МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
УО «Вітебськ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІМЕНІ П.М. Машерова »
Юридичний факультет
Контрольна робота
за курсом: «Земельне право»
Виконав: студент 3курса
33руппи, ОЗО
Вітебськ, 2009
План
1 Вилучення земельних ділянок. Порядок вилучення і законодавчі гарантії суб'єктам прав на вилучаються земельні ділянки
2 Земельна реформа в Республіці Білорусь
Література
Задача 1
Задача 2
1 Вилучення земельних ділянок. Порядок вилучення і законодавчі гарантії суб'єктам прав на вилучаються земельні ділянки
Питання вилучення земельних ділянок для державних і громадських потреб регламентовані главою 7 Кодексу про землю.
Вилучення земельних ділянок здійснюється за рішенням державного органу, який здійснює державне регулювання та управління у галузі використання і охорони земель відповідно до його компетенції, передбаченої Земельним Кодексом та іншими актами законодавства, або за постановою суду.
При незгоді землекористувача з рішенням про вилучення у нього земельної ділянки це рішення може бути оскаржене ним у судовому порядку.
Оскарження рішення про вилучення земельної ділянки припиняє його виконання.
Самовільно зайняту земельну ділянку повертається за його належністю без відшкодування особі витрат, здійснених ним за час незаконного використання. Приведення земельної ділянки у придатний для використання стан, включаючи знесення зведених на ньому будівель, проводиться за рахунок особи, самовільно зайняв земельну ділянку.
Повернення самовільно зайнятої земельної ділянки проводиться на підставі рішення Мінського міського, міської (міста обласного підпорядкування), районної, сільської, селищної виконавчого комітету, прийнятого відповідно до його компетенції, і за поданням відповідного територіального органу Державного комітету з майна Республіки Білорусь в термін, зазначений в цьому рішенні, або за постановою суду.
У залежності від того, з яких земель проводиться вилучення земельних ділянок у землекористувачів, землевласників та орендарів, а також з урахуванням того, для чиїх потреб вилучаються земельні ділянки, вилучення проводиться на підставі рішень Президента Республіки Білорусь, Ради Міністрів Республіки Білорусь, відповідних виконавчих і розпорядчих органів у порядку, визначеному Президентом Республіки Білорусь.
Примусове вилучення земельних ділянок для державних і громадських потреб у власників земельних ділянок здійснюється за рішенням суду.
З огляду на ст. 271 ГК Республіки Білорусь земельну ділянку може бути вилучений у власника (власника, користувача) у випадках і порядку, передбачених земельним законодавством.
Вилучення земельних ділянок для державних і громадських потреб - одне із спеціальних і виняткових підставі припинення прав на земельні ділянки.
При вилученні земельних ділянок для державних потреб землекористувачам відшкодовуються збитки відповідно до статті 75 Земельного Кодексу «, Визначення розмірів збитків, заподіяних землекористувачам, здійснюється організаціями за переліком і в порядку, встановлених Радою Міністрів Республіки Білорусь. Відшкодування збитків провадиться особами, яким надаються вилучаються земельні ділянки або дозволяється без вилучення земельних ділянок будівництво (реконструкція, капітальний ремонт) підземних лінійних споруд, здійснюване в межах охоронних зон (контрольованих смуг) цих споруд у термін до півтора років без вирубування деревно-чагарникової рослинності ( насаджень), а також особами, діяльність яких тягне за собою обмеження (обтяження) прав на земельні ділянки, в тому числі встановлення земельних сервітутів, в порядку, встановленому Радою Міністрів Республіки Білорусь ».
А також здійснюється викуп земельних ділянок, що перебувають у приватній власності. Крім відшкодування збитків землекористувачам державними органами, які здійснюють державне регулювання та управління у галузі використання і охорони земель відповідно до їх компетенції, в залежності від місцевих умов і особливостей (в тому числі обумовлених містобудівними проектами, генеральними планами міст та інших населених пунктів, містобудівними проектами детального планування, затвердженими відповідно до законодавства) і волевиявлення землекористувачів можуть бути надані рівноцінні земельні ділянки.
Викуп земельної ділянки для державних потреб проводиться за його кадастрової вартості на момент викупу в порядку, встановленому Радою Міністрів Республіки Білорусь, якщо інше не встановлено Президентом Республіки Білорусь.
Зміна меж адміністративно-територіальних і територіальних одиниць не тягне за собою припинення прав, зміни виду речових прав на земельні ділянки, які раніше надані землекористувачам, і не є підставою для зміни розмірів земельних ділянок, на які видані документи, що засвідчують право на земельні ділянки.
Хоча законодавець і не перераховує всіх можливих випадків, при яких допускається вилучення земельної ділянки для державних і громадських потреб, він одночасно встановлює можливість оскарження будь-якого рішення про таке вилучення. Крім того, встановлена неприпустимість вилучення особливо цінних земель, а також названі умови, при яких допускається вилучення окремих земельних ділянок.
Так, не допускається вилучення:
сільськогосподарських земель, розташованих на дернових і дерново-карбонатних грунтах, для несільськогосподарських потреб,
земельних ділянок заповідників, національних, дендрологічних та меморіальних парків, ботанічних садів і пам'ятників природи, лісових генетичних резерватів для будівництва об'єктів, не пов'язаних з їх цільовим призначенням.
Допускається лише у випадках особливої необхідності вилучення:
інших сільськогосподарських земель, крім перерахованих вище,
земель приміських і зелених зон, дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів,
лісів першої групи,
земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
Потрібно рішення Президента Республіки Білорусь або за його дорученням - Ради Міністрів Республіки Білорусь для вилучення:
сільськогосподарських земель з кадастрової оцінкою вище 40 балів,
земель дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів для несільськогосподарських потреб,
земель заказників республіканського значення,
курортних земель,
земель лісів з особливим режимом лісокористування (лісопарки, міські ліси, лісопаркові частини зелених зон, протиерозійні ліси) для цілей, не пов'язаних з веденням лісового господарства.
Тільки в окремих випадках, коли вилучення цих земель проводиться для надання їх у подальшому під тимчасове короткострокове користування для будівництва ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів та інших лінійних споруд, таке рішення має право прийняти обласний виконавчий і розпорядчий орган.
Землекористувачі, землевласники або власники земельної ділянки, що вилучається для державних і громадських потреб, має право оскаржити до суду рішення сільської (селищної), міської (міст обласного підпорядкування і міста Мінська), районної, обласної виконавчого і розпорядчого органу про вилучення у них земельної ділянки.
Оскарження рішення сільської (селищної), міської (міст обласного підпорядкування і міста Мінська), районної, обласної виконавчого і розпорядчого органу зупиняє його виконання.
Новий ЗК Російської Федерації у статті 49 призводить тільки два можливих підстави вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних або муніципальних потреб. Це, по-перше, виконання Російською Федерацією міжнародних зобов'язань і, по-друге, необхідність розміщення об'єктів державного або муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів. Інші випадки вилучення земель для державних або муніципальних потреб можуть бути встановлені федеральними законами. Законами суб'єктів Російської Федерації можуть бути додатково передбачені тільки випадки вилучення таких земельних ділянок, які перебувають у власності самих суб'єктів Російської Федерації або в муніципальній власності.
На відміну від Республіки Білорусь в Російській Федерації порядок викупу земельної ділянки для державних або муніципальних потреб у його власника, порядок визначення викупної ціни земельної ділянки, що викуповується для таких потреб; так само як і сам порядок припинення прав володіння і користування земельною ділянкою при його вилучення для державних або муніципальних потреб, права власника земельної ділянки, що підлягає викупу для державних або муніципальних потреб, встановлюються цивільним законодавством.
Примусове відчуження земельної ділянки для державних або муніципальних потреб може бути проведене лише за умови попереднього і рівноцінного відшкодування вартості земельної ділянки на підставі рішення суду (п. 2 ст. 55 ЗК Російської Федерації). Ще однією гарантією прав власників земельних ділянок є встановлений законодавством Російської Федерації вимогу про обов'язкове письмовому (не пізніше ніж за рік до майбутнього вилучення) повідомлення власника земельної ділянки про майбутній його вилучення органом, який прийняв таке рішення.
Земельне законодавство в якості найважливіших гарантій прав землевласників, землекористувачів і власників землі передбачає:
визнання цих прав за юридичними та фізичними особами, які отримали земельні ділянки у встановленому порядку;
неприпустимість довільного обмеження прав землевласників, землекористувачів і власників земельних ділянок;
відновлення порушених прав землевласників, землекористувачів і власників в порядку, передбаченому законодавством Республіки Білорусь;
відшкодування в повному обсязі правомірних збитків землевласників, землекористувачів і власників земельних ділянок;
судовий захист найважливіших прав землевласників, землекористувачів і власників земельних ділянок.
За громадянами Республіки Білорусь та юридичними особами закріплюється ряд додаткових гарантій при вилученні земельних ділянок для державних і громадських потреб (ст. 68 Кодексу про землю).
Порядок відшкодування збитків землекористувачам, землевласникам і власникам земельних ділянок у найзагальніших рисах встановлений ст. 133 Кодексу про землю. Причому відшкодуванню підлягають правомірні збитки, викликані:
вилученням земельних ділянок;
тимчасовим зайняттям земельних ділянок;
обмеженням прав землевласників, землекористувачів і власників земельних ділянок, у тому числі орендарів;
погіршенням якості земель внаслідок впливу, викликаного діяльністю юридичних і фізичних осіб. суперечок істотно звузилася. Ця обставина, а також віднесення земельних спорів в Російській Федерації до судової підвідомчості сприяли тому, що ряд представників науки земельного права не включають вирішення земельних спорів в число функцій управління. Вони вважають, що розглядати вирішення земельних спорів як одну з функцій управління означало б порушення принципу поділу влади 1.
Відповідно до Конституції Республіки Білорусь громадянам та юридичним особам надано широке коло прав, у тому числі і в галузі земельних правовідносин. Ці права включають в себе як що містяться у раніше діяв законодавстві, так і принципово нові, що визначають зміст землеволодіння, власності на землю, а також інших речових та зобов'язальних прав на землю.
Законодавство забезпечує відновлення цих прав від порушень різними способами. Один з них-можливість звернутися за дозволом земельних спорів, зажадати відшкодування в повному обсязі збитків, включаючи і неодержані доходи, завдані правопорушенням.
Дозвіл судами земельних спорів сприяє захисту прав і законних інтересів власників землі, землевласників, землекористувачів, у тому числі орендарів. За останні роки кількість цивільних справ за позовами, що випливають із земельних правовідносин, збільшилася, вони значно ускладнилися. Намітилися дві тенденції, пов'язані з вирішенням земельних спорів: розширилося коло цивільних справ, розгляд яких віднесено до підвідомчості судів, і, крім того, ускладнився їх характер. Земельне законодавство, реформоване за останні роки, поряд з адміністративним, передбачив і значно розширило судовий порядок вирішення земельних спорів.
У зв'язку з включенням земельних ділянок в цивільний оборот, формуванням нових інститутів (застави, оренди, купівлі-продажу земельних ділянок) ускладнилося утримання земельних спорів, розширилося коло їх учасників та об'єктів. Це - спори, пов'язані з підтвердженням (встановленням) прав на земельну ділянку і захистом цих прав, стягненням шкоди, заподіяної власнику, власнику і користувачу землі. У них тісно переплітаються цивільні, кооперативні, трудові, сімейні, спадкові та інші правовідносини. І не випадково тому земельні спори є досить складними, вимагають кваліфікованого розгляду.
Значна кількість фізичних і юридичних осіб є сьогодні суб'єктами земельного ринку. Практика підтверджує незаперечний висновок про те, що земельні суперечки стримують розвиток ринку, оскільки все ще відсутнє чітке оформлення прав на землю, нерідкі випадки перевищення повноважень місцевих органів влади при вилучення і надання земель.
Що слід розуміти під земельними суперечками? Земельні спори - це неврегульовані конфлікти з приводу надання і вилучення земель, встановлення прав на них, встановлення і обмеження повноважень власників, власників і користувачів землі, порушення майнових прав та захищаються інтересів учасників земельних відносин.
Але думку професора М.М. Осокіна, земельним визнається суперечка з приводу готівкового суб'єктивного права на конкретну земельну ділянку у особи, якій він наданий (відведена в установленому порядку) 1.
Визначити порядок розгляду того чи іншого спору - це встановити, який державний орган правомочний його розв'язати.
При вирішенні питання про підвідомчість спорів, що випливають із земельних правовідносин, слід звернути увагу на те, які з числа земельних спорів підлягають вирішенню в адміністративному порядку і які підвідомчі загальним і господарським судам.
За загальним правилом компетенція місцевих виконавчих і розпорядчих органів з вирішення спорів визначається місцем знаходження спірної ділянки і характером правовідносин, що виникають між власниками, користувачами землі та місцевою адміністрацією або між власниками і користувачами землі.
Спори землекористувачів і землевласників однієї області з питань володіння і користування землею на території іншої області вирішуються обласним виконавчим і розпорядчим органом за місцем знаходження земельної ділянки, по якій виник спір.
Спори землекористувачів і землевласників з питань володіння і користування землею на території різних районів даній області вирішуються обласним виконавчим і розпорядчим органом або судом.
Спори землекористувачів і землевласників з питань володіння і користування землею на території району вирішуються районним виконавчим і розпорядчим органом. Виняток з цього правила становлять спори, віднесені до відання міського та сільського виконавчого і розпорядчого органу або до компетенції суду.
Таким чином, коло спорів, що випливають із земельних відносин та віднесених до компетенції місцевих виконавчих і розпорядчих органів, досить широкий. Їх можна умовно поділити на чотири групи.
Перша - це суперечки, пов'язані з наданням земель для тих чи інших потреб і виникненням прав на земельні ділянки. Сторони в цих суперечках - громадяни, зацікавлені суб'єкти господарювання та відповідні органи влади і управління. Місцеві виконавчі і розпорядчі органи діють в межах повноважень, встановлених законодавством Республіки Білорусь.
Друга - це суперечки, пов'язані з примусовим вилученням земельних ділянок. У суперечках, що виникли у зв'язку з примусовим вилученням земель для державних і громадських потреб, сторонами, крім власників землі, можуть бути землевласники, землекористувачі, орендарі, фізичні та юридичні особи, а також органи влади і управління. Вилучення земельних ділянок у землекористувачів, землевласників та орендарів для державних і громадських потреб провадиться на підставі рішень Президента Республіки Білорусь, відповідних виконавчих і розпорядчих органів у порядку, визначеному Президентом Республіки Білорусь.
Третю групу складають неврегульовані конфлікти з питань оренди земель, відчуження та придбання земельних ділянок.
Рішення місцевих виконавчих і розпорядчих органів про вилучення і надання земельних ділянок, про передачу їх у власність, не відповідають чинному законодавству, скасовуються відповідними Радами депутатів, вищестоящими органами, Радою Міністрів Республіки Білорусь, Президентом Республіки Білорусь.
Місцеві виконавчі і розпорядчі органи у випадках, передбачених законодавством Республіки Білорусь, передають свої повноваження в частині вилучення і надання земельних ділянок, передачі їх в оренду адміністрації вільних економічних зон.
Землекористувач повинен бути попереджений про необхідність усунення порушень земельного законодавства у встановлений термін. Земельна ділянка може бути у нього вилучено тільки в тому випадку, якщо в справі є матеріали, що свідчать про попередження, а також про те, що і після нього землевласник, землекористувач не вжив заходів до усунення у встановлений термін допущених порушень.
При припиненні права володіння і права користування землею відповідний виконавчий і розпорядчий орган з участю зацікавлених сторін вирішує питання про компенсацію землевласникам або землекористувачам витрат, пов'язаних з поліпшенням земель, або відшкодування їм завданих збитків.
2 Земельна реформа в Білорусії
У процесі формування правової бази проведення аграрної реформи з початку 1990-х років в Республіці Білорусь можна виділити кілька етапів.
1-й етап створення правової бази для забезпечення аграрної реформи - це початок 1990-х років.
У 1990 р. була розроблена перша Програма переходу агропромислового комплексу Білоруської РСР до регульованої ринкової економіки. У республіці пропонувалося створити рівні умови господарювання як для державних, так і для кооперативних та особистих підсобних господарств громадян; визнати право власності за сільськогосподарськими підприємствами на вироблену продукцію і доходи, право вибору форм її реалізації, право приватної власності на землю; створити умови для становлення і розвитку селянських (фермерських) господарств та ін Багато в чому положення зазначених програм знайшли своє відображення у прийнятих в подальшому нормативно-правових актах, які в певній мірі розкріпачили селянство.
Земельний кодекс Білорусі 1990 р. вперше за роки Радянської влади дозволив створювати приватні індивідуальні господарства поза колективних сільськогосподарських підприємств - колгоспів і радгоспів. Такі господарства стали, як правило, називатися селянськими (фермерськими) господарствами на відміну від присадибних ділянок працівників колективних господарств. Кодекс надав право виходу працівника колгоспу чи радгоспу з паєм землі з метою створення селянського господарства. Особи, які не є працівниками колгоспу чи радгоспу, могли звернутися з проханням про виділення їм ділянки землі для створення фермерського господарства до місцевих органів влади. Разом з тим, площа фермерського господарства обмежувалася 50 га землі і передавалася фермерам у довічне успадковане володіння, тобто застосовувалася стандартна радянська форма землекористування, яка допускала індивідуальне землекористування без права передачі. Так, землю в селянських (фермерських) господарствах не можна було ділити на менші ділянки, продавати, обмінювати або здавати в суборенду. У відомому сенсі, селянські (фермерські) господарства взагалі не були приватними, оскільки земля залишалася у виключній власності держави і передавалася фермерам на правах користування.
Найбільш важливе рішення, яке призвело до широкомасштабного розподілу землі індивідуальним власникам, - груднева 1990 Резолюція Верховної Ради Білорусі про земельну реформу, подвоїла максимально допустиму площу присадибної ділянки до 1 гектара. Відповідно до цієї резолюції був сформований державний резерв для розподілу землі особам, охочим збільшити площу своїх присадибних ділянок та створити фермерське господарство (дозволене Земельним кодексом). У результаті частка сільськогосподарських земель у користуванні підсобних селянських господарств збільшилася з 5% в 1990 р. до 12% в 1997 р.
У той же час Земельним кодексом 1990 р. у республіці була заборонена приватна власність на всі сільськогосподарські угіддя. У приватній власності могли перебувати лише землі на присадибних ділянках, тоді як всі землі, призначені для товарного виробництва, залишалися в державній власності, як це було в епоху радянського ладу. Правда, була дозволена реорганізація колгоспів та радгоспів у ринкові структури господарювання - акціонерні товариства, товариства, кооперативи і т.д. Реорганізуються господарства отримали право розподіляти свої Неземельні активи серед акціонерів - членів нових аграрних формувань, але розподіляти землю їм було заборонено.
Постановою Верховної Ради УРСР від 18 лютого 1991 р. "Про проведення земельної реформи в республіці" була визнана необхідність перетворення неефективно працюючих колгоспів, радгоспів в асоціації селянських господарств, кооперативи, а також надання їх земель орендарям, селянським (фермерським) господарствам, промисловим та іншим підприємствам. Одночасно закріплювався принцип неприпустимості примусового розформування колгоспів, радгоспів та інших сільгосппідприємств.
У 1993 р. закон "Про право власності на землю" дозволив приватну власність на землю присадибних ділянок та дачних кооперативів, але не давав такого права іншим землекористувачам - власникам фермерських господарств і сільськогосподарських підприємств (колгоспам та радгоспам). Всі сільськогосподарські землі поза присадибних ділянок, тобто землі комерційного призначення, залишалися в державній власності. Відповідно до Кодексу про землю громадянам Республіки була надана можливість додатково орендувати землю для ведення сільського господарства.
Таким чином, була ліквідована державна монополія на землю і зруйнована монополія колгоспно-радгоспної системи ведення сільськогосподарського виробництва, з'явилася можливість розвитку аграрного підприємництва, створення селянських (фермерських) господарств, колективних підприємств та інших організаційно-правових форм. Громадянам для ведення фермерського господарства, а також для задоволення особистих потреб було передбачено надання земельних ділянок не на праві постійного користування, а на праві довічного успадкованого володіння. Однак це не означало права власності на землю. Доступ сільськогосподарських товаровиробників до землі, як і раніше регулювався адміністративно-правовими, а не цивільно-правовими (ринковими) засобами. До того ж громадянам для ведення фермерських господарств часто надавались землі гіршої якості. У зв'язку з цим фермерський сектор аграрної економіки займав лише 1 - 1,5% у загальному обсязі виробництва сільськогосподарської продукції в країні.
2-й етап створення правової бази аграрної реформи пов'язаний з прийняттям у 1996 р. нової редакції Конституції Республіки <Білорусь>, закріпила дві форми власності в республіці: державну і приватну; право державної власності на землі сільськогосподарського призначення; положення про рівні можливості вільного використання здібностей і майна для підприємницької та іншої економічної діяльності, не забороненої законом; про гарантування з боку держави рівного захисту та рівних умов для розвитку всіх форм власності.
Слідом за розробкою в 1994 р. Концепції аграрної реформи в Республіці <Білорусь>, яка була розглянута і схвалена на спільному засіданні Колегії Мінсільгосппроду і Президії Академії аграрних наук Республіки <Білорусь>, в 1996 р. Колегією Кабінету Міністрів Республіки <Білорусь> була схвалена друга Державна програма реформування агропромислового комплексу країни, яка основною метою ставила поступовий перехід у сфері агропромислового виробництва від командно-адміністративної до ринкової системи господарювання, яка передбачає вільне функціонування господарюючих суб'єктів в рамках правового коридору, при державному регулюванні окремих сторін їх діяльності.
На 1 січня 2001 р. лише 207 колгоспів і радгоспів Республіки Білорусь були перетворені в колективно-пайові сільгосппідприємства, акціонерні товариства, агрофірми, 105 низькорентабельних господарств приєднані до підприємств виробничої сфери. Акціоновані 80 відсотків підприємств переробки. Проте ці кроки кардинально не змінили ситуацію в агропромисловому комплексі Білорусі, який увійшов у 2001 рік з трильйонним боргом і відсутністю коштів для відтворення сільгосппродукції і підтримки соціальної інфраструктури білоруського села. У цілому даний етап характеризується уповільненням процесів реформування в аграрному секторі Республіки <Білорусь>. Основними виробниками сільськогосподарської продукції залишалися колгоспи і радгоспи, не було вирішено питання про право власності на землю для сільськогосподарських підприємств, у зв'язку з кризовою ситуацією в агропромисловому комплексі посилювалося адміністративний вплив на учасників аграрних правовідносин.
Початком 3-го етапу створення правової бази для забезпечення аграрної реформи стало прийняття нового Цивільного кодексу Республіки <Білорусь> у грудні 1998 р., в якому був встановлений вичерпний перелік організаційно-правових форм комерційних організацій. У зв'язку з цим у республіці виникла необхідність приведення установчих документів сільгосппідприємств у відповідність до вимог нового законодавства. На порядок денний знову постало питання про реформування сільськогосподарських підприємств, так як у Цивільному кодексі не передбачалися такі організаційно-правові форми, як колгосп, радгосп, міжгосподарське підприємство, агропромислове об'єднання. Крім цього було потрібно розв'язати проблему неплатоспроможних сільськогосподарських підприємств. Тому процес реформування аграрних відносин суттєво активізувався.
З 1 січня 1999 р. набрав чинності і новий Кодекс Республіки Білорусь про землю. Однак це не призвело до принципових змін у правах на землю для сільськогосподарських організацій (для них передбачено лише право постійного користування та оренди), але істотно розширилися права громадян у галузі земельних правовідносин, більш детально були регламентовані питання права приватної власності на землю.
Кодекс про землю 1999 закріпив лише дві форми власності на землю - державну і приватну. Проте всі сільськогосподарські землі в Республіці Білорусь як і раніше перебували і перебувають виключно у власності держави і передаються в користування сільськогосподарським виробникам на правах користування. Але це загальне правило має в новому Кодексі два винятки:
- У приватній власності може перебувати до 1 га сільськогосподарської землі на присадибній ділянці;
- У приватній власності може знаходитися і до 0,25 га сільськогосподарської землі, виділеної під будівництво приватного будинку і навколо нього.
Землю, що знаходиться у приватній власності, можна вже продавати, купувати, віддавати під заставу, здавати в оренду і заповідати спадкоємцям.
Крім приватної власності Кодекс про землю 1999 визнав і три типи прав користування землею: право тимчасового користування, довічного успадкування (для фізичних осіб) та постійного користування (для підприємств). Земля, передана у користування, не може бути перевідступленої і бути предметом будь-яких угод. Землю, передану в довічне успадкування, фактично дозволено заповідати спадкоємцям лише у разі відсутності на ній будівель або інших споруд. Це досить незвичайне обмеження означає, що власники фермерських господарств можуть передавати спадкоємцям лише поля, а не землю, що знаходиться під господарськими будівлями, зведеними за їхнього життя. Дозволено було також передавати землю і в оренду, але лише її власникам, тобто Місцевим органам влади - власникам державної землі і приватними особами - власникам присадибних ділянок.
Земельний кодекс 1999 знову закріплює право виходу фізичної особи з колективного господарства з паєм землі для створення селянського (фермерського) господарства. Таке ж право виходу з земельним паєм було надано й групі фізичних осіб, які вирішили вийти з колгоспу чи радгоспу і створити нове колективне чи кооперативне господарство поза чинного сільськогосподарського підприємства.
Кодекс про землю (1999 р.) зняв деякі колишні обмеження і на індивідуальне землекористування:
- Власники присадибних ділянок отримали право орендувати до двох гектарів землі для цілей підсобного виробництва; в результаті цього присадибна ділянка селянина може розширитися до 3 га;
- Власники селянських (фермерських) господарств отримали право мати до 100 га сільськогосподарських земель, переданих у довічне успадковане володіння, які не є приватною власністю (це вище межі 50 га, встановленого Земельним кодексом 1990 р.);
- Селянські (фермерські) господарства отримали право орендувати будь-яку кількість землі для ведення сільськогосподарського виробництва.
Земельний кодекс 1999 передбачив і створення нових інститутів для належного функціонування ринку землі (в т.ч. створення Земельного кадастру). Новий Цивільний кодекс також позитивно вплинув на розвиток ринку землі, знявши деякі обмеження на оренду та заставу землі (так, орендарям землі дозволили здавати землю, яку вони використовували, в суборенду).
Разом з тим, нові закони містять і деякі нові обмеження прав користування землею сільгоспвиробниками. Так, Земельний кодекс 1999 містить перелік різних причин, за якими власник землі, яким в Республіці <Білорусь> практично у всіх випадках є місцева влада, може припинити права сільськогосподарського виробника (сільськогосподарського підприємства або селянського господарства) на користування землею у разі її неефективного використання (наприклад, власник господарства може втратити право користуватися землею, якщо врожайність у конкретному році нижче так званої "нормальної" для даного регіону республіки). Це положення практично дозволило в республіці безконтрольне адміністративне втручання в права нових власників землі і вело до невизначеності в землекористуванні. Більше того, місцеві органи влади також отримали право диктувати свої умови користувачам землі щодо структури посівних площ. Такі дії влади призвели до зниження ефективності використання землі, виділеної для становлення і розвитку селянських (фермерських) господарств. (Якщо на 1 січня 1997 р. в республіці функціонувало 2980 фермерських господарств, то в 1998 р. - 2677, у 1999 р. - 2641, у 2000 р. - 2651, у 2001 р. - 2525.) Такий розвиток підтвердило слабкість цього сектора і несприйняття абсолютною більшістю селян необхідності ліквідації (поділу) великих сільськогосподарських підприємств.
Незважаючи на зняття на рубежі XX століття деяких обмежень на користування землею і права власності, як і раніше не тільки не дозволена приватна власність на землю сільськогосподарського призначення, але й жорстко обмежена передача землі на рівні сільгоспвиробників. Невирішені питання власності на землю та її передачі залишалися і залишаються головною перешкодою на шляху реформування аграрного сектора економіки Республіки Білорусь.
Відповідно до Цивільного кодексу Республіки Білорусь комерційні організації можуть здійснювати свою діяльність тільки у формі господарських товариств і товариств, виробничих кооперативів, унітарних підприємств та селянських (фермерських) господарств. У зв'язку з цим було встановлено, що колгосп є сільськогосподарським виробничим кооперативом, радгосп - державним унітарним підприємством. Прийнято дві нові програми реформування агропромислового комплексу: Республіканська програма підвищення ефективності агропромислового комплексу на 2000 - 2005 рр.. та Програма вдосконалення агропромислового комплексу Республіки <Білорусь> на 2001 - 2005 рр.. В якості основних цілей сучасної аграрної політики держави було визначено: забезпечення зростання обсягів виробництва та реалізації агропромислової продукції для стабілізації та збалансованого функціонування внутрішнього сировинного і продовольчого ринку; збільшення поставок агропродовольчої продукції на експорт, залучення іноземних інвестицій, підвищення якості сільськогосподарської продукції; поглиблення спеціалізації, раціоналізація розміщення виробництва, концентрація ресурсів на найбільш ефективних напрямах господарювання; впровадження інтенсивних, ресурсоекономних і природозберігаючих технологій; розвиток кооперації й інтеграції в системі АПК (як горизонтальною, так і вертикальною).
На відміну від попередніх програм Програма вдосконалення агропромислового комплексу Республіки Білорусь на 2001 - 2005 рр.. виявилася більш затребуваною. З метою її виконання було прийнято Постанову Ради Міністрів Республіки Білорусь від 13 листопада 2001 р. N 1653 "Про додаткові заходи щодо реалізації Програми вдосконалення агропромислового комплексу Республіки Білорусь на 2001 - 2005 рр..", Що визначило додаткові заходи для її реалізації. Цією постановою передбачалося:
* Розробити відповідні обласні та районні програми вдосконалення агропромислового комплексу;
* Визначити і затвердити перелік сільськогосподарських організацій для їх реформування з урахуванням моделей, зазначених у Програмі;
* Створити республіканську та обласні комісії з атестації юридичних і фізичних осіб, що претендують на отримання у власність або оренду сільськогосподарських і переробних сільськогосподарську продукцію організацій, що підлягають реструктуризації;
* Розробити проекти законів Республіки <Білорусь> "Про сільськогосподарську кооперацію", "Про державне регулювання агропромислового виробництва", "Про особистих підсобних господарствах громадян", а також здійснити цілу низку інших заходів.
Підлягає реорганізації як державний, так і приватний сектор економіки, а також переслідується мета поетапного переходу всіх сільськогосподарських організацій на повний економічний розрахунок, самоокупність і самофінансування. У Програмі вдосконалення агропромислового комплексу Республіки Білорусь на 2001 - 2005 рр.. пропонувалося використовувати диференційований підхід при визначенні перспективних організаційних форм і методів господарювання з виділенням наступних трьох груп організацій:
1. Сільськогосподарські організації, що забезпечують високоефективне виробництво, має право зберігати свій статус або реорганізуватися в інші види юридичних осіб на підставі правових та економічних механізмів, що дозволяють їм нормально функціонувати.
2. Сільськогосподарські організації, орієнтовані на виконання своєї виробничої програми, але не забезпечують рентабельне виробництво, слід реформувати за допомогою вдосконалення внутрішньогосподарських відносин при збереженні розмірів і виробничої спрямованості.
3. Сільськогосподарські організації з критичним економічним становищем підлягають реструктуризації з застосуванням для кожного випадку певної моделі.
У Програмі визначені десять можливих моделей реструктуризації останньої групи сільськогосподарських організацій:
Перша модель. Передбачає прийняття невідкладних заходів щодо повернення дебіторської та реструктуризації кредиторської заборгованості перед банком та іншими кредиторами, а також розробку кожної сільськогосподарською організацією програми структурних перетворень: з реорганізації виробництва і управління, організації праці, переспеціалізація, техніко-технологічного переоснащення і т. д.
Друга модель. Створення в межах реформованої сільськогосподарської організації кількох невеликих внутрішньогосподарських підрозділів, які через підрядні відносини, економічний розрахунок, посилення мотивації праці виходять на рентабельне виробництво. У даному випадку, як ми вважаємо, слід використовувати норми закону "Про оренду" про внутрішньогосподарському орендному підряді з урахуванням норм Цивільного кодексу.
Третя модель. Реструктуризація сільськогосподарської організації шляхом створення в установленому законодавством порядку товариств з обмеженою та додатковою відповідальністю, інших видів юридичних осіб. Таким чином, мова йде про реорганізацію сільськогосподарської організації за допомогою перетворення в іншу організаційно-правову форму.
Четверта модель. Кооперування неплатоспроможних сільськогосподарських організацій з іншими економічно міцними організаціями, що здійснюють виробництво, переробку та збут сільськогосподарської продукції, включення їх в сировинну зону з виробництва сільськогосподарської продукції або передача в установленому законодавством порядку юридичній особі як підсобного виробництва.
П'ята модель. Створення на території безперспективною сільськогосподарської організації селянських (фермерських) господарств з подальшим об'єднанням їх в спілки (асоціації) з метою більш ефективного використання ресурсів, капіталу, коштів для організації спільного виробництва, агросервісу, переробки та збуту продукції.
Шоста модель. Передача сільськогосподарської організацією в установленому законодавством порядку частини основних і оборотних засобів в оренду іншій юридичній особі для організації ефективного виробництва сільськогосподарської продукції.
Сьома модель. Передача сільськогосподарської організацією іншій юридичній особі в оренду частини основних і оборотних коштів у встановленому законодавством порядку з умовою подальшого викупу їх цією особою за ціною не нижчою від залишкової вартості зазначених коштів, З метою реалізації шостий і сьомий моделей на республіканському та обласному рівнях сформовані комісії з атестації юридичних та фізичних осіб, що претендують на отримання у власність або оренду сільськогосподарських і переробних сільськогосподарську продукцію організації, що підлягають реструктуризації.
Восьма модель. Приєднання неспроможною сільськогосподарської організації до економічно міцному колгоспу або іншої сільськогосподарської організації, а також до промислових, переробних та обслуговуючим організаціям. Законодавством передбачена державна підтримка підприємств, що об'єдналися з низькорентабельними колгоспами, радгоспами та іншими сільськогосподарськими організаціями (для них встановлені податкові пільги, а також вирішено питання про правонаступництво щодо боргів сільськогосподарської організації).
Дев'ята модель. Розділення у встановленому законодавством порядку майна колгоспу між його членами. Нові господарі стають повними власниками створеної продукції та готівкових коштів виробництва.
Десята модель. Визнання в установленому законодавством порядку сільськогосподарської організації банкрутом. У законі Республіки <Білорусь> від 18 липня 2000 р. "Про економічну неспроможність (банкрутство)" містяться спеціальні глави (4 і 5), присвячені особливостям банкрутства сільськогосподарських організацій і селянських (фермерських) господарств.
Процес реформування аграрних відносин був спрямований на подолання кризового стану агропромислового комплексу Білорусі. Досить сказати, що протягом 1991 - 2001 рр.. економічне становище сільськогосподарських підприємств значно погіршився. Так, якщо в 1990 р. в республіці було тільки 8 збиткових сільгосппідприємств, а рівень рентабельності реалізованої ними продукції становив 42,8%, то у 2001 р. було вже більше 1600 (10%) збиткових сільгосппідприємств, а рівень рентабельності - тільки 3% . Хоча в 2004 р. кількість збиткових сільгосппідприємств дещо скоротилося в результаті прийнятих реорганізаційних заходів, але ситуація в АПК залишається складною. Зношеність технічних засобів в агропромисловому комплексі країни перевищила 70%, більш ніж на третину зменшилася чисельність працівників сільського господарства.
Демографічні проблеми села, старіння і знос матеріально-технічної бази виробництва і соціальної інфраструктури, падіння обсягів виробництва обумовлені важким фінансовим становищем виробників сільськогосподарської продукції, в основі якого лежить низький рівень цін і диспаритет цін на сільськогосподарську і промислову продукцію.
У цілому, необхідно відзначити непослідовність і суперечливість проведеної аграрної політики. З одного боку, проголошується розширення прав суб'єктів господарювання, їх самостійності у питаннях виробництва, необхідність переходу на принципи госпрозрахунку і самоврядування. З іншого боку, зберігаються адміністративно-управлінські методи і важелі впливу на аграрні відносини, встановлюються завдання щодо визначення структури і збуту продукції, зберігається держзамовлення і централізоване ціноутворення на сільськогосподарську продукцію і т.д. Все це свідчить про необхідність прийняття більш кардинальних заходів, спрямованих на реалізацію аграрної реформи в Білорусі.
Сучасний етап розвитку сільського господарства Білорусі можна назвати переломним. У 2004 р. вдалося подолати спад виробництва, мінімізувати кількість збиткових підприємств, відновити баланс продовольчого ринку за рахунок внутрішнього виробництва, розширити обсяги внутрішнього збуту продукції та експорту, активізувати підприємницьку діяльність сільгосппідприємств. Вперше за останні роки аграрний сектор країни за підсумками 2004 року спрацював без збитків. Так, обсяг виробництва валової продукції в республіці збільшився на 12,4%, у тому числі в сільськогосподарських організаціях - на 17,7%. Були отримані рекордні врожаї зерна, картоплі, цукрових буряків. При врожайності 33 центнери з гектара, або 106 кілограмів у розрахунку на бал-га, намолочено 7 млн. тонн зерна, що дозволило виконати державне замовлення - поставити для держпотреб більше 1 млн. тонн зерна, практично задовольнити в ньому потреби тваринництва, засипати в повному обсязі насіння під урожай 2005 р., скоротити закупівлі за кордоном білкового сировини. Буряківники вперше в країні поставили на цукрові заводи понад 3 млн. тонн цукрових буряків, отримано хороший урожай картоплі - 198 центнерів з гектара, валовий збір якого перевищив 9,8 млн. тонн.
Однак у цілому економічна ситуація в аграрній галузі продовжує залишатися складною. Зберігається накопичилася велика заборгованість сільськогосподарських підприємств за всіма видами платежів, позначається сильна зношеність технічних засобів, відчувається дефіцит кваліфікованих кадрів, зберігається низький рівень мотивації праці всіх категорій працівників білоруського села.
Деяке поліпшення цінового механізму в 2003 - 2004 рр.. дозволило призупинити накопичення неплатежів, але поки не дало можливості подолати диспаритет міжгалузевого товарообігу. Активна державна підтримка дозволила добитися певного зростання продуктивності сільського господарства, але при цьому майже колишніми залишилися питомі витрати матеріальних ресурсів на одиницю продукції. Вжито багато заходів технічного і технологічного переоснащення галузей і підприємств АПК, але поки в господарствах немає навіть мінімального набору машин і механізмів для елементарного дотримання науково обгрунтованих технологій. Широко пропагувалася і пропагується аграрна реформа, сільськогосподарські підприємства формально перетворилися в нові структури, але фактично організація виробництва в більшості сільгосппідприємств залишається архаїчною, а їх майно - знеособленим. Ставиться завдання мобілізувати економічні інтереси різних груп товаровиробників, проте більшість працівників, як і раніше залишаються інертними і не зацікавленими в результатах колективного виробництва.
Важливо, що останнім часом проблемам сільського господарства приділяється все більше уваги. На державному рівні стало визнаватися, що село - це не тільки постачальник сільськогосподарської сировини і продовольства, але це і носій національної культури, зберігач історичних традицій.
25 березня 2005 Президент Республіки <Білорусь> А. Г. Лукашенко підписав указ N 150 "Про Державну програму відродження та розвитку села на 2005 - 2010 роки". Здається, що нова Програма відродження білоруського села корінним чином змінить становище в сільському господарстві республіки, так як вона зачіпає ключові питання життєдіяльності трудівників села, а її ключові напрямки знайдуть своє втілення і в нових правових актах країни.
Вартість Програми з урахуванням джерел самих сільськогосподарських підприємств становитиме щорічно близько 10 трлн рублів, у тому числі понад 50% власних коштів самих хозяйств1. Це говорить про те, більшість коштів необхідно буде заробити підприємствам самостійно, і вони будуть знаходитися в постійному обороті. Держава тільки стане створювати сприятливі умови для заробляння - цінові, кредитні, податкові, страхові та ін
Реалізація комплексу програмних заходів, на думку фахівців, дозволить подолати негативні тенденції, стабілізувати агропромислове виробництво і покласти початок його стійкої довгострокової динаміці. Сільське господарство за своїм потенціалом і результативності наблизиться до критеріїв і показників розвинутих країн світу.
Отже, сучасний етап розвитку аграрних відносин в Республіці <Білорусь> характеризується насамперед переходом від адміністративно-командної до ринкової системи господарювання, заснованої на обліку реального попиту та пропозиції, розвитку конкуренції. Ринкові відносини покликані активізувати виробничу і комерційно-підприємницьку діяльність в АПК з метою задоволення потреб споживачів у продукції та послугах, підвищення ефективності виробництва, економії матеріально-технічних ресурсів, фінансів і праці, посилення сприйнятливості до досягнень науково-технічного прогресу, підвищення конкурентоспроможності та якості продукції .
Однак серед різних галузей сільське господарство в найменшій мірі забезпечено необхідним для реформування законодавства. У той же час у цій галузі особливо важливо використовувати виключно правове регулювання, що виключає адміністрування. Належних правових механізмів для аграрного сектора економіки республіки майже не було вироблено, за винятком окремих фрагментів, які не дозволяли і не дозволяють вирішувати питання в агропромисловому комплексі цілісно і системно.
Для забезпечення ефективного розвитку агропромислового комплексу Республіки <Білорусь> необхідний цілий пакет нормативно-правових актів, які повинні бути представлені у вигляді спеціального Сільськогосподарського Кодексу. Найбільш актуальні суворе визначення розмірів бюджетного субсидування та механізмів його програмно-цільового використання; забезпечення пріоритетного розвитку кооперативних форм і об'єднань товаровиробників, підприємств і організацій; визначення доцільних каналів руху товарів; цін на сільськогосподарську продукцію, що дозволяють отримати необхідну прибутковість і рентабельність при нормальному господарюванні; встановлення соціальних гарантій сільському населенню "і т.д.
Центральне місце в сукупності названих законів повинен зайняти закон "Про державне регулювання АПК та продовольчих ринках". У ньому важливо законодавчо закріпити всі основні положення доцільною аграрної політики держави на сучасному етапі. Важливим напрямом вдосконалення земельного законодавства повинно також стати максимальне використання можливостей, наданих Цивільним Кодексом у сфері регулювання земельних правовідносин, наприклад, можливості передачі в спадщину права оренди земельної ділянки, що актуально для селянських (фермерських) господарств, передачі в заставу права оренди земельних ділянок.
Потребує розвитку і інститут оренди земель сільськогосподарського призначення, враховуючи, що для сільськогосподарських підприємств виключається право власності на землю (ст. 13 Конституції Республіки Білорусь).
Крім того, необхідно розробити серію законодавчих і нормативних актів, що регламентують взаємодію республіканських структур в особі Мінсільгосппроду, продуктових комплексів, концернів, холдингів, агропромислових об'єднань і підприємств АПК з виробництва і збуту продукції, формуванні та підтримці продуктових ринків, поліпшенню задоволення споживчого попиту. У даній ситуації важливе значення має прийняття закону "Про продуктового підкомплексу і агропромислових об'єднаннях", який би визначив права і обов'язки різних вертикально-горизонтальних об'єднань та їх членів з виробництва та переробки сільгосппродукції.
У цілому настійно потрібно належний розвиток аграрного або сільськогосподарського законодавства як галузі в цілому. Чинне законодавство у сфері сільського господарства потребує уніфікації та систематизації. Існує об'єктивна необхідність у прийнятті уніфікованих нормативних актів у сфері державного регулювання агропромислового виробництва, поставок сільськогосподарської продукції для державних потреб, забезпечення продовольчої безпеки, виробництва екологічно чистої сільськогосподарської продукції, створення стабільного механізму кредитування сільськогосподарських підприємств, і в першу чергу, довгострокового кредитування, забезпечення розвитку різних галузей сільськогосподарського виробництва (насінництва, рослинництва, тваринництва, бджільництва тощо)
Серед негативних факторів, що впливають на стан справ в агропромисловому комплексі країни, - відсутність сприятливого інвестиційного клімату для приватного інвестора, відсутність ринку цінних паперів і фінансових посередників, відсутність гарантій власності на інтелектуальну працю, нерозвиненість інноваційного бізнесу, неможливість отримання комерційних доходів від суто інноваційної діяльності. Актуально сьогодні законодавче регламентування правовідносин власності в АПК, і в тому числі державної власності, де мали бути обумовлені специфічні права товаровиробників, власників, власників, користувачів і держави щодо нових форм власності і господарювання, особливо стосовно до кооперативних форм та акціонерним товариствам, у яких є державне майно. Це законодавство має стати складовою частиною спеціального кооперативного та акціонерного права Республіки <Білорусь, який слід розробити за прикладом економічно розвинених країн.
Необхідний також комплекс республіканських законів і нормативних актів, які б визначали взаємодія держави та інших зацікавлених структур на інформаційному ринку АПК, їх права з сертифікації ринкової інформації, регулювання функціонування інформаційних мереж, дотримання комерційної таємниці, підтримання моральності, об'єктивності і чистоти інформації, виробленню правил розкриття конфіденційної інформації і т. п.
Нинішній стан економіки та процеси розвитку її в умовах ринкових відносин вимагають не лише від державних структур, але і від суспільства в цілому пошуку раціональної, ефективної системи ведення сільського господарства.
Література
2. Аграрне право. Підручник для юридичних вузів / Під ред. Г. Є. Бистрова, М.І. Козиря. - М.: Юрід.літ., 1996.
3. Аграрне право. Підручник для юридичних вузів / Під ред. Г.Є. Бистрова, М.І. Козиря. - М.: МАУП, 1998.
4. Аграрне право. Підручник для вузів. / Под ред. проф. Г.Є. Бистрова, проф. М.І. Козиря. - М.: МАУП, 2000.
5. Аграрне право. Навчальний посібник. Отв.ред. С.А. Боголюбов, Є.Л. Мініна. - М.: Видавництво НОРМА, 2001.
6. Веденін М.М. Аграрне право: Підручник. - М.: Юриспруденція, 2000.
7. Веденін М.М. Аграрне право. Питання та відповіді. - М.: Новий юрист, 1998.
8. Гусаков В. Країна селом багатіє. Нове століття диктує нову аграрну політику / / Білоруська нива. - 2005. - 1 квітня - С. 2.
9. Інститут історії Національної Академії наук Білорусі, В. Сакович «Про ЗЕМЕЛЬНОЇ РЕФОРМИ У БІЛОРУСІ НА МЕЖІ XX - ПОЧАТКУ XXI СТОЛІТЬ»;
Задача 1
Матвійчук, який є громадянином України і постійно проживає в Республіці Білорусь, звернувся до сільської виконавчий і розпорядчий орган із заявою про надання йому земельної ділянки у постійне користування для ведення особистого підсобного господарства.
Чи мають право іноземні громадяни на отримання земельної ділянки на даному праві?
Назвіть особливості земельної правоздатності іноземних суб'єктів.
Згідно статті 11 Конституції Республіки Білорусь іноземні громадяни та особи без громадянства на території Білорусі користуються правами і свободами і виконують обов'язки нарівні з громадянами Республіки Білорусь, якщо інше не визначено Конституцією, законами і міжнародними договорами.
Право на ведення особистого підсобного господарства надано як громадянам Республіки Білорусь, так і іноземним громадянам та особам без громадянства. Громадяни здійснюють ведення особистого підсобного господарства на свій розсуд і під свою відповідальність
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають в Республіці Білорусь, можуть вести особисте підсобне господарство на території Республіки Білорусь в порядку і на умовах, встановлених Закону Республіки Білорусь «Про особистих підсобних господарствах громадян», Кодексом про землю та іншими нормативними правовими актами Республіки Білорусь .
Задача 2
Бєльський залишив належний йому на праві приватної власності житловий будинок та земельну ділянку за заповітом релігійній громаді для організації недільної школи для дітей і дорослих.
Після смерті Бєльського релігійна громада звернулася до виконкому з заявою, в якій просила оформити право постійного користування даними земельною ділянкою.
Яке рішення повинен прийняти виконком? Чи можуть земельні ділянки, що перебувають у приватній власності громадян, передаватися у спадок юридичним особам?
Згідно ст.47 Кодексу про землю земельні ділянки, що перебувають у приватній власності, можуть бути предметом договорів купівлі-продажу, міни, дарування, оренди, іпотеки і переходити у спадщину відповідно до цивільного законодавства з урахуванням обмежень, встановлених цим Кодексом, актами Президента Республіки Білорусь та іншими законодавчими актами.
Згідно зі ст. 69 Земельного Кодексу власники земельних ділянок мають право передавати земельні ділянки у спадщину громадянам. А тат як релігійна громада є юридичною особою, то, отже, не може успадковувати земельну ділянку.