проти однієї з країн загрожує безпеці та цілісності всіх держав, є війною проти всього світового співтовариства. Вбивають не просто відомих людей, а президентів, міністрів та інших державних діячів, які вирішили викоренити це зло.
Додаткову загрозу представляє полинаркомании (вживання більше одного виду наркотиків) причому часто у поєднанні з алкоголем. Такі небезпечні форми наркоманії ускладнюють процес детоксикації і лікування.
У країнах Східної і Південно-Східної Азії найбільшу занепокоєність викликає незаконне виробництво наркотиків і зловживання ними в Лаосі, Бірмі, Таїланді та Гонконгу. Так тільки в північній частині Таїланду в 2003 році були виявлені 15 тис. гектарів нелегальних посівів опійного маку, з них лише 8 тисяч га були знищені, а інші захищалися загонами наркомафії, які громили як тайландской, так і бірманські війська. Тільки збройні сили В'єтнаму можуть не просто переслідувати, але і знищувати наркобандітов - так в Камбоджі вони фактично повністю вирізали всіх наркобаронів, що не змогли зробити хвалені американці в Афганістані.
Наркоманія і СНІД невіддільні. Практично всі ті, хто вживає наркотики будуть обов'язково заражені СНІДом. Справа лише в часі! 55% відсотків наркоманів уражені СНІД. Найбільш значними центрами транзитного обороту наркотиків є Кабул, Банког, Астана, Богота і Гонконг. У Бангладеш спостерігається як зростання наркоманії, так і незаконного обороту. Нелегальні транзитні партії опію і героїну надходять також в Індію, що є єдиною країною - експортером опію для медичних і наукових цілей. На Близькому і Середньому Сході основний обсяг незаконного виробництва опію припадає на Афганістан і Пакистан. З причини нестабільного політичного становища в Афганістані інформація про масштаби виготовлення та споживання наркотиків у цій країні залишається невизначеною. Обсяги виробництва та розповсюдження наркотиків у світі є зовсім окремою темою дослідження.
У Східній Європі наркотики продовжують залишатися серйозною проблемою. Основним способом їх добування залишаються місцеві джерела. Крім наркоманії, заклопотаність місцевих властей викликає зростання зловживання летючими розчинниками, основним споживачем яких стала молодь. Так, наприклад, у Німеччині, практично кожна молода людина спробувати в тому чи іншому вигляді наркотик.
У Північній Америці найбільш тривожне становище в США і Канаді. У Канаді найбільш поширеними наркотиками є канабіс і крек, причому приблизно 1 \ 5 внутрішнього попиту на канабіс покривається за рахунок його культивування всередині країни у спеціально обладнаних приміщеннях. Незаконний обіг у країні контролюють злочинні організації, що складаються головним чином з іноземних громадян - латиноамериканців, італійців, українців і росіян.
Навіть Ізраїль, який хвалиться своєю найдосконалішою системою поліцейської обізнаністю, має ряд наркоугруповань, оборот яких становить понад 350 мільйонів доларів.
Труднощі і складності рішення наркотичної проблеми призводять до вироблення підходів, чи не взаємовиключних один одного. Зокрема, досить серйозно обговорюється так званий "голландський" досвід. Найчастіше його інтерпретація зводиться до офіційного дозволу певної категорії громадян купувати "легкі" наркотики. При цьому, дійсно, Нідерландам вдалося досягти певних успіхів, головним з яких є стабілізація наркоситуації в країні. Кількість споживачів як "легких" наркотиків, так і "сильних" останні роки знаходиться на однаковому рівні (при тому, що кількість осіб, що користуються сильними наркотиками, становить не більше 5% в порівнянні з вживають "легкі" наркотики).
Діаметрально протилежну позицію займають ті, хто в якості кримінально - правової "панацеї" від наркоманії пропонують (під приводом посилення кримінально - правової боротьби з цим злом) криміналізувати споживання наркотичних засобів, а також психотропних речовин, обіг яких у Росії заборонено.
Звернемося до офіційної статистики. Згідно з даними Головного інформаційного центру МВС РФ в 2003 році зареєстрований 281481 випадок незаконного виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання чи збуту наркотичних засобів або психотропних речовин, у тому числі з метою їх збуту чи збут - 61800. Виходить, що продавці (збувальники) складають в цій масі лише приблизно 20%. Тобто, щоб викрити одного наркоділка, необхідно притягнути до кримінальної відповідальності 5 - 6 хворих наркоманів.
Які можуть бути ефективними заходи з протидії незаконному обігу наркотиків?
Кримінальний кодекс Російської Федерації виділяє у своєму складі злочини пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів, в окрему главу «Злочини проти здоров'я населення».
Розглянемо ці склади злочинів.
Стаття 228. Незаконні виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання або збут наркотичних засобів або психотропних речовин:
1. Незаконні придбання або зберігання без мети збуту наркотичних засобів або психотропних речовин у великому розмірі -
караються позбавленням волі на строк до трьох років.
2. Незаконні придбання або зберігання з метою збуту, виготовлення, переробка, перевезення, пересилання або збут наркотичних засобів або психотропних речовин -
караються позбавленням волі на строк від трьох до семи років з конфіскацією майна або без такої.
3. Діяння, передбачені частиною другою цієї статті, вчинені:
а) групою осіб за попередньою змовою;
б) неодноразово;
в) щодо наркотичних засобів або психотропних речовин у великому розмірі, -
караються позбавленням волі на строк від п'яти до десяти років з конфіскацією майна або без такої.
4. Діяння, передбачені частинами другою або третьою цієї статті, вчинені організованою групою або щодо наркотичних засобів або психотропних речовин в особливо великому розмірі, -
караються позбавленням волі на строк від семи до п'ятнадцяти років з конфіскацією майна.
5. Порушення правил виробництва, виготовлення, переробки, зберігання, обліку, відпуску, реалізації, продажу, розподілу, перевезення, пересилання, придбання, використання, ввезення, вивезення або знищення наркотичних засобів або психотропних речовин, а також речовин, інструментів або обладнання, що використовуються для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин, що перебувають під спеціальним контролем, якщо це діяння вчинено особою, до обов'язків якого входить дотримання зазначених правил, -
карається штрафом у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців або позбавленням волі на строк до трьох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.
Примітка. Особа, яка добровільно здала наркотичні засоби або психотропні речовини і активно сприяв розкриттю чи припинення злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів або психотропних речовин, викриття осіб, які їх вчинили, виявлення майна, здобутого злочинним шляхом, звільняється від кримінальної відповідальності за даний злочин.
1. Стаття 228 КК передбачає, по суті справи, три самостійних складу злочину:
а) незаконне придбання або зберігання без мети збуту наркотичних засобів або психотропних речовин у великому розмірі (ч. 1);
б) незаконне придбання або зберігання з метою збуту, виготовлення, переробка, перевезення, пересилання або збут наркотичних засобів або психотропних речовин (ч. 2 - 4);
в) порушення правил виробництва, виготовлення, переробки, зберігання, обліку, відпуску, реалізації, продажу, розподілу, перевезення, пересилання, придбання, використання, ввезення, вивезення або знищення наркотичних засобів або психотропних речовин, а також речовин, інструментів або обладнання, що використовуються для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин, що перебувають під спеціальним контролем (ч. 5).
Різна і ступінь суспільної небезпеки аналізованих діянь. Вістря кримінальної репресії звернено, перш за все, на злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів або психотропних речовин з метою збуту. Мова йде про підпільну торгівлю наркотиками, їх виготовленні в нелегальних лабораторіях та інших формах організованої злочинної діяльності у даній сфері.
2. Основним безпосереднім об'єктом злочинів, передбачених ст. 228 КК, є безпека здоров'я населення. У той же час розглядаються діяння можуть зазіхати на інші об'єкти, заподіювати шкоду іншим суспільним відносинам, наприклад громадської безпеки, нормальної діяльності державних підприємств та установ (при порушенні встановлених правил виробництва наркотичних засобів або психотропних речовин) і т.д. Зазначені відносини є безпосередніми додатковими об'єктами аналізованих складів злочинів.
Відмітною ознакою злочинів, передбачених ч. 1 - 4 ст. 228 КК, є і предмет посягання: наркотичні засоби та психотропні речовини.
Наркотичними засобами визнаються певні речовини рослинного або синтетичного походження, лікарські препарати, що містять наркотичні речовини, які мають специфічне (стимулююча, що збуджує, гнітюче, галюциногенну) вплив на центральну нервову систему і включені Постійним комітетом з контролю наркотиків при Міністерстві охорони здоров'я та медичної промисловості РФ до Списку наркотичних засобів.
Список наркотичних засобів станом на 1 січня 2003 р. містить три переліку.
Перелік N 1 являє собою зведений список наркотиків, віднесених до таких Єдиної Конвенції про наркотичні засоби 1961 р. Серед них - гашиш (анаша), героїн, канабіс (марихуана), кодеїн, кокаїн, концентрат з макової соломи, кустарно приготовлені препарати з ефедрину ( так званий ефедрон), лізергінова кислота і її препарати (наприклад, галюциноген ЛСД), мескалін, метадон, морфін (морфій), ноксирон, омнопон, опій (опіум), промедол, тебаин і деякі інші (всього 240 найменувань).
У переліку N 2 зазначено, головним чином, наркотичні лікарські засоби, які використовуються при лікуванні хворих і відпускаються строго індивідуально за особливими рецептами лікарів. Вміщені в даному переліку найменування наркотичних засобів відповідають позиціям попереднього переліку.
У переліку N 3 пойменовані наркотичні засоби, заборонені для застосування на людях і виробництва, в тому числі для посівів і вирощування. Серед них такі наркотиковмісних рослин, як індійська, південно - Чуйська, південно - маньчжурська, південно - архонская, південно - краснодарська коноплі, опійний мак та їх похідні, молочний сік маку різних видів, які не є снодійним маком, але містять алкалоїди маку (тебаин, оріпавін), включені в розглянутий Список наркотичних засобів, та ін.
Під психотропними речовинами розуміються природні або синтетичні речовини, які надають стимулюючий або депресивний вплив на центральну нервову систему людини і включені у відповідні списки міжнародних конвенцій (див. Віденську конвенцію про психотропні речовини 1971 р., Конвенцію ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 р.).
Список психотропних речовин, відповідальність за незаконний обіг яких передбачена новим Кримінальним кодексом, розроблений Постійним комітетом з контролю наркотиків при Міністерстві охорони здоров'я та медичної промисловості РФ. У нього включені: амобарбітал, фенметразін, пентабарбітал, декстрометорфан, етамінал натрію, хальціон (триазолам), ціпепрол, фентармін, фепранон (амфепрамон), амінорекс, кетамін, фторотан, 4-метіламінорекс. В основному це речовини зі списків 2 і 3 Віденської конвенції про психотропні речовини 1971
Наркотик або психотропну речовину як предмет злочину є матеріальний об'єкт певного виду, який має обсяг, вагу, тобто конкретні якісно - кількісні ознаки. Кількість наркотичного засобу або психотропної речовини має істотне значення для правової оцінки вчиненого. Великий та особливо великий розміри є кваліфікуючими обставинами при скоєнні злочинів, передбачених ч. 1, 3, 4 ст. 228 КК. Невеликий розмір наркотичних засобів при незаконному їх придбанні або зберіганні без мети збуту тягне адміністративну відповідальність (ст. 44 КпАП).
Якщо ж немає предмета злочину - реального наркотичного засобу або психотропної речовини, що володіє певним видом, обсягом, вагою, - склад злочину відсутній.
При цьому треба мати на увазі, що нерідко шкідливий вплив на організм надає прийом навіть порівняно незначної кількості деяких наркотиків (героїну, кокаїну, морфіну, промедолу, омнопону і т.д.).
3. Об'єктивна сторона злочинів, передбачених ч. 1 - 4 ст. 228 КК, характеризується вчиненням активних дій.
Законодавча конструкція складів вказаних злочинів така, що для визнання їх закінченими досить лише встановити факт вчинення особою передбаченого законом діяння (так звані формальні склади). Наслідки ж (а вони можуть бути найбільш тяжкими) лежать за межами складу і впливають лише на індивідуалізацію відповідальності.
4. Об'єктивна сторона кримінального діяння, передбаченого ч. 1 ст. 228 КК, виражається у незаконному придбанні або зберіганні без мети збуту наркотичних засобів або психотропних речовин у великому розмірі.
Незаконним придбанням наркотичних засобів або психотропних речовин слід вважати їх купівлю, отримання в обмін на інші товари і речі, на сплату боргу, борг чи дар, привласнення знайденого, збирання дикорослих конопель і маку або їх частин, а також залишків неохоронюваних посівів наркотиковмісних рослин після завершення їх прибирання і т.п. (П. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 27 квітня 1993 р.). У даному випадку мова йде про протиправні способи отримання наркотиків у володіння (крім викрадення або вирощування, що утворюють склади інших злочинів). Воно може бути як оплатним (купівля, оплата послуги, прийняття у вигляді погашення боргу), так і безоплатним (у вигляді дару, у спадщину, при знахідці). Частіше за все придбання наркотиків носить БЕЗОПЛАТНО характер.
Придбання наркотичних засобів слід вважати закінченим злочином з моменту їх переходу у володіння винного.
У висновку ми хочемо відзначити саме такі позиції, які зможуть реально протидіяти незаконному обігу наркотиків у нашій країні:
1. оголошення справжньої війни нелегальному обігу наркотиків на урядовому рівні. Це означає наступне - посилення кримінального кодексу за зберігання і розповсюдження наркотиків, введення обов'язкового лікувального профілакторію для осіб, підданих наркотичної залежності; повна конфіскація майна для осіб, які займаються розповсюдженням наркотиків, висилка їх на поселення в райони крайньої Півночі і далекого Сходу.
2. повне перекриття кордонів на ділянках з Таджикистаном, Казахстаном;
3. найпотужніша інформаційна пропаганда проти наркотиків на всіх телевізійних і радіоканалах - не менше двох разів на тиждень;
4. посилення оперативно - розшукової діяльності для виявлення і подальшого знищення джерел виробництва наркотичних засобів - лабораторій, плантацій, штучних посадок;
5. створення нового виду біологічних комах, поїдають рослини