Міністерство освіти Російської Федерації
Контрольна робота
З дисципліни «Світова економіка і міжнародні економічні відносини»
Тема роботи «Зовнішньоторговельний протекціонізм в сучасних умовах»
ПЛАН:
Зовнішньоторговельний протекціонізм, його види, методи
Переваги та недоліки протекціонізму
Росія. Свобода торгівлі або протекціонізм?
Список літератури
ЗОВНІШНЬОТОРГОВЕЛЬНА ПРОТЕКЦІОКЦІОНІЗМ, ЙОГО ВИДИ, МЕТОДИ.
Міжнародна торгівля ніде і ніколи не розвивалася без втручання держави. Історія міжнародної торгівлі - це й історія розвитку та вдосконалення системи державного регулювання міжнародної торгівлі. Розрізняють протекціоністську торгову політику і політику вільної торгівлі.
Свобода торгівлі - політика мінімального державного втручання у зовнішню торгівлю, яка розвивається на основі вільних ринкових сил попиту і пропозиції. [2; 170]
Протекціонізм - державна політика захисту внутрішнього ринку будь-якої продукції від іноземної конкуренції шляхом використання тарифних і нетарифних інструментів торгової політики (протекціонізм також часто спрямований на захоплення зовнішніх ринків).
Можна виділити кілька форм протекціонізму:
- Селективний протекціонізм - спрямований проти окремих країн або окремих товарів;
- Галузевий протекціонізм - захищає певні галузі (перш за все сільське господарство, в рамках аграрного протекціонізму);
- Колективний протекціонізм - проводиться об'єднаннями країн відносно країн, в них не входять;
- Прихований протекціонізм - здійснюється методами внутрішньої економічної політики. [2; 175]
Держави, проводячи протекціоністську політику, використовують інструменти зовнішньоторговельної політики, вибір яких залежить від її конкретних цілей. До інструментів зовнішньоторговельної політики належать: 1) тарифні обмеження (митні тарифи, мита, тарифні квоти), 2) нетарифні обмеження. Митні тарифи - це систематизований перелік мит, якими обкладаються товари при перетині державного кордону.
Мита виконують функцію податку, що стягується на користь держбюджету з товару, що провозиться через кордон, і можуть бути наступними:
- Експортними (він застосовуються в промислово розвинених країнах, в РФ застосовуються тільки на бензин і мазут).
- Імпортні
- Транзитні
II. За способом стягнення:
- Адвалорні (у відсотках від ціни товару);
- Специфічні (у Сіде певної суми грошей, що стягуються з ваги, обсягу або штуки товару);
- Змішані (товар обкладається і першої, і другої митами). [1; 235]
Ш. За характером:
- Сезонні - застосовуються для оперативного регулювання міжнародної торгівлі продукцією сезонного характеру, насамперед сільськогосподарської;
- Антидемпінгові - застосовуються у випадку ввезення на територію країни товарів за ціною нижчою, ніж їх нормальна ціна в країні-експортері, якщо такий імпорт завдає шкоди місцевим виробникам подібних товарів або перешкоджає організації і розширенню національного виробництва таких товарів (див. с 14);
- Компенсаційні - накладаються на імпорт тих товарів, при виробництві яких прямо або побічно використовувалися субсидії, якщо їхній імпорт завдає шкоди національним виробникам таких товарів.
Зазвичай ці особливі види мит застосовуються країною для захисту від недобросовісної конкуренції з боку її торгових партнерів, або як відповідна міра на дискримінаційні й інші дії, що ущемляють інтереси країни, з боку інших держав.
IV. За походженням:
-Автономні - мита, що вводяться на підставі односторонніх рішень органів державної влади країни.
- Конвенційні (договірні) - мита, встановлювані на базі двосторонньої або багатосторонньої угоди, такого, як Генеральна угода про тарифи і торгівлю або угоди про митний союз;
- Преференційні - мита, що мають більш низькі ставки в порівнянні з чинним митним тарифом, які накладаються на основі багатосторонніх угод на товари, що походять з країн, що розвиваються. Мета преференційних мит - підтримати економічний розвиток цих країн за рахунок розширення їхнього експорту.
V. За типами ставок:
- Постійні - митний тариф, ставки якого одноразово встановлені органами державної влади і не можуть змінюватися в залежності від обставин. Переважна більшість країн світу має тарифи з постійними ставками;
- Змінні - митний тариф, ставки якого можуть змінюватися у встановлених органами державної влади випадках (при зміні рівня світових або внутрішніх цін, рівня державних субсидій). Такі тарифи - досить рідкісне явище, але використовуються, наприклад, у Західній Європі в рамках єдиної сільськогосподарської політики.
VI. За способом обчислення:
- Номінальні - тарифні ставки, зазначені в митному тарифі. Вони можуть дати тільки саме загальне уявлення про рівень митного оподаткування, якому країна піддає свої імпорт або експорт;
- Ефективні - реальний рівень митних мит на кінцеві товари, обчислені з урахуванням рівня мит, накладених на імпортні вузли і деталі цих товарів. [2; 178-181]
Функції митних зборів: 1) протекціоністська - функція імпортних мит, 2) фіскальна - експортні та імпортні мита приносять дохід державі; 3) балансувальна - функція експортних мит, запобігання небажаного експорту товарів.
Тарифна квота - це знижена ставка мита для дозволеного обсягу імпорту даного виду продукції в порівнянні зі ставкою для решти обсягу імпорту цієї продукції.
Особливості конкуренції на різних поверхах ринку визначають ступінь тарифного захисту державою свого внутрішнього ринку. Найменшого протекціонізму вимагають зазвичай ринки базових ресурсів. Ринки напівоброблених продуктів захищаються в 2,5 - 3,6 рази сильніше, ніж внутрішні ринки сировини і палива. Найбільш чутливі до зовнішньої конкуренції виробники готових виробів - у 4,3 - 7,8 рази сильніше захищаються державою. Це тарифна ескалація - підвищення рівня митного оподаткування товарів у міру зростання ступеня їх обробки. Чим вище відсоткове зростання ставки тарифу по мірі просування від сировини до готової продукції (наприклад, шкіра - шкіра - продукція зі шкіри), тим вище ступінь захисту виробників готової продукції від зовнішньої конкуренції. Тарифна ескалація особливо сильна в розвинених країнах і спрямована на стимулювання виробництва сировини в країнах, що розвиваються та консервування технологічної відсталості. Усередині групи готових виробів найбільше захищаються ринки транспортних засобів, де збуваються не тільки автомобілі, але й авіаційна і космічна техніка. Саме тому мита вважаються засобом структурування виробництва, а також захисту молодих експортних галузей.
Наприклад, середній рівень ставок митних тарифів у США, ЄС та Японії становить у% відповідно:
Сировинні товари - 1,8; 1,6; 1,4;
Напівфабрикати - 6,1; 6,2; 6,3;
Готові вироби - 7,0; 7,0; 6,4.
Середній рівень ставок тарифу в РФ складає 14%. Рівень ставок на переважну більшість товарів знаходиться в межах від 5% до 30% (винятком є предмети розкоші, зброю, спиртні напої, ставки на які перевищують 30%, а зерно та цукор-сирець, ставки на які становлять 1%).
Разом з тим величина митних ставок залежать від торгового режиму, наданого цій країні. У міжнародній практиці розрізняють три можливих види торговельних режимів.
1.Режим найбільшого сприяння - це нормальні умови торгівлі, при яких дана країна надає іншій країні такі ж умови, як і будь-який з цих країн, і мито дорівнює базової. Це головний принцип, зареєстрований ГАТТ / СОТ, і країни - члени даної організації повинні його автоматично дотримуватися.
2. Режим преференційний (пільговий) надається будь-яким країнам, але в основному розвиваються, і означає, що базова мито повинна бути для них зменшена до 50%, а в Росії - до 75%. Даний режим введений ГАТТ у 60 - ті р.
3. Безмитний режим - це режим вільної торгівлі, який може надаватися будь-якій країні, але, згідно з ООН, обов'язковий для 47 найменш розвинених держав (де ВНП на душу населення не більше 100 дол на рік і питома вага промисловості не більше 10%). [1 ; 237-238]
За останні десятиліття роль митних тарифів помітно ослабла. Середньозважений рівень імпортних митних тарифів у розвинутих країнах з 40-50% наприкінці 40-х рр.. ХХ ст. знизився до 3-5% зараз. Але ступінь впливу держави на міжнародну торгівлю не зменшилася, а навпаки, зросла. Причина цього - розширення використання нетарифних методів. Їх активно використовують розвинені країни: до середини 90-х рр.. в середньому 14% товарів, що імпортуються США, Японією та країнами ЄС, підпадали під основні нетарифні обмеження. Нетарифні обмеження дають більше можливостей для довільних дій урядів.
До кількісних методів належать квотування, ліцензування і «добровільне» обмеження експорту. Найбільш поширеною формою кількісних обмежень є квота або контингент. Два ці поняття мають практично одне і те ж значення з тією різницею, що поняття контингенту іноді використовується для позначення квот сезонного характеру.
Квотування (контингентування) являє собою обмеження в кількісному чи вартісному вираженні обсягу продукції, дозволеної до ввезення в країну (імпортна квота) або вивезення з країни (експортна квота) за певний період. Як правило, квотування зовнішньої торгівлі здійснюється шляхом її ліцензування, коли держава видає ліцензії на імпорт або експорт обмеженого обсягу продукції й одночасно забороняє неліцензовану торгівлю.
Чому держава часто вважає за краще використовувати саме квоти як засіб обмеження імпорту? По-перше, квота дає гарантію, що імпорт не буде перевищувати певну величину, оскільки позбавляє іноземних конкурентів можливості розширювати продажі на ринку шляхом зниження цін. Митний тариф такої гарантії не дає. По-друге, квотування є більш гнучким і оперативним інструментом політики, оскільки зміна тарифів звичайно регламентується національним законодавством і міжнародними угодами. По-третє, використання квот робить зовнішньоторговельну політику більш селективною, оскільки шляхом розподілу ліцензій держава може надавати підтримку конкретним підприємствам.
Разом з тим використання квот на імпорт може призводити до додаткових негативних ефектів. З одного боку, обмежуючи цінову конкуренцію і гарантуючи вітчизняним фірмам певну частку національного ринку, квота може сприяти монополізації економіки. З іншого боку, саме розподілення ліцензій рідко відбувається на відкритих аукціонах в умовах чесної конкуренції імпортерів, і тому в кращому випадку призводить до довільних і тому недостатньо ефективним адміністративним рішенням, а в гіршому - до розвитку корупції.
По спрямованості дії квоти поділяються на експортні (вводяться для запобігання вивозу товарів, дефіцитних на внутрішньому ринку), імпортні (вводяться для захисту місцевих виробників, збалансованості торгового балансу, регулювання попиту і пропозиції всередині країни, в політичних цілях).
За охопленням дії квоти діляться на глобальні, індивідуальні.
Ліцензування - регулювання зовнішньоекономічної діяльності через дозволи, що видаються державними органами на експорт або імпорт товару у встановлених кількостях за визначений проміжок часу.
Ліцензування може бути складовою частиною процесу квотування або бути самостійним інструментом державного регулювання.
Виділяються:
· Разова ліцензія - письмовий дозвіл терміном до одного року на ввезення чи вивезення, що видається урядом конкретній фірмі на здійснення однієї зовнішньоторговельної операції;
· Генеральна ліцензія - дозвіл на ввезення чи вивезення того чи іншого товару протягом року без обмежень кількості угод;
· Глобальна ліцензія - дозвіл ввезти чи вивезти даний товар у будь-яку країну світу за певний проміжок часу без обмеження кількості або вартості;
· Автоматична ліцензія - дозвіл, що видається негайно після отримання від експортера чи імпортера заявки, яка не може бути відхилена державним органом.
«Добровільне» обмеження експорту (дое) - це форма самообмеження поставок, фактично нав'язується іноземному експортеру під загрозою застосування більш жорстких заборонних заходів. Таке самообмеження практикується у вигляді скорочення поставок, зменшення їх щорічного приросту або підвищення цін. Найбільш широко дое використовується в США. Так, у січні 1957р. японське уряд виступив з п'ятирічною програмою «добровільного» обмеження експорту бавовняної продукції на американський ринок. У 1961р. не тільки Японія, але і ряд РС взяли на себе зобов'язання в рамках ГАТТ обмежити вивіз текстильних виробів на ринки інших країн. Подібні угоди укладалися і продовжувалися аж до сучасного часу. Їх учасниками є 50 країн. Слідом за текстильними виробами «добровільні» обмеження експорту стали розвиватися в міжнародній торгівлі іншими товарами. 1968 США посилили натиск на Японію і країни ЄЕС, домагаючись запровадження «добровільних» обмежень на експорт прокату чорних металів у США. З 1969 року на світовому ринку металів почала діяти система «добровільних» контингентів на постачання чорних металів, що поширена майже на 2 / 3 світового експорту цих товарів. Потім дипломатичний і економічний тиск США переключився на продукцію радіоелектронної промисловості, автомобілі і деякі інші товари. [1; 241]
До прихованих методів протекціонізму відносяться технічні бар'єри, за яких адміністративні, технічні норми перешкоджають імпорту товарів з-за кордону. Найбільш поширені бар'єри технічного характеру - вимоги про дотримання національних стандартів, про одержання сертифікатів якості імпортної продукції, про специфічну упакування і маркування товарів, про дотримання певних санітарно - гігієнічних норм, включаючи проведення заходів з охорони навколишнього середовища, про дотримання ускладнених митних формальностей і вимога законів про захист споживачів та багато інших. Наприклад, уряд Франції, щоб обмежити імпорт японських відеокасет, вирішило пропускати їх партії через одну маленьку митницю в невеликому містечку Пуатьє, що не дозволяло швидко привозити в країну великі партії. Та ж Франція забороняла рекламу шотландського віскі, а Великобританія накладає обмеження на показ іноземних фільмів з англійської телебаченню.
У 70-і роки в Швейцарії при імпорті "Жигулів» було потрібно в обов'язковому порядку пройти екологічний контроль і отримати сертифікат. Цю операцію проводили тільки в одному технічному центрі, і коштувала вона близько 500 швейцарських франків. У той же час регулювання карбюратора в тих же цілях інших марок автомашин коштувала близько 100 франків. Іншими словами, екологічний контроль здійснювався таким чином, що створював додатковий прихований бар'єр у торгівлі, еквівалентний додаткової митної мито в 7% до ціни «Жигулів». С1992г. в більшості країн ЄС обов'язковим стало оснащення автомобілів спеціальним обладнанням для очищення вихлопних газів і відповідно був заборонений імпорт автомобілів без цього устаткування. Крім того, будь-який автотранспорт в ЄС, зареєстрований після 1 жовтня 1990 р., має бути придатний для використання бензину, що не містить свинцю. Рівень шуму для вантажівок у ЄС з 1995р. не повинен перевищувати 80 децибел. Товари, імпортовані в США, повинні бути марковані на англійській мові чіткими, не стираються витиратись до моменту продажу написами. У Канаді - ті ж вимоги, але написи вже повинні бути по-англійськи і по-французьки. У Швеції для продовольчих і аптекарських товарів на упаковці має бути вказано назву вмісту шведською і фінською мовами. Більшість технічних бар'єрів (60%) припадає на промислові товари, в т.ч. 19% - на машини й устаткування, 10% - на хімічні товари, 5% - на засоби транспорту і 13% - на харчові товари. Технічні бар'єри далеко не завжди є тільки методом протекціонізму. У багатьох випадках їх введення продиктоване не стільки бажанням відгородити внутрішній ринок, скільки турботою про захист населення.
Контрольна робота
З дисципліни «Світова економіка і міжнародні економічні відносини»
Тема роботи «Зовнішньоторговельний протекціонізм в сучасних умовах»
ПЛАН:
Зовнішньоторговельний протекціонізм, його види, методи
Переваги та недоліки протекціонізму
Росія. Свобода торгівлі або протекціонізм?
Список літератури
ЗОВНІШНЬОТОРГОВЕЛЬНА ПРОТЕКЦІОКЦІОНІЗМ, ЙОГО ВИДИ, МЕТОДИ.
Міжнародна торгівля ніде і ніколи не розвивалася без втручання держави. Історія міжнародної торгівлі - це й історія розвитку та вдосконалення системи державного регулювання міжнародної торгівлі. Розрізняють протекціоністську торгову політику і політику вільної торгівлі.
Свобода торгівлі - політика мінімального державного втручання у зовнішню торгівлю, яка розвивається на основі вільних ринкових сил попиту і пропозиції. [2; 170]
Протекціонізм - державна політика захисту внутрішнього ринку будь-якої продукції від іноземної конкуренції шляхом використання тарифних і нетарифних інструментів торгової політики (протекціонізм також часто спрямований на захоплення зовнішніх ринків).
Можна виділити кілька форм протекціонізму:
- Селективний протекціонізм - спрямований проти окремих країн або окремих товарів;
- Галузевий протекціонізм - захищає певні галузі (перш за все сільське господарство, в рамках аграрного протекціонізму);
- Колективний протекціонізм - проводиться об'єднаннями країн відносно країн, в них не входять;
- Прихований протекціонізм - здійснюється методами внутрішньої економічної політики. [2; 175]
Держави, проводячи протекціоністську політику, використовують інструменти зовнішньоторговельної політики, вибір яких залежить від її конкретних цілей. До інструментів зовнішньоторговельної політики належать: 1) тарифні обмеження (митні тарифи, мита, тарифні квоти), 2) нетарифні обмеження. Митні тарифи - це систематизований перелік мит, якими обкладаються товари при перетині державного кордону.
Мита виконують функцію податку, що стягується на користь держбюджету з товару, що провозиться через кордон, і можуть бути наступними:
- Експортними (він застосовуються в промислово розвинених країнах, в РФ застосовуються тільки на бензин і мазут).
- Імпортні
- Транзитні
II. За способом стягнення:
- Адвалорні (у відсотках від ціни товару);
- Специфічні (у Сіде певної суми грошей, що стягуються з ваги, обсягу або штуки товару);
- Змішані (товар обкладається і першої, і другої митами). [1; 235]
Ш. За характером:
- Сезонні - застосовуються для оперативного регулювання міжнародної торгівлі продукцією сезонного характеру, насамперед сільськогосподарської;
- Антидемпінгові - застосовуються у випадку ввезення на територію країни товарів за ціною нижчою, ніж їх нормальна ціна в країні-експортері, якщо такий імпорт завдає шкоди місцевим виробникам подібних товарів або перешкоджає організації і розширенню національного виробництва таких товарів (див. с 14);
- Компенсаційні - накладаються на імпорт тих товарів, при виробництві яких прямо або побічно використовувалися субсидії, якщо їхній імпорт завдає шкоди національним виробникам таких товарів.
Зазвичай ці особливі види мит застосовуються країною для захисту від недобросовісної конкуренції з боку її торгових партнерів, або як відповідна міра на дискримінаційні й інші дії, що ущемляють інтереси країни, з боку інших держав.
IV. За походженням:
-Автономні - мита, що вводяться на підставі односторонніх рішень органів державної влади країни.
- Конвенційні (договірні) - мита, встановлювані на базі двосторонньої або багатосторонньої угоди, такого, як Генеральна угода про тарифи і торгівлю або угоди про митний союз;
- Преференційні - мита, що мають більш низькі ставки в порівнянні з чинним митним тарифом, які накладаються на основі багатосторонніх угод на товари, що походять з країн, що розвиваються. Мета преференційних мит - підтримати економічний розвиток цих країн за рахунок розширення їхнього експорту.
V. За типами ставок:
- Постійні - митний тариф, ставки якого одноразово встановлені органами державної влади і не можуть змінюватися в залежності від обставин. Переважна більшість країн світу має тарифи з постійними ставками;
- Змінні - митний тариф, ставки якого можуть змінюватися у встановлених органами державної влади випадках (при зміні рівня світових або внутрішніх цін, рівня державних субсидій). Такі тарифи - досить рідкісне явище, але використовуються, наприклад, у Західній Європі в рамках єдиної сільськогосподарської політики.
VI. За способом обчислення:
- Номінальні - тарифні ставки, зазначені в митному тарифі. Вони можуть дати тільки саме загальне уявлення про рівень митного оподаткування, якому країна піддає свої імпорт або експорт;
- Ефективні - реальний рівень митних мит на кінцеві товари, обчислені з урахуванням рівня мит, накладених на імпортні вузли і деталі цих товарів. [2; 178-181]
Функції митних зборів: 1) протекціоністська - функція імпортних мит, 2) фіскальна - експортні та імпортні мита приносять дохід державі; 3) балансувальна - функція експортних мит, запобігання небажаного експорту товарів.
Тарифна квота - це знижена ставка мита для дозволеного обсягу імпорту даного виду продукції в порівнянні зі ставкою для решти обсягу імпорту цієї продукції.
Особливості конкуренції на різних поверхах ринку визначають ступінь тарифного захисту державою свого внутрішнього ринку. Найменшого протекціонізму вимагають зазвичай ринки базових ресурсів. Ринки напівоброблених продуктів захищаються в 2,5 - 3,6 рази сильніше, ніж внутрішні ринки сировини і палива. Найбільш чутливі до зовнішньої конкуренції виробники готових виробів - у 4,3 - 7,8 рази сильніше захищаються державою. Це тарифна ескалація - підвищення рівня митного оподаткування товарів у міру зростання ступеня їх обробки. Чим вище відсоткове зростання ставки тарифу по мірі просування від сировини до готової продукції (наприклад, шкіра - шкіра - продукція зі шкіри), тим вище ступінь захисту виробників готової продукції від зовнішньої конкуренції. Тарифна ескалація особливо сильна в розвинених країнах і спрямована на стимулювання виробництва сировини в країнах, що розвиваються та консервування технологічної відсталості. Усередині групи готових виробів найбільше захищаються ринки транспортних засобів, де збуваються не тільки автомобілі, але й авіаційна і космічна техніка. Саме тому мита вважаються засобом структурування виробництва, а також захисту молодих експортних галузей.
Наприклад, середній рівень ставок митних тарифів у США, ЄС та Японії становить у% відповідно:
Сировинні товари - 1,8; 1,6; 1,4;
Напівфабрикати - 6,1; 6,2; 6,3;
Готові вироби - 7,0; 7,0; 6,4.
Середній рівень ставок тарифу в РФ складає 14%. Рівень ставок на переважну більшість товарів знаходиться в межах від 5% до 30% (винятком є предмети розкоші, зброю, спиртні напої, ставки на які перевищують 30%, а зерно та цукор-сирець, ставки на які становлять 1%).
Разом з тим величина митних ставок залежать від торгового режиму, наданого цій країні. У міжнародній практиці розрізняють три можливих види торговельних режимів.
1.Режим найбільшого сприяння - це нормальні умови торгівлі, при яких дана країна надає іншій країні такі ж умови, як і будь-який з цих країн, і мито дорівнює базової. Це головний принцип, зареєстрований ГАТТ / СОТ, і країни - члени даної організації повинні його автоматично дотримуватися.
2. Режим преференційний (пільговий) надається будь-яким країнам, але в основному розвиваються, і означає, що базова мито повинна бути для них зменшена до 50%, а в Росії - до 75%. Даний режим введений ГАТТ у 60 - ті р.
3. Безмитний режим - це режим вільної торгівлі, який може надаватися будь-якій країні, але, згідно з ООН, обов'язковий для 47 найменш розвинених держав (де ВНП на душу населення не більше 100 дол на рік і питома вага промисловості не більше 10%). [1 ; 237-238]
За останні десятиліття роль митних тарифів помітно ослабла. Середньозважений рівень імпортних митних тарифів у розвинутих країнах з 40-50% наприкінці 40-х рр.. ХХ ст. знизився до 3-5% зараз. Але ступінь впливу держави на міжнародну торгівлю не зменшилася, а навпаки, зросла. Причина цього - розширення використання нетарифних методів. Їх активно використовують розвинені країни: до середини 90-х рр.. в середньому 14% товарів, що імпортуються США, Японією та країнами ЄС, підпадали під основні нетарифні обмеження. Нетарифні обмеження дають більше можливостей для довільних дій урядів.
| Нетарифні методи протекціонізму | |
| адміністративного порядку | |
| кількісні: | екон. санкції | приховані | фінансові |
| 1.квотірованіе 2.ліцензірованіе 3.Добровільну обмеження експорту | торгове ембарго | 1.Технические бар'єри 2.Внутрішню податки і збори 3.госзакупкі 4.требованія місцевих компонентів | 1.субсідіі 2.кредітованіе 3.демпінг |
Квотування (контингентування) являє собою обмеження в кількісному чи вартісному вираженні обсягу продукції, дозволеної до ввезення в країну (імпортна квота) або вивезення з країни (експортна квота) за певний період. Як правило, квотування зовнішньої торгівлі здійснюється шляхом її ліцензування, коли держава видає ліцензії на імпорт або експорт обмеженого обсягу продукції й одночасно забороняє неліцензовану торгівлю.
Чому держава часто вважає за краще використовувати саме квоти як засіб обмеження імпорту? По-перше, квота дає гарантію, що імпорт не буде перевищувати певну величину, оскільки позбавляє іноземних конкурентів можливості розширювати продажі на ринку шляхом зниження цін. Митний тариф такої гарантії не дає. По-друге, квотування є більш гнучким і оперативним інструментом політики, оскільки зміна тарифів звичайно регламентується національним законодавством і міжнародними угодами. По-третє, використання квот робить зовнішньоторговельну політику більш селективною, оскільки шляхом розподілу ліцензій держава може надавати підтримку конкретним підприємствам.
Разом з тим використання квот на імпорт може призводити до додаткових негативних ефектів. З одного боку, обмежуючи цінову конкуренцію і гарантуючи вітчизняним фірмам певну частку національного ринку, квота може сприяти монополізації економіки. З іншого боку, саме розподілення ліцензій рідко відбувається на відкритих аукціонах в умовах чесної конкуренції імпортерів, і тому в кращому випадку призводить до довільних і тому недостатньо ефективним адміністративним рішенням, а в гіршому - до розвитку корупції.
По спрямованості дії квоти поділяються на експортні (вводяться для запобігання вивозу товарів, дефіцитних на внутрішньому ринку), імпортні (вводяться для захисту місцевих виробників, збалансованості торгового балансу, регулювання попиту і пропозиції всередині країни, в політичних цілях).
За охопленням дії квоти діляться на глобальні, індивідуальні.
Ліцензування - регулювання зовнішньоекономічної діяльності через дозволи, що видаються державними органами на експорт або імпорт товару у встановлених кількостях за визначений проміжок часу.
Ліцензування може бути складовою частиною процесу квотування або бути самостійним інструментом державного регулювання.
Виділяються:
· Разова ліцензія - письмовий дозвіл терміном до одного року на ввезення чи вивезення, що видається урядом конкретній фірмі на здійснення однієї зовнішньоторговельної операції;
· Генеральна ліцензія - дозвіл на ввезення чи вивезення того чи іншого товару протягом року без обмежень кількості угод;
· Глобальна ліцензія - дозвіл ввезти чи вивезти даний товар у будь-яку країну світу за певний проміжок часу без обмеження кількості або вартості;
· Автоматична ліцензія - дозвіл, що видається негайно після отримання від експортера чи імпортера заявки, яка не може бути відхилена державним органом.
«Добровільне» обмеження експорту (дое) - це форма самообмеження поставок, фактично нав'язується іноземному експортеру під загрозою застосування більш жорстких заборонних заходів. Таке самообмеження практикується у вигляді скорочення поставок, зменшення їх щорічного приросту або підвищення цін. Найбільш широко дое використовується в США. Так, у січні 1957р. японське уряд виступив з п'ятирічною програмою «добровільного» обмеження експорту бавовняної продукції на американський ринок. У 1961р. не тільки Японія, але і ряд РС взяли на себе зобов'язання в рамках ГАТТ обмежити вивіз текстильних виробів на ринки інших країн. Подібні угоди укладалися і продовжувалися аж до сучасного часу. Їх учасниками є 50 країн. Слідом за текстильними виробами «добровільні» обмеження експорту стали розвиватися в міжнародній торгівлі іншими товарами. 1968 США посилили натиск на Японію і країни ЄЕС, домагаючись запровадження «добровільних» обмежень на експорт прокату чорних металів у США. З 1969 року на світовому ринку металів почала діяти система «добровільних» контингентів на постачання чорних металів, що поширена майже на 2 / 3 світового експорту цих товарів. Потім дипломатичний і економічний тиск США переключився на продукцію радіоелектронної промисловості, автомобілі і деякі інші товари. [1; 241]
До прихованих методів протекціонізму відносяться технічні бар'єри, за яких адміністративні, технічні норми перешкоджають імпорту товарів з-за кордону. Найбільш поширені бар'єри технічного характеру - вимоги про дотримання національних стандартів, про одержання сертифікатів якості імпортної продукції, про специфічну упакування і маркування товарів, про дотримання певних санітарно - гігієнічних норм, включаючи проведення заходів з охорони навколишнього середовища, про дотримання ускладнених митних формальностей і вимога законів про захист споживачів та багато інших. Наприклад, уряд Франції, щоб обмежити імпорт японських відеокасет, вирішило пропускати їх партії через одну маленьку митницю в невеликому містечку Пуатьє, що не дозволяло швидко привозити в країну великі партії. Та ж Франція забороняла рекламу шотландського віскі, а Великобританія накладає обмеження на показ іноземних фільмів з англійської телебаченню.
У 70-і роки в Швейцарії при імпорті "Жигулів» було потрібно в обов'язковому порядку пройти екологічний контроль і отримати сертифікат. Цю операцію проводили тільки в одному технічному центрі, і коштувала вона близько 500 швейцарських франків. У той же час регулювання карбюратора в тих же цілях інших марок автомашин коштувала близько 100 франків. Іншими словами, екологічний контроль здійснювався таким чином, що створював додатковий прихований бар'єр у торгівлі, еквівалентний додаткової митної мито в 7% до ціни «Жигулів». С1992г. в більшості країн ЄС обов'язковим стало оснащення автомобілів спеціальним обладнанням для очищення вихлопних газів і відповідно був заборонений імпорт автомобілів без цього устаткування. Крім того, будь-який автотранспорт в ЄС, зареєстрований після 1 жовтня 1990 р., має бути придатний для використання бензину, що не містить свинцю. Рівень шуму для вантажівок у ЄС з 1995р. не повинен перевищувати 80 децибел. Товари, імпортовані в США, повинні бути марковані на англійській мові чіткими, не стираються витиратись до моменту продажу написами. У Канаді - ті ж вимоги, але написи вже повинні бути по-англійськи і по-французьки. У Швеції для продовольчих і аптекарських товарів на упаковці має бути вказано назву вмісту шведською і фінською мовами. Більшість технічних бар'єрів (60%) припадає на промислові товари, в т.ч. 19% - на машини й устаткування, 10% - на хімічні товари, 5% - на засоби транспорту і 13% - на харчові товари. Технічні бар'єри далеко не завжди є тільки методом протекціонізму. У багатьох випадках їх введення продиктоване не стільки бажанням відгородити внутрішній ринок, скільки турботою про захист населення.
Внутрішні податки і збори - приховані методи, спрямовані на підвищення внутрішньої ціни імпортного товару і скороченням тим самим його конкурентоспроможності на внутрішньому ринку. Можуть вводитися як центральними, так і місцевими органами державної влади. Податок, що накладається в основному на імпортні товари, дуже різноманітні і можуть бути прямими (податок на додану вартість, акцизний податок, податок на продаж) або непрямими (збори на митне оформлення, реєстрацію і виконання інших формальностей, портові збори). Внутрішні податки і збори грають протекціоністську роль лише в тому випадку, якщо вони накладаються тільки на імпортні товари.
Політика в рамках державних закупівель - прихований метод торгової політики, що вимагає від державних органів і підприємств купувати певні товари тільки у національних фірм, навіть, незважаючи на те, що ці товари можуть бути дорожче імпортних. Найбільш типовим поясненням такої політики є вимога національної безпеки. Наприклад, У західноєвропейських країнах, де до недавнього часу засоби зв'язку перебували в руках держави, практично не було торгівлі обладнанням зв'язку, оскільки від державних фірм було потрібно купувати таке обладнання тільки у своїх виробників.
Вимога про утримання місцевих компонентів - прихований метод торгової політики держави, законодавчо встановлює частку кінцевого продукту, яка повинна бути зроблена національними виробниками, якщо такий продукт призначається для продажу на внутрішньому ринку. Зазвичай вимога про зміст місцевих компонентів використовується країнами, що розвиваються в рамках політики імпортозаміщення. Уряди розвинених країн використовують вимогу про зміст місцевих компонентів, щоб уникнути переміщення виробництва в країни, що розвиваються з більш дешевою робочою силою і зберегти тим самим рівень зайнятості.
Фінансування експорту спрямовано на зниження вартості експортованого товару і підвищення тим самим його конкурентоспроможності на світовому ринку. Фінансування експорту може здійснюватися з урядових джерел за рахунок державного бюджету, за рахунок всіляких близько-урядових установ (банків, фондів тощо) і за рахунок самих експортерів і обслуговуючих їх банків.
Найбільш поширеними фінансовими методами є субсидії, кредитування і демпінг. Основним інструментом заохочення вивезення товарів за кордон є експортні субсидії. Субсидії - це урядові платежі вітчизняним виробникам, які працюють на експорт. Вони можуть приймати різні форми: готівкові гранти, дешеві кредити, зниження податків на експортні галузі, пайова участь держави у виробництві експортної продукції. Зниження витрат за допомогою субсидій переслідує дві мети: 1) надати допомогу вітчизняним виробникам в конкурентній боротьбі проти дешевого імпорту і 2) більш широке проникнення на експортні ринки.
За характером виплат субсидії діляться на прямі і непрямі.
За видами субсидії бувають внутрішні та експортні
Внутрішня субсидія передбачає бюджетне фінансування виробництва всередині країни товарів, що конкурують з імпортними.
Експортна субсидія - фінансовий нетарифний метод торгової політики, що передбачає бюджетні виплати національним експортерам, що дозволяє продавати товар іноземним покупцям за нижчою ціною, ніж на внутрішньому ринку, і форсувати тим самим експорт. Згідно з офіційними підрахунками урядові субсидії в розвинених країнах становлять 2-3,5% вартості національного продукту, (ця цифра включає субсидії сільськогосподарському виробництву і суспільних послуг). У США вони в середньому рівні 0,5%, в Японії - 1%, у Великобританії і Німеччині - менше 2%, у Швеції та Ірландії - 6-7%. З великих країн Європи найагресивнішою країною в галузі субсидування є Італія. Її субсидії в 3 рази перевищують британські, в 2 рази - германські, в 1,5 рази - французькі субсидії. [4; 271]
Основні вигоди від субсидій дістаються вітчизняним виробникам, оскільки вони посилюють їхню конкурентоспроможність на світовому ринку. Однак за субсидії розплачуються рядові платники податків країни, які субсидують експорт, і ефект від субсидій далеко не завжди гарантований. Найчастіше вони консервують неефективність і не продовжують її. Подібно тарифами субсидії ведуть до нераціонального використання національних ресурсів.
Експортне кредитування передбачає фінансове стимулювання державою розвитку експорту національними фірмами. Експортне кредитування може здійснюватися через субсидовані кредити експортерам, кіт. держбанки видають під більш низькі відсотки; кредити іноземним імпортерам, які видаються країною за умови закупівлі товарів тільки у фірм країни; страхування різних ризиків національних експортерів. (Нові правила допускають страхування до 10% вартості угоди, включаючи очікуваний прибуток, страхування політичних, військових та ін ризиків). Експортні кредити бувають короткостроковими (до 1 року), середньостроковими (від року до 5 років), довгостроковими (більше 5 років). Експортне кредитування застосовується при постачаннях, насамперед значних за вартістю товарів і охоплює 12-20% від обсягу експорту розвинених країн.
Демпінг - нетарифний метод: просування товару на зовнішній ринок за рахунок зниження експортних цін нижче нормального рівня. Найгірший його варіант - продаж товарів за ціною нижче собівартості. Демпінг часто є методом конкурентної боротьби за зовнішній ринок. Демпінг буває: 1. спорадичним: іноді фірма продає надлишки товару за зниженими цінами; 2. умисний демпінг - зниження цін на деякий час з метою витіснення конкурентів; 3. постійний демпінг; 4. взаємний демпінг - коли дві країни торгують одним і тим же товаром по занижених цінах. Країна може вводити антидемпінгові мита з метою захисту від демпінгу і це також інструмент протекціоністської політики. (См с.3) Часто вітчизняні фірми провокують антидемпінгові розслідування для усунення іноземних конкурентів, коли демпінгу немає. У 1993-1994 рр.. було розпочато 812 розслідувань за звинуваченням у демпінгу, у т. ч. США - 262, ЄС - 94, Австралія - 112. У зазначені цифри входять і 14 розслідувань, розпочатих у ЄС проти російських товарів. У 1993 р. США ввели антидемпінгове мито в 80% на російські вироби з титану, в 1994 р. - мито в 163% на продукцію Запорізького і Нікольського феросплавних заводів. У ЄС 1% російських товарів також обкладається антидемпінговими митами, наприклад, в 1996р. були введені антидемпінгові мита на російські безшовні труби (32,9%), трансформаторний лист (40,1%), феросиліцій (74%) та ін
Торговельне ембарго - це заборона державою ввезення або вивезення будь-яких товарів. Як правило, країна вводить ембарго з політичних мотивів. Ембарго завдає шкоди, як і вводить його країні, так і країні проти якої його ввели, і вигідно для інших країн, у яких з'являється шанс отримати виграш. Головна мета ембарго - чинити тиск на іншу державу для досягнення політичних і економічних цілей.
ПЕРЕВАГИ І НЕДОЛІКИ Протекціонізм
Що краще - протекціонізм, який дає можливість розвитку національної економіки, або вільна торгівля, яка розвивається на основі вільних ринкових сил і виявляє найбільш конкурентоспроможні галузі господарства країни? У 50-ті-60-і роки був характерний відхід від протекціонізму у бік більшої лібералізації і свободи зовнішньої торгівлі. З початку 70-х почала виявлятися зворотна тенденція - країни стали відгороджуватися все більш витонченими тарифними і особливо нетарифними бар'єрами, захищаючи внутрішній ринок від іноземної конкуренції. Сучасний протекціонізм концентрується у відносно вузьких областях. У торгівлі між розвиненими країнами - це продукти сільського господарства, текстиль, одяг, сталь. У торгівлі між розвиненими і країнами, що розвиваються - промислова продукція країн, що розвиваються.
До переваг протекціонізму (це стосується тарифів) можна віднести наступні риси:
1) Протекціонізм захищає молоді галузі господарства країни. Нові галузі, що зароджуються в одних країнах, але вже розвинені в інших, без захисту, хоча б тимчасовою, можуть загинути, не розвинувшись, в умовах конкуренції з іноземною продукцією. На стадії становлення галузі її продукція не в змозі конкурувати з продукцією з-за кордону, часто ціна її вище цін товарів-конкурентів, а якість нижче. Нова галузь потребує тимчасового захисту з боку держави, яка дозволить їй розвинутися. У даному випадку внутрішні споживачі будуть платити більш високі ціни, але з надією на зниження їх у перспективі.
2) Мита та податки є джерелом доходу держави. У багатьох що розвиваються і слаборозвинених країнах ця стаття доходів важлива для бюджету.
3) Протекціонізм бореться зі структурним безробіттям, викликаної імпортом більш дешевої і ефективної продукції. У результаті скорочення виробництва через ураження національної галузі в конкурентній боротьбі з іноземними виробниками відбудеться скорочення робочих місць, що викличе додаткові навантаження на бюджет для виплат допомоги з безробіття, також впаде рівень життя і споживання в країні. Протекціоністська захист галузі буде сприяти зниженню структурного безробіття, принаймні, у короткостроковому періоді. Наприклад, США підтримують свою автомобільну індустрію в надії, що в майбутньому вона буде виробляти дешевші автомобілі, ніж у Японії. У довгостроковому періоді споживачі не будуть платити високих цін за машини, оскільки повинні проявитися плоди інвестиційних програм, виражені в більш високої продуктивності і в зниженні цін. [4; 273]
4) Протекціонізм забезпечує національну безпеку. Багато економістів і політиків вважають, що самозабезпечення (або обмеження імпорту) необхідно для забезпечення національної безпеки. Відповідно до цього аргументом щодо неефективні внутрішні галузі, що виробляють військово-стратегічні матеріали та продукцію, слід ізолювати від іноземної конкуренції. Неминучим наслідком подібного протекціонізму буде зростання цін для внутрішніх споживачів.
Зрозуміло, ці переваги протекціонізму далеко не безперечні. Наприклад, складно визначити, коли саме молода галузь буде в змозі конкурувати з іноземними підприємствами, складно не допустити консервації «тимчасових» протекціоністських заходів. У протекціонізму є ряд наступних недоліків:
1) Протекціонізм створює сприятливі умови для виникнення та підтримки внутрішніх монополій у торгівлі, промисловості, фінансовій сфері, тому що він обмежує конкуренцію.
2) Протекціонізм уповільнює економічне зростання. Тарифи ведуть до скорочення обсягу міжнародної торгівлі, в цілому негативно впливаючи на світову економіку і на рівень добробуту країни. Захист вітчизняних виробників може призвести до самоізоляції країни, консервації відсталих витратних виробництв. Протекціонізм зводить нанівець формування і плоди спеціалізації країни. При вільній торгівлі кожна країна має можливість виділяти і розвивати свої найменш витратні та найбільш конкурентоспроможні галузі, найбільш повно реалізуючи свої різні вигоди (напр. географічне положення тощо). Протекціонізм перешкоджає цьому, тому що доводиться перерозподіляти ресурси з більш ефективних виробництв на користь менш ефективних, щоб задовольняти різноманітні потреби внутрішнього ринку.
3) Протекціонізм, зокрема, одностороннє введення тарифів, нерідко призводить до торгівельних воєн і підриву міжнародної торгівлі. Країна, що вводить в односторонньому порядку імпортний тариф для захисту вітчизняних виробників від напливу дешевих товарів їх конкурентів, ризикує випробувати на собі відповідні заходи її торгових партнерів і введення ними мит на її основні експортні товари.
4) Протекціонізм не сприяє зниженню цін. Імпортна продукція дорожчає через тарифи. Відбувається загальне підвищення цін. Тарифи призводять до того, що споживачі купують місцеву продукцію за вищими цінами, так як протекціонізм не сприяє зниженню витрат, а значить і вартості. І, нарешті, протекціонізм сприяє національним монополіям, які також зацікавлені у підвищенні цін.
5) Протекціонізм побічно підриває експорт країни. Скорочуючи доходи інших країн при захисті внутрішнього ринку від їх виробників, держава скорочує їх доходи і можливість експортувати, в тому числі і його продукцію. Також у багатьох країнах експортні (і не тільки) товари містять у собі імпортні компоненти, і тарифи ведуть до зростання витрат виробництва. Це веде до зростання цін, падіння конкурентоспроможності національних товарів.
Т.ч., у протекціонізму є як позитивні, так і негативні сторони. Потрібно підкреслити, що в чистому вигляді протекціонізм неможливий, так само, як і неможлива абсолютно вільна торгівля.
РОСІЯ. СВОБОДА ТОРГІВЛІ або протекціонізму?
Перехід від центрального планування до ринкової економіки був неминуче пов'язаний з ростом відкритості економіки Росії. Ліквідована державна монополія зовнішньої торгівлі, при якій всі зовнішньоторговельні операції проводилися монопольними державними об'єднаннями за планом, затвердженим урядом. Ліквідована і державна валютна монополія, при якій всі валютні доходи і витрати країни проходили через державу і планувалися їм, як складова частина загальноекономічного плану і держбюджету. Підприємства отримали право прямого виходу на зовнішній ринок і безпосереднього спілкування з закордонними фірмами. Більшість підприємств приватизовані і приймають свої рішення самостійно. Практично здійснена і конвертованість (оборотність) рубля за зовнішньоторговельними, а почасти й за неторговими операціями. Дозволено приватний експорт золота та інших дорогоцінних металів. Зрозуміло, деякі регулюючі та контролюючі функцію у держави збереглися, як і у всякого держави в ринковій економіці. Це відноситься до митних зборів, до системи валютного контролю, до регулювання діяльності зарубіжних комерційних та інших структур на території Росії, до ряду інших аспектів зовнішньоекономічної діяльності. Майбутній вступ Росії до Міжнародної організації торгівлі (МТВ) послужить і офіційним визнанням у всьому світі факту переходу України до ринкової економіки.
У рамках загальних норм, що стосуються ринкових економік, кожна країна, у тому числі і Росія, регулює ступінь своєї відкритості, яка не може бути ні повної (без якихось елементів протекціонізму), ні нульової (тобто повністю закритою). Значною мірою це визначається спонтанним розвитком економіки Росії і її пристосуванням до реалій конкуренції в рамках світової системи. Але в певній мірі це є і результатом свідомого регулювання, яку кожна держава повинна здійснювати в інтересах перш за все своєю економіки. Було б дивно, якби держава більше піклувалася про інтереси іноземних фірм, ніж про інтереси вітчизняних.
Відкриття російської економіки, що поставило фірми країни перед необхідністю змагатися з іноземними конкурентами як на зовнішньому, так і на внутрішньому ринках, не стало імпульсом оновлення технологій, зниження витрат і цін і поліпшення якості продукції в масштабах народного господарства, зміни структури господарства на користь мають перспективи розвитку галузей.
Різке скорочення зовнішньоторговельного обороту країни на початку 90х.гг.: з 220 млрд.долл.в 1990р. (У тому числі на частку РРФСР припадало 70%) до 97 млрд. дол. в 1992р. призвело до помітного ослаблення світогосподарських позицій Росії. Збільшення товарообігу в 1992 - 1997рр. (139 млрд. дол - у 1997р.) Не могло змінити геоекономічну ситуацію для Росії, у тому числі з причини тривав швидкого розширення міжнародної торгівлі. Крім того, під впливом наростаючих внутрішніх труднощів, а так само вкрай несприятливою для Росії кон'юнктури світового ринку щодо профілюючих товарів вітчизняного експорту (енергоносії, кольорові і чорні метали, хімічні продукти і лісоматеріали) вперше відбувся спад зовнішньої торгівлі (зовнішньоторговельний оборот, без обліку неорганізованої торгівлі , впав до 114,8 млрд. дол, тобто відбулося скорочення на 16,9%). Вона стала втрачати роль «локомотива» економіки; послабився і її значення як стабілізуючого фактора виробництва, матеріальної основи просування ринкових реформ.
В даний час зовнішньоторговельний оборот Росії налічується менше 10% від рівня США, 14% - від рівня Німеччини, 19% - від рівня Японії і 36% - від рівня Канади. У світовій торгівлі країна опустилася з 10-го місця (1990р.) на 18-е місце (1998р.) пропустивши вперед ряд швидко країн Азії. Частка Росії у світовій торгівлі (світовому експорті) знизилася в порівнянні з початком десятиліття більш ніж у два рази і складає зараз 1,7%. Її частка у світовому ВВП (у 1990р .- приблизно 5%) знизилася в два з половиною рази. [5, 256]
Різке зменшення поставок за кордон технікоемкой продукції при зростанні експорту сировинних товарів підштовхує російську економіку до обваження структури, підвищення частки паливно-енергетичного комплексу та зниження частки обробних (фінішних) галузей машинобудування, хімії і нафтохімії, легкої та харчової промисловості.
Зіставлення результатів розвитку зовнішньоекономічних зв'язків Росії з загальносвітовими тенденціями показує, що країна входить у світове господарство як аутсайдера, постачальника паливно-сировинних ресурсів і споживача готової продукції. Вона слабо використовує можливості міжнародної економічної інтеграції (см.12.5) і головне, своїх економічних ресурсів. Це не відповідає ні її довгостроковим економічним інтересам, ані основної мети реформ, у якості якої виявлено формування високотехнологічного, ефективного конкурентоспроможного народного господарства, що спирається на власний потенціал і використання переваги міжнародного поділу праці. Який висновок можна дійти з вищесказаного? Якщо країна постійно втрачає в конкурентної спроможності, виникає прагнення підтримати через державу створення галузей з високою конкурентоспроможністю на зовнішньому і внутрішньому ринках. Усі подібного роду вимоги створюють необхідність у виробленні особливої структурної політики, яка рівносильна селективного (вибіркового) протекціонізму.
У теорії є прихильники обох цих прямо протилежних підходів. Прихильники «повної свободи рук» стверджують, що всяка захист слабкого і нежиттєздатного може пом'якшити соціально-економічну ситуацію в короткостроковому аспекті, але зате скорочує довгострокові можливості зростання економіки, тому що не дозволяє своєчасно позбутися непотрібного баласту. Як правило, таких поглядів дотримуються в тих країнах, де розвиток йде більш-менш успішно і де втручання держави в структуру економіки не потрібно. Але що робити країнам, які потрапили в біду і думають про те, як швидше з неї вирватися? Очевидно, що такі країни не можуть ігнорувати структурну політику.
У сучасній Росії потреба в структурній політиці необхідна з багатьох причин. Значна частина її території належить за своїми кліматичними умовами до зоні, так званої ризикованого землеробства і до арктичних районах, де, однак, розташовані одні з найбагатших покладів корисних копалин глобального значення. Розвиток таких районів стало можливим в умовах центрально планованої економіки завдяки державному субсидування і відповідного перерозподілу національного доходу. Завдяки центрального планування створена так само індустрія високих технологій, яка тривалий час працювала для військових потреб, але яка фізично існує і після того, як потреба у військовій продукції значно скоротилася.
У більшості випадків зазначені галузі створювалися в закритій економіці, мало пов'язаної зі світовим ринком, структура їх витрат і цін, що склалися у світовій економіці.
Існує два можливі виходи із ситуації: (1) відторгнення в Росії всього того, що світова (західна) економіка не сприймає, (2) поступова адаптація старої структури до нових умов при взаємній, а не односторонньої коригуванні вітчизняної та зовнішньої структур.
Ідея відторгнення відповідає теоретичної концепції, згідно з якою країна з відкритою економікою не може мати структуру цін і витрат, розходиться з системою, що переважає в світі. Наприклад, ціна нафти в СРСР була істотно нижча за світову, тому що укладена у вартості рента реалізовувалася не в доході нафтової промисловості, а служила додатковим прихованим джерелом накопичення в обробній промисловості, виробництві електроенергії, тепла. Природна рента так само служила джерелом прихованого субсидування частини роздрібних цін і комунальних послуг, що дозволяло, відповідно платити меншу заробітну плату. З точки зору західної економіки це - нонсенс, тому що порушується «природна» для ринку структура цін.
Але це твердження щонайменше спірно. Ціна нафти має відображати повні відтворювальні витрати. Що стосується ренти, то вона в такі витрати не входить, і справа власника - як її використовувати. Оскільки в СРСР власником надр була держава, воно могло використовувати природну ренту для субсидування інших галузей які воно хотіло розвинути. Порівняно швидкий перехід в СРСР з переважно вугільного енерговикористання на нафтове не зміг би бути здійснено при більш високих цінах на нафту.
Слід нагадати, що протягом тривалого періоду - з 1920-х по початок 1970-х років, тобто протягом півстоліття, економіка США та Західної Європи розвивалася за рахунок низької ціни нафти, що видобувається на Близькому Сході, яка не враховувала природної ренти, обумовлена, але не сплачуються країнам-виробникам. Така структура цін, що включала значний перерозподіл ресурсів на користь промислово розвинених країн, була цілком сумісна з ринковою економікою, яка в той час включала особливі умови для господарської діяльності промислово розвинених країн у державах, що розвиваються. Тим більше це було можливо і раціонально в СРСР, у якого дешева нафта перебувала на власній території.
Це відступ необхідно для того, щоб зрозуміти логіку відторгнення планової економіки світовим ринком. У початковий період ринкової трансформації в Росії був проведений умовний перерахунок її національного продукту в світових цінах, який показав, що значна частина нашої обробній промисловості мала негативну додану вартість, тобто її витрати були вище світових цін. З цього робився (і до цих пір робиться) висновок, що наша промисловість у цілому нерентабельна і підлягає ліквідації, тобто відторгнення. У подальшому ряд наших і західних економістів, включаючи експертів Валютного фонду і Світового банку, наполягали на якнайшвидшому доведенні наших внутрішніх цін на нафту до світового рівня. Практичне здійснення цієї рекомендації сприяло значної інфляції витрат у Росії і створення такої структури цін, при якій велика частина нашої промисловості виявилося збитковою. Так теорія відторгнення реалізувалася на практиці. Якщо відмовитися від структурної промислової політики держави, то подальше руйнування промислового потенціалу Росії неминуче.
Альтернативне напрямок економічної думки вказує на необхідність, по-перше, здійснювати пристосування російської структури цін і витрат до світової поступово, мінімізуючи негативні наслідки для економіки, і, по-друге, виходити з необхідності зустрічного пристосування. Наприклад, частина наших сировинних галузей (особливо кольорова металургія), звільнившись від необхідності роботи на військові галузі, змогла швидко переорієнтуватися на експорт продукції за кордон. Оскільки в багатьох випадках наші витрати в цих галузях виявилися нижчими за світові, виникла перспектива відтискування на світових ринках західних конкурентів. Відповідно, на Заході виникла компанія, засуджувала російський «демпінг» і вимагала від наших виробників обмежити виробництво та експорт (див. Демпінг). Але продаж на зовнішніх ринках за конкурентними цінами не є демпінгом, якщо ціна продажу вище внутрішніх витрат виробництва. Західна кольорова металургія повинна була за всіма ринковими законами пристосовуватися до нових російським реаліям, тобто згортатися. Але цього не сталося. Замість цього на Заході виник новий протекціонізм, що торкнулася не тільки кольорові метали, а й більш широке коло товарів, причому не тільки російських, але також товарів з країн Східної Європи. Природно, що боротьба проти цього нового протекціонізму вимагає зустрічних заходів, тобто певної структурної політики російської держави.
Інший приклад стосується нашого агропромислового комплексу. Твердження про його неконкурентоспроможності, вимоги позбавити наше сільське господарство державної підтримки ігнорують факт повсюдного субсидування сільського господарства в промислово розвинених країнах. Експорт до Росії практично всіх товарів сільськогосподарського походження з США та Західної Європи прямо субсидується їх державами, тобто експортерам виплачується премія, що дозволяє їм продавати свої товари на зовнішніх ринках нижче їх внутрішніх цін і навіть витрат. Тільки тому імпортні товари, наприклад, вершкове масло, дешевше наших вітчизняних у роздрібній торгівлі. В усіх таких випадках потрібні заходи по захисту внутрішнього виробника. [3; 352]
Але не тільки. Якщо обмежитися високими імпортними митами, квотами та іншими традиційними методами торгового протекціонізму, то це буде сприяти збереженню відносно високих витрат у захищаються галузях. Тому необхідно всі або частину доходів від таких мит направляти на державну підтримку капіталовкладень в слабкі галузі, з тим, щоб поступово підвищувати їх конкурентоспроможність.
У Росії дискусії про необхідність структурної політики йдуть з самого початку ринкових реформ. Визнаючи на словах необхідність такої політики, уряд на практиці прагне обмежити пов'язані з цим бюджетні витрати, зокрема на допомогу сільському господарству, вугільної промисловості, північним районам. В обмеженому вигляді початки промислової політики знайшли відображення в прийнятій в 1996 році програмі середньострокового розвитку економіки, де передбачалося підтримку галузей високих технологій (тобто колишнього військово-промислового комплексу) за рахунок частини доходів від паливно-енергетичного комплексу, хоча на практиці здійснення таких заходів зустріло сильний опір.
Без протекціонізму, без підтримки держави багато російських галузі не можуть на даний момент скласти конкуренцію іноземним виробникам. Хоча у світі проглядається тенденція до лібералізації, країни активно застосовують як тарифні, так і все більш використовуються зараз нетарифні методи протекціонізму для досягнення різних цілей - захисту національної промисловості, збереження робочих місць і т.д. І від протекціонізму не збираються відмовлятися. Росії також не слід нехтувати розумним протекціонізмом.
Список використаної літератури:
1. Є. С. Акопова, О. М. Воронкова, Н. М. Гаврилко. Світова економіка і міжнародні відносини, Ростов-на-Дону: Фенікс, 2000.
2. В. А. Дадалко. Світова економіка. Мінськ: ураджай інтерпресссервіс, 2001.
3. С. Меньшиков «Нова економіка».
4. Світова економіка / За ред. І. П. Ніколаєвої, М: Юніті, 2005.
5. Світова економіка / За ред. А. С. Булатова, М, МАУП, 1999.
Політика в рамках державних закупівель - прихований метод торгової політики, що вимагає від державних органів і підприємств купувати певні товари тільки у національних фірм, навіть, незважаючи на те, що ці товари можуть бути дорожче імпортних. Найбільш типовим поясненням такої політики є вимога національної безпеки. Наприклад, У західноєвропейських країнах, де до недавнього часу засоби зв'язку перебували в руках держави, практично не було торгівлі обладнанням зв'язку, оскільки від державних фірм було потрібно купувати таке обладнання тільки у своїх виробників.
Вимога про утримання місцевих компонентів - прихований метод торгової політики держави, законодавчо встановлює частку кінцевого продукту, яка повинна бути зроблена національними виробниками, якщо такий продукт призначається для продажу на внутрішньому ринку. Зазвичай вимога про зміст місцевих компонентів використовується країнами, що розвиваються в рамках політики імпортозаміщення. Уряди розвинених країн використовують вимогу про зміст місцевих компонентів, щоб уникнути переміщення виробництва в країни, що розвиваються з більш дешевою робочою силою і зберегти тим самим рівень зайнятості.
Фінансування експорту спрямовано на зниження вартості експортованого товару і підвищення тим самим його конкурентоспроможності на світовому ринку. Фінансування експорту може здійснюватися з урядових джерел за рахунок державного бюджету, за рахунок всіляких близько-урядових установ (банків, фондів тощо) і за рахунок самих експортерів і обслуговуючих їх банків.
Найбільш поширеними фінансовими методами є субсидії, кредитування і демпінг. Основним інструментом заохочення вивезення товарів за кордон є експортні субсидії. Субсидії - це урядові платежі вітчизняним виробникам, які працюють на експорт. Вони можуть приймати різні форми: готівкові гранти, дешеві кредити, зниження податків на експортні галузі, пайова участь держави у виробництві експортної продукції. Зниження витрат за допомогою субсидій переслідує дві мети: 1) надати допомогу вітчизняним виробникам в конкурентній боротьбі проти дешевого імпорту і 2) більш широке проникнення на експортні ринки.
За характером виплат субсидії діляться на прямі і непрямі.
За видами субсидії бувають внутрішні та експортні
Внутрішня субсидія передбачає бюджетне фінансування виробництва всередині країни товарів, що конкурують з імпортними.
Експортна субсидія - фінансовий нетарифний метод торгової політики, що передбачає бюджетні виплати національним експортерам, що дозволяє продавати товар іноземним покупцям за нижчою ціною, ніж на внутрішньому ринку, і форсувати тим самим експорт. Згідно з офіційними підрахунками урядові субсидії в розвинених країнах становлять 2-3,5% вартості національного продукту, (ця цифра включає субсидії сільськогосподарському виробництву і суспільних послуг). У США вони в середньому рівні 0,5%, в Японії - 1%, у Великобританії і Німеччині - менше 2%, у Швеції та Ірландії - 6-7%. З великих країн Європи найагресивнішою країною в галузі субсидування є Італія. Її субсидії в 3 рази перевищують британські, в 2 рази - германські, в 1,5 рази - французькі субсидії. [4; 271]
Основні вигоди від субсидій дістаються вітчизняним виробникам, оскільки вони посилюють їхню конкурентоспроможність на світовому ринку. Однак за субсидії розплачуються рядові платники податків країни, які субсидують експорт, і ефект від субсидій далеко не завжди гарантований. Найчастіше вони консервують неефективність і не продовжують її. Подібно тарифами субсидії ведуть до нераціонального використання національних ресурсів.
Експортне кредитування передбачає фінансове стимулювання державою розвитку експорту національними фірмами. Експортне кредитування може здійснюватися через субсидовані кредити експортерам, кіт. держбанки видають під більш низькі відсотки; кредити іноземним імпортерам, які видаються країною за умови закупівлі товарів тільки у фірм країни; страхування різних ризиків національних експортерів. (Нові правила допускають страхування до 10% вартості угоди, включаючи очікуваний прибуток, страхування політичних, військових та ін ризиків). Експортні кредити бувають короткостроковими (до 1 року), середньостроковими (від року до 5 років), довгостроковими (більше 5 років). Експортне кредитування застосовується при постачаннях, насамперед значних за вартістю товарів і охоплює 12-20% від обсягу експорту розвинених країн.
Демпінг - нетарифний метод: просування товару на зовнішній ринок за рахунок зниження експортних цін нижче нормального рівня. Найгірший його варіант - продаж товарів за ціною нижче собівартості. Демпінг часто є методом конкурентної боротьби за зовнішній ринок. Демпінг буває: 1. спорадичним: іноді фірма продає надлишки товару за зниженими цінами; 2. умисний демпінг - зниження цін на деякий час з метою витіснення конкурентів; 3. постійний демпінг; 4. взаємний демпінг - коли дві країни торгують одним і тим же товаром по занижених цінах. Країна може вводити антидемпінгові мита з метою захисту від демпінгу і це також інструмент протекціоністської політики. (См с.3) Часто вітчизняні фірми провокують антидемпінгові розслідування для усунення іноземних конкурентів, коли демпінгу немає. У 1993-1994 рр.. було розпочато 812 розслідувань за звинуваченням у демпінгу, у т. ч. США - 262, ЄС - 94, Австралія - 112. У зазначені цифри входять і 14 розслідувань, розпочатих у ЄС проти російських товарів. У 1993 р. США ввели антидемпінгове мито в 80% на російські вироби з титану, в 1994 р. - мито в 163% на продукцію Запорізького і Нікольського феросплавних заводів. У ЄС 1% російських товарів також обкладається антидемпінговими митами, наприклад, в 1996р. були введені антидемпінгові мита на російські безшовні труби (32,9%), трансформаторний лист (40,1%), феросиліцій (74%) та ін
Торговельне ембарго - це заборона державою ввезення або вивезення будь-яких товарів. Як правило, країна вводить ембарго з політичних мотивів. Ембарго завдає шкоди, як і вводить його країні, так і країні проти якої його ввели, і вигідно для інших країн, у яких з'являється шанс отримати виграш. Головна мета ембарго - чинити тиск на іншу державу для досягнення політичних і економічних цілей.
ПЕРЕВАГИ І НЕДОЛІКИ Протекціонізм
Що краще - протекціонізм, який дає можливість розвитку національної економіки, або вільна торгівля, яка розвивається на основі вільних ринкових сил і виявляє найбільш конкурентоспроможні галузі господарства країни? У 50-ті-60-і роки був характерний відхід від протекціонізму у бік більшої лібералізації і свободи зовнішньої торгівлі. З початку 70-х почала виявлятися зворотна тенденція - країни стали відгороджуватися все більш витонченими тарифними і особливо нетарифними бар'єрами, захищаючи внутрішній ринок від іноземної конкуренції. Сучасний протекціонізм концентрується у відносно вузьких областях. У торгівлі між розвиненими країнами - це продукти сільського господарства, текстиль, одяг, сталь. У торгівлі між розвиненими і країнами, що розвиваються - промислова продукція країн, що розвиваються.
До переваг протекціонізму (це стосується тарифів) можна віднести наступні риси:
1) Протекціонізм захищає молоді галузі господарства країни. Нові галузі, що зароджуються в одних країнах, але вже розвинені в інших, без захисту, хоча б тимчасовою, можуть загинути, не розвинувшись, в умовах конкуренції з іноземною продукцією. На стадії становлення галузі її продукція не в змозі конкурувати з продукцією з-за кордону, часто ціна її вище цін товарів-конкурентів, а якість нижче. Нова галузь потребує тимчасового захисту з боку держави, яка дозволить їй розвинутися. У даному випадку внутрішні споживачі будуть платити більш високі ціни, але з надією на зниження їх у перспективі.
2) Мита та податки є джерелом доходу держави. У багатьох що розвиваються і слаборозвинених країнах ця стаття доходів важлива для бюджету.
3) Протекціонізм бореться зі структурним безробіттям, викликаної імпортом більш дешевої і ефективної продукції. У результаті скорочення виробництва через ураження національної галузі в конкурентній боротьбі з іноземними виробниками відбудеться скорочення робочих місць, що викличе додаткові навантаження на бюджет для виплат допомоги з безробіття, також впаде рівень життя і споживання в країні. Протекціоністська захист галузі буде сприяти зниженню структурного безробіття, принаймні, у короткостроковому періоді. Наприклад, США підтримують свою автомобільну індустрію в надії, що в майбутньому вона буде виробляти дешевші автомобілі, ніж у Японії. У довгостроковому періоді споживачі не будуть платити високих цін за машини, оскільки повинні проявитися плоди інвестиційних програм, виражені в більш високої продуктивності і в зниженні цін. [4; 273]
4) Протекціонізм забезпечує національну безпеку. Багато економістів і політиків вважають, що самозабезпечення (або обмеження імпорту) необхідно для забезпечення національної безпеки. Відповідно до цього аргументом щодо неефективні внутрішні галузі, що виробляють військово-стратегічні матеріали та продукцію, слід ізолювати від іноземної конкуренції. Неминучим наслідком подібного протекціонізму буде зростання цін для внутрішніх споживачів.
Зрозуміло, ці переваги протекціонізму далеко не безперечні. Наприклад, складно визначити, коли саме молода галузь буде в змозі конкурувати з іноземними підприємствами, складно не допустити консервації «тимчасових» протекціоністських заходів. У протекціонізму є ряд наступних недоліків:
1) Протекціонізм створює сприятливі умови для виникнення та підтримки внутрішніх монополій у торгівлі, промисловості, фінансовій сфері, тому що він обмежує конкуренцію.
2) Протекціонізм уповільнює економічне зростання. Тарифи ведуть до скорочення обсягу міжнародної торгівлі, в цілому негативно впливаючи на світову економіку і на рівень добробуту країни. Захист вітчизняних виробників може призвести до самоізоляції країни, консервації відсталих витратних виробництв. Протекціонізм зводить нанівець формування і плоди спеціалізації країни. При вільній торгівлі кожна країна має можливість виділяти і розвивати свої найменш витратні та найбільш конкурентоспроможні галузі, найбільш повно реалізуючи свої різні вигоди (напр. географічне положення тощо). Протекціонізм перешкоджає цьому, тому що доводиться перерозподіляти ресурси з більш ефективних виробництв на користь менш ефективних, щоб задовольняти різноманітні потреби внутрішнього ринку.
3) Протекціонізм, зокрема, одностороннє введення тарифів, нерідко призводить до торгівельних воєн і підриву міжнародної торгівлі. Країна, що вводить в односторонньому порядку імпортний тариф для захисту вітчизняних виробників від напливу дешевих товарів їх конкурентів, ризикує випробувати на собі відповідні заходи її торгових партнерів і введення ними мит на її основні експортні товари.
4) Протекціонізм не сприяє зниженню цін. Імпортна продукція дорожчає через тарифи. Відбувається загальне підвищення цін. Тарифи призводять до того, що споживачі купують місцеву продукцію за вищими цінами, так як протекціонізм не сприяє зниженню витрат, а значить і вартості. І, нарешті, протекціонізм сприяє національним монополіям, які також зацікавлені у підвищенні цін.
5) Протекціонізм побічно підриває експорт країни. Скорочуючи доходи інших країн при захисті внутрішнього ринку від їх виробників, держава скорочує їх доходи і можливість експортувати, в тому числі і його продукцію. Також у багатьох країнах експортні (і не тільки) товари містять у собі імпортні компоненти, і тарифи ведуть до зростання витрат виробництва. Це веде до зростання цін, падіння конкурентоспроможності національних товарів.
Т.ч., у протекціонізму є як позитивні, так і негативні сторони. Потрібно підкреслити, що в чистому вигляді протекціонізм неможливий, так само, як і неможлива абсолютно вільна торгівля.
РОСІЯ. СВОБОДА ТОРГІВЛІ або протекціонізму?
Перехід від центрального планування до ринкової економіки був неминуче пов'язаний з ростом відкритості економіки Росії. Ліквідована державна монополія зовнішньої торгівлі, при якій всі зовнішньоторговельні операції проводилися монопольними державними об'єднаннями за планом, затвердженим урядом. Ліквідована і державна валютна монополія, при якій всі валютні доходи і витрати країни проходили через державу і планувалися їм, як складова частина загальноекономічного плану і держбюджету. Підприємства отримали право прямого виходу на зовнішній ринок і безпосереднього спілкування з закордонними фірмами. Більшість підприємств приватизовані і приймають свої рішення самостійно. Практично здійснена і конвертованість (оборотність) рубля за зовнішньоторговельними, а почасти й за неторговими операціями. Дозволено приватний експорт золота та інших дорогоцінних металів. Зрозуміло, деякі регулюючі та контролюючі функцію у держави збереглися, як і у всякого держави в ринковій економіці. Це відноситься до митних зборів, до системи валютного контролю, до регулювання діяльності зарубіжних комерційних та інших структур на території Росії, до ряду інших аспектів зовнішньоекономічної діяльності. Майбутній вступ Росії до Міжнародної організації торгівлі (МТВ) послужить і офіційним визнанням у всьому світі факту переходу України до ринкової економіки.
У рамках загальних норм, що стосуються ринкових економік, кожна країна, у тому числі і Росія, регулює ступінь своєї відкритості, яка не може бути ні повної (без якихось елементів протекціонізму), ні нульової (тобто повністю закритою). Значною мірою це визначається спонтанним розвитком економіки Росії і її пристосуванням до реалій конкуренції в рамках світової системи. Але в певній мірі це є і результатом свідомого регулювання, яку кожна держава повинна здійснювати в інтересах перш за все своєю економіки. Було б дивно, якби держава більше піклувалася про інтереси іноземних фірм, ніж про інтереси вітчизняних.
Відкриття російської економіки, що поставило фірми країни перед необхідністю змагатися з іноземними конкурентами як на зовнішньому, так і на внутрішньому ринках, не стало імпульсом оновлення технологій, зниження витрат і цін і поліпшення якості продукції в масштабах народного господарства, зміни структури господарства на користь мають перспективи розвитку галузей.
Різке скорочення зовнішньоторговельного обороту країни на початку 90х.гг.: з 220 млрд.долл.в 1990р. (У тому числі на частку РРФСР припадало 70%) до 97 млрд. дол. в 1992р. призвело до помітного ослаблення світогосподарських позицій Росії. Збільшення товарообігу в 1992 - 1997рр. (139 млрд. дол - у 1997р.) Не могло змінити геоекономічну ситуацію для Росії, у тому числі з причини тривав швидкого розширення міжнародної торгівлі. Крім того, під впливом наростаючих внутрішніх труднощів, а так само вкрай несприятливою для Росії кон'юнктури світового ринку щодо профілюючих товарів вітчизняного експорту (енергоносії, кольорові і чорні метали, хімічні продукти і лісоматеріали) вперше відбувся спад зовнішньої торгівлі (зовнішньоторговельний оборот, без обліку неорганізованої торгівлі , впав до 114,8 млрд. дол, тобто відбулося скорочення на 16,9%). Вона стала втрачати роль «локомотива» економіки; послабився і її значення як стабілізуючого фактора виробництва, матеріальної основи просування ринкових реформ.
В даний час зовнішньоторговельний оборот Росії налічується менше 10% від рівня США, 14% - від рівня Німеччини, 19% - від рівня Японії і 36% - від рівня Канади. У світовій торгівлі країна опустилася з 10-го місця (1990р.) на 18-е місце (1998р.) пропустивши вперед ряд швидко країн Азії. Частка Росії у світовій торгівлі (світовому експорті) знизилася в порівнянні з початком десятиліття більш ніж у два рази і складає зараз 1,7%. Її частка у світовому ВВП (у 1990р .- приблизно 5%) знизилася в два з половиною рази. [5, 256]
Різке зменшення поставок за кордон технікоемкой продукції при зростанні експорту сировинних товарів підштовхує російську економіку до обваження структури, підвищення частки паливно-енергетичного комплексу та зниження частки обробних (фінішних) галузей машинобудування, хімії і нафтохімії, легкої та харчової промисловості.
Зіставлення результатів розвитку зовнішньоекономічних зв'язків Росії з загальносвітовими тенденціями показує, що країна входить у світове господарство як аутсайдера, постачальника паливно-сировинних ресурсів і споживача готової продукції. Вона слабо використовує можливості міжнародної економічної інтеграції (см.12.5) і головне, своїх економічних ресурсів. Це не відповідає ні її довгостроковим економічним інтересам, ані основної мети реформ, у якості якої виявлено формування високотехнологічного, ефективного конкурентоспроможного народного господарства, що спирається на власний потенціал і використання переваги міжнародного поділу праці. Який висновок можна дійти з вищесказаного? Якщо країна постійно втрачає в конкурентної спроможності, виникає прагнення підтримати через державу створення галузей з високою конкурентоспроможністю на зовнішньому і внутрішньому ринках. Усі подібного роду вимоги створюють необхідність у виробленні особливої структурної політики, яка рівносильна селективного (вибіркового) протекціонізму.
У теорії є прихильники обох цих прямо протилежних підходів. Прихильники «повної свободи рук» стверджують, що всяка захист слабкого і нежиттєздатного може пом'якшити соціально-економічну ситуацію в короткостроковому аспекті, але зате скорочує довгострокові можливості зростання економіки, тому що не дозволяє своєчасно позбутися непотрібного баласту. Як правило, таких поглядів дотримуються в тих країнах, де розвиток йде більш-менш успішно і де втручання держави в структуру економіки не потрібно. Але що робити країнам, які потрапили в біду і думають про те, як швидше з неї вирватися? Очевидно, що такі країни не можуть ігнорувати структурну політику.
У сучасній Росії потреба в структурній політиці необхідна з багатьох причин. Значна частина її території належить за своїми кліматичними умовами до зоні, так званої ризикованого землеробства і до арктичних районах, де, однак, розташовані одні з найбагатших покладів корисних копалин глобального значення. Розвиток таких районів стало можливим в умовах центрально планованої економіки завдяки державному субсидування і відповідного перерозподілу національного доходу. Завдяки центрального планування створена так само індустрія високих технологій, яка тривалий час працювала для військових потреб, але яка фізично існує і після того, як потреба у військовій продукції значно скоротилася.
У більшості випадків зазначені галузі створювалися в закритій економіці, мало пов'язаної зі світовим ринком, структура їх витрат і цін, що склалися у світовій економіці.
Існує два можливі виходи із ситуації: (1) відторгнення в Росії всього того, що світова (західна) економіка не сприймає, (2) поступова адаптація старої структури до нових умов при взаємній, а не односторонньої коригуванні вітчизняної та зовнішньої структур.
Ідея відторгнення відповідає теоретичної концепції, згідно з якою країна з відкритою економікою не може мати структуру цін і витрат, розходиться з системою, що переважає в світі. Наприклад, ціна нафти в СРСР була істотно нижча за світову, тому що укладена у вартості рента реалізовувалася не в доході нафтової промисловості, а служила додатковим прихованим джерелом накопичення в обробній промисловості, виробництві електроенергії, тепла. Природна рента так само служила джерелом прихованого субсидування частини роздрібних цін і комунальних послуг, що дозволяло, відповідно платити меншу заробітну плату. З точки зору західної економіки це - нонсенс, тому що порушується «природна» для ринку структура цін.
Але це твердження щонайменше спірно. Ціна нафти має відображати повні відтворювальні витрати. Що стосується ренти, то вона в такі витрати не входить, і справа власника - як її використовувати. Оскільки в СРСР власником надр була держава, воно могло використовувати природну ренту для субсидування інших галузей які воно хотіло розвинути. Порівняно швидкий перехід в СРСР з переважно вугільного енерговикористання на нафтове не зміг би бути здійснено при більш високих цінах на нафту.
Слід нагадати, що протягом тривалого періоду - з 1920-х по початок 1970-х років, тобто протягом півстоліття, економіка США та Західної Європи розвивалася за рахунок низької ціни нафти, що видобувається на Близькому Сході, яка не враховувала природної ренти, обумовлена, але не сплачуються країнам-виробникам. Така структура цін, що включала значний перерозподіл ресурсів на користь промислово розвинених країн, була цілком сумісна з ринковою економікою, яка в той час включала особливі умови для господарської діяльності промислово розвинених країн у державах, що розвиваються. Тим більше це було можливо і раціонально в СРСР, у якого дешева нафта перебувала на власній території.
Це відступ необхідно для того, щоб зрозуміти логіку відторгнення планової економіки світовим ринком. У початковий період ринкової трансформації в Росії був проведений умовний перерахунок її національного продукту в світових цінах, який показав, що значна частина нашої обробній промисловості мала негативну додану вартість, тобто її витрати були вище світових цін. З цього робився (і до цих пір робиться) висновок, що наша промисловість у цілому нерентабельна і підлягає ліквідації, тобто відторгнення. У подальшому ряд наших і західних економістів, включаючи експертів Валютного фонду і Світового банку, наполягали на якнайшвидшому доведенні наших внутрішніх цін на нафту до світового рівня. Практичне здійснення цієї рекомендації сприяло значної інфляції витрат у Росії і створення такої структури цін, при якій велика частина нашої промисловості виявилося збитковою. Так теорія відторгнення реалізувалася на практиці. Якщо відмовитися від структурної промислової політики держави, то подальше руйнування промислового потенціалу Росії неминуче.
Альтернативне напрямок економічної думки вказує на необхідність, по-перше, здійснювати пристосування російської структури цін і витрат до світової поступово, мінімізуючи негативні наслідки для економіки, і, по-друге, виходити з необхідності зустрічного пристосування. Наприклад, частина наших сировинних галузей (особливо кольорова металургія), звільнившись від необхідності роботи на військові галузі, змогла швидко переорієнтуватися на експорт продукції за кордон. Оскільки в багатьох випадках наші витрати в цих галузях виявилися нижчими за світові, виникла перспектива відтискування на світових ринках західних конкурентів. Відповідно, на Заході виникла компанія, засуджувала російський «демпінг» і вимагала від наших виробників обмежити виробництво та експорт (див. Демпінг). Але продаж на зовнішніх ринках за конкурентними цінами не є демпінгом, якщо ціна продажу вище внутрішніх витрат виробництва. Західна кольорова металургія повинна була за всіма ринковими законами пристосовуватися до нових російським реаліям, тобто згортатися. Але цього не сталося. Замість цього на Заході виник новий протекціонізм, що торкнулася не тільки кольорові метали, а й більш широке коло товарів, причому не тільки російських, але також товарів з країн Східної Європи. Природно, що боротьба проти цього нового протекціонізму вимагає зустрічних заходів, тобто певної структурної політики російської держави.
Інший приклад стосується нашого агропромислового комплексу. Твердження про його неконкурентоспроможності, вимоги позбавити наше сільське господарство державної підтримки ігнорують факт повсюдного субсидування сільського господарства в промислово розвинених країнах. Експорт до Росії практично всіх товарів сільськогосподарського походження з США та Західної Європи прямо субсидується їх державами, тобто експортерам виплачується премія, що дозволяє їм продавати свої товари на зовнішніх ринках нижче їх внутрішніх цін і навіть витрат. Тільки тому імпортні товари, наприклад, вершкове масло, дешевше наших вітчизняних у роздрібній торгівлі. В усіх таких випадках потрібні заходи по захисту внутрішнього виробника. [3; 352]
Але не тільки. Якщо обмежитися високими імпортними митами, квотами та іншими традиційними методами торгового протекціонізму, то це буде сприяти збереженню відносно високих витрат у захищаються галузях. Тому необхідно всі або частину доходів від таких мит направляти на державну підтримку капіталовкладень в слабкі галузі, з тим, щоб поступово підвищувати їх конкурентоспроможність.
У Росії дискусії про необхідність структурної політики йдуть з самого початку ринкових реформ. Визнаючи на словах необхідність такої політики, уряд на практиці прагне обмежити пов'язані з цим бюджетні витрати, зокрема на допомогу сільському господарству, вугільної промисловості, північним районам. В обмеженому вигляді початки промислової політики знайшли відображення в прийнятій в 1996 році програмі середньострокового розвитку економіки, де передбачалося підтримку галузей високих технологій (тобто колишнього військово-промислового комплексу) за рахунок частини доходів від паливно-енергетичного комплексу, хоча на практиці здійснення таких заходів зустріло сильний опір.
Без протекціонізму, без підтримки держави багато російських галузі не можуть на даний момент скласти конкуренцію іноземним виробникам. Хоча у світі проглядається тенденція до лібералізації, країни активно застосовують як тарифні, так і все більш використовуються зараз нетарифні методи протекціонізму для досягнення різних цілей - захисту національної промисловості, збереження робочих місць і т.д. І від протекціонізму не збираються відмовлятися. Росії також не слід нехтувати розумним протекціонізмом.
Список використаної літератури:
1. Є. С. Акопова, О. М. Воронкова, Н. М. Гаврилко. Світова економіка і міжнародні відносини, Ростов-на-Дону: Фенікс, 2000.
2. В. А. Дадалко. Світова економіка. Мінськ: ураджай інтерпресссервіс, 2001.
3. С. Меньшиков «Нова економіка».
4. Світова економіка / За ред. І. П. Ніколаєвої, М: Юніті, 2005.
5. Світова економіка / За ред. А. С. Булатова, М, МАУП, 1999.