Зміст
Введення
Природні чинники Туркменістану
Соціально-економічний розвиток Туркменістану
Геополітичне передумови формування зовнішньополітичного курсу
Незалежність Туркменістану
Цілі і завдання зовнішньої політики Туркменістану
Основні напрямки зовнішньополітичної діяльності туркменської держави
Економічна модернізація Туркменістану
Висновки
Література
Введення
Зовнішня політика незалежної Туркменістану являє собою складний і маловивчений предмет. Основним принципом вивчення зовнішньої політики Туркменістану є системний підхід, який включає системно-генетичний, культурно-історичний та історико-географічний аспекти. Через них конкретизуються вимоги системної методології стосовно до розгляду суспільно-політичних явищ. Системно-генетичний, культурно-історичний та історико-географічний аспекти включають в себе певну послідовність пізнавальних етапів (процедур) розгляду зовнішньої політики Туркменістану.
Природні чинники Туркменістану
Туркменістан розташований на південно-заході Центральної Азії. Його територія становить 488,1 тис. кв. км. Туркменістан займає вигідне географічне положення. Країна об'єктивно є "мостом" між Європою, європейськими державами СНД, центральною частиною Росії, з одного боку, і великими регіонами Центральної та Південної Азії, з іншого боку. На суші Туркменістан межує з Казахстаном, Узбекистаном, Афганістаном та Іраном, має вихід до Каспійського моря.
Туркменістан багатий на різні корисні копалини. У країні є великі запаси ртуті, сірки, озокериту, і що важливо для посушливого пустельного клімату, джерела прісної питної та мінеральної лікувальної води. Туркменістан відомий і іншими природними багатствами, які користуються величезним попитом на світовому ринку.
Фактором стратегічного значення, здатним визначити історичні долі Туркменістану, є наявність в республіці великих запасів нафти і газу. Поразведанним запасами газу Туркменістан займав 2-е місце навіть в такій найбільшої паливно-енергетичної державі, якою був СРСР. І в даний час з видобутку газу Туркменістан посідає 4-е місце в світі. На сьогодні з вже експлуатуються щорічно видобувається понад 80 млрд. кубометрів газу, 6 млн. тонн нафти. Додатково до цього на території республіки відкрито ще кілька великих перспективних родовищ нафти і газу. Їх розробка дозволить у майбутньому збільшити видобуток нафти втричі, а газу вдвічі. Розвідані запаси золота дозволяють республіці створювати свій власний золотий запас.
Туркменістан - невелика держава за чисельністю населення, яка за сучасними оцінками складає трохи більше 4 млн. чоловік, що, як відомо, менше половини населення Москви. Певне уявлення про національний склад населення, ступеня його однорідності в порівнянні з іншими державами регіону дозволяє мати наступна таблиця (дані перепису населення 1989 р .).
Демографічний потенціал в республіці вважається благополучним. Показники народжуваності (32,0 осіб / тисячу осіб. Населення) значно перевищують показники смертності (7,7). Щорічний приріст населення становить 24,3. При цьому приблизно половину населення складають люди молодше 30-ти років. Такі проблеми, як старіння населення, зупинка або негативний показник природного приросту, - республіці практично не загрожують.
У цілому динамічно розвивається економіка Туркменістану, так, наприклад, на сьогоднішній день, обсяг експорту сировини і різних товарів перевищує обсяг імпорту на одну чверть і становить 8 млрд. доларів. Туркменістан - провідний виробник не тільки в СНД, але і в світі, ряду хімічних речовин: сірки, йоду, бромистого заліза, рідкоземельних металів. Республіка є великим виробником електроенергії.
Соціально-економічний розвиток Туркменістану
Туркменістан є багатонаціональною державою, хоча й зі значним переважанням корінної національності (74% загальної чисельності населення в 1992 році). У той же час більше 3 млн. туркменів проживають за межами республіки, в тому числі в Ірані - 1 млн. 100 тис., в Афганістані - 900 тис., в Іраку - 220 тис., у Туреччині - 140 тис. осіб, в Узбекистані - 121,6 тис., у Китаї - 72 тис., в Росії - 39,7 тис. чоловік. Також є місця компактного проживання туркменів в Таджикистані, Киргизстані, Сирії, Йорданії, Німеччини, Англії та Швеції.
Слід підкреслити особливості національного характеру туркменів, загального сприйняття ними суспільного життя. Туркмени - "... народ урівноважений, стійкий, розсудливий, не піддавшись панічним настроям. Мають схильність до згуртування навколо однієї особистості - лідера, особливо в критичних ситуаціях". Подібні характеристики зустрічаються у багатьох дослідників, як у минулому, так і в сьогоденні, і безсумнівно мають під собою серйозні підстави.
Істотні передумови зовнішньої політики Туркменістану формуються залежно від особливостей релігійної свідомості населення. Це особливо важливо враховувати в регіональному аспекті життя туркменської держави. Представляється можливим стверджувати, що релігійний фактор у Туркменістані має менше значення, ніж в суміжних йому мусульманських державах. Іслам хоч і є найбільш поширеним релігією серед туркменів, але переважно на побутовому рівні, без політико-ідеологічного і тим більше державно-політичного втілення.
Соціально-економічні та соціально-політичні передумови зовнішньої політики Туркменістану. Обрана стратегія політичного розвитку Туркменістану як демократичної, світської держави, загальні змістовні контури політичного процесу в країні (і перш за все його відносна стійкість, відсутність в республіці політичної конфронтації) створюють міцну основу для формування самостійного зовнішньополітичного курсу Туркменістану. У країні забезпечується деяка економічна стабільність, еволюційним шляхом здійснюється окремі соціально-економічні перетворення.
Розрив внутрішньосоюзних інтеграційних зв'язків завдав болючий удар по економіці. Майже 70% товарів народного споживання і продовольства Туркменістан отримував з інших регіонів. Їм ж, натомість, за заниженою в 5 - 7 разів реальної вартості в інші республіки поставлялися газ, нафту, бавовну й інші найцінніші продукти. Туркменістан був практично повністю позбавлений можливості виходити зі своїми товарами на міжнародний ринок, налагоджувати самостійні економічні відносини з суміжними державами. До цих пір в Туркменістані є глибокі диспропорції між розвитком видобувних, сировинних галузей і станом переробної промисловості.
Є серйозні проблеми у видобутку нафти і газу. За останні сім років рівень видобутку нафти в Туркменістані впав з 17 до 5 млн. тонн на рік. Зберігається марнотратно висока собівартість туркменської нафти, часто недостатня кваліфікація технічного персоналу.
Таким чином, сьогодні виникає необхідність спрямувати зусилля, в тому числі й зовнішньополітичні, на економічну модернізацію, більш повне і раціональне використання власного потенціалу Туркменістану і багатих ресурсів регіону, інтеграцію в регіональне та міжнародне соціально - економічне співробітництво.
На сьогоднішній день туркменська армія налічує близько 40.000 чоловік, має 2.000 літаків, 1.500 танків Т-72. Але через відсутність спеціалістів високої кваліфікації змушена покладатися в її експлуатації на російських офіцерів. Туркменістан офіційно звернувся до НАТО з проханням про допомогу у підготовці кадрів для національної армії республіки.
Геополітичне передумови формування зовнішньополітичного курсу
Серед об'єктивних умов формування зовнішньополітичного курсу Туркменістану слід особливо виділити геополітичні передумови. Вони пов'язані з багатьма обставинами, і перш за все, з розпадом СРСР і утворенням на його території нових незалежних держав. Існує також ряд факторів, в новому світлі розкривають регіональну ситуацію на Близькому Сході.
До них відносяться: догляд Радянської Армії з Афганістану і зниження впливу Росії в цій країні; поява претендентів на роль нових регіональних лідерів (Туреччина, Іран, Узбекистан, Казахстан); якісні зміни складу визначальних чинників регіональної обстановки: розгром іракської військової машини, початок процесу мирного врегулювання арабо-ізраїльських відносин. Ці та інші зміни відбулися на тлі кардинальної ломки стрижневою опозиції міжнародного життя по лінії Схід - Захід, закінчення "холодної війни". Зміни на глобальному і регіональному рівні привели міжнародні відносини до розуміння необхідності нової системи цінностей та цілей і на базі до трансформації їх загальної структури.
Сьогодні геополітичні положення Туркменістану різко змінилося. Якщо раніше республіка була частиною глобальної системи, яка багато в чому "автоматично" для країни визначала її місце в регіональних відносинах з іншими державами (Іраном, Афганістаном), то тепер Туркменістан став місцем зіткнення регіональних центрів сили: Ірану, Туреччини, Казахстану, Узбекистану. Кожен з цих центрів, не кажучи вже про Росію, включився у боротьбу за переважний вплив у геополітичному і економічному просторах Туркменістану, контроль над яким дозволить їм придбати безсумнівні вигоди.
Важливим геополітичним резервом забезпечення відносної самостійності у зовнішній політики Туркменістану є перспектива налагодження його відносин з такими, як і раніше впливовим суб'єктом глобальної геополітичної системи світу, як Рух неприєднання. Нині до його складу входять понад 100 країн Азії, Африки, Латинської Америки і Європи. Відбулася в червні 1994 року в Каїрі 11-а конференція міністрів закордонних справ Руху неприєднання констатувала одночасно збереження важливої ролі неприєднаних країн у сучасному світі та необхідність глибокого оновлення філософії та концепції неприєднання. У міжнародних відносинах неприєднання проявляється в трьох видах: як зовнішньополітична доктрина більшості країн, що розвиваються, як конкретний зовнішньополітичний курс цих країн і як своєрідне міждержавне політичне об'єднання незалежних держав. Туркменістан, отримуючи для себе чималі геополітичні вигоди, міг би активізувати зусилля по вбудовуванню в різноманітні процеси відновлення Руху неприєднання.
Потреби розвитку незалежного Туркменістану полягають у тому, щоб скрупульозно враховувати особливості географічного і геополітичного положення країни, забезпечувати можливість для національно-історичного, соціально-економічного, а також державно-політичного відродження і будови Туркменістану, дбати про авторитет країни, сприяти входженню її в якості повноправного члена в міжнародне співтовариство. Туркменістан має також "зовнішні" об'єктивні потреби: забезпечення безпеки і стабільності державного і суспільного розвитку; вихід на світові ринки, досягнення свободи комунікацій із зовнішнім світом; створення умов для безперебійного та достатнього за обсягами експортно-імпортного обміну, в тому числі для постачання Туркменістану ( створення стратегічних запасів) деякими найважливішими ресурсами життєзабезпечення країни (наприклад, прісною водою).
Незалежність Туркменістану
Об'єктивною основою зовнішньої політики Туркменістану є сам факт існування незалежної Туркменської держави.
27 жовтня 1991 в результаті всенародного референдуму Туркменістан був проголошений незалежною державою. Підсумки референдуму знайшли відображення в Конституційному законі Туркменістану про незалежність і основи державного устрою Туркменістану. У Законі, зокрема, записано: "Проголосити в межах території Туркменської РСР незалежна демократична держава - Туркменістан.
Незалежність Туркменістану проголошується в ім'я вищих цілей - набуття туркменським народом справжньої національної державності, забезпечення кожній людині незалежно від відмінностей в національному, расовому і соціальне походження і віросповідання прав і свобод, передбачених Конституцією Туркменістану, Загальною декларацією прав людини та іншими нормами міжнародного права, побудови гуманного демократичного суспільства, в якому верховенствує закон ".
Цілі і завдання зовнішньої політики Туркменістану
"Базові цінності" розвитку країни конкретизуються в основних пріоритетах та принципах її зовнішньої політики. Виходячи з охарактеризованих особливостей Туркменістану, для молодої незалежної держави вони можуть бути сформульовані наступним чином: прихильність загальноцивілізованого цінностям; орієнтованість у перспективі на демократичний шлях розвитку; облік національно-історичної та культурної своєрідності країни; реалізм і прагматизм.
Цілі зовнішньої політики незалежного Туркменістану на сучасному етапі його історії можуть бути сформульовані наступним чином:
1. Забезпечення стабільності розвитку країни, поступального еволюційного характеру її просування шляхом модернізації на основі вимог, що пред'являються сучасним рівнем цивілізації.
Ця мета випливає з особливостей геополітичного, економічного і соціально-політичного становища країни, і особливо, з необхідності забезпечувати справжню самостійність політичного курсу Туркменістану. Представляється, що для Туркменістану евристично цінним може бути отримує останнім часом в науці і політичних документах концепція "самопідтримки розвитку" (від англ. - Sustainable development). З урахуванням змісту цієї концепції незалежне туркменське держава повинна прагнути забезпечити поступальний розвиток перш за все на основі всебічно продуманої програми мобілізації власних внутрішніх ресурсів, а також з урахуванням досвіду і можливостей взаємовигідного співробітництва з різними державами.
2. Досягнення благополуччя на основі політичної та національно-культурної самостійності, добросусідства і взаємовигідного співробітництва з різними державами, і перш за все країнами СНД.
Зазначена мета органічно пов'язана з корінними потребами народу Туркменістану, культурно-історичними та національно-психологічними особливостями туркменів, традиціями і сьогоднішніми реаліями взаємин Туркменістану з суміжними державами.
Сучасна цивілізація являє собою єдність різноманіття і унікальності. Тому наша епоха відрізняється парадоксальним поєднанням двох феноменів - інтернаціоналізації багатьох процесів у світовому масштабі з одночасним посиленням рис своєрідності різних людських культур.
Складність внутрішнього змісту цілей зовнішньої політики Туркменістану дозволяє виділити цілий ряд основних зовнішньополітичних завдань. До них відносяться:
o реалізація зовнішньої політики на основі базових цінностей національно-культурних цінностей та історичних традицій туркменського народу;
o сприяння зміцненню туркменської державності, формування в Туркменістані розвиненою структури суспільних відносин і сучасного громадянського суспільства;
o забезпечення поступального, еволюційного характеру розвитку незалежної Туркменської держави, попередження та усунення конфліктних ситуації на основі виявлення та обліку стабілізуючих і дестабілізуючих чинників системи зовнішньополітичної діяльності;
o політико-дипломатичне і міжнародно-договірне забезпечення міждержавних відносин Туркменістану;
o поступове освоєння в процесі становлення системи зовнішньополітичної діяльності Туркменістану норм і зразків зовнішньої політики демократичної правової держави сучасного типу, цивілізаційних досягнень передових країн регіону та світу;
o активну участь у вирішенні регіональних та субрегіоанльних проблем з урахуванням реальних можливостей і ресурсів країни.
Провівши характеристику процесу визначення цілей і завдань зовнішньої політики Туркменістану, ми можемо зробити наступні висновки:
1. Основні орієнтири зовнішньої політики держави не можуть бути умоглядно сконструйовані або механічно запозичені з різноманіття досвіду міжнародного життя. Вони повинні органічно відповідати об'єктивним основ зовнішньої політики, постійно уточнюватися, відповідаючи вимогам часу. Тільки в цьому випадку вони будуть виступати в якості умови формування системи зовнішньополітичної діяльності.
Введення
Природні чинники Туркменістану
Соціально-економічний розвиток Туркменістану
Геополітичне передумови формування зовнішньополітичного курсу
Незалежність Туркменістану
Цілі і завдання зовнішньої політики Туркменістану
Основні напрямки зовнішньополітичної діяльності туркменської держави
Економічна модернізація Туркменістану
Висновки
Література
Введення
Зовнішня політика незалежної Туркменістану являє собою складний і маловивчений предмет. Основним принципом вивчення зовнішньої політики Туркменістану є системний підхід, який включає системно-генетичний, культурно-історичний та історико-географічний аспекти. Через них конкретизуються вимоги системної методології стосовно до розгляду суспільно-політичних явищ. Системно-генетичний, культурно-історичний та історико-географічний аспекти включають в себе певну послідовність пізнавальних етапів (процедур) розгляду зовнішньої політики Туркменістану.
Природні чинники Туркменістану
Туркменістан розташований на південно-заході Центральної Азії. Його територія становить 488,1 тис. кв. км. Туркменістан займає вигідне географічне положення. Країна об'єктивно є "мостом" між Європою, європейськими державами СНД, центральною частиною Росії, з одного боку, і великими регіонами Центральної та Південної Азії, з іншого боку. На суші Туркменістан межує з Казахстаном, Узбекистаном, Афганістаном та Іраном, має вихід до Каспійського моря.
Туркменістан багатий на різні корисні копалини. У країні є великі запаси ртуті, сірки, озокериту, і що важливо для посушливого пустельного клімату, джерела прісної питної та мінеральної лікувальної води. Туркменістан відомий і іншими природними багатствами, які користуються величезним попитом на світовому ринку.
Фактором стратегічного значення, здатним визначити історичні долі Туркменістану, є наявність в республіці великих запасів нафти і газу. Поразведанним запасами газу Туркменістан займав 2-е місце навіть в такій найбільшої паливно-енергетичної державі, якою був СРСР. І в даний час з видобутку газу Туркменістан посідає 4-е місце в світі. На сьогодні з вже експлуатуються щорічно видобувається понад 80 млрд. кубометрів газу, 6 млн. тонн нафти. Додатково до цього на території республіки відкрито ще кілька великих перспективних родовищ нафти і газу. Їх розробка дозволить у майбутньому збільшити видобуток нафти втричі, а газу вдвічі. Розвідані запаси золота дозволяють республіці створювати свій власний золотий запас.
Туркменістан - невелика держава за чисельністю населення, яка за сучасними оцінками складає трохи більше 4 млн. чоловік, що, як відомо, менше половини населення Москви. Певне уявлення про національний склад населення, ступеня його однорідності в порівнянні з іншими державами регіону дозволяє мати наступна таблиця (дані перепису населення
Демографічний потенціал в республіці вважається благополучним. Показники народжуваності (32,0 осіб / тисячу осіб. Населення) значно перевищують показники смертності (7,7). Щорічний приріст населення становить 24,3. При цьому приблизно половину населення складають люди молодше 30-ти років. Такі проблеми, як старіння населення, зупинка або негативний показник природного приросту, - республіці практично не загрожують.
У цілому динамічно розвивається економіка Туркменістану, так, наприклад, на сьогоднішній день, обсяг експорту сировини і різних товарів перевищує обсяг імпорту на одну чверть і становить 8 млрд. доларів. Туркменістан - провідний виробник не тільки в СНД, але і в світі, ряду хімічних речовин: сірки, йоду, бромистого заліза, рідкоземельних металів. Республіка є великим виробником електроенергії.
Соціально-економічний розвиток Туркменістану
Туркменістан є багатонаціональною державою, хоча й зі значним переважанням корінної національності (74% загальної чисельності населення в 1992 році). У той же час більше 3 млн. туркменів проживають за межами республіки, в тому числі в Ірані - 1 млн. 100 тис., в Афганістані - 900 тис., в Іраку - 220 тис., у Туреччині - 140 тис. осіб, в Узбекистані - 121,6 тис., у Китаї - 72 тис., в Росії - 39,7 тис. чоловік. Також є місця компактного проживання туркменів в Таджикистані, Киргизстані, Сирії, Йорданії, Німеччини, Англії та Швеції.
Слід підкреслити особливості національного характеру туркменів, загального сприйняття ними суспільного життя. Туркмени - "... народ урівноважений, стійкий, розсудливий, не піддавшись панічним настроям. Мають схильність до згуртування навколо однієї особистості - лідера, особливо в критичних ситуаціях". Подібні характеристики зустрічаються у багатьох дослідників, як у минулому, так і в сьогоденні, і безсумнівно мають під собою серйозні підстави.
Істотні передумови зовнішньої політики Туркменістану формуються залежно від особливостей релігійної свідомості населення. Це особливо важливо враховувати в регіональному аспекті життя туркменської держави. Представляється можливим стверджувати, що релігійний фактор у Туркменістані має менше значення, ніж в суміжних йому мусульманських державах. Іслам хоч і є найбільш поширеним релігією серед туркменів, але переважно на побутовому рівні, без політико-ідеологічного і тим більше державно-політичного втілення.
Соціально-економічні та соціально-політичні передумови зовнішньої політики Туркменістану. Обрана стратегія політичного розвитку Туркменістану як демократичної, світської держави, загальні змістовні контури політичного процесу в країні (і перш за все його відносна стійкість, відсутність в республіці політичної конфронтації) створюють міцну основу для формування самостійного зовнішньополітичного курсу Туркменістану. У країні забезпечується деяка економічна стабільність, еволюційним шляхом здійснюється окремі соціально-економічні перетворення.
Розрив внутрішньосоюзних інтеграційних зв'язків завдав болючий удар по економіці. Майже 70% товарів народного споживання і продовольства Туркменістан отримував з інших регіонів. Їм ж, натомість, за заниженою в 5 - 7 разів реальної вартості в інші республіки поставлялися газ, нафту, бавовну й інші найцінніші продукти. Туркменістан був практично повністю позбавлений можливості виходити зі своїми товарами на міжнародний ринок, налагоджувати самостійні економічні відносини з суміжними державами. До цих пір в Туркменістані є глибокі диспропорції між розвитком видобувних, сировинних галузей і станом переробної промисловості.
Є серйозні проблеми у видобутку нафти і газу. За останні сім років рівень видобутку нафти в Туркменістані впав з 17 до 5 млн. тонн на рік. Зберігається марнотратно висока собівартість туркменської нафти, часто недостатня кваліфікація технічного персоналу.
Таким чином, сьогодні виникає необхідність спрямувати зусилля, в тому числі й зовнішньополітичні, на економічну модернізацію, більш повне і раціональне використання власного потенціалу Туркменістану і багатих ресурсів регіону, інтеграцію в регіональне та міжнародне соціально - економічне співробітництво.
На сьогоднішній день туркменська армія налічує близько 40.000 чоловік, має 2.000 літаків, 1.500 танків Т-72. Але через відсутність спеціалістів високої кваліфікації змушена покладатися в її експлуатації на російських офіцерів. Туркменістан офіційно звернувся до НАТО з проханням про допомогу у підготовці кадрів для національної армії республіки.
Геополітичне передумови формування зовнішньополітичного курсу
Серед об'єктивних умов формування зовнішньополітичного курсу Туркменістану слід особливо виділити геополітичні передумови. Вони пов'язані з багатьма обставинами, і перш за все, з розпадом СРСР і утворенням на його території нових незалежних держав. Існує також ряд факторів, в новому світлі розкривають регіональну ситуацію на Близькому Сході.
До них відносяться: догляд Радянської Армії з Афганістану і зниження впливу Росії в цій країні; поява претендентів на роль нових регіональних лідерів (Туреччина, Іран, Узбекистан, Казахстан); якісні зміни складу визначальних чинників регіональної обстановки: розгром іракської військової машини, початок процесу мирного врегулювання арабо-ізраїльських відносин. Ці та інші зміни відбулися на тлі кардинальної ломки стрижневою опозиції міжнародного життя по лінії Схід - Захід, закінчення "холодної війни". Зміни на глобальному і регіональному рівні привели міжнародні відносини до розуміння необхідності нової системи цінностей та цілей і на базі до трансформації їх загальної структури.
Сьогодні геополітичні положення Туркменістану різко змінилося. Якщо раніше республіка була частиною глобальної системи, яка багато в чому "автоматично" для країни визначала її місце в регіональних відносинах з іншими державами (Іраном, Афганістаном), то тепер Туркменістан став місцем зіткнення регіональних центрів сили: Ірану, Туреччини, Казахстану, Узбекистану. Кожен з цих центрів, не кажучи вже про Росію, включився у боротьбу за переважний вплив у геополітичному і економічному просторах Туркменістану, контроль над яким дозволить їм придбати безсумнівні вигоди.
Важливим геополітичним резервом забезпечення відносної самостійності у зовнішній політики Туркменістану є перспектива налагодження його відносин з такими, як і раніше впливовим суб'єктом глобальної геополітичної системи світу, як Рух неприєднання. Нині до його складу входять понад 100 країн Азії, Африки, Латинської Америки і Європи. Відбулася в червні 1994 року в Каїрі 11-а конференція міністрів закордонних справ Руху неприєднання констатувала одночасно збереження важливої ролі неприєднаних країн у сучасному світі та необхідність глибокого оновлення філософії та концепції неприєднання. У міжнародних відносинах неприєднання проявляється в трьох видах: як зовнішньополітична доктрина більшості країн, що розвиваються, як конкретний зовнішньополітичний курс цих країн і як своєрідне міждержавне політичне об'єднання незалежних держав. Туркменістан, отримуючи для себе чималі геополітичні вигоди, міг би активізувати зусилля по вбудовуванню в різноманітні процеси відновлення Руху неприєднання.
Потреби розвитку незалежного Туркменістану полягають у тому, щоб скрупульозно враховувати особливості географічного і геополітичного положення країни, забезпечувати можливість для національно-історичного, соціально-економічного, а також державно-політичного відродження і будови Туркменістану, дбати про авторитет країни, сприяти входженню її в якості повноправного члена в міжнародне співтовариство. Туркменістан має також "зовнішні" об'єктивні потреби: забезпечення безпеки і стабільності державного і суспільного розвитку; вихід на світові ринки, досягнення свободи комунікацій із зовнішнім світом; створення умов для безперебійного та достатнього за обсягами експортно-імпортного обміну, в тому числі для постачання Туркменістану ( створення стратегічних запасів) деякими найважливішими ресурсами життєзабезпечення країни (наприклад, прісною водою).
Незалежність Туркменістану
Об'єктивною основою зовнішньої політики Туркменістану є сам факт існування незалежної Туркменської держави.
27 жовтня 1991 в результаті всенародного референдуму Туркменістан був проголошений незалежною державою. Підсумки референдуму знайшли відображення в Конституційному законі Туркменістану про незалежність і основи державного устрою Туркменістану. У Законі, зокрема, записано: "Проголосити в межах території Туркменської РСР незалежна демократична держава - Туркменістан.
Незалежність Туркменістану проголошується в ім'я вищих цілей - набуття туркменським народом справжньої національної державності, забезпечення кожній людині незалежно від відмінностей в національному, расовому і соціальне походження і віросповідання прав і свобод, передбачених Конституцією Туркменістану, Загальною декларацією прав людини та іншими нормами міжнародного права, побудови гуманного демократичного суспільства, в якому верховенствує закон ".
Цілі і завдання зовнішньої політики Туркменістану
"Базові цінності" розвитку країни конкретизуються в основних пріоритетах та принципах її зовнішньої політики. Виходячи з охарактеризованих особливостей Туркменістану, для молодої незалежної держави вони можуть бути сформульовані наступним чином: прихильність загальноцивілізованого цінностям; орієнтованість у перспективі на демократичний шлях розвитку; облік національно-історичної та культурної своєрідності країни; реалізм і прагматизм.
Цілі зовнішньої політики незалежного Туркменістану на сучасному етапі його історії можуть бути сформульовані наступним чином:
1. Забезпечення стабільності розвитку країни, поступального еволюційного характеру її просування шляхом модернізації на основі вимог, що пред'являються сучасним рівнем цивілізації.
Ця мета випливає з особливостей геополітичного, економічного і соціально-політичного становища країни, і особливо, з необхідності забезпечувати справжню самостійність політичного курсу Туркменістану. Представляється, що для Туркменістану евристично цінним може бути отримує останнім часом в науці і політичних документах концепція "самопідтримки розвитку" (від англ. - Sustainable development). З урахуванням змісту цієї концепції незалежне туркменське держава повинна прагнути забезпечити поступальний розвиток перш за все на основі всебічно продуманої програми мобілізації власних внутрішніх ресурсів, а також з урахуванням досвіду і можливостей взаємовигідного співробітництва з різними державами.
2. Досягнення благополуччя на основі політичної та національно-культурної самостійності, добросусідства і взаємовигідного співробітництва з різними державами, і перш за все країнами СНД.
Зазначена мета органічно пов'язана з корінними потребами народу Туркменістану, культурно-історичними та національно-психологічними особливостями туркменів, традиціями і сьогоднішніми реаліями взаємин Туркменістану з суміжними державами.
Сучасна цивілізація являє собою єдність різноманіття і унікальності. Тому наша епоха відрізняється парадоксальним поєднанням двох феноменів - інтернаціоналізації багатьох процесів у світовому масштабі з одночасним посиленням рис своєрідності різних людських культур.
Складність внутрішнього змісту цілей зовнішньої політики Туркменістану дозволяє виділити цілий ряд основних зовнішньополітичних завдань. До них відносяться:
o реалізація зовнішньої політики на основі базових цінностей національно-культурних цінностей та історичних традицій туркменського народу;
o сприяння зміцненню туркменської державності, формування в Туркменістані розвиненою структури суспільних відносин і сучасного громадянського суспільства;
o забезпечення поступального, еволюційного характеру розвитку незалежної Туркменської держави, попередження та усунення конфліктних ситуації на основі виявлення та обліку стабілізуючих і дестабілізуючих чинників системи зовнішньополітичної діяльності;
o політико-дипломатичне і міжнародно-договірне забезпечення міждержавних відносин Туркменістану;
o поступове освоєння в процесі становлення системи зовнішньополітичної діяльності Туркменістану норм і зразків зовнішньої політики демократичної правової держави сучасного типу, цивілізаційних досягнень передових країн регіону та світу;
o активну участь у вирішенні регіональних та субрегіоанльних проблем з урахуванням реальних можливостей і ресурсів країни.
Провівши характеристику процесу визначення цілей і завдань зовнішньої політики Туркменістану, ми можемо зробити наступні висновки:
1. Основні орієнтири зовнішньої політики держави не можуть бути умоглядно сконструйовані або механічно запозичені з різноманіття досвіду міжнародного життя. Вони повинні органічно відповідати об'єктивним основ зовнішньої політики, постійно уточнюватися, відповідаючи вимогам часу. Тільки в цьому випадку вони будуть виступати в якості умови формування системи зовнішньополітичної діяльності.
2. Процес вироблення цілей і завдань зовнішньої політики Туркменістану повинен враховувати "крихкість", внутрішню суперечливість природних і соціальних основ суспільного життя країни. Ступінь радикальності зовнішньополітичних рішень в обов'язковому порядку повинна порівнюватися з реальними можливостями Туркменістану, традиціями і способом життя туркменського народу.
3. Центральною ідеєю, навколо якої повинні групуватися цілі і завдання зовнішньої політики Туркменістану є пріоритетність для країни курсу на стабільний, поступальний, еволюційний розвиток в ім'я цінностей національно-державного відродження і будови.
Основні напрямки зовнішньополітичної діяльності туркменської держави
Все різноманіття зв'язків і відносин, опосередковуючи становище країни на міжнародній арені, може бути представлено двома великими групами - двосторонні і багатосторонні зовнішньополітичні відносини.
Обидва ці напрями різноманітно представлені в сучасній зовнішньополітичній практиці незалежного Туркменістану. Туркменістан як суверенна держава уклав договори про добросусідство і співробітництво з такими країнами, як Російська Федерація, Казахстан, Іран, Туреччина. У той же час Туркменістан є повноправним учасником Наради з безпеки і співробітництва в Європі на правах одного з правонаступників колишнього СРСР. 2 березня 1992 Туркменістан без голосування, на підставі одностайного схвалення Генеральної Асамблеї став членом Організації Об'єднаних Націй. Туркменістан є активним учасником низки регіональних політичних та економічних організацій, таких як Організація економічного співробітництва, об'єднання держав (Росія, Іран, Туркменістан, Азербайджан, Казахстан), що входять в межі Каспійської зони економічного співробітництва. На основі єдності двосторонніх і багатосторонніх відносин будуються відносини Туркменістану з країнами Співдружності Незалежних Держав (СНД).
У залежності від геополітичного положення сусідніх або взаємодіючих з Туркменістаном держав необхідно виділити такі напрямки його зовнішньої політики, як:
o регіональне (субрегіональне);
o забезпечує відносини Туркменістану з Росією та іншими країнами СНД;
o пов'язане з провідними світовими державами і світовим співтовариством у цілому.
Туркменістан є членом ООН і НБСЄ і саме через ці авторитетні міжнародні організації Туркменістан прагне увійти повноправним членом до спільноти держав світу, налагодити співпрацю з основними світовими центрами.
Які перспективи відкриває, наприклад, перед незалежним Туркменістаном членство в НБСЄ? Перш за все участь в ньому буде сприяти якнайшвидшій інтеграції Туркменістану в світовий ринок, дасть можливість взаємодіяти з економічною і фінансовою системами високорозвинених країн, з керівниками урядових та регіональних організацій, які проявляють інтерес до розвитку співпраці з Туркменістаном. Туркменістан отримує реальну перспективу розширювати співробітництво, особливо в галузі підприємництва, зміцнення приватного сектора і розвитку малих і середніх підприємств, йому також може бути надана конкретна допомога у підготовці кадрів, розробці за сприяння НБСЄ конкретних програм і проектів, зокрема, що відносяться до охорони і поліпшення стану навколишнього середовища, особливо зони Каспійського та Аральського морів.
Туркменістану надано доступ на всі пленарні засідання, оглядові та проблемні конференції, дана можливість висувати кандидатури експертів для спеціалізованих досліджень та консультацій, брати участь у семінарах, засіданнях і нарадах експертів і т. д. З часом можна подумати і про висунення кандидатури Туркменістану на керівні пости Наради з безпеки і співробітництва в Європі. У квітні 1993 року відбувся візит делегації НБСЄ на чолі в чинним Голови Ради до Туркменістану.
Належність суб'єктів зовнішньополітичних відносин до різних компонентів політичної організації суспільства дозволяє виділити ділянки зовнішньополітичної діяльності Туркменістану, спрямовані на:
o взаємодія з державами та їх офіційними представниками;
o з неурядовими установами, з партіями та громадсько-політичними рухами;
o з окремими авторитетним діячами політики, науки і культури.
Туркменістан як суверенна держава має дипломатичні відносини з багатьма країнами світу, такими, як Італія, Франція, Саудівська Аравія, Іран, Кувейт, Бангладеш, Афганістан, Сирія, Куба, США, Туреччина, Японія, Індія та багато інших. Реалізація офіційного дипломатичного напрями зовнішньої політики Туркменістану, необхідно визнати, зіштовхується сьогодні з низкою проблем, однією з основних серед яких є брак кадрів - кваліфікованих вчених-міжнародників, досвідчених, визнаних у світі, практичних дипломатичних працівників. Вирішити цю проблему в майбутньому ще належить.
У той же час "громадський компонент" зовнішньополітичної діяльності Туркменістану має великий потенціал для вдосконалення та розвитку. Необхідно, однак, мати на увазі, що цей потенціал може бути задіяний тільки в тому випадку, якщо керівництво країни не буде штучно стримувати природний процес диференціації та структурування політичної організації туркменського суспільства, якщо різні суспільно-політичні об'єднання в Туркменістані будуть мати реальну можливість впливати на процеси прийняття зовнішньополітичних рішень, представленого брати участь у подіях міжнародного життя.
З урахуванням культурно-історичної спільності учасників зовнішньополітичного процесу для Туркменистану повинні бути передбачені відносно самостійні напрями його зовнішньої політики:
o пов'язані з вибудовуванням відносин з тюркомовними країнами, з країнами Центральної Азії, Близького і Середнього Сходу;
o з європейськими державами;
o з країнами - провідними представниками інших світових культур.
Культура, мова, традиції туркменського народу історично пов'язані з народами тюркомовних, мусульманських держав, і штучне їх поділ в період панування в СРСР тоталітаризму мало дуже важкі наслідки. Треба визнати, що і народ Туркменістану в деякій мірі відійшов від своїх національно-культурних витоків, що, у свою чергу, призвело до певної історичної дезорієнтації нації. Тому встановлення добросусідських відносин з суміжними центральноазіатськими державами, без сумніву, стане пріоритетним напрямом зовнішньої політики Туркменістану.
У залежності від якісної специфіки об'єктів, на які націлені зовнішньополітичні зусилля, можуть бути виділені наступні напрямки зовнішньої політики Туркменістану:
o спрямовані на завоювання і підтримка державно - політичного авторитету, міжнародного статусу країни;
o забезпечують внутрішні і зовнішні економічні потреби і інтереси Туркменістану;
o пов'язані з цінностями загальнокультурного та духовного розвитку туркменського народу;
o об'єднують у єдиний комплекс зовнішньополітичні акції, зумовлені турботою держави про свою безпеку, в тому числі і військової.
Отже, авторитет туркменської держави на міжнародній арені безпосередньо залежатиме від того, наскільки різноманіття практики його державно-політичного життя відповідають сучасним цивілізованим уявленням. Цілком очевидно, що процес наближення до цих ідеалів не буде простим. Він багато в чому ускладнюється і спеціфізіруется триваючим національно-історичним самовизначенням Туркменістану. Крім того, в країні наявна потужна авторітарістская політична традиції, обумовлена як радянським і пострадянським минулим Туркменістану, так і його приналежністю до певного - східному - типу політичного життя.
Економічна модернізація Туркменістану
Одним з основних напрямів зовнішньої політики Туркменістану є забезпечення його економічної модернізації. При цьому необхідно враховувати кілька обставин.
По-перше, тісний зв'язок зовнішньоекономічного напряму з "власне політичним" сектором зовнішньополітичної діяльності Туркменістану. Однією з проблем є той факт, що хто визначає і хто має визначати стратегію зовнішньополітичного розвитку тільки державний апарат чи також і фахівці, громадськість, ділові люди, нарешті, політичні партії, які виражають широкий спектр суспільних інтересів. Безумовно, кращий другий варіант. Проте, багато ознак свідчить, що рух до нього в даний час в Туркменістані ще тільки починається.
По-друге, у побудові зовнішньої політики Туркменістану необхідно враховувати поточну зовнішньоекономічну кон'юнктуру, і перш за все співвідношення економічних інтересів різних країн. Так, найбільшу економічну зацікавленість у співпраці з Туркменістаном через його великого сировинного потенціалу мають і будуть мати індустріально розвинені держави. У зв'язку з цим більш міцні економічні зв'язки будуть встановлюватися, по всій видимості, перш за все з такими країнами, як Росія, Туреччина, Україна, країни Західної Європи. Меншу зовнішньоекономічну активність можна прогнозувати у взаєминах з Іраном, Афганістаном, Пакистаном, оскільки економічні потенціали останніх є не взаємодоповнюючими, а конкурують між собою по відношенню до Туркменістану.
Враховуючи реальності світової економіки можна прогнозувати, що чим глибше Туркменістан буде входити в "щільні шари" світогосподарських зв'язків, тим більшу конкуренцію йому доведеться відчути на собі і тим важче йому буде відстоювати свої інтереси. Неминуче виникне, наприклад, така проблема, як налагодження взаємин з впливовою організацією країн ОПЕК, що контролює видобуток і збут значної частки світових нафтових ресурсів. Боротьба за ринки, зокрема за ринки енергоносіїв, безсумнівно складе важливий аспект змісту економічного напрям зовнішньої політики Туркменістану.
По-третє, важливо співвідносити зміст економічних аспектів зовнішньої політики Туркменістану з пріоритетами і темпами внутрішніх перетворень в його економіці. У цьому плані те, що зараз робиться і вже зроблено в Туркменістані обнадіює.
У республіці починає розвиватися підприємництво, вводиться приватна власність, здійснюється приватизація. У країні прийнятий закон про введення приватної власності на землю, відповідно до якого, кожен громадянин має право стати власником земельної ділянки площею до 50 га , Або може взяти до 500 га в довгострокову оренду. Важливим стимулом у розвитку підприємництва є рішення про створення 7 вільних зон для підприємництва. До числа стимулів ділової активності слід віднести і ряд прийнятих законів: "Про зовнішню економічну діяльність в Туркменістані", "Про іноземні інвестиції в Туркменістані", "Про інвестиційну діяльність в Туркменістані". Ці документи спрямовані на залучення та ефективне використання іноземних передових технологій, управлінського досвіду, матеріальних і фінансових ресурсів, на формування економіки нового типу.
Діяльність різних фірм регулюється за законом "Про підприємства в Туркменістані", який був прийнятий 12 листопада 1991 року. Цей закон визначає загальні правові, економічні, соціальні засади діяльності та самостійності підприємств. Тоді ж був прийнятий закон "Про підприємницьку діяльність в Туркменістані", де говориться, що підприємець може здійснювати будь-які види господарської діяльності. Необхідно підкреслити важливість здійснюваної реорганізації банківської системи, яка проводиться відповідно до законів "Про державний банк Туркменістану", "Про банки і банківську діяльність". Банківська система побудована на 2-х рівневої основі: на верхньому рівні з державним банком, на нижньому рівні - з комерційними банками. Примітно, що у вересні 1992 року Туркменістан став членом Міжнародного валютного фонду і Світового банку.
Одне з центральних місць у зовнішній політики Туркменістану займає в даний час і має займати культурне співробітництво з суміжними і всіма зацікавленими державами. Прикладом такого співробітництва можуть бути домовленості, досягнуті останнім часом з Туреччиною про початок мовлення на територію Туркменістану одного з каналів турецького телебачення. У галузі підготовки кадрів турецька сторона сповістила про свою готовність виділити Туркменістану 2 000 стипендій, у тому числі 600 стипендій - до вищих навчальних закладах Туреччини. Туреччина і Туркменістан заявили про те, що будуть всіма заходами сприяти розвитку туризму, більш тісних відносин між вченими, журналістами, парламентарями, політичними діячами та працівниками культури, іншими представниками громадськості.
Що стосується військово-стратегічного аспекту зовнішньої політики Туркменістану, то необхідно відзначити в цілому сухопутний характер геополітичного положення країни. Республіка з урахуванням її реальних можливостей повинна мати нечисленну, але ефективну армію для захисту свого суверенітету. У той же час Туркменістану потрібно невелику кількість військово-морських сил, адекватне інтересам Туркменістану, пов'язаних з наявністю у нього виходу до Каспійського моря. Зовнішньополітичне забезпечення національно-державної безпеки Туркменістану має випливати з установок військової доктрини держави, яка в даний час знаходиться в стадії осмислення і попередньої проробки.
Щодо самостійна група напрямів зовнішньої політики Туркменістану визначається в залежності від характеру засобів, використовуваних у взаєминах з іншими державами.
Необхідно передбачити наявність офіційного дипломатичного напрямки, де використовуються традиційні дипломатичні засоби (переговори офіційних державних делегацій, укладення договорів, підготовка і прийняття інших політико-дипломатичних документів, налагодження ефективної роботи офіційних представництв Туркменістану в зарубіжних державах і міжнародних організаціях).
Крім офіційного повинні реалізовуватися і інші напрямки, які доповнюють перше, чи як би прокладають йому дорогу. Очевидно, що в цьому випадку задіюються не тільки офіційні канали, а й представники засобів масової інформації, ділових кіл, творча інтелігенція, окремі відомства і фахівці. Зазначені напрямки пов'язані, наприклад, з формуванням громадської думки всередині країни і за її межами з приводу тих чи інших зовнішньополітичних заходів.
Проте неофіційні канали зовнішньої політики Туркменістану не можна недооцінювати. Вони можуть бути ефективними (а іноді і єдино можливими) у вирішенні такої, наприклад, найгострішою для Центральної Азії проблеми, як боротьба з наркобізнесом. Мабуть, важко обійтися тільки засобами офіційної дипломатії і в боротьбі з міжнародним тероризмом, міжнародною злочинністю, мафіозними структурами.
Ряд напрямів зовнішньої політики може виділятися з урахуванням рівня залучення в них технічних засобів (засобів зв'язку, масової комунікації, інформаційних технологій, транспорту і т. п.).
Нарешті, в залежності від ступеня напруженості зовнішньополітичної обстановки, необхідності вдатися у непрямою або, в крайньому випадку, у прямій формі до силових засобів повинні реалізовуватися напрями зовнішньої політики Туркменістану, що забезпечують потреби його військового будівництва та можливого використання збройних сил.
Взаємодіючи з навколишнім світом і використовуючи для цього ті чи інші кошти, держава може вдаватися до різних способів використання цих коштів. Відповідно, можуть видозмінюватися і напрямки зовнішньої політики цієї держави. Серед їх різноманіття, ситуативно мінливого, можуть бути названі, наприклад, такі:
o демонстративні дії, пов'язані з підготовкою або забезпеченням будь-яких головних зовнішньополітичних акцій, що підтримують мінімально достатній рівень активності в міжнародних організаціях або областях міжнародного життя, важливих у перспективі, але на повноцінну участь у яких поки що не достатньо ресурсів;
o реальні акції, які перш за все націлені на невідкладне вирішення насущних завдань державно-політичного та соціально-економічного розвитку.
Висновки
Огляд класифікації напрямів зовнішньої політики Туркменістану дозволяє стверджувати, що з урахуванням розгалуженості їх системи одночасно можуть реалізовуватися багато з них. Тому політичним керівникам, практичним політикам і дипломатам важливо вміти додатково розрізняти напрямки зовнішньополітичної діяльності ще і за ступенем їх актуальною значимості, а саме бачити, що вони можуть бути: - перспективними; - щодо важливими; - важливими і життєво необхідними. Наприклад, для сучасного Туркменістану самим насущним, мабуть, є напрямок його зовнішньої політики, пов'язане із завданнями модернізації економіки та суспільного життя, забезпечення стабільного і безпечного розвитку суспільства. Важливими, пріоритетними є екологічні проблеми країни та регіону, необхідність врегулювання конфліктів поблизу кордонів Туркменістану. До перспективних напрямків його зовнішньої політики, з урахуванням сьогоднішніх реалій, може бути віднесено забезпечення створення системи комплексного регіонального співробітництва, повномасштабної участі Туркменістану в миротворчих акціях, які робляться під егідою ООН або на основі регіональних рішень, в тому числі в рамках СНД.
Підсумовуючи міркування про основи і напрямки зовнішньої політики Туркменістану, ми можемо зробити ряд висновків.
1. Система зовнішньої політики держави Туркменістану, знаходиться в тісній взаємодії з навколишнім соціальним і природним середовищем. Сторони, механізму цієї взаємодії складають об'єктивну основу для визначення складу напрямів зовнішньої політики Туркменістану.
2. Все різноманіття зв'язків і відносин, опосередковуючи становище країни на міжнародній арені, може бути представлено двома великими групами в залежності від звернення до диспозиционной або функціональному аспектах взаємодії цієї країни з навколишнім світом. Диспозиционной аспект визначається самим фактом існування держави, її географічним та геополітичним становищем, Функціональний аспект взаємодії системи зовнішньої політики держави з навколишнім середовищем соціоприродної залежить від динаміки функціонування держави на міжнародній арені, від особливостей задоволення об'єктивних потреб та інтересів держави.
3. Кошти, виділені в контексті зазначених діспозіціонного і функціонального аспектів основні напрями зовнішньої політики Туркменістану можуть утворювати її змістовну та організаційну структуру. Зовнішня політика Туркменістану повинна бути спрямована на те, щоб зайняти гідне положення в СНД як євразійської суперсистеми міжнародних відносин. У функціональному ж плані перед Туркменістаном стоїть завдання соціально-економічного відродження та забезпечення тісної економічної взаємодії з різними суб'єктами міжнародного життя в ім'я внутрішньої стабільності і безпеки.
Література
1. Туркменський феномен: міф і реальність / / Правда. - 1993. - 15 верес. - С. 3 виробником електроенергії.
2. Конституційний закон Туркменістану про незалежність і основи державного устрою Туркменістану / / Туркменська іскра. - 1991. - 27 жовтня.
3. Нариси історії філософської та суспільно - політичної думки в Туркменістані. - Ашхабад: вид-во "Илим, 1976. - С. 84
4. Вебер М. Політика як покликання і професія / Вибрані твори. -М.: Прогрес,-С. 646.
3. Центральною ідеєю, навколо якої повинні групуватися цілі і завдання зовнішньої політики Туркменістану є пріоритетність для країни курсу на стабільний, поступальний, еволюційний розвиток в ім'я цінностей національно-державного відродження і будови.
Основні напрямки зовнішньополітичної діяльності туркменської держави
Все різноманіття зв'язків і відносин, опосередковуючи становище країни на міжнародній арені, може бути представлено двома великими групами - двосторонні і багатосторонні зовнішньополітичні відносини.
Обидва ці напрями різноманітно представлені в сучасній зовнішньополітичній практиці незалежного Туркменістану. Туркменістан як суверенна держава уклав договори про добросусідство і співробітництво з такими країнами, як Російська Федерація, Казахстан, Іран, Туреччина. У той же час Туркменістан є повноправним учасником Наради з безпеки і співробітництва в Європі на правах одного з правонаступників колишнього СРСР. 2 березня 1992 Туркменістан без голосування, на підставі одностайного схвалення Генеральної Асамблеї став членом Організації Об'єднаних Націй. Туркменістан є активним учасником низки регіональних політичних та економічних організацій, таких як Організація економічного співробітництва, об'єднання держав (Росія, Іран, Туркменістан, Азербайджан, Казахстан), що входять в межі Каспійської зони економічного співробітництва. На основі єдності двосторонніх і багатосторонніх відносин будуються відносини Туркменістану з країнами Співдружності Незалежних Держав (СНД).
У залежності від геополітичного положення сусідніх або взаємодіючих з Туркменістаном держав необхідно виділити такі напрямки його зовнішньої політики, як:
o регіональне (субрегіональне);
o забезпечує відносини Туркменістану з Росією та іншими країнами СНД;
o пов'язане з провідними світовими державами і світовим співтовариством у цілому.
Туркменістан є членом ООН і НБСЄ і саме через ці авторитетні міжнародні організації Туркменістан прагне увійти повноправним членом до спільноти держав світу, налагодити співпрацю з основними світовими центрами.
Які перспективи відкриває, наприклад, перед незалежним Туркменістаном членство в НБСЄ? Перш за все участь в ньому буде сприяти якнайшвидшій інтеграції Туркменістану в світовий ринок, дасть можливість взаємодіяти з економічною і фінансовою системами високорозвинених країн, з керівниками урядових та регіональних організацій, які проявляють інтерес до розвитку співпраці з Туркменістаном. Туркменістан отримує реальну перспективу розширювати співробітництво, особливо в галузі підприємництва, зміцнення приватного сектора і розвитку малих і середніх підприємств, йому також може бути надана конкретна допомога у підготовці кадрів, розробці за сприяння НБСЄ конкретних програм і проектів, зокрема, що відносяться до охорони і поліпшення стану навколишнього середовища, особливо зони Каспійського та Аральського морів.
Туркменістану надано доступ на всі пленарні засідання, оглядові та проблемні конференції, дана можливість висувати кандидатури експертів для спеціалізованих досліджень та консультацій, брати участь у семінарах, засіданнях і нарадах експертів і т. д. З часом можна подумати і про висунення кандидатури Туркменістану на керівні пости Наради з безпеки і співробітництва в Європі. У квітні 1993 року відбувся візит делегації НБСЄ на чолі в чинним Голови Ради до Туркменістану.
Належність суб'єктів зовнішньополітичних відносин до різних компонентів політичної організації суспільства дозволяє виділити ділянки зовнішньополітичної діяльності Туркменістану, спрямовані на:
o взаємодія з державами та їх офіційними представниками;
o з неурядовими установами, з партіями та громадсько-політичними рухами;
o з окремими авторитетним діячами політики, науки і культури.
Туркменістан як суверенна держава має дипломатичні відносини з багатьма країнами світу, такими, як Італія, Франція, Саудівська Аравія, Іран, Кувейт, Бангладеш, Афганістан, Сирія, Куба, США, Туреччина, Японія, Індія та багато інших. Реалізація офіційного дипломатичного напрями зовнішньої політики Туркменістану, необхідно визнати, зіштовхується сьогодні з низкою проблем, однією з основних серед яких є брак кадрів - кваліфікованих вчених-міжнародників, досвідчених, визнаних у світі, практичних дипломатичних працівників. Вирішити цю проблему в майбутньому ще належить.
У той же час "громадський компонент" зовнішньополітичної діяльності Туркменістану має великий потенціал для вдосконалення та розвитку. Необхідно, однак, мати на увазі, що цей потенціал може бути задіяний тільки в тому випадку, якщо керівництво країни не буде штучно стримувати природний процес диференціації та структурування політичної організації туркменського суспільства, якщо різні суспільно-політичні об'єднання в Туркменістані будуть мати реальну можливість впливати на процеси прийняття зовнішньополітичних рішень, представленого брати участь у подіях міжнародного життя.
З урахуванням культурно-історичної спільності учасників зовнішньополітичного процесу для Туркменистану повинні бути передбачені відносно самостійні напрями його зовнішньої політики:
o пов'язані з вибудовуванням відносин з тюркомовними країнами, з країнами Центральної Азії, Близького і Середнього Сходу;
o з європейськими державами;
o з країнами - провідними представниками інших світових культур.
Культура, мова, традиції туркменського народу історично пов'язані з народами тюркомовних, мусульманських держав, і штучне їх поділ в період панування в СРСР тоталітаризму мало дуже важкі наслідки. Треба визнати, що і народ Туркменістану в деякій мірі відійшов від своїх національно-культурних витоків, що, у свою чергу, призвело до певної історичної дезорієнтації нації. Тому встановлення добросусідських відносин з суміжними центральноазіатськими державами, без сумніву, стане пріоритетним напрямом зовнішньої політики Туркменістану.
У залежності від якісної специфіки об'єктів, на які націлені зовнішньополітичні зусилля, можуть бути виділені наступні напрямки зовнішньої політики Туркменістану:
o спрямовані на завоювання і підтримка державно - політичного авторитету, міжнародного статусу країни;
o забезпечують внутрішні і зовнішні економічні потреби і інтереси Туркменістану;
o пов'язані з цінностями загальнокультурного та духовного розвитку туркменського народу;
o об'єднують у єдиний комплекс зовнішньополітичні акції, зумовлені турботою держави про свою безпеку, в тому числі і військової.
Отже, авторитет туркменської держави на міжнародній арені безпосередньо залежатиме від того, наскільки різноманіття практики його державно-політичного життя відповідають сучасним цивілізованим уявленням. Цілком очевидно, що процес наближення до цих ідеалів не буде простим. Він багато в чому ускладнюється і спеціфізіруется триваючим національно-історичним самовизначенням Туркменістану. Крім того, в країні наявна потужна авторітарістская політична традиції, обумовлена як радянським і пострадянським минулим Туркменістану, так і його приналежністю до певного - східному - типу політичного життя.
Економічна модернізація Туркменістану
Одним з основних напрямів зовнішньої політики Туркменістану є забезпечення його економічної модернізації. При цьому необхідно враховувати кілька обставин.
По-перше, тісний зв'язок зовнішньоекономічного напряму з "власне політичним" сектором зовнішньополітичної діяльності Туркменістану. Однією з проблем є той факт, що хто визначає і хто має визначати стратегію зовнішньополітичного розвитку тільки державний апарат чи також і фахівці, громадськість, ділові люди, нарешті, політичні партії, які виражають широкий спектр суспільних інтересів. Безумовно, кращий другий варіант. Проте, багато ознак свідчить, що рух до нього в даний час в Туркменістані ще тільки починається.
По-друге, у побудові зовнішньої політики Туркменістану необхідно враховувати поточну зовнішньоекономічну кон'юнктуру, і перш за все співвідношення економічних інтересів різних країн. Так, найбільшу економічну зацікавленість у співпраці з Туркменістаном через його великого сировинного потенціалу мають і будуть мати індустріально розвинені держави. У зв'язку з цим більш міцні економічні зв'язки будуть встановлюватися, по всій видимості, перш за все з такими країнами, як Росія, Туреччина, Україна, країни Західної Європи. Меншу зовнішньоекономічну активність можна прогнозувати у взаєминах з Іраном, Афганістаном, Пакистаном, оскільки економічні потенціали останніх є не взаємодоповнюючими, а конкурують між собою по відношенню до Туркменістану.
Враховуючи реальності світової економіки можна прогнозувати, що чим глибше Туркменістан буде входити в "щільні шари" світогосподарських зв'язків, тим більшу конкуренцію йому доведеться відчути на собі і тим важче йому буде відстоювати свої інтереси. Неминуче виникне, наприклад, така проблема, як налагодження взаємин з впливовою організацією країн ОПЕК, що контролює видобуток і збут значної частки світових нафтових ресурсів. Боротьба за ринки, зокрема за ринки енергоносіїв, безсумнівно складе важливий аспект змісту економічного напрям зовнішньої політики Туркменістану.
По-третє, важливо співвідносити зміст економічних аспектів зовнішньої політики Туркменістану з пріоритетами і темпами внутрішніх перетворень в його економіці. У цьому плані те, що зараз робиться і вже зроблено в Туркменістані обнадіює.
У республіці починає розвиватися підприємництво, вводиться приватна власність, здійснюється приватизація. У країні прийнятий закон про введення приватної власності на землю, відповідно до якого, кожен громадянин має право стати власником земельної ділянки площею до
Діяльність різних фірм регулюється за законом "Про підприємства в Туркменістані", який був прийнятий 12 листопада 1991 року. Цей закон визначає загальні правові, економічні, соціальні засади діяльності та самостійності підприємств. Тоді ж був прийнятий закон "Про підприємницьку діяльність в Туркменістані", де говориться, що підприємець може здійснювати будь-які види господарської діяльності. Необхідно підкреслити важливість здійснюваної реорганізації банківської системи, яка проводиться відповідно до законів "Про державний банк Туркменістану", "Про банки і банківську діяльність". Банківська система побудована на 2-х рівневої основі: на верхньому рівні з державним банком, на нижньому рівні - з комерційними банками. Примітно, що у вересні 1992 року Туркменістан став членом Міжнародного валютного фонду і Світового банку.
Одне з центральних місць у зовнішній політики Туркменістану займає в даний час і має займати культурне співробітництво з суміжними і всіма зацікавленими державами. Прикладом такого співробітництва можуть бути домовленості, досягнуті останнім часом з Туреччиною про початок мовлення на територію Туркменістану одного з каналів турецького телебачення. У галузі підготовки кадрів турецька сторона сповістила про свою готовність виділити Туркменістану 2 000 стипендій, у тому числі 600 стипендій - до вищих навчальних закладах Туреччини. Туреччина і Туркменістан заявили про те, що будуть всіма заходами сприяти розвитку туризму, більш тісних відносин між вченими, журналістами, парламентарями, політичними діячами та працівниками культури, іншими представниками громадськості.
Що стосується військово-стратегічного аспекту зовнішньої політики Туркменістану, то необхідно відзначити в цілому сухопутний характер геополітичного положення країни. Республіка з урахуванням її реальних можливостей повинна мати нечисленну, але ефективну армію для захисту свого суверенітету. У той же час Туркменістану потрібно невелику кількість військово-морських сил, адекватне інтересам Туркменістану, пов'язаних з наявністю у нього виходу до Каспійського моря. Зовнішньополітичне забезпечення національно-державної безпеки Туркменістану має випливати з установок військової доктрини держави, яка в даний час знаходиться в стадії осмислення і попередньої проробки.
Щодо самостійна група напрямів зовнішньої політики Туркменістану визначається в залежності від характеру засобів, використовуваних у взаєминах з іншими державами.
Необхідно передбачити наявність офіційного дипломатичного напрямки, де використовуються традиційні дипломатичні засоби (переговори офіційних державних делегацій, укладення договорів, підготовка і прийняття інших політико-дипломатичних документів, налагодження ефективної роботи офіційних представництв Туркменістану в зарубіжних державах і міжнародних організаціях).
Крім офіційного повинні реалізовуватися і інші напрямки, які доповнюють перше, чи як би прокладають йому дорогу. Очевидно, що в цьому випадку задіюються не тільки офіційні канали, а й представники засобів масової інформації, ділових кіл, творча інтелігенція, окремі відомства і фахівці. Зазначені напрямки пов'язані, наприклад, з формуванням громадської думки всередині країни і за її межами з приводу тих чи інших зовнішньополітичних заходів.
Проте неофіційні канали зовнішньої політики Туркменістану не можна недооцінювати. Вони можуть бути ефективними (а іноді і єдино можливими) у вирішенні такої, наприклад, найгострішою для Центральної Азії проблеми, як боротьба з наркобізнесом. Мабуть, важко обійтися тільки засобами офіційної дипломатії і в боротьбі з міжнародним тероризмом, міжнародною злочинністю, мафіозними структурами.
Ряд напрямів зовнішньої політики може виділятися з урахуванням рівня залучення в них технічних засобів (засобів зв'язку, масової комунікації, інформаційних технологій, транспорту і т. п.).
Нарешті, в залежності від ступеня напруженості зовнішньополітичної обстановки, необхідності вдатися у непрямою або, в крайньому випадку, у прямій формі до силових засобів повинні реалізовуватися напрями зовнішньої політики Туркменістану, що забезпечують потреби його військового будівництва та можливого використання збройних сил.
Взаємодіючи з навколишнім світом і використовуючи для цього ті чи інші кошти, держава може вдаватися до різних способів використання цих коштів. Відповідно, можуть видозмінюватися і напрямки зовнішньої політики цієї держави. Серед їх різноманіття, ситуативно мінливого, можуть бути названі, наприклад, такі:
o демонстративні дії, пов'язані з підготовкою або забезпеченням будь-яких головних зовнішньополітичних акцій, що підтримують мінімально достатній рівень активності в міжнародних організаціях або областях міжнародного життя, важливих у перспективі, але на повноцінну участь у яких поки що не достатньо ресурсів;
o реальні акції, які перш за все націлені на невідкладне вирішення насущних завдань державно-політичного та соціально-економічного розвитку.
Висновки
Огляд класифікації напрямів зовнішньої політики Туркменістану дозволяє стверджувати, що з урахуванням розгалуженості їх системи одночасно можуть реалізовуватися багато з них. Тому політичним керівникам, практичним політикам і дипломатам важливо вміти додатково розрізняти напрямки зовнішньополітичної діяльності ще і за ступенем їх актуальною значимості, а саме бачити, що вони можуть бути: - перспективними; - щодо важливими; - важливими і життєво необхідними. Наприклад, для сучасного Туркменістану самим насущним, мабуть, є напрямок його зовнішньої політики, пов'язане із завданнями модернізації економіки та суспільного життя, забезпечення стабільного і безпечного розвитку суспільства. Важливими, пріоритетними є екологічні проблеми країни та регіону, необхідність врегулювання конфліктів поблизу кордонів Туркменістану. До перспективних напрямків його зовнішньої політики, з урахуванням сьогоднішніх реалій, може бути віднесено забезпечення створення системи комплексного регіонального співробітництва, повномасштабної участі Туркменістану в миротворчих акціях, які робляться під егідою ООН або на основі регіональних рішень, в тому числі в рамках СНД.
Підсумовуючи міркування про основи і напрямки зовнішньої політики Туркменістану, ми можемо зробити ряд висновків.
1. Система зовнішньої політики держави Туркменістану, знаходиться в тісній взаємодії з навколишнім соціальним і природним середовищем. Сторони, механізму цієї взаємодії складають об'єктивну основу для визначення складу напрямів зовнішньої політики Туркменістану.
2. Все різноманіття зв'язків і відносин, опосередковуючи становище країни на міжнародній арені, може бути представлено двома великими групами в залежності від звернення до диспозиционной або функціональному аспектах взаємодії цієї країни з навколишнім світом. Диспозиционной аспект визначається самим фактом існування держави, її географічним та геополітичним становищем, Функціональний аспект взаємодії системи зовнішньої політики держави з навколишнім середовищем соціоприродної залежить від динаміки функціонування держави на міжнародній арені, від особливостей задоволення об'єктивних потреб та інтересів держави.
3. Кошти, виділені в контексті зазначених діспозіціонного і функціонального аспектів основні напрями зовнішньої політики Туркменістану можуть утворювати її змістовну та організаційну структуру. Зовнішня політика Туркменістану повинна бути спрямована на те, щоб зайняти гідне положення в СНД як євразійської суперсистеми міжнародних відносин. У функціональному ж плані перед Туркменістаном стоїть завдання соціально-економічного відродження та забезпечення тісної економічної взаємодії з різними суб'єктами міжнародного життя в ім'я внутрішньої стабільності і безпеки.
Література
1. Туркменський феномен: міф і реальність / / Правда. - 1993. - 15 верес. - С. 3 виробником електроенергії.
2. Конституційний закон Туркменістану про незалежність і основи державного устрою Туркменістану / / Туркменська іскра. - 1991. - 27 жовтня.
3. Нариси історії філософської та суспільно - політичної думки в Туркменістані. - Ашхабад: вид-во "Илим, 1976. - С. 84
4. Вебер М. Політика як покликання і професія / Вибрані твори. -М.: Прогрес,-С. 646.