3) значне поліпшення відкритості торговельної політики і практики торгових партнерів, що забезпечує більшу безпеку у торговельних відносинах;
4) наявність правової основи для усунення дискримінаційних заходів (кількісних обмежень, антидемпінгових, компенсаційних і захисних заходів), що застосовуються найбільшими державами в торгівлі з Білоруссю. Республіці важливо домогтися, щоб у ході вирішення таких конфліктів за допомогою застосовуваних у СОТ механізмів та процедури спорів, і в першу чергу при проведенні антидемпінгових розслідувань, бралися до уваги специфічні місцеві економічні умови (передусім, невисока заробітна плата), які на окремі види товарів формують більш низькі ціни, ніж на ринках Європейського союзу. Білорусь вже повною мірою зіткнулася з цією проблемою: дві основні конкурентоспроможні і валютоокупаемие статті білоруського експорту - калійні добрива і хімічні волокна - в даний час знаходяться під дією антидемпінгових санкцій на найважливішому для республіки ринку Європейського союзу. При цьому методика самих антидемпінгових розглядів така, що виконавчі органи ЄС довільно присвоюють Білорусі та інших держав з перехідною економікою статус країни з державною системою торгівлі і "неринковою" економікою, практично ігноруючи укладений між Республікою Білорусь і Європейським союзом в 1995 р. широкомасштабний договір про партнерство , в якому перехідний статус Білорусі обговорено;
5) участь Республіки Білорусь в системі ГАТТ / СОТ буде сприяти створенню в країні передбачуваною інвестиційного середовища. У свою чергу, це буде сприяти залученню капіталовкладень у конкурентоспроможні, орієнтовані на експорт сектори білоруської економіки;
6) можливість отримання Білоруссю від договірних сторін ГАТТ / СОТ певних пільг, які передбачаються у ряді статей угоди. Куплені пільги особливо важливо використовувати зараз, коли Білорусь переживає серйозні економічні труднощі, а експортована вітчизняна продукція не є достатньо конкурентоспроможною на світовому ринку;
7) зміцнення репутації країни як стабільного та надійного торгового партнера.
З урахуванням того, що інтеграція до СОТ призведе до подальшої лібералізації зовнішньої торгівлі та посилення конкуренції з боку західних партнерів, перед республікою стоїть складне завдання навчитися використовувати права і можливості представляти, відстоювати і захищати свої торговельні інтереси в рамках багатосторонньої правової системи. У той же час для забезпечення успішного вступу до СОТ потрібно здійснити перетворення в економіці
Динаміка зовнішньої торгівлі за останні десять років - це результат проведеного в республіці процесу лібералізації ЗЕД, налагодження механізму валютного регулювання, поєднання тарифного і нетарифного регулювання, створення внутрішнього валютного ринку, а також механізмів контролю за ЗЕД. Серйозно ускладнювала ЗЕД в цей період макроекономічна нестабільність, високі темпи інфляції, перехід до розрахунків у ВКВ, коливання валютних курсів, перевлаштування транспортної інфраструктури (після розвалу СРСР у Білорусі не виявилося виходу до моря).
Протягом 2001 року зовнішня торгівля республіки визначалася несприятливими зовнішніми умовами - високим рівнем цін білоруського імпорту, зокрема, ціни поставляється з Російської Федерації нафти.
Зовнішньоторговельний оборот у 2001 годсложілся в розмірі 15856,5 млн. дол США, в тому числі експорт - 7379,7 млн. дол, імпорт - 8476,8 млн. дол (див. додаток 1). У результаті вартість обороту зовнішньої торгівлі перевищила рівень 2000 придатна 26%.
Зростання обсягів зовнішньої торгівлі був обумовлений розширенням товарообігу як з країнами СНД, так і з країнами далекого зарубіжжя. При цьому темпи приросту обсягів зовнішньоторговельного обороту з країнами, що входять до Співдружності, були значно вище, ніж з країнами поза СНД (32,2% і 15,6% відповідно). У результаті зросла частка країн СНД у загальному товарообігу республіки з 62,9% у 2000 Годдіо 65,9% у 2001 годСоответственно, частка країн дальнього зарубіжжя знизилася на 3 п.п. і склала 34,1% загального його обсягу.
Збільшення вартісних обсягів зовнішньої торгівлі відбулося за рахунок зростання вартості як експорту, так і імпорту, рис. 3.3. Вартість експорту білоруських товарів в доларовому обчисленні збільшився в порівнянні з 1999 придатна 24,9%, досягнувши самого високого рівня за останні шість років. Питома вага експорту у виробленому ВВП за 2000 годсоставіл 64,7%, що також значно вище аналогічного показника за останні роки .. Зростання вартісних обсягів експорту в 2000 годбил обумовлений збільшенням середніх цін на 15,7% і фізичних обсягів експорту - на 10,7%. При цьому темпи зростання вартості експорту товарів в доларах США в країни далекого зарубіжжя були вище, ніж до країн СНД (27,9 і 23% відповідно).
Обсяги імпорту товарів в доларовому еквіваленті зросли на 27%, в основному за рахунок розширення імпортних поставок з країн СНД (приріст склав 39,9%) при незначному зростанні імпорту з країн далекого зарубіжжя (на 3,8%). Значне збільшення вартості імпортних поставок обумовлено в основному високим рівнем цін імпортних товарів. При зростанні фізичних обсягів імпорту на 5,6% в порівнянні з 2000 року середні ціни товарів, що ввозяться в 2001 році були вище на 25,7%. Імпорт інвестиційних товарів скоротився в порівнянні з 2000 роком на 7,9%.

Рис. 3.1. Консолідований торговий баланс
Погіршення зовнішньоторговельної кон'юнктури протягом 2001 року негативно відбилося на результатах зовнішньоекономічної діяльності підприємств республіки. Негативне сальдо торгового балансу зросла в 1,4 рази, склавши 10,6% до ВВП за 2000 рік. При цьому в торгівлі з країнами СНД дефіцит торгового балансу збільшився в 2,3 рази, а в торгівлі з країнами далекого зарубіжжя склалося позитивне сальдо експортно-імпортних операцій проти дефіциту в 2000 році. (Див. Додаток II)
У 2001 році значною переорієнтації товарних потоків республіки не сталося. Як і в попередні роки., Основними торговими партнерами залишалися: Росія - 58,6% загального товарообігу, Україні - 5,7, Німеччина - 5,2, Польща - 3,1%. На їх частку доводилося 72,6% всієї вартості зовнішньоторговельного обороту Білорусі. (Див. Додаток III)
Як і раніше, визначальний вплив на загальні підсумки зовнішньої торгівлі республіки продовжує надавати Російська Федерація. Обсяги взаємної торгівлі з Росією зросли на 33,1% більше, ніж в 2000 рік
Вартість експорту в Російську Федерацію за 2001 рік збільшилася в порівнянні з 2000 придатна 16,8%. На частку Росії припадало 51% покупок білоруських товарів замість 54,2% в 2000 році. Фізичний обсяг експорту зріс на 8,9%. Середні ціни на товари, що експортуються до Росії, збільшилися в порівнянні з 2000 року на 8%.
Основними статтями білоруського експорту в 2001 році залишалися машини, обладнання та транспортні засоби - 26,3% від загальної вартості експорту, мінеральні продукти - 20% та продукція хімічної промисловості - 19,7%. Обсяги експорту зросли в усіх основних розділів товарної структури. Найбільш значно збільшилися закордонні поставки мінеральних продуктів (у 2,6 рази) та продукції харчової промисловості і сировини для її виробництва (на 22,4%).
Імпортовано з Росії товарів на 46,9% більше, ніж у 2000 р., при зростанні фізичного обсягу імпорту на 9,6%. Середні ціни імпорту з Росії зросли за цей період на 34,8%. У результаті імпорт товарів з Росії перевищив експорт на 47%, що зумовило розширення дефіциту в торгівлі з цією країною в 3,3 рази в порівнянні з 2000 році. У 2001 році було характерне скорочення в порівнянні з 1999 року частки бартерних поставок у зовнішній торгівлі країни. Частка бартеру в загальному товарообігу становить 24%, в тому числі: в країни СНД - 32,1%, у Росію - 33,9, в країни далекого зарубіжжя - 8,2%. Питома вага бартерних операцій скоротився як в експортних, так і імпортних операціях. На бартерні операції доводилося 26,5% загального обсягу білоруського експорту замість 35,6% в 2000 годи 21,7% замість 29% - імпорту товарів.
За даними Нацбанку, обсяги експорту та імпорту послуг за 2001 році збільшилися в порівнянні з 2000 придатна 21,6%. При цьому експорт послуг збільшився на 35,4%, імпорт скоротився на 2,4%. Основними споживачами послуг були країни далекого зарубіжжя. На їх частку припадало 64% ​​загального обсягу експорту послуг республіки і 57,9% - загального обсягу імпорту услугодВ торгівлі послугами склалося позитивне сальдо і в порівнянні з попереднім роком вона збільшилася в 1,9 рази.

3.2. Шляхи вдосконалення зовнішньої торгівлі Республіки Білорусь на сучасному етапі.

Економічні перетворення в республіці включають в якості центрального напрямки та реформу зовнішньоекономічної діяльності, проведену з 1986годсоюзним урядом, а з 1991року - білоруським.
В основу зовнішньоекономічної діяльності Республіки Білорусь спочатку були покладені принципи лібералізації зовнішньоекономічної діяльності, які були сформульовані, як вказувалося вище, наприкінці 80-х роки в СРСР. Відповідно до даних принципами пріоритети РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ у зовнішньоекономічній діяльності на етапі формування полягали в наступному:
- Лібералізація ЗЕД;
- Розширення інтеграційних зв'язків з країнами СНД та забезпечення ефективності входження Білорусі в світову економіку;
- Розвиток експорту, як основного джерела валютних надходжень;
- Забезпечень імпортних поставок для забезпечення структурної перебудови;
- Захисту інтересів національного ринку від несприятливої ​​дії світової кон'юнктури та іноземної конкуренції.
Стратегічно важливою метою для Республіки Білорусь є визначення її зовнішньоторговельного потенціалу, місця в міжнародному поділі праці та забезпечення плавності входження у світогосподарські зв'язки. Зовнішньоторговельний потенціал являє собою комплексну характеристику, що відображає матеріальні та інтелектуальні можливості участі держави в торгову співпрацю з іншими країнами.
Республіка Білорусь має досить великою зовнішньоторговельним потенціалом. Його основу складає промисловість (66% валового суспільного продукту), у тому числі на частку машинобудування, хімії та нафтохімії припадає понад 40% валової продукції. Серед країн СНД республіці належить значна частка у виробництві хімічних волокон і ниток - 40%, фотоапаратів - 30%, тракторів - 20%, мінеральних добрив - 20% і т. д. Слід взяти до уваги, що Білорусь є одним з найбільших у світі виробників льоноволокна та картоплі (в окремі роки 16% і 4% відповідно від світового виробництва).
Республіка Білорусь має експортно-імпортні зв'язку більш ніж з 140 країнами світу. Основними зовнішньоторговельними партнерами республіки є Росія, Німеччина, Україна, Польща, Латвія, Литва, Італія, США ^2. Найбільша частка в загальному обсязі експорту належить транспортним засобам (трактори, вантажні автомобілі, велосипеди та ін); машин, обладнання, механізмів (побутові холодильники, підшипники, електронні інтегральні схеми, телевізори тощо); хімічної продукції (добрива, органічні хімічні сполуки , продукти неорганічної хімії та ін); текстилю та текстильних виробів (хімічні волокна і нитки, одяг текстильний і трикотажна, льоноволокно, бавовняні тканини тощо); недорогоцінні метали та вироби з них (напівфабрикати із заліза та сталі, прутки з заліза і стали, металокорд та ін.) Названі товарні групи складають понад 50% експорту республіки.
Аналіз товарної структури експорту дозволяє зробити висновок про те, що Республіка Білорусь зорієнтована на випуск енерго-і ресурсномісткою продукції. Так, наприклад, гордість республіканської експортної індустрії - Білоруський металургійний завод, на який припадає 34% експорту продукції Мінпрому, щодоби в процесі виробництва споживає природного газу на суму 30-40 млрд неденомінованих білоруських рублів і електроенергії стільки, скільки вся Гомельська область. Інший приклад: експорт у Польщу і Латвію - основні торговельні партнери Білорусі в далекому зарубіжжі - складається на 60% і 76% відповідно з нафти, нафтопродуктів і калійних добрив. Високі товари займають у структурі продукції, що ввозиться в країни СНД продукції не більше 1%. В експорті ж промислово розвинених країн ця частка наближається до 40%. Ці приклади свідчать про те, що нам давно треба було взяти на озброєння досвід Заходу і Японії 70-х рр.., Коли різко зросли ціни на енергоресурси. У той період зазначені країни здійснювали інтенсивний комплекс інвестиційних, технологічних, управлінських і т. п. рішень, що дозволили на 30-50% знизити споживання енергоресурсів.
У подальшому при формуванні зовнішньоторговельної політики Республіки Білорусь слід виходити з того, що екстенсивні чинники зростання вітчизняного експорту істотно обмежені. Тому в стратегічному плані доцільно орієнтувати виробників на експорт насамперед наукоємної та високотехнологічної продукції.
У даному аспекті імперативом економічного розвитку має стати державна підтримка експорту шляхом активного і зацікавленого участі владних структур на місцях у реалізації експортоорієнтованих проектів і просуванні вітчизняної продукції на зовнішні ринки. Встановлено, що кошти, розумно вкладені в стимулювання експорту, повертаються набагато ефективніше і швидше в порівнянні з іншими галузями.
Не менш важливим завданням є створення системи державної підтримки експорту у формі страхування експортних кредитів, а також цільового кредитування експорту. Кон'юнктура світових ринків відрізняється нестабільністю і непередбачуваністю. У періоди спадів важливо буває утримати позиції на певних ринках, особливо якщо їх завоювання було пов'язано із здійсненням інвестиційних і організаційних заходів. Допомога держави в цьому випадку повинно бути істотною і своєчасною. Фінансова, політична та організаційна допомога держави потрібна і при проведенні активної експортної експансії. Досить згадати досвід японських корпорацій: при просуванні ряду нових товарів на європейські та американські ринки вони широко використовували інструменти державної підтримки, йдучи на явне зниження рентабельності експорту та занижуючи в допустимих межах ціни в порівнянні з реальними витратами, з тим щоб згодом зміцнитися на нових ринках збуту . Вирішення такого завдання все частіше потрібно і в білоруських умовах, про що свідчить практика останнього часу.
По-перше, мова йде насамперед про цільове кредитування і страхування експортних кредитів. Передбачається наступна градація урядових гарантій: 50% від вартості - при виробництві продукції, яка не має аналогів; 40% - при виробництві та експорті продукції обробної промисловості, 30% - при виробництві імпортозамінної продукції на неї нижче, ніж на імпортну.
По-друге, розробка і прийняття щорічної програми внешторговой діяльності, що містить основні орієнтири, що дозволить посилити злагодженість роботи білоруських експортерів та державних органів управління.
Одним з напрямів стимулювання діяльності експортерів є їх державна фінансова підтримка. У зв'язку з цим при формуванні республіканського бюджету слід окремим рядком відображати відповідні витрати, які згодом можуть використовуватися на:
- Надання Урядом Республіки Білорусь в особі Міністерства фінансів гарантійних зобов'язань щодо кредитних ресурсів, необхідних для забезпечення обіговими коштами експортоорієнтованих галузей;
- Пільгове кредитування експортерів, з виплатою відсотків в розмірі половини облікової ставки (ставки рефінансування) Національного банку Республіки Білорусь;
- Страхування експортних кредитів з метою забезпечення захисту експортерів від комерційних та політичних ризиків;
- Часткову державну підтримку ефективних інвестиційних експортоорієнтованих проектів, що значно підвищить до них довіру вітчизняних і зарубіжних інвесторів і дозволить проводити аукціони із залучення інвестиційних ресурсів;
- Організацію в республіці експортно-імпортного банку, який буде надавати суттєву підтримку у розвитку експортоорієнтованих виробництв і технологій.
Необхідна також допомогу держави в організації комерційної присутності на зарубіжних ринках. У західних країнах саме держава бере на себе значну частину фінансового тягаря в цій області. Важливе значення у стимулюванні експорту має інформаційне, консультаційне, маркетингове та технічне сприяння експортерам. Експортер потребує передусім в сучасній системі зовнішньоторговельної інформації, яка містить у собі відомості про законодавчі акти Республіки Білорусь та зарубіжних країн у сфері зовнішньоторговельної діяльності; діяльності торгових представництв Республіки Білорусь за кордоном; функціонування в республіці спеціалізованих банків та інших організацій, що надають послуги з кредитування та страхування експорту; митну статистику Республіки Білорусь; кон'юнктуру на зарубіжних ринках за основними товарними групами; правові акти Республіки Білорусь про стандартизацію і сертифікацію; перелік товарів, заборонених для вивезення з території Республіки Білорусь; інші відомості, корисні для експортерів.
Сучасна зовнішньоекономічна політика здійснюється за допомогою цілого ряду засобів, контролюючих, регулюючих і стимулюючих зовнішньоекономічні зв'язки. До них відносяться митні тарифи, кількісні обмеження, різного роду перешкоди для збуту і споживання товарів на ринку країни-імпортера. Одночасно за допомогою експортних кредитів і державних гарантій по них, кредитів міжнародних фінансових організації, експортних премій товарного і валютного демпінгу, умовно безмитного ввозу і вивозу, повернення мит і податків, інших податкових пільг здійснюється стимулювання експорту товарів. Важливу, роль як засіб розширення експорту грає також вивіз капіталу.
У складному комплексі торгово-політичних методів в останні роки. проглядається тенденція до розширення форм державного регулювання зовнішньої торгівлі за допомогою засобів, які мають вплив на функціонування внутрішньої економіки. Внутрішні економічні й адміністративні важелі використовуються все більш широко з метою регулювання ввезення та вивезення і, таким чином, доповнюють традиційні методи прикордонного контролю. Філії і дочірні фірми ТНК, великі компанії і їхні відділення зв'язані між собою системою угод про розподіл ринків, ціни та умови продажу, захисту торгових марок і патентів. Ці угоди укладаються на межфирменном рівні і відомості про них, як правило, гласності не надають. Таким чином, хоча ТНК і "не зводять торгово-політичних бар'єрів, згадані угоди створюють перешкоди для імпорту не менш відчутні, ніж ті, які утворюються за допомогою звичайних торгово-політичних бар'єрів. Цей частномонополістіческій протекціонізм, що є однією зі специфічних рис сучасної зовнішньоекономічної політики, отримав назву обмежувальної практики монополій. [6; c.13]
Слід відзначити особливий напрямок зовнішньоекономічної політики, яка проводилася весь період існування Радянського Союзу, а після закінчення Другої світової війни і до кінця 80-х років і так званими соціалістичними країнами. Мова йде про політику монополії зовнішньої торгівлі, що мала на увазі виключне право держави на здійснення зовнішньоекономічних зв'язків країни.
Введення монополії зовнішньої торгівлі обумовлювалося плановим характером економіки радянської держави і переслідувало дві мети: по-перше, захист народного господарства від тиску з-за кордону і, по друге, забезпечення акумуляції прибутків від товарного обміну з закордонними контрагентами в державному бюджеті з метою їх використання у відповідності з потребами та інтересами народного господарства. На практиці це означало, що всі зовнішньоторговельні операції повинні були здійснюватися від імені держави спеціально на те уповноваженими органами відповідно до державного плану.
Підсумком цього був повний відрив монопольних виробників усередині країни від зовнішнього ринку, що не могло не стати гальмом на шляху переведення економіки на інтенсивні методи розвитку, широкого використання досягнень науково-технічного прогресу. Внутрішній виробник не тільки був відірваний від світового ринку і в результаті не міг співвідносити свої витрати зі світовими, він був просто не зацікавлений у виготовленні продукції на експорт, а також у раціональному використанні імпортних товарів, у тому числі і ввезеного з-за кордону обладнання.
Перші кроки з реформування зовнішньоекономічних зв'язків, розпочаті в 1986 р., формально були спрямовані на відновлення розірваного ланцюжка: "виробник - світовий ринок - виробник". Однак вони були непослідовні, бо відповідно до Постанови Ради Міністрів від 19 серпня 1996 рік "Про заходи щодо удосконалення управління зовнішньоекономічними зв'язками" робилися на основі збереження монополії на зовнішньоекономічні зв'язки. Приблизно в тому ж напрямку діяли й наступні постанови в цій області, хоча вони (під контролем держави) допускали все більше число підприємств на зовнішній ринок. Контроль держави в даному випадку полягав у видачі дозволів на ведення зовнішньоекономічної діяльності Міністерством зовнішньоекономічних зв'язків. Лише починаючи з 1991годпосле отримання нашою країною суверенітету і державної незалежності низкою законів і постанов парламенту були дозволені усі форми зовнішньоекономічної діяльності для всіх юридичних осіб.
Роль держави в зовнішній торгівлі може бути різноплановою.
1. Держава встановлює монополії зовнішньої торгівлі, що, наприклад, було зроблено постановою РНК від 25 квітня 1918 р., в результаті чого в кінці 70-х роки в CCCР на МЗЕЗ доводилося 90% зовнішньої торгівлі цієї країни, що здійснювалося за допомогою 47 зовнішньоторговельних об'єднань. [30; c.172] Така форма участі держави в зовнішній торгівлі вкрай не ефективна і може бути в дуже обмеженому колі країн: в Північній Кореї, на Кубі і ряді інших країн з тоталітарним політичним режимом.
2. Участь держави в зовнішній торгівлі через фірми, в яких воно має контрольний пакет акцій або достатньо велику частку.
3. Стимулювання експорту з країни - характерно і для промислово розвинених країн і для країн, що розвиваються.
Розглянемо більш детально форми і методи стимулювання експорту. До них відносять:
Субсидування експорту.
1. Пряме субсидування експорту - найбільш агресивна форма підтримки експорту, яка виражається зазвичай у виплаті експортерам премій, рівних різниці між високими внутрішніми цінами і цінами світового ринку. Ця форма практикується у відношенні галузей, собівартість продукції яких досить висока, а субсидії допомагають їм значно знизити ціну товару, іноді навіть нижче собівартості, що значно підвищує їх конкурентоспроможність на світовому ринку. У світовій практиці пряме державне субсидування розглядається як одна з недобросовісних форм конкурентної боротьби і жорстко регулюється нормами ГАТТ / СОТ. [36, с. 71]
2. Субсидування НДДКР в експортоорієнтованих галузях - найбільш перспективне і справедливе напрям державної підтримки.
3. Субсидування малих і середніх фірм з метою розширення їх діяльності.
4. Пільги для експортерів у питаннях непрямого оподаткування, пільги по сплаті податків з доходів на експорт.
5. Приховані форми субсидування експорту:
а) безмитне ввезення сировини для експортного виробництва;
б) знижки з транспортних тарифів.
Державне кредитування і надання допомоги.
1. Надання допомоги промислово розвиненими країнами, що розвиваються, 75% якої щорічно йде на фінансування експортних поставок з держави-донора. За рахунок усіх видів допомоги країнам, що розвиваються промислово розвинені держави фінансують до 10% свого експорту в ці країни. [29; c.364]
2. Надання "пов'язаних" кредитів - товарних кредитів, реальних фінансових активів, які залишаються в країні-кредиторі і можуть бути витрачені позичальником тільки на закупівлю товарів у цій країні. [20, с. 34]
3. Кредитування державою експортерів на ряду з комерційними банками, однак у держави терміни кредитування більше, а процентна ставка нижча. Пільгове кредитування характерно для більшості країн, в деяких з них держава кредитувала до 1 / 3 усього експорту;
4. Кредитування державою експорту спільно з банком, коли держава може рефінансувати частину кредитів експортера, отриманих ним у комерційних банків, субсидувати різницю між пільговими процентними ставками і поточною ставкою по кредитах у комерційних банках, що активно практикується в Англії.
Страхування державою різного роду ризиків фірм, пов'язаних з експортом - одна з найбільш поширених форм підтримки експортерів державою.
1. Страхування більшої частини політичних ризиків на 100%, а економічних на 70 - 80%: Цю операцію держава здійснює, як правило, через експортно-імпортний банк за низькими ставками-зазвичай 1% від суми угоди; [36, с. 67]
2. Видача гарантій державою комерційним банкам під кредити, що видаються експортерам. Укладення угод і договорів з іншими державами для створення сприятливих умов для діяльності національних експортерів, інвесторів.
Організаційна підтримка експортерів. Так, в Японії в 1951 годбила створена фірма "Джетро" (Japan Export Trade Organization) з капіталом 2 млрд ієн, що надійшли з держбюджету з метою фінансування збору та обробки інформації про зовнішні ринки для японських експортерів, організації їх контактів з потенційними партнерами за кордоном, проведення там рекламної компанії японських товарів "Джетро". Вона має свої філії більш ніж у 60 країнах. У Великобританії щорічно на надання інформаційних послуг семи тисячам експортерів виділяється близько 40 - 50 млн. ф. ст. [29; c.368]
Підтримка конкурентоспроможності вітчизняних експортерів. Всі перераховані вище форми форсування експорту з тією чи іншою мірою впевненості можна було б віднести до цього пункту, проте виділимо ще кілька засобів.
1. Створення великих фірм для завоювання ними позицій на світовому ринку, а також пом'якшення щодо їх антимонопольного законодавства.
2. Проведення, наскільки це можливо, політики дешевої національної валюти, що повинно сприяти експорту з країни.
Як можна було помітити, витрати держави на різні форми форсування експорту дуже великі, однак вони окупляться сторицею зростанням доходів фірм, їх працівників, збільшенням надходжень у вигляді податків, зростанням виробництва і зайнятості, а в цілому все це сприяє зростанню економічного потенціалу країни.

Обмеження, закладені у механізмі платежів.
1. Імпортні депозити - певне співвідношення до суми контрактної вартості імпорту, встановлений урядом, набирає форму грошової застави, який імпортер повинен внести в свій банк перед закупівлею товару за кордоном.
2. Валютні обмеження:
1) існування декількох валютних курсів;
2) продаж валюти під строго обмежений список товарів, як це відбувається в Білорусі, коли просто не можна купити валюту під інші програми;
3) обов'язковий продаж всієї валютної виручки або її частини через біржу за офіційним курсом, як правило, заниженим, що рівносильно введення додаткового податку;
4) інші види валютних обмежень, які гальмують товарообмін між країнами.
3. Регулювання ввезення і вивезення капіталів. Наприклад, держава вимагає повернення капіталу від реалізації товару за кордоном в строго певний термін або ускладнює переклад прибутків за кордон від реалізації імпорту в країні.
З усього вищесказаного випливає, що арсенал заходів прихованого протекціонізму в руках держави дуже широкий і різноманітний, що дозволяє державі при необхідності вдаючись до них захищати ефективно власного виробника від конкуренції іноземних товарів.

1.2. Основні інструменти зовнішньоторговельної політики

Держави, проводячи певну зовнішньоекономічну політику, використовують інструменти зовнішньоторговельної політики, вибір яких залежить від її конкретних цілей. Для досягнення однієї і тієї ж мети можуть бути застосовані різні інструменти, тому в кожній конкретній ситуації держава вибирає те або інше їх поєднання.
Держава може давати рекомендації і заохочувати господарюючі суб'єкти до тих чи інших дій, що іноді приносить позитивні результати. Наприклад, великі фірми вправі очікувати, що, вступаючи у відповідності з цими рекомендаціями, вони можуть отримати певні пільги та переваги (державні замовлення і т. д.). Проте подібні рекомендації мають тільки одиничний ефект і не сприяють досягненню більш широких державних цілей.
Більш дієвими інструментами державної зовнішньоторговельної політики є різного роду заборони, наприклад, на експорт або імпорт будь-якої продукції взагалі або щодо певної країни.
До методів зовнішньоторговельної політики належить також система двосторонніх і багатосторонніх договорів. Однак найчастіше в умовах розвинутих ринкових відносин застосовуються такі інструменти, за допомогою яких держава, впливаючи на збільшення або зменшення прибутку від зовнішньої торгівлі, змушує господарюючі суб'єкти приймати рішення в цій галузі у відповідності з цілями державної політики. До цих інструментів відносяться тарифні й нетарифні бар'єри.
Митний тариф - основний інструмент митно-тарифного регулювання зовнішньої торгівлі, це систематизований перелік товарів, які обкладаються митом при переміщенні їх через державний кордон країни; звід мит. Під митом розуміють податок на імпорт або експорт товарів у момент перетинання ними митного кордону держави.
Митний тариф включає: товарну номенклатуру, методи визначення митної вартості ввезених (вивезених) товарів, види зборів, ставки митних зборів, порядок стягнення мита, правила визначення країни походження товару і межі повноважень органів виконавчої влади.
Сфера дії митного тарифу охоплює єдину митну територію країни, митного союзу в рамках їх офіційних державних кордонів, включаючи акваторію - територіальні води - морів і океанів (якщо є). Проте на території вільних економічних зон (СЕЗ) чи інших територій з особливим пільговим господарським, в тому числі і митним режимом, виданим на території держави, дію митного тарифу може бути обмежена.
Основні функції митного тарифу країни:
1. Реалізація фіскальних цілей держави, так в Російській Федерації в 1995 годтаможенние збори забезпечили 38600000000000. RUR, що склало 25% дохідної частини річного бюджету. [1, с. 112]
2. Забезпечення досягнення протекціоністський цілей, тобто з метою захисту внутрішнього ринку від іноземної конкуренції. Наприклад, в Австрії імпортні мита на бавовняні тканини становлять 22%, на одяг - 30%, близько 11% всього імпорту в країни ЄС (з урахуванням перерахунку зі специфічних виразів вартості в адвалерний еквівалент обкладаються митом, ставка яких 50% і більше. [32 ; c.127]
3. До певного моменту митний тариф-може сприяти розвитку молодих наукомістких, перспективних галузей, проте проведення політики, спрямованої на підтримку даних галузей шляхом обмеження конкуренції з боку імпорту в довгостроковому плані, створює для них тепличні умови, а як наслідок цього, зниження конкурентоспроможності даних національних виробництв .
4. Використання як знаряддя боротьби за отримання торгово-політичних поступок від партнерів на основі взаємності. Наприклад, зниження мит єдиного митного тарифу (ЕТТ) країн ЄС здійснювалося переважно в обмін на зустрічні поступки інших держав, в першу чергу США і Японії, в рамках багатосторонніх переговорів політики ГАТТ. У результаті на початку 90-х років середній рівень митного оподаткування склав в ЄС - 4,6%, у США - 4,3%. Японії - 2,7%. [13; c.19]
5. Здійснення жорсткого державного контролю за проходженням вантажів через кордон.
6. Застосування в інтересах розвитку експорту одностороннього звільнення від мита певних матеріалів, використовуваних для виробництва відповідної продукції призначеної для експорту.
Серед безлічі класифікацій митного тарифу можна відзначити такі найбільш поширені і часто вживані на практиці види:
1. Імпортний митний тариф. Коли говорять про митний тариф, мають - зважаючи на, як правило, імпортний митний тариф. За масштабом митної території.
2. Єдиний митний тариф у рамках регіонального торговельно-економічного об'єднання країн митного союзу. Наприклад, з 1 липня 1968 годa країни-члени ЄС застосовують єдиний митний тариф (ЕТТ) у торгівлі з третіми країнами, товари з яких, піддані митному обкладенню при ввезенні в одну з країн-членів ЄС, далі прирівнюються до товарів, вироблених в отрута ЄС , і не обкладаються більше митом при перетині внутрішніх кордонів ЄС. Самі ж країни-учасниці митного союзу відмінили митні збори у взаємній торгівлі.
Як зазначалося вище, митний тариф являє собою звід митних зборів, які в деякому сенсі можна порівняти з податками (платежами), що стягуються державою з товарів при їх ввезенні на митну територію країни або вивезенні товарів з цієї території, і є невід'ємною умовою такого ввезення або вивезення .
Класифікацію митних зборів наочно можна представити у вигляді таблиці 1.1.

Таблиця 1.1.

Види митних мит

За способом стягнення	Специфічні - нараховуються у встановленому розмірі за одиницю оподатковуваного товару.	Адвалерні - нараховуються у відсотках до митної вартості оподатковуваних товарів	Комбіновані - (змішаного типу) сполучать обидва названих видів мит.
По об'єкту оподаткування	Імпортні	Експортні	Транзитні
За характером	Сезонні - Можуть вводитися в дію урядом країни для більш оперативного регулювання руху товарних потоків через кордон на термін, що не перевищує 6 місяців.	Антітемпінговие - застосовуються у випадку ввезення на митну територію країни товару за більш низькою ціною, ніж його нормальна вартість за наявності двох умов: а) якщо таке ввезення завдає матеріальної шкоди вітчизняним виробникам подібних товарів або перешкоджає організації, розширення виробництва цих товарів; б) якщо дійсно був факт демпінгу.	Компенсаційні - застосовується до товарів, які продаються за заниженими цінами внаслідок державного субсидування експортера державою.
За походженням	Автономні - мита, регульовані країною самостійно і не потрапляють під дію міжнародних угод. Ці мита широко застосовувалися в період панування високого (сильного) протекціонізму.	Конвенційні - є результатом міжнародних переговорів, предметом двох-або багатосторонніх договорів, угод, наприклад, в рамках ГАТТ / СОТ чи ЄС, і не можуть бути змінені в односторонньому порядку протягом терміну дії договору або угоди.	Переференціальние - Надаються практично всіма промислово розвиненими країнами в односторонньому порядку понад 150 розвиваються в рамках Спільної (загальної) системи преференцій (ОСП), яка діє спочатку 70-х років.
За способом обчислення	Номінальні	Ефективні	-
За типами ставок	Постійні	Змінні	-

Мито накладається на митну вартість товару, яка визначається відповідно до законодавства кожної країни і може відрізнятися від імпортної або експортної ціни товару, що фіксується статистикою. Але незважаючи на видиму простоту митного оподаткування, можна виділити його деякі особливості:
1. Чим вище рівень економічного розвитку країни, тим, як правило, нижче ставки імпортних мит, а експортні практично відсутні або мають фіскальний характер. Так, середній рівень імпортних мит у сусідніх європейських країнах Швейцарії, Австрії, Угорщині становить приблизно 3; 8; 16% відповідно. Це пояснюється високою конкурентоспроможністю товарів в розвинених країнах, як правило, їх не треба захищати митами. [16, с. 43]
2. Застосовується шкала митного тарифу, тобто чим вище рівень обробки товару, тим вище мито, тим самим підтримуються національні переробні галузі (табл. 1.2)
Таблиця 1.2
Рівень імпортних мит на товари з різним ступенем обробки (по країнах), у відсотках від митної вартості ^*

Країна	Сировина	Напівфабрикати	Готові вироби
США	1,8	6,1	7,0 -
Австрія	0,8	4,7	16
Швейцарія	0,2	1,2	3,1
ЄС	1,6	6,2	7,0
Японія	1,4	6,3	6,4

*) [29; c.357]
3. У міжнародній практиці до митно-тарифних інструментів державної зовнішньоторговельної політики, крім мита, відносять також податок на додану вартість (ПДВ) і акцизи, оскільки їх розрахунок прив'язаний до митної вартості товару, а також заздалегідь відомі ставки цих податків. Не варто плутати ПДВ та акцизи, що стягуються з товарів при їх ввезенні на територію країни, з тими ПДВ і акцизами, які стягуються з суб'єктів господарювання даної країни при виробництві та реалізації продукції в цій країні.
Вплив тарифу на економіку окремих країн різна і залежить від економічної ваги країни. У світовій економіці країна вважається малою, якщо зміна попиту з її боку на імпортні товари не призводить до змін світових цін. Країна вважається великою, якщо зміна попиту з її боку на імпортні товари призводить до змін світових цін.
У результаті введення тарифу будь-якою країною виникає кілька економічних ефектів. Ефекти доходу і переділу є перерозподільними ефектами тарифу і являють собою переміщення доходів від одних суб'єктів економічної діяльності до інших і не ведуть до втрат економіки в цілому. Ефекти захисту і споживання представляють у сукупності втрати економіки від введення тарифу. У разі малої країни введення тарифу не зможе змінити світові ціни і поліпшити її умови торгівлі настільки, щоб компенсувати негативний вплив тарифу на економіку. Тариф або розподіляє витрати всередині економіки, або веде до прямих економічних втрат. Ніякого позитивного економічного ефекту, що веде до економічного зростання в тих чи інших секторах, не виникає.
Введення тарифу великою країною викликає економічні ефекти близькі, які виникають при введенні тарифу малою країною. Винятком є ​​ефект доходу, який у випадку великої країни розпадається на дві частини - ефект внутрішніх доходів, що показує перерозподіл доходів від споживачів до держави всередині країни, і ефект умов торгівлі, що показує перерозподіл доходів від іноземних виробників до бюджету великої країни в результаті збільшення її умов торгівлі . Тариф надає позитивний вплив на економіку великої країни тільки в тому випадку, якщо ефект умов торгівлі у вартісному вираженні більше, ніж сума втрат, що виникають в результаті меншої ефективності внутрішнього виробництва порівняно зі світовою і скорочення внутрішнього споживання товару.
Наслідки введення митних зборів. Можна навести чимало аргументів "за" і "проти" введення і використання митних тарифів.
Імпортні тарифи знижують рівень економічного добробуту країни, ведуть торговим війнам, збільшують податковий тягар на споживачів, показує експорт і скорочують зайнятість. Вони перерозподіляють доходи споживачів на користь вітчизняних виробників часто неконкурентоспроможної продукції та державного бюджету. Але споживачі втрачають більше від введення імпортних тарифів, ніж отримує держава і національні виробники разом узяті. Чисті втрати нації складають виробничий ефект - витрати ресурсів на виробництво гірших вітчизняних товарів і споживчий ефект - втрата корисності, яку отримали б споживачі, якщо б вони не відмовилися від додаткового споживання імпортних товарів у наслідок їхнього подорожчання після введення мита.
Проте розумна зовнішньоторговельна політика, яка використовує митно-тарифні методи регулювання відповідно до ринкових принципів може: поповнювати бюджет, підтримувати молоді наукомісткі галузі, ефективно перерозподіляти доходи населення, сприятиме поступовій трансформації соціалістичної економіки в ринкову і т. д.
Ще у першій третині нинішнього століття більшість розвинених країн, проводячи свою зовнішньоторговельну політику, спиралися на економічні інструменти регулювання: грошово-кредитні, фінансові, митно-тарифні засоби, основними з яких були мита.
Проте в періоди економічних криз, підготовки до війни, у воєнні роки. в надзвичайних ситуаціях вони виявилися недостатньо ефективними для захисту національних виробників від іноземної конкуренції, запобігання вивозу з країни стратегічних матеріалів, регулювання дефіциту платіжного балансу і т. д.
Що використовувалися до цього інструменти були за своєю природою (характером) економічними, вони не обмежували самостійності суб'єктів господарювання у зовнішньоторговельних операціях, які не встановлювали заборон на ввезення-вивезення певних товарів або якогось їх кількості і т. д. Тому вони, наприклад; залишали можливості для подолання митних бар'єрів висококонкурентними за ціною іноземними товарами, у споживачів залишався вибір.
Таким чином, на початку 30-х років з'явилися кількісні обмеження експорту-імпорту - пряма адміністративна форма державного регулювання зовнішньоторговельного обороту як тимчасове, 'надзвичайний засіб, який являє собою жорсткий інструмент нетарифного зовнішньоторговельного регулювання. Незважаючи на тимчасовий характер при їх введенні, а також заборону на їх застосування в XI ст. ГАТТ / СОТ, кількісні обмеження прижилися, хоча з початку 60-х років розвинуті капіталістичні країни періодично намагаються обмежити сферу їх використання.
Так, в першій половині 70-х років під їх дію потрапляло 20-30% імпорту сільськогосподарських товарів у США, Японії, ЄЕС і від 10 до 15% імпорту промислових виробів в ці країни в 1981 год12% імпорту промислово-розвинених країн, а в 1996-18,6% (за оцінкою - ЮНКТАД) [29; c.369]
Відносна популярність кількісних обмежень обумовлена ​​декількома факторами.
1. Способом їх встановлення та регулювання. Вони не потрапляють, як правило, під дію міжнародних договорів та угод, це досить гнучкий інструмент зовнішньоторговельної політики держави. Його можна вводити, посилювати (зменшувати розмір квоти, посилювати процедуру видачі ліцензій і т. д.), скасовувати, як правило, без оглядки на наднаціональні міжнародно-правові акти, що не можна сказати про митно-тарифних інструментах.
2. Висока ефективність кількісних обмежень при досягненні поставлених цілей.
3. Широкий спектр цілей і завдань, які можна досягти за допомогою кількісних обмежень.
У сучасній зовнішньоторговельній політиці кількісні обмеження застосовуються за двома основними напрямками:
1) Ліцензування - це офіційний дозвіл, що видається, як правило, спеціальними уповноваженими державою відомствами на здійснення ЗЕД, а також на проведення зовнішньоторговельних операцій з певними товарами.
Разова - як правило, дозвіл на експорт-імпорт товарів протягом певного терміну. Вона є іменний, тобто видається конкретній фірмі, яка не може передати її іншій організації. У ліцензії вказуються найважливіші параметри зовнішньоторговельної угоди:
Глобальна (відкрита) ліцензія - не містить географічних обмежень на зовнішньоторговельні операції з товарами.
Автоматична ліцензія - це дозвіл, одержуване фірмою автоматично після подачі заявки в спеціальне державне відомство. Дуже схожа на генеральну ліцензію, але формальності, пов'язані з отриманням ліцензії, сильно скорочені, хоча діє правовий механізм, що контролює зовнішньоторговельні операції, що дозволяє державі при необхідності посилити правовий режим.
2) Контингентування (квотування) - офіційно встановлені державою обмеження у вартісному або фізичному (кількісному) виразі, що вводяться на імпорт або / і експорт певних товарів на встановлений період часу.
Існують різні форми квотування:
1) глобальні контингенти (квоти) встановлюють розмір експорту-імпорту на певний термін (як правило, 3 місяці / 6 місяців і т. д.), питома вага країн у квоті не вказується, може вказуватися список країн, на які поширюється це обмеження, якщо воно не загальне, тобто не поширюється на всі країни;
2) індивідуальні контингенту - найпоширеніший метод контингентування, який передбачає розбивку загального обсягу експорту-імпорту, передбаченого квотою по країнах:
По напрямку руху товаропотоків:
1) експортні
2) імпортні
Кількісні обмеження - сильний інструмент регулювання і впливу на фірми-учасниці зовнішньоторговельних операцій. Так, ЄС квітірует імпорт бразильської курятини та індичатини, що за 2 роки завдало ущеРеспубліка Білорусь бразильським виробникам цих продуктів, як вони стверджують, в 40 млн доларів.
Відносно новим напрямком використання кількісних обмежень стало "добровільне" обмеження експорту - це угода, нав'язане експортеру, під загрозою санкцій передбачає прийняття ним на себе зобов'язання добровільно скоротити експорт певних товарів до країни-імпортера. Ці обмеження з'явилися в країнах ЄЕС і Японії у формі квот на експорт деяких текстильних виробів, прокату чорних металів, продукції легкої промисловості і т.д. Історично першим було заяву уряду Японії в 1957 року про 'добровільне "обмеження експорту бавовняних виробів у США. З 1969 придатна світовому ринку чорних металів майже 2 / 3 експорту цієї продукції було охоплено" добровільними "обмеженнями. За статистикою ЮНКТАД до кінця 60-х років такою формою протекціонізму було охоплено 5% імпорту промислово розвинутих країн.
Заходи так званого "прихованого" або "непрямого" протекціонізму, які грають дуже істотну роль у торговельно-політичній боротьбі, на поверхні не видно, діють як би з-за лаштунків, замасковано. На перший погляд, вони торкаються лише внутрішній товарообіг або просто регулюють правила виготовлення, пакування, маркування товару і начебто не мають ніякого відношення до зовнішньої торгівлі. І тим не менш, їх вплив на зовнішньоторговельний оборот досить значно. Це підтверджує хоча б той факт, що вони займають все більше місце на переговорах у рамках ГАТТ / СОТ.
Розглянемо основні заходи прихованого протекціонізму.
1. Митно-адміністративні:
1) система організації митного контролю, включаючи процедуру митного огляду, відкриття нових контрольно-пропускних пунктів і т.п.;
2) системи оцінки митної вартості - можливі зволікання, пов'язані з відхиленням митними органами митної вартості, зазначеної в супровідних документах;
3) заплутана система заповнення митних документів, що вимагає великих сил, часу і спеціальної підготовки;
4) корумпованість працівників митних органів, які під різними приводами вимагають хабарі, не пропускаючи товар через кордон. (Цей бар'єр не є інструментом державної зовнішньоторговельної політики, держава бореться з ним, але, тим не менш, це серйозна перешкода на шляху руху товарних потоків.)
2. Технічні вимоги до продукції, що ввозиться: з техніки безпеки, технічним і технологічним стандартам закривають шлях на внутрішній ринок іноземної техніки з країн, що розвиваються, яка не може відповідати високим нормам. Однак тут важливий принцип рівності у застосуванні даних стандартів по відношенню до національних і іноземних виробників.
3. Обмеження, закладені в процедурі проходження контролю якості товарів, їх стандартизації (тобто невизнання іноземних сертифікатів якості) і т. д.
4. Нетарифні обмеження, які базуються на санітарно-ги-гігієнічних нормах, вимогах охорони здоров'я та заходи з охорони навколишнього середовища. Так, в кінці 1996 року Китай заборонив імпорт курятини з 10 штатів США в якості карантинної заходи, покликаної не допустити поширення в КНР пташиного грипу. Таким чином, під загрозою опинився американський експорт в КНР з річним оборотом до 500 млн. дол [17]
5. Вимоги до упаковки, маркування товарів. Так, у США порушення цих правил веде до заборони ввезення товарів у країну або до їх обкладенню додатковим митом у розмірі 10% митної вартості. [14; c.207]
6. Податки і податкова політика. Основним завданням податкової політики є мобілізація державою фінансових ресурсів Одночасно податки, які впливають на ціни, прибутку і доходи, широко застосовуються державою як ефективного засобу регулювання економіки, в тому числі і зовнішньої торгівлі.
Крім захисту внутрішнього ринку від імпорту з-за кордону допомогою кількісних і прихованих нетарифних методів торгової політики в практиці міжнародної торгівлі активно використовуються методи розширення експорту, велика частина яких заснована на прямому чи непрямому гарантуванні і субсидуванні урядом національних експортерів.
Купуючи різноманітні, найчастіше дуже мудрі форми і здійснюючи через досить ускладнені схеми, фінансування спрямоване на зниження вартості експортованого товару і підвищення тим самим його конкурентоспроможності на світовому ринку. Фінансування експорту може здійснюватися як з урядових джерел за рахунок державного бюджету, так і за рахунок всіляких навколоурядових установ (банків, фондів тощо), а також за рахунок приватного сектора - самих експортерів і обслуговуючих їх банків.
Фінансування експорту як метод торгової політики варто відрізняти від рутинного фінансування і кредитування експортно-імпортних операцій, що представляють собою просте надання банками оборотного капіталу. Для проведення конкретних комерційних справ. Фінансування, як метод торгової політики передбачає дискримінацію проти іноземних компаній на користь національних виробників і експортерів, Найбільш поширеними фінансовими методами торгової політики є субсидії, кредитування і демпінг.
Якщо уряд вважає за необхідне стимулювати експорт національних виробників, то воно може в тій чи іншій формі надавати їм субсидії з бюджету.
Субсидія - грошова виплата, спрямована на підтримку національних виробників і непряму дискримінацію імпорту.
За характером виплат субсидії поділяються на:
прямі - безпосередні виплати експортеру після здійснення їм експортної операції на суму різниці його витрат і отриманого їм доходу. Предметом прямого субсидування з початку 60-х років були дорогі товари промислового експорту розвинутих країн - суду, авіаційна техніка й ін Однак прямі субсидії заборонені правилами СОТ та їх застосування занадто очевидно для торгових партнерів, які можуть використовувати відповідні заходи:
непрямі - приховане дотування експортерів через надання пільг зі сплати податків, пільгові умови страхування, позик за ставкою нижче ринкової, повернення імпортних мит та інші.
Субсидії можуть надаватися як виробникам товарів, конкуруючих з імпортом, так і виробникам товарів, які продаються на експорт.
Для виробників в обох випадках субсидія є негативним податком, оскільки він виплачується їм урядом, а не вираховується з їх прибутку.
Внутрішня субсидія найбільш замаскований і фінансовий метод торговельної політики і дискримінації проти імпорту, що передбачає бюджетне фінансування виробництва всередині країни товарів, що конкурують з імпортними.
Специфічним випадком внутрішньої субсидії є субсидування імпорту, яке було характерне для Росії і деяких інших країн з перехідною економікою на початку 90-х років. Необхідність субсидування Імпорту була викликана, перш за все, від директивно контрольованого обмінного курсу національної валюти і переходом до плаваючого валютного курсу. У результаті завищені валютні курси різко впали, зробивши імпорт багатьох товарів, які необхідні для підтримки економічного розвитку країни, неможливим, оскільки вони стали занадто дорогими для місцевих покупців. У результаті уряду були змушені фінансувати частину імпорту за рахунок державного бюджету, надаючи імпортні субсидії імпортерам.
Так, наприклад, в Росії субсидії на імпорт були введені в 1992 годв як заміну спеціального (заниженого обмінного курсу, що застосовувався для розрахунків з бюджетом при імпорті зерна, машин і устаткування, запчастин, компонентів для хімічної промисловості, медикаментів, дитячого харчування та деяких інших ключових товарів. Причому частина імпортних субсидій не показувалася у видатковій частині державного бюджету. Держава продавало валюту імпортерам, які здійснюють закупівлі товарів за рахунок централізованих валютних коштів, за ціною в середньому 20% від ринкового курсу валюти, а по машинах і обладнанню - 1,6 руб. за долар. Існувало безліч коефіцієнтів перерахунку контрактних цін на імпортні товари в рублі. Наприклад, на цукор-пісок він становив 20% (тобто стільки платив імпортер, решта покривалася державою), масло тваринне - 22, дитяче харчування - 5%. Імпортні субсидії становили близько 13% ВНП і лягали важким тягарем на бюджет. Протягом 7 наступних років уряд Росії скорочувало бюджетні субсидії як шляхом зменшення списків товарів, експорт яких субсидується, так і шляхом збільшення коефіцієнтів. На початку 1994 року практично весь централізований імпорт був ліквідований , а імпортні субсидії скоротилися до 4% ВНП.
Імпортні субсидії, ставні чином на різниці офіційного та ринкового валютних курсів, існували в 1992-1993 років Білорусі. На них витрачалося близько 3% ВНП. У Казахстані в 1992 році вони здійснювалися, крім того, через централізований валютний фонд. У Литві, у 1992-1993 роки субсидування імпорту енергоносіїв. На Україну в ті ж роки субсидування імпорту пального і вугілля для продажу населенню. Нерідко уряду не тільки субсидують галузі, що конкурують з імпортом, але й надають субсидії експортерам.
Експортна субсидія - фінансовий нетарифний метод торгової політики, що передбачає бюджетні виплати національним експортерам, що дозволяє продавати товар іноземним покупцям за нижчою ціною, ніж на внутрішньому ринку, і форсувати тим самим експорт.
"Принципова відмінність між імпортним тарифом і субсидуванням експорту як засобами торгової політики полягає в тому, що імпортний тариф приводить до підвищення внутрішньої ціни на імпортні товари, в той час як експортна субсидія приводить до підвищення внутрішньої ціни експортних товарів. Імпортний тариф, що вводиться великою країною" покращує її умови торгівлі, знижує ціну її імпорту, і збільшує відносне пропозицію місцевих товарів, конкуруючих з імпортом, одночасно знижуючи попит на імпорт. Експортна субсидія, що вводиться великою країною, виробляє зворотний ефект: погіршує її умови торгівлі, збільшуючи ціну її експорту, але збільшуючи при цьому і відносне пропозиція на експорт і скорочуючи внутрішній попит на експортовані товари. Імпортний тариф поліпшує умови торгівлі країни за рахунок решти світу. Експортна субсидія погіршує умови торгівлі країни на користь решти світу. Обидва інструменти торгової політики чинять що спотворює, на внутрішні ціни і структуру споживання в країні, їх використовує.
Таблиця 1.3.

Імпортний тариф і експортна субсидія

Враховуючи, що експортна субсидія є додатковим податковим тягарем для платників податків, її застосування зазвичай вимагає законодавчого схвалення. Аргументи, які висловлюються зазвичай для виправдання експортних субсидій, зводяться до того, що вони підтримують зайнятість в експортують галузях, покращують за рахунок зростання експорту платіжний баланс. Експортні субсидії, згідно з правилами СОТ вважаються нечесною конкуренцією і заборонені. Враховуючи різноманітні форми, які набувають внутрішні та експортні субсидії, точно визначити їх розмір непросто. На початку 1980 року сім найбільших індустріальних країн видавали тільки експортних субсидій на 1,5-3 млрд. дол на рік. У 1984-1986 роки внутрішні субсидії в США на молоко становили 66% його продажної ціни, в Європейському союзі - 56, в Японії - 82%, на цукор, відповідно, 76, 75 і 72%; у середньому за вісьмома сільськогосподарських товарів (яйця , молоко, птиця, яловичина, пшениця, цукор, рис, соя-боби) внутрішні субсидії становили від ринкової ціни 35% у США, 49 - у Європейському союзі і 64% - у Японії. Очевидно, що з економічної точки зору експортні субсидії не мають сенсу. Їх застосування засноване лише на політичних розрахунках урядів. Більш того, імпортер, виявивши факт субсидування експорту експортером, має право ввести компенсаційні мита. Тому найчастіше експортні субсидії маскують під кредити іноземним державам, пов'язаним зобов'язанням купувати за їх рахунок товари тільки у постачальників з країни, яка їх надала.
Експортні кредити
Нерідко приховане субсидування експорту здійснюється через експортне кредитування.
Експортне кредитування (export credit) - метод фінансової нетарифної зовнішньоторговельної політики, що передбачає фінансове стимулювання державою розвитку експорту національними фірмами.
Експортне кредитування може мати форму:
• субсидованих кредитів національним експортерам - кредитів, що видаються державними банками під ставку відсотка нижче ринкової;
• державних кредитів іноземним імпортерам при обов'язковій умові закупівлі товарів тільки у фірм країни, що надала такий кредит (зв'язаний кредит);
• страхування експортних ризиків національних експортерів, які включають комерційні ризики (нездатність імпортера сплатити постачання) і політичні ризики (несподівані дії уряду, що не дозволяють імпортеру виконати свої зобов'язання перед експортером).
Експортні кредити бувають:
• короткостроковими - на строк до 1 року, використовуються для кредитування експорту споживчих товарів і сировини;
• середньостроковими - на строк від 1 до 5 років, використовуються для кредитування експорту машин і обладнання;
• довгостроковими - на строк понад 5 років, використовуються для кредитування експорту інвестиційних товарів і великих проектів. За оцінками МВФ, в 1988-1993 роки обсяг експортних кредитів потроївся і досяг до 1994 року близько 400 млрд. дол На експортні кредити припадає п'ята частина всього зовнішнього боргу країн та перехідних країн. Експортне кредитування сильно сконцентровано на невеликій групі країн: 10 країн отримують 63% всіх експортних кредитів.
Австрія, ФРН і Нідерланди здійснюють експортне кредитування через приватні компанії (відповідно, ОеКВ, Hermes, NCM). У США в середині 30-х років був спеціально створений Експортно-імпортний банк (Ексімбанк) з метою надання пільгових кредитів американським експортерам і кредитів іноземним імпортерам пси умова набуття ними американських товарів. Пільгове кредитування забезпечує приблизно 10% американського експорту і по 45% експорту Японії, Франції та Великобританії. У значній мірі своїм успіхом на міжнародних ринках корпорація "Боїнг" зобов'язана пільговими кредитами Ексімбанку, за рахунок яких іноземні держави набували її літаки.
У 1993 році Росія та інші країни колишнього СРСР стали в сукупності найбільшим одержувачем експортних кредитів у світі - близько 48% від загального обсягу кредитування. За ними слідували Китай (32%), Бразилія (22%), Мексика (21%). Практично всі двосторонні міжурядові кредити, одержувані Росією від іноземних держав, мають пов'язаний характер, тобто обумовлені закупівлею певних товарів
Товари можуть розглядатися як форма торгової полі Субсидування експорту з метою його форсування в умовах загострення конкурентної боротьби може приймати крайні форми, спрямовані на придушення конкурентів і витіснення їх з ринку.
Демпінг - метод фінансової нетарифної торгової політики, що полягає в просуванні товару на зовнішній ринок за рахунок зниження експортних цін нижче нормального рівня цін, існуючого в цих країнах.
Демпінг може здійснюватися як за рахунок ресурсів окремих фірм, прагнучих заволодіти зовнішнім ринком своєї продукції, так і за рахунок державних субсидій експортерам. У комерційній практиці демпінг може набувати одну з наступних форм:
Спорадичний демпінг - епізодична продаж зайвих запасів товарів на зовнішній ринок за заниженими цінами. Відбувається тоді, коли внутрішні обсяги виробництва товару перевищують місткість внутрішнього ринку і перед компанією постає дилема - або взагалі не використати частину виробничих можливостей і не виробляти товар, або виробити товар і продати його за більш низькою, ніж внутрішня, ціні на зовнішній ринок.
Навмисний демпінг - тимчасове навмисне зниження експортних цін з метою витіснення конкурентів з ринку і подальшого встановлення монопольних цін. На практиці це може означати експорт товарів за цінами нижче цін свого внутрішнього ринку або навіть нижче витрат виробництва.
• Постійний демпінг - постійний експорт товарів за ціною нижче справедливої.
• Зворотний демпінг - завищення цін на експорт в порівнянні з цінами продажу тих же товарів на внутрішньому ринку. Зустрічається вкрай рідко, зазвичай в результаті непередбачених різких коливань курсів валют.
• Взаємний демпінг - зустрічна торгівля двох країн одним і тим же товаром по занижених цінах. Зустрічається також рідко в умовах високої монополізації внутрішнього ринку певного товару в кожній з країн.
Демпінг заборонений як міжнародними правилами в рамках СОТ, так і національними антидемпінговими законами багатьох країн, які дозволяють застосовувати антидемпінгові мита у разі виявлення факту демпінгу. За американським законом, наприклад, демпінгом вважається продаж товарів на американський ринок за цінами "нижче справедливих", завдає шкоди національній промисловості. Зрозуміло, великі складності виникають при визначенні справедливого рівня ціни на той чи інший товар. Для цього проводять спеціальне розслідування і порівнюють передбачувані демпінгові ціни з цінами на даний або аналогічний йому товар, що переважали в протягом певного попереднього періоду в країні, де здійснюється демпінг, або на ринках третіх країн. Серйозним доказом демпінгу є продаж товарів за цінами нижче витрат виробництва. За результатами розслідування, якщо факт демпінгу доведений, країни мають право вводити односторонні торгові обмеження у вигляді антидемпінгових мит.
Антидемпінгове мито - тимчасовий збір в розмірі різниці між цінами продажу товару на внутрішньому і зовнішньому ринках, що вводиться країною-імпортером з метою нейтралізації негативних наслідків нечесної цінової конкуренції на основі демпінгу.
Звинувачення один одного у демпінгу є традиційним прийомом торговельної політики розвинених країн. Наприклад, з початку 80-х років кожні 5 років тільки проти американських корпорацій висувається понад 100 звинувачень у демпінгу, тоді як самі США висувають більше 350. Країни Європейського союзу висувають близько 280 звинувачень у демпінгу своїм торговим партнерам, але в той же час близько 200 позовів пред'являється ім. Широко відомий випадок із звинуваченням ФРН американськими виробниками сталі у демпінгу стали на американський ринок на початку 80-х рр..: Внутрішня ціна західнонімецьких гальванізованих сталевих листів становила 617 дол за т, тоді як у США вони продавалися по 437 дол за т. Сума демпінгу становила 180 дол за т, більшу частину якої західнонімецькі виробники отримували в якості дотації від уряду. Департамент торгівлі США погрозив ввести антидемпінгові мита на імпорт сталі з ФРН, в результаті чого німецьке уряд вирішив "добровільно" обмежити експорт сталі німецькими підприємствами в США.
У практиці країн з перехідною економікою звинувачення у демпінгу були пов'язані в основному з сильними відмінностями в системі ціноутворення і поступовістю процесу переходу на вільне ціноутворення на внутрішньому ринку. Наприклад, Росія неодноразово на початку 90-х років звинувачувалася у демпінгу алюмінію на світовий ринок, що було пов'язано навіть не стільки з державним субсидуванням алюмінієвої промисловості, яке теж мало місце, скільки зі значним розривом у рівні внутрішніх і світових цін, який залишився від централізовано планованої системи. Під загрозою застосування антидемпінгових процедур Європейським союзом Росія була змушена ввести квоти на експорт алюмінію.
B числі нетарифних засобів регулювання міжнародної торгівлі перебувають правові інструменти, які в подробицях вивчаються міжнародним правом, але тісно пов'язані з міжнародною економікою.
На двосторонній основі торговельні відносини між державами регулюються за допомогою торгових договорів та угод, які укладаються між країнами на рівні виконавця   і підлягають ратифікації законодавчою владою (парламентом). Вони полягають зазвичай на 5-10 років і підлягають періодичному перегляду та продовження сторонами.
У практиці регулювання міжнародної торгівлі найбільш часто використовуються наступні режими:
Режим найбільшого сприяння - РНБ - умова, закріплене в міжнародних торговельних угодах, що передбачає надання договірними сторонами одна одній всіх прав, переваг і пільг, якими користується та / або буде користуватися будь-яка третя держава. Принцип РНБ включений в умови СОТ і вважається основою створення недискримінаційного режиму в міжнародній торгівлі.
Національний режим - режим економічних відносин між державами, при якому одна держава надає іноземним фізичним та юридичним особам режим не менш сприятливий, ніж режим для своїх юридичних і фізичних осіб. Найчастіше національний режим використовується у відносинах між країнами-членами інтеграційних угруповань і стосовно до вивозу капіталу.
У практиці міжнародних економічних організації системи ООН іноді використовується поняття справедливого і недискримінаційного режиму, який не має чіткого визначення і використовується в основному як нагадування про чиненої несправедливості в торговій чи іншій економічній сфері. У більшості торгових договорів, що підписуються країн ми на двосторонній основі, містіть положення про застосування РНБ, який став універсальним правилом підтримується СОТ. Наприклад, до с редине 90-х років Росія підписав п'ятирічні торговельні угоди з 13 країнами світу, з Європейським союзом і через нього з усіма вхідними в нього країнами. 126 угод містив пункт про застосування РНБ у взаємній торгівлі. Ці угоди мають різні назви - Угода про торговельні відносини з США, Угода торгівлі та платежі з Ліваном, Угода про торгівлю та економічне зі співробітництва з Індією, Довгостроково угоду про товарообіг та платежі з Гвінеєю, Угода про торговельне комерційному і економічному зі співробітництва з Європейським союзом і т.д. З РНБ існують вилучення, але тільки в наступних межах:
* Вилучення для сусідніх країн метою полегшити прикордонну торгівлю. Така торгівля становить менше 1% від світової торгівлі, і вилучення, що поширюються на неї, не надають скільки-небудь істотного впливу на політику РНБ в цілому;
* Звільнення та переваги, видатні з угод про створення митних союзів та зон вільної торгівлі кількох країн. У рамках інтеграційних угруповань здійснюється до 40% міжнародної торгівлі. Країни, що надали певні торговельні пільги один одному в рамках таких угруповань, має право не поширювати їх на треті країни. Хоча відповідно до правил СОТ це і не вважається порушенням принципу РНБ, що спотворює вплив угод про створення митних зон на сам принцип РНБ очевидно.
Вилучення для країн, що розвиваються в рамках Загальної системи преференцій (ОСП) - діюча з 1971 року система митних пільг, що надаються розвинутими і перехідними країнами розвиваються у вигляді скасування torn значного зниження тарифів на імпорт товарів з цих країн.

2. Організація зовнішньоторговельної політики в країнах з перехідною економікою

2.1. Зовнішньоторговельна політика в країнах Східної Європи на прикладі Польщі та Естонії

Як було зазначено вище зовнішньоторговельна стратегія країни складається під впливом безлічі факторів, часто різноспрямованих: стану економіки, торгових і платіжних розрахунків з іншими державами, тенденцій зміни конкуренції і т.д. Все це створює складну і рухому структуру зовнішньої торгівлі, в результаті якої формуються або зовнішньоторговельні доктрини, або переважаючі в той чи інший момент лінії зовнішньоторговельної політики. Світовий ринок - це складна, багатоярусна, динамічна і все більш конкурентна система. Кожна країна, що включається в цю прагне до рівноваги (постійно порушуються завдяки появі нових товарів і послуг) систему, змушена пристосовуватися до того конкретного стану, яке існує на даний момент.
Конкуренція змушує виробників постійно оновлювати технологію виробництва, знижувати витрати, покращувати споживчі властивості продукції Причини зміни зовнішньоторговельних позицій міжнародні експерти рекомендують шукати насамперед у сфері конкурентоспроможності. Успіхи одних країн у цьому напрямку негативно впливають на зовнішньоторговельну діяльність інших країн.
ПОЛЬЩА. Одним з факторів, що визначили курс зовнішньоторговельної політики Польщі, є посилення зв'язків з інтеграційними угрупованнями Західної Європи на базі трьох договорів:
· Європейського договору, що забезпечує Польщі статус асоційованого члена ЄС;
· Договору про вільну торгівлю з країнами Центральної Європи;
· Договору про вільну торгівлю з країнами ЄАВТ.
Рубіж 1995 зафіксував зняття більшості бар'єрів на шляху просування польських товарів на ринки ЄАВТ і ЄС. З цього моменту Польщею узятий курс на лібералізацію промислового імпорту. Процес повного усунення імпортних бар'єрів завершиться до 2001 року. Лібералізуємо взаємну торгівлю з ЄАВТ, Польща тим самим послідовно включається в процес формування Зони вільної торгівлі, оформлення якої завершиться до 2002 року. У питаннях постачання сільськогосподарських товарів застосовується селективна і часткова лібералізація, що стосується зниження митних зборів та інших бар'єрів для декількох груп товарів. Даний товарний ринок, слід визнати, не підданий повній лібералізації, а лише допускає часткове усунення торгових бар'єрів.
Зі стратегічної точки зору, глобальною метою торгової політики Польщі є посилення зв'язків з ЄС, оскільки цей ринок несе в собі вирішення задач в обороті капіталу, переміщенні робочої сили і наближенні законодавчого режиму Польщі до норм ЄС.
Не перериваються торгові зв'язки Польщі з колишніми країнами СРСР. Сферами торгового співробітництва з'явилися: митна, взаємний захист інвестицій, усунення подвійного оподаткування і т.д. У результаті зазначеного, торговий оборот Польщі з країнами колишнього Союзу зріс більш ніж у 5,8 млрд. доларів в 1999 році.
Для порівняння слід зазначити, що в 1993 році він становив приблизно 3 млрд. дол Розподіл торгового обороту між цими країнами в міру убування можна представити в такий спосіб: Росія -5,1 млрд.дол., Україна - 1,2 млрд.дол. , Білорусь -0,7 млрд. дол., Литва - 0,34 млрд.дол., Узбекистан -0,16 млрд.дол., Казахстан - 0,1 млрд. доларів.
Зовнішня торгівля Польщі до 1989 залишалася монополією держави. З середини 1950-х до початку 1990-х років вартість імпорту Польщі збільшилася більш ніж у 20 разів (за винятком зростаючого повільніше ввезення продовольства), але сама структура імпорту країни залишилася стабільною. З середини 1980-х років вартість експорту зростала такими ж темпами, як і вартість імпорту, з невеликим негативним сальдо торгового балансу. У 1996 на паливо припадало 8% загальної вартості імпорту, на машини, обладнання і засоби транспорту - 32%. Сільськогосподарська продукція становить 19% загальної вартості імпорту, а споживчі промислові товари - 9%. Основними статтями імпорту є нафта і нафтопродукти, прокат чорних металів і сталь, залізна руда, металообробні верстати, пшениця, бавовна. [41; c, 78]
У той час як структура імпорту змінилася незначно, склад експорту змінився найістотнішим чином. Частка палива, сировини і напівфабрикатів скоротилася з 64% загальної вартості експорту в 1956 до 31% у 1981. За цей же період частка верстатів і машин, промислового і транспортного обладнання в експорті зросла з 16% в 1956 до 49% у 1981. Експорт сільськогосподарської продукції та продовольства зменшився з 12% до 6%, а промислових споживчих товарів (таких, як одяг і господарські товари) виріс до середини 1970-х років з 7% до 15%. Найбільш істотна зміна в структурі експорту полягало в скороченні частки вугілля та коксу: у 1949 на них припадала майже половина вартості експорту, а в 1981 - тільки 10%.
До кінця 1980-х років приблизно половина обсягу зовнішньої торгівлі Польщі припадала на країни радянського блоку - близько 46% всього експорту і 52% імпорту в 1986. СРСР був головним торговим партнером Польщі: у 1986 на нього припадало майже 23% її імпорту і 25% експорту. Протягом наступних 10 років географія зовнішньої торгівлі Польщі сильно змінилася. Основними країнами-імпортерами стали Німеччина (24,9% всього імпорту), Італія (9,8%), Росія (6,0%), Великобританія (5,8%), США (4,4%) і Нідерланди (3 , 9%). Порядок країн-експортерів такий: Німеччина (34,6%), Росія (6,8%), Італія (5,3%), Нідерланди (4,8%), Франція (4,4%) і Великобританія (3, 8%).
У 2000 обсяг експорту Польщі склав 27,2 млрд. дол, з них 70% припадало на країни Європейського союзу; обсяг імпорту - 38,9 млрд. дол У 1998 вартість експорту перевищила вартість імпорту. [41]
Примітний факт, що з жовтня 1996 року митна декларація Болгарії була замінена єдиним документом Європейського Союзу, а також з 1.12.1996 р. Болгарія вступила в СОТ. При цьому враховані зобов'язання Болгарії по преференційних торговельних угод з Європейським Співтовариством, ЄАВТ і угод про формування Зони вільної торгівлі зі Словаччиною, Словенією і Чехією. Торгова політика Болгарії переважно заснована на експортній орієнтації. У товарній структурі експорту значна частка припадає на метали і металовироби - 19%, хімічну продукцію - 15%, продукти харчування - 13%, машини та обладнання - 9%. Крім того, Болгарія експортує текстиль, мінеральні продукти, транспортні засоби, пластмасу і т.д. У структурі імпорту переважають мінеральні продукти - 25%, машини та обладнання - 15%, хімічна продукція - 12%, текстильні вироби - 9%. Основними партнерами є Росія й Україна; Німеччина й Італія; Греція, Македонія і Туреччина, на частку яких припадає понад 50% товарообігу. У цілому, у структурі зовнішньої торгівлі Болгарії частка європейського Співтовариства склала 41%, у структурі Центральної і Східної Європи - 36% і на неєвропейську структуру приходиться 23%.
Отже, лібералізація економіки в країнах Східної Європи ускладнила фінансове становище вітчизняних виробників (зняття імпортних бар'єрів і пільговий режим функціонування для іноземних інвесторів), і врешті-решт дискримінувала східноєвропейські компанії. На відміну від цього, найбільш позитивним представляється досвід азіатських країн, в тому числі і Сінгапуру, де стратегія лібералізму з масовим залученням іноземного капіталу супроводжувалася посиленою підтримкою вітчизняних товаровиробників при твердому контролі рівня заробітної плати та інфляції.
ЕСТОНІЯ. Серед країн колишнього СРСР по ступені відкритості своєї економіки і по параметрах економічного розвитку особливе місце займає Естонія. Розпочаті тут з 1994 року реформи до цього часу отримали певну якісну змістовність. Кардинальна пере будівництво торгової політики у визначеній мірі обумовлювалася історично сформованим розміщенням великих переробних блоків, які знаходилися в сировинній залежності, а вироблена продукція централізовано розподілялася. Враховуючи вузькість внутрішнього ринку для споживання власної маси товарів, естонська економіка зробила ставку на експортну орієнтацію.
Однак, період початку реформ переплітається з інтенсивним спадом виробництва через розрив господарських зв'язків. У цих умовах правомірною стає політика лібералізації зовнішньої торгівлі. Незважаючи на знижуються темпи зростання експорту (1993р. - 192,5%, 1996 р. - 119%), частка їх у структурі ВВП має тенденцію до зростання з (69% в 1993 р. до 79% в 1996 р.), що зумовлено високим рівнем продуктивності праці, конкурентоспроможністю продукції та ін
Лібералізація зовнішньої торгівлі дала імпульс активному розвитку імпорту, оскільки він забезпечує солідну частку внутрішнього попиту. Так, якщо у 1993 році цей показник був на рівні 70%, то у 1996 році він підвищився на 6%. Лібералізація зовнішньої торгівлі обумовила ряд структурних змін в експортно-імпортній політиці, зокрема, територіального характеру (з тяжінням торгівлі до західних ринків) і товарно-номенклатурного характеру (пристосування до західного ринку стимулювало попит на експорт сировини і напівфабрикатів з високим ступенем матеріалоємності, а також продукції машинобудування та металообробки. Активізація реекспорту зумовлений зростанням імпорту деталей, вузлів для машин і приладобудування). Порівняльна перевага промислового виробництва Естонії в експортних операціях спричинило ріст реекспорту, частка якого у вартості експорту перевищила 30%.
Для стабілізації зовнішньої торгівлі з початку переходу до нового етапу розвитку уряд Естонії використовував різні інструментарії торгової політики. 1990-1991 р. в умовах тотального дефіциту був використаний механізм обмеження попиту сотень товарних позицій квотуванням і ліцензуванням. Розпочата лібералізація істотно обмежила їхні масштаби, залишаючи під захистом сланець, глину, кварц. Однак перелік товарів, на які були встановлені імпортні тарифи, залишається великим. Серед експортних товарів митом обкладалися предмети художньої та історичної спрямованості. Багато товарів вільно ліцензувалися. Переорієнтація торгівлі Естонії пріоритетним виділила взаємозв'язок з Європейським Співтовариством, а укладеним договором про вільну торгівлю встановила режим безмитної торгівлі. Тим не менш, Європейське Співтовариство квотували продовольство, продукцію легкої промисловості. Причому для останньої встановлювався більш вільний доступ у випадках, якщо дві кінцеві стадії обробки вироблялися підприємцями Естонії. Аналогічні договору про вільну торгівлю були підписані і з ЄАВТ.
Сучасний етап розвитку економіки Естонії в числі великих партнерів визначив країни СНД - сюди поставляється 25% продукції. Росія серед усіх країн є другою державою-партнером після Фінляндії. Слід зазначити, що в 1993 році частка країн СНД в експорті становила більше 30%. Якщо в 1992 році країни СНД у структурі імпорту склали приблизно 40%, то в 1996 році їх частка скоротилася до 16,8%, а Росія стала другим за значимістю партнером. Країни Східної Європи унаслідок схожості структури виробництва і нескладний механізму регіональної виробничої кооперації займають як в експорті, так і в імпорті третє місце після ЄС і СНД.
Наголос на створення відкритої економіки в поєднанні з використанням системи макроекономічного регулювання багато в чому визначив досить тривалий і болісний характер подолання Естонією етапу кризового розвитку та створення умов для стабілізації.
Зовнішньоторговельна політика зіграла на цьому вельми суперечливому етапі реформ досить неоднозначну роль. З одного боку, вона стала інструментом реалізації не самої оптимальної моделі переходу Естонії до ринкової економіки. З іншого боку, в рамках реально обраного курсу вона об'єктивно стала одним з основних джерел ресурсів для підтримки економіки країни "на плаву" і, крім того, найважливішим інструментом початку інтеграції (нехай недосконалої) більшості її сегментів в систему ринкових зв'язків. Багато в чому за рахунок імпорту було забезпечено вирішення однієї із завдань початкового періоду реформ - насичення споживчого ринку країни.
Таблиця 2.1
Структура експорту та імпорту Естонії у 2000 - 2001 роках (у% від загального обсягу)

PRIVATEекспорт		Імпорт
Текстиль машини та обладнання деревина хімічна продукція харчові продукти	14,2 13,4 11,4 8,8 7,8	Машини та обладнання мінеральна сировина текстиль хімічна продукція харчові продукти	21,9 9,8 9,4 9,2 8,4

Таблиця 2.2
Зовнішньоторговельні основні контакти Естонії у 2000 - 2001 роках основному (у мільйонах крон):

PRIVATE	Експорт	у%	імпорт	у%
Країни Європейського Союзу	12768,9	51,1	24967,6	64,8
СНД	6265,9	25,1	6496,1	16,8
Латвія, Литва	3502,2	14,0	1351,2	3,5
Європейська Вільна торговельна асоціація	699,2	2,8	832,0	2,2
Північно-Американська Вільна торговельна асоціація	576,8	2,3	1016,3	2,6
Країни Центральної та Східної Європи	348,2	1,4	978,6	2,5

У 2000 році загальний зовнішньоторговельний обіг склав 101,7 млрд. крон, що на 59% більше, ніж у 1996 році. З цієї кількості товарів і послуг було експортовано на суму 40,4 млрд. крон, ріст у порівнянні з 1999 роком склав 62%. Приріст імпорту за цей же період склав 58%. У першому півріччі імпорт розвивався активніше, у другому півріччі істотний перевага була на боці експорту, що і дало більш високий темп зростання експортної частини зовнішньоторговельного обороту. Зовнішньоторговельний дефіцит у 2000 році склав 20,9 млрд. крон, що на 7 млрд. більше, ніж у 1999. [50]

Таблиця 2.3
Основні зовнішньоторговельні партнери Естонії (у% від загального обсягу)

PRIVATEекспорт		Імпорт
Росія Фінляндія Швеція Латвія Литва	18,7 15,7 13,5 8,7 6,1	Фінляндія Росія Німеччина Швеція США	23,4 14,4 10,1 9,1 3,8

Серед держав NAFTA (Північно-Американська Вільна торговельна асоціація) - США з великою перевагою (частка склала 86%, зростання обсягу експорту 17%) зберегли перше місце. Різко (в 15 разів) збільшився експорт до Мексики (частка 6%), який складається, перш за все, з одноразових постачань. Торговий баланс з державами NAFTA в 2,3 мільярда крон був негативним і склав 53% від балансу ассоціааціі.
Частка держав CEFTA (Асоціація Вільної Торгівлі Країн Центральної Європи) є найменшою, хоча в черговості держав відбулися великі зміни. У минулому році Польща імпортувала з Естонії всього лише 60% від імпорту даного об'єднання, хоча роками її частка була в межах 80%; частка Польщі у загальному товарообігу всередині асоціації знизилася до 52%. Найбільш за все знизився експорт продуктів харчування (84%), хімтоварів (75%), деревини (36%), а також машин і устаткування (80%). У той же час, експорт в Угорщину збільшився приблизно в 6 разів. Частка Угорщини в асоціації зросла в порівнянні з минулим роком з 5% до 27%. Торговий баланс з державами CEFTA в 1,3 мільярда крон був негативним і склав 57% від товарообігу асоціації.
Частка держав CEFTA (Асоціація Вільної Торгівлі Країн Центральної Європи) є найменшою, хоча в черговості держав відбулися великі зміни. У минулому році Польща імпортувала з Естонії всього лише 60% від імпорту даного об'єднання, хоча роками її частка була в межах 80%; частка Польщі у загальному товарообігу всередині асоціації знизилася до 52%. Найбільш за все знизився експорт продуктів харчування (84%), хімтоварів (75%), деревини (36%), а також машин і устаткування (80%). У той же час, експорт в Угорщину збільшився приблизно в 6 разів. Частка Угорщини в асоціації зросла в порівнянні з минулим роком з 5% до 27%. Торговий баланс з державами CEFTA в 1,3 мільярда крон був негативним і склав 57% від товарообігу асоціації. [50]
У 1998 році Естонією були підписані Договору про вільну торгівлю з Польщею та Угорщиною. Підписання аналогічних договорів з Румунією і Болгарією відбулося в 1999 році. Відповідно до Естонія-українським Договором про вільну торгівлю був створений спільний комітет Договору про вільну торгівлю, в рамках роботи якого відбулися два засідання - в Києві і Таллінні. Проведено переговори з Білорусією щодо укладення торгово-економічного Договору.
У 1998 році продовжив роботу торговий представник в Російській Федерації, в Москві, і був спрямований торговий представник в Україні, в місто Київ. Основною метою діяльності торгових представників є надання естонським підприємствам інформації про торгові умовах зарубіжних держав та їх консультування при виборі маркетингових каналів і дослідженні ринку. Очікуваний результат роботи торгових представників - збільшення експорту естонських товарів і розвиток торговельних зв'язків між Естонією та іноземними державами.
За короткий історичний період незалежного розвитку Естонії проведена величезна робота по становленню республіки як суверенної держави.
Сьогодні Естонія на повноправною основі входить до складу самих авторитетних і впливових міжнародних організацій, нарощує дружні зв'язки з десятками країн на всіх континентах, тісно співпрацює з найбільшими банківськими та фінансовими органами, недержавними та неурядовими організаціями.
В основі формування зовнішньоторговельних і внешнеполитическихполитических зв'язків Естонія дотримується вироблених ще в перші роки. своєї незалежності наступних основних принципів:
По-перше, верховенство національно-державних інтересів при всебічному врахуванні взаємних інтересів;
По-друге, рівноправність і взаємна вигода, невтручання у внутрішні справи інших держав;
По-третє, відкритість для співпраці незалежно від ідеологічних поглядів, прихильність загальнолюдським цінностям, збереження миру та безпеки;
По-четверте, пріоритет норм міжнародного права перед національним;
По-п'яте, розвиток зовнішніх зв'язків як на основі двосторонніх, так і багатосторонніх угод.
Складовою частиною інтеграції у світове співтовариство є розвиток зв'язків з різними регіональними об'єднаннями держав. Естонія плідно співпрацює з такими регіональними міжнародними організаціями, як Європейський союз, ОБСЄ, НАТО, ЕКО, ОВК та інші.
Європейський напрямок зовнішньої політики значно розширилося - воно включає як співробітництво з окремими європейськими країнами, так і в цілому Європейський континент, на якому успішно здійснюється своя регіональна, європейська інтеграція.
Європейська складова інтеграції Естонії в світове співтовариство життєво важлива з точки зору наших національних інтересів. Європа і в цілому весь Захід - це джерело високих технологій та інвестицій, це символ сучасної демократії та прав людини. Все це життєво необхідно молодій державі Естонія, яке поставило своїм стратегічним завданням оновлення і прогрес, щоб увійти в XXI століття високорозвиненим і сучасним демократичною державою зі сталим розвитком.

2.2. Зовнішньоторговельна політика в країнах СНД (на прикладі Російської Федерації та Казахстану)

Розпад СРСР поставив усі пострадянські держави перед фактом необхідності вирішення складних завдань, які були пов'язані зі зведенням прикордонних і митних бар'єрів, відсутністю цінового механізму і необхідністю визначення взаємовигідних партнерів. З цього періоду почалася прискорена переорієнтація естонської економіки на нові країни - скандинавські, західноєвропейські і східноєвропейські, які все більш знижували частку країн колишнього СРСР. Одночасно були прийняті заходи по лібералізації зовнішньої торгової політики: скасування і зниження найбільш високих митних тарифів на імпортні та експортні товари. До кінця 1992 року всі експортні мита були скасовані, а імпортні на ряд товарних цінностей були підвищені. Зниженню піддалися неакцізние товари.
Придбання національної незалежності країн СНД істотно змінило країнові пріоритети в експортної та імпортної політики. Фактори, які призвели до зміни географії зовнішньої торгівлі, такі:
· Перерозподіл вантажопотоків між партнерами СРСР після розпаду РЕВ;
· Зміна вектора експортних та імпортних потоків після розпаду СРСР.
В обох випадках привабливими робили нові ринки, що знаходяться за межами РЕВ, такі причини: гарантована оплата у ВКВ; інфляційні обставини, труднощі платіжної системи, що давало можливість нарощувати експорт за умов скорочення експортних можливостей країн. Ейфорія незалежності робила кращим для вітчизняних товаровиробників внутрішній, а не зовнішній ринок; вступ країн СНД в кризу виробництва, особливо в галузях обробної промисловості.
Для збалансованості доходів необхідно використання в експортних цілях великих ресурсів добувної промисловості. Стан грошово-кредитної системи того періоду пріоритетним зумовило ланки виробничої системи, що працюють на експорт.
Слід зазначити, що світовий ринок суттєво не впливав на розвиток економіки республік колишнього СРСР. На наш погляд, факторообразующімі дане явище служать:
· Наявність жорсткої політики ізоляції, зумовленої орієнтиром "наздогнати і перегнати в розвитку країни розвиненого світу";
· Володіння багатим природним потенціалом і трудовими ресурсами, що формувало гостру потребу у міжнародному співробітництві;
· Обмежені потенційні можливості наслідком інтеграційного процесу в РЕВ;
· Кількісна та якісна закріпленість торговельних партнерів СРСР обмежувала можливості посилення збалансованої валютної політики з країнами світу, що підтверджується високою часткою країн РЕВ (62%) в міжнародній торгівлі і низькою часткою країн далекого зарубіжжя (промислово розвинених - 22%, що розвиваються - 11%);
· Ізольованість країн СРСР від нового витка науково-технічної революції, що зумовило в експорті зрушення, полярні міжнародної торгівлі: паливо і сировину - 54%, частка машин і устаткування - 15%;
· Централізована система управління сконцентрувала право здійснення експортно-імпортних операцій у вузькому колі суб'єктів ринку (міністерства, відомства, об'єднання). Так, до 1990 року з 200 суб'єктів, які користувалися цим правом, 155 припадало на міністерства та відомства.
Охопила суверенні держави ейфорія незалежності вдвічі знизила торгово-економічні зв'язки з Росією і колишніми країнами СЕВ. Зростання експорту кожне нове держава забезпечувала нарощуванням фізичного обсягу поставок при істотному зниженні середніх експортних цін.
РОСІЯ. Найважливішою подією в галузі регулювання експорту в 1999 році - початку 2001 року стало повернення до застосування експортних мит. Вони були скасовані навесні 1996 року, під тиском МВФ і Світового банку. Але у зв'язку з новими економічними умовами міжнародні фінансові організації не стали перешкоджати відновленню експортних мит, за допомогою яких Уряд РФ розраховувало в 2000 році отримати 30.2 млрд. рублів додаткового доходу.
Одночасно було посилено державний контроль над експортом і в деяких інших напрямах. В окремих випадках необхідність введення мита і посилення контролю було викликано не тільки фіскальними міркуваннями. Це було викликано й тим, що в результаті збільшення відтоку окремих товарів за кордон, в результаті девальвації рубля, виник їх дефіцит на внутрішньому ринку.
У жовтні 1999 року постановою Уряду РФ було введено ліцензування експорту з Росії необроблених шкур великої рогатої худоби, овець і деяких інших тварин, а також насіння соняшнику, репсу і соєвих бобів. А на початку 2000 року на дані товари, на необроблені лісоматеріали з дуба, ясена та бука, на відходи та брухт кольорових металів були встановлені комбіновані експортні мита в розмірі 10%, але не менше певної суми (в ЕКЮ, а пізніше в євро) з одиниці ваги.
В кінці січня 2000 року були введені мита на експорт мазуту, коксу, газів і кам'яновугільних смол, бітуму та асфальту, сланців, природного газу, виробів з кольорових металів, нафти і нафтопродуктів у розмірі 5% від митної вартості (на природний газ - 5% , але не менше 2-х євро за тонну). Уряд пов'язувало особливі надії з оподаткуванням вивезеної нафти, але світові ціни на нафту знизилися майже до рівня собівартості її видобутку в Росії. До того ж вплив девальвації рубля на експорт нафти ослаб через те, що значна частина валютних доходів нафтових компаній залишається за кордоном: витрачається на закупівлю іноземного обладнання і матеріалів, на погашення іноземних кредитів.
Іншим напрямком заходів у галузі регулювання експорту стало посилення контролю за поверненням валютної виручки від експортних операцій в країну, недопущення незаконного переказу валюти за кордон під фіктивні імпортні контракти.
В останні роки загострилася проблема доступу Росії на закордонні ринки. У відношенні російських товарів у різних країнах діє 67 дискримінаційних обмежень. Вони, як правило, пов'язані з обвинуваченнями в демпінгу і підриві ринків. У ЄС під такі обмеження потрапляють 13 товарних груп, поставки яких оцінюються в 250 млн. ЕКЮ і складають близько 10% російського промислового експорту в країни ЄС.
На початку 2001 року США використовували найбільші за своїми негативних наслідків антидемпінгові процедури проти російських товарів на американському ринку. США до цих пір відмовляють Росії в наданні статусу ринкової економіки, що дозволяє застосовувати до російським товарам дискримінаційні та довільні правила.
Адміністрація США намагалася обмежити розвиток торговельно-економічних зв'язків та розширення військово-технічної співпраці Росії з деякими третіми країнами, наприклад, Іраном. Під натиском США 20 січня 2000 року було прийнято урядову постанову про контроль за зовнішньоекономічними контактами ракетно-космічної промисловості.
У лютому 2000 року США прийняли рішення про заборону на торгівлю та надання технічного сприяння проти 10 російських організацій. Вони підозрювалися в співпраці з Іраном в ракетній та ядерної областях. Це рішення було прийнято не дивлячись на те, що Уряд РФ посилив контроль над комерційною діяльністю, яка викликає занепокоєння американців. Проте США продовжують розширювати коло, що надаються Росії претензій. У лютому 2000 року держдепартамент США офіційно попередив Уряд РФ, що якщо Росія буде поставляти Сирії протитанкову зброю, то фінансова допомога США буде скорочена на 16%.
Проводячи таку політику, США намагається поставити під свій контроль зовнішню політику Росії, витіснити її з ринків високих технологій. У відповідь російським владі цілком можна було б активізувати використання захисних заходів або загрози їх застосування по відношенню до американських товарів. Світовий досвід показує, що застосування зустрічних санкцій у відповідь на дискримінаційні акції інших країн - досить ефективна зброя захисту інтересів своїх експортерів.
23 січня 1999 уряд прийняв постанову, що погоджує рівень державних зборів з нафтових операцій зі зміною цін на світових ринках. З експорту нафти за ціною від 9,5 до 12,5 дол за барель стягується мито 2,5 євро з тонни; понад 12,5 дол. - 5 євро. Якщо ж ціна на нафту опуститься нижче 9,5 дол за барель, то експортне мито з неї не стягується, як це і сталося в березні 1999 року.
З початку 2000 року ціна тонни нафти на світовому ринку збільшилася приблизно на 100 доларів, цим обумовлене рішення Уряду про збільшення експортних мит на нафту з 23 вересня 1999 р. до 7,5 євро за тонну, а з 8 грудня - до 15 євро за тонну . Таке підвищення експортних мит дозволить залучати до бюджету додатково 1,8 млрд. крб. в місяць.
З 21 грудня 1999 р. введена експортне мито на природний газ у розмірі 5% від митної вартості, але не менше 2,5 євро за тонну газу, що вивозиться з території РФ за межі держав-учасників Митного союзу. Цей захід дасть бюджету додатково 10 млрд. руб. доходів на рік. Експортне мито було введено у зв'язку з тим, що ціна на газ на світовому ринку піднялася з 52-53 дол за 1000 м ³ на початку 1999 року до приблизно 90 доларів - в даний час. У разі зміни кон'юнктури світового ринку розмір експортного мита може бути переглянутий.
Протягом року уряд постійно розширювало номенклатуру товарів, оподатковуватимуться вивізним митом: риба, краби, спирт етиловий, відходи та брухт чорних металів, нітрат амонію, деревина та вироби з неї, папір та картон і вироби з них, дорогоцінні й напівкоштовні камені і метали, інші товари.
Починаючи з травня, вивізні мита на багато товарів стали застосовуватися при вивозі, як в країни далекого зарубіжжя, так і в країни СНД, за винятком країн-учасниць Митного союзу. З 1 серпня стягується експортне мито на сиру нафту при вивезенні її з Росії в усі країни, за винятком членів Митного союзу.
Спочатку передбачалося введення експортних мит на 6 місяців, але надалі їх дія була продовжена. Так, Постановою Уряду РФ № 798 продовжена дія введених в лютому 1999 року терміном на 6 місяців 5%-х експортних мит на мідь, нікель і продукти переробки вугілля. Дана постанова закріплює дію мита до прийняття наступної постанови, знімаючи, таким чином, 6-місячний термін їх дії.
Вивізні мита розміром 5% від митної вартості товару введені з 13 липня на необроблений нікель, нікелевий штейн та інші проміжні продукти металургії нікелю, а також на будь-які вироби з нікелю.
Ще в грудні 1999 р. Державна Дума прийняла закон про першочергові заходи у сфері бюджетної та податкової політики, що підвищує частку виручки, яку експортери зобов'язані продавати, до 75%. Відповідні зміни в свої інструкції тоді ж вніс Центральний Банк. Однак незабаром широке поширення отримала схема експорту, що обходить прийнятий закон за допомогою посередницьких фірм, зареєстрованих в країнах СНД. Таким чином, крім приховування валютної виручки експортерам вдавалося уникнути оподаткування експортними митами.
15 березня 2000 був підписаний Указ "Про зміну порядку обов'язкового продажу частини валютної виручки", що зобов'язує резидентів РФ у семиденний термін після надходження експортної валютної виручки продавати 75% суми на внутрішньому валютному ринку РФ через банки та інші кредитні організації, що мають відповідні ліцензії ЦБ РФ за ринковим курсом на день продажу валюти. Головна відмінність указу Президента від закону і інструкції ЦБ - пільга експортерам, які погашають борги іноземним кредиторам. Вони можуть продавати не 75%, а тільки 50%. Ключову роль у появі указу зіграли самі іноземні кредитори, які намагаються хоча б опосередковано компенсувати невигідні для них схеми реструктуризації боргів російського уряду.
20 вересня підписано Постанову Уряду РФ № 1053 про введення експортних мит на бензин, дизельне паливо і мазут. На високооктановий бензин вводиться мито 20 євро за тонну, низькооктановий - 10 євро за тонну, дизельне паливо обкладається митом 10 євро за тонну, мазут - 12 євро за тонну.
До серпневої кризи 1998 року огорожу вітчизняних виробників від руйнівної, а іноді і несумлінної іноземної конкуренції, тобто проведення політики протекціонізму, здійснювалося Росією досить несміливо, з оглядкою на думки впливових міжнародних організацій та іноземних партнерів.
Перші кроки у напрямку до протекціонізму були зроблені на початку 1998 року. Був впорядкований ввезення в країну міцних спиртних напоїв, підвищені мита на ввезення ліків, аналоги яких виробляються в Росії. Також були введені тимчасові мита на білий цукор (20%) та цукор-сирець (74%), підвищені мита на імпорт посуду, деяких виробів домашнього вжитку та виробів з дерева. Було запроваджено ліцензування імпорту кольорових телевізорів.
Ряд рішень державних органів був спрямований на посилення митного контролю, який залишається слабким місцем системи зовнішньоторговельного регулювання. У травні 1998 року наказом ГТК були введені нові правила транзиту тютюнових виробів по території РФ, тому що раніше під виглядом транзиту вони в значних кількостях ввозилися безмитно. Транзит був дозволений за умови сплати митних платежів шляхом внесення на депозит митного органу належних сум. Транзит ж з перевантаженням на інший транспортний засіб став можливий тільки з дозволу ГТК. У червні 1998 року був посилений порядок перевезення транзитом з використанням автомобільного транспорту таких товарів, як шоколад, продукти харчування, що містять какао, приймальна апаратура для телевізійного зв'язку, меблі. У січні 1999 року був посилений контроль за переміщенням територією РФ етилового спирту.
Але Уряд так і не зважилися піти на більш радикальні заходи з обмеження імпорту, коли став різко погіршуватися торговельний і платіжний баланс. Правда в середині червня 1998 воно запровадило тимчасову 3%-ий податок на весь імпорт, який став занадто малий, щоб виконувати якісь інші функції крім фіскальних. Через місяць пільгова ставка ПДВ, що застосовується до ввезених продуктів харчування і товарів для дітей, була підвищена на 10%. Але все одно це були недостатні заходи. Правила СОТ допускають застосування і більше жорстких заходів з метою впливу на платіжний баланс та підтримання національної валюти, якщо того вимагають обставини.
У листопаді на підставі прийнятого ще до фінансової кризи закону звільняється від сплати ПДВ ввезене за контрактами технологічне обладнання та спеціальні транспортні засоби. Скасовується введена раніше спеціальне мито на цукор-сирець та білий цукор.
Інші рішення, кілька посилили митний режим, скоріше, спрямовані на зміцнення митної дисципліни, впорядкування ввезення та закриття лазівок, які дозволяють уникати сплати митних платежів, ніж на обмеження імпорту. До таких заходів можна віднести постанову Уряду про ліцензування імпорту тютюну та лікарських засобів, а так само скасування пільгового безмитного режиму ввезення товарів для власних потреб представництвами іноземних фірм в Росії.
З 14 березня 2000 р. введено нові правила ввезення в Росію лікарських засобів. Новий порядок передбачає наявність у імпортерів ліцензій на ввезення медикаментів, сертифіката якості та свідоцтва про реєстрацію лікарських засобів на території Росії. Діяв раніше порядок ввезення медикаментів не передбачав наявність ліцензії.
Протягом 2000 р. проводилося коректування ставок імпортних мит. Так, в серпні Уряд РФ прийняв Постанову № 933 про часткову зміну митного тарифу РФ, відповідно до якого знижені ставки митних зборів на деякі продовольчі та непродовольчі товари. Відповідно до постанови, ставка мита на харчові м'ясні субпродукти знижена з 15% до 5%, на рибні відходи - з 10% до 5%. Ставки мита на плити, листи, плівку, фольгу, смуги (або стрічку) з полімерів вінілхлориду встановлена ​​в розмірі 5% замість існуючих на даний час 15%. Імпортне мито на деревноволокнисті плити щільністю більше 0,5 г / куб. см, але не більше 0,8 г / куб. см (без механічної обробки або облицювання) знижена з 20% до 10%. Ставка на кріпильну арматуру, фурнітуру та аналогічні деталі, які використовують в меблях, встановлена ​​в розмірі 15%. На частини меблів з дерева ставки мита складає 10%, але не менше 0,35 за кг (раніше 20%, але не менше 0,7 євро за кг).
З 1 березня 2000 додаткова 3-х відсоткове імпортне мито скасована на всі товари, що ввозяться в Російську Федерацію.
У Росії запроваджено нові правила ввезення автомобілів фізичними особами. Раніше стосовно автомобілів іноземного виробництва, незалежно від року їх випуску, стягувався сукупний митний платіж, еквівалентний сумі мита, акцизу, ПДВ та інших податків. Згідно з новими правилами, весь набір митних платежів і податків буде стягуватися не тільки у відношенні нових, але і старих автомобілів.
Протягом 2001 року тривала робота щодо захисту вітчизняного товаровиробника. Так, на період з 1 серпня 1998 р. до 31 січня 2001 введена ставка сезонного мита на цукор-сирець та цукор білий, що ввозяться на територію РФ, у розмірі 45% його митної вартості. Відповідно до постанови уряду сезонними митами оподатковується, в тому числі цукор-сирець та цукор білий, що ввозяться в Росію з території Білорусі, в тому випадку, якщо вони випущені для вільного обігу в Білорусі без стягнення сезонного мита або без перерахування сплачених сум цих мит у федеральний бюджет в установленому порядку.
Було проведено засідання Міжвідомчої комісії Ради Безпеки Російської Федерації з питання "Про наслідки приєднання Росії до СОТ з точки зору забезпечення економічної безпеки країни".
Рішенням Уряду Російської Федерації були затверджені початкові тарифні пропозиції і російська сторона офіційно заявила про готовність почати двосторонні переговори про доступ на ринки товарів з зацікавленими країнами-членами СОТ. У цілому близько 30 країн висловили намір найближчим часом провести тарифні переговори з Росією.
У 2001 році в Москві пройшли двосторонні тарифні переговори з делегаціями Японії, ЄС, США і Канади. У ході даних зустрічей обговорювалися російські тарифні пропозиції, а також суміжні питання, пов'язані з доступом на ринки товарів, ряд інших проблем з тематики СОТ. У квітні в Женеві була проведена серія тарифних переговорів з Норвегією, Пакистаном, Швейцарією, Чехією і Словаччиною. У Москві також відбулися зустрічі з представниками Швейцарії, Нової Зеландії, В'єтнаму, низки інших європейських країн, де обговорювалися питання приєднання Росії.
У лютому - квітні 2001 року російська сторона провела на дво-і багатосторонній основі серію консультацій з питань приєднання до СОТ з державами-учасниками Митного Союзу (Білорусія, Казахстан, Киргизія), а також з Україною і Молдовою.
У 2001 році продовжувалася робота по приєднанню Росії до Всесвітньої Торгової Організації. На засіданні Робочої групи, яке відбулося 26-28 жовтня 2001 року в Женеві, російська делегація представила пакет документів, що містять початкові пропозиції щодо взаємного доступу на ринок послуг. Ці пропозиції є одним з останніх етапів у приєднанні до СОТ і включають в себе перелік зобов'язань по послугах по конкретних секторів, а також список вилучень з режиму найбільшого сприяння. Російська сторона на сьогоднішній день представила 85% від пакету пропозицій, передбаченого переговорами по ринку послуг. Зокрема, ще належить допрацювати пропозиції по російських зобов'язаннями на регіональних ринках послуг.
У вересні 2000 року, після кризи, ЦБ РФ ввів жорсткі обмеження на форми розрахунків в іноземній валюті за експортними та імпортними операціями. Пізніше був посилений контроль над строками зарахування валютної виручки. Фактично термін переведення валютної виручки був скорочений з 180-ти до 60-ти днів. 31 грудня 1998 ЦБ РФ підвищив норматив обов'язкового продажу валютної виручки експортерами на ринку з 50 до 75% і скоротив термін її реалізації з 14 до 7 днів.
У 2001 році продовжилися скорочення імпорту с / г продукції - тенденції попереднього року. У січні-вересні 2000 годекспорт сільськогосподарської продукції та продовольства у вартісному вираженні був нижче показника за відповідний період минулого року на 36%, а імпорт - на 40%.

Рис.2.1. Зміна експорту деяких видів сільгосппродукції і продовольства в січні-вересні 2000 року порівняно з січнем-вереснем 1999
Додатковим чинником, що стримує зростання агропродовольчого експорту, були введені на початку 2000 року експортні мита на соєві боби та насіння соняшнику. Експорт зерна скоротився в результаті введення урядом заборони на експорт зерна та інших видів продовольства, яке поставляється в країну в рамках продовольчої допомоги. Однак російські експортери знайшли можливість уникнути цього обмеження за допомогою розширення експорту борошна. Експорт борошна в січні-вересні 2000 року перевищував обсяги поставок за аналогічний період минулого року більш ніж в 3 рази.

Рис. 2.2. Динаміка експорту пшениці в січні-травні 1999 годи січні-травні 2000 р.
КАЗАХСТАН. В умовах входження у світовий простір Казахстан змушений був адаптуватися у тактичних прийомах і стратегії здійснення торговельної політики, підключення арсеналу економічних інструментів. Однак при переході на стадію збалансованої економіки: не відбулося змін у структурі експорту республіки, яка як і раніше належить до розряду сировинних, про що свідчить інтенсивне зростання частки сировини, напівфабрикатів і продовольства, що перевищила 80% від загального обсягу; криза неплатежів, в якому вже кілька років перебуває Республіка Казахстан, зробив вигідною орієнтацію експортних виробництв на зовнішній ринок з метою отримання стабільних доходів. У результаті внутрішній попит економіки, віднесеної до розряду другого порядку, зумовив залишковий принцип його задоволення. Про це свідчить зрив ритмічності роботи багатьох виробництв через відсутність сировини.
Економіка республіки схильна лихоманок, обумовленим зміною кон'юнктури на світовому ринку і падінням світових цін. І як наслідок, несе величезні валютні втрати, а в умовах недиверсифікованого експорту - втрати від скорочення фізичного обсягу експорту продукції.
Висока технічна і технологічна залежність національної економіки від країн, що постачають наукомістку і капіталомісткі продукти, сприяє завезенню не самих передових видів устаткування, машин, що в кінцевому рахунку, підвищуючи обсяги виробництва продукції, тим не менш не сприяє такому нарощування продуктивності праці, як у ряді нових індустріальних країн. Більше того, значна частина валютних коштів витрачається на підтримку поточних потреб, придбання необхідних компонентів, не створюючи умов для накопичення і подальшого розширення масштабів виробництва.
Відсутність глибоких стадій переробки, а в ряді випадків і первинної більшості своїй невідновлюваних сировинних ресурсів, не сприяє осіданню значних обсягів додаткової вартості, які мігрують за межі країни.
У попередні роки Республіка Казахстан проводила інтенсивні заходи щодо зміни і відмови від своїх тарифних бар'єрів. Перш за все. було скасовано імпортно-експортна ліцензування, відповідно до прийнятими постановами з 1995 року були усунені вимоги щодо ліцензування з експорту та імпорту всіх товарів, але, як і в багатьох державах, виняток склали зброю, наркотики, дорогоцінні метали, дикі тварини і т.п . товарні групи, кількість яких охоплює 19. При цьому категорії товарів, які обумовлюють необхідність збереження ліцензування в певній мірі мають подібність не тільки з країнами СНД, але і з багатьма країнами світу. Одночасно в 1995 році Казахстан усунув експортні квоти, обмеження охоплюють лише частково експортну інфраструктуру. Факторами, що гальмують економічне зростання, з'явилися експортна реєстрація, передвідвантажувальна інспекція, неадекватні митні процедури та експортні тарифи. Експортні тарифи до рівня 1996 року скоротилися з 5,3% до 4,1%, кількість же продуктів, що обкладаються такими тарифами, за цей період знизилося З 733 до 259. Але й такий перелік категорій товарів та послуг все ж слід визнати перешкоджає процесу лібералізації чинником. Серед країн Митного Союзу всі експортні тарифи були скасовані у середині 1996 року.
Входження Республіки Казахстан в Митний Союз зумовило зміну середньозважених імпортних тарифів з 3,0% до 7,5%, що зовсім не сприяє розвитку зовнішньої торгівлі. Все це, в кінцевому рахунку, ускладнює процес вступу республіки до Світової організації торгівлі. В умовах же членства поліпшиться не тільки зовнішня торгівля, а й буде забезпечено перевагу в залученні іноземних інвестицій, дасть гарантію на набуття статусу найбільшого сприяння для казахстанського експорту. В даний час тут об'єднані інтереси 110 країн.
Семирічна практика здійснення зовнішньоторговельної політики була спрямована на формування системи торгових відносин як з державами СНД, так і зарубіжними країнами і здійснювалася відповідно до принципів ефективної інтеграції республіки в світовий ринковий простір. Однак аналіз проведених реформ свідчить, що казахстанський шлях до відкритості економіки своєрідний, верб ньому поєднуються заходи, іноді полярні один одному. Перша Державна програма стабілізації економіки 1991-1992 рр.. сферою регулювання міжреспубліканського зовнішньої торгівлі зберігала систему держзамовлень і практично за державою зберігалася функція контролю зовнішньоекономічної діяльності суб'єктів ринку. Прийняті закони того періоду частково сприяли вирішенню митних реформ і ціноутворення, Вступ республіки в стадію спаду виробництва та інфляційних процесів зумовило необхідність прийняття антикризової програми розвитку (1993-1995 рр.).. Правомірним було б вважати, що це дало початок становленню державної стратегії у зовнішній торгівлі. Елементи реформи були спрямовані на виключення монополії держави і передачу господарюючим суб'єктам операцій із зовнішньоекономічної діяльності. Монополія зберігалася лише на експорт стратегічних товарів.
У цей період були введені тарифи на імпорт товарів, підвищені мита на імпорт предметів розкоші і ряд інших товарів - переслідувалася мета захисту вітчизняного виробника від іноземної конкуренції. На кордонах республіки були введені митні режими, Нормалізації зовнішньоекономічної діяльності Казахстану сприяло прийняття законів, що регулюють валютні проблеми, лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності, проблеми ліцензування, формування Економічного і Митного спілок.
Необхідно відзначити, що після закінчення п'яти років незалежності в республіці стала проводитися політика, що враховує національні інтереси. Аналізуючи прийняті державні програми, починаючи з 1991р. можна відзначити, що перший етап реформування торговельної політики характеризується відсутністю цілісної концепції переважно заснований на застосуванні жорстких адміністративних регуляторів. Так, у 1992р. експортному ліцензуванню піддавалося більш ТОО найменувань товарів, в наступні два роки 61 і 35 відповідно. Експортні ж квоти охоплювали перелік більше 90 товарів які за аналогічний період знизилися до 34, а потім до 7. Це в основному, нафта, газ, чорний і кольоровий метали вугілля залізні сплави. З них лише 30% квот виставлялися на аукціон, а інша частина суворо розподілялася між сімома монопольними торговими компаніями в адміністративному порядку. Така форма розвитку економіки вела межах усього колишнього Радянського Союзу і двосторонніми торговими угодами між державами. З метою регулювання необгрунтовано високого вивезення цінних товарних позицій в певній мірі правомірним ставало запровадження контролю у форм експортних квот і ліцензій, а також використання економічних заходів, що знижують експортні потоки із країни. Так, в 1993 році податки на експорт застосовувалися до 145 видів продукції, і амплітуда коливань сягала від 1 до 30%. У наступному році ці відсотки були зменшені до 7-8% в середньому. Ці податки преімущнственно охоплювали експорт в країни далекого зарубіжжя в кінці ж 1994 р. вони поширилися на експорт інших країн. У масштабі республіки у види податків утримувалося близько 44% виручки в інваліда. Оскільки даний етап (до введення тенге) відрізнявся валютною нестабільністю, капітал ухоліл через експорт за заниженими цінами. Крім цих регуляторів в торговельній політиці Казахстану були використані і іншим елементи, такі, як податок на знаходження нести НЛС акцизи, антимонопольні комісійні та ін
Враховуючи точний дефіцит на вітчизняному ринку, імпортна політика не була настільки жорсткою, контроль був відносно строгий і переважно використовувалися технічні бар'єри. Ліцензії на імпорт застосовувалися щодо б видів продукції (дитяче харчування, медичні препарати, пестициди, гербіциди, добрива, промислові відводи і вибухові речовини). Податки на імпорт були також незначні, проте до середини 1993 року вони варіювали від 0,5 до 21%, а в 1994 році підскочила до 50%. Імпортні мита перевищували 2-3% загального імпорту. Враховуючи, що митна і податкова служби перебували в стадії становлення, треба думати, що доходу від податку на імпорт були незначні.
Друге етап у становленні зовнішньоторговельної політики Республіки Казахстан, як свідчить вищевикладене, Відрізняється поступовим переходом від жорсткого контролю з боку держави зовнішньоекономічної діяльності до побудови торгових відносин з партнерами на базі адаптації до міжнародних норм і використанням економічних регуляторів.
Третім етапом можна назвати досвід торгової політики 1999-2001 років оскільки до даного періоду були скасовані більша частина експортних квот, імпортні ліцензії, скорочена монополізація у здійсненні зовнішньоекономічних операцій та інші. Торгову політику цих років характеризують як ліберальну, що супроводжується процесам демонополізації та зміною країнових пріоритетів. Якщо в 2000 році країни СНД у зовнішній торгівлі республіки Казахстан займали 67%, Європа -21%, Азія - 9%, то до початку 2001р. частка СНД склала 44%, Європи - 29%, Азії - 23%. Відповідно відбулися зміни і в товарній номенклатурі експорту-імпорту республіки, хоча сировинна спрямованість республіки як і раніше, зберігається. Так, питома вага палива, сировини і продуктів первинної переробки в структурі експерта досягає 90%, а в структурі імпорту переважають товари, сировина для легкої та харчової промисловості, машини та обладнання виробничого призначення.

3. Зовнішньоторговельна політика Республіки Білорусь на сучасному етапі

3.1. Аналіз стану та перспектив розвитку зовнішньоторговельної діяльності Республіки Білорусь

Білорусь це мала країна з відкритою економікою. Даний статус зумовлює високий ступінь залежності від ЗЕД насамперед зовнішньої торгівлі. Для зовнішньоекономічної політики Республіки Білорусь властива така ситуація, яка знаходиться в стадії економічного та фінансової кризи. За підсумками 2000 року, 60% видаткової частини свого бюджету Білорусь направляє на погашення державного внутрішнього і зовнішнього боргу, який склав 120% до валового внутрішнього продукту.
Чи правомірно буде зробити висновок, що основою критичного стану економіки Республіки Білорусь служать уповільнені темпи структурного реформування, як то;
· Запізнілий процес приватизації;
· Дестабілізація банківської системи;
· Недостатні обсяги валютних резервів;
· Непривабливість країни для іноземного інвестування;
· Значні збитки від застосування ембарго відносно Югославії, Лівії, Іраку;
· Невирішеність платіжної кризи і т.д.
Основними законами, які регулюють зовнішньоекономічну діяльність в Республіці Білорусь, є закони: "Про основи зовнішньоекономічної діяльності" (прийнятий 24.10.1990 р.), "Про іноземні інвестиції на території Республіки Білорусь" (14.11.1991г.), "Митний кодекс Республіки Білорусь" (06.01.1998 р.), "Про митний тариф" (05.12.1997 р.), "Про експортний контроль" (06.01.1998 р.), "Про заходи щодо захисту економічних інтересів Республіки Білорусь при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами" ( 02.12.1999 р.).
З 1996 р. режим зовнішньої торгівлі в Республіці Білорусь формується під впливом Митного союзу чотирьох країн - Росії, Білорусі, Казахстану, Киргизстану (у 1998 р. до Митного союзу приєднався Таджикистан). Усередині цього союзу Білорусь розвиває особливо тісна співпраця з Росією, на яку в даний час припадає близько 55% зовнішньої торгівлі країни. Митний союз закликає до повного узгодження зовнішніх тарифів на імпорт, введення єдиних правил торгівлі з третіми країнами, а також до скасування всіх податків на експорт. У цих областях з початку 1997 р. відзначається прогрес: всі внутрішні тарифи на торгівлю з членами союзу скасовані, що призвело до виникнення зони вільної торгівлі. Білорусь і Росія практично повністю погодили всі тарифні ставки в торгівлі з третіми країнами. Казахстан і Киргизька Республіка узгодили близько 50% своїх зовнішньоторговельних тарифів. Члени спілки працюють також над проектом угоди про створення єдиного економічного простору. З початку 1998 р. набув чинності порядок набуття громадянства, забезпечення вільного пересування фізичних осіб і полегшення переказу грошових коштів.
Діючі в даний час ставки імпортних тарифів містяться в Постанові № 72 Ради Міністрів Республіки Білорусь від 10 лютого 1997 р. (із змінами і поправками в грудні 1997 р. і в травні 1998 р.). Товари, що ввозяться на митну територію Республіки Білорусь з країн СНД, митними митами не оподатковуються. Країни, з якими в торгово-економічних відносинах Республіка Білорусь застосовує режим найбільшого сприяння, обкладаються митом за затвердженими цією постановою ставками. Товари, які ввозяться з країн, що розвиваються, користуються преференційним режимом, обкладаються митом у розмірі 75% від затверджених ставок, а товари, що ввозяться з найменш розвинених країн, що користуються таким же режимом, митними митами не оподатковуються. Проте визначений великий перелік товарів, на які подібна пільга не поширюється. Це, зокрема, пиво, вина, горілка, віскі, сигарети, фармацевтична продукція, ряд виробів легкої промисловості і т. д. Ставки мит на ввезені на митну територію Білорусі товари після їх узгодження з Російською Федерацією підвищилися в середньому на 5-10 %.
Уряд Республіки Білорусь протягом 1991-1999 рр.. проводило курс на лібералізацію зовнішньоторговельної діяльності. 25 травня 1993 було прийнято Постанову № 344 "Про єдиний порядок квотування і ліцензування експорту та імпорту товарів на території Республіки Білорусь". Цією постановою було скасовано на 70% загальне ліцензування товарів при вивезенні в СНД.
У жовтні 1993 р. прийнято Постанову № 666, яким скасовано ліцензування нафтопродуктів, вироблених з давальницької нафти. Постановою Ради Міністрів № 201 від 31 березня 1994 р. "Про внесення змін і доповнень до Постанови Ради Міністрів № 344" у три рази скорочений перелік товарів, що ліцензуються за рахунок продукції виробничо-технічного призначення, будівельних матеріалів, хімічних продуктів, текстильної продукції (крім квотної і ліцензійної до країн ЄС), готової продукції з деревини, паперу і т. п.
З метою подальшого вдосконалення регулювання зовнішньоторговельної діяльності з урахуванням міжнародних норм і зобов'язань в Республіці Білорусь 1 грудня 1994 була прийнята Постанова Кабінету Міністрів Республіки Білорусь № 213 "Про заходи щодо вдосконалення експорту та імпорту товарів", яким скасовано квотування і ліцензування експорту товарів, за винятком випадків, коли державний контроль необхідний для забезпечення екологічної безпеки Республіки Білорусь або виконання прийнятих республікою зобов'язань за міжнародними договорами. У республіці не існує також квот на імпорт, а присутні певні обмеження, що стосуються захисту суспільної моралі, життя і здоров'я людей, екологічної безпеки (Постанова Кабінету Міністрів № 213 від 1 грудня 1994 р. і № 458 від 21 серпня 1995 р.).
У здійсненні тарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Республіці Білорусь можна виділити три періоди.
До 1 травня 1994 р. у республіці відбувалася вироблення і становлення самостійної політики у галузі зовнішньоекономічної діяльності. Ввезення і вивіз товарів регулювався податками на експорт та імпорт відповідно до Закону Республіки Білорусь "Про податок на експорт та імпорт" від 10 січня 1992 р., а не митними митами.
З 1 травня 1994 р. почався другий період в регулюванні зовнішньоекономічної діяльності Республіки Білорусь. Відповідно до умов Договору про об'єднання грошової системи Республіки Білорусь з грошовою системою Російської Федерації та Угоди між урядами Білорусі та Росії з 1 травня 1994 р. в республіці стали діяти ставки вивізних (експортних) і ввізних (імпортних) мит, ідентичні ставками, застосовуваним в Російській Федерації.
Ставки експортного митного тарифу, встановлені в основному на сировинні ресурси або продукцію, що піддалася невисокого ступеня переробки, в цілому не погіршили умови експортерів республіки. За 4 місяці 1994 р. до введення нових мит експорт склав 249,8 млн. дол., А за 4 місяці після травня - 312,9 млн. дол., Тобто обсяг експорту виріс на 25%. 8 жовтня 1994 Постановою Кабінету Міністрів Республіки Білорусь № 50 "Про часткову зміну ставок експортних мит" були внесені зміни в експортний митний тариф Республіки Білорусь у бік скасування (цукор, деревина, толуол, деякі продукти переробки нафти), або значного зниження ставок по ряду позицій (мінеральні добрива, маса деревна, целюлоза деревинна, цинк). Припинення справляння митних зборів у взаємній торгівлі між Республікою Білорусь і Російською Федерацією з товарів, що походять з території Росії і Білорусі, дозволили суб'єктам господарювання економити значні кошти, знизити вартість виробленої продукції, зробити її більш конкурентоспроможною.
Істотний вплив на зовнішню торгівлю Республіки Білорусь справила підписання та набуття чинності Угоди про Митний союз з Російською Федерацією. У розвиток цієї Угоди в республіці було прийнято низку нових документів, регулюючих зовнішню торгівлю. З виходом нових законів було виявлено багато проблем, зокрема питання про те, що ставки в основному захищають інтереси російських і не повною мірою вітчизняних виробників. Необхідно враховувати і вплив на імпорт товарів в республіку Указу Президента Республіки Білорусь № 300 від 6 серпня 1995 р. "Про сплату податку на додану вартість і акцизів при ввезенні товарів на територію Республіки Білорусь". У сукупності ці документи погіршили становище підприємств, особливо тих, які не мають коштів для передоплати, що ввозяться.
Третій етап у регулюванні зовнішньоекономічної діяльності Республіки Білорусь почався з 1996 р., коли в Російській Федерації відбулися серйозні зміни в галузі тарифного регулювання. У зв'язку з цим з метою уніфікації законодавчих актів Білорусі та Росії були прийняті Указ Президента Республіки Білорусь "Про скасування дії тимчасового експортного митного тарифу Республіки Білорусь" та проекти постанов Кабінету Міністрів Республіки Білорусь "Про скасування ставок експортних мит" і "Про зміну митного тарифу Республіки Білорусь ". Як наслідок усіх процесів, що відбуваються в Республіці Білорусь в 1998 р. був прийнятий новий Митний кодекс, уніфікований з російським, а також Закон про митний тариф і Закон про експортний контроль, ідентичні існуючим в Російській Федерації.
У результаті прийняття нових законів загальний режим зовнішньої торгівлі Республіки Білорусь виглядає наступним чином: 1) середня ставка тарифів складає 14%, 2) максимальна тарифна ставка дорівнює 30% (не вважаючи 100% тарифу на етиловий спирт), 3) мінімальна тарифна ставка становить 1 %, причому існують і нульові ставки; 4) ненульові тарифні ставки поширюються приблизно на 10 тис. найменувань продукції. При більш уважному розгляді нові ставки митних зборів не відповідають економічним інтересам білоруських товаровиробників. Так, ставка на картоплю-коренеплід, який успішно і повсюдно проводиться в Білорусі, виявилася нижче, ніж, наприклад, на рибу (в тому числі осетрову та вироби з неї), хоча наша країна виходу до моря не має і рибальство як промисел на промислову основу не поставлено.
Деякі нові ставки митних тарифів можуть мати серйозні наслідки. У першу чергу це стосується мит на соціально значущі категорії товарів, зокрема, на фармацевтичну продукцію. Якщо раніше багато хто її види ввозилися на територію країни безмитно, оскільки вітчизняна фармацевтична галузь ще недостатньо розвинена і слабо забезпечена сировиною, то тепер безмитне ввезення дозволене тільки для препаратів, що містять інсулін.
У республіці продовжують існувати деякі нетарифні обмеження. Це стосується квот на експорт сировини, що є в недостатній кількості. Крім контролю над експортом озброєнь, наркотиків, радіоактивних або токсичних відходів, а також інших товарів особливого призначення, Білорусь встановила експортні квоти на окремі види добрив, ціни на які усередині країни обмежуються з метою захисту селянських господарств, а також на гербіциди, брухт чорних металів, алюміній, мідь і нікель. Існує також підписана в 1993 р. з Європейським союзом Угода про квоти текстильних виробів з Білорусі. З 1 квітня 1997 р. з метою захисту внутрішнього ринку та інтересів вітчизняних виробників для подачі заяви на імпорт алкоголю і алкогольних напоїв у межах встановленої квоти потрібне попереднє отримання ліцензії; реекспорт дозволеного до імпорту алкоголю може здійснюватися без обмежень. У 1998 р. була введена тимчасова заборона на експорт необробленої деревини, покликаний зупинити вивезення цієї продукції до Росії, де ціни на неї вище. Як і раніше продовжує відслідковуватися експорт зерна, хоча він і не обмежується, а експорт дорогоцінних металів і каменів підлягає ліцензуванню, але також не обмежується.
Внутрішніми податками на імпорт є ПДВ та акцизи. ПДВ був введений Законом "Про податки на додану вартість" від 19 грудня 1991 р. і накладається на внутрішні та імпортні товари і послуги. З січня 1994 ввозяться в Білорусь товари оподатковуються за такими ставками: 1) 10% - продовольчі товари та товари для дітей, 20% - всі інші товари, у тому числі підакцизні. Деякі товари та послуги звільняються від ПДВ (продукти харчування, дитяче харчування, паливо, муніципальний транспорт, культурні та освітні послуги).
Згідно з чинним законодавством, сума ПДВ, що сплачується при ввезенні основних виробничих фондів у Білорусь, підлягає відшкодуванню протягом місяця з моменту їх введення в експлуатацію. Також підлягає поверненню сума ПДВ, сплачена при ввезенні сировини, матеріалів, напівфабрикатів, паливних ресурсів в Білорусь, при продажу продукції, виготовленої з цих компонентів.
У рамках СНД були підписані угоди, згідно з якими застосування непрямих податків у торгівлі між країнами Співдружності грунтується на використанні принципу "країни походження" товару (за винятком України, Казахстану та Молдови). У торгових відносинах з далеким зарубіжжям передбачається інший принцип - "країна призначення", коли товари обкладаються імпортної стороною. Однак державами Співдружності, у тому числі учасниками Митного союзу, все наполегливіше порушується питання про повний перехід на прийняту у світовій практиці схему стягнення ПДВ за принципом "країни призначення", коли товар надходить у країну очищений від податку.
Акцизи були введені Законом "Про акцизах" від 19 грудня 1991 р. Ними обкладається обмежене число товарів і послуг власного виробництва або імпортуються. З 1 січня 1998 р. набув чинності Закон Республіки Білорусь "Про акцизи" у новій редакції, покликаний уніфікувати білоруські ставки акцизів з російськими.
Акцизи не підлягають сплаті з оподатковуваних акцизами товарів, що вивозяться з Білорусі (за винятком оподатковуваних акцизами товарів, що вивозяться у країни - члени СНД, крім України, Казахстану і Молдови, і оподатковуваних акцизами товарів, що вивозяться в порядку бартеру).
Для забезпечення узгодженості між законодавствами Білорусі та Росії акцизи на товари, що ввозяться з країн СНД, підлягають заліку. Таким чином, сума акцизів, що підлягають сплаті з оподатковуваних акцизами товарів, вироблених у країнах СНД і ввозяться з них, зменшується на суму акцизів, фактично сплачених у країні походження.
З 1 січня 1998 р. перелік підакцизних товарів був значно скорочений. Тепер акцизами обкладаються наступні товари: промисловий гідролізний спирт, спиртовмісні розчини, алкогольна продукція, пиво, тютюнова продукція, сира нафта; автомобільний бензин, дизельне паливо, ювелірні вироби; легкові автомобілі з об'ємом двигуна понад 2500 куб. див. Акцизи на вироби з натурального хутра і натуральної шкіри, на покришки для легкових автомобілів і килимові вироби були скасовані. Супереч підакцизних товарів може уточнюватися Національними зборами за запитом Президента.
Тривають переговори про вступ Білорусі до Світової організації торгівлі. Перший раунд переговорів відбувся 5-6 червня 1997 р., другий - 28 квітня 1998 Приєднання Білорусі до ГАТТ / СОТ надзвичайно важливо, оскільки наша республіка є малою країною з відкритою економікою, надзвичайно залежною від зовнішньоторговельних зв'язків. Для Білорусі є чутливим ударом введення з боку Європейського союзу антидемпінгових заходів щодо нашим стратегічним експортним позиціям. Тому республіка повинна остаточно визначити своє ставлення до ГАТТ / СОТ та послідовно здійснювати кроки в обраному напрямку.
Всесвітня торгова організація - законодавча і інституціональна основа міжнародної торгівельної системи, механізм багатостороннього узгодження та регулювання політики країн-членів в області торгівлі товарами і послугами, врегулювання торгівельних суперечок і розробки стандартної зовнішньоторговельної документації. Саме виникнення СОТ було ініційовано провідними економічно розвиненими країнами, внутрішні ринки яких були переповнені, а розвиток виробництва вимагало доступу до зовнішніх неосвоєним ринків. Про це свідчать основоположні принципи і правила ГАТТ / СОТ, як-то: подання режиму найбільшого сприяння у взаємній торгівлі на недискримінаційній основі; взаємне представлення національного режиму товарам і послугам іноземного походження, "прозорість" торгової політики, вирішення торговельних суперечок шляхом консультацій і переговорів.
Для вступу до СОТ країні необхідно надати поступки країнам - членам цієї організації, забезпечуючи доступ на її ринок товарів і послуг. Натомість приєднується, отримує права, які мають члени СОТ, що означає припинення її дискримінації на зовнішніх ринках.
Одним з головних умов приєднання нових країн до СОТ є приведення їх національного законодавства у сфері тарифного та нетарифного регулювання експорту та імпорту, антимонопольної, антидемпінгової політики, технічних стандартів, екологічних вимог, захисту прав інтелектуальної власності тощо у відповідність до вимог до учасників даної організації.
Приєднання Білорусі до СОТ зажадає послідовного зниження імпортних мит, оскільки середній рівень митного оподаткування імпорту в промислово розвинених країнах становить 6%. Останній, Уругвайський раунд торговельних переговорів у рамках ГАТТ / СОТ привів до домовленості про зниження тарифів на більш ніж 120 товарів протягом п'яти років. У результаті середній рівень імпортних тарифів на промислові товари знизиться з 6% до 3,8%. Як заявлено в меморандумі про зовнішньоторговельний режим республіки, в даний час середньозважена тарифна ставка становить 14,2%, що більш ніж в 2 рази перевищує цей показник по країнах - членам СОТ. У зв'язку з цим урядом Республіки Білорусь було запропоновано підкріплений розрахунками міністерств механізм послідовного зниження імпортних мит по розгорнутій номенклатурі виробів. Однак зниження мит поставить під удар вітчизняних товаровиробників, які ще не можуть повною мірою конкурувати з більш сильними зарубіжними фірмами. Оптимальним буде диференційований підхід до рівня тарифів по відношенню до різних галузей і збереження протекціонізму в найбільш чутливих із них до відкриття кордонів (АПК, легка та хімічна промисловість). У відношенні агропромислового сектора пропонується більш тривалий (10 років) період адаптації до нових правил СОТ замість загальноприйнятих 6 років, що допускається цією організацією щодо деяких країн, що розвиваються і транзитивних країн. Паралельно в республіці була розроблена програма імпортозаміщення та підвищення конкурентоспроможності секторів економіки.
Однак у випадку приєднання Білорусі до СОТ може виникнути багато проблем. Вступ Білорусі в дану організацію ще не гарантує того, що Білорусь не будуть звинувачувати в демпінгу на світовому ринку і до її експорту не будуть застосовуватися антидемпінгові заходи. Поки країна не набуде статусу країни з ринковою економікою, в даній організації антидемпінгові переслідування не виключаються. Цікавий у цьому відношенні досвід Китаю, який з 1986 р. почав процес приєднання до цієї організації. Основним каменем спотикання на переговорах було питання про те, на яких умовах Китай увійде до Світової організації торгівлі. Західні країни на чолі з США не хочуть надавати КНР виключного преференційного статусу. Вони побоюються, що, увійшовши в систему СОТ зі статусом країни, що розвивається, Китай зсередини стане впливати на світові економічні порядки в інтересах "третього світу" і своїх власних. Китай же продовжує наполягати на отриманні повноправного статусу країни, що розвивається при дотриманні домовленостей Уругвайського раунду.
Однак цікавим є рішення, прийняте на засіданні робочої групи СОТ у 2000 році, - виключити з протоколу про приєднання згадка про статус китайської економіки як перехідний або розвивається. Таке рішення було сприйнято Заходом як значна поступка з боку китайської сторони. Але таке рішення не означає згоди китайців зі статусом розвиненої країни із усіма наслідками, що випливають з цього зобов'язаннями. Суть його в тому, що тепер китайська делегація має намір домагатися поступок з боку західних партнерів у галузі захисту конкретних галузей і виробництв національної економіки. При цьому в міжнародних фінансових організаціях (Всесвітній банк, АзБР та ін.) Китай не відмовляється від статусу розвивається та перехідної економіки з метою збереження доступу до пільгових позиках і кредитах. У торгових ж суперечках з антидемпінгових заходів по відношенню до китайського експорту Пекін має намір використовувати відсутність згадки перехідного (розвивається) статусу національної економіки в документах СОТ як свого роду визнання її ринкового характеру.
Китайський багаторічний досвід переговорів необхідно використовувати білоруської делегації у виробленні своєї позиції в тривалому переговорному процесі. Акцент необхідно зробити на довгостроковому періоді вироблення компромісів, які звели б до мінімуму можливі економічні втрати в ході початкового етапу після вступу при збереженні жорсткості з принципових питань.
Економічні втрати для білоруських суб'єктів господарювання можуть бути пов'язані не тільки з відкриттям національних кордонів для імпортних товарів, але і з припиненням державної прямої і непрямої підтримки експортерів. Справа в тому, що принципи СОТ, спрямовані на забезпечення рівної конкуренції між суб'єктами міжнародної торгівлі, забороняють стимулювання і підтримку експортерів з боку держави. Отже, допомога держави білоруським суб'єктам господарювання, що виробляють конкурентоспроможну продукцію, буде пов'язана зі значними труднощами. Будь-яка підтримка держави на рівні державних програм з розвитку галузей народного господарства потребують обгрунтування та погодження з СОТ. Особливо гостро стоять питання щодо підтримки виробництва сільськогосподарської продукції.
Однак лібералізація торгівлі і дотримання правил СОТ не означають, що країна цілком позбавляється законної можливості захищати в разі потреби свій внутрішній ринок. Арсенал захисту внутрішнього ринку, передбачений правилами СОТ, дуже широкий. Він включає: 1) захисні заходи - тимчасове обмеження імпорту певного товару в разі, коли його масштаби наносять або загрожують завдати серйозної шкоди вітчизняним товаровиробникам, 2) антидемпінгові мита - застосовувані проти конкретного джерела демпінгу захисні мита; 3) компенсаційні мита - мита, які застосовуються проти експорту товару, субсидованого в явній або прихованій формі. Для використання захисних заходів у кожному конкретному випадку спочатку визначається серйозність наносного збитку на основі даних про масштаби росту імпорту, зміни обсягів національного виробництва, завантаження потужностей, продажів, рівня зайнятості і т. д. Процедурні правила застосування захисних заходів передбачають публікацію повідомлення про початок розслідування, розслідування компетентними органами країни-імпортера причин і масштабів збитку, проведення консультацій з країною-експортером, публічні слухання, публікацію доповіді, що містить рекомендації. Захисні заходи встановлюються у відношенні всіх країн, що експортують даний товар, на строк не більше чотирьох років.
У нашій республіці 2 грудня 2000 прийнятий Закон "Про заходи щодо захисту економічних інтересів Республіки Білорусь при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами", який розроблений відповідно до основних принципів і норм ГАТТ і пов'язаних з ними пакетом багатосторонніх угод СОТ. Прийняття даного закону посилить переговорну позицію країни при приєднанні її до СОТ, тому що наявність в державі механізму застосування захисних заходів є однією з вимог СОТ до претендентів на членство в цій організації. З набранням чинності цього закону республіка придбає торгово-політичні засоби захисту своїх економічних інтересів, які мають більшість країн світу.
Законопроект визначає захисні заходи на випадок загрози та реального нанесення істотної шкоди вітчизняній промисловості імпортом будь-якого товару. Враховано в ньому також положення статті VI ГАТТ "Антидемпінгове та компенсаційне мито", а також прийнятого в рамках СОТ в її розвиток "антидемпінгового кодексу", який застосовується при навмисному заниженні цін у зовнішньоторговельних контрактах. Причому застосування антидемпінгових заходів в нашому законі носить індивідуальний характер. Вони використовуються не до всіх виробників або імпортерам певного товару, а лише до допустили демпінговий імпорт.
Документом встановлено процедуру введення та застосування компенсаційних заходів при наданні іноземною державою субсидій своїм виробникам і експортерам будь-якого товару з метою його експортної експансії.
Закон містить прийняті у світовій практиці норми захисту економічних інтересів держави при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами, які також спираються на норми ГАТТ. У їх числі такі норми, як обмеження експорту в разі критичної нестачі життєво важливих для внутрішнього ринку країни товарів (ст. XI ГАТТ), наприклад продовольства; обмеження імпорту в інтересах підтримки рівноваги платіжного балансу держави (ст. XII ГАТТ). При необхідності запобігти загрозу серйозного скорочення грошових резервів чи потреби їх збільшення держава також може обмежувати кількість чи вартість товару, які дозволяється імпортувати. При цьому документ обумовлює процедуру оскарження дій або бездіяльності посадових осіб при проведенні розслідувань порушень застосування міжнародних договорів Білорусі в цій сфері відносин. Цим буде займатися спеціальний орган, уповноважений проводити розслідування, пов'язані із введенням і застосуванням захисних заходів.
Особливо слід відзначити проблему недосконалості статистичного обліку. У першу чергу це стосується обліку діяльності у сфері послуг, яка не повною мірою диференційована. На сьогоднішній день СОТ виділила понад 150 видів послуг, які регулюються Генеральною угодою з торгівлі й послуг (ГАТС), під час як наша статистика подає дані за укрупненими групами, не враховуючи багато видів послуг. Неможливість виділення даних по послугах із загального обсягу статистичних даних не тільки ускладнює проведення аналізу економічного стану республіки, але може стати серйозною перешкодою при вступі Білорусі до СОТ.
Існують також зовнішні проблеми, пов'язані із зобов'язаннями республіки, зокрема, наявність Митного союзу між Республікою Білорусь, Росією, Казахстаном, Киргизстаном і Таджикистаном. Відповідно до принципів і правил СОТ будь-яка держава має гарантувати забезпечення всіх взятих зобов'язань перед цією організацією. При відсутності митного контролю на кордоні з країнами - членами Митного союзу питання щодо забезпечення торгового режиму Білорусі по відношенню до СОТ є проблематичним. Країни - члени СОТ можуть створювати митні союзи або зони вільної торгівлі (наприклад, ЦЕФТА, ЄАВТ та ін), але при вступі кожна країна повинна визначити свій торговий режим щодо інших країн. У рамках Митного союзу це досить складно, тому що всі країни союзу зобов'язані застосовувати однакові митні збори щодо третіх країн. Крім того, Киргизстан вже став членом СОТ у 1998 р., не сповістивши і не порадившись з цього питання з країнами - партнерами по Митному союзу. Росія і Казахстан також подали офіційні заяви про намір приєднатися до ГАТТ / СОТ в якості повноважних учасників. Отже, розвиток Митного союзу буде можливо тільки після вступу всіх названих країн до СОТ.
До основних переваг, які отримає Республіка Білорусь за умови приєднання до СОТ, можна віднести:
1) недискримінаційний доступ до ринків 137 держав - членів СОТ (на сьогоднішній день близько 90% від усього торговельного обороту регулюється правилами СОТ);
2) забезпечення міжнародного правового захисту економічних інтересів країни. При вступі до СОТ Республіка Білорусь отримає певні права та обов'язки в якості члена-експортера та члена-імпортера. У неї буде право захищати себе від "серйозної шкоди" своїм інтересам і від "втрати або зменшення прибутків", яка належить їй як члену СОТ. Як член-експортер і член-імпортер вона буде зобов'язана мати інституціональний механізм для проведення об'єктивного розслідування про існування субсидій та їх об'єми, а також про наявність збитків або про зменшення прибутку. Їй також буде необхідно довести взаємозв'язок між субсидіями та їх негативним впливом;