Федеральне агентство з науки та освіти
Воронезький Державний торговельно-економічний університет
Факультет "Фінанси та кредит"
Контрольна робота з Бюджету РФ
на тему
Збалансованість бюджету. Дефіцит і профіцит бюджету
Воронеж 2007
Зміст
Введення. 3
1 Поняття і сутність бюджету. 4
2 Дефіцит і профіцит бюджету. 8
3 Збалансованість бюджету: поняття та умови. 11
4 Параметри федерального бюджету РФ .. 15
Висновок. 18
Література. 20
Сучасна економічна теорія приділяє велику увагу проблемі дефіцитності і збалансованості бюджету. Причиною тому, є стрімке зростання держав з величезним дефіцитом бюджету.
На сучасному етапі розвитку світової економіки, немає жодної держави не знайомого з цими явищами. У світі діють загальні для всіх економічні закони і принципи, що дозволяє прогнозувати подальшу економічну ситуацію країн, що знаходяться на тій чи іншій стадії розвитку.
У зв'язку з цим одним з важливих завдань економічної політики держави є пошук оптимального вирішення проблем дефіцитного бюджету і його збалансованості.
Проведення економічних реформ в РФ змінило основи функціонування бюджетної системи країни та відносини між органами державної влади різних рівнів, що зажадало розробки методології формування нового бюджетного механізму.
Скорочення нераціональних витрат держави призвело до позитивних зрушень у структурі бюджетних витрат, бездефіцитного федеральному бюджету, відмови від його емісійного фінансування.
Розглянемо в цій роботі питання бюджетного дефіциту і профіциту, а також проблему збалансованості бюджету.
Державні ресурси можуть формуватися двома способами: за рахунок прямої участі держави в ринкових угоди і в процесі перерозподілу у вигляді оподаткування господарюючих суб'єктів. Здійснюючи виробництво в умовах природної монополії, держава зазвичай реалізує продукцію (послуги) на ринку і, як правило, за цінами, суттєво нижчими, ніж ті, які встановила б в аналогічних умовах приватна фірма. Проте так чи інакше державні організації отримують виручку, яка здатна забезпечувати відшкодування витрат і розширення виробництва.
У ряді випадків держава навмисно використовує ціни, не покривають витрат на товари та послуги, вироблені державними організаціями. Це зумовлено прагненням держави, стимулювати споживання благ, що володіють важливими достоїнствами для громадян (наприклад, відвідування музеїв).
Знижені ціни продажів можуть також служити забезпеченню доступності предметів першої необхідності для осіб з низькими доходами (наприклад, щодо ціноутворення на житлові та комунальні послуги). У подібній ситуації збитковість діяльності державних підприємств виправдовується перерозподільними пріоритетами, що, втім, передбачає виборче, адресне надання пільг. Тому для покриття збитків, надання пільг і субсидій державі необхідні фінансові кошти. Ще більша потреба в коштах визначається тим, що багато видів економічної активності держави взагалі не спрямовані на виробництво продукції, яку можна було б реалізувати на ринку. Це стосується, зокрема, соціальних програм, наприклад пенсійних, і створення чистих суспільних благ.
У силу повної відсутності або в межах середньої норми прибутку для ринкової реалізації фінансових результатів, подібні види діяльності непривабливі для приватного сектора. І тоді для реалізації здатності державою взяти на себе виконання відповідних функцій використовуються перерозподільні механізми - примусове вилучення частини доходів.
Для цих цілей основним джерелом грошових коштів у держави є оподаткування. Держава зобов'язує осіб, що здійснюють комерційну діяльність, брати участь у фінансуванні його витрат. По суті, воно обмежує права громадян і організацій на отримувані ними прибутки, привласнюючи собі їх деяку встановлюється законом частину. Мобілізуючи ресурси, держава потім їх цілеспрямовано використовує. Це означає, що воно виступає не просто в ролі інстанції, яка має регулятивними повноваженнями, а в якості суб'єкта економічної діяльності, який зіставляє витрати з доходами, прагне до ефективного використання своїх ресурсів і т.д.
Бюджет є найважливішою фінансової категорією, невід'ємною частиною державних і муніципальних фінансів. Сутність бюджету зумовлена не тільки сутністю пріоритетною по відношенню до неї категорії фінансів, а й сутністю держави і суспільно-політичного ладу. При всіх суспільно-економічних формаціях бюджет задовольняє потреби держави в коштах. Новостворена продуктивною працею вартість об'єктивно повинна не тільки сприяти вирішенню виробничих завдань, а й забезпечувати функціонування державних інститутів, які гарантують конституційні права і свободи громадян.
Бюджет функціонує в рамках відносно відокремленої фінансової системи держави. Таке відокремлення пов'язане з тим, що будь-яка держава покликана, захищати національні інтереси громадян. Бюджет задає вихідні параметри балансу соціальної та економічної політики, являє собою співвідношення цілей розвитку суспільства та засобів їх досягнення. Конкретними формами цього балансу є співвідношення між накопиченням і споживанням, між економічною ефективністю і соціальною справедливістю, між різними моделями економічного розвитку.
З одного боку, відмінна особливість бюджету полягає в тому, що він орієнтований безпосередньо на інтереси громадян. Але не менш важлива особливість бюджету полягає і в тому, що він має відношення до сфери перерозподілу і споживання суспільного продукту. Як відомо, спосіб розподілу визначається способом виробництва, проте перерозподільні відносини, володіючи відносною автономією, можуть або гальмувати, або сприяти процесу виробництва, бути чинником підвищення продуктивності праці. З іншого боку, специфіка бюджету полягає в орієнтації на економічне зростання і збільшення матеріального багатства. Це розширює свободу вибору у сфері перерозподілу і відкриває більш широкі можливості для реалізації економічної політики держави.
У бюджеті відображається циклічний характер розвитку суспільства і його діалектика, коли старе не заперечується абсолютно, а все позитивне в ньому сприймається і асимілюється на новому витку розвитку, що і є ключовим моментом у розгляді ролі і значення бюджету. Бюджет необхідно розглядати як історико-економічну категорію, що нерозривно пов'язана з функціонуванням держави.
Державний бюджет - найважливіший фінансовий документ країни. Він являє собою сукупність фінансових кошторисів усіх відомств, державних служб, урядових програм і т. д. У ньому визначаються потреби, що підлягають задоволенню за рахунок державної скарбниці, так само як вказуються джерела і розміри очікуваних надходжень у державну скарбницю.
Діяльність держави щодо формування, розгляду, затвердження, виконання бюджету, а також складання та затвердження звіту про його виконання (формулювання стосується бюджетів всіх рівнів, що входять до бюджетної системи РФ) називається бюджетний процес.
У бюджетну систему Російської Федерації входять бюджети наступних рівнів: Федеральний бюджет; бюджети суб'єктів Російської Федерації (регіональні бюджети); бюджети муніципальних утворень (місцеві бюджети)
Згідно зі статтею 215.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється Федеральним казначейством.
Якщо заплановані доходи бюджету перевищують видатки бюджету, то це називається бюджетний профіцит (або профіцит бюджету). Якщо заплановані видатки бюджету перевищують доходи бюджету, то це називається бюджетний дефіцит (або дефіцит бюджету). Коли при виконанні бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений при затвердженні бюджету показник, або відбувається значне зниження очікуваних доходів бюджету, то представницький орган влади (на основі пропозицій органу виконавчої влади) приймає рішення про запровадження встановленого законом механізму зменшення витрат. Таке «урізання» запланованих бюджетом витрат називається секвестр.
Розглянемо більш детально питання дефіциту і профіциту бюджету.
Бездефіцитність бюджету не означає ще «здоров'я» економіки. Завжди необхідно звертати увагу на те, який саме (державний, регіональний, муніципальний, консолідований) бюджет виконується з профіцитом. Так, в останні роки державний бюджет РФ виконується із профіцитом, проте консолідований бюджет РФ дефіцитний через негативного сальдо переважної кількості регіональних і майже всіх місцевих бюджетів.
В економічній теорії склалися декілька підходів до проблеми бюджетного дефіциту.
Перша концепція: бюджет повинен бути щорічно збалансований. Взагалі, прагнення всіма заходами боротися з бюджетним дефіцитом і не робити державних запозичень може призвести до негативних наслідків для економіки будь-якої країни. Припустимо, намітилося зростання безробіття. Доходи населення падають, податкові надходження скорочуються. Уряд, прагнучи отримати бездефіцитний бюджет, має або збільшити число і підвищити ставки податків, або скоротити державні витрати, або використовувати поєднання цих заходів. Наслідком цих заходів буде ще більше скорочення сукупного попиту і подальший спад в економіці. Така бюджетно-фінансова політика орієнтована тільки на вирішення поточних економічних проблем, але не здатна вирішувати перспективні завдання. Уряд Є. Гайдара проводило в 1992 бюджетно-фінансову політику, що базується на концепції різкого зниження державних витрат на соціальну політику, намагаючись таким чином скоротити бюджетний дефіцит. Однак йому не вдалося ні ліквідувати бюджетний дефіцит, ні зупинити спад виробництва.
Друга концепція: бюджет повинен бути збалансований протягом економічного циклу, а не щорічно. Це означає, що уряд здійснює антициклічне вплив і одночасно прагне збалансувати бюджет. У період спаду держава здійснює стимулюючу бюджетно-фінансову політику: знижує податки і збільшує державні витрати, тобто свідомо збільшує дефіцит бюджету, стимулюючи тим самим зростання сукупного попиту і підйом економіки. У період підйому держава проводить стримуючу бюджетно-фінансову політику: підвищує податки і знижує державні витрати. Виникає позитивне сальдо бюджету, яке використовується для покриття дефіциту бюджету в період спаду. Дана концепція має, проте, істотний недолік: вона не враховує того, що спади і підйоми можуть бути неоднакові по глибині і тривалості, їх надзвичайно важко спрогнозувати. Наприклад, тривалий і глибокий спад може змінитися коротким і незначним підйомом. У цьому випадку дефіцит бюджету усунути не вдасться, він візьме циклічну форму.
Третя концепція: збалансованість бюджету є другорядною проблемою. Першочергова економічне завдання держави, з точки зору прихильників даного підходу, - це стимулювання економічного зростання. Виконання цього завдання може супроводжуватися як стійким позитивним сальдо бюджету, так і стійким бюджетним дефіцитом (саме така картина типова, наприклад, для державного бюджету США і ряду європейських країн).
З зарубіжної практики показовий профіцит бюджету в Румунії часів Чаушеску. Цей комуністичний лідер дуже боявся як бюджетного дефіциту, так і закабалення країни за допомогою зростання зовнішнього боргу. Така політика мала пригнічуючу дію на економіку країни, стримувала зростання інвестицій, що стало однією з причин падіння режиму Чаушеску. Взагалі, створення профіциту консолідованого бюджету держави на кшталт зберігання грошей у панчосі - кошти просто знеціняться.
Невеликий бюджетний дефіцит для економіки багато економістів вважають ліками, стимулюючим господарський розвиток. Його роль на кшталт ролі споживчого кредиту: отримуєш блага зараз, але доводиться багато працювати, щоб відпрацювати його, замість того, щоб отримати ці блага в майбутньому за менші гроші. Крім того, держава, на відміну від домогосподарств, може постійно витрачати більше, ніж заробляти.
Проте передозування будь-яких ліків може бути небезпечною. Зростання бюджетного дефіциту породжує інфляцію, економічну нестабільність, зростання зовнішніх і внутрішніх запозичень, які в свою чергу призводять до дефолту.
Першорядне увагу треба звернути на те, на які цілі витрачається бюджетний дефіцит. Навряд чи можна дорікнути уряд, коли вона витрачає гроші на інвестиції у наукомісткі і високоприбуткові галузі, на підготовку до військових дій у разі військової загрози. Однак дуже часто кошти держбюджету йдуть на рішення сьогохвилинних проблем, розкрадаються, а сам дефіцит виникає через невміння керівництва країни приборкати фінансові претензії міністерств, відомств і різних лобістських груп.
Існує 3 традиційних способи покриття дефіциту бюджету: 1) випуск державних позик, 2) посилення оподаткування, 3) виробництво грошей, або «сеньйораж», тобто друкування грошей. Проте в даний час «сеньйораж» не є простим друкуванням грошей, тому що це викликає інфляцію. Сучасний «сеньйораж» виражається у створенні резервів комерційних банків, які концентруються в ЦП та можуть бути використані для покриття дефіциту бюджету. Однак політика ЦБ, спрямована на зростання величини резервів грошових коштів, що надходять до нього з комерційних банків, викликає невдоволення останніх, послаблює їх фінансове становище і підсилює суперечності усередині фінансової системи країни.
Створений на початку 2000-х у Росії профіцит федерального бюджету при дефіциті консолідованого бюджету країни викликає у економістів суперечливі оцінки. Деякі вважають профіцит не заслугою Уряду, а його помилкою: штучна «накачування» коштів у федеральний бюджет за допомогою відбирання їх з регіональних і місцевих бюджетів практично зводить нанівець можливості ефективного функціонування регіональних і місцевих органів влади. Захисники позиції уряду вважають, що центральний уряд вже навчилося складати збалансований бюджет, запобігаючи тим самим інфляцію, в той час як дефіцити місцевих бюджетів пов'язані з низькою якістю бюджетного процесу в регіонах.
Цей принцип навіть при наявності дефіциту бюджету дозволяє досягти рівності, (балансу) між сумарною величиною бюджетних надходжень (доходів бюджету та джерел покриття дефіциту) і обсягом вироблених витрат. Відсутність бюджетного рівноваги породжує незбалансованість. Якщо витрати перевищують бюджетні надходження, бюджет в принципі не виконаємо - незбалансований бюджет завідомо нереальний, незбалансованість робить його фіктивним. Складання бюджету профіцитом також небажано, оскільки пов'язана із завищеною навантаженням на економіку і зниженням загальної ефективності використання бюджетних коштів. Звідси збалансованість бюджету - обов'язкова вимога, що пред'являється до складання та затвердження бюджету. Збалансованість бюджету покликана забезпечити нормальне функціонування органів влади всіх рівнів. Незбалансованість навіть невеликої частини бюджетів призводить до затримки фінансування державних і муніципальних замовлень, до збоїв у системі кошторисно-бюджетного фінансування, породжуючи неплатежі в народному господарстві країни. Саме тому збалансованість бюджету особливо важлива для Росії, де фінансове становище в період проведення реформ характеризувалося гострою нестачею бюджетних ресурсів з-за кризового стану економіки.
Найкращий варіант забезпечення збалансованості бюджету - розробка бездефіцитного бюджету, в якому обсяг витрат, включаючи витрати на обслуговування і погашення державного (муніципального) боргу, не перевищує величини доходів. Якщо ж уникнути дефіциту бюджету не вдається, навіть вичерпавши повністю звичайні джерела фінансування, то для збалансованості бюджету доводиться вдаватися до різних форм запозичень, що вимагає мінімізації розмірів дефіциту бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу.
Збалансованість бюджету досягається різними методами, одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - за його виконання. До методів збалансованості бюджету, широко використовуються в практиці бюджетного планування, відносяться: лімітування бюджетних витрат з урахуванням економічних можливостей суспільства та обсягу централізуемих доходів; вдосконалення механізму розподілу доходів між бюджетами різних рівнів, адекватного розподілу видаткових повноважень між ними; виявлення і мобілізація резервів зростання бюджетних доходів ; побудова ефективної системи бюджетного регулювання та надання фінансової допомоги у сфері міжбюджетних відносин, планування напрямів бюджетних витрат, позитивно впливають на зростання доходів і одночасно забезпечують вирішення стоять перед суспільством соціально-економічних завдань при мінімальних витратах і з максим, ефектом; скорочення масштабів державного сектора економіки на основі розумної приватизації державної власності; жорстка економія витрат шляхом виключення з їх складу зайвих витрат, не обумовлена крайньою необхідністю; використання найбільш ефективних форм бюджетних запозичень, здатних забезпечити реальні надходження грошових коштів з фінансових ринків.
У ході виконання бюджету збалансованість досягається за допомогою: введення процедури санкціонування бюджетних витрат; суворого дотримання встановлених лімітів бюджетних зобов'язань, орієнтованих на реально надходять доходи; визначення оптимальних строків здійснення видатків; використання механізму скорочення і блокування витрат бюджету; вдосконалення системи бюджетного фінансування на основі поступового припинення дотування підприємств і введення повної майнової відповідальності економічних суб'єктів за виконання взятих зобов'язань перед державою та партнерами; мобілізації додаткових резервів зростання бюджетних, доходів; послідовного проведення фінансового контролю за цільовим, економним і ефективним витрачанням бюджетних коштів; надання фінансової допомоги, в різних її формах іншими бюджетами ; використання бюджетних резервів і т.д.
У колишньому СРСР бюджетна система якого будувалася на принципах єдності і централізму, за збалансованість бюджету відповідав безпосередньо союзний центр. Такий порядок досягнення збалансованості бюджету був загрожує суб'єктивізмом, культивував утриманство органів влади середнього та низового рівнів. У міру вдосконалення державного устрою Росії на основі федералізму перебудовувалася і бюджетна система країни; основоположними принципами її побудови поряд з іншими стали самостійність кожного бюджету та відповідальність за збалансованість бюджету того органу влади, в розпорядженні якого знаходиться відповідний бюджет. Законодавче закріплення принципу збалансованості бюджету у 2-ій половині XX ст. відбулося в багатьох країнах світу. Зокрема, в США конституції ряду штатів містять пряму вимогу про неприпустимість витрат, що перевищують надходження до бюджету; законодавство Франції забороняє розглядати проекти місцевих бюджетів, якщо вони складені з дефіцитом.
У Росії принцип збалансованості бюджету визначено у Бюджетному кодексі в якості одного з основних принципів побудови бюджетної системи. Його втілення в життя дозволить припинити поширену в 90-і рр.. практику складання та затвердження фактично незбалансованих бюджетів, особливо на субфедеральними і муніципальному рівнях. На стадії складання проектів бюджетів реалізація принципу збалансованості бюджету забезпечується завдяки повному й послідовного дотримання іншого принципу - загального (сукупного) покриття витрат бюджету, причому даний принцип повинен дотримуватися при плануванні не тільки річних призначень бюджету, але і при внутрішньорічної (поквартальному, помесячном) розподілі бюджетних доходів і витрат.
На стадії виконання бюджету додатковими факторами, що впливають на збалансованість бюджету, виступають, з одного боку, методи оперативного регулювання бюджетних потоків, які дозволяють з найбільшою ефективністю маневрувати бюджетними коштами, а з іншого - механізм скорочення бюджетних витрат і бюджетні резерви, використовуючи які виконавчий орган влади здійснює фінансування раптово виникли, непередбачених витрат.
В даний час збалансованість бюджету повинна забезпечуватися на кожному рівні управління зусиллями і професійною майстерністю працівників відповідного органу влади. Велике значення в цих умовах набувають стійкості бюджету і відповідальність фінансового органу за її забезпечення.
Федеральний бюджет на 2005 був прийнятий за доходами в сумі 3 трлн. 326 млрд. руб., По видатках - 3 трлн. 48 млрд. руб. Реальне виконання становило 5 трлн. 125 млрд. руб. по доходах і 3 трлн. 539 млрд. руб. за видатками. Доходи федерального бюджету в 2005 склали 23,7% ВВП, що стало рекордним значенням за останні 8 років (доходи консолідованого бюджету РФ склали 35,1% ВВП, а з урахуванням доходів Пенсійного та ін позабюджетних фондів - 42% ВВП).
На 2006 рік федеральний бюджет прийнято з доходами 5 трлн. 46 млрд. руб. і витратами 4 трлн. 270 млрд. руб. За даними Мінфіну, дефіцит федерального бюджету без урахування доходів від нафти та газу в 2006 році склав би 5,2% ВВП.
Найбільш великі статті витрат у 2006 році були наступні:
¾ міжбюджетні трансферти (33,5% від усіх витрат);
¾ національна оборона (15,6% витрат);
¾ загальнодержавні питання (15%);
¾ національна безпека і правоохоронна діяльність (13%);
¾ національна економіка (7,9%);
¾ соціальна політика (4,8%);
¾ освіту (4,7%);
¾ охорону здоров'я і спорт (3,5%).
Витрати за статтею «Національна оборона» в 2006 склали 666 млрд. руб. або 2,73% ВВП. Однак цю цифру не можна використовувати для міжнародних порівнянь, так як в інших країнах витрати на оборону обчислюються по-іншому. Для отримання коректного значення необхідно додати ті кошти, які Міністерство оборони РФ отримує через «цивільні статті» (61 млрд. руб.), Витрати на утримання Внутрішніх військ (36 млрд. руб.) Та органів прикордонної служби (45 млрд. руб.) , ряд інших витрат на військові цілі (близько 40 млрд. руб.). У результаті прямі витрати на оборону становлять 848 млрд. руб. або 3,48% ВВП. Країни НАТО включають у військові витрати також непрямі витрати, зокрема, виплату військових пенсій. У цьому випадку російські оборонні витрати становлять у 2006 4,04% ВВП, що ставить Росію в число країн з найбільш високими оборонними витратами (для порівняння: США - 4,06% ВВП, Індія - 2,5%, Великобританія - 2,4 %, Казахстан - 0,9%).
У цілому, витрати на військові і поліцейсько-бюрократичні функції перевищують 40% федерального бюджету (у розвинених країнах - 11%, середньосвітовий рівень - близько 20%).
Згідно з Федеральним законом від 01.12.2006 № 197-ФЗ, параметри федерального бюджету на 2006 були скориговані; у відповідності з даними змінами, бюджет затверджений по видатках у сумі 4431076 807,1 тис. рублів, за доходами - в сумі 6170484 600,0 тис. рублів. Таким чином, профіцит федерального бюджету на 2006 становить 1739407 792,9 тис. рублів.
Федеральний бюджет-2007 створювався з урахуванням податкових змін, спрямованих у бік створення ефективних механізмів функціонування російського бізнесу.
Доходи федерального бюджету в 2007 році плануються в розмірі 21,9% ВВП. Так як ціна на нафту в середньостроковій перспективі буде знижуватися, це вплине і на рівень доходів федерального бюджету, які в поточному році складуть 6628 млрд. руб. Профіцит федерального бюджету також планується до скорочення.
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Найбільш вдалий варіант державного бюджету - це бездефіцитний бюджет або ж бюджет з профіцитом, однак, на практиці домогтися такої збалансованості бюджету не завжди вдається. У результаті виникає таке явище, як бюджетний дефіцит, що в свою чергу призводить до появи державного боргу.
Бюджетний дефіцит є неоднозначним економічним явищем і тому перш ніж зважитися на політику, спрямовану на дефіцитність бюджету, слід дуже чітко визначити завдання і цілі, які переслідуються даною політикою. Ні законодавча, ні виконавча влада не володіє повним контролем над величиною бюджетного дефіциту. Реальна величина бюджетного дефіциту або надлишку змінюється як під впливом фіскальної політики, так і під впливом економічної ситуації в країні.
Проблема дефіцитного бюджету не є настільки смертельною для економіки країни, так як на сучасному етапі в світовій практиці немає майже ні однієї держави не зіткнувся з дефіцитом бюджету. Багато процвітаючі країни стикаються з цією проблемою, проте, вона не впливає кардинально на економічну ситуацію країни в цілому. Для виконання бюджету слід підвищити контроль за зборами доходів у повному обсязі, а також провести необхідні економічні реформи, особливо податкову.
Існує 3 традиційних способи покриття дефіциту бюджету: 1) випуск державних позик, 2) посилення оподаткування, 3) виробництво грошей, або «сеньйораж», тобто друкування грошей.
Коли доходи бюджету стають більше витрат, це перевищення називається профіцитом бюджету або позитивним сальдо бюджету. Бюджетний дефіцит (негативне сальдо) існує при перевищенні витрат над доходами.
Збалансованість бюджету - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, що складається в кількісному відповідність (рівновазі) бюджетних витрат джерелами їх фінансування. Збалансованість бюджету досягається різними методами, одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - за його виконання.
У Росії принцип збалансованості бюджету визначено в Бюджет-ном кодексі в якості одного з основних принципів побудови бюджетної системи.
2. Інтернет-ресурс: http://www.budgetrf.ru/ Бюджетна система Російської Федерації.
3. Коков В., Улюбленців Ю. Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи / / Економіст, № 42, 2003.
4. Лавров А. Бюджетний федералізм і фінансова стабілізація / / Питання економіки, № 64, 2002.
5. Лівшиць А.Я. Основні орієнтири фінансової політики / / Фінанси, № 26, 2004.
6. Паригін Є.В. Бюджетна система РФ. - М., Фенікс, 2003. - 544 с.
7. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії. - М., Юніті, 2006. - 532 с.
8. Рацане Ю. Дефіцит бюджету стимулює профіцит думки / / Економіка і час, № 5, 2004. С. 12-15.
9. Романовський М.В. Бюджетна система Російської Федерації. - М., Юрайт, 2003. - 838 с.
10. Фінансові проблеми бюджету 2003 / / Фінанси, № 27, 2003.
11. Фішер С., Дорнбуш Р. Економіка: Підручник. - М., 1998.
Воронезький Державний торговельно-економічний університет
Факультет "Фінанси та кредит"
Контрольна робота з Бюджету РФ
на тему
Збалансованість бюджету. Дефіцит і профіцит бюджету
Воронеж 2007
Зміст
Введення. 3
1 Поняття і сутність бюджету. 4
2 Дефіцит і профіцит бюджету. 8
3 Збалансованість бюджету: поняття та умови. 11
4 Параметри федерального бюджету РФ .. 15
Висновок. 18
Література. 20
Введення
Сучасна економічна теорія приділяє велику увагу проблемі дефіцитності і збалансованості бюджету. Причиною тому, є стрімке зростання держав з величезним дефіцитом бюджету. На сучасному етапі розвитку світової економіки, немає жодної держави не знайомого з цими явищами. У світі діють загальні для всіх економічні закони і принципи, що дозволяє прогнозувати подальшу економічну ситуацію країн, що знаходяться на тій чи іншій стадії розвитку.
У зв'язку з цим одним з важливих завдань економічної політики держави є пошук оптимального вирішення проблем дефіцитного бюджету і його збалансованості.
Проведення економічних реформ в РФ змінило основи функціонування бюджетної системи країни та відносини між органами державної влади різних рівнів, що зажадало розробки методології формування нового бюджетного механізму.
Скорочення нераціональних витрат держави призвело до позитивних зрушень у структурі бюджетних витрат, бездефіцитного федеральному бюджету, відмови від його емісійного фінансування.
Розглянемо в цій роботі питання бюджетного дефіциту і профіциту, а також проблему збалансованості бюджету.
1 Поняття і сутність бюджету
Втручання держави в процеси економічного життя в умовах ринку передбачає обов'язкову наявність деяких фінансових і матеріальних ресурсів. У той же час, у розпорядженні держави знаходиться важливий інструмент у вигляді узаконеної влади, яка здатна встановлювати, охороняти і змінювати права власності. Однак дії держави не зводяться тільки до безпосереднього застосування владних повноважень, хоча на ньому грунтуються. Держава може брати на себе надання послуг, які пов'язані з природною монополією або інформаційної асиметрією, тому воно повинно мати у своєму розпорядженні трудовими, матеріальними та грошовими ресурсами, необхідними для виробництва та розподілу послуг, і організовувати ефективне використання цих ресурсів.Державні ресурси можуть формуватися двома способами: за рахунок прямої участі держави в ринкових угоди і в процесі перерозподілу у вигляді оподаткування господарюючих суб'єктів. Здійснюючи виробництво в умовах природної монополії, держава зазвичай реалізує продукцію (послуги) на ринку і, як правило, за цінами, суттєво нижчими, ніж ті, які встановила б в аналогічних умовах приватна фірма. Проте так чи інакше державні організації отримують виручку, яка здатна забезпечувати відшкодування витрат і розширення виробництва.
У ряді випадків держава навмисно використовує ціни, не покривають витрат на товари та послуги, вироблені державними організаціями. Це зумовлено прагненням держави, стимулювати споживання благ, що володіють важливими достоїнствами для громадян (наприклад, відвідування музеїв).
Знижені ціни продажів можуть також служити забезпеченню доступності предметів першої необхідності для осіб з низькими доходами (наприклад, щодо ціноутворення на житлові та комунальні послуги). У подібній ситуації збитковість діяльності державних підприємств виправдовується перерозподільними пріоритетами, що, втім, передбачає виборче, адресне надання пільг. Тому для покриття збитків, надання пільг і субсидій державі необхідні фінансові кошти. Ще більша потреба в коштах визначається тим, що багато видів економічної активності держави взагалі не спрямовані на виробництво продукції, яку можна було б реалізувати на ринку. Це стосується, зокрема, соціальних програм, наприклад пенсійних, і створення чистих суспільних благ.
У силу повної відсутності або в межах середньої норми прибутку для ринкової реалізації фінансових результатів, подібні види діяльності непривабливі для приватного сектора. І тоді для реалізації здатності державою взяти на себе виконання відповідних функцій використовуються перерозподільні механізми - примусове вилучення частини доходів.
Для цих цілей основним джерелом грошових коштів у держави є оподаткування. Держава зобов'язує осіб, що здійснюють комерційну діяльність, брати участь у фінансуванні його витрат. По суті, воно обмежує права громадян і організацій на отримувані ними прибутки, привласнюючи собі їх деяку встановлюється законом частину. Мобілізуючи ресурси, держава потім їх цілеспрямовано використовує. Це означає, що воно виступає не просто в ролі інстанції, яка має регулятивними повноваженнями, а в якості суб'єкта економічної діяльності, який зіставляє витрати з доходами, прагне до ефективного використання своїх ресурсів і т.д.
Бюджет є найважливішою фінансової категорією, невід'ємною частиною державних і муніципальних фінансів. Сутність бюджету зумовлена не тільки сутністю пріоритетною по відношенню до неї категорії фінансів, а й сутністю держави і суспільно-політичного ладу. При всіх суспільно-економічних формаціях бюджет задовольняє потреби держави в коштах. Новостворена продуктивною працею вартість об'єктивно повинна не тільки сприяти вирішенню виробничих завдань, а й забезпечувати функціонування державних інститутів, які гарантують конституційні права і свободи громадян.
Бюджет функціонує в рамках відносно відокремленої фінансової системи держави. Таке відокремлення пов'язане з тим, що будь-яка держава покликана, захищати національні інтереси громадян. Бюджет задає вихідні параметри балансу соціальної та економічної політики, являє собою співвідношення цілей розвитку суспільства та засобів їх досягнення. Конкретними формами цього балансу є співвідношення між накопиченням і споживанням, між економічною ефективністю і соціальною справедливістю, між різними моделями економічного розвитку.
З одного боку, відмінна особливість бюджету полягає в тому, що він орієнтований безпосередньо на інтереси громадян. Але не менш важлива особливість бюджету полягає і в тому, що він має відношення до сфери перерозподілу і споживання суспільного продукту. Як відомо, спосіб розподілу визначається способом виробництва, проте перерозподільні відносини, володіючи відносною автономією, можуть або гальмувати, або сприяти процесу виробництва, бути чинником підвищення продуктивності праці. З іншого боку, специфіка бюджету полягає в орієнтації на економічне зростання і збільшення матеріального багатства. Це розширює свободу вибору у сфері перерозподілу і відкриває більш широкі можливості для реалізації економічної політики держави.
У бюджеті відображається циклічний характер розвитку суспільства і його діалектика, коли старе не заперечується абсолютно, а все позитивне в ньому сприймається і асимілюється на новому витку розвитку, що і є ключовим моментом у розгляді ролі і значення бюджету. Бюджет необхідно розглядати як історико-економічну категорію, що нерозривно пов'язана з функціонуванням держави.
Державний бюджет - найважливіший фінансовий документ країни. Він являє собою сукупність фінансових кошторисів усіх відомств, державних служб, урядових програм і т. д. У ньому визначаються потреби, що підлягають задоволенню за рахунок державної скарбниці, так само як вказуються джерела і розміри очікуваних надходжень у державну скарбницю.
Діяльність держави щодо формування, розгляду, затвердження, виконання бюджету, а також складання та затвердження звіту про його виконання (формулювання стосується бюджетів всіх рівнів, що входять до бюджетної системи РФ) називається бюджетний процес.
У бюджетну систему Російської Федерації входять бюджети наступних рівнів: Федеральний бюджет; бюджети суб'єктів Російської Федерації (регіональні бюджети); бюджети муніципальних утворень (місцеві бюджети)
Згідно зі статтею 215.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється Федеральним казначейством.
Якщо заплановані доходи бюджету перевищують видатки бюджету, то це називається бюджетний профіцит (або профіцит бюджету). Якщо заплановані видатки бюджету перевищують доходи бюджету, то це називається бюджетний дефіцит (або дефіцит бюджету). Коли при виконанні бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений при затвердженні бюджету показник, або відбувається значне зниження очікуваних доходів бюджету, то представницький орган влади (на основі пропозицій органу виконавчої влади) приймає рішення про запровадження встановленого законом механізму зменшення витрат. Таке «урізання» запланованих бюджетом витрат називається секвестр.
Розглянемо більш детально питання дефіциту і профіциту бюджету.
2 Дефіцит і профіцит бюджету
При збалансованому бюджеті державні доходи дорівнюють витратам. Повторимо, що в тому випадку, коли доходи більше витрат, перевищення називається профіцитом бюджету або позитивним сальдо бюджету. Бюджетний дефіцит (негативне сальдо) існує при перевищенні витрат над доходами.Бездефіцитність бюджету не означає ще «здоров'я» економіки. Завжди необхідно звертати увагу на те, який саме (державний, регіональний, муніципальний, консолідований) бюджет виконується з профіцитом. Так, в останні роки державний бюджет РФ виконується із профіцитом, проте консолідований бюджет РФ дефіцитний через негативного сальдо переважної кількості регіональних і майже всіх місцевих бюджетів.
В економічній теорії склалися декілька підходів до проблеми бюджетного дефіциту.
Перша концепція: бюджет повинен бути щорічно збалансований. Взагалі, прагнення всіма заходами боротися з бюджетним дефіцитом і не робити державних запозичень може призвести до негативних наслідків для економіки будь-якої країни. Припустимо, намітилося зростання безробіття. Доходи населення падають, податкові надходження скорочуються. Уряд, прагнучи отримати бездефіцитний бюджет, має або збільшити число і підвищити ставки податків, або скоротити державні витрати, або використовувати поєднання цих заходів. Наслідком цих заходів буде ще більше скорочення сукупного попиту і подальший спад в економіці. Така бюджетно-фінансова політика орієнтована тільки на вирішення поточних економічних проблем, але не здатна вирішувати перспективні завдання. Уряд Є. Гайдара проводило в 1992 бюджетно-фінансову політику, що базується на концепції різкого зниження державних витрат на соціальну політику, намагаючись таким чином скоротити бюджетний дефіцит. Однак йому не вдалося ні ліквідувати бюджетний дефіцит, ні зупинити спад виробництва.
Друга концепція: бюджет повинен бути збалансований протягом економічного циклу, а не щорічно. Це означає, що уряд здійснює антициклічне вплив і одночасно прагне збалансувати бюджет. У період спаду держава здійснює стимулюючу бюджетно-фінансову політику: знижує податки і збільшує державні витрати, тобто свідомо збільшує дефіцит бюджету, стимулюючи тим самим зростання сукупного попиту і підйом економіки. У період підйому держава проводить стримуючу бюджетно-фінансову політику: підвищує податки і знижує державні витрати. Виникає позитивне сальдо бюджету, яке використовується для покриття дефіциту бюджету в період спаду. Дана концепція має, проте, істотний недолік: вона не враховує того, що спади і підйоми можуть бути неоднакові по глибині і тривалості, їх надзвичайно важко спрогнозувати. Наприклад, тривалий і глибокий спад може змінитися коротким і незначним підйомом. У цьому випадку дефіцит бюджету усунути не вдасться, він візьме циклічну форму.
Третя концепція: збалансованість бюджету є другорядною проблемою. Першочергова економічне завдання держави, з точки зору прихильників даного підходу, - це стимулювання економічного зростання. Виконання цього завдання може супроводжуватися як стійким позитивним сальдо бюджету, так і стійким бюджетним дефіцитом (саме така картина типова, наприклад, для державного бюджету США і ряду європейських країн).
З зарубіжної практики показовий профіцит бюджету в Румунії часів Чаушеску. Цей комуністичний лідер дуже боявся як бюджетного дефіциту, так і закабалення країни за допомогою зростання зовнішнього боргу. Така політика мала пригнічуючу дію на економіку країни, стримувала зростання інвестицій, що стало однією з причин падіння режиму Чаушеску. Взагалі, створення профіциту консолідованого бюджету держави на кшталт зберігання грошей у панчосі - кошти просто знеціняться.
Невеликий бюджетний дефіцит для економіки багато економістів вважають ліками, стимулюючим господарський розвиток. Його роль на кшталт ролі споживчого кредиту: отримуєш блага зараз, але доводиться багато працювати, щоб відпрацювати його, замість того, щоб отримати ці блага в майбутньому за менші гроші. Крім того, держава, на відміну від домогосподарств, може постійно витрачати більше, ніж заробляти.
Проте передозування будь-яких ліків може бути небезпечною. Зростання бюджетного дефіциту породжує інфляцію, економічну нестабільність, зростання зовнішніх і внутрішніх запозичень, які в свою чергу призводять до дефолту.
Першорядне увагу треба звернути на те, на які цілі витрачається бюджетний дефіцит. Навряд чи можна дорікнути уряд, коли вона витрачає гроші на інвестиції у наукомісткі і високоприбуткові галузі, на підготовку до військових дій у разі військової загрози. Однак дуже часто кошти держбюджету йдуть на рішення сьогохвилинних проблем, розкрадаються, а сам дефіцит виникає через невміння керівництва країни приборкати фінансові претензії міністерств, відомств і різних лобістських груп.
Існує 3 традиційних способи покриття дефіциту бюджету: 1) випуск державних позик, 2) посилення оподаткування, 3) виробництво грошей, або «сеньйораж», тобто друкування грошей. Проте в даний час «сеньйораж» не є простим друкуванням грошей, тому що це викликає інфляцію. Сучасний «сеньйораж» виражається у створенні резервів комерційних банків, які концентруються в ЦП та можуть бути використані для покриття дефіциту бюджету. Однак політика ЦБ, спрямована на зростання величини резервів грошових коштів, що надходять до нього з комерційних банків, викликає невдоволення останніх, послаблює їх фінансове становище і підсилює суперечності усередині фінансової системи країни.
Створений на початку 2000-х у Росії профіцит федерального бюджету при дефіциті консолідованого бюджету країни викликає у економістів суперечливі оцінки. Деякі вважають профіцит не заслугою Уряду, а його помилкою: штучна «накачування» коштів у федеральний бюджет за допомогою відбирання їх з регіональних і місцевих бюджетів практично зводить нанівець можливості ефективного функціонування регіональних і місцевих органів влади. Захисники позиції уряду вважають, що центральний уряд вже навчилося складати збалансований бюджет, запобігаючи тим самим інфляцію, в той час як дефіцити місцевих бюджетів пов'язані з низькою якістю бюджетного процесу в регіонах.
3 Збалансованість бюджету: поняття та умови
Збалансованість бюджету - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, що складається в кількісному відповідність (рівновазі) бюджетних витрат джерелами їх фінансування.Цей принцип навіть при наявності дефіциту бюджету дозволяє досягти рівності, (балансу) між сумарною величиною бюджетних надходжень (доходів бюджету та джерел покриття дефіциту) і обсягом вироблених витрат. Відсутність бюджетного рівноваги породжує незбалансованість. Якщо витрати перевищують бюджетні надходження, бюджет в принципі не виконаємо - незбалансований бюджет завідомо нереальний, незбалансованість робить його фіктивним. Складання бюджету профіцитом також небажано, оскільки пов'язана із завищеною навантаженням на економіку і зниженням загальної ефективності використання бюджетних коштів. Звідси збалансованість бюджету - обов'язкова вимога, що пред'являється до складання та затвердження бюджету. Збалансованість бюджету покликана забезпечити нормальне функціонування органів влади всіх рівнів. Незбалансованість навіть невеликої частини бюджетів призводить до затримки фінансування державних і муніципальних замовлень, до збоїв у системі кошторисно-бюджетного фінансування, породжуючи неплатежі в народному господарстві країни. Саме тому збалансованість бюджету особливо важлива для Росії, де фінансове становище в період проведення реформ характеризувалося гострою нестачею бюджетних ресурсів з-за кризового стану економіки.
Найкращий варіант забезпечення збалансованості бюджету - розробка бездефіцитного бюджету, в якому обсяг витрат, включаючи витрати на обслуговування і погашення державного (муніципального) боргу, не перевищує величини доходів. Якщо ж уникнути дефіциту бюджету не вдається, навіть вичерпавши повністю звичайні джерела фінансування, то для збалансованості бюджету доводиться вдаватися до різних форм запозичень, що вимагає мінімізації розмірів дефіциту бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу.
Збалансованість бюджету досягається різними методами, одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - за його виконання. До методів збалансованості бюджету, широко використовуються в практиці бюджетного планування, відносяться: лімітування бюджетних витрат з урахуванням економічних можливостей суспільства та обсягу централізуемих доходів; вдосконалення механізму розподілу доходів між бюджетами різних рівнів, адекватного розподілу видаткових повноважень між ними; виявлення і мобілізація резервів зростання бюджетних доходів ; побудова ефективної системи бюджетного регулювання та надання фінансової допомоги у сфері міжбюджетних відносин, планування напрямів бюджетних витрат, позитивно впливають на зростання доходів і одночасно забезпечують вирішення стоять перед суспільством соціально-економічних завдань при мінімальних витратах і з максим, ефектом; скорочення масштабів державного сектора економіки на основі розумної приватизації державної власності; жорстка економія витрат шляхом виключення з їх складу зайвих витрат, не обумовлена крайньою необхідністю; використання найбільш ефективних форм бюджетних запозичень, здатних забезпечити реальні надходження грошових коштів з фінансових ринків.
У ході виконання бюджету збалансованість досягається за допомогою: введення процедури санкціонування бюджетних витрат; суворого дотримання встановлених лімітів бюджетних зобов'язань, орієнтованих на реально надходять доходи; визначення оптимальних строків здійснення видатків; використання механізму скорочення і блокування витрат бюджету; вдосконалення системи бюджетного фінансування на основі поступового припинення дотування підприємств і введення повної майнової відповідальності економічних суб'єктів за виконання взятих зобов'язань перед державою та партнерами; мобілізації додаткових резервів зростання бюджетних, доходів; послідовного проведення фінансового контролю за цільовим, економним і ефективним витрачанням бюджетних коштів; надання фінансової допомоги, в різних її формах іншими бюджетами ; використання бюджетних резервів і т.д.
У колишньому СРСР бюджетна система якого будувалася на принципах єдності і централізму, за збалансованість бюджету відповідав безпосередньо союзний центр. Такий порядок досягнення збалансованості бюджету був загрожує суб'єктивізмом, культивував утриманство органів влади середнього та низового рівнів. У міру вдосконалення державного устрою Росії на основі федералізму перебудовувалася і бюджетна система країни; основоположними принципами її побудови поряд з іншими стали самостійність кожного бюджету та відповідальність за збалансованість бюджету того органу влади, в розпорядженні якого знаходиться відповідний бюджет. Законодавче закріплення принципу збалансованості бюджету у 2-ій половині XX ст. відбулося в багатьох країнах світу. Зокрема, в США конституції ряду штатів містять пряму вимогу про неприпустимість витрат, що перевищують надходження до бюджету; законодавство Франції забороняє розглядати проекти місцевих бюджетів, якщо вони складені з дефіцитом.
У Росії принцип збалансованості бюджету визначено у Бюджетному кодексі в якості одного з основних принципів побудови бюджетної системи. Його втілення в життя дозволить припинити поширену в 90-і рр.. практику складання та затвердження фактично незбалансованих бюджетів, особливо на субфедеральними і муніципальному рівнях. На стадії складання проектів бюджетів реалізація принципу збалансованості бюджету забезпечується завдяки повному й послідовного дотримання іншого принципу - загального (сукупного) покриття витрат бюджету, причому даний принцип повинен дотримуватися при плануванні не тільки річних призначень бюджету, але і при внутрішньорічної (поквартальному, помесячном) розподілі бюджетних доходів і витрат.
На стадії виконання бюджету додатковими факторами, що впливають на збалансованість бюджету, виступають, з одного боку, методи оперативного регулювання бюджетних потоків, які дозволяють з найбільшою ефективністю маневрувати бюджетними коштами, а з іншого - механізм скорочення бюджетних витрат і бюджетні резерви, використовуючи які виконавчий орган влади здійснює фінансування раптово виникли, непередбачених витрат.
В даний час збалансованість бюджету повинна забезпечуватися на кожному рівні управління зусиллями і професійною майстерністю працівників відповідного органу влади. Велике значення в цих умовах набувають стійкості бюджету і відповідальність фінансового органу за її забезпечення.
4 Параметри федерального бюджету РФ
Федеральний бюджет на 2005 був прийнятий за доходами в сумі 3 трлн. 326 млрд. руб., По видатках - 3 трлн. 48 млрд. руб. Реальне виконання становило 5 трлн. 125 млрд. руб. по доходах і 3 трлн. 539 млрд. руб. за видатками. Доходи федерального бюджету в 2005 склали 23,7% ВВП, що стало рекордним значенням за останні 8 років (доходи консолідованого бюджету РФ склали 35,1% ВВП, а з урахуванням доходів Пенсійного та ін позабюджетних фондів - 42% ВВП).
На 2006 рік федеральний бюджет прийнято з доходами 5 трлн. 46 млрд. руб. і витратами 4 трлн. 270 млрд. руб. За даними Мінфіну, дефіцит федерального бюджету без урахування доходів від нафти та газу в 2006 році склав би 5,2% ВВП.
Найбільш великі статті витрат у 2006 році були наступні:
¾ міжбюджетні трансферти (33,5% від усіх витрат);
¾ національна оборона (15,6% витрат);
¾ загальнодержавні питання (15%);
¾ національна безпека і правоохоронна діяльність (13%);
¾ національна економіка (7,9%);
¾ соціальна політика (4,8%);
¾ освіту (4,7%);
¾ охорону здоров'я і спорт (3,5%).
Витрати за статтею «Національна оборона» в 2006 склали 666 млрд. руб. або 2,73% ВВП. Однак цю цифру не можна використовувати для міжнародних порівнянь, так як в інших країнах витрати на оборону обчислюються по-іншому. Для отримання коректного значення необхідно додати ті кошти, які Міністерство оборони РФ отримує через «цивільні статті» (61 млрд. руб.), Витрати на утримання Внутрішніх військ (36 млрд. руб.) Та органів прикордонної служби (45 млрд. руб.) , ряд інших витрат на військові цілі (близько 40 млрд. руб.). У результаті прямі витрати на оборону становлять 848 млрд. руб. або 3,48% ВВП. Країни НАТО включають у військові витрати також непрямі витрати, зокрема, виплату військових пенсій. У цьому випадку російські оборонні витрати становлять у 2006 4,04% ВВП, що ставить Росію в число країн з найбільш високими оборонними витратами (для порівняння: США - 4,06% ВВП, Індія - 2,5%, Великобританія - 2,4 %, Казахстан - 0,9%).
У цілому, витрати на військові і поліцейсько-бюрократичні функції перевищують 40% федерального бюджету (у розвинених країнах - 11%, середньосвітовий рівень - близько 20%).
Згідно з Федеральним законом від 01.12.2006 № 197-ФЗ, параметри федерального бюджету на 2006 були скориговані; у відповідності з даними змінами, бюджет затверджений по видатках у сумі 4431076 807,1 тис. рублів, за доходами - в сумі 6170484 600,0 тис. рублів. Таким чином, профіцит федерального бюджету на 2006 становить 1739407 792,9 тис. рублів.
Федеральний бюджет-2007 створювався з урахуванням податкових змін, спрямованих у бік створення ефективних механізмів функціонування російського бізнесу.
Доходи федерального бюджету в 2007 році плануються в розмірі 21,9% ВВП. Так як ціна на нафту в середньостроковій перспективі буде знижуватися, це вплине і на рівень доходів федерального бюджету, які в поточному році складуть 6628 млрд. руб. Профіцит федерального бюджету також планується до скорочення.
Висновок
На закінчення хотілося б зробити деякі висновки з усього вище викладеного.Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Найбільш вдалий варіант державного бюджету - це бездефіцитний бюджет або ж бюджет з профіцитом, однак, на практиці домогтися такої збалансованості бюджету не завжди вдається. У результаті виникає таке явище, як бюджетний дефіцит, що в свою чергу призводить до появи державного боргу.
Бюджетний дефіцит є неоднозначним економічним явищем і тому перш ніж зважитися на політику, спрямовану на дефіцитність бюджету, слід дуже чітко визначити завдання і цілі, які переслідуються даною політикою. Ні законодавча, ні виконавча влада не володіє повним контролем над величиною бюджетного дефіциту. Реальна величина бюджетного дефіциту або надлишку змінюється як під впливом фіскальної політики, так і під впливом економічної ситуації в країні.
Проблема дефіцитного бюджету не є настільки смертельною для економіки країни, так як на сучасному етапі в світовій практиці немає майже ні однієї держави не зіткнувся з дефіцитом бюджету. Багато процвітаючі країни стикаються з цією проблемою, проте, вона не впливає кардинально на економічну ситуацію країни в цілому. Для виконання бюджету слід підвищити контроль за зборами доходів у повному обсязі, а також провести необхідні економічні реформи, особливо податкову.
Існує 3 традиційних способи покриття дефіциту бюджету: 1) випуск державних позик, 2) посилення оподаткування, 3) виробництво грошей, або «сеньйораж», тобто друкування грошей.
Коли доходи бюджету стають більше витрат, це перевищення називається профіцитом бюджету або позитивним сальдо бюджету. Бюджетний дефіцит (негативне сальдо) існує при перевищенні витрат над доходами.
Збалансованість бюджету - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, що складається в кількісному відповідність (рівновазі) бюджетних витрат джерелами їх фінансування. Збалансованість бюджету досягається різними методами, одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - за його виконання.
У Росії принцип збалансованості бюджету визначено в Бюджет-ном кодексі в якості одного з основних принципів побудови бюджетної системи.
Література
1. Долан Е., Ліндсей Дж. Макроекономіка. - СПб., 1994.2. Інтернет-ресурс: http://www.budgetrf.ru/ Бюджетна система Російської Федерації.
3. Коков В., Улюбленців Ю. Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи / / Економіст, № 42, 2003.
4. Лавров А. Бюджетний федералізм і фінансова стабілізація / / Питання економіки, № 64, 2002.
5. Лівшиць А.Я. Основні орієнтири фінансової політики / / Фінанси, № 26, 2004.
6. Паригін Є.В. Бюджетна система РФ. - М., Фенікс, 2003. - 544 с.
7. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії. - М., Юніті, 2006. - 532 с.
8. Рацане Ю. Дефіцит бюджету стимулює профіцит думки / / Економіка і час, № 5, 2004. С. 12-15.
9. Романовський М.В. Бюджетна система Російської Федерації. - М., Юрайт, 2003. - 838 с.
10. Фінансові проблеми бюджету 2003 / / Фінанси, № 27, 2003.
11. Фішер С., Дорнбуш Р. Економіка: Підручник. - М., 1998.