Зміст
I. Введення. Коротка історична довідка утворення і розвитку територіальної підсистеми РСЧС Алтайського краю
II. Основна частина
1. Особливості кадрової політики Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих
2. Організація управління кадрової діяльністю в структурних підрозділах МНС Росії
3. Стан кадрового потенціалу МНС Росії та Головного управління МНС Росії по Алтайському краю
4. Структура Головного управління МНС Росії по Алтайському краю
5. Аналіз кадрової діяльності, що проводиться в ГУ МНС Росії по Алтайському краю
III. Висновки та рекомендації щодо вдосконалення системи управління кадрів в Головному управлінні МНС Росії по Алтайському краю
Список літератури
I. Введення. Коротка історична довідка утворення і розвитку територіальної підсистеми РСЧС Алтайського краю
Історія існування органу, спеціально уповноваженого вирішувати задачі цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій на території Алтайського краю, налічує вже півстоліття. 26 вересня 2005 Головне управління Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по Алтайському краю (Головне управління МНС Росії по Алтайському краю) відзначало п'ятдесятирічний ювілей.
До середини 50-х років минулого століття захист населення і території Алтайського краю здійснювалася в загальній системі місцевої протиповітряної оборони країни. У цей період окремих органів управління МППО на території краю не було. Заходи щодо місцевої ППО в масштабі краю планувалися і проводилися різними відомствами. Так, в цей період обов'язкове навчання населення МППО покладалося на ДТСААФ (Добровільне товариство сприяння армії, авіації і флоту). У цілому управління всіма заходами здійснювалося МВС СРСР.
Вересня 1955 року. Відповідно до Постанови Ради Міністрів РРФСР від 05.08.1955, рішенням «СЗ» Алтайського крайвиконкому від 26.09.1955 створено штаб МППО Алтайського краю. Загальне керівництво за створенням системи цивільної оборони найбільших промислових міст краю Барнаула, Бійська, Новоалтайськ, Рубцовська здійснював один з відділів штабу МППО Алтайського краю.
Вересня 1961 року. Відповідно до Постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР, Постановою бюро Алтайського крайкому КПРС і Алтайського крайвиконкому від 11.09.1961 р. штаб МППО Алтайського краю перетворений в штаб ГО Алтайського краю. Загальне керівництво за створенням системи цивільної оборони найбільших промислових міст краю здійснював один з відділів штабу Цивільної оборони краю.
Новий імпульс у розв'язанні проблем захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру додало створення Російського корпусу рятувальників у 1990-му році. Був утворений ГКЧС (Державний комітет з надзвичайних ситуацій) Росії на чолі з Шойгу С. К., перетворений в 1994 році до Міністерства у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
На початку 90-х років ХХ століття почалося створення Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях (РСЧС), складовою частиною якої є Алтайська територіальна підсистема РСЧС.
2001 рік. Відповідно до Указу Президента РФ від 9.11.2001 № 1309 «Про вдосконалення державного управління в галузі пожежної безпеки» з метою вдосконалення державного управління в галузі пожежної безпеки, підвищення готовності єдиної державної системи попередження і ліквідації НС, об'єднання сил і засобів при організації та проведенні першочергових робіт, пов'язаних з гасінням пожеж, керуючись ст. 80 Конституції РФ, державна протипожежна служба Міністерства внутрішніх справ РФ перетворена в державну протипожежну службу Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
28 серпня 2003. Відповідно до Указу Президента РФ від 28.08.2003 № 991 "Про вдосконалення єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій» знаходиться у веденні Міністерства природних ресурсів Державна інспекція по маломірних суднах РФ передано у відання Міністерства РФ у справах цивільної оборони , надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
2005 рік. З метою підвищення ефективності діяльності системи органів попередження і ліквідації НС Головне управління у справах ГО і НС Алтайського краю перетворено в Головне управління Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по Алтайському краю скорочене найменування Головне управління МНС Росії по Алтайському краю, в яке, відповідно до Угоди про передачу один одному здійснення частини своїх повноважень увійшло «Управління із забезпечення заходів у сфері цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і пожежної безпеки в Алтайському краї».
На виконання наказу МНС України «Про створення територіальних органів ГИМС» і вказівки СРЦ «Про створення територіальних органів ГИМС у складі територіальних органів МНС Росії по суб'єктах Російської Федерації» був створений відділ ГИМС (державна інспекція по маломірних суднах) у складі Головного управління МНС Росії по Алтайському краю.
2008 рік. Створення за рахунок коштів крайового бюджету підрозділів крайової протипожежної служби. 1 грудня 2008 підписано постанову Адміністрації Алтайського краю «Про створення ДПС Алтайського краю». Протипожежна служба краю з 1 січня 2009 р. складається з 77 пожежних частин, загальною чисельністю 462 особи.
Створення 77 підрозділів протипожежної служби забезпечить прикриття 237 населених пунктів з населенням близько 103 тис. осіб, 37 населених пунктів, розташованих у лісовій зоні, 33 соціально-значущих об'єкта. Серед них - будинки для людей похилого віку, ветеранів, психоневрологічні диспансери, медико-соціальні центри та інші.
II. Основна частина
1. Особливості кадрової політики проводиться в структурних підрозділах Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих
Кадрова політика є складовою і невід'ємною частиною державної кадрової політики, інструментом її реалізації в діяльності центрального апарату МНС Росії, регіональних центрів у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, органів управління, спеціально уповноважених вирішувати задачі цивільної оборони, завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки в суб'єктах Російської Федерації та органах управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій місцевого самоврядування, військ цивільної оборони, частин та підрозділів Державної протипожежної служби, державних інспекцій Державної інспекції по маломірних суднах, пошуково-рятувальних формувань, установ та організацій МНС Росії.
Стратегічною метою кадрової політики є підготовка, формування, виховання і вимога кадрового потенціалу МНС Росії як найважливішого інтелектуального та професійного ресурсу, що забезпечує виконання всього комплексу завдань з захисту та порятунку людей і територій.
Ядром стратегічного напрямку кадрової політики є створення конкурентних, в порівнянні з іншими федеральними органами виконавчої влади умов для вільного використання всіма співробітниками МНС Росії своїх здібностей, їх розвитку і затребуваність у суспільстві.
В якості утворюють елементів стратегічного напрямку кадрової політики виступають:
кадрова політика МНС Росії як специфічна складова державної кадрової політики;
нормативно-правова база кадрової та виховної роботи, її постійне вдосконалення з урахуванням зміни обстановки;
вдосконалення системи відбору, просування по службі (роботі), професійного зростання і врахування всіх категорій фахівців, які отримали основоположні (базові) спеціальні знання та навички в області захисту та порятунку людей і територій;
оцінка співробітників і працівників МНС Росії на всіх етапах проходження служби (трудової діяльності) (атестування, робота з резервом, ротація, оцінка індивідуального внеску і потенційних можливостей співробітників і працівників);
розвиток сучасної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів;
забезпечення реалізації всього комплексу соціальних прав і гарантій працівників та працівників МНС Росії, передбачених законодавством.
Основними принципами кадрової політики є:
наукова обгрунтованість і реалістичність, зважений облік як потреби організацій МНС Росії в кадрах тієї або іншої кваліфікації, так і існуючих можливостей її задоволення;
дотримання законності при вирішенні кадрових питань;
перспективність, її випереджальний та упереджувальний характер, що грунтується на прогнозуванні кадрової ситуації;
ретельність відбору, підбору і розстановки працівників системи МНС Росії по їх діловими, моральними якостями й досвідом роботи;
наступність та оновлення кадрів, оптимальне поєднання досвідчених і молодих фахівців;
поєднання принципів єдиноначальності, демократичності і врахування думки колегіальних органів при вирішенні кадрових питань;
правова і соціальна захищеність особового складу МНС Росії, що забезпечує соціальну справедливість рішення кадрових питань.
Робота з кадрами - одне з відповідальних і багатогранних напрямків діяльності всіх структур МНС Росії, що вимагає комплексного вирішення управлінських, економічних, соціальних, правових, моральних та психологічних завдань. Вона є пріоритетною обов'язком керівників усіх рівнів МНС Росії.
Робота з кадрами та вдосконалення професійної підготовки - вирішальні чинники підвищення ефективності управління системою МНС Росії, забезпечення її єдності, результативності службової діяльності. Вона повинна здійснюватися з урахуванням особливостей функціонування конкретних підрозділів і служб, федеральної та регіональної специфіки.
Система кадрової та виховної роботи будується з урахуванням необхідності підтримки балансу прав та інтересів співробітника, з одного боку, і Міністерства - з іншого, що забезпечує ефективну реалізацію конституційних прав і свобод співробітника як професіонала, громадянина і особистості в органічній єдності з інтересами МНС Росії, з усіма наслідками, що випливають взаємними правами, обов'язками і обмеженнями.
2. Організація управління кадрової діяльністю в структурних підрозділах МНС Росії
Організація управління кадрової діяльністю в структурних підрозділах МНС Росії здійснюється кадровою службою, яка є самостійною структурою, що відповідає за розробку і реалізацію кадрової політики МНС Росії, організацію системи роботи з кадрами.
Кадрова служба МНС Росії представляє собою ієрархічно організовану систему кадрових органів з функціональним підпорядкуванням з питань кадрової діяльності, органічно вписану в структуру МНС Росії.
Кадрові органи організацій МНС Росії відповідно до покладених на них завдань виконують такі функції:
здійснюють підбір і розстановку кадрів;
за поданням начальників структурних підрозділів організацій МНС Росії готують проекти наказів про призначення на посади та звільнення зі служби (роботи) співробітників і працівників МНС Росії, оформляють і ведуть особисті справи і трудові книжки;
організують роботу з підготовки кадрів, перепідготовки та підвищення кваліфікації співробітників і працівників МНС Росії;
організують розробку проектів наказів, вказівок, організаційно-методичних та інших документів, що регламентують роботу з кадрами;
ведуть аналіз кадрового складу і планують потреба в кадрах;
організують роботу з підбору, формування та навчання резерву на висунення з числа співробітників МНС Росії;
здійснюють аналіз причин звільнення кадрів і готують пропозиції керівництву щодо скорочення плинності кадрів;
організовують проведення атестації офіцерів і прапорщиків (мічманів), співробітників Державної протипожежної служби, які проходять військову (спеціальну) службу в МНС Росії, а також цивільних державних службовців Міністерства;
готує проекти наказів щодо присвоєння військових (спеціальних) звань, до присвоєння чергових військових (спеціальних) та інших звань офіцерам, особам начальницького складу ГПС і прапорщикам (мічманам), присвоєння кваліфікаційних розрядів державним службовцям;
організують роботу з комплектування освітніх установ МНС Росії слухачами та курсантами і беруть участь у розподілі випускників зазначених установ (закладів);
надають практичну та методичну допомогу командирам і начальникам, підлеглим кадровим органам в роботі по всебічному вивченню, підготовці, добору і розстановки кадрів на місцях;
планують заміну офіцерів і прапорщиків (мічманів), що проходять службу в місцевостях, де встановлений термін військової служби;
організовує роботу з органами працевлаштування та іншими органами із захисту прав та інтересів працівників у зв'язку зі звільненням, скороченням, реорганізацією та ліквідацією структурних підрозділів МНС Росії;
ведуть інформаційно-аналітичну роботу, облік та звітність по співробітниках організацій МНС Росії, готують статистичні звіти по роботі з кадрами;
відпрацьовують документи за поданням співробітників МНС Росії до державних нагород Російської Федерації та відомчих нагород МНС Росії.
Кадрова служба не тільки забезпечує проведення кадрової політики, а й бере активну участь в її формуванні. Багатоплановість роботи з управління персоналом, необхідність поєднання за змістом і за часом самих різних заходів, викликані до життя новими економічними умовами, виводять кадрову службу на принципово новий рівень, підвищують її значимість у загальному процесі управління.
Функція кадрової служби при формуванні кадрової політики полягає у консультуванні та методичному забезпеченні. Крім того, кадрова служба виконує роль своєрідного експерта, який акцентує увагу на наслідки тих чи інших заходів, що мають відношення до персоналу, вносить пропозиції щодо зміни існуючого стану. Коли сформована кадрова політика, функція кадрової служби пов'язана з координацією конкретних дій по більш тісній співпраці керівного складу органів управління МНС Росії в галузі управління персоналом.
Підвищення ефективності системи управління кадровою роботою в МНС Росії базується на основі:
чіткого функціонального та організаційної побудови підсистем управління кадрами на всіх рівнях системи МНС Росії з урахуванням поєднання інтересів регіонів і суб'єктів Російської Федерації;
створення єдиної захищеної системи передачі та отримання оперативної та достовірної кадрової інформації;
комплексного систематизованого аналізу кадрової ситуації та прогнозування кадрових процесів в організаціях МНС Росії.
3. Стан кадрового потенціалу МНС Росії та Головного управління МНС Росії по Алтайському краю
Кадрова політика МНС Росії розробляється і здійснюється з урахуванням об'єктивних факторів стану кадрового потенціалу та обраних пріоритетів соціально-економічного розвитку суспільства.
Кадровий потенціал складає найважливіше надбання, без збереження і примноження якого неможливо поступальний розвиток всього Міністерства. Відсутність ефективних механізмів впливу на процеси формування і запитання кадрового потенціалу, зниження його професіоналізму можуть призвести до зниження якості розв'язуваних МНС Росії завдань.
Під кадровим потенціалом розуміється частина трудових професійно підготовлених ресурсів Міністерства, здатних брати участь в професійних видах трудової (службової) діяльності.
В даний час у системі МНС Росії проходять службу (працюють):
I. Введення. Коротка історична довідка утворення і розвитку територіальної підсистеми РСЧС Алтайського краю
II. Основна частина
1. Особливості кадрової політики Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих
2. Організація управління кадрової діяльністю в структурних підрозділах МНС Росії
3. Стан кадрового потенціалу МНС Росії та Головного управління МНС Росії по Алтайському краю
4. Структура Головного управління МНС Росії по Алтайському краю
5. Аналіз кадрової діяльності, що проводиться в ГУ МНС Росії по Алтайському краю
III. Висновки та рекомендації щодо вдосконалення системи управління кадрів в Головному управлінні МНС Росії по Алтайському краю
Список літератури
I. Введення. Коротка історична довідка утворення і розвитку територіальної підсистеми РСЧС Алтайського краю
Історія існування органу, спеціально уповноваженого вирішувати задачі цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій на території Алтайського краю, налічує вже півстоліття. 26 вересня 2005 Головне управління Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по Алтайському краю (Головне управління МНС Росії по Алтайському краю) відзначало п'ятдесятирічний ювілей.
До середини 50-х років минулого століття захист населення і території Алтайського краю здійснювалася в загальній системі місцевої протиповітряної оборони країни. У цей період окремих органів управління МППО на території краю не було. Заходи щодо місцевої ППО в масштабі краю планувалися і проводилися різними відомствами. Так, в цей період обов'язкове навчання населення МППО покладалося на ДТСААФ (Добровільне товариство сприяння армії, авіації і флоту). У цілому управління всіма заходами здійснювалося МВС СРСР.
Вересня 1955 року. Відповідно до Постанови Ради Міністрів РРФСР від 05.08.1955, рішенням «СЗ» Алтайського крайвиконкому від 26.09.1955 створено штаб МППО Алтайського краю. Загальне керівництво за створенням системи цивільної оборони найбільших промислових міст краю Барнаула, Бійська, Новоалтайськ, Рубцовська здійснював один з відділів штабу МППО Алтайського краю.
Вересня 1961 року. Відповідно до Постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР, Постановою бюро Алтайського крайкому КПРС і Алтайського крайвиконкому від 11.09.1961 р. штаб МППО Алтайського краю перетворений в штаб ГО Алтайського краю. Загальне керівництво за створенням системи цивільної оборони найбільших промислових міст краю здійснював один з відділів штабу Цивільної оборони краю.
Новий імпульс у розв'язанні проблем захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру додало створення Російського корпусу рятувальників у 1990-му році. Був утворений ГКЧС (Державний комітет з надзвичайних ситуацій) Росії на чолі з Шойгу С. К., перетворений в 1994 році до Міністерства у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
На початку 90-х років ХХ століття почалося створення Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях (РСЧС), складовою частиною якої є Алтайська територіальна підсистема РСЧС.
2001 рік. Відповідно до Указу Президента РФ від 9.11.2001 № 1309 «Про вдосконалення державного управління в галузі пожежної безпеки» з метою вдосконалення державного управління в галузі пожежної безпеки, підвищення готовності єдиної державної системи попередження і ліквідації НС, об'єднання сил і засобів при організації та проведенні першочергових робіт, пов'язаних з гасінням пожеж, керуючись ст. 80 Конституції РФ, державна протипожежна служба Міністерства внутрішніх справ РФ перетворена в державну протипожежну службу Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
28 серпня 2003. Відповідно до Указу Президента РФ від 28.08.2003 № 991 "Про вдосконалення єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій» знаходиться у веденні Міністерства природних ресурсів Державна інспекція по маломірних суднах РФ передано у відання Міністерства РФ у справах цивільної оборони , надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
2005 рік. З метою підвищення ефективності діяльності системи органів попередження і ліквідації НС Головне управління у справах ГО і НС Алтайського краю перетворено в Головне управління Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по Алтайському краю скорочене найменування Головне управління МНС Росії по Алтайському краю, в яке, відповідно до Угоди про передачу один одному здійснення частини своїх повноважень увійшло «Управління із забезпечення заходів у сфері цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і пожежної безпеки в Алтайському краї».
На виконання наказу МНС України «Про створення територіальних органів ГИМС» і вказівки СРЦ «Про створення територіальних органів ГИМС у складі територіальних органів МНС Росії по суб'єктах Російської Федерації» був створений відділ ГИМС (державна інспекція по маломірних суднах) у складі Головного управління МНС Росії по Алтайському краю.
2008 рік. Створення за рахунок коштів крайового бюджету підрозділів крайової протипожежної служби. 1 грудня 2008 підписано постанову Адміністрації Алтайського краю «Про створення ДПС Алтайського краю». Протипожежна служба краю з 1 січня 2009 р. складається з 77 пожежних частин, загальною чисельністю 462 особи.
Створення 77 підрозділів протипожежної служби забезпечить прикриття 237 населених пунктів з населенням близько 103 тис. осіб, 37 населених пунктів, розташованих у лісовій зоні, 33 соціально-значущих об'єкта. Серед них - будинки для людей похилого віку, ветеранів, психоневрологічні диспансери, медико-соціальні центри та інші.
II. Основна частина
1. Особливості кадрової політики проводиться в структурних підрозділах Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих
Кадрова політика є складовою і невід'ємною частиною державної кадрової політики, інструментом її реалізації в діяльності центрального апарату МНС Росії, регіональних центрів у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, органів управління, спеціально уповноважених вирішувати задачі цивільної оборони, завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки в суб'єктах Російської Федерації та органах управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій місцевого самоврядування, військ цивільної оборони, частин та підрозділів Державної протипожежної служби, державних інспекцій Державної інспекції по маломірних суднах, пошуково-рятувальних формувань, установ та організацій МНС Росії.
Стратегічною метою кадрової політики є підготовка, формування, виховання і вимога кадрового потенціалу МНС Росії як найважливішого інтелектуального та професійного ресурсу, що забезпечує виконання всього комплексу завдань з захисту та порятунку людей і територій.
Ядром стратегічного напрямку кадрової політики є створення конкурентних, в порівнянні з іншими федеральними органами виконавчої влади умов для вільного використання всіма співробітниками МНС Росії своїх здібностей, їх розвитку і затребуваність у суспільстві.
В якості утворюють елементів стратегічного напрямку кадрової політики виступають:
кадрова політика МНС Росії як специфічна складова державної кадрової політики;
нормативно-правова база кадрової та виховної роботи, її постійне вдосконалення з урахуванням зміни обстановки;
вдосконалення системи відбору, просування по службі (роботі), професійного зростання і врахування всіх категорій фахівців, які отримали основоположні (базові) спеціальні знання та навички в області захисту та порятунку людей і територій;
оцінка співробітників і працівників МНС Росії на всіх етапах проходження служби (трудової діяльності) (атестування, робота з резервом, ротація, оцінка індивідуального внеску і потенційних можливостей співробітників і працівників);
розвиток сучасної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів;
забезпечення реалізації всього комплексу соціальних прав і гарантій працівників та працівників МНС Росії, передбачених законодавством.
Основними принципами кадрової політики є:
наукова обгрунтованість і реалістичність, зважений облік як потреби організацій МНС Росії в кадрах тієї або іншої кваліфікації, так і існуючих можливостей її задоволення;
дотримання законності при вирішенні кадрових питань;
перспективність, її випереджальний та упереджувальний характер, що грунтується на прогнозуванні кадрової ситуації;
ретельність відбору, підбору і розстановки працівників системи МНС Росії по їх діловими, моральними якостями й досвідом роботи;
наступність та оновлення кадрів, оптимальне поєднання досвідчених і молодих фахівців;
поєднання принципів єдиноначальності, демократичності і врахування думки колегіальних органів при вирішенні кадрових питань;
правова і соціальна захищеність особового складу МНС Росії, що забезпечує соціальну справедливість рішення кадрових питань.
Робота з кадрами - одне з відповідальних і багатогранних напрямків діяльності всіх структур МНС Росії, що вимагає комплексного вирішення управлінських, економічних, соціальних, правових, моральних та психологічних завдань. Вона є пріоритетною обов'язком керівників усіх рівнів МНС Росії.
Робота з кадрами та вдосконалення професійної підготовки - вирішальні чинники підвищення ефективності управління системою МНС Росії, забезпечення її єдності, результативності службової діяльності. Вона повинна здійснюватися з урахуванням особливостей функціонування конкретних підрозділів і служб, федеральної та регіональної специфіки.
Система кадрової та виховної роботи будується з урахуванням необхідності підтримки балансу прав та інтересів співробітника, з одного боку, і Міністерства - з іншого, що забезпечує ефективну реалізацію конституційних прав і свобод співробітника як професіонала, громадянина і особистості в органічній єдності з інтересами МНС Росії, з усіма наслідками, що випливають взаємними правами, обов'язками і обмеженнями.
2. Організація управління кадрової діяльністю в структурних підрозділах МНС Росії
Організація управління кадрової діяльністю в структурних підрозділах МНС Росії здійснюється кадровою службою, яка є самостійною структурою, що відповідає за розробку і реалізацію кадрової політики МНС Росії, організацію системи роботи з кадрами.
Кадрова служба МНС Росії представляє собою ієрархічно організовану систему кадрових органів з функціональним підпорядкуванням з питань кадрової діяльності, органічно вписану в структуру МНС Росії.
Кадрові органи організацій МНС Росії відповідно до покладених на них завдань виконують такі функції:
здійснюють підбір і розстановку кадрів;
за поданням начальників структурних підрозділів організацій МНС Росії готують проекти наказів про призначення на посади та звільнення зі служби (роботи) співробітників і працівників МНС Росії, оформляють і ведуть особисті справи і трудові книжки;
організують роботу з підготовки кадрів, перепідготовки та підвищення кваліфікації співробітників і працівників МНС Росії;
організують розробку проектів наказів, вказівок, організаційно-методичних та інших документів, що регламентують роботу з кадрами;
ведуть аналіз кадрового складу і планують потреба в кадрах;
організують роботу з підбору, формування та навчання резерву на висунення з числа співробітників МНС Росії;
здійснюють аналіз причин звільнення кадрів і готують пропозиції керівництву щодо скорочення плинності кадрів;
організовують проведення атестації офіцерів і прапорщиків (мічманів), співробітників Державної протипожежної служби, які проходять військову (спеціальну) службу в МНС Росії, а також цивільних державних службовців Міністерства;
готує проекти наказів щодо присвоєння військових (спеціальних) звань, до присвоєння чергових військових (спеціальних) та інших звань офіцерам, особам начальницького складу ГПС і прапорщикам (мічманам), присвоєння кваліфікаційних розрядів державним службовцям;
організують роботу з комплектування освітніх установ МНС Росії слухачами та курсантами і беруть участь у розподілі випускників зазначених установ (закладів);
надають практичну та методичну допомогу командирам і начальникам, підлеглим кадровим органам в роботі по всебічному вивченню, підготовці, добору і розстановки кадрів на місцях;
планують заміну офіцерів і прапорщиків (мічманів), що проходять службу в місцевостях, де встановлений термін військової служби;
організовує роботу з органами працевлаштування та іншими органами із захисту прав та інтересів працівників у зв'язку зі звільненням, скороченням, реорганізацією та ліквідацією структурних підрозділів МНС Росії;
ведуть інформаційно-аналітичну роботу, облік та звітність по співробітниках організацій МНС Росії, готують статистичні звіти по роботі з кадрами;
відпрацьовують документи за поданням співробітників МНС Росії до державних нагород Російської Федерації та відомчих нагород МНС Росії.
Кадрова служба не тільки забезпечує проведення кадрової політики, а й бере активну участь в її формуванні. Багатоплановість роботи з управління персоналом, необхідність поєднання за змістом і за часом самих різних заходів, викликані до життя новими економічними умовами, виводять кадрову службу на принципово новий рівень, підвищують її значимість у загальному процесі управління.
Функція кадрової служби при формуванні кадрової політики полягає у консультуванні та методичному забезпеченні. Крім того, кадрова служба виконує роль своєрідного експерта, який акцентує увагу на наслідки тих чи інших заходів, що мають відношення до персоналу, вносить пропозиції щодо зміни існуючого стану. Коли сформована кадрова політика, функція кадрової служби пов'язана з координацією конкретних дій по більш тісній співпраці керівного складу органів управління МНС Росії в галузі управління персоналом.
Підвищення ефективності системи управління кадровою роботою в МНС Росії базується на основі:
чіткого функціонального та організаційної побудови підсистем управління кадрами на всіх рівнях системи МНС Росії з урахуванням поєднання інтересів регіонів і суб'єктів Російської Федерації;
створення єдиної захищеної системи передачі та отримання оперативної та достовірної кадрової інформації;
комплексного систематизованого аналізу кадрової ситуації та прогнозування кадрових процесів в організаціях МНС Росії.
3. Стан кадрового потенціалу МНС Росії та Головного управління МНС Росії по Алтайському краю
Кадрова політика МНС Росії розробляється і здійснюється з урахуванням об'єктивних факторів стану кадрового потенціалу та обраних пріоритетів соціально-економічного розвитку суспільства.
Кадровий потенціал складає найважливіше надбання, без збереження і примноження якого неможливо поступальний розвиток всього Міністерства. Відсутність ефективних механізмів впливу на процеси формування і запитання кадрового потенціалу, зниження його професіоналізму можуть призвести до зниження якості розв'язуваних МНС Росії завдань.
Під кадровим потенціалом розуміється частина трудових професійно підготовлених ресурсів Міністерства, здатних брати участь в професійних видах трудової (службової) діяльності.
В даний час у системі МНС Росії проходять службу (працюють):
військовослужбовці;
рятувальники;
цивільні державні службовці;
цивільний персонал;
особовий склад Державної протипожежної служби МНС Росії, що включає осіб рядового, молодшого, середнього, старшого і вищого начальницького складу;
особовий склад Державної інспекції по маломірних суднах.
На початку ХХI століття в умовах багаторазового збільшення обсягу вирішуваних завдань з'явилася негативна тенденція зниження професіоналізму співробітників Міністерства в управлінському ланці.
Основною причиною падіння професіоналізму співробітників є низький рівень їх заробітної плати, відсутність службового житлового фонду в системі Міністерства та недостатня реалізація соціальних гарантій, передбачених законодавством для відповідних категорій кадрів. Незадоволеність співробітників МНС Росії склалися в суспільстві ставленням до професійних здібностей громадян спричинила відтік висококваліфікованих фахівців. Наприклад, тільки за період з 2003 по 2007 рік в МНС Росії було звільнено 3700 офіцерів, з них майже 2 тисячі (54% від загальної кількості звільнених) - достроково. В Алтайському краї за цей же час з 166 співробітників - 33 звільнені за власним бажанням. Плинність військових кадрів за вказаний період в цілому за систему МНС Росії склала 11% - 12%, а в окремих місцях з високо розвиненою інфраструктурою, таких як Москва і Санкт-Петербург - до 20%, в Алтайському краї плинність склала - 4%.
4. Структура Головного управління МНС Росії по Алтайському краю
Основним документом, який регламентує діяльність будь-якої організації, є статут. Для Головного управління МНС Росії по Алтайському краю в якості статуту виступає «Положення про територіальному органі Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - органі, спеціально уповноваженим вирішувати задачі цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій за суб'єкту Російської Федерації », затверджене наказом МНС Росії від 06.08.2004 р. № 372.
Це Положення визначає правовий статус Головного управління МНС Росії по Алтайському краю, його основні завдання, функції, повноваження і відповідальність.
Територіальний орган Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - орган, спеціально уповноважений вирішувати завдання в галузі цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, призначається для здійснення функцій в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах на території Алтайського краю.
Головне управління МНС Росії входить у систему МНС Росії. Загальне керівництво діяльністю Головного управління МНС Росії в межах повноважень, встановлених МНС Росії, здійснює в установленому порядку регіональний центр у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
Документами, що регламентують діяльність ГУ МНС Росії по АК, є Федеральний закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», «Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації», затверджене постановою Верховної Ради РФ від 23.12. 1992 року № 4202-1, Федеральний закон № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку», прийнятий Державною Думою 18.11.1994 року. Положення про службу в органах внутрішніх справ РФ регулює порядок та умови проходження державної служби працівниками органів внутрішніх справ Російської Федерації. ГУ МНС Росії по Алтайському краю має розгалужену функціональну організаційно-штатну структуру, яка представлена на схемі (Додаток 1). У начальника Головного управління є два перших заступники: перший заступник начальника головного управління та перший заступник начальника головного управління з Державної Протипожежної Службі (ГПС) ; і ще три заступники: заступник начальника головного управління - начальник управління (головний державний інспектор Алтайського краю з пожежного нагляду) і два заступники начальника головного управління. Така кількість заступників доцільно, тому що дуже різні функції, покладені на начальника ГУ МНС Росії по Алтайському краю.
ГУ МНС Росії по АК включає в себе сім управлінь, кожне з яких складається з відділів (відділень) та управлінь, і сім відділів, підлеглих начальникові Головного управління.
Управління Державного пожежного нагляду. Воно включає в себе: відділ організації Державного пожежного нагляду (ДПН), відділення ДПН, відділ нагляду за пожежною безпекою на особливо важливих об'єктах, відділ державної статистики та обліку злочинів, пов'язаних з пожежами, відділ нагляду за забезпеченням пожежної безпеки на об'єктах містобудівної діяльності, відділ адміністративної практики й дізнання, територіальні відділи ДПН. Загальна чисельність управління: 229 осіб.
Управління цивільного захисту. До складу управління входять: відділ планування та попередження НС, відділ інженерно-технічних заходів, радіаційної, хімічної, біологічної та медичного захисту, відділ організації культури життєдіяльності населення, підготовки керівного складу та позаштатних аварійно-рятувальних формувань, відділ організації планування заходів цивільної оборони, захисту населення від надзвичайних ситуацій, група страхового фонду документації, група резервів матеріальних ресурсів. Загальна чисельність управління: 15 чоловік.
Управління (по містах) включає: управління по містах Барнаулу, Бійськ, Рубцовск і Новоалтайськ. Загальна чисельність управління: 7человек.
Управління оперативного реагування. У його складі виділяють наступні структури: відділ оперативного планування і організації оперативної служби, відділ організації служби та підготовки пожежно-рятувальних та аварійно-рятувальних формувань, відділ організації гасіння пожеж, аварійно-рятувальних робіт, відділ територіального взаємодії та застосування сил РСЧС . Загальна чисельність управління: 19 чоловік.
Управління матеріально-технічного забезпечення. Включає в себе: відділ тилу, відділ озброєння і техніки, групу капітального будівництва та експлуатації основних фондів, групу медичного забезпечення, охорони праці та техніки безпеки. Загальна чисельність управління: 12 чоловік.
Управління кадрової, виховної роботи, професійної підготовки та психологічного забезпечення, до якого входять: відділ кадрів і професійної підготовки, відділення кадрів і професійної підготовки, відділ виховної роботи та психологічного забезпечення, група проходження служби та обліку. Загальна чисельність управління: 11 чоловік.
Фінансово-економічне управління, до складу якого входять: фінансово-економічний відділ, зведено-обліковий відділ, бухгалтерія - структурні підрозділи управління. Загальна чисельність управління: 10 чоловік.
Організаційно-штатна структура також має у своєму складі відділи по забезпеченню діяльності всіх служб ГУ МНС Росії по Алтайського краю.
Організаційно-штатна структура ГУ МНС Росії по Алтайського краю побудована на принципах єдиноначальності, ієрархічності, раціональної автономності, узгодженості, багатоаспектності та інших засадах.
Кожен структурний підрозділ цієї організації займається вирішення пріоритетних саме для нього завдань, оперативне їх вирішення, націлене на максимальний результат. Але ці відносно автономні підрозділи взаємодіють між собою для найбільш ефективного досягнення цілей ГУ МНС Росії по Алтайському краю. Найбільш тісно з підрозділами Головного управління взаємодіє Управління кадрової, виховної роботи, професійної підготовки та психологічного забезпечення (УКВРППіПО), оскільки основний напрямок діяльності УКВРППіПО пов'язано з урахуванням особового складу Головного управління МНС Росії по АК. Основними підрозділами, з якими УКВРППіПО знаходиться в тісній взаємодії, є Фінансово-економічний відділ (Бухгалтерія), Управління матеріально-технічного забезпечення, Юридична група, Канцелярія.
5. Аналіз кадрової діяльності, що проводиться в ГУ МНС Росії по Алтайському краю
Аналіз чисельності та структури персоналу в ГУ МНС Росії по Алтайському краю зроблений на підставі штатного розкладу, звітних документів Управління кадрової, виховної роботи, професійної підготовки та психологічного забезпечення.
Штатна чисельність Головного управління МНС Росії по Алтайському краю становить 4277 чоловік. Фактична чисельність ГУ МНС Росії по АК - 4192 чоловік.
В ГУ МНС Росії по АК виділяють три категорії персоналу:
· Військовослужбовці;
· Особовий склад Державної протипожежної служби;
· Цивільний персонал
Військовослужбовцями є громадяни Російської Федерації, що складаються на посадах рядового і начальницького складу МНС Росії чи в кадрах Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, яким у встановленому Указом Президента РФ № 1237 «Питання проходження військової служби» порядку надано спеціальні звання рядового і начальницького складу.
Співробітниками ДПС є громадяни Російської Федерації, що складаються на посадах рядового і начальницького складу ДПС Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, яким у встановленому "Положенням про службу в органах внутрішніх справ» порядку присвоєно спеціальні звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Цивільний персонал - фізичні особи, які вступили в трудові відносини з працедавцем (начальником ГУ МНС Росії по АК).
Співробітники та військовослужбовці ГУ МНС Росії по АК мають формений одяг, їм видаються службові посвідчення і жетони, а також присвоюється особистий номер. У відповідність з Федеральним законом № 128-ФЗ «Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації» (ст. 9), обов'язкової дактилоскопічної реєстрації підлягають: громадяни Російської Федерації, які призиваються на військову службу, військовослужбовці, громадяни Російської Федерації, що проходять службу в органах по справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
Дактилоскопічна інформація (інформація про особливості будови папілярних візерунків пальців рук людини і про його особистості) використовується з метою ідентифікації особистості людини.
Відповідно до Наказу МВС України від 14.12.99 р. № 1038 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації», особи, вперше надійшли на службу в ГПС МНС Росії, приймають присягу не пізніше двох місяців після присвоєння спеціального звання. Присяга приймається в урочистій формі під керівництвом начальника ГУ МНС Росії по Алтайському краю (Додаток 2).
Набір персоналу на вакантні керівні посади в ГУ МНС Росії по Алтайському краю здійснюється в основному зі спеціальних навчальних закладів таких, як Східно-Сибірський інститут МВС Росії м. Іркутськ (факультет «Пожежної безпеки»). Випускники спеціальних навчальних закладів приймаються здебільшого на посади, пов'язані з організацією гасіння пожежі і здійсненням Державного пожежного нагляду. Випускники установ пожежно-технічного профілю можуть бути прийняті на роботу в службу забезпечення, до служби тилу та інші служби та відділи. Але в ГУ МНС Росії по АК існують специфічні посади, на які можуть бути прийняті особи, які закінчили цивільні вищі навчальні заклади за відповідними напрямами. До таких посад відносяться посади юриста, бухгалтера, психолога, програміста.
У фактичної чисельності ГУ МНС Росії по Алтайському краю виділяють 35 військовослужбовців (у штатній структурі 35 одиниць), відсоток укомплектованості складає - 100%, 3855 співробітників і працівників ДПС (у штатній структурі - 3940), відсоток укомплектованості складає - 97,8%.
За даними управління кадрової, виховної роботи, професійної підготовки та психологічного забезпечення станом на 1 січня 2009 року:
штатна чисельність особового складу ДПС ГУ МНС Росії по Алтайському краю на 01 січня 2009 року становить: 3940 од., в тому числі:
Облікова чисельність особового складу ДПС ГУ МНС Росії по Алтайському краю на 1 січня 2009 року становить: 3855 одиниць.
Некомплект співробітників (СНС і МНС) - 56 одиниць, що становить 3,3% (АППГ-44 одиниць або 2,6%). Укомплектованість підрозділів співробітниками - 96,7%.
Некомплект працівників - 29 одиниць або 1,2% (минулий квартал-1, 2%), укомплектованість підрозділів працівниками - 98,8%.
Загальний некомплект співробітників і працівників ДПС - 85 одиниць, що становить 2,1% (минулий квартал - 2,1%).
За 2008 рік відряджено в інші відомства та регіони 17 співробітників ДПС (СНР-10, МНС-7), відрядити з інших відомств і регіонів 11 співробітників ДПС (СНС-7, МНС-4), звільнено зі служби 82 співробітника ДПС (СНС- 32, МНС-50). З них:
-За власним бажанням - 25 співробітників (СНС-8, МНС-17);
-Після досягнення граничного віку -21 співробітник (СНС-7, МНС-14);
-За скороченням штатів - 1 співробітник (СНС-0, МНС-1);
-По обмеженому станом здоров'я - 17 співробітників (СНС-9, МНС-8);
-За вислугою - 5 співробітників (СНС-2, МНС-3);
-Через хворобу - 7 співробітників (СНС-4, МНС-3);
-В зв'язку з призовом на військову службу - 2 співробітника (СНС-2, МНС-0);
-За смертю - 2 співробітника (СНС-0, МНС-2);
-За грубе порушення, або систематичні порушення дисципліни - 2 співробітника (СНС-0, МНС-2);
Плинність кадрів на 01 січня 2009 року становила - 4,8% (АППГ-3, 8%).
За 2008 рік прийнято на службу 85 співробітників (СНР-30, МНС-55).
Наказом МНС Росії від 28 серпня 2008 року № 507 «Про підрозділах федеральної протипожежної служби» затверджено перелік підрозділів ДПС Алтайського краю, що підлягають реорганізації в підрозділи ФПС.
У відповідності з розрахунком чисельності підрозділів ДПС Алтайського краю, що плануються до переведення в Федеральну протипожежну службу з 1 січня 2009 року загальна чисельність особового складу ДПС становить 3281 од. (На 1 січня 2008 -3281 од.), З них: працівників-963 од. (На 1 січня 2008 року-1045 од.), Працівників - 2318 од. (На 1 січня 2008 року - 2236 од.). З метою реалізації даних заходів 82 посади співробітників ДПС переведені в посаді працівників.
Чисельність різних категорій персоналу змінювалася за цей період практично кожен місяць. Відсоток укомплектованості військовослужбовців за аналізований період знаходився в межах від 80,5% до 100%. Відсоток укомплектованості співробітників ДПС за період з січня 2008 р. по січень 2009 р. варіювався в межах від 92,8% до 99,6%, що говорить про досить високу стабільності цієї категорії персоналу в ГУ МНС Росії по Алтайському краю.
На співробітників та військовослужбовців ГУ МНС Росії по АК, відповідно до статті 7 Федерального закону № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку», поширюються положення, що регламентують проходження служби відповідно в органах внутрішніх справ і в Збройних Силах Російської Федерації, а на цивільний персонал ГУ МНС Росії по АК поширюються права, обов'язки та пільги, встановлені законодавством Російської Федерації про працю, тобто Федеральним законом № 79-ФЗ «Про державну службу Російської Федерації». Таким чином, з співробітниками та військовослужбовцями укладається контракт (Додаток 3), а з цивільним персоналом укладається трудовий договір (Додаток 4), до підписання якого знову влаштовується, відповідно до п.2 ст. 26 вище названого закону, подає документи (Додаток 5).
У контракті передбачаються юридичні наслідки, які настають у зв'язку з невиконанням сторонами взятих на себе зобов'язань. Контракт укладається тільки в письмовій формі, його умови не можуть погіршувати службове і соціальне становище співробітника ДПС МНС Росії по Алтайському краю, яке передбачено чинним законодавством.
Контракти про службу з громадянами, призначеними на посади рядового і молодшого начальницького складу ГПС МНС Росії, укладаються на певний строк, але не менш ніж на три роки. Контракти про службу з громадянами, призначеними на посади середнього, старшого і вищого начальницького складу, укладаються як на визначений, так і на невизначений термін. При цьому для громадян, що вперше поступають на службу ДПС МНС Росії, повинен передбачатися строк служби не менше трьох років.
Після проходження стажування працівник, ознайомившись, підписує посадовий регламент, що визначає обов'язки, права, відповідальність і основні напрями діяльності (Додаток 6).
Тривалість робочого дня співробітників і працівників Головного управління МНС Росії по Алтайському краю становить 8 годин, початок робочого дня о 8 годині, закінчення о 17 годині, обідня перерва з 12 до 13 годин. Але у зв'язку зі специфікою організації, може виникати необхідність у понаднормової службі для виконання невідкладних робіт, доручень. Кожну тиждень призначаються особи, відповідальні на вихідні дні, для найбільш оперативного вирішення виниклих завдань і вказівок.
В організації на кожного працюючого ведеться табель обліку робочого часу, в якому робиться відповідна позначка кожен календарний день про кількість відпрацьованого або невідпрацьованого з яких-небудь причин часу. Табель здається в бухгалтерію не пізніше 15 числа кожного місяця, підписується начальником управління або відділу.
Основною і єдиною причиною втрат робочого часу в ГУ МНС Росії по АК є догляд співробітника у відпустку через хворобу.
На сучасному етапі реформування Головного управління МНС Росії по Алтайському краю і підпорядкованих підрозділів кадрову ситуацію в організації та її підрозділах можна охарактеризувати як стабільну. Виходячи з аналізу надзвичайних ситуацій на території Алтайського краю, основні зусилля керівництва організації, її підрозділів і кадрових апаратів у 2008 році були зосереджені на роботі зі збереження стійкого професійного кадрового ядра служби, скорочення плинності кадрів, зниження некомплекту особового складу, забезпечення соціальних пільг і гарантій особистого складу.
При здійсненні заходів пов'язаних зі скороченням чисельності, в Головному управлінні МНС Росії по Алтайському краю скорочення в основному підлягають ті співробітники, які мають право на пенсію за вислугу років, тому питання про їх працевлаштування не виникає. При масовому скороченні чисельності інформується служба зайнятості м. Барнаула, куди надходять відомості про вивільнених працівників.
III. Висновки та рекомендації щодо вдосконалення системи управління кадрів в Головному управлінні МНС Росії по Алтайському краю
Регулювання формування та запитання кадрового потенціалу ГУ МНС Росії по Алтайському краю здійснюється відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації в умовах масштабної економічної трансформації, зміни системи цінностей і соціальних пріоритетів.
ГУ МНС Росії по Алтайському краю використовує свої можливості для постійного нарощування кадрового потенціалу і забезпечує:
розробку основних принципів, пріоритетів і завдань в області професійного розвитку кадрового потенціалу у відповідності до тенденцій розвитку науки і рятувальних технологій;
розробку принципів і механізмів економічного стимулювання діяльності суб'єктів управління щодо забезпечення затребуваності кадрового потенціалу;
створення системи гарантій, компенсації і захисту інтересів співробітників, зайнятих у фахових видах діяльності.
Пріоритетним об'єктом регулювання розвитку кадрового потенціалу повинно бути професійну освіту. Воно виступає найважливішим фактором успішного вирішення поставлених перед ГУ МНС Росії по Алтайському краю завдань.
Успішне вирішення завдань регулювання формування та розвитку кадрового потенціалу, забезпечення адекватності його структури тенденціям соціально-економічного розвитку Алтайського краю передбачає:
забезпечення законності в процесі реалізації кадрової політики зайнятості професійно працездатних співробітників;
усунення диспропорцій у професійній підготовці фахівців;
подальше вдосконалення системи соціального забезпечення життя та здоров'я працівників ГУ МНС Росії по Алтайському краю.
скорочення плинності кадрів призведе до стабілізації трудового колективу, який є одним з показників ефективної роботи Управління кадрової, виховної роботи, професійної підготовки та психологічного забезпечення. Удосконалення заходів по скороченню плинності кадрів на першому році служби, за рахунок мотивації до праці, збільшення окладів рядовому складу, надання співробітникам можливості навчання протягом першого року та наступних років служби.
Список використаних джерел:
1. «Півстоліття на службі Алтайському краю. 50 років Головному управлінню Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по Алтайському краю », Короткий історичний нарис. Під загальною редакцією В.М. Білоусова, Б.М. Редіна. - Барнаул: Аз Бука, 2005. - 428 с.
2. Постанова Верховної Ради РФ від 23.12.1992 № 4202-1 «Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації»
3. «Положення про Управління кадрової, виховної роботи, професійної підготовки та психологічного забезпечення», затверджене начальником ГУ МНС Росії по Алтайському краю в 2008.
4. Федеральний закон від 27.05.2003 № 58 «Про систему державної служби в Російській Федерації».
5. Наказ МНС Росії від 06.08.2005 № 372 «Про затвердження Положення про територіальному органі Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - органі, спеціально уповноваженим вирішувати задачі цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій за суб'єктами Російської Федерації ».
6. Федеральний закон від 27.04.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
7. Федеральний закон від 21.12.1994 № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку».
8. Наказ МНС Росії від 19.05.2005 № 225 «Про концепцію кадрової політики МНС Росії».
рятувальники;
цивільні державні службовці;
цивільний персонал;
особовий склад Державної протипожежної служби МНС Росії, що включає осіб рядового, молодшого, середнього, старшого і вищого начальницького складу;
особовий склад Державної інспекції по маломірних суднах.
На початку ХХI століття в умовах багаторазового збільшення обсягу вирішуваних завдань з'явилася негативна тенденція зниження професіоналізму співробітників Міністерства в управлінському ланці.
Основною причиною падіння професіоналізму співробітників є низький рівень їх заробітної плати, відсутність службового житлового фонду в системі Міністерства та недостатня реалізація соціальних гарантій, передбачених законодавством для відповідних категорій кадрів. Незадоволеність співробітників МНС Росії склалися в суспільстві ставленням до професійних здібностей громадян спричинила відтік висококваліфікованих фахівців. Наприклад, тільки за період з 2003 по 2007 рік в МНС Росії було звільнено 3700 офіцерів, з них майже 2 тисячі (54% від загальної кількості звільнених) - достроково. В Алтайському краї за цей же час з 166 співробітників - 33 звільнені за власним бажанням. Плинність військових кадрів за вказаний період в цілому за систему МНС Росії склала 11% - 12%, а в окремих місцях з високо розвиненою інфраструктурою, таких як Москва і Санкт-Петербург - до 20%, в Алтайському краї плинність склала - 4%.
4. Структура Головного управління МНС Росії по Алтайському краю
Основним документом, який регламентує діяльність будь-якої організації, є статут. Для Головного управління МНС Росії по Алтайському краю в якості статуту виступає «Положення про територіальному органі Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - органі, спеціально уповноваженим вирішувати задачі цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій за суб'єкту Російської Федерації », затверджене наказом МНС Росії від 06.08.2004 р. № 372.
Це Положення визначає правовий статус Головного управління МНС Росії по Алтайському краю, його основні завдання, функції, повноваження і відповідальність.
Територіальний орган Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - орган, спеціально уповноважений вирішувати завдання в галузі цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, призначається для здійснення функцій в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах на території Алтайського краю.
Головне управління МНС Росії входить у систему МНС Росії. Загальне керівництво діяльністю Головного управління МНС Росії в межах повноважень, встановлених МНС Росії, здійснює в установленому порядку регіональний центр у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
Документами, що регламентують діяльність ГУ МНС Росії по АК, є Федеральний закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», «Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації», затверджене постановою Верховної Ради РФ від 23.12. 1992 року № 4202-1, Федеральний закон № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку», прийнятий Державною Думою 18.11.1994 року. Положення про службу в органах внутрішніх справ РФ регулює порядок та умови проходження державної служби працівниками органів внутрішніх справ Російської Федерації. ГУ МНС Росії по Алтайському краю має розгалужену функціональну організаційно-штатну структуру, яка представлена на схемі (Додаток 1). У начальника Головного управління є два перших заступники: перший заступник начальника головного управління та перший заступник начальника головного управління з Державної Протипожежної Службі (ГПС) ; і ще три заступники: заступник начальника головного управління - начальник управління (головний державний інспектор Алтайського краю з пожежного нагляду) і два заступники начальника головного управління. Така кількість заступників доцільно, тому що дуже різні функції, покладені на начальника ГУ МНС Росії по Алтайському краю.
ГУ МНС Росії по АК включає в себе сім управлінь, кожне з яких складається з відділів (відділень) та управлінь, і сім відділів, підлеглих начальникові Головного управління.
Управління Державного пожежного нагляду. Воно включає в себе: відділ організації Державного пожежного нагляду (ДПН), відділення ДПН, відділ нагляду за пожежною безпекою на особливо важливих об'єктах, відділ державної статистики та обліку злочинів, пов'язаних з пожежами, відділ нагляду за забезпеченням пожежної безпеки на об'єктах містобудівної діяльності, відділ адміністративної практики й дізнання, територіальні відділи ДПН. Загальна чисельність управління: 229 осіб.
Управління цивільного захисту. До складу управління входять: відділ планування та попередження НС, відділ інженерно-технічних заходів, радіаційної, хімічної, біологічної та медичного захисту, відділ організації культури життєдіяльності населення, підготовки керівного складу та позаштатних аварійно-рятувальних формувань, відділ організації планування заходів цивільної оборони, захисту населення від надзвичайних ситуацій, група страхового фонду документації, група резервів матеріальних ресурсів. Загальна чисельність управління: 15 чоловік.
Управління (по містах) включає: управління по містах Барнаулу, Бійськ, Рубцовск і Новоалтайськ. Загальна чисельність управління: 7человек.
Управління оперативного реагування. У його складі виділяють наступні структури: відділ оперативного планування і організації оперативної служби, відділ організації служби та підготовки пожежно-рятувальних та аварійно-рятувальних формувань, відділ організації гасіння пожеж, аварійно-рятувальних робіт, відділ територіального взаємодії та застосування сил РСЧС . Загальна чисельність управління: 19 чоловік.
Управління матеріально-технічного забезпечення. Включає в себе: відділ тилу, відділ озброєння і техніки, групу капітального будівництва та експлуатації основних фондів, групу медичного забезпечення, охорони праці та техніки безпеки. Загальна чисельність управління: 12 чоловік.
Управління кадрової, виховної роботи, професійної підготовки та психологічного забезпечення, до якого входять: відділ кадрів і професійної підготовки, відділення кадрів і професійної підготовки, відділ виховної роботи та психологічного забезпечення, група проходження служби та обліку. Загальна чисельність управління: 11 чоловік.
Фінансово-економічне управління, до складу якого входять: фінансово-економічний відділ, зведено-обліковий відділ, бухгалтерія - структурні підрозділи управління. Загальна чисельність управління: 10 чоловік.
Організаційно-штатна структура також має у своєму складі відділи по забезпеченню діяльності всіх служб ГУ МНС Росії по Алтайського краю.
Організаційно-штатна структура ГУ МНС Росії по Алтайського краю побудована на принципах єдиноначальності, ієрархічності, раціональної автономності, узгодженості, багатоаспектності та інших засадах.
Кожен структурний підрозділ цієї організації займається вирішення пріоритетних саме для нього завдань, оперативне їх вирішення, націлене на максимальний результат. Але ці відносно автономні підрозділи взаємодіють між собою для найбільш ефективного досягнення цілей ГУ МНС Росії по Алтайському краю. Найбільш тісно з підрозділами Головного управління взаємодіє Управління кадрової, виховної роботи, професійної підготовки та психологічного забезпечення (УКВРППіПО), оскільки основний напрямок діяльності УКВРППіПО пов'язано з урахуванням особового складу Головного управління МНС Росії по АК. Основними підрозділами, з якими УКВРППіПО знаходиться в тісній взаємодії, є Фінансово-економічний відділ (Бухгалтерія), Управління матеріально-технічного забезпечення, Юридична група, Канцелярія.
5. Аналіз кадрової діяльності, що проводиться в ГУ МНС Росії по Алтайському краю
Аналіз чисельності та структури персоналу в ГУ МНС Росії по Алтайському краю зроблений на підставі штатного розкладу, звітних документів Управління кадрової, виховної роботи, професійної підготовки та психологічного забезпечення.
Штатна чисельність Головного управління МНС Росії по Алтайському краю становить 4277 чоловік. Фактична чисельність ГУ МНС Росії по АК - 4192 чоловік.
В ГУ МНС Росії по АК виділяють три категорії персоналу:
· Військовослужбовці;
· Особовий склад Державної протипожежної служби;
· Цивільний персонал
Військовослужбовцями є громадяни Російської Федерації, що складаються на посадах рядового і начальницького складу МНС Росії чи в кадрах Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, яким у встановленому Указом Президента РФ № 1237 «Питання проходження військової служби» порядку надано спеціальні звання рядового і начальницького складу.
Співробітниками ДПС є громадяни Російської Федерації, що складаються на посадах рядового і начальницького складу ДПС Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, яким у встановленому "Положенням про службу в органах внутрішніх справ» порядку присвоєно спеціальні звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Цивільний персонал - фізичні особи, які вступили в трудові відносини з працедавцем (начальником ГУ МНС Росії по АК).
Співробітники та військовослужбовці ГУ МНС Росії по АК мають формений одяг, їм видаються службові посвідчення і жетони, а також присвоюється особистий номер. У відповідність з Федеральним законом № 128-ФЗ «Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації» (ст. 9), обов'язкової дактилоскопічної реєстрації підлягають: громадяни Російської Федерації, які призиваються на військову службу, військовослужбовці, громадяни Російської Федерації, що проходять службу в органах по справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
Дактилоскопічна інформація (інформація про особливості будови папілярних візерунків пальців рук людини і про його особистості) використовується з метою ідентифікації особистості людини.
Відповідно до Наказу МВС України від 14.12.99 р. № 1038 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації», особи, вперше надійшли на службу в ГПС МНС Росії, приймають присягу не пізніше двох місяців після присвоєння спеціального звання. Присяга приймається в урочистій формі під керівництвом начальника ГУ МНС Росії по Алтайському краю (Додаток 2).
Набір персоналу на вакантні керівні посади в ГУ МНС Росії по Алтайському краю здійснюється в основному зі спеціальних навчальних закладів таких, як Східно-Сибірський інститут МВС Росії м. Іркутськ (факультет «Пожежної безпеки»). Випускники спеціальних навчальних закладів приймаються здебільшого на посади, пов'язані з організацією гасіння пожежі і здійсненням Державного пожежного нагляду. Випускники установ пожежно-технічного профілю можуть бути прийняті на роботу в службу забезпечення, до служби тилу та інші служби та відділи. Але в ГУ МНС Росії по АК існують специфічні посади, на які можуть бути прийняті особи, які закінчили цивільні вищі навчальні заклади за відповідними напрямами. До таких посад відносяться посади юриста, бухгалтера, психолога, програміста.
У фактичної чисельності ГУ МНС Росії по Алтайському краю виділяють 35 військовослужбовців (у штатній структурі 35 одиниць), відсоток укомплектованості складає - 100%, 3855 співробітників і працівників ДПС (у штатній структурі - 3940), відсоток укомплектованості складає - 97,8%.
За даними управління кадрової, виховної роботи, професійної підготовки та психологічного забезпечення станом на 1 січня 2009 року:
штатна чисельність особового складу ДПС ГУ МНС Росії по Алтайському краю на 01 січня 2009 року становить: 3940 од., в тому числі:
| 01.01.2008 року | 01.01.2009 року | |
| Старшого і середнього начальницького складу (СНР) | 650 од. | 645 од. |
| Молодшого начальницького складу (МНС) | 1044 од. | 1042 од. |
| Працівників | 2246 од. | 2253 од. |
Некомплект співробітників (СНС і МНС) - 56 одиниць, що становить 3,3% (АППГ-44 одиниць або 2,6%). Укомплектованість підрозділів співробітниками - 96,7%.
Некомплект працівників - 29 одиниць або 1,2% (минулий квартал-1, 2%), укомплектованість підрозділів працівниками - 98,8%.
Загальний некомплект співробітників і працівників ДПС - 85 одиниць, що становить 2,1% (минулий квартал - 2,1%).
За 2008 рік відряджено в інші відомства та регіони 17 співробітників ДПС (СНР-10, МНС-7), відрядити з інших відомств і регіонів 11 співробітників ДПС (СНС-7, МНС-4), звільнено зі служби 82 співробітника ДПС (СНС- 32, МНС-50). З них:
-За власним бажанням - 25 співробітників (СНС-8, МНС-17);
-Після досягнення граничного віку -21 співробітник (СНС-7, МНС-14);
-За скороченням штатів - 1 співробітник (СНС-0, МНС-1);
-По обмеженому станом здоров'я - 17 співробітників (СНС-9, МНС-8);
-За вислугою - 5 співробітників (СНС-2, МНС-3);
-Через хворобу - 7 співробітників (СНС-4, МНС-3);
-В зв'язку з призовом на військову службу - 2 співробітника (СНС-2, МНС-0);
-За смертю - 2 співробітника (СНС-0, МНС-2);
-За грубе порушення, або систематичні порушення дисципліни - 2 співробітника (СНС-0, МНС-2);
Плинність кадрів на 01 січня 2009 року становила - 4,8% (АППГ-3, 8%).
За 2008 рік прийнято на службу 85 співробітників (СНР-30, МНС-55).
Наказом МНС Росії від 28 серпня 2008 року № 507 «Про підрозділах федеральної протипожежної служби» затверджено перелік підрозділів ДПС Алтайського краю, що підлягають реорганізації в підрозділи ФПС.
У відповідності з розрахунком чисельності підрозділів ДПС Алтайського краю, що плануються до переведення в Федеральну протипожежну службу з 1 січня 2009 року загальна чисельність особового складу ДПС становить 3281 од. (На 1 січня 2008 -3281 од.), З них: працівників-963 од. (На 1 січня 2008 року-1045 од.), Працівників - 2318 од. (На 1 січня 2008 року - 2236 од.). З метою реалізації даних заходів 82 посади співробітників ДПС переведені в посаді працівників.
Чисельність різних категорій персоналу змінювалася за цей період практично кожен місяць. Відсоток укомплектованості військовослужбовців за аналізований період знаходився в межах від 80,5% до 100%. Відсоток укомплектованості співробітників ДПС за період з січня 2008 р. по січень 2009 р. варіювався в межах від 92,8% до 99,6%, що говорить про досить високу стабільності цієї категорії персоналу в ГУ МНС Росії по Алтайському краю.
На співробітників та військовослужбовців ГУ МНС Росії по АК, відповідно до статті 7 Федерального закону № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку», поширюються положення, що регламентують проходження служби відповідно в органах внутрішніх справ і в Збройних Силах Російської Федерації, а на цивільний персонал ГУ МНС Росії по АК поширюються права, обов'язки та пільги, встановлені законодавством Російської Федерації про працю, тобто Федеральним законом № 79-ФЗ «Про державну службу Російської Федерації». Таким чином, з співробітниками та військовослужбовцями укладається контракт (Додаток 3), а з цивільним персоналом укладається трудовий договір (Додаток 4), до підписання якого знову влаштовується, відповідно до п.2 ст. 26 вище названого закону, подає документи (Додаток 5).
У контракті передбачаються юридичні наслідки, які настають у зв'язку з невиконанням сторонами взятих на себе зобов'язань. Контракт укладається тільки в письмовій формі, його умови не можуть погіршувати службове і соціальне становище співробітника ДПС МНС Росії по Алтайському краю, яке передбачено чинним законодавством.
Контракти про службу з громадянами, призначеними на посади рядового і молодшого начальницького складу ГПС МНС Росії, укладаються на певний строк, але не менш ніж на три роки. Контракти про службу з громадянами, призначеними на посади середнього, старшого і вищого начальницького складу, укладаються як на визначений, так і на невизначений термін. При цьому для громадян, що вперше поступають на службу ДПС МНС Росії, повинен передбачатися строк служби не менше трьох років.
Після проходження стажування працівник, ознайомившись, підписує посадовий регламент, що визначає обов'язки, права, відповідальність і основні напрями діяльності (Додаток 6).
Тривалість робочого дня співробітників і працівників Головного управління МНС Росії по Алтайському краю становить 8 годин, початок робочого дня о 8 годині, закінчення о 17 годині, обідня перерва з 12 до 13 годин. Але у зв'язку зі специфікою організації, може виникати необхідність у понаднормової службі для виконання невідкладних робіт, доручень. Кожну тиждень призначаються особи, відповідальні на вихідні дні, для найбільш оперативного вирішення виниклих завдань і вказівок.
В організації на кожного працюючого ведеться табель обліку робочого часу, в якому робиться відповідна позначка кожен календарний день про кількість відпрацьованого або невідпрацьованого з яких-небудь причин часу. Табель здається в бухгалтерію не пізніше 15 числа кожного місяця, підписується начальником управління або відділу.
Основною і єдиною причиною втрат робочого часу в ГУ МНС Росії по АК є догляд співробітника у відпустку через хворобу.
На сучасному етапі реформування Головного управління МНС Росії по Алтайському краю і підпорядкованих підрозділів кадрову ситуацію в організації та її підрозділах можна охарактеризувати як стабільну. Виходячи з аналізу надзвичайних ситуацій на території Алтайського краю, основні зусилля керівництва організації, її підрозділів і кадрових апаратів у 2008 році були зосереджені на роботі зі збереження стійкого професійного кадрового ядра служби, скорочення плинності кадрів, зниження некомплекту особового складу, забезпечення соціальних пільг і гарантій особистого складу.
При здійсненні заходів пов'язаних зі скороченням чисельності, в Головному управлінні МНС Росії по Алтайському краю скорочення в основному підлягають ті співробітники, які мають право на пенсію за вислугу років, тому питання про їх працевлаштування не виникає. При масовому скороченні чисельності інформується служба зайнятості м. Барнаула, куди надходять відомості про вивільнених працівників.
III. Висновки та рекомендації щодо вдосконалення системи управління кадрів в Головному управлінні МНС Росії по Алтайському краю
Регулювання формування та запитання кадрового потенціалу ГУ МНС Росії по Алтайському краю здійснюється відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації в умовах масштабної економічної трансформації, зміни системи цінностей і соціальних пріоритетів.
ГУ МНС Росії по Алтайському краю використовує свої можливості для постійного нарощування кадрового потенціалу і забезпечує:
розробку основних принципів, пріоритетів і завдань в області професійного розвитку кадрового потенціалу у відповідності до тенденцій розвитку науки і рятувальних технологій;
розробку принципів і механізмів економічного стимулювання діяльності суб'єктів управління щодо забезпечення затребуваності кадрового потенціалу;
створення системи гарантій, компенсації і захисту інтересів співробітників, зайнятих у фахових видах діяльності.
Пріоритетним об'єктом регулювання розвитку кадрового потенціалу повинно бути професійну освіту. Воно виступає найважливішим фактором успішного вирішення поставлених перед ГУ МНС Росії по Алтайському краю завдань.
Успішне вирішення завдань регулювання формування та розвитку кадрового потенціалу, забезпечення адекватності його структури тенденціям соціально-економічного розвитку Алтайського краю передбачає:
забезпечення законності в процесі реалізації кадрової політики зайнятості професійно працездатних співробітників;
усунення диспропорцій у професійній підготовці фахівців;
подальше вдосконалення системи соціального забезпечення життя та здоров'я працівників ГУ МНС Росії по Алтайському краю.
скорочення плинності кадрів призведе до стабілізації трудового колективу, який є одним з показників ефективної роботи Управління кадрової, виховної роботи, професійної підготовки та психологічного забезпечення. Удосконалення заходів по скороченню плинності кадрів на першому році служби, за рахунок мотивації до праці, збільшення окладів рядовому складу, надання співробітникам можливості навчання протягом першого року та наступних років служби.
Список використаних джерел:
1. «Півстоліття на службі Алтайському краю. 50 років Головному управлінню Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по Алтайському краю », Короткий історичний нарис. Під загальною редакцією В.М. Білоусова, Б.М. Редіна. - Барнаул: Аз Бука, 2005. - 428 с.
2. Постанова Верховної Ради РФ від 23.12.1992 № 4202-1 «Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації»
3. «Положення про Управління кадрової, виховної роботи, професійної підготовки та психологічного забезпечення», затверджене начальником ГУ МНС Росії по Алтайському краю в 2008.
4. Федеральний закон від 27.05.2003 № 58 «Про систему державної служби в Російській Федерації».
5. Наказ МНС Росії від 06.08.2005 № 372 «Про затвердження Положення про територіальному органі Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - органі, спеціально уповноваженим вирішувати задачі цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій за суб'єктами Російської Федерації ».
6. Федеральний закон від 27.04.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
7. Федеральний закон від 21.12.1994 № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку».
8. Наказ МНС Росії від 19.05.2005 № 225 «Про концепцію кадрової політики МНС Росії».