Земельний кадастр РФ
Зміст
Введення
1. Поняття Земельного кадастру, історія виникнення, значення
2. Теоретичні основи державного Земельного кадастру
2.1 Земельний кадастр різних адміністративних категорій
2.1.1 Земельний кадастр підприємств, організацій і установ
2.1.2 Земельний кадастр районів
2.1.3 Земельний кадастр областей, країв і республік
2.2 Питання реєстрації землекористувачів
2 .. 3 Облік кількості та якості земель
3. Бонітування грунтів і якісна оцінка земель
3.1 Бонітування грунтів
3.2 Якісна оцінка земель
3.3 Організація раціонального та ефективного використання земель з урахуванням Земельного кадастру
3.4 Земельний кадастр в зарубіжних країнах
Висновок
Використана література
Введення
Грунт є основним засобом виробництва в сільському господарстві. Раціональне її використання є широкою комплексною програмою, яка стосується всіх сторін організації сільськогосподарського виробництва. Розробка цієї проблеми вимагає ретельного вивчення наявних земельних ресурсів, обгрунтування системи показників і методів об'єктивного аналізу фактичного рівня використання земель і планування його на перспективу, визначення на цій основі загальних напрямків і розробки системи конкретних заходів підвищення родючості грунту поліпшення використання земель стосовно до місцевих природно-кліматичних і економічних умов.
Для забезпечення раціонального використання земельних ресурсів 13 грудня 1968 ведеться державний земельний кадастр, який містить сукупність достовірних і необхідних відомостей про природний, господарський і правовий стан земель. Земельний кадастр включає реєстрацію землекористувань, облік кількості та якості земельних угідь, бонітування грунтів та економічну оцінку земель.
Державний земельний кадастр має важливе народногосподарське значення. Його дані служать для організації ефективного використання земель та їх охорони, планування народного господарства, правильного розміщення і спеціалізації сільськогосподарського виробництва, а також для здійснення інших народногосподарських заходів, пов'язаних з використанням земель.
Отже, земельний кадастр - це система державних заходів щодо всебічного вивчення правового, природного і господарського стану земель шляхом проведення реєстрації землекористувань, обліку кількості та якості земель, бонітування грунтів і економічної оцінки земель для організації їх раціонального використання в народному господарстві.
Матеріали земельного кадастру широко застосовуються при вирішенні багатьох питань, пов'язаних з використанням земельних ресурсів. За допомогою земельно-кадастрових даних можна визначити місце земельних ресурсів у складі національного багатства країни, встановлювати завдання щодо підвищення продуктивності використання земельних ресурсів шляхом переведення земель з однієї категорії в іншу, трансформації і покращення угідь, меліорації земель, боротьби з ерозією грунтів, кислотністю, засоленням , заболочуванням земель, давати оцінку економічної ефективності планованих заходів.
У нашій країні проводилися великі дослідження, великі дослідні роботи, в результаті яких дано наукове обгрунтування змісту земельного кадастру, офіційно закріплене в "Основах земельного законодавства РФ, розроблені головні принципи і методи проведення земельно-кадастрових робіт.
1.
Грунтові ресурси країни представляють собою величезне народне багатство. Правильне їх використання немислимо без строго наукового кількісного та якісного обліку грунтів. Цьому завданню служить складання і ведення земельного кадастру.
По "Грунтознавство" під редакцією професора І. С. Каурічева назва кадастр походить від французького cadastpe - реєстрація. А по Т. П. Магазінщікову - від латинського capitastrum, що означає опис податкових предметів.
Земельний кадастр - це сукупність достовірних і необхідних відомостей про природний, господарський і правовий стан земель. Державний земельний кадастр РФ включає дані реєстрації землекористувачів, обліку кількості та якості земель, бонітування грунтів і економічної оцінки земель.
Перші спроби обліку кількості та якості земель проводилися ще за первісно общинному способі виробництва. Однак тоді облік був дуже примітивний і проводився в інтересах громади. З появою приватної власності на засоби виробництва виникла необхідність у більш ретельному обліку. Крім приватних власників облік вело рабовласницька держава. Воно враховувало доходи від обкладення податками, контрибуціями, витрати на утримання армії і т.п. Об'єктом обліку поступово ставала земля, яка вже в той час виступає як основний засіб виробництва в сільському господарстві. При рабовласницькому ладі як спеціальне земельне облікове захід зароджується земельний кадастр, який продовжує розвиватися за феодалізму і особливо при капіталізмі.
Так в Єгипті, за часів перших фараонів (4 тис. років до н. Е.) ретельно велися оціночні списки земель, що підлягають оподаткуванню. Оцінку земель двічі на рік проводили спеціальні таксатор - чиновники фараона.
Земельний кадастр стародавнього Риму (4 ст до н.е.) був опис земельної власності. У спеціальні реєстри вносили відомості про розмір земельних ділянок, способі їх обробки, як і прибутковості. На бронзові таблиці наносили плани маєтків, їх назви, межі та розміри землеволодінь. Там же наводили приклади про якість земель і про сам господарстві.
В епоху феодалізму подальший розвиток отримав всередині господарський облік, проводиться з метою управління та контролю за розвитком поміщицького господарства.
Феодальне держава вела кадастр землі як засобу виробництва для оподаткування. За феодалізму в системі земельного кадастру виникає земельна реєстрація, узаконюються право приватної власності на землю.
Таким чином, вивчення земельних ресурсів і проведення земельного кадастру стало необхідністю з утворенням держави і розвитком оподаткування. У найдавнішій формі земельного оподаткування розмір податку встановлювався за площею землі. На певному етапі поряд урахуванням кількості починають враховувати і якісний стан земель, а в наслідок розмір доходу, отримуваного з земель різної якості.
Земельний кадастр Росії характеризується довгою історією розвитку. Маючи спільну з західними кадастрами соціальну природу, він відрізняється своїми специфічними властивостями.
Перші описи земель в Росії з'явилися ще в 9 столітті. Вони стосувалися головним чином монастирських і церковних земель служили підставою для наділення духовенства нерухомим майном, зокрема землею. Збирання даних про землю виникло також у зв'язку зі стягненням зборів і податків російськими князями з підкорених ними племен.
Існуючий в 11 столітті якісний облік земель мав спрощений характер. А перші перепису земель з характеристикою їх кількості та якості відносяться до 12 століття.
Найстарші кадастрові документи - описи земель періоду татарського ярма. Перша татарська перепис була проведена в 1245 р., а повсюдна перепис російських земель - в 1273 р. Разом з татарськими переписами опису земель вели руські князі, і земельно-кадастровими документами в цей період були "Писцовой книги".
У 16 столітті для опису земель було створено спеціальну установу "Помісний наказ". Але протягом 17 століття в Росії відбувається розхитування писцовой земельного кадастру. В інтересах поміщиків у податкову систему вводяться надзвичайні збори, безліч натуральних повинностей. У 1713 р. Указом Петра-1 вводиться подушна подати. Якісний облік земель та їх оцінка як підстава для оподаткування втратили своє значення і по суті припинилися на тривалий термін. У цей період велику роль грає кількісний облік земель.
Але в 1837 р. Міністерство державного майна приступило до розробки нового земельного кадастру. Був проведений великий обсяг робіт по зйомці та визначення розмірів земельних ділянок, обліку їх якості та оцінки. Проте вже в другій половині 19 століття, у зв'язку з переходом до капіталістичного способу виробництва, виникла необхідність у новому земельному кадастрі ...
Найважливіше значення земельного кадастру полягає в тому, що він необхідний для організації найбільш повного, раціонального і ефективного використання земель та їх охорони, планування народного господарства, розміщення і спеціалізації сільськогосподарського виробництва, меліорації земель і хімізації сільського господарства, а також проведення інших народногосподарських заходів, пов'язаних з використанням земель.
Матеріали земельного кадастру знаходять широке застосування при міжгосподарському і внутрішньогосподарському землеустрій. Вони використовуються при формуванні землекористувань, розміщенні відділень та господарських центрів в радгоспах, бригадних масивів і виробничих центрів в колгоспах, встановленні складу співвідношення угідь і сівозмін, їх розміщення, трансформації угідь, пристрої території сівозмін і сільськогосподарських угідь, розміщення сільськогосподарських культур відповідно до екологічної придатністю земель для їх вирощування.
Дані земельного кадастру дозволяють диференціювати цінність земель для раціонального використання та охорони по агровиробничим групами грунтів природно-сільськогосподарських зон країни. Тим самим земельний кадастр набуває більшої значущості на різних рівнях народногосподарського планування та управління земельними ресурсами.
2.1.1.
Земельний кадастр в підприємствах, організаціях та установах є основною складовою частиною земельного кадастру РФ. Дані земельного кадастру необхідні землекористувачам для їх виробничої діяльності, районним організаціям - для керівництва і контролю за правильним використанням земель та ведення державного земельного кадастру.
У сільськогосподарських підприємствах земельний кадастр створює необхідні умови і передумови для організації раціонального використання земель. Матеріали земельного кадастру вкрай необхідні для внутрішньогосподарського планування та організації сільськогосподарського виробництва. Перспективний план колгоспу та інших сільськогосподарських підприємств встановлює розміри окремих галузей господарства, посівні площі і врожайність сільськогосподарських культур, поголів'я худоби та її продуктивність, намічає заходи щодо поліпшення сільськогосподарських угідь. Отже, для складання перспективного плану необхідно розташовувати детальною характеристикою землекористування за складом угідь, їх якісного стану та порівняльної оцінки якості земельних угідь.
Матеріали земельного кадастру земельних угідь, застосування при складанні проектів землеустрою, які передбачають певний порядок використання землі в колгоспах, радгоспах, АТ і т.д., на перспективу.
Земельний кадастр сприяє не тільки проведення внутрішньогосподарського землеустрою, а й своєчасному здійсненню складових систематично контролювати виконання заходів, намічених проектами, і дають можливість вчасно ліквідувати виявлені недоліки у використанні земель шляхом коригування сівозмін. Крім того, в результаті проведення землеустрою оновлюються й уточнюються земельно-кадастрові дані, які використовують для ведення поточного земельного кадастру в сільськогосподарському підприємстві.
Земельний кадастр в підприємствах, організаціях та установах є одним з основних видів внутрішньогосподарського обліку, введення земельного кадастру покладається на відповідного фахівця і здійснюється під безпосереднім керівництвом і контролем з боку головного інженера землевпорядника РАПО.
Основним тестовим документом Земельного кадастру є земельно-кадастрова книга підприємства, організації, установи. Вона містить сукупність достовірних відомостей про правовий, природний і господарський стан земель, наданих підприємству, організації, установі в безстрокове і короткострокове користування, а так само необхідну інформацію про присадибній землекористуванні колгоспників, робітників, службовців та інших громадян.
Земельно-кадастрова книга складається з 5 розділів: перший-розподіл земель за строками користування; другий - кількість земель по угідь; четвертий - показники оцінки земель, а п'ятий - присадибні землі особистого користування.
Облік земель в першому четвертому розділах ведеться з точністю до гектара. Присадибні землі особистого користування враховують з точністю до сотих гектара. У підприємствах, організаціях, установах, де площа землекористування не перевищує 2 га, а сільськогосподарські угіддя відсутні. Земельно-кадастрова книга складається тільки з одного першого розділу. Склад земельних угідь вказують у примітці.
Дані про розподіл земель за термінами використання і видами угідь вносять в земельно-кадастрову книгу один раз на рік станом на 1 листопада відповідного року. Відомості про якість та оцінки земель відображають у книзі 1 раз на п'ять років. Записи присадибних ділянок виробляють не пізніше 15 днів після надання їх землекористувачам у встановленому порядку. Підсумкові дані по присадибній землекористуванню уточнюються двічі на рік - станом на 1 червня і на 1 листопада кожного року.
Земельний кадастр розрахований на 7 років, після чого заповнюється новий екземпляр.
Земельний кадастр в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах ведеться по фактичному стану та використання земель, що визначається на основі доброякісного планово-картографічного матеріалу. Для ведення земельного кадастру користуються переважно планами аерофотозйомки і лише в окремих випадках - матеріалами наземної зйомки.
Всі матеріали і документи, пов'язані з веденням земельного кадастру на планово-картографічному матеріалі в сільськогосподарському підприємстві складають у двох примірниках і підшивають в "Справа на землекористування".
Справа на землекористування включає контурні відомості, матеріали польових вимірювань за виявленими змін, відомості обчислення площ змінених контурів, акти обмірів посівних площ, трансформованих угідь, поліпшених земель та присадибних ділянок, акти перевірки правильності використання земель та здійснення проектних рішень, матеріали інвентаризації меліорованих земель, матеріали обстеження та оцінки земель, виписки з рішень компетентних органів з питань землекористування та інші матеріали і документи.
2.1.2.
Земельний кадастр району є найважливішою ланкою державного земельного кадастру країни. Розрізнені земельно-кадастрові дані окремих сільськогосподарських та інших підприємств, організацій і установ не дають ще повного уявлення про стан Земельного фонду району. Важливість земельного кадастру в районі полягає ще в тому, що наступні вищі ланки земельно-кадастрової служби (обласні, крайові) безпосереднім виконанням робіт із земельного кадастру не займаються, а ведуть його на підставі земельних звітів, що надходять з районів.
Земельний кадастр у районі має державне значення. За допомогою реєстрації землекористувачів він оформляє права землекористувачів на надані землі.
Наступні складові частини земельного кадастру визначають наявність земельного фонду в районі, його розподіл по категоріях земель, землекористувачам, складу угідь, їх якісного стану, включаючи порівняльну оцінку якості земель.
Земельний кадастр в районі ведеться за єдиною загальноросійської системі, порядок і зміст якої визначені державою. За часом проведення і характером виконання робіт земельний кадастр в районі підрозділяється на основний і поточний.
Основний земельний кадастр полягає в отриманні повних і достовірних даних про загальні площах безстрокового, довгострокового і короткострокового користування, складі їх по угіддях, підвидів і якісного стану і внесення цих даних в земельно-кадастрові документи району. Необхідність ведення поточного земельного кадастру обумовлюється тим, що в процесі господарської діяльності відбуваються певні зміни в розподілі земель між категоріями, землекористувачами, у складі земельних угідь та їх якісному стані. Завдання поточного земельного кадастру полягає у своєчасному виявленні змін і внесення їх у земельно-кадастрові документи.
Веденням земельного кадастру в районі займається головний інженер-землевпорядник, але поряд з цим він ще здійснює керівництво земельного кадастру у всіх землекористування та контроль за його веденням.
Ведення земельного кадастру та своєчасне відображення змін, що відбуваються у використанні земельного фонду району, забезпечується у відповідних документах. Земельно-кадастрові документи району підрозділяють на текстові та планово-картографічні.
У текстових документах земельного кадастру відомості про земельний фонд району відображаються в цифрових показниках. Вони дають характеристику земель безстрокового, довгострокового і короткострокового користування по угіддях і підвидів, ступеня зрошувалося і осушених земель, якісного стану земельних угідь, включаючи бонітування грунтів та економічну оцінку земель.
Планово-картографічні документи дають наочне графічне зображення обліковується території. На планово-картографічному матеріалі відбивається весь комплекс відомостей, що характеризують земельний фонд району за переліком показників враховуються в текстових документах. Планово-картографічними документами району є земельно-кадастрові карти. До складу цих карт входять: карта землекористувань, земельно-облікова карта, карта бонітування грунтів, карта економічної оцінки земель.
Так як текстові документи складаються на основі планово-картографічних, то від якості планово-картографічного матеріалу залежать детальність і точність земельно-кадастрових відомостей, що приводяться в текстових документах земельного кадастру.
Текстові документи земельного кадастру підрозділяють на облікові та звітні. Основним земельно-кадастровим обліковим документом району є державна земельно-кадастрова книга. Звітним документом земельного кадастру виступає земельна баланс району. Земельно-кадастрові документи повинні містити детальні відомості про стан земельного фонду району. За матеріалами облікових документів складаються звітні. Тому зміст звітних документів багато в чому визначається змістом земельно-облікових кадастрових документів.
Державна земельна книга складається з чотирьох розділів: у першому реєструються всі землекористування району, з вказівками площ землекористувань і видів користування землею. У другому розділі враховують за видами угідь всі землі. У третьому - дають характеристику якості за класами земель, механічним складом грунтів і ознаками, що впливає на родючість грунтів, показниками агровиробничої характеристики грунтів ріллі, культурно-технічному стану кормових угідь. У четвертому розділі наводять дані оцінки земель.
Дані земельного кадастру в районі використовуються для раціонального управління, а також для ефективного довгострокового і короткострокового планування на перспективу.
2.1.3.
Природні та економічні зони нашої країни досить різноманітні. Різні природно-економічні зони відрізняються один від одного кліматичними, грунтовими та економічними умовами. Характер використання земель в різних природно-економічних зонах неоднаковий. Правильне і обгрунтоване встановлення природних зон в області, краї, республіці можна зробити на основі точних даних земельного кадастру адміністративних районів і окремих частин їх території.
У зв'язку з цим важливе завдання земельного кадастру в області, краї та республіки полягає в отриманні відомостей дозволяють виявити умови та особливості розвитку сільськогосподарського виробництва по природно-економічних зонах і адміністративних районах.
Об'єктом земельного кадастру в області, краї та республіки є державний земельний фонд, який знаходиться в межах цих адміністративно-територіальних одиниць. Основний спосіб земельного кадастру в області, краї, республіці - документальний, при якому головним джерелом отримання земельно-кадастрових даних служать різні документи, найважливіші з яких - баланси адміністративних районів і міст обласного, крайового і республіканського підпорядкування. Крім цього, для отримання земельно-кадастрових відомостей використовують матеріали та документи різних зйомок, обстежень території, землеустрою, лісовпорядкування і т.д.
Державний земельний кадастр області, краю, району складається з чотирьох розділів. У першому розділі враховують кількість землі за групами землекористувачів, категоріям земель, складу угідь та їх підвидів, меліоративний стан земель, аналізують зміни площ сільськогосподарських угідь та їх трансформацію. У другому враховуються зональні типи, категорії придатності, класи і види земель, характеристики за механічним складом і ознаками, що впливає на родючість, характеристики грунтів ріллі, характеристики сінокосів і пасовищ по культурно-технічному стану. У третьому розділі наводять показники загальної оцінки ріллі, багаторічних насаджень, сіножатей, пасовищ і всіх сільськогосподарських угідь по валовій продукції, окупності витрат, диференціальному доходу і приватної оцінки ріллі по ефективності обробітку основних сільськогосподарських культур. Четвертий розділ державного земельного кадастру містить характеристику земель колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів у розрізі районів, та міст обласного, крайового і республіканського значення за складом угідь, меліоративного та якісного стану, загальної та приватної оцінці земель.
Застосування даних державного земельного кадастру в управлінні земельними ресурсами області, краю і республіки забезпечує не тільки підвищення ефективності використання та підвищення родючості грунтів у сільському господарстві, а й збереження та економічний захист цінних земель при перерозподілі земельного фонду між його категоріями.
2.2.
Реєстрація землекористувань це правова сторона земельного кадастру. Її слід розглядати як державну запис землекористувань, за допомогою якої юридично оформляється право землекористувачів на конкретні земельні ділянки. Вона має юридичний, правовий характер, що підтверджує законність користування землею. Державна реєстрація землекористувань є засобом від різного роду порушень. Вона забезпечує стійкість землекористувань і правильне використання земель, у відповідності з метою і призначенням для яких вони надані землекористувачам.
Обліково-реєстраційної одиницею при державній реєстрації служить землекористування. Це випливає з особливостей землекористування, яке одночасно є об'єктом права користування і об'єктом господарської чи іншої діяльності землекористувача. Підставою для реєстрації новостворених землекористувань є рішення компетентного державного органу про надання земельної ділянки для певних цілей і документ про виконання землевпорядного проекту і закріплення на місцевості меж земельної ділянки.
Завдання державної реєстрації землекористувань полягає у зборі і зберіганні в систематизованому і наочному вигляді відомостей про правовий стан земель. У зв'язку з цим реєстрації передують юридичне оформлення кордонів на місцевості, з усуненням недоліків землекористувань і визначенням точного положення кордонів, закріплення меж відповідними межовими знаками, вимірювання лінійних і кутових величин по межах землекористувань, обчислювальна обробка та ув'язка отриманих даних, визначення загальних площ і складання планів землекористувань. Ці роботи виконуються в порядку проведення міжгосподарського землеустрою. На основі отриманих даних проводиться офіційне закріплення земель за землекористувачами спеціальним рішенням відповідного державного органу із зазначенням мети і призначення, для яких надано землі, заповнення та видача землекористувачам документів на право користування землею.
Основним правовим документом землекористувачів на землі безстрокового користування є державний акт на право користування землею. Тимчасове користування землею оформляється посвідченнями, договорами, актами, рішеннями законодавчих органів та іншими документами, що підтверджують законність довгострокового або короткострокового користування.
У документах державної реєстрації землекористувань вказують найменування землекористувача, його місцезнаходження, строки користування землею, підстава надання земельної ділянки, її площа, цілі й призначення, для яких надано землі. Зміни, що відбуваються в правовому становищі землекористувань, повинні знайти відповідне відображення в документах державної реєстрації.
Реєстрація землекористувань здійснюється у першому розділі державної земельно-кадастрової книги району. Вона проводиться в межах груп землекористувань і категорій земель. Реєстрації підлягають усі первинні землекористування, яким надано землі у безстрокове, довгострокове або короткострокове користування. Землі, надані в порядку вторинного землекористування, а також не представлені конкретним землекористувачам, у першому розділі державної земельно-кадастрової книги не реєструються. Зокрема, державної реєстрації не підлягають присадибні землі, надані у вторинне користування колгоспникам, робітникам, службовцям і іншим громадянам, колективні та індивідуальні городи, колективні сади і службові наділи робітників і службовців. У документи державної реєстрації не вносяться землі, надані у вторинне користування колгоспам, радгоспам та іншим підприємствам, організаціям та установам, а також землі державного запасу, не надані у тимчасове користування.
На землях вторинного користування проводиться проста реєстрація землекористувань, що підтверджує законність користування землею. Присадибні ділянки, надані на правах вторинного користування колгоспникам, робітникам, службовцям і іншим громадянам за рахунок земель колгоспів, радгоспів та інших підприємств, організацій та установ, розташованих в сільській місцевості, реєструються в земельно-кадастровій книзі основного землекористувача і в погосподарській книзі сільської ради, а в містах - в реєстрової книзі міськвиконкому. Службові наділи, колективні та індивідуальні городи, надані робітникам і службовцям, реєструються в затверджених списках відповідних підприємств і організацій за рахунок яких вони виділені. Колективні сади, колективні та індивідуальні городи, виділені із земель державного запасу, реєструються за місцем роботи робітників і службовців.
Державна реєстрація передбачає оформлення і видачу землекористувачам документів на право користування землею, відповідні записи у державній земельно-кадастровій книзі, внесення до цих документів змін, викликаних збільшенням або зменшенням площ землекористування при передачі земель одного землекористувача іншому, зміною меж землекористувань, видів користувань землею, закінченням або продовженням термінів тимчасового користування землею і т.п.
При простої реєстрації поточні зміни в розмірах присадибної землекористування, службових наділів, колективних садів, колективних та індивідуальних городів відображаються в земельно-реєстраційних документах. У земельно-кадастровій книзі підприємства, організації та установи враховуються землі по угіддях та якісного стану, реєструють та обліковують присадибні ділянки колгоспників, робітників і службовців.
2.3.
Облік земель являє собою державний захід щодо накопичення, систематизації та аналізу всебічних відомостей про кількість, розміщення та господарському використанні земельних ресурсів. Будучи складовою частиною земельного кадастру, облік продовжує вивчення господарського стану земель.
Основне завдання обліку полягає в тому, щоб дати характеристику земельного фонду за складом угідь та їх підвидів, відповідно до прийнятої класифікації угідь, по землепользованиям, терміновості користування, районам та іншим адміністративно-територіальним розподілом. Державний облік земель проводиться за фактичним станом земельних угідь на основі доброякісних планово-картографічних матеріалів і даних обліку поточних змін, виявлених графічним способом. Особлива увага приділяється обліку зрошуваних і осушених земель. Ступінь детальності обліку залежить від характеру використання земель і потенційних можливостей земельних ресурсів. Найбільш детальному обліку підлягають землі сільськогосподарського призначення та землі населених пунктів.
Облік якості земель у системі земельного кадастру передбачає проведення класифікації не тільки грунтів, а й земель. При класифікації земельного фонду під землями розуміють генетично самостійні ділянки самої верхньої, найбільш активної частини суші, які є основним засобом виробництва сільського і лісового господарства, з характерним природно-господарським якістю, що визначає призначення і використання земель, а також заходи щодо їх охорони та окультурення. У визначенні землі як складного природно-господарського комплексу грунт розглядається як основна складова частина, найбільш повно виражає сутність і властивості, включаючи основні закономірності розвитку, можливості таксономізаціі і систематизації земель.
Освіта та розвиток земель, як і інших природних тіл, відбувається поступово, від простих форм до складніших. Тому основні принципи класифікації земель побудовані на положенні про їх динамічність, розвиток у часі і просторі. В основу класифікації земель покладені їх стан і відповідні цьому виробничі можливості для використання земель у сільському господарстві.
Основні таксономічні одиниці класифікації земельного фонду РФ - це зональні типи земель, виділені в процесі природно-сільськогосподарського районування земельного фонду країни, категорії придатності земель, класи земель. Характеристика класу в межах кожного зонального типу відображається видами земель або групами грунтів.
Зональні типи земель територіально збігаються з межами природно-сільськогосподарських зон і виражають зональні умови природного середовища та загальні напрямки переважного використання земель для землеробства, тваринництва, лісового господарства тощо
Категорії придатності земель виділяють за основними стадіями їх утворення і розвитку відповідно до відносного віком земель і основним сільськогосподарським призначенням. Чинна класифікація земельного фонду передбачає виділення наступних категорій придатності:
I - землі, придатні під ріллю;
II - землі, придатні переважно під сінокоси;
III - землі пасовищні, після поліпшення можуть бути придатні під інші сільськогосподарські угіддя;
IV - землі, придатні під сільськогосподарські угіддя після корінних меліорацій;
V - землі, малопридатні під сільськогосподарські угіддя;
VI - землі, непридатні під сільськогосподарські угіддя;
VII - порушені землі.
Підставою для виділення категорій придатності є якісний стан земель і можливість їх використання під основні сільськогосподарські угіддя. В окремих випадках залежно від економічних та інших факторів існуюче використання земель може не відповідати їх наміченій придатності. Наприклад, землі придатні під ріллю, якщо вони розташовані поблизу населених пунктів або тваринницьких комплексів, можуть використовуватися для посадки багаторічних плодових насаджень або створення багаторічних культурних сінокосів і пасовищ.
В межах кожної категорії придатності виділяють класи земель. При цьому враховують головні кількісні ступені розвитку земель відповідно до їх абсолютним віком, загальним характером використання і агротехнікою, включаючи ступінь окультуреності земель. Класи земель є основною одиницею класифікації і представляють собою ділянки земної поверхні з близькими природними і господарськими якостями, характерною спільністю використання, напрямами окультурювання і підвищення продуктивності. Вони відокремлених чітко вираженими відмінностями грунтоутворюючих порід і механічного складу грунтів, ступенем солонцюватості і засолення, еродованості та інших ознак, що впливають на технологію використання і поліпшення земель.
Види земель є основними складовими частинами класів природно-сільськогосподарської зони, провінції, гірської області з відповідними системами використання у землеробстві, садівництві, пасовищному і лісовому господарстві та способами поліпшення. За своїм змістом вони відповідають агровиробничим групами грунтів, які виділяються в процесі грунтового обстеження. Всього в РФ понад триста видів землі.
Віднесення земель до певної категорії придатності, класу і виду земель проводиться за ознаками і властивостями, найбільш суттєво впливає на характер і специфіку їх можливого і доцільного використання в складі тих чи інших угідь. Необхідною умовою для цього є комплексне вивчення і зіставлення всіх компонентів земель: рельєфу, почвообразующей породи, грунтів і т.д.
Облік кількості та якості земельних угідь у межах видів земель проводиться за механічним складом грунтів, ступеня засоленості, солонцюватості, кислотності, зволоженості, заболоченості, каменистости, еродованості, рельєфу місцевості, запасам гумусу, забезпеченості грунтів фосфором і калієм і іншими показниками.
Матеріали обліку якості земель дають необхідну інформацію для вирішення питань трансформації угідь, захисту грунтів від ерозії, виявлення резервів освоєння нових земель шляхом їх меліорації та рекультивації, проведення природно-сільськогосподарського районування території, розробки систем ведення сільського господарства, прогнозування використання земельних ресурсів у схемах землеустрою на перспективу, проведення бонітування грунтів і економічної оцінки земель.
3.1.
Бонітування грунтів - це порівняльна оцінка якості грунтів за родючістю при порівнянних рівнях агротехніки і інтенсивності землеробства. Вона встановлює відносну придатність грунтів за основними факторами природної родючості для обробітку сільськогосподарських культур, забезпечуючи виділення агровиробничих груп грунтів, які підлягають економічній оцінці.
Бонітування грунтів є логічним продовженням комплексних обстежень земель і передує їх економічній оцінці. Основна мета бонітування полягає у визначенні відносного гідності грунтів за їх родючістю, тобто встановлення, у скільки разів один грунт краще чи гірше інший за своїми природними і стійко набутими властивостями. Об'єкт бонітування - грунт, виражена строго визначеними таксономічними одиницями, встановленими за матеріалами грунтового обстеження.
Критеріями бонітування грунтів є їх природні діагностичні ознаки та ознаки, придбані в процесі тривалого окультурення, що впливають на врожайність основних зернових, технічних та інших культур, а при бонітування кормових угідь - впливають на продуктивність сінокосів та пасовищ.
Однакові групи грунтів при бонітування повинні отримати однакові показники бонітету. Щоб визначити ці показники, складається шкала бонітування грунтів, що представляє собою систему цифрових даних відповідних певним значенням вимірюваних величин природних показників по різних групах грунтів. При цьому зазвичай складається дві шкали: одна - за властивостями грунтів, друга - за врожайністю.
До числа основних діагностичних ознак відносяться: потужність гумусового горизонту, процентний вміст гумусу, мулу і фізичної глини в грунті, валові запаси гумусу, азоту, фосфору і калію в грунті, механічний склад, кислотність, сума поглинених підстав, ступінь насиченості грунту підставами та ін Вибір діагностичних ознак проводиться за кожним земельно-оціночному району на підставі всебічного вивчення грунтового покриву, даних про врожайність сільськогосподарських культур і визначення впливу окремих факторів грунту на врожайність сільськогосподарських культур.
Бонітування грунтів у межах земельно-оціночного району проводиться в такій послідовності:
1) визначення середніх значень показників, що характеризують окремі ознаки і властивості грунтів;
2) визначення середньої багаторічної врожайності основних сільськогосподарських культур на різних грунтах;
3) вибір основних діагностичних ознак;
4) складання шкали бонітування грунтів за природними властивостями та врожайності основних сільськогосподарських культур.
Для визначення середніх значень показників по окремих грунтам виробляють всебічне вивчення матеріалів комплексного обстеження і вибір фактичних даних за показниками цих грунтів. При цьому застосовують розрахунковий метод, який базується на використанні емпіричних формул, що виражають пряму залежність між функціональними і результативними величинами.
Отримані дані за окремими ознаками природних властивостей грунту і врожайності основних сільськогосподарських культур використовуються для складання попередніх шкал бонітування грунтів. Бали обчислюються за формулою: y-значення ознаки грунту y100-значення ознаки грунту прийнятого за 100 балів. Якщо за 100 балів взяти значення ознаки самої родючого грунту - то шкала виходить замкнутою, а якщо найпоширенішою - то розімкнутої.
Загальний бал бонітету агровиробничої групи грунтів земельно-оціночного району розраховується за формулою: де Б1ij, Б2ij ... Бnij - бал бонітету по окремим властивостям грунтів по j-ой культури; Кд1ij, Кд2ij ... Кдnij коефіцієнти детермінації за окремими властивостями грунтів по j-ой культурі.
Крім того, для врахування впливу на родючість грунтів таких властивостей і ознак як засолення, солонцюватих, скелетного, оглеєні, у бали бонітету грунтів вводять поправочні коефіцієнти. Обчислені бали бонітету зводяться в шкали, які підлягають затвердженню і використовуються для бонітування грунтів у господарствах земельно-оціночного району.
3.2.
Найважливішим якісним властивістю грунту як головного засобу виробництва в сільському господарстві є родючість. Родючість грунту - це здатність грунту задовольняти потреби рослин в необхідних для них поживних речовинах і волозі. Розрізняються такі види родючості: природне і штучне (за походженням родючості), потенційне і ефективне, або економічне (по використанню родючості), абсолютне і відносне (за характеристикою родючості).
Природна родючість створюється в результаті тривалого грунтоутворювального процесу, що протікає в певних кліматичних умовах.
Новостворене родючість грунту називається штучним. Природне і штучне родючість складають економічна родючість. Але при використанні землі необхідно враховувати не тільки природні властивості, а й вкладені витрати праці. Це означає, що родючість виступає як абсолютне і відносне.
Абсолютна родючість грунту характеризується врожайністю з одиниці земельної площі. Зростання врожайності сільськогосподарських культур свідчить про підвищення абсолютного родючості грунту.
Відносне родючість грунту характеризується кількістю продукції отриманої на одиницю витрат. Для встановлення відносного родючості необхідно знати, скільки витрачено речового та живого праці на одиницю продукції. Кількість виробленої продукції, віднесене до рівних виробничих витрат, і буде характеризувати відносне родючість ділянки землі.
Найважливіша особливість землі як засобу виробництва полягає в тому, що вона при правильному використанні не тільки не зношується, а й підвищує свою родючість. Культурна грунт стає більш родючим, ніж грунт з такими ж природними властивостями, але не піддавалася обробці.
Головне завдання якісної оцінки землі - порівняльна оцінка ступеня сприятливості грунтів і умов території для обробітку різних сільськогосподарських культур. Така постановка задачі відповідає подальшої мети - дати об'єктивну основу для вирішення питань раціонального використання земель в масштабі господарства, районів та областей.
З принципової сторони оцінка земель є узагальнене кількісне визначення рівня родючості грунту, при яких конкретні величини показників її властивостей, що визначають родючість, переводяться у відносні і, потім, в бал оцінки.
Якісна оцінка земель має багато спільного з бонітування грунтів, але існують деякі відмінності. По-перше, якісна оцінка земель включає оцінку не тільки грунтів, а й земель. І по-друге, при якісній оцінці земель використовують абсолютні, а не відносні показники.
Потім всі ознаки грунту групуються і на їх основі складають земельно-оціночні таблиці, шкали і карти.
3.3.
Як вже згадувалося раніше, земельний кадастр необхідний нам для раціонального використання земель. Так які ж можливості дає нам земельний кадастр. По-перше, в сільськогосподарських підприємствах матеріали земельного кадастру використовують для проектування та розміщення сівозмін, розрахунків нормальної врожайності, і на основі цього площ посіву сільськогосподарських культур, визначення інтенсивності використання земель, складання виробничого плану на перспективу. Крім того, земельно-кадастрові дані використовуються при плануванні рекультивації земель, а дані якісної оцінки земель при розрахунку внесення різних добрив.
В адміністративно-територіальних районах дані земельного кадастру використовуються для розрахунку виходу продукції рослинництва, розрахунку обсягу та ефективності почвоулучшающіх заходів, для пропозицій щодо організації території, і нарешті для обліку землекористувачів.
3.4.
Основи сучасного земельного кадастру в зарубіжних країнах закладені в 20 столітті. Серед них найбільш досконалий французький земельний кадастр. Він являє собою струнку систему обліку кількості та якості земель для цілей оподаткування. Французький уряд приступив в 1925 р. до оновлення кадастру, ставило перед собою завдання здійснити роботи з ідентифікації даних про кожній дільниці з метою з'ясувати його положення, розміри та ім'я власника. Основні роботи по земельному кадастру були розпочаті в 1930 р., практично закінчені до початку 50-их років. Починаючи з 1953 р., по всій країні проведено чергове оновлення земельного кадастру відповідно до сучасних вимог. Роботи з оновлення та переоцінці земель здійснюються через кожні п'ять років. Оновлення та перевірка земельного кадастру покладаються на постійну державну службу земельної власності, що включає центральне, регіональне та департаментские відомства.
Державна служба земельного кадастру Франції забезпечує виконання технічних, юридичних і адміністративних дій.
В якості основної оціночної одиниці у французькому земельний кадастр виступає парцел. На парцели діляться сільськогосподарські угіддя, а також земельні ділянки, зайняті будівлями, промисловими та комерційними підприємствами. Виняток становлять землі військового відомства, скелі, болота, тобто землі, які не дають доходу. Продуктивність парцел сільськогосподарського користування визначається по врожайності всіх сільськогосподарських культур, витрат на насінний матеріал, обробку полів, збір врожаю, зберігання та транспортування його до пунктів збуту. Середньорічний чистий дохід визначають за останні 15 років, не рахуючи двох найбільш врожайних і двох найбільш посушливих.
Експертна оцінка земель починається з класифікації, при якій визначають кількість класів земель по кожному землеволодіння. Всього на території Франції виділено 13 класів земель. В межах кожного класу виділяють дві типові парцели - одна з найкращих, інша з найгірших земель. На основі типових парцел встановлюють погектарної розцінки чистого доходу за класами кожного виду землеволодіння. Заключним етапом оцінки є класифікація парцел, при якій вони розподіляються по класах. Підсумкові дані земельного кадастру по всіх парцел, із зазначенням доходів і виділенням парцел, що підлягають і не підлягають оподаткуванню, розміщуються в спеціальних таблицях-покажчиках, так званих кадастрових матрицях. Зміни в правовому, природний і господарський стан парцел вносяться в кадастрові матриці щорічно.
У США вивчення земель ведеться спеціальною службою охорони грунтів у системі Міністерства сільського господарства. Вона складається з центрального органу, філій в штатах і близько 2400 районних осередків з охорони грунтів.
Основними одиницями, підлягають зйомці при грунтових обстеженнях, є серії, всередині яких виділяють грунтові типи і фази. Серії є грунту, однотипні за потужністю та структурі горизонтів, за змістом солей, органічних речовин, а також по рельєфу, ступеня еродованості, засолення і т.д. У межах серій виділяють типи грунтів. Найнижча класифікаційна одиниця - фаза. Критерієм для її виділення є: зміна нахилу поверхні, що обмежує використання техніки, ступінь схильності ерозії, засміченості камінням, материнської породу і т.п.
Узагальнити дані грунтового обстеження для практичних потреб дозволяє класифікація земель. Залежно від поставлених цілей у США застосовують різні системи класифікації земель. Наприклад, грунту можуть бути згруповані в класи за ступенем придатності для сільськогосподарського використання, продуктивності земель і т.д.
Якісна оцінка земель в США виробляється по продуктивності сільськогосподарських угідь. Продуктивність ріллі визначається за врожайністю основних сільськогосподарських культур не менш ніж за десять років, а для посушливих районів - за більш тривалий період. Урожайність визначається за даними опитування або за допомогою спеціальних анкет і лише в окремих випадках безпосередньо в полі шляхом взяття укосів з контрольних майданчиків. Однак врожайність залежить від рівня ведення господарства. Тому поряд з даними про врожайність збирають відомості про систему сівозмін, обробітку грунту, застосування добрив, меліорації і т.д. На основі цих відомостей встановлюють класи ведення господарства. Виділення класів ведення господарства дозволяє оцінити кожну категорію земель за врожайністю в залежності від того, за яких способах ведення господарств були отримані ці дані. Оцінений завершується визначенням показника продуктивності земель для кожної культури шляхом зіставлення фактичної врожайності з максимальною, отриманою на кращих але не окультурених землях.
Для виявлення найбільш продуктивних земель в США проводиться економічна класифікація земель. При цьому поряд з природними факторами враховують деякі економічні показники: розмір господарства, структуру землекористування, рівень інтенсифікації, місце розташування і прибутковість господарства на одиницю площі, затрати праці тощо Землі однорідні по можливості сільськогосподарського використання та близькі за продуктивністю, включають в один з семи класів економічної класифікації. Тому що при виділенні класів земель враховують не лише особливості грунтів, а й цілий ряд інших природних і економічних факторів, то такий метод досліджень називають комплексним.
Єдина методика економічної оцінки земель в США до цих пір не розроблена. Найбільш поширеним є метод оцінки земель по чистому доходу від реалізації сільськогосподарської продукції. Землі з найвищим доходом оцінюють в 100 балів і з ними порівнюють дохідність інших земель.
Дані вивчення земельних ресурсів, оброблені за допомогою ЕОМ, є основою для планування використання земель в окремих районах, штатах і країні в цілому.
Веденням земельного кадастру в Канаді займається Служба інвентаризації земель. Вона забезпечує вивчення земель за єдиною для всієї країни програмою, головна мета якої - надання в розпорядження федеральних і провінційних органів точних і повних даних про потенційної продуктивності земельних ресурсів країни. Оскільки сільськогосподарське використання території тісно пов'язане з іншими видами використання, здійснюють чотири типи оцінки землі: для сільського господарства, лісового господарства, для рекреаційних цілей та відтворення фауни.
Схема класифікації земель по можливості сільськогосподарського використання передбачає виділення семи класів земель за ступенем придатності для сільського господарства. До першого класу відносять найбільш родючі землі.
Для вивчення земель та обробки отриманої інформації в Канаді розроблена інформаційно географічна система, яка будує свою роботу на базі ЕОМ.
Економічна оцінка земель в Канаді проводиться по врожайності сільськогосподарських культур. Основним критерієм служить врожайність пшениці з одиниці земельної площі при загальноприйнятій агротехніці. Інші культури за відповідними коефіцієнтами переводять в урожай пшениці. Залежно від врожайності пшениці всі землі поділяють на п'ять класів продуктивності. Економічна оцінка земель у вартісному вираженні не проводиться.
Сучасна система вивчення земель у Великобританії включає два основних етапи: фізичну і економічну класифікацію земель.
При фізичної класифікації всі землі країни в залежності від ступеня впливу фізичних факторів, що обмежують їх використання в сільськогосподарському виробництві, об'єднують у п'ять класів землепрігодності. Основними фізичними факторами, які впливають на сільське господарство, є: клімат, рельєф, особливості грунтового покриву (вологість, глибина кореневмісного шару, механічний склад, структура, кам'янисті). До першого класу відносять землі з дуже невеликими обмеженнями їх сільськогосподарського використання або землі, що не мають таких обмежень. До наступним класам відносять землі з невеликими, середніми, серйозними і дуже серйозними обмеженнями для сільськогосподарського використання.
Економічна класифікація земель заснована на визначенні вартості стандартної чистої продукції кожного класу земель. Стандартна чиста продукція визначається як розрахункова вартість рільничої і садівничої продукції, властивої для цих земель при середньому рівні догляду за і застосуванні добрив. Вона являє собою різницю між вартістю отриманої продукції і вартістю посівного або посадкового матеріалу.
Економічна класифікація земель передбачає об'єктивну оцінку виробничих можливостей кожної земельної ділянки. Таку оцінку можна зробити після накопичення достатньої інформації для встановлення меж коливання середньої статистично чистої продукції на акр кожного фізичного класу земель.
Складність встановлення показників оцінки пояснюється значними коливаннями розмірів стандартної чистої продукції з одиниці площі неоднакових фізичних класів землі в господарствах різної спеціалізації. Англійці вважають, що з часом будуть встановлені межі коливання стандартної чистої продукції на землях усіх класів землепрігодності при всіх можливих типах спеціалізації. На підставі цих даних можна буде визначити тісноту зв'язку між фізичним і економічної класифікаціями земель.
При проведенні класифікації земель враховуються лише ті обмежувальні фактори, які неможливо усунути на сучасному рівні розвитку сільськогосподарської науки і техніки. Тому фактори, які раніше вважалися не переборними перешкодами, надалі можуть перейти в легкоустранімих, в результаті чого землі переводяться у вищий клас. Тому через кожні п'ять років проводиться коригування даних класифікації земель з урахуванням отримання інформації про використання земель, розвитку наукових досліджень і технічних можливостей поліпшення земель.
У країнах широко застосовують класифікацію земель, розроблену службою охорони грунтів міністерства сільського господарства США. Однак застосування такої класифікації обмежується відсутністю матеріалів грунтового обстеження. Тому під мноіх країнах американська система класифікації земель застосовується у спрощеному вигляді.
Порівняльна порівнянність якісного стану світових земельних ресурсів можлива на основі єдиної системи класифікації земель. Тому великий інтерес представляє класифікація земель, розроблена Продовольчою і сільськогосподарською організацією (ФАО) ООН спільно з французьким бюро наукових і технічних досліджень заморських територій і успішно застосовується ФАО в тропічних країнах, що розвиваються. Класифікація виділяє п'ять класів землі залежно від сучасної або потенційної продуктивності грунтів. Класи землепрігодності групують на основі оцінки фізичних і хімічних властивостей грунту. Для кожного діагностичної ознаки у класифікації ФАО розроблена спеціальна стобальна шкала. Залежно від впливу цієї ознаки на загальну продуктивність грунтів його оцінюють певною кількістю балів. В якості діагностичних ознак прийняті наступні фізичні і хімічні властивості грунту: потужність Р, механічний склад і структура Т, насиченість підставами N, ступінь засолення S, вміст гумусу О, ємність катіонного обміну і характер глинистих матеріалів А, характер материнської породи М, ступінь дренування Д , ступінь зволоження Н. Загальну сучасну продуктивність грунтів у цій класифікації визначають за формулою p = PTNSAMДH.
Залежно від сучасної продуктивності грунтів виділено п'ять класів земель: I - дуже високої продуктивності (65-100 балів); II - високої продуктивності (35-64 бали); III - середньої продуктивності (20-34 бали); IV - низькою продуктів- нести (8-19 балів); V - дуже низької продуктивності (0 - 7 балів).
В результаті зрошення, осушення, вапнування грунтів, внесення добрив і проведення інших меліоративних заходів продуктивність земель може бути значно підвищена. Тому за класифікацією ФАО визначають потенційну продуктивність земель, користуючись наступною формулою: р = N1S1O1H1Q1PTAM.
У цій формулі змінювані властивості грунту оцінюють у балах залежно від ступеня поліпшення цих властивостей у результаті зрошення, осушення, борознування, глибокі!) Оранки, внесення мінеральних і органічних добрив, терасування, контурної оранки, стрічкових посівів та інших меліоративних заходів. По відношенню потенційної продуктивності до сучасної визначають коефіцієнт поліпшення земель.
Дані оцінки земельних ресурсів за класифікацією ФАО використовуються при плануванні розвитку сільського господарства тропічних країн, а також при прогнозуванні використання земель.
Висновок Земельний кадастр у нашій країні введено в останні десятиліття. Тому в проблемі земельного кадастру багато дискусійних та невирішених питань, але час вже підтвердило необхідність його існування. У майбутньому крім земельного кадастру буде проводиться екологічна паспортизація сільськогосподарських земель, яка необхідна у зв'язку з тим, що останнім часом погіршилася екологічна обстановка.
Екологічна паспортизація сільськогосподарських земель необхідна для обліку забруднених територій та обмеження забруднення навколишнього середовища. Але поки що проект екологічної паспортизації сільськогосподарських земель знаходиться в стадії розробки.
Список використаної літератури
Біда Я. "Екологічна паспортизація в сільськогосподарських підприємствах" АПК 1996 р. № 10
Т. Г. Магазінщіков "Земельний кадастр" видання друге перероблене і доповнене "Охорона земельних ресурсів СРСР" Москва "Агропромиздат" 1986 р.
"Грунтознавство" під редакцією професора І. С. Каурічева Москва "Агропромиздат" 1989 г.
Семенов В. А. "Якісна оцінка сільськогосподарських земель" 1970 г.