Федеральне агентство освіти Російської Федерації
Південно-Уральський державний університет
Факультет Права і Фінансів
Реферат
По предмету: "Захист інформації"
Тема: "Комерційна таємниця та її засекречування"
Челябінськ
2009
Зміст
Вступ 3
Комерційна таємниця 5
Організаційно-правові форми засекречування інформації, віднесеної до государственной_ 8
Організаційно-правові форми засекречування інформації, віднесеної до комерційної таємниці 12
Розсекречення інформаціі_ 14
Висновок 17
Список літератури_ 19
У Законі України «Про державну таємницю» вирішені питання у сфері захисту інформації: по-перше, визначені повноваження органів та посадових осіб у сфері захисту державної таємниці, і перш за все в області засекречування інформації, по-друге, виділені категорії відомостей, що становлять державну таємницю і потребують захисту, принципи і критерії засекречування інформації, по-третє; визначено порядок допуску громадян та підприємств до роботи з секретною інформацією.
При розгляді проблеми прийняття рішення про доцільність чи недоцільність засекречування інформації, слід враховувати безліч чинників, які в кінцевому рахунку визначають ту міру, коли з несекретної її слід зробити секретною, тобто засекретити. При цьому в основу рішення щодо засекречування інформації повинні бути покладені суспільно-політичні, оборонні, економічні та інші інтереси особистості, суспільства і держави.
Множинність факторів, що впливають знаходить своє вираження в принципах засекречування інформації. У нормативних актах Російської Федерації сформульовані основні принципи, які слід враховувати при прийнятті рішення щодо засекречування інформації.
За Законом РФ «Про державну таємницю» правом затверджувати перелік відомостей, віднесених до державної таємниці, а також перелік посадових осіб органів державної влади і управління, які мають ці повноваження, наділений Президент РФ.
Класифікація інформації проводиться в залежності від мети її освоєння за різними критеріями. З точки зору правового регулювання найважливіших з них є доступність інформації.
Інформаційні ресурси є об'єктами власності осіб, які їх створили, придбали на законній підставі, отримали в порядку спадкування або дарування.
За загальним правилом, державні інформаційні ресурси РФ є загальнодоступними і відкритими.
З цього правила про відкритість і доступність інформації існує виняток - це документована інформація, віднесена законом до категорії обмеженого доступу. Вона поділяється на державну таємницю і конфіденційну. Ст. 139 ГК РФ до об'єктів цивільних прав, що містять конфіденційну інформацію, віднесла службову і комерційну таємницю. Таємниця - один з найважливіших інститутів, що визначають співвідношення інтересів особистості та держави, приватного та публічного права, підстави і межі втручання держави в недержавну сферу, ступінь інформаційної захищеності.
Таємниця - це сфера об'єктивної реальності, прихована від нашого сприйняття, або розуміння. З одного боку, це все те, що на даний момент створено людським інтелектом, з іншого - це щось відоме, але з певною метою приховуване від інших людей.
На даний момент поняття комерційної і службової таємниці об'єднані ст. 139 ГК РФ, хоча володарем і тієї й іншої таємниці може бути одна особа.
Виходячи з визначення комерційної таємниці, можна сказати, що це науково-технічна, комерційна, організаційна та інша інформація, яка використовується у підприємницькій діяльності, що характеризується реальною і потенційною економічною цінністю.
Можна зробити висновок - це те, що можна продати або купити і, найважливіше, не завжди законним шляхом. Але трапляється і таке. І в даний момент виникає питання про захист такої інформації.
Законодавець, шукаючи шляхи вирішення цієї проблеми, дозволив відносити таку інформацію до режиму комерційної таємниці. Але тут важливо знати межу тих відомостей, які можуть бути віднесені до даного режиму. Виходячи з самої природи комерційної таємниці помилково було б говорити про застосування принципу «заборонено все, що не дозволено». Підприємець або господарюючий суб'єкт сам визначає коло відомостей, які він хотів би зберегти в режимі секретності.
Серйозним питанням, що вимагає чіткого правового регулювання, представляється реалізація механізму захисту комерційної таємниці при передачі такої інформації до органів державної влади та місцевого самоврядування.
Особливу увагу слід приділяти режимом доступу, обігу та зберігання по відношенню до даних відомостями, але крім того, передбачити відповідальність у разі розголошення або втрати.
У даному разі виникає інше інститут таємниці - службової. Вона пов'язана з діяльністю державних органів і органів місцевого самоврядування і носить не комерційний інтерес, а державний.
Інститут службової таємниці створений з метою забезпечення безпеки держави зокрема, і суспільства в цілому. Проте тут виникають дві взаємопов'язані проблеми.
Одна полягає в тому, що при здійсненні своїх обов'язків, нерідко складаються конфліктні ситуації. Господарюючі суб'єкти, користуючись наданим їм правом, часом відносять до комерційної таємниці мало не всі відомості про свою організацію.
Друга проблема - це заборона розголошувати таємницю, що стала відомою деяким особам при виконанні своїх професійних функцій.
Крім способів захисту, передбачених самим господарюючих суб'єктом, необхідно створити рівень захисту з боку держави.
При визначенні переліку відомостей, які підлягають захисту за допомогою режиму комерційної таємниці, необхідно врахувати, що будь-яка таємниця є секрет, але не всякий секрет є таємниця.
Однією з найпоширеніших категорій відомостей, яким може надаватися статус комерційної таємниці, є виробничі секрети («ноу-хау»). Саме такі відомості в кінцевому підсумку дозволяють здійснювати прорив на товарному ринку того чи іншого суб'єкту підприємницької діяльності, але тут важливо знати, що ідеї, задуми, хоча б і висловлені вголос, під режим комерційної таємниці не потрапляють.
Як тільки ідея дозріє до практичного застосування, технічного завдання та буде зафіксована, виникає інформація, яка може бути охороняється комерційною таємницею.
Для охорони такої необхідний режим секретності, причому встановлений самим господарюючим суб'єктом. Це може бути наказ по підприємству.
У такому наказі необхідно вказати перелік відомостей, осіб з найменуванням їх посад, які мають до секретної інформації, а також відповідальність цих осіб у разі розголошення такої інформації.
Розглянемо основні форми засекречування інформації.
- Перечневая форма;
- Система початкового і похідного засекречування;
- Програмно-цільовий підхід до засекречування інформації.
В даний час застосовується в нашій країні перечневая форма засекречування інформації іноді піддається критиці. Поряд з позитивними сторонами (можливість швидко довести до відома кожного виконавця ті категорії відомостей, які підлягають засекречування; чіткість формулювань і класифікація дозволяють швидко відшукувати потрібну інформацію і дисциплінує виконавця) ця система має ряд недоліків:
- Вона знижує можливості посадових осіб, «відповідальних за розробку й реалізацію зовнішньої, економічної, військової техніки та науково-технічної політики держави, гнучко реагувати на складається обстановку, погоджувати з нею стратегію і тактику застосування, обмежень на поширення інформації і доступ до неї. Наприклад, затверджений у 1980 році Перелік найголовніших відомостей, що становлять державну таємницю, з деякими змінами 1990 діяв до 1992-року, незважаючи, на те, що обстановка в країні змінювалася істотно.
- Розробка переліків починалася не зверху а від підприємств (виконавців), які і вносили свої пропозиції, узагальнює потім об'єднаннями, відомствами, міністерствами і т.д. Таким чином у переліках закладалася політика на засекречування інформації не держави, а підприємства, в кращому випадку, міністерства;
- Не було, по суті, ніяких обмежень на, засекречування інформації, тому міністерства засекречували все, що їм практично хотілося.
Зазначимо для порівняння, що в США діяла і діє в даний час система так званого первинного засекречування. При системі початкового засекречування законодавець (парламент чи президент) визначає інформаційні категорії засекречується інформація і наділяє керівників міністерств і відомств (за затверджується президентом спеціальному списку) правом первісного засекречування інформації, тобто вони визначають, з яких проблем, яка інформація і до якої міри секретності може бути засекречена.
У Російській Федерації відповідно до Закону «Про державну таємницю» складається в даний час своєрідна змішана форма засекречування інформації, що включає елементи перечневой форми і первісного засекречування. Зокрема, Закон визначає категорії відомостей, віднесених до державної таємниці, потім Президент РФ на основі пропозицій Уряду РФ стверджує два переліки: Перелік посадових осіб органів державної влади та управління, наділених повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, та Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці - для здійснення єдиної державної політики в галузі засекречування інформації.
Керівники, наділені повноваженнями щодо засекречування інформації, - стверджують переліки відомостей, що підлягають засекречування, відповідно до їхньої галузевої, відомчої або програмно-цільовий приналежністю. Вони ж наділяються повноваженнями розпорядження цими відомостями, перегляду ступеня їх секретності і розсекречення.
Підприємства при визначенні ступеня (грифа) секретності документів, виробів, робіт, як і раніше будуть керуватися переліками відомостей, що підлягають засекречування. Таким чином, до виконавців будуть доводитися стратегічні установки на застосування режимних обмежень у конкретних ситуаціях.
Програмно-цільовий підхід до засекречування інформації передбачає, що процес засекречування інформації орієнтується не на формальні критерії її секретності, зазначені в переліках, а на досягнення конкретних цілей, заради яких на певний період і вводяться режимні обмеження. При цьому термін дії правового режиму державної, комерційної або іншої таємниці встановлюється вже при засекречування інформації. При необхідності продовжити термін дії встановленого режиму секретності має прийматися додаткове рішення зацікавленим підприємством. Цей підхід може застосовуватися при створенні нових технічних систем як в інтересах розробки озброєння, так і в інтересах народного господарства.
Передбачається, що будь-яка нова програма до прийняття до розробки, повинна пройти конкурсний відбір та експертизу. Режимне забезпечення нової програми розробки технічної системи, особливо в галузі озброєння, має починатися з висунення її на конкурс. Види інформації, які можуть знадобитися при розробці нової технічної системи, визначаються виходячи з наступного положення: технічні системи розвиваються в рамках сімейств - стійкою, достатньо довго діючої і постійно вдосконалюється категорії технічних пристроїв. Доля пристрою, його корисність, обсяг витрат, ефективність його використання та можливість отримання комерційної вигоди, наслідки його експлуатації залежать певною мірою від рівня інформаційного забезпечення - постачання колективу інформацією, як відкритої, так і секретної, і захист її починається зі стадії задуму.
Задум у вигляді ідеї, сформульованої керівником розробки, вимагає проведення величезного обсягу роботи з пошуку та аналізу різноманітних джерел інформації. При цьому розробники повинні мати достатньо чіткі уявлення про фактичні і передбачуваних технічних досягненнях, які безпосередньо відносяться або тяжіють до даного сімейства технічних систем. Наукові та інженерно-технічні працівники спільно з представниками служби безпеки вирішують питання про засекречування інформації з даної проблеми: яка знову отримана з проблеми інформація буде віднесена до державної таємниці і якою мірою секретності; яка - до науково-технічної та технологічної; а яка - кон'юнктурно- економічна - до комерційної таємниці.
При цьому враховуються звичайні в таких випадках принципи і критерії засекречування інформації: можливість вирішення замовником даної технічної системи важливих для себе завдань, завдання шкоди від витоку інформації, відповідність проведеної роботи вищого вітчизняному або закордонному рівню, можливий ефект від використання технічної системи, 'інтерес до проблеми конкурентів і ін
У рамках програмно-цільового підходу до засекречування інформації з конкретної проблеми, можуть бути виділені групи секретів, складових: державну таємницю; науково-технічну і технологічну таємницю; комерційну таємницю.
Режимне забезпечення такої програми має починатися з моменту зародження ідеї і висунення її на конкурс, а після затвердження вся готівкова інформація, і створювана знову в процесі роботи над проблемою поділяється за видами таємниці, встановлюються терміни засекречування по кожному з видів секретної інформації, а також визначається можливість її використання в комерційно-підприємницької діяльності.
Пропонується наступний комплекс заходів, що проводяться на підприємстві з визначення відомостей, що є комерційною таємницею.
1. Виділяється відповідальний за цю роботу - один з керівників підприємства (наприклад, заступник керівника з комерції або маркетингу), який спільно зі службою безпеки. (РБ) організовує та здійснює весь, комплекс робіт.
2. Створюється комісія з числа кваліфікованих фахівців провідних структурних підрозділів, яка буде виконувати експертні функції.
3. Виробляється початковий варіант Переліку відомостей, що становлять комерційну таємницю підприємства, членами створеної вище комісії із залученням керівників та фахівців таких структурних підрозділів, як патентно-ліцензійної, фінансового, які займаються рекламою та збутом продукції та ін
4: Аналізуються надійшли пропозиції, і готується остаточний варіант Переліку відомостей.
5. Перелік затверджується керівником підприємства і доводиться до виконавців у повному обсязі або в частині що їх стосується.
У підготовленому та затвердженому Переліку доцільно вказувати ступінь конфіденційності комерційної інформації та на який термін вона засекречується (у тих випадках; коли це можливо визначити), в тому числі слід вказати умови, з настанням яких інформація розсекречує.
На кожному підприємстві в якості комерційної таємниці засекречується різна інформація. І це цілком природно. Однак можна виділити три групи відомостей, по яких можливо засекречування інформації та віднесення її до комерційної таємниці підприємства:
1. Відомості стратегічного характеру:
- Плани розвитку виробництва, в тому числі із застосуванням нових технологій, відкриттів і т.п.;
- Причини, що стримують розвиток підприємства, "труднощі і можливі шляхи їх подолання тощо;
2. Технологічна та науково-технічна інформація, що лежить в основі виробництва підприємством конкурентоспроможної продукції; розробка технологій і нових видів продукції з урахуванням потреб ринку і т.д.
3. Ділова інформація:
- Про торговельні та ділових партнерів, клієнтів, посередників, постачальників і т.д.;
- Про умови контрактів, угод, договорів тощо;
- Про стан кредитно-фінансової системи підприємства;
- Маркетингова інформація і т.д.
При вирішенні питання про включення або невключення тих чи інших відомостей до Переліку, враховується ряд факторів; Які можна розглядати в якості критеріїв відбору інформації. Основними з них будуть:
оцінка можливого збитку підприємству при розголошенні (витоку) розглянутих відомостей / Збиток може бути:
- Економічним (вартісним, вираженим у певній сумі);
- У вигляді втрати підприємством свого вигідного положення на ринку;
- У вигляді ускладнення відносин з діловими партнерами, клієнтами, погіршують становище підприємства і т.д.;
перевірка того, що аналізовані відомості не є. загальновідомими або загальнодоступними на законних підставах. Не підлягають віднесенню до категорії комерційної таємниці відомості стратегічного характеру, що передаються у відповідні державні органи, відомості науково-технічного, характеру: після їх відкритого опублікування;
перевірка того, що підприємство зможе здійснити належні заходи щодо збереження конфіденційності аналізованих, відомостей; Засекречування інформації завжди спричиняє настання певних негативних наслідків для підприємства:, витрати на захист засекреченої інформації; деякі втрати від обмежень, що вводяться на користування конфіденційною інформацією; не володіння підприємством даними про можливе наявність подібної інформації в конкурентів;
облік всіх обмежень на засекречування інформації, що вводяться законодавчими та іншими нормативними актами, зокрема, введених постановою Уряду РФ № 35 від 5 грудня 1991 р., в першу чергу відомості про забруднення навколишнього середовища, про випуск продукції, що завдає шкоди здоров'ю населення, про порушення законів та ін
Розсекречення конфіденційною і, секретної інформації, робіт, документів, виробів - це діяльність підприємств по зняттю (часткового або, повного) обмежень на доступ до раніше засекреченої інформації, на доступ до її носіїв; викликається вимогами законів і об'єктивними факторами: зміною міжнародної та внутрішньодержавної обстановки , появою більш, скоєних видів певної техніки, зняттям виробів з виробництва, передачею (продажем) - науково-технічних рішень оборонного характеру в. народне господарство, продажем виробів за кордон і так далі, а також взяттям державою на себе міжнародних зобов'язань з відкритого обміну відомостями, що РФ державну Таємницю.
Інформація повинна залишатися секретною або конфіденційної лише до тих пір, поки цього вимагають інтереси національної безпеки або конкурентної та комерційної діяльності підприємства.
У зв'язку з прийняттям Закону РФ «Про державну таємницю» значно спрощено існував раніше в країні порядок розсекречення інформації. Для порівняння в США відповідно до указу Президента США від 2 квітня 1982 інформація повинна бути розсекречена або встановлений на ній гриф секретності повинен бути знижений відразу ж, як тільки це дозволять міркування національної безпеки. Відомства повинні координувати свою перевірку засекреченої інформації з іншими відомствами, що мають прямий інтерес до даного питання.
Принципові аспекти розсекречення інформації можуть бути викладені в наступних основних положеннях.
1. Не підлягає засекречування, а засекречена інформація повинна бути розсекречена, якщо це зроблено необгрунтовано і з порушенням діючих законів, з метою приховування порушень законності, в результаті невмілого керівництва та посадових помилок, порушення конституційних та інших законодавчих прав громадян.
2. Засекречена інформація розсекречуються не пізніше термінів, встановлених при її засекречування. Раніше цих термінів підлягає розсекреченню лише інформація, яка підпадає, під дію взятих РФ на себе міжнародних зобов'язань з відкритого обміну інформацією, або процес її поширення внаслідок розголошення не підлягає локалізації. Термін засекречування інформації, віднесеної до державної таємниці, не повинен перевищувати 30 років. Правом продовження строків засекречування інформації наділяються керівники центральних органів федеральної виконавчої влади, які здійснили віднесення відповідних відомостей до державної таємниці.
3. Не підлягає засекречування, а засекречена інформація повинна бути розсекречена, якщо: що містяться в ній нові наукові, проектні, технологічні і т.п. розробки знаходяться нижче світового технологічного рівня або досить докладно розкриті в опублікованій зарубіжної або вітчизняної літератури; інформація є загальновідомою, а також інформація про події та явища, які можуть завдати шкоди здоров'ю людей або навколишньому середовищу.
4 Розсекречення (розголошенню) не підлягають відомості, які заторкують особисту (неслужбових) життя громадян країни, якщо на зворотне не є згодою самих громадян, а у разі їх смерті - їх найближчих родичів. Інший порядок такого розсекречення розглядається через суд.
Захищається інформація, що є державною або комерційною таємницею, як і будь-який інший вид інформації, необхідна для управлінської, науково-виробничої та іншої діяльності. Тому що захищається інформація не просто зберігається в сейфах і сховищах, а постійно використовується, звертається, застаріває і оновлюється. Щоб ця інформація не стала надбанням сторонніх осіб, власник інформації, її засекретили, встановлює певний режим, правила її захисту, обмежує сферу її звернення, циркулювання, і поки вона звертається в цій обмеженою режимними заходами сфері, є підстави вважати, що вона буде збережена в таємниці. Звідси - захист інформації є також належне забезпечення обігу захищається інформації у спеціальній, обмеженою режимними заходами сфері, циркулювання її по контрольованих каналах. Вихід засекреченої інформації за межі режимної сфери буде створювати загрозу ознайомлення з нею осіб, від яких вона захищається. Може статися, як кажуть, витік інформації.
Ступінь конфіденційності відомостей, що становлять комерційну таємницю підприємства, визначається керівництвом цього підприємства і може бути три-, двох-або однорівнева: строго конфіденційно, конфіденційно, комерційна таємниця, або - комерційна таємниця, для службового користування.
Коротко основні принципи засекречування інформації.
1. Законність засекречування інформації - полягає у здійсненні його строго у рамках діючих законів та інших 'підзаконних нормативних актів. Відступ від цього принципу може завдати серйозної шкоди інтересам захисту інформації, інтересам особистості, суспільства і держави, зокрема, незаконним приховуванням від суспільства інформації, яка не потребує засекречення, або витоком важливої інформації.
2. Обгрунтованість засекречування інформації - полягає у встановленні шляхом експертної оцінки доцільності засекречування, конкретних відомостей, ймовірних економічних - чи інших наслідків цього акту, виходячи з балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави. Невиправдано засекречувати інформацію, ймовірність розкриття якої перевищує можливість збереження її в таємниці.
3. Своєчасність засекречування інформації - полягає в установлень-обмежень на поширення цих відомостей з моменту їх отримання (розробки) або завчасно.
4. Підпорядкованість відомчих заходів щодо засекречування інформації загальнодержавним інтересам. Це в першу чергу відноситься до, області, захисту державної таємниці. Що стосується комерційної таємниці, то підприємства наділені правами засекречування інформації, крім обумовлених у законі випадків.
2. Федеральний закон РФ «Про державну таємницю» № 12-ФЗ, вересень 1993.
3. Постанова Уряду РФ «Про перелік відомостей, які не можуть становити комерційну таємницю» від 05. 12. 91 № 35.
4. Введення в ринкову економіку / Під. ред. Лівшиця А.Я., Нікуліної І.М. - М.: Вища школа, 2005.
5. Соловйов Е.Л. Комерційна таємниця та її захист. - М.: ІВФ Антал, 2006.
6. Куликов Н.І. Інститут таємниці. - Журнал Дело и право, 2006. - № 10.
7. Куршаков А.В. Про комерційної та службової таємниці. - Журнал Дело и право, 2007. - № 3.
8. Тотьев К.Ю. Правова підтримка конкуренції в Росії. - Журнал Держава і право. - М.: МАЇКИ Наука, 2006, № 12.
9. Фатьянов О.М. Комерційна та службова таємниця та їх роль в діяльності підприємств. - Журнал Держава і право, 2007. - № 6.
Південно-Уральський державний університет
Факультет Права і Фінансів
Реферат
По предмету: "Захист інформації"
Тема: "Комерційна таємниця та її засекречування"
Челябінськ
2009
Зміст
Вступ 3
Комерційна таємниця 5
Організаційно-правові форми засекречування інформації, віднесеної до государственной_ 8
Організаційно-правові форми засекречування інформації, віднесеної до комерційної таємниці 12
Розсекречення інформаціі_ 14
Висновок 17
Список літератури_ 19
Введення
Проблема засекречування інформації та визначення ступеня секретності відомостей, документів, виробів та робіт є однією із стрижневих у всій діяльності із захисту інформації. Вона має велике державне значення, зумовлює методологію і методику захисту інформації, обсяг роботи щодо її захисту та інші обставини, пов'язані з діяльністю державних органів, підприємств і організацій у цій галузі. Правила засекречування інформації визначають у кінцевому рахунку політику держави в галузі захисту секретів. Цим і пояснюється, що переліки відомостей, що становлять державну таємницю, затверджуються у нас в країні на найвищому рівні. У них знаходить відображення концепція керівництва країни в області захисту державних секретів.У Законі України «Про державну таємницю» вирішені питання у сфері захисту інформації: по-перше, визначені повноваження органів та посадових осіб у сфері захисту державної таємниці, і перш за все в області засекречування інформації, по-друге, виділені категорії відомостей, що становлять державну таємницю і потребують захисту, принципи і критерії засекречування інформації, по-третє; визначено порядок допуску громадян та підприємств до роботи з секретною інформацією.
При розгляді проблеми прийняття рішення про доцільність чи недоцільність засекречування інформації, слід враховувати безліч чинників, які в кінцевому рахунку визначають ту міру, коли з несекретної її слід зробити секретною, тобто засекретити. При цьому в основу рішення щодо засекречування інформації повинні бути покладені суспільно-політичні, оборонні, економічні та інші інтереси особистості, суспільства і держави.
Множинність факторів, що впливають знаходить своє вираження в принципах засекречування інформації. У нормативних актах Російської Федерації сформульовані основні принципи, які слід враховувати при прийнятті рішення щодо засекречування інформації.
За Законом РФ «Про державну таємницю» правом затверджувати перелік відомостей, віднесених до державної таємниці, а також перелік посадових осіб органів державної влади і управління, які мають ці повноваження, наділений Президент РФ.
Комерційна таємниця
В умовах розвитку ринкової економіки та посилення конкуренції на ринку товарів і послуг дуже важливе значення займає інформація. Вона являє собою відомості про осіб, речах, предметах, події, явища, процеси, послуги, результати інтелектуальної діяльності незалежно від форми їх подання. Обсяг її дуже великий, що робить її найпершою умовою роботи з інформацією взагалі та правового регулювання, зокрема, класифікацію інформаційних процесів.Класифікація інформації проводиться в залежності від мети її освоєння за різними критеріями. З точки зору правового регулювання найважливіших з них є доступність інформації.
Інформаційні ресурси є об'єктами власності осіб, які їх створили, придбали на законній підставі, отримали в порядку спадкування або дарування.
За загальним правилом, державні інформаційні ресурси РФ є загальнодоступними і відкритими.
З цього правила про відкритість і доступність інформації існує виняток - це документована інформація, віднесена законом до категорії обмеженого доступу. Вона поділяється на державну таємницю і конфіденційну. Ст. 139 ГК РФ до об'єктів цивільних прав, що містять конфіденційну інформацію, віднесла службову і комерційну таємницю. Таємниця - один з найважливіших інститутів, що визначають співвідношення інтересів особистості та держави, приватного та публічного права, підстави і межі втручання держави в недержавну сферу, ступінь інформаційної захищеності.
Таємниця - це сфера об'єктивної реальності, прихована від нашого сприйняття, або розуміння. З одного боку, це все те, що на даний момент створено людським інтелектом, з іншого - це щось відоме, але з певною метою приховуване від інших людей.
На даний момент поняття комерційної і службової таємниці об'єднані ст. 139 ГК РФ, хоча володарем і тієї й іншої таємниці може бути одна особа.
Виходячи з визначення комерційної таємниці, можна сказати, що це науково-технічна, комерційна, організаційна та інша інформація, яка використовується у підприємницькій діяльності, що характеризується реальною і потенційною економічною цінністю.
Можна зробити висновок - це те, що можна продати або купити і, найважливіше, не завжди законним шляхом. Але трапляється і таке. І в даний момент виникає питання про захист такої інформації.
Законодавець, шукаючи шляхи вирішення цієї проблеми, дозволив відносити таку інформацію до режиму комерційної таємниці. Але тут важливо знати межу тих відомостей, які можуть бути віднесені до даного режиму. Виходячи з самої природи комерційної таємниці помилково було б говорити про застосування принципу «заборонено все, що не дозволено». Підприємець або господарюючий суб'єкт сам визначає коло відомостей, які він хотів би зберегти в режимі секретності.
Серйозним питанням, що вимагає чіткого правового регулювання, представляється реалізація механізму захисту комерційної таємниці при передачі такої інформації до органів державної влади та місцевого самоврядування.
Особливу увагу слід приділяти режимом доступу, обігу та зберігання по відношенню до даних відомостями, але крім того, передбачити відповідальність у разі розголошення або втрати.
У даному разі виникає інше інститут таємниці - службової. Вона пов'язана з діяльністю державних органів і органів місцевого самоврядування і носить не комерційний інтерес, а державний.
Інститут службової таємниці створений з метою забезпечення безпеки держави зокрема, і суспільства в цілому. Проте тут виникають дві взаємопов'язані проблеми.
Одна полягає в тому, що при здійсненні своїх обов'язків, нерідко складаються конфліктні ситуації. Господарюючі суб'єкти, користуючись наданим їм правом, часом відносять до комерційної таємниці мало не всі відомості про свою організацію.
Друга проблема - це заборона розголошувати таємницю, що стала відомою деяким особам при виконанні своїх професійних функцій.
Крім способів захисту, передбачених самим господарюючих суб'єктом, необхідно створити рівень захисту з боку держави.
При визначенні переліку відомостей, які підлягають захисту за допомогою режиму комерційної таємниці, необхідно врахувати, що будь-яка таємниця є секрет, але не всякий секрет є таємниця.
Однією з найпоширеніших категорій відомостей, яким може надаватися статус комерційної таємниці, є виробничі секрети («ноу-хау»). Саме такі відомості в кінцевому підсумку дозволяють здійснювати прорив на товарному ринку того чи іншого суб'єкту підприємницької діяльності, але тут важливо знати, що ідеї, задуми, хоча б і висловлені вголос, під режим комерційної таємниці не потрапляють.
Як тільки ідея дозріє до практичного застосування, технічного завдання та буде зафіксована, виникає інформація, яка може бути охороняється комерційною таємницею.
Для охорони такої необхідний режим секретності, причому встановлений самим господарюючим суб'єктом. Це може бути наказ по підприємству.
У такому наказі необхідно вказати перелік відомостей, осіб з найменуванням їх посад, які мають до секретної інформації, а також відповідальність цих осіб у разі розголошення такої інформації.
Організаційно-правові форми засекречування інформації, віднесеної до державної
Існують декілька організаційно-правових форм, в рамках яких здійснюється засекречування інформації, які відносять до державної таємниці. Вони можуть існувати як у «чистому» вигляді, так і включати в себе елементи інших видів форм. Правильний вибір форми може істотно впливати на вирішення питань засекречування інформації: у рамках якої методології засекречування формується система критеріїв визначення потім ступеня таємності інформації.Розглянемо основні форми засекречування інформації.
- Перечневая форма;
- Система початкового і похідного засекречування;
- Програмно-цільовий підхід до засекречування інформації.
В даний час застосовується в нашій країні перечневая форма засекречування інформації іноді піддається критиці. Поряд з позитивними сторонами (можливість швидко довести до відома кожного виконавця ті категорії відомостей, які підлягають засекречування; чіткість формулювань і класифікація дозволяють швидко відшукувати потрібну інформацію і дисциплінує виконавця) ця система має ряд недоліків:
- Вона знижує можливості посадових осіб, «відповідальних за розробку й реалізацію зовнішньої, економічної, військової техніки та науково-технічної політики держави, гнучко реагувати на складається обстановку, погоджувати з нею стратегію і тактику застосування, обмежень на поширення інформації і доступ до неї. Наприклад, затверджений у 1980 році Перелік найголовніших відомостей, що становлять державну таємницю, з деякими змінами 1990 діяв до 1992-року, незважаючи, на те, що обстановка в країні змінювалася істотно.
- Розробка переліків починалася не зверху а від підприємств (виконавців), які і вносили свої пропозиції, узагальнює потім об'єднаннями, відомствами, міністерствами і т.д. Таким чином у переліках закладалася політика на засекречування інформації не держави, а підприємства, в кращому випадку, міністерства;
- Не було, по суті, ніяких обмежень на, засекречування інформації, тому міністерства засекречували все, що їм практично хотілося.
Зазначимо для порівняння, що в США діяла і діє в даний час система так званого первинного засекречування. При системі початкового засекречування законодавець (парламент чи президент) визначає інформаційні категорії засекречується інформація і наділяє керівників міністерств і відомств (за затверджується президентом спеціальному списку) правом первісного засекречування інформації, тобто вони визначають, з яких проблем, яка інформація і до якої міри секретності може бути засекречена.
У Російській Федерації відповідно до Закону «Про державну таємницю» складається в даний час своєрідна змішана форма засекречування інформації, що включає елементи перечневой форми і первісного засекречування. Зокрема, Закон визначає категорії відомостей, віднесених до державної таємниці, потім Президент РФ на основі пропозицій Уряду РФ стверджує два переліки: Перелік посадових осіб органів державної влади та управління, наділених повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, та Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці - для здійснення єдиної державної політики в галузі засекречування інформації.
Керівники, наділені повноваженнями щодо засекречування інформації, - стверджують переліки відомостей, що підлягають засекречування, відповідно до їхньої галузевої, відомчої або програмно-цільовий приналежністю. Вони ж наділяються повноваженнями розпорядження цими відомостями, перегляду ступеня їх секретності і розсекречення.
Підприємства при визначенні ступеня (грифа) секретності документів, виробів, робіт, як і раніше будуть керуватися переліками відомостей, що підлягають засекречування. Таким чином, до виконавців будуть доводитися стратегічні установки на застосування режимних обмежень у конкретних ситуаціях.
Програмно-цільовий підхід до засекречування інформації передбачає, що процес засекречування інформації орієнтується не на формальні критерії її секретності, зазначені в переліках, а на досягнення конкретних цілей, заради яких на певний період і вводяться режимні обмеження. При цьому термін дії правового режиму державної, комерційної або іншої таємниці встановлюється вже при засекречування інформації. При необхідності продовжити термін дії встановленого режиму секретності має прийматися додаткове рішення зацікавленим підприємством. Цей підхід може застосовуватися при створенні нових технічних систем як в інтересах розробки озброєння, так і в інтересах народного господарства.
Передбачається, що будь-яка нова програма до прийняття до розробки, повинна пройти конкурсний відбір та експертизу. Режимне забезпечення нової програми розробки технічної системи, особливо в галузі озброєння, має починатися з висунення її на конкурс. Види інформації, які можуть знадобитися при розробці нової технічної системи, визначаються виходячи з наступного положення: технічні системи розвиваються в рамках сімейств - стійкою, достатньо довго діючої і постійно вдосконалюється категорії технічних пристроїв. Доля пристрою, його корисність, обсяг витрат, ефективність його використання та можливість отримання комерційної вигоди, наслідки його експлуатації залежать певною мірою від рівня інформаційного забезпечення - постачання колективу інформацією, як відкритої, так і секретної, і захист її починається зі стадії задуму.
Задум у вигляді ідеї, сформульованої керівником розробки, вимагає проведення величезного обсягу роботи з пошуку та аналізу різноманітних джерел інформації. При цьому розробники повинні мати достатньо чіткі уявлення про фактичні і передбачуваних технічних досягненнях, які безпосередньо відносяться або тяжіють до даного сімейства технічних систем. Наукові та інженерно-технічні працівники спільно з представниками служби безпеки вирішують питання про засекречування інформації з даної проблеми: яка знову отримана з проблеми інформація буде віднесена до державної таємниці і якою мірою секретності; яка - до науково-технічної та технологічної; а яка - кон'юнктурно- економічна - до комерційної таємниці.
При цьому враховуються звичайні в таких випадках принципи і критерії засекречування інформації: можливість вирішення замовником даної технічної системи важливих для себе завдань, завдання шкоди від витоку інформації, відповідність проведеної роботи вищого вітчизняному або закордонному рівню, можливий ефект від використання технічної системи, 'інтерес до проблеми конкурентів і ін
У рамках програмно-цільового підходу до засекречування інформації з конкретної проблеми, можуть бути виділені групи секретів, складових: державну таємницю; науково-технічну і технологічну таємницю; комерційну таємницю.
Режимне забезпечення такої програми має починатися з моменту зародження ідеї і висунення її на конкурс, а після затвердження вся готівкова інформація, і створювана знову в процесі роботи над проблемою поділяється за видами таємниці, встановлюються терміни засекречування по кожному з видів секретної інформації, а також визначається можливість її використання в комерційно-підприємницької діяльності.
Організаційно-правові форми засекречування інформації, віднесеної до комерційної таємниці
Засекречування комерційної інформації дещо відрізняється від засекречування відомостей, що відносяться до державної таємниці. Кожне підприємство вирішує цю проблему самостійно, виходячи з чинного законодавства та своїх власних інтересів і можливостей. Однак до теперішнього часу практикою вироблені спільні рекомендації, які можуть бути корисні будь-якому підприємству, вирішального проблему засекречування своєї комерційної інформації.Пропонується наступний комплекс заходів, що проводяться на підприємстві з визначення відомостей, що є комерційною таємницею.
1. Виділяється відповідальний за цю роботу - один з керівників підприємства (наприклад, заступник керівника з комерції або маркетингу), який спільно зі службою безпеки. (РБ) організовує та здійснює весь, комплекс робіт.
2. Створюється комісія з числа кваліфікованих фахівців провідних структурних підрозділів, яка буде виконувати експертні функції.
3. Виробляється початковий варіант Переліку відомостей, що становлять комерційну таємницю підприємства, членами створеної вище комісії із залученням керівників та фахівців таких структурних підрозділів, як патентно-ліцензійної, фінансового, які займаються рекламою та збутом продукції та ін
4: Аналізуються надійшли пропозиції, і готується остаточний варіант Переліку відомостей.
5. Перелік затверджується керівником підприємства і доводиться до виконавців у повному обсязі або в частині що їх стосується.
У підготовленому та затвердженому Переліку доцільно вказувати ступінь конфіденційності комерційної інформації та на який термін вона засекречується (у тих випадках; коли це можливо визначити), в тому числі слід вказати умови, з настанням яких інформація розсекречує.
На кожному підприємстві в якості комерційної таємниці засекречується різна інформація. І це цілком природно. Однак можна виділити три групи відомостей, по яких можливо засекречування інформації та віднесення її до комерційної таємниці підприємства:
1. Відомості стратегічного характеру:
- Плани розвитку виробництва, в тому числі із застосуванням нових технологій, відкриттів і т.п.;
- Причини, що стримують розвиток підприємства, "труднощі і можливі шляхи їх подолання тощо;
2. Технологічна та науково-технічна інформація, що лежить в основі виробництва підприємством конкурентоспроможної продукції; розробка технологій і нових видів продукції з урахуванням потреб ринку і т.д.
3. Ділова інформація:
- Про торговельні та ділових партнерів, клієнтів, посередників, постачальників і т.д.;
- Про умови контрактів, угод, договорів тощо;
- Про стан кредитно-фінансової системи підприємства;
- Маркетингова інформація і т.д.
При вирішенні питання про включення або невключення тих чи інших відомостей до Переліку, враховується ряд факторів; Які можна розглядати в якості критеріїв відбору інформації. Основними з них будуть:
оцінка можливого збитку підприємству при розголошенні (витоку) розглянутих відомостей / Збиток може бути:
- Економічним (вартісним, вираженим у певній сумі);
- У вигляді втрати підприємством свого вигідного положення на ринку;
- У вигляді ускладнення відносин з діловими партнерами, клієнтами, погіршують становище підприємства і т.д.;
перевірка того, що аналізовані відомості не є. загальновідомими або загальнодоступними на законних підставах. Не підлягають віднесенню до категорії комерційної таємниці відомості стратегічного характеру, що передаються у відповідні державні органи, відомості науково-технічного, характеру: після їх відкритого опублікування;
перевірка того, що підприємство зможе здійснити належні заходи щодо збереження конфіденційності аналізованих, відомостей; Засекречування інформації завжди спричиняє настання певних негативних наслідків для підприємства:, витрати на захист засекреченої інформації; деякі втрати від обмежень, що вводяться на користування конфіденційною інформацією; не володіння підприємством даними про можливе наявність подібної інформації в конкурентів;
облік всіх обмежень на засекречування інформації, що вводяться законодавчими та іншими нормативними актами, зокрема, введених постановою Уряду РФ № 35 від 5 грудня 1991 р., в першу чергу відомості про забруднення навколишнього середовища, про випуск продукції, що завдає шкоди здоров'ю населення, про порушення законів та ін
Розсекречення інформації
Ступінь секретності і конфіденційності інформації, що відображена в документах, виробах і т.д., з часом не залишається постійною. Вона зазвичай зменшується рідше (наприклад, документи представляють історичну та іншу цінність) - вона може збільшуватися. Зміні, ступеня, секретності і конфіденційності інформації можуть сприяти і об'єктивні чинники. Тому ступінь секретності інформацій періодично повинна переглядатися. При цьому вона може бути збільшена, знижена до фактичної, або ж розсекречена взагалі.Розсекречення конфіденційною і, секретної інформації, робіт, документів, виробів - це діяльність підприємств по зняттю (часткового або, повного) обмежень на доступ до раніше засекреченої інформації, на доступ до її носіїв; викликається вимогами законів і об'єктивними факторами: зміною міжнародної та внутрішньодержавної обстановки , появою більш, скоєних видів певної техніки, зняттям виробів з виробництва, передачею (продажем) - науково-технічних рішень оборонного характеру в. народне господарство, продажем виробів за кордон і так далі, а також взяттям державою на себе міжнародних зобов'язань з відкритого обміну відомостями, що РФ державну Таємницю.
Інформація повинна залишатися секретною або конфіденційної лише до тих пір, поки цього вимагають інтереси національної безпеки або конкурентної та комерційної діяльності підприємства.
У зв'язку з прийняттям Закону РФ «Про державну таємницю» значно спрощено існував раніше в країні порядок розсекречення інформації. Для порівняння в США відповідно до указу Президента США від 2 квітня 1982 інформація повинна бути розсекречена або встановлений на ній гриф секретності повинен бути знижений відразу ж, як тільки це дозволять міркування національної безпеки. Відомства повинні координувати свою перевірку засекреченої інформації з іншими відомствами, що мають прямий інтерес до даного питання.
Принципові аспекти розсекречення інформації можуть бути викладені в наступних основних положеннях.
1. Не підлягає засекречування, а засекречена інформація повинна бути розсекречена, якщо це зроблено необгрунтовано і з порушенням діючих законів, з метою приховування порушень законності, в результаті невмілого керівництва та посадових помилок, порушення конституційних та інших законодавчих прав громадян.
2. Засекречена інформація розсекречуються не пізніше термінів, встановлених при її засекречування. Раніше цих термінів підлягає розсекреченню лише інформація, яка підпадає, під дію взятих РФ на себе міжнародних зобов'язань з відкритого обміну інформацією, або процес її поширення внаслідок розголошення не підлягає локалізації. Термін засекречування інформації, віднесеної до державної таємниці, не повинен перевищувати 30 років. Правом продовження строків засекречування інформації наділяються керівники центральних органів федеральної виконавчої влади, які здійснили віднесення відповідних відомостей до державної таємниці.
3. Не підлягає засекречування, а засекречена інформація повинна бути розсекречена, якщо: що містяться в ній нові наукові, проектні, технологічні і т.п. розробки знаходяться нижче світового технологічного рівня або досить докладно розкриті в опублікованій зарубіжної або вітчизняної літератури; інформація є загальновідомою, а також інформація про події та явища, які можуть завдати шкоди здоров'ю людей або навколишньому середовищу.
4 Розсекречення (розголошенню) не підлягають відомості, які заторкують особисту (неслужбових) життя громадян країни, якщо на зворотне не є згодою самих громадян, а у разі їх смерті - їх найближчих родичів. Інший порядок такого розсекречення розглядається через суд.
Висновок
Захищається інформація включає відомості, що становлять державну, комерційну, службову і інші охоронювані законом таємниці. Природно, що кожен вид інформації, що захищається має свої особливості в області регламентації, організації та здійснення цього захисту.Захищається інформація, що є державною або комерційною таємницею, як і будь-який інший вид інформації, необхідна для управлінської, науково-виробничої та іншої діяльності. Тому що захищається інформація не просто зберігається в сейфах і сховищах, а постійно використовується, звертається, застаріває і оновлюється. Щоб ця інформація не стала надбанням сторонніх осіб, власник інформації, її засекретили, встановлює певний режим, правила її захисту, обмежує сферу її звернення, циркулювання, і поки вона звертається в цій обмеженою режимними заходами сфері, є підстави вважати, що вона буде збережена в таємниці. Звідси - захист інформації є також належне забезпечення обігу захищається інформації у спеціальній, обмеженою режимними заходами сфері, циркулювання її по контрольованих каналах. Вихід засекреченої інформації за межі режимної сфери буде створювати загрозу ознайомлення з нею осіб, від яких вона захищається. Може статися, як кажуть, витік інформації.
Ступінь конфіденційності відомостей, що становлять комерційну таємницю підприємства, визначається керівництвом цього підприємства і може бути три-, двох-або однорівнева: строго конфіденційно, конфіденційно, комерційна таємниця, або - комерційна таємниця, для службового користування.
Коротко основні принципи засекречування інформації.
1. Законність засекречування інформації - полягає у здійсненні його строго у рамках діючих законів та інших 'підзаконних нормативних актів. Відступ від цього принципу може завдати серйозної шкоди інтересам захисту інформації, інтересам особистості, суспільства і держави, зокрема, незаконним приховуванням від суспільства інформації, яка не потребує засекречення, або витоком важливої інформації.
2. Обгрунтованість засекречування інформації - полягає у встановленні шляхом експертної оцінки доцільності засекречування, конкретних відомостей, ймовірних економічних - чи інших наслідків цього акту, виходячи з балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави. Невиправдано засекречувати інформацію, ймовірність розкриття якої перевищує можливість збереження її в таємниці.
3. Своєчасність засекречування інформації - полягає в установлень-обмежень на поширення цих відомостей з моменту їх отримання (розробки) або завчасно.
4. Підпорядкованість відомчих заходів щодо засекречування інформації загальнодержавним інтересам. Це в першу чергу відноситься до, області, захисту державної таємниці. Що стосується комерційної таємниці, то підприємства наділені правами засекречування інформації, крім обумовлених у законі випадків.
Список літератури
1. Цивільно кодекс РФ2. Федеральний закон РФ «Про державну таємницю» № 12-ФЗ, вересень 1993.
3. Постанова Уряду РФ «Про перелік відомостей, які не можуть становити комерційну таємницю» від 05. 12. 91 № 35.
4. Введення в ринкову економіку / Під. ред. Лівшиця А.Я., Нікуліної І.М. - М.: Вища школа, 2005.
5. Соловйов Е.Л. Комерційна таємниця та її захист. - М.: ІВФ Антал, 2006.
6. Куликов Н.І. Інститут таємниці. - Журнал Дело и право, 2006. - № 10.
7. Куршаков А.В. Про комерційної та службової таємниці. - Журнал Дело и право, 2007. - № 3.
8. Тотьев К.Ю. Правова підтримка конкуренції в Росії. - Журнал Держава і право. - М.: МАЇКИ Наука, 2006, № 12.
9. Фатьянов О.М. Комерційна та службова таємниця та їх роль в діяльності підприємств. - Журнал Держава і право, 2007. - № 6.