Здійснення фінансового контролю в Російській Федерації

Федеральне агентство з освіти
Федеральне державне освітній заклад середньої професійної освіти
«Алтайський будівельний технікум»
Спеціальність 030503.51
Курсова робота
з дисципліни: Фінансове право
на тему: Здійснення фінансового контролю в Російській Федерації
Виконав студент 372 групи Дегтярьова С.Ю.
Перевірив викладач: Недошівкін Є.Г.
р.п. Степове Озеро
2009

ЗМІСТ
Введення
Глава 1 Фінансовий контроль
§ 1.1Понятіе і значення фінансового контролю
§ 1.2 Види фінансового контролю
§ 1.3 Методи фінансового контролю
Глава 2 Органи, що здійснюють фінансовий контроль
§ 2.1 Державний фінансовий контроль
§ 2.1.1Фінансовий контроль з боку Рахункової палати РФ
§ 2.1.2 Фінансовий контроль з боку Президента РФ
§ 2.1.3 Фінансовий контроль з боку Уряду РФ
§ 2.1.4 Фінансовий контроль з боку спеціалізованих органів
§ 2.2 Недержавний фінансовий контроль - аудит
§ 2.2.1 Поняття і цілі аудиторської діяльності
Висновок
Список нормативно-правових актів та використаної літератури

ВСТУП
Невід'ємною складовою частиною фінансової діяльності держави і муніципальних утворень є фінансовий контроль.
Фінансовий контроль є контролем законодавчих і виконавчих органів влади всіх рівнів, а також спеціально створених установ за фінансовою діяльністю усіх економічних суб'єктів (держави, підприємств, установ і організацій) із застосуванням особливих методів. Він включає контроль за дотриманням фінансово-господарського законодавства в процесі формування і використання фондів грошових коштів, оцінку економічної ефективності фінансово-господарських операцій та доцільності проведених витрат.
Фінансовий контроль є вартісним контролем, тому на відміну від інших видів контролю (екологічного, санітарного, адміністративного та ін) він має місце в усіх сферах суспільного відтворення і супроводжує весь процес руху грошових фондів, включаючи і стадію осмислення фінансових результатів.
Одна з основних функцій державного управління - створення та підтримання ефективної фінансової системи і, відповідно, адекватної системи фінансового контролю. Фінансовий контроль є складовою частиною, або спеціальною галуззю, здійснюваного в країні контролю. Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам як економічної категорії притаманні не тільки розподільна, але і контрольна функції. Тому використання державою фінансів для вирішення своїх завдань обов'язково передбачає проведення з їх допомогою контролю над ходом виконання цих завдань.
Враховуючи всепроникаючий характер фінансового контролю, його зростаючу роль в умовах формування ринку як найважливішої функції фінансів, представляється можливим говорити про особливу роль фінансового контролю і, в першу чергу, державного фінансового контролю на кожному етапі здійснення фінансової діяльності.
Мета даної роботи - розгляд поняття фінансовий контроль, його видів, основних методів, а також показати яким чином здійснюється контроль з боку владних структур Російської Федерації.
Для реалізації поставленої мети були сформовані наступні завдання:
1. Визначення поняття і значення фінансового контролю:
¾ Види фінансового контролю.
¾ Методи фінансового контролю.
2. Характеристика органів, які здійснюють фінансовий контроль:
¾ Органи, що здійснюють державний фінансовий контроль.
ü Рахункова палата РФ.
ü Федеральне казначейство РФ.
ü Федеральна податкова служба.
ü Центральний банк РФ
ü Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду.
¾ Недержавний фінансовий контроль - аудит.
ü Поняття і цілі аудиторської діяльності
Фінансовий контроль здійснюється в установленому правовими нормами порядку всією системою органів державної влади та органів місцевого самоврядування, в тому числі спеціальними контрольними органами за участю громадських організацій, трудових колективів і громадян.
Поряд з державним і відомчим контролем існує форма фінансового контролю - аудиторство.

1 ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ
1.1 Поняття і значення фінансового контролю
Фінансовий контроль - складова частина або спеціальна галузь здійснюваного в країні контролю. Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам як економічної категорії притаманні не тільки розподільна, але і контрольна функції. Тому використання державою фінансів для вирішення своїх завдань обов'язково передбачає проведення з їх допомогою контролю за ходом виконання цих завдань.
Фінансовий контроль можна розглядати у двох аспектах:
1) як суворо регламентовану діяльність спеціальних контролюючих органів за дотриманням фінансового законодавства та фінансової дисципліни усіх економічних суб'єктів;
2) як невід'ємний елемент управління фінансами та грошовими потоками для забезпечення доцільності та ефективності фінансових операцій.
Фінансовий контроль притаманний всім фінансово-правовим інститутам. Тому крім загальних фінансово-правових норм, що регулюють організацію і порядок проведення фінансового контролю в цілому, є норми, що передбачають його специфіку в окремих фінансово-правових інститутах.
Основний зміст фінансового контролю у відносинах, регульованих фінансовим правом, полягає в наступному:
а) перевірка виконання фінансових зобов'язань перед державою та органами місцевого самоврядування з боку організацій і громадян;
б) перевірка правильності використання державними і муніципальними підприємствами, установами, організаціями знаходяться в їх господарському віданні або оперативному управлінні, грошових ресурсів (бюджетних та власних коштів, банківських позичок, позабюджетних та інших засобів);
в) перевірка дотримання правил здійснення фінансових операцій, розрахунків і зберігання грошових коштів підприємствами, організаціями, установами;
г) виявлення внутрішніх резервів виробництва - можливостей підвищення рентабельності господарства, зростання продуктивності праці, прискорення оборотності оборотних коштів, більш економного та ефективного використання матеріальних і грошових коштів;
д) усунення та попередження порушень фінансової дисципліни.
У результаті реалізації завдань фінансового контролю зміцнюється фінансова дисципліна, що виражає одну зі сторін законності.
Фінансова дисципліна - це чітке дотримання встановлених розпоряджень і порядку утворення, розподілу і використання грошових фондів держави, суб'єктів місцевого самоврядування, підприємств, організацій, установ. Вимоги фінансової дисципліни розповсюджуються не тільки на підприємства, організації, установи, громадян, а й на державні органи влади, органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб. [Л № 14 стор 18]
З цього випливає що, фінансовий контроль забезпечує інтереси держави, а також сприяє дотриманню прав та інтересів конкретних громадян, підприємств, установ (наприклад, контроль за дотриманням законодавства про надання пільг за платежами до бюджету, за правильністю справляння податків тощо). *
Проте об'єкт фінансового контролю не обмежується перевіркою тільки коштів. У кінцевому підсумку він означає контроль за використанням матеріальних, трудових, природних та інших ресурсів країни, оскільки в сучасних умовах процеси виробництва та розподілу опосередковуються грошовими відносинами.
Ефективність фінансового контролю передбачає необхідність глибокого економічного аналізу фінансово-господарської діяльності, розробки контролюючими органами пропозицій щодо поліпшення якості роботи перевіряються організацій.
В умовах переходу до ринкових відносин, господарської самостійності підприємств, організацій, установ посилюється значення повсякденного внутрішньогосподарського самоконтролю, контролю власників.
Більше глибоким, неформальним став контроль з боку представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування за фінансовою діяльністю виконавчої влади. У їхній системі створюються спеціальні контрольні органи.
Перетворення в системі банків та їх діяльності стосовно особливостей ринкових відносин зумовили зміни в контрольних функціях банків.
Законодавство визначає форми взаємодії органів, які здійснюють фінансовий контроль з правоохоронними органами з метою посилення його ефективності, що має важливе значення у зв'язку із зростанням злочинності в економічній сфері. [Л № 14 стор 18]
Таким чином, фінансовий контроль - це контроль за фінансовою діяльністю усіх економічних суб'єктів (держави, підприємств, установ, організацій), здійснюваний законодавчими та виконавчими органами влади всіх рівнів, а також спеціально створеними закладами за допомогою особливих методів, що включають набір спеціальних прийомів і способів дій контролерів, що дозволяє їм вирішити поставлені завдання .*

1.2 Види фінансового контролю
Фінансовий контроль поділяється на декілька видів, виходячи з різних підстав. У залежності від часу проведення він може бути попереднім, поточним і наступним.
Попередній фінансовий контроль проводиться до здійснення операцій за освітою, розподілу та використання грошових фондів. Тому він має особливе значення для попередження порушень фінансової дисципліни. У цьому випадку перевіряються підлягають затвердженню і виконанню документи, які служать підставою для здійснення фінансової діяльності, - проекти бюджетів, фінансових планів і кошторисів, кредитні і касові заявки і т.п.
Поточний фінансовий контроль - це контроль у процесі здійснення грошових операцій (в ході виконання фінансових зобов'язань перед державою, одержання і використання грошових коштів для адміністративно-господарських витрат, капітального будівництва і т.д.).
Наступний фінансовий контроль - це контроль, здійснюваний після здійснення фінансових операцій (після виконання доходної та видаткової частин бюджету, використання підприємством або установою грошових коштів тощо). У цьому випадку визначається стан фінансової дисципліни, виявляються її порушення, шляхи запобігання та заходи щодо їх усунення.
Так само можна виділити обов'язковий та ініціативний фінансовий контроль.
1. Обов'язковий фінансовий контроль.
а) в силу вимог законодавства (наприклад, контроль з боку представницьких (законодавчих) органів влади за виконанням бюджету за підсумками за рік);
б) за рішенням компетентних державних органів (наприклад, перевірки та обстеження платників податків з питань оподаткування з боку органів державної податкової служби, контроль, що проводиться на основі рішення правоохоронних органів).
2. Ініціативний фінансовий контроль здійснюється за самостійним рішенням господарюючих суб'єктів. [Л № 14 стор 20]
У залежності від суб'єктів, на яких покладено фінансовий контроль, він підрозділяється на види. Н.І. Химичева називає такі види контролю:
1) представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування;
2) Президента РФ або Адміністрації Президента РФ;
3) виконавчих органів влади загальної компетенції;
4) фінансово-кредитних органів;
5) відомчий і внутрішньогосподарський;
6) громадський;
7) аудиторський.
Оскільки в підсистемі державних фінансів розрізняють державний кредит, державне страхування, пенсійне забезпечення, бюджетне фінансування, оподаткування, формування загальнонаціональних страхових резервів і фондів, то і фінансовий контроль в залежності від відомства, до компетенції якого належить управління цими фінансовими відносинами, тобто в відповідно до сфери фінансової діяльності, ділиться на:
а) бюджетний;
б) податковий;
в) валютний;
г) банківський;
д) за страховою діяльністю. [Л № 12 стор 34]
Таким чином, фінансовий контроль класифікується в залежності від:
часу проведення, він може бути попереднім, поточним і наступним;
органів (суб'єктів), що здійснюють його, він може бути представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування, президентський контроль, контроль виконавчих органів влади загальної компетенції, фінансово-кредитних органів, відомчий і внутрішньогосподарський контроль, громадський контроль, аудиторський фінансовий контроль.
відомства, до компетенції якого належить управління цими фінансовими відносинами, він може бути бюджетний, податковий, валютний, банківський, за страховою діяльністю .*
1.3 Методи фінансового контролю
Під методами фінансового контролю розуміють прийоми, або способи, засоби його здійснення. Застосування конкретного методу залежить від ряду чинників: правового положення та особливостей форм діяльності органів, що здійснюють контроль, від об'єкта і мети контролю, підстави виникнення контрольних правовідносин та ін
За методами проведення фінансовий контроль можна класифікувати на:
а) перевірки - на основі звітної документації і видаткових документів розглядаються деякі питання фінансової діяльності, намічаються заходи щодо усунення виявлених порушень;
б) обстеження - охоплюють більш широкий спектр фінансово-економічних показників економічного суб'єкта, ніж перевірки; визначається фінансовий стан і перспективи розвитку обстежуваного економічного суб'єкта;
в) нагляд - здійснюється контролюючими органами за економічними суб'єктами, які отримали ліцензію на проведення будь-якого виду фінансової діяльності;
г) аналіз фінансової діяльності - передбачає детальне вивчення періодичної або річної фінансово-бухгалтерської звітності для визначення загальної оцінки результатів фінансової діяльності, фінансового стану і забезпеченості власним капіталом, а також ефективності його використання;
д) спостереження (моніторинг) - передбачає постійний контроль кредитними організаціями підприємств-клієнтів з приводу використання ними отриманої позики, а також за їх фінансовим станом;
е) ревізія - припускає повне обстеження фінансово-господарської діяльності економічного суб'єкта з метою перевірки її законності, правильності, доцільності та ефективності. [Л № 14 стор 25]
Таким чином, застосовуються такі методи фінансового контролю: ревізії, перевірки (документації, стану обліку і звітності і т.д.), розгляд проектів фінансових планів, заявок, звітів про фінансово-господарської діяльності, заслуховування доповідей, інформації посадових осіб та ін Проведення їх, як правило, планується. Однак вони можуть здійснюватися і поза планом, у зв'язку з виниклою необхідністю .*

2 ОРГАНИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ
2.1 Органи, що здійснюють державний фінансовий контроль
Державний фінансовий контроль - це спосіб реалізації фінансової політики держави, він сприяє створенню умов для фінансової стабілізації. Державний фінансовий контроль в Російській Федерації включає контроль за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, організацією грошового обігу, використанням кредитних ресурсів, станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, державних резервів, наданням фінансових і податкових пільг та переваг.

за виконанням органами фінансового контролю федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про фінансово-бюджетному контролі і нагляді;
здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на Службу функцій;
здійснює прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям заявникам відповідей у ​​встановлений законодавством Російської Федерації термін;
здійснює, у межах своєї компетенції, провадження у справах про адміністративні правопорушення відповідно до законодавства Російської Федерації;
представляє в установленому порядку в судових органах права і законні інтереси Російської Федерації з питань, віднесених до компетенції Служби;
забезпечує мобілізаційну підготовку Служби, а також контроль і координацію діяльності знаходяться в її віданні організацій за їх мобілізаційної підготовки;
організовує професійну підготовку працівників Служби, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
здійснює в установленому порядку збір, накопичення та обробку звітності та іншої документованої інформації у встановленій сфері діяльності;
забезпечує відповідний режим зберігання і захисту отриманої в процесі діяльності Служби інформації, що становить державну, службову, банківську, податкову, комерційну таємницю, таємницю зв'язку, та іншої конфіденційної інформації;
здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Служби;
в установленому порядку взаємодіє з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;
проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт для потреб Служби;
здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації. [Н-п № 9]
Таким чином, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері, а також функції органу валютного контролю.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду знаходиться у веденні Міністерства фінансів Російської Федерації .*
2.1.4 Спеціалізовані органи, які здійснюють фінансовий контроль
До спеціальним органам належить також Федеральна податкова служба РФ.
Постановою Уряду РФ від 30 вересня 2004 р . № 506 затверджено «Положення про Федеральної податкову службу». Федеральна податкова служба (ФПС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду за дотриманням законодавства про податки і збори, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету податків і зборів, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету інших обов'язкових платежів, за виробництвом та обігом спирту етилового, спиртовмісної, алкогольної та тютюнової продукції, а також функції агента валютного контролю в межах компетенції податкових органів.
Служба є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб як індивідуальних підприємців та селянських (фермерських) господарств, а також уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що забезпечує подання в справах про банкрутство та в процедурах банкрутства, вимог про сплату обов'язкових платежів і вимог Російської Федерації за грошовими зобов'язаннями.
Федеральна податкова служба знаходиться у веденні Міністерства фінансів Російської Федерації. Федеральна податкова служба здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та державними позабюджетними фондами, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Служба та її територіальні органи - управління Служби по суб'єктах Російської Федерації, міжрегіональні інспекції Служби, інспекції Служби по районах, районах у містах, містах без районного поділу, інспекції Служби міжрайонного рівня становлять єдину централізовану систему податкових органів.
Федеральна податкова служба з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:
організовувати проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізів і оцінок, а також наукових досліджень з питань здійснення контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності;
запитувати і одержувати відомості, необхідні для прийняття рішень з питань, віднесених до встановленій сфері діяльності;
давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до встановленій сфері діяльності;
здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Служби та підвідомчих організацій;
залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до встановленій сфері діяльності, наукові та інші організації, вчених і фахівців;
застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, а також санкції, спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків, викликаних порушенням юридичними та фізичними особами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, з метою припинення фактів порушення законодавства Російської Федерації;
створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності;
розробляти і затверджувати в установленому порядку зразки форменого одягу, знаків розрізнення і відмінності, посвідчень, а також порядок носіння форменого одягу.
Федеральна податкова служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряду Російської Федерації, а також управління державним майном і надання платних послуг.
Федеральну податкову службу очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра фінансів Російської Федерації.
Керівник Федеральної податкової служби несе персональну відповідальність за виконання покладених на Службу завдань і функцій, має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Міністром фінансів Російської Федерації за поданням керівника Служби. Кількість заступників керівника Служби встановлюється Урядом Російської Федерації. [Н-п № 10]
Центральний банк РФ (Банк Росії) займає особливе положення серед федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють фінансову діяльність. Він діє у відповідності з Федеральним законом від 10 липня 2002р. № 86-ФЗ «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)». Центральний банк РФ, будучи юридичною особою, одночасно здійснює функції органу державного управління, наділеного владними повноваженнями. З питань, віднесених до його компетенції, він має право видавати нормативні акти, обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб. Статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю. Банк Росії підзвітний державної Думі Федеральних Зборів РФ. [Н-п № 4]
Підзвітність Банку Росії Державній Думі означає:
призначення на посаду та звільнення з посади Голови Банку Росії за поданням Президента РФ;
призначення на посаду та звільнення з посади членів Ради директорів Банку Росії за поданням Голови Банку Росії, узгодженим з Президентом РФ;
напрям та відкликання голів Державної Думи в Національній банківській раді в рамках своєї квоти;
розгляд основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики і прийняття по них рішень;
розгляд річного звіту Банку Росії і прийняття по ньому рішення;
прийняття рішення про перевірку Рахунковою палатою Російської Федерації фінансового - господарської діяльності Банку Росії, його структурних підрозділів та установ. Зазначене рішення може бути ухвалене тільки на підставі пропозиції Національного банківського ради;
проведення парламентських слухань про діяльність Банку Росії за участю його представників;
заслуховування доповідей голови Банку Росії Державній Думі про діяльність Банку (при поданні річного звіту та основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики).
Банк Росії здійснює банківське регулювання та нагляд за діяльністю банків та інших кредитних організацій; вживає заходів для підтримки стабільної банківської системи, здійснює широкий спектр різних банківських операцій; захищає і забезпечує стійкість рубля, в тому числі його купівельну спроможність і курс по відношенню до іноземних валют, забезпечує ефективне і безперебійне функціонування системи розрахунків. Банк Росії монопольно здійснює емісію готівки і організовує їх обіг, виготовлення банківських квитків і металевих монет за заявками Банку Росії, організовує і забезпечує Міністерство фінансів РФ. Банк Росії здійснює валютне регулювання, включаючи операції з купівлі та продажу іноземної валюти, а так само організує і здійснює валютний контроль як безпосередньо, так і через уповноважені банки відповідно до законодавства РФ.
Банк Росії має право звертатися до судів з позовами про визнання недійсними правових актів федеральних органів державної влади суб'єктів РФ і органом місцевого самоврядування. [Л № 14 стор.27]
Таким чином, спеціалізовані органи, що здійснюють фінансовий контроль - це Федеральна податкова служба, Центральний банк РФ.
Федеральна податкова служба забезпечує вироблення і проведення єдиної державної податкової політики, справляння податків і зборів, координує діяльність федеральних органів виконавчої влади з питань податків і зборів, здійснює державний контроль за дотриманням законодавства РФ про податки і збори, правильністю нарахування, повнотою і своєчасністю внесення податків і інших обов'язкових платежів до відповідних бюджетів та державних позабюджетних фондів.
Центральний банк РФ - організовує і контролює грошово-кредитні стосунки в країні, здійснює нагляд за діяльністю комерційних банків .*
2.2 Недержавний фінансовий контроль - аудит
Аудиторський контроль, що виник в Російській Федерації з кінця 80-х рр.., - Це незалежний позавідомчий фінансовий контроль, який проводять як окремі фізичні особи, які пройшли державну атестацію та зареєстровані як підприємці-аудиторів, так і аудиторські фірми (у тому числі іноземні) , що мають будь-яку організаційно-правову форму, передбачену російським законодавством (крім акціонерного товариства відкритого типу).
Основними завданнями аудиторського контролю є:
а) встановлення достовірності бухгалтерської і фінансової звітності та відповідності вироблених фінансових і господарських операцій нормативним актам;
б) перевірка платіжно-розрахункової документації, податкових декларацій і інших фінансових зобов'язань і вимог перевірених економічних суб'єктів.
Фінансовий контроль, крім того, можна класифікувати за часом проведення, за суб'єктами контролю, за сферами фінансової діяльності, за формою проведення та методам проведення. [Л № 15 стор 26]
Недержавний фінансовий контроль поділяється на: внутрішньогосподарський фінансовий контроль (Він здійснюється на конкретних підприємствах, в організаціях та установах їхніми керівниками і структурними підрозділами. Винятково важлива роль у проведенні цього контролю належить головному бухгалтеру підприємства, організації, установи.); Аудиторський фінансовий контроль - це незалежний позавідомчий фінансовий контроль (аудиторська діяльність являє собою підприємницьку діяльність аудиторів і аудиторських фірм у здійсненні незалежних позавідомчих перевірок бухгалтерської (фінансової) звітності.)
Таким чином, аудиторський контроль - незалежний позавідомчий фінансовий контроль. Недержавний фінансовий контроль поділяється на: внутрішньогосподарський фінансовий контроль; аудиторський фінансовий контроль .*
2.2.1 Поняття і цілі аудиторської діяльності
Аудиторський фінансовий контроль-це незалежний позавідомчий контроль, який здійснюється в якості одного з видів підприємницької діяльності - аудиторської діяльності. [Л № 12 стор.132]
Аудиторська діяльність здійснюється поряд з фінансовим контролем за діяльністю економічних суб'єктів, виробленим у відповідності до законодавства Російської Федерації спеціально уповноваженими на те державними органами.
Основною метою аудиторської діяльності є встановлення достовірності бухгалтерської (фінансової) звітності економічних суб'єктів і відповідності здійснених ними фінансових і господарських операцій нормативним актам, чинним в Російській Федерації.
Аудитор (лат. auditor - слухач, учень, послідовник) - особа, що перевіряє стан фінансово-господарської діяльності підприємства за певний період.
Аудиторська діяльність крім перевірок включає надання різного роду послуг:
- Ведення бухгалтерського обліку для різних підприємств і організацій;
- Відновлення бухгалтерського обліку;
- Складання бухгалтерської (фінансової) звітності;
- Захист бухгалтерської (фінансової) звітності та податкових декларацій у ДПІ;
- Вдосконалення (модернізація) діючої системи обліку;
- Постановка бухгалтерського обліку;
- Економічний і фінансовий аналіз;
- Консультаційні послуги;
- Проведення семінарів, підвищення кваліфікації бухгалтерського персоналу підприємств (установ, організацій);
- Навчання бухгалтерського персоналу;
- Видання методичних посібників з бухгалтерського обліку, оподаткування, аналізу, аудиту;
- Автоматизація бухгалтерського обліку.
Аудиторська перевірка - необхідний елемент аудиту і один з видів аудиторської діяльності. Вона полягає у встановленні достовірності бухгалтерської звітності, а також у вчиненні інших послуг, зокрема, в складанні декларацій про доходи та бухгалтерської звітності, консультуванні з питань фінансового, податкового, банківського та іншого господарського законодавства.
Аудиторською діяльністю мають право займатися фізичні особи - аудитори та юридичні особи - аудиторські фірми незалежно від виду власності, в тому числі іноземні та створені спільно з іноземними юридичними і фізичними особами. Аудиторські фірми реєструються як підприємства, створювані з метою здійснення аудиторської діяльності, і можуть мати будь-яку організаційно-правову форму, передбачену законодавством Російської Федерації, за винятком форми акціонерного товариства відкритого типу.
Фізичні особи, які пройшли атестацію, можуть займатися аудиторською діяльністю у складі аудиторської фірми, уклавши з нею трудову угоду (контракт), або самостійно, тобто зареєструвавшись як підприємці. Аудиторська фірма може бути заснована у формі індивідуального (сімейного) приватного підприємства, повного товариства, смешенного товариства, товариства з обмеженою відповідальністю (акціонерного товариства закритого типу), державного, муніципального підприємства.
Займатися аудиторською діяльністю можна лише на основі спеціального дозволу (ліцензії), а також при наявності кваліфікаційного атестата. ФЗ РФ «Про аудиторську діяльність» від 7 серпня 2001 р . № 119-ФЗ затверджено порядок атестації на право здійснення аудиторської діяльності. Усі фізичні особи, які займаються аудиторською діяльністю, зобов'язані пройти атестацію й отримати кваліфікаційний атестат аудитора єдиного зразка. Проведення аудиторської діяльності без атестації забороняється. [Н-п № 5]
Ініціативна аудиторська перевірка проводиться за рішенням самого економічного суб'єкта. Мета такої перевірки - виявити недоліки у веденні бухгалтерського обліку, складанні звітності, в оподаткуванні, провести аналіз фінансового стану хазяює, і допомогти йому в організації обліку та звітності.
Крім обов'язкового і ініціативного аудиту, розрізняють аудит зовнішній і внутрішній.
Зовнішній аудит проводиться на договірній основі з економічним суб'єктом (підприємством, організацією) аудиторською фірмою (аудитором) з метою об'єктивної оцінки вірогідності стану бухгалтерського обліку і звітності, а також підготовки рекомендацій щодо поліпшення фінансового становища підприємства, підвищенню ефективності його діяльності, вишукування невикористаних резервів виробництва.
Внутрішній аудит проводиться штатними аудиторами - працівниками підприємства, які підпорядковуються керівнику підприємства, і являє собою незалежну діяльність з перевірки та оцінки роботи підприємства (організації) на користь його керівників. Мета такого аудиту - допомогти співробітникам підприємства ефективно виконувати свої функції, а головне завдання - здійснення постійного контролю за витратами на підприємстві і вироблення заходів для їх зниження. Якщо на підприємстві немає штатних аудиторів внутрішній аудит можна доручити ревізійної комісії або аудиторській фірмі на договірних засадах. [Л № 15 стор 50]
Таким чином, основною метою аудиторської діяльності є встановлення достовірності бухгалтерської (фінансової) звітності економічних суб'єктів і відповідності здійснених ними фінансових і господарських операцій нормативним актам, чинним в Російській Федерації. Існує внутрішній, зовнішній, ініціативний аудит .*
ВИСНОВОК
Тепер розглянувши і детально вивчивши тему «Здійснення фінансового контролю» в багатьох аспектах, а так само провівши дослідницьку роботу в області «Органи, що здійснюють фінансовий контроль» можна зробити наступні висновки, про те наскільки важливий фінансовий контроль для реалізації фінансової політики держави.
Реалізацію фінансової політики забезпечує сукупність заходів держави, спрямованих на мобілізацію фінансових ресурсів, їх розподіл і перерозподіл для виконання державою її функцій і програм. Найважливіше місце серед цих заходів належить правовій регламентації форм і норм фінансових відносин. Фінансова політика повинна бути спрямована, перш за все, на формування максимально можливого обсягу фінансових ресурсів, так як вони - матеріальна база будь-яких перетворень.
Значення фінансового контролю виражається в тому, що при його проведенні перевіряються, по-перше, дотримання встановленого правопорядку, в процесі фінансової діяльності органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами і, по-друге, економічна обгрунтованість і ефективність здійснюваних дій, відповідність їх завданням держави і муніципальних утворень.
Сучасний етап розвитку Російської Федерації характеризується тенденціями зміцнення державної влади, підвищенням ролі держави в системі управління економікою, посиленням боротьби з корупцією і правопорушеннями в економічній сфері. У зв'язку з цим об'єктивно зростає значення і роль фінансового контролю.
Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам як економічної категорії притаманні не тільки розподільна, але і контрольна функції. Тому використання державою та муніципальними утвореннями для вирішення своїх завдань фінансів обов'язково передбачає проведення з їх допомогою контролю за ходом виконання цих завдань.
Юридичні права та обов'язки державних органів як суб'єктів фінансового права виражають їх компетенцію щодо здійснення певної частини фінансової діяльності держави, що підлягає обов'язковій реалізації. Компетенція державного органу розподіляється між його структурними підрозділами і посадовими особами і в силу своєї обов'язковості вимагає від них активних дій. Права і обов'язки громадян пов'язані головним чином з податковими та іншими обов'язковими платежами, що надходять у розпорядження держави.
Таким чином, фінансовий контроль є важливим способом забезпечення законності і доцільності проведеної фінансової діяльності. Вимога дотримання законності в діяльності за освітою, розподілу та використання грошових фондів держави і суб'єктів місцевого самоврядування має конституційну основу: органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони (ч. 2 ст. 15 Конституції РФ). [Н-п № 1]

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ І ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) / / "Російська газета", N 237, 25.12.1993.
2. Федеральний конституційний закон від 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. від 02.03.2007) "Про Уряді Російської Федерації» (схвалений СФ ФС РФ 14.05.1997) / / "Збори законодавства РФ", 22.12.1997, N 51, ст . 5712.
3. Федеральний закон від 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. від 24.07.2007) "Про Рахункову палату Російської Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 18.11.1994) / / "Російська газета", N 9 - 10, 14.01.1995.
4. Федеральний закон від 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. від 26.04.2007) "Про Центральний банк Російської Федерації (Банк Росії)" (прийнято ДД ФС РФ 27.06.2002) / / "Парламентська газета", N 131-132, 13.07.2002.
5. Федеральний закон від 07.08.2001 N 119-ФЗ (ред. від 03.11.2006) "Про аудиторську діяльність" (прийнято ДД ФС РФ 13.07.2001) / / "Російська газета" N 151-152, 09.08.2001.
6. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 N 145-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 17.07.1998), (ред. від 01.12.2007, із змінами. Від 06.12.2007), (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 01.01.2008) / / "Збори законодавства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
7. Указ Президента РФ від 08.06.2004 N 729 "Про затвердження положення про Контрольному управлінні Президента Російської Федерації" / / "Збори законодавства РФ", 14.06.2004, N 24, ст. 2395.
8. Постанова Уряду РФ від 01.12.2004 N 703 (ред. від 11.11.2006) "Про Федеральному казначействі Російської Федерації" / / "Збори законодавства РФ", 06.12.2004, N 49, ст. 4908.
9. Постанова Уряду РФ від 15.06.2004 N 278 "Про затвердження положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду" / / "Російська газета", N 126, 17.06.2004.
10. Постанова Уряду РФ від 30.09.2004 N 506 (ред. від 06.06.2007) "Про затвердження положення про федеральну податкову службу" / / "Збори законодавства РФ", 04.10.2004, N 40, ст. 3961.
11. Грачова Є.Ю., Соколова Е.Д. Фінансове право - М.: МАУП, 2005.
12. Горбунова О.М., Карасьова М.В., Крохіна Ю.А., Новосьолов В.І., Покачалова Є.В., Соколова Е.Д., Н.І. Химичева Фінансове право - М.: МАУП, 2001.
13. Вострикова Л.Г. Фінансове право - ЗАТ Юстіцінформ, 2007.
14. Електронне методичний посібник Фінансове право - М.: 2002.
15. Еріашвілі Н.Д. Фінансове право - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.