1. Поняття звернення стягнення на майно боржника
Якщо боржник не виконує покладену на нього обов'язок у строк для добровільного виконання такої, то виникає можливість застосування заходів примусового виконання.
Глава 3 ФЗ «Про виконавче провадження» перераховує види таких заходів і підстави їх застосування. Підставами є: пред'явлення у встановленому федеральним законом порядку належно оформленого виконавчого документа; прийняття судовим приставом-виконавцем постанови про порушення виконавчого провадження; закінчення строку, встановленого судовим приставом-виконавцем для добровільного виконання.
Заходами примусового виконання є:
звернення стягнення на майно боржника шляхом накладення арешту на майно та його реалізації;
звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші види доходів боржника;
вилучення у боржника і передача стягувачеві певних предметів, зазначених у виконавчому документі;
інші заходи, що вживаються відповідно до цього Закону та іншими федеральними законами, що забезпечують виконання виконавчого документа.
Для організацій основною мірою примусового виконання є звернення стягнення на її майно, яке полягає в накладенні арешту (опису), вилучення та примусової реалізації. У розділі IV Закону розкриваються загальні положення про накладення стягнення на майно боржника, а в розділі V - визначаються особливості цього виду стягнення по відношенню до боржника-організації.
2. Арешт майна боржника
Арешт майна складається з проведення його опису, оголошенні заборони розпоряджатися ним, а при необхідності - в обмеженні права користування майном або його вилученні у боржника та передачі на зберігання іншим особам.
Види, обсяги і строк обмеження встановлюються державним виконавцем у кожному конкретному випадку з урахуванням властивостей майна, його значення для власника або володільця, необхідності використання та інших обставин. Порушення заборони державного виконавця розпоряджатися або користуватися майном, на яке накладено арешт, тягне за собою відповідальність зберігача майна, передбачену законом.
Арешт застосовується:
для забезпечення збереження майна боржника, що підлягає наступній передачі стягувачеві або реалізації;
для виконання рішення про конфіскацію майна боржника;
при виконанні ухвали суду про накладення арешту на майно, що належить відповідачу і знаходиться у нього чи в інших осіб.
Вилучення арештованого майна з передачею його для реалізації провадиться у строк, встановлений державним виконавцем, але не раніше, ніж через п'ять днів після накладення арешту. Продукти та інші швидкопсувні речі вилучаються і передаються для продажу негайно після накладення арешту.
Стаття 48 ФЗ «Про виконавче провадження» встановлює черговість накладення стягнення на майно боржника. В першу чергу воно звертається на грошові кошти боржника в гривнях та іноземній валюті, що знаходяться у нього або в банках та інших кредитних установах. Потім, за відсутності цих коштів стягнення накладається на інше майно боржника.
При зверненні стягнення на грошові кошти готівкові гроші вилучаються відразу, а при виявленні у боржника коштів на рахунках у кредитних організаціях на них накладається арешт. Арешт коштів на рахунках в банку означає, що дана кредитна організація не повинна допускати ніякого руху коштів з рахунку в межах суми арешту (справа в тому, що арешт на грошові кошти на рахунках і у вкладах накладається в тому розмірі і обсязі, які необхідні для виконання виконавчого документа з урахуванням стягнення виконавчого збору і витрат на проведення виконавчих дій). За здійснення видаткових операцій за цим рахунком (вкладу) щодо коштів, на які накладено арешт банки та інші кредитні організації несуть відповідальність аж до відкликання ліцензії.
Стаття 57 ФЗ «Про виконавче провадження» спеціально регламентує процедуру накладення стягнення на грошові кошти боржника-організації. У принципі, вона лише більш детально порівняно з ст. 46 описує дії судового пристава-виконавця. Готівкові кошти в гривнях та іноземній валюті, що зберігаються в сейфах каси боржника-організації і перебувають в ізольованому приміщенні цієї каси, а також інша готівка, яка значиться в бухгалтерських документа незалежно від місця знаходження, підлягають вилученню негайно по їх поданням або виявлення. У той же день вилучене здається в банк для перерахування на такі рахунки:
стягувача у розмірі боргу;
на рахунок позабюджетного фонду розвитку виконавчого виробництва в розмірі суми виконавчого збору;
для зарахування до бюджетів всіх рівнів;
на депозитний рахунок підрозділу для покриття витрат на проведення виконавчих дій
Закон не регламентує самої процедури вилучення грошових коштів, але за змістом законодавства можна сказати, що вилучення має здійснюватися з обов'язковим складанням акта за правилами, передбаченими Інструкцією про виконавче провадження 1985 за участю понятих.
Списання коштів з рахунків боржника здійснюється в безакцептному порядку. При цьому надається інкасове доручення з посиланням на дату і номер виконавчого документа. Одночасно повинен бути наданий сам виконавчий документ або його дублікат. У самих виконавчих документах обов'язково повинно міститись повне найменування стягувача та платника, розмір стягуваної суми і т. д. (див. Положення про безготівкові розрахунки в Російській Федерації, затверджене Листом ЦБ РФ від 9 липня 1992 р. (в ред. Від 26.12.97 р.). Банк або інша кредитна організація в триденний термін з дня отримання виконавчого документа виконують містяться у виконавчому документі вимоги про стягнення грошових коштів. Списання з рахунків боржника здійснюється у черговості, встановленої ст. 855 ДК.
При відсутності грошових коштів на рахунках боржника складає відповідний акт, затверджуваний старшим судовим приставом-виконавцем, а на виконавчому документі робиться відмітка банку про повне або часткове невиконання вимог у зв'язку з відсутністю на рахунках боржника грошових коштів, достатніх для задоволення вимог стягувача.
Пред'явити вимогу про списання коштів з рахунків боржника може і безпосередньо сам стягувач. Відповідно до ст. 6 Закону виконавчий документ, у якому містяться вимоги судових актів і актів інших органів про стягнення грошових коштів, може бути направлений стягувачем у банк чи іншу кредитну організацію, якщо стягувач має відомості про наявні там рахунках боржника та про наявність на них коштів.
Закон також передбачає, що судовий пристав-виконавець або безпосередньо стягувач, якщо у них немає даних про наявність у боржника рахунків у банках, можуть запросити відповідну інформацію у податкових органів. Така інформація надається їм у триденний строк на підставі Закону та Наказу Міністерства Російської Федерації з податків і зборів від 22 березня 1999 року «Про порядок подання податковими органами інформації за запитами судових приставів-виконавців».
При відсутності на рахунках боржника коштів, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення накладається на інше майно боржника, за винятком вилученого з обігу.
Звернення стягнення на майно боржника полягає в накладенні арешту, вилучення та примусової реалізації. За правилами ЦК юридичні особи за своїми зобов'язаннями відповідають всім своїм майном (ст. 56), що знаходяться на праві власності, господарського відання або оперативного управління незалежно від того, де і в чиєму фактичному користуванні воно знаходиться (ст. 58 ФЗ «Про виконавче провадження» ). Засновники та учасники юридичних осіб несуть субсидіарну відповідальність на підставі ст. ст. 113, 115, 120 ЦК (правила про відповідальність казенних підприємств та установ). Юридична особа не несе відповідальності за зобов'язаннями засновників, якщо це не передбачено у статуті.
Накладення стягнення на майно проводиться з дотриманням черговості, встановленої ст. 59 ФЗ «Про виконавче провадження»:
в першу чергу - майно, безпосередньо не використовується у виробництві (цінні папери, грошові кошти на депозитних та інших рахунках боржника, валютні цінності, легковий автотранспорт, предмети дизайну офісів та інше);
у другу чергу - готова продукція (товари), а також інші матеріальні цінності, безпосередньо не беруть участь у виробництві і не призначені для безпосередньої участі в ньому;
в третю чергу - об'єкти нерухомого майна, а також сировина і матеріали, верстати, обладнання, інші основні засоби, призначені для безпосередньої участі у виробництві.
Закон при встановленні черговості виходить з того, що боржник - це комерційна організація, що діє заради отримання прибутку. Тому стягнення на майно, безпосередньо забезпечує життєдіяльність юридичної особи звертається в останню чергу. Про таку позицію законодавця свідчить також можливість боржника вказувати судовому приставу-виконавцю бажану черговість накладення стягнення (з урахуванням черговості, встановленої Законом).
Арешт майна боржника здійснюється за постановою судового пристава-виконавця не пізніше місяця після прийняття виконавчого документа до виробництва або одночасно з винесенням постанови про порушення виконавчого провадження. Сам арешт представляє собою заборону власнику під загрозою юридичної відповідальності визначати юридичну долю майна, включеного в опис, (розпоряджатися ним), а в разі потреби - обмеження права користування майном. Арештоване майно може передаватися на зберігання його власнику або іншим особам.
Відповідно до Інструкції 1985 р. (п.п. 61-70) опис майна проводиться у присутності боржника або його представника і двох понятих. При опису майна може бути присутнім стягувач або його представник. Фактичні дії судового пристава-виконавця відображаються в акті арешту, який складається за формою, встановленою Інструкцією.
Одночасно з накладенням арешту пристав-виконавець має право вилучити частину або все майно. Негайно підлягають вилученню речі та інше майно, що піддаються швидкому псуванню. Грошові кошти в рублях, валютні цінності, лом і окремі частини ювелірних та інших виробів з дорогоцінних металів і каменів, виявлені при опису майна боржника, на яке накладено арешт, в будь-якому випадку підлягають обов'язковому вилученню.
Під час проведення опису боржник має право вказати ті види майна або предмети, на які слід звернути вишукування в першу чергу. Державний виконавець зобов'язаний задовольнити вимоги боржника, якщо вони не порушують інтересів стягувача і не ускладнюють виконання рішення.
Стаття 54 ФЗ «Про виконавче провадження» регламентує процедуру реалізації арештованого майна. Реалізація арештованого майна, за винятком майна, вилученого за законом з обігу, незалежно від підстав арешту і видів майна здійснюється шляхом його продажу в двомісячний строк з дня накладення арешту.
Продаж майна боржника, за винятком нерухомого майна, здійснюється спеціалізованою організацією на комісійних та інших договірних засадах, передбачених федеральним законом. Продаж нерухомого майна боржника здійснюється шляхом проведення торгів спеціалізованими організаціями, які мають право здійснювати операції з нерухомістю.
Якщо майно не буде реалізовано у двомісячний строк, стягувачу надається право залишити це майно за собою. У разі відмови стягувача від майна воно повертається боржникові, а виконавчий документ - стягувачу.
У відношенні боржників-організацій Законом передбачені додаткові заходи, що забезпечують інтереси його кредиторів. Зокрема, при накладенні арешту на майно третьої черги боржника-організації про це ставиться до відома Федеральне управління у справах про неспроможність (банкрутство) при Державному комітеті Російської Федерації з управління державним майном. При здійсненні Управлінням дій щодо порушення в арбітражному суді провадження у справі про неспроможність боржника організації виконавче провадження зупиняється до вирішення цього питання.
Крім зазначеного, стягнення може накладатися також на цінні папери, що перебувають у боржника, дебіторську заборгованість, права користування товарними знаками, авторськими творами і т.п.
3. Оцінка арештованого майна
Дуже часто оцінка майна боржника визначає результат виконавчого виробництва в цілому. Від того, наскільки вартість арештованого судовими приставами відповідає усталеним цінами, залежать строки реалізації майна, а часто і можливість його продажу. Отже, об'єктивна оцінка майна може значно прискорити процес задоволення вимог стягувача.
У випадку завищення ціни арештованого майна знижується ймовірність його продажу, а реалізація за заниженою ціною тягне порушення прав і законних інтересів боржника і стягувача. Тільки справедливе визначення ринкової вартості майна боржника здатне мінімізувати передумови для виникнення конфлікту інтересів сторін виконавчого провадження.
Судовий пристав-виконавець при оцінці арештованого майна орієнтується на сформовані в регіоні ціни на аналогічні товари. При цьому він використовує інформацію, опубліковану Федеральною службою державної статистики, торговими домами, біржами, а також дані, що містяться в щомісячному статистичному бюлетені «Індекси цін і тарифів», в різних цінових журналах і приватних газетних оголошеннях.
Якщо боржник або стягувач не згоден з оцінкою судового пристава, то вони мають право її оскаржити в 10-денний строк з дня повідомлення про виробленої оцінці.
Законом передбачені й випадки, коли ціну майна визначає не судовий пристав-виконавець, а залучений спеціаліст. Такого роду послуги потрібні для оцінки:
- Нерухомого майна;
- Цінних паперів, не обертаються на організованому ринку цінних паперів (за винятком інвестиційних паїв відкритих і інтервальних пайових інвестиційних фондів);
- Майнових прав, дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, виробів з них, а також лому таких виробів;
- Колекційних грошових знаків в рублях і іноземній валюті;
- Предметів, що мають історичну або художню цінність;
- Речі, вартість якої за попередньою оцінкою перевищує тридцять тисяч рублів.
Також законом передбачено, що судовий пристав-виконавець зобов'язаний залучити фахівця, якщо боржник або стягувач не згодні з виробленої оцінкою. При цьому оцінка арештованого майна, встановлена оцінювачем, носить рекомендаційний характер і в судовому порядку може бути оскаржене лише постанова судового пристава, що визначає ціну арештованого майна.
Оцінка арештованого майна боржника провадиться відповідно до ст. 85 Федерального закону РФ «Про виконавче провадження» N 229-ФЗ, від 2 жовтня 2007 року.
4. Зберігання майна боржника
Майно боржника передається на зберігання під розпис в акті арешту майна боржника або іншим особам, призначеним судовим приставом-виконавцем (далі - зберігач).
Зберігач має право користуватися зазначеним майном, якщо за властивостями майна користування ним не веде до знищення цього майна або зменшення його вартості. При цьому зберігач вживає заходів, що забезпечують збереження властивостей, ознак і вартості даного майна, а також відмінних знаків, проставлених на ньому судовим приставом-виконавцем.
Зберігач, якщо таким не є боржник або член його сім'ї (для боржника-організації - її працівник), отримує за зберігання майна винагороду.
Арештоване майно може бути залишено на місці арешту незалежно від бажання його власника, боржника або третіх осіб за наявності у судового пристава-виконавця підстав вважати, що переміщення майна може привести до його пошкодження, зменшення вартості, а також при відсутності у судового пристава-виконавця або зберігача в силу об'єктивних причин можливості перемістити це майно.
У цьому випадку зберігач має право здійснювати будь-які законні дії, необхідні для забезпечення збереження арештованого майна. При цьому судовий пристав-виконавець видає власнику арештованого майна, боржнику або третім особам постанову про встановлення режиму безперешкодного доступу зберігача до заарештованого і переданим йому на зберігання майна, в якому встановлюються основні умови такого режиму.
У разі порушення власником арештованого майна, боржником або третіми особами вимог постанови судового пристава-виконавця вони несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Для обліку арештованого та вилученого майна в кожному підрозділі судових приставів ведеться журнал арештованого та вилученого майна. Форма зазначеного журналу та порядок його ведення, а також форми акта про арешт майна, постанови про встановлення режиму безперешкодного доступу зберігача до заарештованого і переданим йому на зберігання майна, розмір винагороди за зберігання майна встановлюються Міністерством юстиції Російської Федерації.
З метою забезпечення збереження арештованого та вилученого майна, відшкодування збитків у разі його втрати (загибелі), недостачі або пошкодження можуть бути укладені договори зберігання і майнового страхування арештованого та вилученого майна в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Перелік страхових організацій, з якими можуть бути укладені договори страхування арештованого та вилученого майна, визначається Міністерством юстиції Російської Федерації.
У разі виявлення судовим приставом-виконавцем у боржника майна, вилученого з цивільного обороту, судовий пристав-виконавець негайно викликає представника відповідного державного органу для прийняття рішення по суті і до його прибуття забезпечує охорону такого майна.
Вироби з дорогоцінних металів, дорогоцінних каменів (лом цих виробів), що мають виробниче або лабораторне призначення, ювелірні вироби (лом цих виробів), монети з дорогоцінних металів, колекційні грошові знаки у рублях і іноземній валюті, а також майно, що має історичну або художню цінність , виявлені при опису майна боржника, на яке накладено арешт, підлягають обов'язковому вилученню.
Визначення вартості, історичної та художньої цінності зазначеного майна, а також умов його зберігання здійснюється фахівцями або спеціалізованою організацією.
Оплата послуг спеціаліста або спеціалізованої організації проводиться за рахунок коштів, передбачених на видатки на проведення виконавчих дій.
Вилучене майно, вказане в цьому пункті, реєструється в журналі обліку арештованого та вилученого майна і разом з копією акту про арешт майна, завіреної печаткою старшого судового пристава-виконавця, в день вилучення здається в спеціалізовану організацію або до установи банку. Спеціалізована організація або установа банку повинні мати відповідну ліцензію і відповідати умовам зберігання зазначеного майна, рекомендованим фахівцями.
Дорогоцінні метали в злитках, шлиха, самородках, напівфабрикатах, а також дорогоцінні камені, що підлягають арешту, вилучаються у боржника і в той же день передаються на зберігання в Державна установа з формування Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації, зберігання, відпуску та використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння при Міністерстві фінансів Російської Федерації, а за відсутності підрозділів цього закладу в даному регіоні - у банк або спеціалізоване сховище, що мають відповідну ліцензію.
Грошові кошти в гривнях та іноземній валюті, виявлені при опису майна боржника, на яке накладено арешт, вносяться на рахунки відповідного підрозділу служби судових приставів у день вилучення для їх подальшого перерахування в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про виконавче провадження.
Забороняється розміщення на зберігання заарештованого і вилученого майна у стані, що може спричинити його псування і (або) неможливість подальшої реалізації. У цьому випадку судовий пристав-виконавець за рахунок боржника невідкладно вживає необхідних заходів щодо приведення зазначеного майна в належний стан.
При відмові боржника без поважних причин від виконання постанови судового пристава-виконавця про оплату витрат по приведенню арештованого майна в стан, що дозволяє забезпечити його збереження, судовий пристав-виконавець має право накласти на боржника (керівника організації-боржника) штраф у розмірі та порядку, встановлених Федеральним законом «Про виконавче провадження».
У разі відсутності у боржника коштів, необхідних для оплати робіт з приведення арештованого майна в стан, що забезпечує його збереження, витрати на ці роботи здійснюються за рахунок коштів позабюджетного фонду розвитку виконавчого виробництва з подальшим їх відшкодуванням у встановленому порядку за рахунок боржника.
Швидкопсувні товари, а також товари, що вимагають спеціальних умов зберігання, на які накладається арешт, підлягають вилученню в день накладення арешту, піддаються перевірці їх якості відповідними організаціями і передаються на реалізацію.
Доступ судового пристава-виконавця та інших осіб до заарештованого майна можливий тільки в присутності охоронця. У разі його відсутності доступ до майна дозволяється за участю старшого судового пристава-виконавця та 2 понятих.
5. Реалізація арештованого майна
Стаття 62 ФЗ «Про виконавче провадження» вирішує деякі питання підготовки торгів нерухомим майном боржника-організації. Торги організовуються і проводяться спеціалізованими організаціями, які мають право здійснювати операції з нерухомістю, з якими укладено відповідний договір.
Ці організації проводять торги за заявкою судового пристава-виконавця із зазначенням мінімальної початкової ціни майна, що виставляється на торги. Крім безпосередньо нерухомого майна можливий продаж права довгострокової оренди. Однак у цьому випадку необхідно надати копію документа, що підтверджує згоду орендодавця на звернення стягнення на право довгострокової оренди, чи документа, з якого випливає можливість передачі цього права без згоди орендодавця, якщо право оренди було отримано орендарем в результаті торгів. Також можливий продаж права на об'єкт незавершеного будівництва.
Торги повинні бути проведені у двомісячний строк з дня одержання спеціалізованою організацією відповідної заявки судового пристава-виконавця. Порядок проведення торгів визначається Цивільним кодексом Російської Федерації.
Реалізація арештованого майна, за винятком майна, вилученого за законом з обігу, здійснюється державним виконавцем шляхом його продажу через торговельні організації, відповідні структури Міністерства фінансів, на прилюдних торгах, аукціонах, якщо інше не передбачено законом, у двомісячний строк з дня накладення арешту. Продаж майна боржника, за винятком нерухомого майна, здійснюється спеціалізованою організацією на комісійних та інших договірних засадах, передбачених законом. Продаж нерухомого майна боржника здійснюється шляхом проведення торгів спеціалізованими організаціями, які мають право здійснювати операції з нерухомістю в порядку, передбаченому законодавством.
Якщо передане торговельним організаціям майно не буде продано протягом двох місяців, воно підлягає переоцінці. Державний виконавець переоцінює майно за участю представника торговельної організації у присутності стягувача і боржника чи їх представників. Неявка стягувача або боржника не є підставою для припинення дії державного виконавця з переоцінки майна. Якщо в місячний термін після переоцінки майно не буде продано торговельною організацією, державний виконавець повідомляє про це стягувача і пропонує йому визначитися щодо залишення за собою непроданого майна. Якщо стягувач у 5-денний термін письмово не повідомить про своє бажання залишити за собою непродане майно, арешт з майна знімається, воно повертається боржникові, а виконавчий документ у разі відсутності у боржника іншого майна, на яке може бути звернено стягнення, повертається стягувачеві без виконання .
Боржник має право визначити, в якій послідовності необхідно продавати майно. У разі, коли від продажу частини майна буде виручено сума, достатня для задоволення вимог стягувача і для сплати всіх витрат на виконавче провадження, подальший продаж арештованого майна припиняється. Вимоги боржника щодо черговості продажу майна не приймаються державним виконавцем, якщо внаслідок їх задоволення виникнуть перешкоди або додаткові труднощі для виконання або продовжиться його строк.
Список літератури
Федеральний Закон «Про виконавче провадження» N 229-ФЗ, від 2 жовтня 2007 року.
Федеральний Закон «Про судових приставів» від 21 липня 1997 року No 118-ФЗ. «Збори законодавства РФ», 28.07.97, N 30, ст. 3591.
Постанова Уряду Російської Федерації від 7 липня 1998 р. N 723 "Положення про порядок і умови зберігання арештованого та вилученого майна».
Морозова І.Б., Треушников А.М. Виконавче виробництво / Вид-во: Городец-издат, 2009 р.