КОНСТИТУЦІЙНИЙ СТАТУС ГЛАВИ ДЕРЖАВИ
В ІСПАНІЇ ТА США
Конституції регулюють кілька блоків суспільних відносин. Одним з таких блоків є організація вищої влади, у тому числі статус глави держави. Останній складається з наступних основних компонентів (інститутів): місця в системі поділу влади, порядку заміщення посади, конституційної відповідальності, кола повноважень.
Порівняння констітутціонного статусу глави держави в США та Іспанії становить великий інтерес, оскільки найбільш яскраво ілюструє різноманіття форм організації влади в сучасній демократичній державі.
Конституційний статус глави держави закріплений відповідно в Коенстітуціі США 1787 р. і Іспанії 1978 р. Однак і там, і там конституційний статус глави держави складається не тільки з скупих норм писаної конституції, але також зі сформованих конституційних звичаїв (у США - за 220 років, в Іспанії - за останні 20 років). У США важливу роль у визначенні статусу глави держави мають судові прецеденти. Прикладом може служити не прописана в Конституції США т.н. виконавча привілей (привілей виконавчої влади), що представляє собою відповідно конституційно-правовій доктрині США право глави держави (тобто президента) не надавати органам Конгресу США (в т.ч. слідчим комісіям) запитувані ними відомості з огляду на те, що ці відомості мають характер державної або військової таємниці.
Звертаючись до статусу глави держави Іспанії і США необхідно, в першу чергу сказати, що Іспанія є парламентською монархією, а США - президентською республікою. Король в Іспанії є лише главою госудасртва. Існує окремий пост прем'єр-міністра, який є тією віссю, навколо якої обертається все життя країни. Тобто іншими словами, виконавча влада в іспанському державі інституційно відділена від влади глави держави.
У США президент одночасно є главою держави і главою уряду. Але існує окремо пост прем'єр-міністра. Уряд (а точніше - кабінет, оскільки уряди як відокремленого колективного органу в нашому розумінні тут не існує) формується президентом і несе перед ним політичну відповідальність.
Друга лінія порівняння - порядок заміщення глави держави поста і термін повноважень. В Іспанії як і у всякій нормальній монархії влада глави держави передається у спадщину (в порядку престолонаслідування за т.зв. "Кастільської" системі). Монарх як і в абсолютній більшості монархій перебуває довічно при владі. Порядок його зміщення конституційно не передбачений.
У республіках, як відомо, вищі органи влади та посадові особи є, навпаки, виборними і змінюваними. Президент США обирається непрямим голосуванням на 4 роки з правом бути обраним повторно. Стаття II конституції США говорить: "Кожен штат призначає в такому порядку, який встановить законодавчі збори оного, вибірників в кількості, що дорівнює загальній кількості сенаторів і представників, яких штат має право надіслати в конгрес ... Виборщики збираються у своїх штатах і голосують бюлетенями за двох осіб, з яких принаймні одне не повинно бути мешканцями одного з ними штату ... Особа, яка отримала найбільшу кількість голосів, стає президентом, за умови, що таке число становить більшість голосів усіх призначених вибірників, якщо ж більше ніж одну особу отримали таку більшість, маючи при цьому рівну кількість голосів, тоді палата представників негайно обирає одного з них в президенти , голосуючи бюлетенями ... У кожному випадку після обрання президента особа, яка отримала найбільшу кількість голосів вибірників, стає віце-президентом ". Президентом США може стати особа, яка є громадянином США, досягла віку 35 років і що проживало в США протягом 14 років.
Найважливішим компонентом статусу глави держави є конституційна і інша правова відповідальність. Персона монарха священна і недоторканна. Оскільки за всі дії монарха відповідає прем'єр-міністр, то монарх ні в якому разі не може бути притягнутий до відповідальності. Немає реальної влади - немає і відповідальності.
Зовсім інша справа - Сполучені Штати. Наділеної величезною владою президент знаходиться постійно під дамокловим мечем, ім'я якому - "імпічмент". Взагалі, мпічмент являє собою особливий порядок реалізації відповідальності не тільки глави держави, а й ряду вищих посадових осіб держави. Імпічмент є за походженням англо-саксонським інститутом, але в останні роки ряд держав інших правових систем стали відтворювати в своїх конституціях деяке його подобу. У чому полягає ця процедура? При розгляді справ у порядку імпічменту нижня палата парламенту грає роль органу віддання до суду - формулює звинувачення і пред'являє його відповідної посадової особи. Розгляд справи по суті проводиться верхньою палатою парламенту, яка перетворює себе в судову колегію. Вирок, що виноситься верхньою палатою приймається звичайно кваліфікованою більшістю голосів депутатів (напр., у США - 2 / 3 голосів Сенату). Покарання не може йти далі відмови від посади, однак, як правило, обмовляється, що посадова особа, відсторонене від посади в порядку імпічменту, в подальшому може бути судимо звичайним судом і піддана кримінальному покаранню відповідно до досконалим їм діянням. Щодо американського президента така процедура збуджувалася вкрай рідко і жодного разу не була доведена до кінця. У середині минулого століття Сенату не вистачило всього одного голосу, щоб визнати одного з президентів винним у зраді. Однак, як показала практика останніх десятиліть, імпічмент все ж не міф. а реальність. Одна лише загроза імпічменту є стримуючим фактором для президента, і навіть може змусити його піти у відставку, як це трапилося в 1974 р. з президентом Ніксоном.
Значно більше подібності виявляє та частина статусу глави держави, яка відноситься до повноважень. Коло повноважень глави держави в совремернном світі склався історично і в найзагальніших рисах приблизно однаковий: формування уряду, призначення ряду вищих чиновників і суддів, представництво країни за, присвоєння звань, платню нагород, видання підзаконних актів. Критична різниця полягає лише в тому, що в одних державах перераховані вище повноваження здійснюються главою держава самостійно, реально, а в інших - є всього лише юридичною фікцією, яка приховує справжні відносини, засновані на конституційному звичаї (або ж цілком конкретної конституційній нормі). Повноваження глави держави в США та Іспанії дуже наочно ілюструють вказане вище відмінність. Президент США самостійно використовує надані йому конституцією повноваження (і як показує практика, навіть нерідко виходить за їхні рамки, розширюючи однобічно сферу свій компетенції). Глава держави в Іспанії позбавлений такої можливості - належні йому конституційні повноваження фактично реалізуються главою кабінету міністрів. Іспанський король, як і будь-яку парламентську монарх пов'язаний інститутом контрасигнатури, тобто необхідністю скріплення всіх своїх актів підписом прем'єр-міністра, без якої ці акти не можуть знайти силу. Як показала практика іспанська останніх двох десятиліть, лише у виняткових випадках, під час гострих політичних криз, іспанський монарх може вийти на державно-політичну сцену як самостійної фігури (що, однак, більше пов'язане не з особливостями конституційного статусу, а з власним авторитетом короля).
Президент США - глава держави, верховний головнокомандувач армії і флоту США. Може вводити надзвичайний і військовий стан в країні. Президент Сполучених Штатів Америки також глава виконавчої влади і єдиний її носій. Глава держави бере участь у формуванні уряду; призначає членів верховного суду. Якщо президент йде у відставку або йде в разі смерті, то його заміщає віце-президент.
Іспанський король також є (номінально) головнокомандуючим збройними силами країни, він наділений правом представляти парламенту кандидатуру прем'єр-міністра. Зрозуміло, последжнее повноваження, настільки важливе для глави держави, король також реалізує не на свій власний розсуд - він пов'язаний думкою госуподствующей в кортесах Пратии або коаліції.
В Іспанії присутній такий орган, як регентський рада. Наприклад, у разі малолітства монарха за нього управляє регент.
Глава держави в Іспанії здійснює представницькі і церемоніальні функції (національні свята тощо).
На відміну від іспанського глави держави президент США самостійно видає нормативні акти (накази, директиви). Ці акти повинні відповідати Конституції і законам США.
В Іспанії правом видання соответстувующіх актів, в т.ч. числі актів делегованого законодавства (декрет-законів) гаделен не глава держави, а уряд. Також на відміну від США уряд, а не глава держави вводить різні види надзвичайного стану ("стан облоги", "стан загрози").
Найважливішою прерогативою американського глави держави є право "вето". Кожен законопроект, прийнятий палатою представників і сенатом, перш ніж стати законом, представляється президенту Сполучених Штатів. Президент США має право відмови підписати законопроект. Проте вето президента є відносним - воно може бути подолано двома третинами голосів в обох палатах. В Іспанії також сужествуют відносне вето, яке парламент може подолати 2 / 3 голосів.
ЛІТЕРАТУРА
1. Енциклопедичний юридичний словник. М., 1996 р.
Інститут президентства в сучасному світі. М., "Юридична література", 1993 р.
Конституційне (державне) право. Словник довідник. М., "Юрист", 1995 р.
Конституції сучасних держав. Збірник документів, М 1992
Конституційне право зарубіжних країн. Т1, М., вид. БЕК 1993