Введення

Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду у сфері охорони навколишнього середовища в частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу (в тому числі в сфері поводження з відходами виробництва та споживання), безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, охорони надр, промислової безпеки, безпеки при використанні атомної енергії (за винятком діяльності з розробки, виготовлення, випробування, експлуатації та утилізації ядерної зброї і ядерних енергетичних установок військового призначення), безпеки електричних і теплових установок і мереж (крім побутових установок і мереж), безпеки гідротехнічних споруд на об'єктах промисловості та енергетики, безпеки виробництва, зберігання і застосування вибухових матеріалів промислового призначення, а також спеціальні функції у сфері державної безпеки у зазначеній сфері.
У даній роботі ми розглянемо компетенцію федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду у сфері охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування. При підготовці матеріалу з обраної теми були використані роботи Бринчук М.М., Петрова В.В., Честін І.Є., Дубовик О.Л.

Компетенція федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду у сфері охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування

Аналіз законодавства Російської Федерації показує, що в ньому широко використовуються різні терміни і категорії, так чи інакше виражають зміст управління в цілому та природокористування і охорони навколишнього середовища зокрема. Так, ст. 110 Конституції РФ закріплює, що виконавчу владу в РФ здійснює Уряд РФ, а в ст. 114 даного закону зазначається, що Уряд забезпечує проведення в РФ єдиної державної політики у сфері екології. Категорія «здійснює» в даному випадку пов'язана з реалізацією повноважень органів державної влади у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. В інших випадках юридичний термін «здійснює '» вживається стосовно до управління.
Міністерство природних ресурсів Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. [1] Найважливішу роль в управлінській діяльності в сфері природокористування та охорони навколишнього середовища грають підвідомчі Міністерству природних ресурсів РФ Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство з надрокористування, Федеральне агентство лісового господарства, Федеральне агентство водних ресурсів, а також Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, підвідомча безпосередньо Уряду. [2] Управління в сфері екології, природокористування та охорони навколишнього середовища здійснюють також Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду, Міністерство сільського господарства, Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Федеральне агентство геодезії і картографії та деякі ін [3] Постановою Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 р. № 401 «Про Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду» була затверджено Положення про Федеральної службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду. Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду у сфері охорони навколишнього середовища в частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу (в тому числі в сфері поводження з відходами виробництва та споживання), безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, охорони надр, промислової безпеки, безпеки при використанні атомної енергії (за винятком діяльності з розробки, виготовлення, випробування, експлуатації та утилізації ядерної зброї і ядерних енергетичних установок військового призначення), безпеки електричних і теплових установок і мереж (крім побутових установок і мереж), безпеки гідротехнічних споруд на об'єктах промисловості та енергетики, безпеки виробництва, зберігання і застосування вибухових матеріалів промислового призначення, а також спеціальні функції у сфері державної безпеки у зазначеній сфері. [4]
Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду є: - органом державного регулювання безпеки при використанні атомної енергії; - спеціально уповноваженим органом у сфері промислової безпеки; - органом державного гірничого нагляду; - спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи у встановленій сфері діяльності; - органом державного енергетичного нагляду; - спеціально уповноваженим органом у сфері охорони атмосферного повітря.
Керівництво діяльністю Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду здійснює Уряд Російської Федерації. Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:
1. вносить в Уряд Російської Федерації проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації та інші документи, за якими потрібно рішення Уряду Російської Федерації, з питань, що належать до сфери ведення Служби, а також проект щорічного плану роботи та прогнозні показники діяльності Служби;
2. на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно приймає такі нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності:
- Федеральні норми і правила в галузі використання атомної енергії відповідно до законодавства Російської Федерації;
- Порядок видачі дозволів на право ведення робіт у галузі використання атомної енергії працівникам об'єктів використання атомної енергії відповідно до переліку посад, затвердженим Урядом Російської Федерації;
- Вимоги до складу і змісту документів, що стосуються забезпечення безпеки ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, сховищ радіоактивних відходів та / чи здійснюваної діяльності в галузі використання атомної енергії, необхідних для ліцензування діяльності у цій області, а також порядок проведення експертизи зазначених документів;
- Порядок організації та здійснення нагляду за системою державного обліку та контролю ядерних матеріалів;
- Вимоги до реєстрації об'єктів у державному реєстрі небезпечних виробничих об'єктів і до ведення цього реєстру;
- Порядок оформлення декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів та перелік включаються до неї відомостей;
- Порядок проведення технічного розслідування причин аварій, інцидентів та випадків втрати вибухових матеріалів промислового призначення;
- Порядок здійснення експертизи промислової безпеки та вимоги до оформлення укладення даної експертизи;
- Вимоги до складу і змісту документів, які стосуються оцінки техногенного впливу на навколишнє середовище;
- Переліки (кадастри) об'єктів, щодо яких повинні визначатися технічні нормативи викидів;
- Порядок видачі та форма дозволів на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин;
- Методичні вказівки по розробці проектів нормативів утворення відходів;
- Правила інвентаризації об'єктів розміщення відходів та правила обліку в сфері поводження з відходами;
- Нормативні правові акти з інших питань у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції РФ і федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ;
3. на підставі федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ здійснює такі повноваження з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності:
3.1. здійснює контроль і нагляд:
- За дотриманням норм і правил в галузі використання атомної енергії, за умовами дії дозволів (ліцензій) на право ведення робіт у галузі використання атомної енергії;
- За ядерної, радіаційної, технічної та пожежної безпеки (на об'єктах використання атомної енергії);
- За фізичним захистом ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, за системами єдиного державного обліку та контролю ядерних матеріалів, радіоактивних речовин, радіоактивних відходів;
- За виконанням міжнародних зобов'язань Російської Федерації в області забезпечення безпеки при використанні атомної енергії;
- За дотриманням вимог промислової безпеки при проектуванні, будівництві, експлуатації, консервації та ліквідації небезпечних виробничих об'єктів, виготовленні, монтажі, наладці, обслуговуванні та ремонті технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечних виробничих об'єктах, транспортуванні небезпечних речовин на небезпечних виробничих об'єктах;
- За дотриманням у межах своєї компетенції вимог безпеки в електроенергетиці (технічний контроль і нагляд в електроенергетиці);
- За безпечним веденням робіт, пов'язаних з користуванням надрами, з метою забезпечення дотримання всіма користувачами надр законодавства Російської Федерації, затверджених у встановленому порядку стандартів (норм, правил) з охорони надр (у межах своєї компетенції), з безпечного ведення робіт, а також з метою попередження та усунення їх шкідливого впливу на населення, навколишнє середовище, будівлі і споруди;
- За дотриманням вимог пожежної безпеки на підземних об'єктах і при веденні вибухових робіт;
- За дотриманням власниками гідротехнічних споруд та експлуатуючими організаціями норм і правил безпеки гідротехнічних споруд на об'єктах промисловості та енергетики, за винятком гідротехнічних споруд, повноваження по здійсненню нагляду за якими передані органам місцевого самоврядування;
- За дотриманням у межах своєї компетенції вимог законодавства Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль);
- За дотриманням у межах своєї компетенції вимог законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря;
- За дотриманням у межах своєї компетенції вимог законодавства Російської Федерації в галузі поводження з відходами;
- За своєчасним поверненням опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів і продуктів їх переробки в державу постачальника, з яким Росія уклала міжнародний договір, який передбачає ввезення до Російської Федерації опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів з метою тимчасового технологічного зберігання та переробки на умовах повернення продуктів переробки (у межах своєї компетенції);
- За гірничо-рятувальними роботами в частині, що стосується стану та готовності підрозділів воєнізованих гірничо-рятувальних частин до ліквідації аварій на обслуговуваних підприємствах;
3.2. здійснює ліцензування діяльності:
- По розміщенню, спорудження, експлуатації та виводу з експлуатації ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, сховищ радіоактивних відходів;
- За зверненням з ядерними матеріалами та радіоактивними речовинами, в тому числі при розвідці і видобуванню уранових руд, при виробництві, використанні, переробці, транспортуванні і зберіганні ядерних матеріалів і радіоактивних речовин;
- По поводженню з радіоактивними відходами при їх зберіганні, переробці, транспортуванні і похованні;
- З використання ядерних матеріалів і (або) радіоактивних речовин при проведенні науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт;
- З проектування і конструювання ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, сховищ радіоактивних відходів;
- З конструювання та виготовлення обладнання для ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, сховищ радіоактивних відходів;
- З проведення експертизи проектної, конструкторської та технологічної документації, а також документів, що обгрунтовують забезпечення ядерної та радіаційної безпеки ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, сховищ радіоактивних відходів, діяльності з поводження з ядерними матеріалами, радіоактивними речовинами і радіоактивними відходами;
- З експлуатації хімічно небезпечних виробничих об'єктів;
- З експлуатації вибухонебезпечних виробничих об'єктів;
- З експлуатації пожежонебезпечних виробничих об'єктів у частині, що стосується діяльності, по експлуатації об'єктів, на яких ведуться підземні та відкриті гірничі роботи з видобутку і переробки корисних копалин, схильних до самозаймання, а також роботи на інших гірничих об'єктах, технологія яких передбачає ведення пожежонебезпечних робіт, в тому числі не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
- З експлуатації нафтогазовидобувних виробництв;
- По експлуатації магістрального трубопровідного транспорту;
- З експлуатації газових мереж;
- З проведення експертизи промислової безпеки;
- З виробництва маркшейдерських робіт;
- З виробництва вибухових матеріалів промислового призначення у частині, що стосується діяльності з виробництва вибухових матеріалів, використовуваних при веденні вибухових робіт у місцях їх застосування;
- Зі зберігання вибухових матеріалів промислового призначення у частині, що стосується діяльності зі зберігання, здійснюваної організаціями, що виробляють вибухові матеріали на стаціонарних пунктах виготовлення та у місцях застосування, провідними вибухові роботи, а також використовують вибухові матеріали в науково-дослідних, навчальних та експериментальних цілях;
- Із застосування вибухових матеріалів промислового призначення в частині, що стосується діяльності щодо застосування вибухових матеріалів організаціями, провідними вибухові роботи на цивільних об'єктах;
- З розповсюдження вибухових матеріалів промислового призначення, що виготовляються в місцях їх застосування і використовуються при веденні вибухових робіт;
- З експлуатації електричних мереж (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
- По експлуатації теплових мереж (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
- З переробки нафти, газу та продуктів їх переробки;
- Зі зберігання нафти, газу та продуктів їх переробки;
- З транспортування по магістральних трубопроводах нафти, газу та продуктів їх переробки;
- З поводження з небезпечними відходами
3.3. видає дозволи:
- На право ведення робіт у галузі використання атомної енергії працівникам об'єктів використання атомної енергії;
- На застосування конкретних видів (типів) технічних пристроїв на небезпечних виробничих об'єктах;
- На забудову площ залягання корисних копалин у межах гірничого відводу;
- На експлуатацію піднаглядних гідротехнічних споруд;
- На викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище і на шкідливі фізичні впливи на атмосферне повітря;
- На транскордонне переміщення відходів, озоноруйнівних речовин і містить їх продукції;
- На ввезення до Російської Федерації та вивезення з Російської Федерації отруйних речовин;
- На застосування вибухових матеріалів промислового призначення і на ведення робіт із зазначеними матеріалами;
3.4. встановлює ліміти на розміщення відходів;
3.5. реєструє небезпечні виробничі об'єкти та веде державний реєстр таких об'єктів;
3.6. веде державний облік об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище і шкідливий вплив на атмосферне повітря;
3.7. веде державний кадастр відходів та державний облік у галузі поводження з відходами, а також проводить роботу з паспортизації небезпечних відходів;
3.8. проводить перевірки (інспекції) дотримання юридичними та фізичними особами вимог законодавства Російської Федерації, нормативних правових актів, норм і правил у встановленій сфері діяльності;
3.9. погоджує:
- Кваліфікаційні довідники посад керівників і фахівців (службовців), в яких визначаються кваліфікаційні вимоги до працівників, які отримують дозвіл на право ведення робіт у галузі використання атомної енергії;
- Переліки радіоізотопної продукції, ввезення та вивезення якої не вимагають ліцензій;
- Умови ліцензій, технічні проекти на користування надрами, на розробку родовищ корисних копалин, нормативи втрат корисних копалин при їхньому видобутку та первинної переробки;
3.10. організовує і проводить у порядку, визначеному законодавством Російської Федерації, державну екологічну експертизу:
- Проектів правових актів, міжнародних договорів Російської Федерації, реалізація яких може призвести до негативних впливів на навколишнє середовище, нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів, що регламентують господарську та іншу діяльність, яка може впливати на навколишнє середовище (за винятком експертизи об'єктів у сфері природокористування), що затверджуються органами державної влади Російської Федерації;
- Які підлягають затвердженню органами державної влади Російської Федерації матеріалів, що передують розробці прогнозів розвитку і розміщення продуктивних сил на території Російської Федерації, в тому числі: проектів комплексних та цільових федеральних соціально-економічних, науково-технічних та інших програм, при реалізації яких може бути надала вплив на навколишнє середовище; проектів схем розвитку галузей народного господарства Російської Федерації; проектів міждержавних інвестиційних програм, в яких бере участь Росія, і федеральних інвестиційних програм;
- Техніко-економічних обгрунтувань і проектів будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації громадських організацій і інших об'єктів господарської діяльності Російської Федерації, здійснення яких може впливати на навколишнє середовище, в тому числі на навколишнє середовище сусідніх держав;
- Матеріалів по створенню організацій гірничо-видобувної та переробної промисловості, які передбачають використання природних ресурсів;
- Матеріалів, які обгрунтовують безпеку ліцензованої діяльності, здатної надавати техногенний вплив на навколишнє середовище;
- Проектів технічної документації на нові технології і техніку;
- Інших видів документації, що стосується господарської та іншої діяльності, яка може надавати пряме чи непряме негативний вплив на навколишнє середовище (за винятком експертизи об'єктів у сфері природокористування);
3.11. організовує і забезпечує функціонування системи контролю за об'єктами використання атомної енергії при виникненні надзвичайних ситуацій (аварійне реагування);
3.12. створює, розвиває і підтримує функціонування автоматизованої системи інформаційно-аналітичної служби, в тому числі для цілей єдиної державної автоматизованої системи контролю радіаційної обстановки на території Російської Федерації;
3.13. керує в складі єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій діяльністю функціональних підсистем контролю за хімічно небезпечними і вибухонебезпечними об'єктами, а також за ядерно-та радіаційно-небезпечними об'єктами;
3.14. проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Служби, а також на проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;
4. узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності;
5. здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на Службу функцій;
6. організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям відповідей заявникам у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
7. забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
8. забезпечує мобілізаційну підготовку Служби, а також контроль і координацію діяльності підвідомчих організацій за їх мобілізаційної підготовки;
9. організовує професійну підготовку працівників Служби, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
10. взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;
11. здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Служби;
12. здійснює інші повноваження у встановленій сфері діяльності, якщо такі повноваження передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації. [5]

Висновок

Постійна реорганізація органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища, неузгодженість дій органів управління, відсутність нормативної правової та нормативної технічної бази не дозволяють здійснювати ефективний екологічний контроль, як попереджувальний (екологічна експертиза), так і поточний. Управляти природокористуванням повинен один орган управління, оскільки обсяг управління Природа - одне, нероздільний, а процес природокористування, незважаючи на видову дробность - також один. Окремі, конкретні види, використання окремих видів природних ресурсів можуть і повинні управлятися окремими відомствами та адміністраціями підприємств. Процес природокористування, тобто використання суспільством природи в цілому - також цілісний. [6] Одна з головних функцій органу управління природокористуванням має полягати в координації окремих видів діяльності з використання окремих компонентів природи в рамках єдиної надвідомчому суспільно орієнтованої державної політики природокористування. Інша - у розробці та послідовному проведенні цієї політики. Третя - у взаємозв'язку двох напрямків в управлінні природокористуванням: оперативного, забезпечує поточну економічну та соціальне життя в країні та охорону стану, природного середовища; і стратегічного, що забезпечує тривалий процес переходу до раціонального природокористування, відповідному фазі «сталого розвитку» людства. Орієнтація на ці, головні функції управління природокористуванням в Росії повинна бути однією з основних завдань державної влади в Росії початку XXI ст.

Список використаних джерел

1. Конституція РФ. - М.: Проспект, 2009. 2. Положення про Федеральної службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду, затв. постановою Уряду РФ від 30.07.2004 року № 401. 3. Бринчук М.М. Екологічне право. - М.: ЮНИТИ, 2007.
4. Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М.: Омега-Л, 2006. 5. Петров В.В. Екологічне право Росії. - М.: Изд-во «БЕК», 2007.
6. Честін І.Є. Структура та функції федеральних органів виконавчої влади у сфері використання природних ресурсів і в галузі охорони навколишнього середовища. - М., 2005.