Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення застосовуються міліцією

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Далекосхідний юридичний інститут

Кафедра адміністративного права

Курсова робота

на тему: Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення, застосовуються міліцією

Хабаровськ 2009

План

Введення

Глава I. Адміністративно-процедурні заходи забезпечення адміністративного процесу в ОВС

1.1 Адміністративно-процесуальні заходи забезпечення адміністративного процесу Державної інспекції безпеки дорожнього руху (ГИБДД)

1.2 Організація органами внутрішніх справ контролю за об'єктами ліцензійно-дозвільної системи

1.3. Заходи, що вживаються органами внутрішніх справ, щодо забезпечення паспортно-реєстраційної системи

Глава II. Адміністративно-юрисдикційні заходи забезпечення адміністративного процесу в ОВС

2.1 Форми і методи адміністративно-юрисдикційної діяльності міліції по охороні громадського порядку при аваріях та катастрофах

2.2 Природоохранительная адміністративно-юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ

2.3 Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ щодо попередження та припинення порушень антиалкогольного законодавства

Висновок

Список літератури

Введення

Основна відмінність адміністративного процесу від інших видів юридичних процесів полягає у змісті процедурних (процесуальних) правил і вимог. Для адміністративного процесу характерні здійснення різних груп дій і видів діяльності, змісту і ступеня законодавчої деталізації процесуальної форми. Види адміністративно-процесуальної діяльності з точки зору їх процедури, як правило, більш прості в порівнянні з класичними видами юридичного процесу - кримінальним і цивільним. Традиційним вимогам процесуальної форми відповідає провадження у справах про адміністративні правопорушення і провадження у справах про оскарження дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців, що ведуться за правилами цивільного судочинства.

У даній роботі зроблена спроба розкрити сутність і види заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

У виконанні завдань і функцій, покладених на органи внутрішніх справ, значна роль належить адміністративної діяльності, здійснюваної адміністративно-процесуальними засобами. Ця діяльність безпосередньо спрямована на захист особи, її прав і свобод, на охорону громадського порядку та громадської безпеки, на боротьбу з правопорушеннями. Від її ефективності багато в чому залежить стан правопорядку.

Метою яка ставилася на даній роботі є вивчення заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Для досягнення поставленої мети мною висуваються такі завдання:

- Дати поняття адміністративного процесу, його ознак і принципів

- Охарактеризувати специфіку адміністративного процесу в органах внутрішніх справ

- Вивчити стадії адміністративного процесу.

Глава I. Адміністративно-процедурні заходи забезпечення адміністративного процесу в ОВС

Основу для формування поняття адміністративного процесу як в широкому (правозастосовчому), так і вузькому (правоохоронному) сенсі, складає адміністративно-процесуальна діяльність:

а) адміністративно-процедурна;

б) адміністративно-юрисдикційна.

У першому випадку маються на увазі розпорядчі дії органів внутрішніх справ щодо здійснення встановлених адміністративно-правовими нормами різного роду адміністративних процедур, не пов'язаних з юрисдикцією. Це - реалізація дозвільно-ліцензійних, реєстраційних і т.п. функцій і повноважень.

1.1 Адміністративно - процесуальні заходи забезпечення адміністративного процесу Державної інспекції безпеки дорожнього руху (ГИБДД)

Реалізація нагляду за дорожнім рухом покладено на дорожньо-патрульну службу (далі - ДПС), що є головним структурним підрозділом Державної інспекції.

Цільове призначення ДПС полягає у здійсненні оперативно-профілактичних, контрольних, наглядових та дозвільних функцій у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, а також участі в охороні громадського порядку і боротьбі зі злочинністю.

До основних завдань служби віднесено: охорона життя, здоров'я та майна учасників дорожнього руху, захист їх прав та інтересів, а також інтересів суспільства і держави, забезпечення безпечного і безперебійного руху транспортних засобів; попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху.

Основними способами несення служби є: контроль за поведінкою учасників дорожнього руху, застереження їх від вчинення протиправних дій, припинення правопорушень, здійснення розпорядчо-регулювальних дій.

Під контролем при несенні служби розуміється візуальне, або здійснюване за допомогою спеціальних технічних засобів спостереження за дотриманням учасниками дорожнього руху Правил дорожнього руху та інших норм, що діють в області забезпечення безпеки дорожнього руху.

При здійсненні контролю за дорожнім рухом з використанням транспортних засобів можуть застосовуватися:

- Відкритий контроль - на автомобілях або мотоциклах, які мають спеціальну забарвлення;

- Прихований контроль - на автомобілях без спеціального фарбування та розпізнавальних знаків (рішення про його проведення приймається керівником відповідного підрозділу);

- Змішаний контроль - одночасно на двох автомобілях, один з яких має звичайне фарбування, а другий - спеціальну.

При здійсненні відкритого контролю за дорожнім рухом використовуються наступні методи: рух у потоці транспортних засобів для попередження і виявлення порушень правил дорожнього руху; рух попереду транспортного потоку для попередження перевищення встановленої швидкості руху; зупинка біля небезпечних в аварійному відношенні місць для попередження скоєння дорожньо-транспортних пригод ; зупинка в місцях найбільш інтенсивного руху транспортних засобів і пішоходів для попередження порушень правил дорожнього руху. ¹

Застереження учасників дорожнього руху полягає у впливі на їх поведінку шляхом присутності співробітника на певному маршруті або дільниці руху.

Припинення порушення полягає в застосування інспектором ДПС заходів адміністративного припинення до порушника правил дорожнього руху або вимог інших нормативно-правових актів у галузі охорони безпеки дорожнього руху.

До розпорядчо-регулювальним дій належить регулювання руху жестами, яке здійснюється в місцях тимчасових заторів у русі, при проведенні масових і спеціальних заходів, при несправній світлофорної сигналізації, при забезпеченні переходу доріг пішоходами і в інших випадках ускладнення дорожньої обстановки.

При несенні служби нарядами ДПС основна увага повинна бути приділена виявлення та припинення порушень правил дорожнього руху, які є основними причинами ДТП.

П.Р. Федореев вказує, що для вирішення покладених на ДПС завдань, її співробітники наділяються державно-владними повноваженнями до яких, зокрема, відносяться повноваження щодо: попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; застосування заходів адміністративного впливу до порушників правил дорожнього руху; регулювання дорожнього руху; виробництву невідкладних дій на місці ДТП; надання допомоги учасникам дорожнього руху; контролю за утриманням в справному та безпечному для руху стані вулиць і доріг, дорожніх споруд та ін ²

Взаємовідносини працівників ДПС з учасниками дорожнього руху повинні грунтуватися на суворому дотриманні законності, чіткому виконанні своїх обов'язків, поєднанні твердості, рішучості й принциповості у попередженні і припиненні правопорушень з уважним, доброзичливим і шанобливим ставленням до громадян.

Співробітники ДПС зобов'язані сприяти громадянам у наступних випадках: у захисті від протиправних зазіхань на їхнє життя і здоров'я, а також в охороні їх власності, у роз'ясненні специфіки поведінки і проїзду по території обслуговується маршруту; в організації надання першої медичної допомоги потерпілим у ДТП, доставлених їх у лікувальні заклади; в транспортуванні пошкоджених транспортних засобів.

Контроль за роботою співробітників ДПС на постах і маршрутах патрулювання здійснюється шляхом проведення гласних і негласних (прихованих) перевірок керівництвом стройового підрозділу, уповноваженими на те співробітниками підрозділів Державної інспекції, співробітниками інших служб (за спеціальною вказівкою керівництва відповідного органу внутрішніх справ).

Діяльність стройового підрозділу ДПС оцінюється за такими основними показниками: станом аварійності на території, що обслуговується; участі у боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку; спрямованості адміністративної практики на попередження ДТП; станом дисципліни та законності в діяльності працівників підрозділу; ставлення населення до діяльності стройового підрозділу.

Основним відомчим нормативним актом, який регламентує порядок реєстрації автомототранспортних засобів на території Російської Федерації, є «Правила реєстрації автомототранспортних засобів та причепів до них в Державній інспекції безпеки дорожнього руху», затверджені наказом МВС Росії від 26 листопада 1996 р. № 624. ³

До об'єктів реєстрації віднесені автомототранспортних засобів з робочим об'ємом двигуна більше 50 куб. см. і максимальної конструктивної швидкістю більше 50 км / годину і причепів до них, призначені для руху по автомобільних дорогах загального користування і належать організаціям незалежно від організаційно-правових форм, громадянам Російської Федерації, іноземним юридичним особам і громадянам, особам без громадянства, включаючи транспортні засоби, зареєстровані в інших державах і тимчасово ввезені в Російську Федерацію на термін більше 6 місяців.

Власники транспортних засобів або особи, від імені власників користуються і (або) розпоряджаються транспортними засобами на підставі довіреності, зобов'язані зареєструвати їх або змінити реєстраційні дані протягом строку дії реєстраційного знака «Транзит» або протягом 5 діб після придбання, митного оформлення, заміни номерних агрегатів або виникнення інших обставин, які зажадали зміни реєстраційних даних.

У цих цілях у реєстраційні підрозділи Державної інспекції надаються:

а) заява;

б) документ, що засвідчує особу громадянина, який звернувся за вчиненням реєстраційних дій;

в) документ, що засвідчує повноваження громадянина представляти інтереси власника при вчиненні реєстраційних дій;

г) документи про сплату встановлених податків і зборів;

д) реєстраційний документ і (або) паспорт транспортного засобу, якщо паспорт видавався в установленому порядку;

е) транспортний засіб, за винятком випадків його утилізації. За наявності обставин, що перешкоджають поданням транспортних засобів, допускається подання актів їх огляду, виданих з дотриманням встановленого порядку;

ж) довідка-рахунок, видана організацією-виробником, організацією торгівлі, підприємцем, або інший документ, що засвідчує право власності на транспортний засіб, номерний агрегат;

з) реєстраційні знаки транспортних засобів або реєстраційні знаки «ТРАНЗИТ» і (або) реєстраційні документи та реєстраційні номери держав реєстрації транспортних засобів, ввезених в Російську Федерацію.

У процесі розгляду відповідних заяв співробітниками реєстраційних підрозділів здійснюються перевірочні дії. Зокрема, встановлюється особа власників транспортних засобів або їх представників. У необхідних випадках така перевірка може проводитися за обліковими даними підрозділів паспортно-візової служби органів внутрішніх справ.

Перевірці підлягають документи, що засвідчують право власності на транспортний засіб, паспорт транспортного засобу та інші подані документи. Зазначена перевірка здійснюється із застосуванням технічних засобів на відповідність дійсності документів (виявлення підроблених або змінених яким-небудь іншим способом).

У встановленому порядку проводиться перевірка документів по федеральному обліку втрачених, викрадених документів АІПС «Документ», а також транспортних засобів і номерних агрегатів за обліками викраденого і викраденого транспорту. ⁴

Проводиться огляд транспортного засобу, в процесі якого здійснюється:

а) контроль за безпекою конструкції реєстрованого транспортного засобу шляхом визначення відповідності зазначеної конструкції вимогам нормативних документів, що встановлюють необхідні параметри транспортних засобів;

б) контроль за справжністю номерів агрегатів і реєстраційних знаків (виявлення прихованих, підроблених або змінених яким-небудь іншим способом) та їх відповідністю даним, зазначеним у документах, що засвідчують право власності на транспортний засіб, номерний агрегат, реєстраційних документах та (або) паспорті транспортного кошти.

У разі виявлення ознак підробки представлених документів, державних реєстраційних знаків, зміни, знищення маркування, нанесеною на транспортних засобах організаціями-виробниками, невідповідності номерів агрегатів поданим документам або реєстраційними даними, а також при наявності відомостей про знаходження транспортних засобів, номерних агрегатів в розшуку або представлених документів в числі втрачених (викрадених) такі документи, реєстраційні знаки затримуються, а до органу внутрішніх справ направляється відповідна інформація для прийняття рішення.

Здійснюється контроль за дотриманням власниками або їх представниками термінів для реєстрації транспортних засобів. У разі порушення встановлених термінів до заявників вживаються заходи адміністративного примусу в порядку, встановленому законодавством про адміністративні правопорушення.

Після закінчення відповідних процедур реєстраційні підрозділи Державної інспекції в залежності від характеру звернення власника транспортного засобу або його представника вчиняють такі дії: реєструють транспортні засоби; виробляють зміна реєстраційних даних; - знімають з обліку транспортні засоби; виробляють тимчасову реєстрацію місця перебування зареєстрованих у Державній інспекції транспортних засобів .

На зареєстрований транспортний засіб видаються свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, реєстраційні знаки і в установлених випадках - паспорт транспортного засобу. В інших випадках видаються інші документи, передбачені нормативними правовими актами.

На кожне зареєстрований транспортний засіб заповнюється картка обліку автомототранспорту.

Транспортні засоби підлягають зняттю з обліку у випадках: укладення договору про припинення (відчуження) права власності на транспортні засоби; зміни місця проживання фізичної особи або юридичної адреси організації, за яким вони зареєстровані, якщо нове місце проживання (юридична адреса) знаходиться за межами території, на яку поширюється діяльність підрозділу ГИБДД, що зареєстрував транспортний засіб, а також виникнення інших підстав для зміни місця реєстрації; утилізації (списання) транспортних засобів; вивезення транспортних засобів за межі Російської Федерації, за винятком випадків тимчасового вивезення. ⁵

На зняті з обліку транспортні засоби (за винятком випадків про їх утилізації) заповнюються і видаються паспорти транспортних засобів та реєстраційні знаки «ТРАНЗИТ», про що в графі «ОСОБЛИВІ ВІДМІТКИ» паспорта транспортного засобу робиться запис «ТРАНЗИТ» із зазначенням серії, номера, дати видачі та терміну дії знаків, яка засвідчується підписом посадової особи та печаткою реєстраційного підрозділу.

Підтримання належного технічного стану транспортних засобів є одним з необхідних умов які забезпечують безпеку дорожнього руху. ⁶

Важлива роль у вирішенні цього завдання належить Державній інспекції, що здійснює відповідні контрольні та наглядові повноваження у процесі нагляду за дорожнім рухом, виробництві реєстраційних дій з автотранспортними засобами, проведенні державного технічного огляду. Останній напрям діяльності ГИБДД є основним у сфері нагляду за технічним станом авто-тотранспортних коштів.

Порядок проведення державного технічного огляду визначено постановою Уряду Російської Федерації від 31 липня 1998 р. № 880 «Про порядок проведення державного технічного огляду транспортних засобів, зареєстрованих у Державній інспекції безпеки дорожнього руху МВС Російської Федерації». ⁷

Державний технічний огляд транспортних засобів проводиться за місцем реєстрації (тимчасової реєстрації) транспортних засобів.

На Державну інспекцію покладається обов'язок завчасно інформувати власників про порядок подання транспортних засобів на державний технічний огляд.

Актуальним завданням при проведенні державного технічного огляду є виявлення викрадених транспортних засобів. Для її вирішення: проводиться перевірка відповідності типу, моделі, номерних знаків, ідентифікаційних номерів шасі (рами), кузова та двигуна даними, записаним в свідоцтві про реєстрацію (технічному паспорті, талоні), паспорті транспортного засобу; здійснюється перевірка облікових даних автомототранс-кравців коштів по федеральній базі транспортних засобів, що знаходяться в розшуку, з використанням АІПС «Розшук» або «Автопошук»; застосовуються прилади для виявлення ознак підробки ідентифікаційних номерів кузовів та агрегатів транспортних засобів, реєстраційних та водійських документів. ⁸

При виявленні ознак підробки реєстраційних документів або документів на право володіння, користування чи управління транспортним засобом, розбіжності номерів агрегатів з записами в паспорті транспортного засобу та інших реєстраційних документах, ознак збивання або несанкціонованого нанесення номерів на агрегатах і вузлах документи вилучаються, транспортний засіб у встановленому порядку затримується. З метою фіксації виявленого факту в присутності понятих складається акт, від водія (власника) транспортного засобу (документа) відбирається пояснення. Зібрані первинні матеріали направляються на розгляд начальника горрайоргана внутрішніх справ.

У процесі огляду транспортних засобів вирішуються й інші завдання, зокрема, виявляються транспортні засоби, що уникли з місць дорожньо-транспортних пригод; попереджаються і присікаються злочини й адміністративні правопорушення, пов'язані з експлуатацією транспортних засобів; уточнюються чисельність транспортних засобів, їх приналежність і інші реєстраційні дані ; проводиться перевірка наявності квитанцій або платіжних доручень про сплату податку, що стягується з власників транспортних засобів, і зборів у зв'язку з проведенням державного технічного огляду.

Слід зазначити, що до вирішення основного завдання - оцінці технічного стану транспортних засобів - ГИБДД вправі за наявності певних умов залучати відповідні підприємства, видаючи їм дозвіл на проведення державного технічного огляду транспортних засобів. У цих випадках Державний технічний огляд транспортних засобів проводять комісії підприємства. Працівники Державної інспекції при необхідності можуть надавати комісії методичну і практичну допомогу.

Державна інспекція здійснює нагляд за проведенням або підготовкою до проведення державного технічного огляду.

На всі транспортні засоби, що пройшли державний технічний огляд, Державною інспекцією видається власникам талон про проходження державного технічного огляду встановленого зразка.

1.2 Організація органами внутрішніх справ контролю за об'єктами ліцензійно - дозвільної системи

Контроль органами внутрішніх справ за об'єктами ліцензійно-дозвільної системи в основному здійснюється у двох напрямках: за обігом зброї та за приватної детективної й охоронної діяльністю. Організація контролю покладено на керівників МВС Росії, МВС республік у складі Російської Федерації, ГУВС, УВС країв, областей, УВС на транспорті, горрайоргана внутрішніх справ.

Здійснення контролю дозволяє органам внутрішніх справ виявляти порушення правил обігу зброї, порушень, пов'язаних з діяльністю приватних детективних і охоронних підприємств, громадян, негайно реагувати на виявлені порушення та застосовувати передбачені законом заходи адміністративного та кримінального впливу.

Відомчими нормативними актами МВС Росії деталізована діяльність органів внутрішніх справ з контролю за обігом зброї та приватної детективної й охоронної діяльністю. Інструкцією про роботу органів внутрішніх справ з контролю за оборотом цивільної й службової зброї передбачені наступні напрямки контролю: за діяльністю юридичних осіб, які здійснюють торгівлю зброєю і патронами; за передачею зброї; за придбанням зброї; за колекціонуванням і експонуванням зброї; за забезпеченням збереження та безпеки зберігання зброї; контроль за перевезенням зброї.

Співробітники органів внутрішніх справ при здійсненні контролю за обігом зброї мають право проводити огляд зброї в місцях його виробництва, торгівлі, експонування, зберігання та знищення. Вилучати і знищувати зброю і патрони, заборонені до обігу на території Російської Федерації. Вимагати від юридичних осіб і громадян надання усної або письмової інформації для виконання контрольних функцій. ⁹ При виявленні порушень мають право давати обов'язкові для виконання громадянами, посадовими особами письмові приписи про усунення порушень із зазначенням конкретного строку. У разі виявлення грубих порушень, які можуть спричинити шкоду, розкрадання або неправомірне використання зброї, проводити опечатування приміщень місць торгівлі зброєю, їх експонування, тимчасово обмежувати доступ працівників до них або забороняти ведення торгової діяльності до усунення виявлених порушень. У разі виникнення обставин, при яких не забезпечується збереження зброї, співробітники міліції вилучають зброю і передають його на зберігання до органів внутрішніх справ. За фактами порушень встановлених правил обігу зброї виписуються письмові попередження, а при вчиненні адміністративного правопорушення складається протокол про адміністративне правопорушення.

Перевірка об'єктів зберігання зброї здійснюється співробітниками міліції не рідше одного разу на квартал. Про перевірку об'єкта складається акт перевірки у двох примірниках. З них один передається керівнику юридичної особи, а другий долучається до наглядової справи. Здійснення перевірок об'єктів, використовуваних як складів із зберігання зброї і патронів, а також торговельних підприємств проводиться не рідше одного разу на місяць. У проведенні таких перевірок безпосередню участь беруть керівники органів внутрішніх справ або їх заступники - начальники міліції громадської безпеки. Громадян-власників зброї перевіряють не рідше одного разу на рік. При вилученні зброї і патронів складається протокол, який протягом доби разом з актом перевірки об'єкта або рапортом про перевірку громадянина-власника зброї доповідається керівництву органу внутрішніх справ для прийняття рішення в установленому порядку.

Як вважає А. Л. Островський, при здійсненні перевірок організацій, які здійснюють торгівлю зброєю, співробітники органів внутрішніх справ в першу чергу встановлюють наявність ліцензій на торгівлю зброєю, дозволів на зберігання зброї поза місцями, зазначених у ліцензіях. Перевіряють технічного укріплення місць торгівлі, експонування та зберігання зброї, надійність збереження зброї в торгових вітринах, на прилавках, а також заходів безпеки при поводженні з ним. Разом з тим перевіряється наявність і правильність заповнення облікової документації, порядок внутрішнього контролю за обігом зброї та патронів особами, відповідальними за їх збереження та ведення обліку, продавцями (матеріально-відповідальними особами) та працівниками, допущеними до провадження робіт зі зброєю та набоями, їх транспортуванню і супроводу при перевезенні, а також наявність матеріалів перевірок за фактами недостачі, псування, втрати зброї і патронів. При проведенні раптових перевірок за рішеннями керівників органів внутрішніх справ може з'ясовуватися частину питань і витребувати документи виходячи з мети перевірки. ¹⁰

Перевірки юридичних осіб і громадян, що займаються колекціонуванням або експонуванням зброї і патронів, здійснюються співробітниками органів внутрішніх справ спільно з представниками спеціально уповноважених органів щодо збереження культурних цінностей з урахуванням дотримання вимог щодо забезпечення конфіденційності відомостей про зброю та їх власників. Перевірки таких юридичних осіб проводяться не рідше одного разу на квартал, а громадян Російської Федерації - не рідше одного разу на рік. У ході планових перевірок діяльності юридичних осіб, що здійснюють колекціонування й експонування зброї, співробітники органів внутрішніх справ встановлюють: ¹¹ відповідність їх діяльності нормативним актам, положенням статутних, установчих документів, внесених до них змін і доповнень, ліцензіями на колекціонування або експонування зброї і патронів, дозволами на їх зберігання поза місцями, зазначених у ліцензіях; наявність актів прийому (передачі) зброї і договорів, укладених з власниками зброї і патронів про участь у проведенні експонування яких актів прийому вилученого та конфіскованого зброї, переданих музеям уповноваженими на те органами для відповідного зберігання, актів історико-культурних та мистецьких експертиз на колекціоновані зброю і паспортів на колекції, окремі моделі колекціоновані зброї; порядок внутрішнього контролю за обігом зброї, документів видачі зброї зберігачам, фахівцям і особам, відповідальним за проведення експертиз, дослідницькі роботи, експонування, транспортування та інші види робіт ; порядок допуску працівників юридичних осіб до роботи зі зброєю, перевезення, супроводу при перевезеннях, експонуванні, а також організація допуску відвідувачів в зали з експозиціями, фахівців у фондосховища, забезпечення збережених заходів, своєчасність і повнота усунення порушень, виявлених під час перевірок співробітниками органів внутрішніх справ , виконання приписів.

При проведенні перевірок умов зберігання зброї і патронів, наявних у громадян, співробітники внутрішніх справ з'ясовують: відповідність наявного зброї виданими ліцензіями та дозволами, а також зберігаються у громадян патронів моделям зареєстрованої зброї; наявність зачиняються на замок сейфу, металевої шафи, ящика, оббитого залізом; умови, що виключають доступ сторонніх осіб до зброї.

Співробітники органів внутрішніх справ при здійсненні контролю за перевезенням і транспортуванням зброї і патронів з'ясовують: відповідність діяльності підприємств-перевізників вимогам, що пред'являються до обороту зброї і, зокрема, до правил перевезення; наявність ліцензій, копій договорів на перевезення зброї, наявність товарно-транспортних, супровідних та інших документів, на підставі яких здійснюється перевезення; документів, що засвідчують особу супроводжуючих осіб і підтверджують їх право на зберігання і носіння зброї; наявність необхідної кількості охоронців. ¹²

У ході здійснення контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю органів внутрішніх справ використовують надане їм право відповідно до Закону «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації» ¹³ та відомчими нормативними актами МВС Росії. Одним з них є Інструкція «Про порядок ліцензування і здійснення органами внутрішніх справ контролю за приватною детективною й охоронною діяльністю», ¹⁴ якій передбачені наступні напрямки:

- Перевірка відповідності приватної детективної й охоронної діяльності, здійснюваної її суб'єктами, видами цієї діяльності;

- Перевірка дотримання в приватної детективної й охоронної діяльності порядку придбання, обліку, зберігання, носіння та використання вогнепальної зброї і спеціальних засобів;

- Участь спільно з іншими компетентними органами недержавних освітніх установ у контролі за здійсненням підготовки кадрів для приватних детективних і 6х-ранних підприємств, служб безпеки, у тому числі вогневої підготовки;

- Розгляд матеріалів податкових інспекцій з питань дотримання податкових та інших фінансових зобов'язань приватними детективними і охоронними підприємствами, службами безпеки.

При здійсненні контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю співробітники органів внутрішніх справ мають право в межах своєї компетенції вимагати від приватних детективних і охоронних підприємств, служб безпеки, недержавних освітніх установ надання відповідних документів, а також отримувати необхідну для цього усну або письмову інформацію. ¹⁵

У процесі здійснення контролю за обігом зброї та приватної детективної й охоронної діяльністю співробітники органів внутрішніх справ зобов'язані виявляти порушення правил обігу зброї, а також порушення в діяльності приватних детективів і охоронців, при виявленні порушень органи внутрішніх справ вживають необхідних заходів до їх усунення. З цією метою, відповідно до чинного законодавства органам внутрішніх справ надано право:

• безоплатно вилучати і знищувати в установленому порядку зброя, заборонене до обігу на території Російської Федерації;

• вилучати зброю і патрони, передбачені законом «Про зброю» за наявності наступних підстав: відсутність ліцензій на виробництво цивільної й службової зброї і патронів до нього, торгівлю їм, їх придбання, колекціонування або експонування, а також дозволів на зберігання або зберігання і носіння зброї; анулювання у встановленому порядку зазначених ліцензій і дозволів; порушень юридичними особами або громадянами встановлених правил передачі, придбання, колекціонування, експонування, реєстрації, обліку, зберігання, носіння, перевезення, транспортування та застосування зброї; виявлення саморобних або перероблених власником цивільного чи службового зброї і патронів до нього зі зміненими балістичними і іншими технічними характеристиками; смерті власника цивільної зброї до вирішення питання про спадкування майна, а також смерті громадянина, що мав на законних підставах бойове чи службове зброї; ліквідації юридичної особи;

• при виявленні порушень установлених правил давати обов'язкові для виконання громадянами і посадовими особами приписів про усунення цих порушень;

• анулювати ліцензії та дозволи на придбання, зберігання, зберігання і носіння зброї, видані громадянам, у разі порушення ними правил обігу зброї, систематично порушують громадський порядок; за наявності медичного висновку, що перешкоджає володінню зброєю; має судимість за вчинення умисного злочину; страждають психічними захворюваннями. Анулювання ліцензії або дозволу спричиняє вилучення наявного зброї і патронів до нього;

• анулювати ліцензії на здійснення приватної детективної й охоронної діяльністю у випадках порушення або невиконання вимог законодавства, що регулює приватну детективну і охоронну діяльність, або при невиконанні розпоряджень органів внутрішніх справ приватними детективними і приватними охоронними підприємствами.

При встановленні правопорушень, що утворюють склади злочинів, та адміністративних правопорушень, співробітники органів внутрішніх справ притягають винних осіб до кримінальної чи адміністративної відповідальності.

Так, Кодексом про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за порушення, пов'язані з установкою на цивільному або службову зброю пристосування для безшумної стрільби або прицілу нічного бачення (ст. 20.9. КоАП РФ), незаконним виготовленням, продажем або передачею пневматичної зброї (ст. 20.10 КоАП РФ), порушенням строків реєстрації (перереєстрації) зброї або термінів постановки його на облік (ст. 20.11 КоАП РФ), стрільбою з зброї в не відведених для цього місцях (ст.20.13 КоАП РФ) і ін. ¹⁶

Анулювання ліцензій і дозволів, пов'язаних з обігом зброї, приватної детективної й охоронної діяльністю проводиться органами внутрішніх справ у наступних випадках: добровільної відмови від ліцензії або дозволу, ліквідації юридичної особи або смерті власника зброї; систематичного (не менше двох разів протягом року) порушення або невиконання юридичними особами або громадянами вимог нормативно-правових актів, що регулюють оборот зброї; виникнення обставин, що виключають можливість отримання ліцензії або дозволу; конструктивної переробки власником громадянського чи службового зброї і патронів до нього, що спричинила зміна балістичних і інших технічних характеристик зброї і патронів до нього; порушення або невиконання приватним детективом (підприємством, об'єднанням), приватним охоронцем (підприємством) вимог нормативних актів, що регулюють приватну детективну і охоронну діяльність.

Кримінальним кодексом Російської Федерації передбачено кримінальну відповідальність за: перевищення повноважень службовцями приватних охоронних або детективних служб (ст. 203 КК РФ), порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах (ст.217 КК РФ), порушення правил обліку, зберігання, перевезення та використання вибухових, легкозаймистих речовин і піротехнічних виробів (ст.218 КК РФ); незаконні придбання, передача, збут, зберігання, перевезення або носіння зброї, боєприпасів, вибухових речовин і вибухових пристроїв (ст.222 КК РФ); незаконне виготовлення зброї (ст.223 КК РФ); недбале зберігання вогнепальної зброї (ст.224 КК РФ); неналежне виконання обов'язків щодо охорони зброї, боєприпасів, вибухових речовин і вибухових пристроїв (ст.225 КК РФ). ¹⁷ Законодавством передбачається настання кримінальної відповідальності й за вчинення інших діянь, пов'язаних з порушеннями правил обігу зброї та приватної детективної і охоронної діяльності.

1.3 Заходи, що вживаються органами внутрішніх справ, щодо забезпечення паспортно-реєстраційної системи

Паспортно-реєстраційна система є одним з ефективних засобів, що використовуються з метою охорони громадського порядку, забезпечення державної і суспільної безпеки, боротьби з різними правопорушеннями. Для досягнення цих цілей органи внутрішніх справ здійснюють такі основні функції: оформлення реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку; ведення адресно-довідкової роботи; здійснення контролю за дотриманням громадянами, посадовими і юридичними особами законодавства, що регулює пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації, а також законодавчих та інших нормативних актів про реєстраційному обліку населення; рішення правоохоронних завдань при здійсненні реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку; облік при реєстрації осіб, що мають судимість; інформування населення про прийняті правові акти, що стосуються реєстраційного обліку громадян. ¹⁸

Найважливішою функцією органів внутрішніх справ, як вважає А.П. Алегін, є здійснення контролю за дотриманням законодавства, що регулює пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації, а також, законодавчих та інших нормативних актів про реєстраційному обліку населення. ¹⁹

Контроль за дотриманням громадянами і посадовими особами встановлених правил паспортно-реєстраційної системи як один з видів адміністративної діяльності органів внутрішніх справ здійснюється переважно голосними методами. Однак деякі специфічні можливості розглянутої системи активно використовуються в діяльності оперативно-розшукових апаратів міліції.

Діяльність органів внутрішніх справ з контролю за дотриманням паспортно-реєстраційних правил, здійснювана при поєднанні гласних і негласних методів, являє собою сукупність організаційних і практичних заходів, спрямованих на виконання вимог паспортно-реєстраційної системи. У процесі реалізації цих заходів попереджаються правопорушення осіб, які проживають без документів або без реєстрації, а також осіб, в минулому вчинили злочини; виявляються особи, підозрювані у скоєнні злочинів і ховаються від органів правосуддя або проживають за підробленими або підробленими документами; проводиться розшук конкретних, відомих органам внутрішніх справ і безпеки осіб, які вчинили злочини, і т.д.

Організаційні та практичні заходи щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених правил паспортно-реєстраційної системи органи внутрішніх справ реалізують у тісній взаємодії з місцевими підрозділами Федеральної міграційної служби, органами безпеки, прокуратури, установами державної статистики, військовими комісаріатами, житлово-експлуатаційними організаціями та громадськістю, а в прикордонних зонах - також з підрозділами і частинами органів прикордонної служби. ²⁰

Така взаємодія, що здійснюється в найрізноманітніших формах (наприклад, спільного планування та участі у реалізації практичних заходів, обміну досвідом), безсумнівно, дозволяє не тільки успішно вирішувати багато вузькоспецифічних завдання Федеральної міграційної служби, інших правоохоронних та інших державних органів, але і в цілому сприяє зміцнення правопорядку і, отже, паспортно-реєстраційної режиму в країні.

Безпосереднє забезпечення контролю за дотриманням паспортно-реєстраційних правил покладається на керівників підрозділів паспортно-візової служби органів внутрішніх справ, які аналізують правозастосовчу практику; забезпечують планування, збір та аналіз практики застосування даних правил; розробляють пропозиції щодо усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень у житловій сфері; контролюють виконання дільничними інспекторами міліції функціональних обов'язків по розглянутій лінії роботи; проводять інструктажі та наради з особовим складом органів внутрішніх справ та особами, відповідальними за реєстрацію; ведуть роз'яснювальну роботу серед населення.

У практичному вирішенні покладених на органи внутрішніх справ завдань з контролю за дотриманням паспортно-реєстраційних правил важлива роль належить дільничним уповноваженим міліції, які несуть повну відповідальність за стан паспортно-реєстраційної режиму на обслуговуваних дільницях. У своїй роботі вони спираються на допомогу позаштатних співробітників міліції, добровільних народних дружин, громадських пунктів охорони порядку, вуличних, будинкових комітетів та інших сил громадськості.

Контроль за дотриманням паспортно-реєстраційних правил, що здійснюється органами внутрішніх справ, займає важливе місце у забезпеченні паспортно-реєстраційної системи. Його основне призначення полягає у виявленні порушень правових норм, що регламентують дану систему. Проте слід мати на увазі, що в процесі такого контролю виявляються особи, які ведуть антигромадський спосіб життя, які вчиняють хуліганські дії в квартирах і т.п. Своєчасне виявлення таких осіб дозволяє вжити щодо їх необхідні заходи і тим самим нерідко виключити можливість вчинення ними більш серйозних протиправних діянь. Отже, контроль за дотриманням паспортно-реєстраційної режиму одночасно має велике значення і в профілактиці інших, не пов'язаних з паспортними правилами правопорушень, у тому числі злочинів.

Основним методом здійснення цього контролю є перевірки, які проводяться відповідно до планів роботи відповідних органів внутрішніх справ. У ході проведення таких перевірок звертається увага на місця можливого знаходження порушників паспортно-реєстраційної режиму в житловому секторі, виявляються і беруться на облік власники будинків і квартир, систематично здають житлову площу особам сумнівної поведінки; проводяться обходи нежитлових приміщень (підвалів, котелень, горищ, сараїв і т.п.), які можуть використовуватися для проживання порушниками паспортно-реєстраційних правил. Подібні перевірки в житловому секторі за згодою громадян дозволяється проводити в період з 6 до 22 годин місцевого часу при наявності достовірних даних про порушення паспортно-реєстраційних правил. ²¹

Здійснюючи контроль за роботою посадових осіб, відповідальних за реєстрацію, на думку О. О. Бойченка, співробітники органів внутрішніх справ перевіряють своєчасність і правильність реєстрації та зняття з реєстраційного обліку в домоуправліннях, гуртожитках, готелях, будинках відпочинку, санаторіях, пансіонатах. ²² Ці перевірки необхідно проводити особливо ретельно, оскільки ховаються злочинці та злісні неплатники аліментів нерідко прагнуть до проживання саме в тих місцях, де паспортно-реєстраційний режим не дотримується належним чином.

Особи, винні у порушенні паспортно-реєстраційних правил, в залежності від тяжкості скоєного можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності.

Глава II. адміністративно - юрисдикційні заходи забезпечення адміністративного процесу в ОВС

2.1 Форми і методи адміністративно-юрисдикційної діяльності міліції по охороні громадського порядку при аваріях та катастрофах

Форми і методи діяльності міліції по охороні громадського порядку при надзвичайних ситуаціях носять рухливий характер і визначаються правовим становищем, змістом діяльності і конкретними завданнями.

Вихідні положення про організацію і здійснення охорони громадського порядку встановлені державою в нормативно-правовому порядку, а безпосередньо форми управлінської діяльності більшість авторів поділяють на правові та неправові. ²³

Перші в свою чергу класифікуються за змістом (на правотворчі та правозастосовчі), за цілеспрямованістю (на внутрішні і зовнішні), за формою вираження (на словесні і конклюдентні).

Правозастосовна діяльність у свою чергу підрозділяється на регулятивну та правоохоронну.

До неправових форм управлінської діяльності відносяться організаційні, матеріально-технічні та інші дії, що носять функціонально-забезпечувальний характер.

Універсальними методами державного управління є переконання і примус. ²⁴ Переконання як метод діяльності міліції при аваріях та катастрофах полягає у впливі на волю і свідомість людей з метою спонукання їх до добровільного дотримання адміністративно-правових норм.

Співробітники міліції в якості гарантій прав і свобод громадян при аваріях та катастрофах поряд з переконанням застосовують і адміністративний примус, яке являє собою примусове вплив, засноване на юридично обов'язковому приписі, виконання якого гарантується державою.

Сукупність форм і методів (прийомів і способів) охорони громадського порядку в науці адміністративного права прийнято називати тактикою ^3.

Компетенція міліції при ліквідації аварій і катастроф здійснюється в єдиній системі державних органів, безпосередньо створеної для цього.

Це російська система попередження та дій у надзвичайних ситуаціях (РСЧС). ²⁵

Дана система в тому числі забезпечує готовність до дій органів управління, сил і засобів, призначених і виділяються для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, а також здійснює ліквідацію надзвичайних ситуацій.

Сили і засоби органів внутрішніх справ входять до складу сил і засобів РСЧС на всіх рівнях управління, на МВС Росії, зокрема, покладено функції щодо забезпечення громадського порядку та охорони матеріальних і культурних цінностей при надзвичайних ситуаціях, а також керівництву створенням і діяльністю функціональної підсистеми РСЧС у сфері охорони громадського порядку. ²⁶

Для охорони громадського порядку в зоні аварії організовується патрульно-постова служба. При цьому використовуються як види нарядів, передбачені чинним Статутом ППС МОБ, так формуються спеціальні наряди та групи, призначені для виконання специфічних завдань в зоні аварії.

До першої групи відносяться піші патрулі й пости, патрулі на автомобілях, «традиційні» наряди, завданням яких є охорона громадського порядку, забезпечення особистої і майнової безпеки громадян як в зоні аварії, так і на пов'язану території.

Особливості організації і тактика несення служби цими нарядами зумовлені низкою обставин, як правило, супутніх аварії: деморалізація населення, яке потрапило в зону аварії; наявність жертв з числа громадян, а іноді і співробітників міліції; загроза виникнення пані ки; порушення шляхів сполучення і ліній зв'язку; наявність великої кількості товарно-матеріальних цінностей, тимчасово опинилися без охорони; хаотичне, неорганізоване переміщення населення; підвищені фізичні та психічні навантаження на особовий склад; можлива активізація злочинного елементу в зоні аварії, а також інші дестабілізуючі чинники.

Таким чином, до звичайних обов'язків щодо підтримання громадського порядку на заданих маршрутах та прилеглої території додаються специфічні: контроль за обстановкою в зоні аварії, надання допомоги з порятунку людей та матеріальних цінностей, роз'яснення населенню обставин події, попередження і припинення поширення неправдивих чуток, виявлення і затримання провокаторів і підбурювачів.

Як правило, в умовах аварії виникає потреба у виставленні додаткових постів охорони. Ці пости виставляються: для охорони спеціальних об'єктів; в пунктах збору вивозиться (евакуйованого) майна (коли його охорона не може бути забезпечена силами власника); в пунктах збору евакуйованих із зони аварії, а також у місцях зберігання останків загиблих.

До обов'язків цих нарядів входить, крім охорони майна, допуск уповноважених осіб, а також контроль за законністю вивозу майна, що охороняється.

На основних магістралях, що ведуть в зону аварії, виставляються контрольно-пропускні пункти, які призначені для регулювання безперешкодного проїзду спеціальних формувань і виїзду транспортних засобів з постраждалими та майном.

До другої групи організаційно-правових форм побудови охорони громадського порядку відносяться оперативні групи, які створюються виходячи з конкретних умов аварії.

Так, вказує С. Ю. Панічкін, при необхідності ізоляції зони аварії проводиться її оточення, для чого формується група оточення, яка залежно від обстановки виконує свої функції шляхом виставлення постів або суцільних ланцюжків по периметру зони. ²⁷

Її завдання - не допустити до місця події припливу сторонніх громадян і транспортних засобів, затримувати правопорушників, які намагаються сховатися з оточеного району або проникнути через кордон оточення, і направляти їх на фільтраційний пункт.

При необхідності евакуації постраждалих, населення, затриманих, а також матеріальних цінностей формується група евакуації. Співробітники цієї групи обходять будинки і квартири, роз'яснюють громадянам необхідність евакуації, вживають заходів щодо охорони надісланих жител.

Крім того, вони залучаються для супроводу автобусів з евакуйованими до посадочних майданчиків, забезпечують встановлену черговість посадки та ін

У той же час успішне виконання завдань кожним співробітником міліції, незалежно від виду наряду або оперативної групи, прямо залежить від знання їм деяких загальних положень і правил, характерних для будь-яких аварій і катастроф.

Це відноситься до механізму поведінки людей, що опинилися в зоні аварії та зазнали в результаті цього фізичним та / або психологічних травм. Вступаючи в службові контакти з такими людьми, а тим більше застосовуючи ті чи інші форми адміністративного примусу, співробітник міліції повинен враховувати, що відразу після аварії більшість з них прибуває в стані гострого психологічного шоку.

Ці люди погано розуміють, що сталося, у них різко знижується здатність до цілеспрямованих дій. Потім шоковий стан поступово проходить і настає депресія. Необхідно враховувати це і відрізняти злісну непокору своїх вимог від природної в екстремальних умовах розгубленості.

Інше, спільне для всіх співробітників, вимога стосується максимальної зібраності і уважності. Необхідно фіксувати найменші зміни в поведінці людей, які є ознакою загострення обстановки, виникнення паніки, вказують на назрівання заворушень, і вживати заходів до своєчасного їх усунення.

2.2 Природоохранительная адміністративно - юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ

Природоохранительная діяльність органів внутрішніх справ здійснюється в наступних організаційних формах:

1) на основі поєднання цієї функції з завданнями з охорони громадського порядку і боротьбі з правопорушеннями;

2) взаємодії з іншими суб'єктами природоохоронної діяльності та надання їм сприяння;

3) охорони відокремлених об'єктів природи на основі договорів самостійно;

4) забезпечення додержання природоохоронного законодавства на об'єктах, підвідомчих МВС Росії.

Розглянемо названі види діяльності докладніше.

1. Співробітникам управлінь (відділів) охорони громадського порядку, горрайоргана внутрішніх справ, карного розшуку, ДАІ та інших служб при здійсненні їх безпосередніх обов'язків ставляться обов'язки з виявлення порушень правил рибальства та полювання, встановленню перекупників риби, хутра і т.д., посилення оперативного прикриття об'єктів лову, переробки та реалізації рибної продукції, пунктів здачі хутра. Працівники патрульно-постової служби, дільничні інспектори міліції в процесі охорони громадського порядку повинні припиняти порушення природоохоронного законодавства в місцях масового відпочинку трудящих, курортних та приміських зонах, парках, колективних садах. Дільничні інспектори, здійснюючи загальний нагляд на закріплених за ними дільницях, звертають увагу на поведінку осіб, від яких можна очікувати незаконного лову риби, на використання в цих цілях моторних човнів, катерів їх власниками. У місцевостях, багатих лісовими дарами (звіриною, дичиною, грибами, ягодами) або з водоймами з цінними породами риб, об'єктами спостереження повинні бути і поштові відділення, нерідко використовуються правопорушниками для пересилання здобутого незаконним шляхом в інші населені пункти.

Працівники міліції на водному транспорті, вирішуючи завдання охорони громадського порядку, також сприяють державним інспекціям у виконанні контрольно-наглядових функцій щодо забезпечення санітарних, ветеринарно-епідеміологічних та інших спеціальних режимів.

Працівники ДАІ беруть безпосередню участь в охороні атмосферного повітря. У процесі контролю за технічним станом автотранспорту вони виявляють і присікають факти експлуатації транспортних засобів, у яких вміст забруднюючих речовин у викидах відпрацьованих газів перевищує встановлені нормативи. Крім цього, Держінспекція контролює роботу автопідприємств щодо зменшення шкідливих викидів двигунів, попереджає випуск на лінію транспортних засобів з несправними двигунами, забезпечує контроль за дотриманням ГОСТу при проектуванні нових моделей машин. Крім того, працівники ДАІ звертають увагу органів місцевого самоврядування на необхідність встановлення відповідних знаків на дорогах, де можливі наїзди на тварин, виявляють і припиняють факти перевезення браконьєрами предметів незаконного полювання та рибної ловлі. ²⁸

На МВС Росії у взаємодії з іншими міністерствами і відомствами покладено функції забезпечення безпеки під час перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Величезний збиток природі завдають лісові пожежі: вогнем знищуються запаси деревини на корені, іноді цінні та рідкісні види рослинності, фауна, заготовлена ​​деревина. У результаті пожеж знижуються захисні, санітарно-гігієнічні, водоохоронні й інші корисні функції лісів.

Надання сприяння іншим суб'єктам природоохоронної діяльності здійснюється органами внутрішніх справ шляхом взаємодії з державними інспекціями мисливського і рибного нагляду, іншими органами, спільного проведення профілактичних заходів. До організаційних форм взаємодії належать: спільне проведення рейдів, патрулювання, виставлення контрольних постів, засідок, заслонів, проведення обходів, об'їздів і т.д. Такі заходи проводяться зазвичай в місцях можливого браконьєрства, збуту продукції незаконного полювання та рибальства, в місцях скупчення риби або мисливської дичини, під час весняного і осіннього перельоту птахів, сезону полювання, в місцях нерестовищ і т.п.

Працівники міліції сприяють органам охорони здоров'я, санітарно-епідеміологічного нагляду, ветеринарного нагляду при проведенні ними заходів, пов'язаних із забезпеченням дотримання санітарно-гігієнічних і проти-епідеміологічних правил, проведенні ними карантинних заходів під час епідемій та епізоотій. Міліцією надається допомога різним природоохоронним органам при наданні їм протидії. Так, працівники санітарно-епідеміологічних станцій іноді змушені звертатися за допомогою у зв'язку з необхідністю забезпечити їм допуск на територію екологічно небезпечних об'єктів для взяття там зразків і проведення експертних досліджень. Органи лісового господарства звертаються до працівників міліції за сприянням у припиненні незаконної вирубки дерев. ²⁹ Сили органів внутрішніх справ залучаються до гасіння лісових пожеж, а також до заходів з охорони і захисту лісів у періоди високої пожежної небезпеки для обмеження відвідування сторонніми лісів, в'їзду до них транспортних коштів, проведення певних видів робіт.

Значний обсяг природоохоронної діяльності органів внутрішніх справ складають діяльність підрозділів міліції, що створюються для охорони окремих об'єктів природи, що мають важливе господарське або екологічне значення. Вони утримуються за рахунок відповідних міністерств і відомств. Міліція забезпечує охорону водосховищ, що забезпечують питною водою міста і населені пункти. Охороняючи їх, міліція попереджає і припиняє порушення встановлених правил на території, що обслуговується: спорудження будівель, наметів, в'їзд і стоянку машин, їх мийку, розпалювання багать, псування зелених насаджень і трав'яного покриву, засмічення води і берегів, користування моторними човнами і т.д.

Міліція забезпечує виконання вимог заповідного режиму, що передбачає заборону полювання, рибної ловлі, рубки лісу, збирання дикорослих рослин, ягід тощо в державних заповідниках або заказниках. У деяких областях міліція охороняє пам'ятники природи, а також пам'ятники культури. У деяких містах створюються підрозділи міліції з охорони зелених насаджень, що мають оздоровче, захисне і культурно-естетичне значення. Рішення про їх охорону від знищення та пошкодження, а також про порядок їх охорони виноситься органами державної влади. В окремих випадках міліцією охороняється не весь зелений фонд міста, а лише її частина (ботанічні сади, дендрарії і т.п.). У цих випадках договори на охорону укладаються з відповідними органами, установами Російської Академії наук, іншими науковими установами.

У ряді регіонів створюються підрозділи міліції за рахунок коштів рибодобувних підприємств або риболовецьких колгоспів для охорони рибних запасів та боротьби з розкраданнями рибопродуктів.

В деяких підрозділах міліції Сибіру, ​​Уралу, Далекого Сходу введені посади співробітників, що утримуються за рахунок лісогосподарських органів. Вони покликані здійснювати протипожежні заходи в лісах та на підприємствах лісопромислового комплексу. У міськрайорганах, розташованих в лісових районах, схильних до лісових пожеж, за рахунок лісогосподарських підприємств створюються групи інспекторів міліції, обов'язком яких є проведення профілактики лісових пожеж, прийняття оперативно-розшукових заходів щодо встановлення винних осіб, порушення кримінальних справ і проведення дізнання, надання допомоги працівникам лісогосподарських підприємств в охороні лісів від пожеж, контроль за дотриманням протипожежних правил організаціями, підприємствами, громадянами. ³⁰

Важливим напрямом природоохоронної діяльності органів внутрішніх справ є забезпечення додержання природоохоронного законодавства на об'єктах, підвідомчих МВС Росії. В основному це стосується організацій, що мають власне виробництво. У своїй діяльності вони виступають як природопользователи. Реалізуючи своє право природокористування, вони зобов'язані суворо дотримуватися закріплені чинним законодавством екологічні вимоги.

МВС Росії вживає заходів щодо поліпшення природоохоронної діяльності. У МВС, ГУВС, УВС створені постійно діючі комісії з екологічних проблем з представників зацікавлених служб для організації контролю та координації природоохоронної діяльності в регіонах, а також кущові лабораторії з охорони навколишнього середовища при ГУВС, УВС та ін У число найважливіших питань удосконалення природоохоронної діяльності органів внутрішніх справ включені: організація та забезпечення взаємодії з територіальними природоохоронними органами, фінансування заходів, проведення спільних перевірок, поширення передового досвіду, розробка нормативів граничних викидів забруднюючих речовин, контроль за їх дотриманням та ін ³¹

Для здійснення обов'язків у сфері природоохоронної діяльності органи внутрішніх справ (міліція) наділені певними повноваженнями, в тому числі щодо застосування заходів адміністративного примусу. З метою попередження порушень ним надано право вимагати від юридичних і фізичних осіб надання відповідних документів та письмової або усної інформації, необхідних для виконання контрольних функцій щодо здійснення дозвільної системи. Їм надано право вирішення питань про видачу або відмову у видачі ліцензії на продаж і придбання, а також на зберігання і носіння зброї. Міліція здійснює перевірки зберігання зброї і безпеки його зберігання, а також безпеки зберігання вибухових і отруйних речовин; виробляє огляд зброї та місць їх виробництва, продажу, зберігання та знищення; перевіряє дотримання правил перевезення небезпечних транспортних вантажів, документів на право полювання, рибальства і т. д.

У разі виявлення правопорушень застосовуються заходи адміністративного припинення. До них відносяться: анулювання ліцензій та дозволів на продаж, придбання, зберігання і носіння зброї; видача розпоряджень про усунення правопорушень у сфері дозвільної системи, протипожежної безпеки та безпеки дорожнього руху; вилучення зброї, знарядь полювання, рибної ловлі, документів; заборона експлуатації технічно несправних транспортних засобів; призупинення підприємств, виробничих ділянок, проведення окремих видів робіт при порушенні правил пожежної безпеки. Для припинення порушень, пов'язаних з незаконним полюванням і риболовлею, застосовується затримання правопорушників. ³²

Відповідно до закону при вчиненні лісопорушень або порушенні правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів, а також порушення законодавства про охорону і використання тваринного світу з метою складання протоколу, якщо особу порушника не може бути встановлена ​​на місці порушення, працівники міліції можуть виробляти доставляння цих осіб до міліції чи в приміщення органів місцевого самоврядування і здійснювати адміністративне затримання. З метою забезпечення правильного розгляду справи та виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення допускається особистий огляд, огляд речей, знарядь полювання та рибної ловлі, добутої продукції та інших предметів. Огляд, як правило, здійснюється у присутності власника або власника. Однак у випадках, не терплять зволікання, зазначені речі, предмети можуть бути піддані оглядові з участю двох понятих і під час відсутності власника (власника). Про особистий огляд або огляд речей складається протокол або робиться запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання. В якості заходи адміністративно-процесуального забезпечення застосовується вилучення знарядь і продукції незаконного промислу (мисливських рушниць, капканів, плавучих та інших транспортних засобів і т.д.). Заборонені знаряддя промислу здаються на бази (склади) або в інші місця під схоронну розписку. Риба, ікра осетрових і лососевих, а також м'ясо тварин, щоб уникнути псування здаються рибозаводу або торговельним організаціям з оформленням приймальні накладної або квитанції. При передачі справи до слідчих або судових, доля вилучених знарядь (предметів) вирішується цими органами. Заборонені знаряддя лову власникам не повертаються, а передаються підприємствам або риболовецьким колгоспам для використання при виготовленні дозволених знарядь або знищуються. Вилучена зброя, технічно придатний до експлуатації, підлягає реалізації через підприємства, які мають право на продаж таких видів зброї. Вилучена зброя, непридатне для подальшої експлуатації, знищується органами внутрішніх справ, за винятком боєприпасів до газової зброї самооборони і аерозольних пристроїв, споряджених дратівливими речовинами, які передаються безоплатно підприємствам із продажу даного зброї для подальшої утилізації.

Адміністративна природоохранительная діяльність органів внутрішніх справ включає в себе широке коло заходів організаційного характеру: аналітичну роботу, планування природоохоронної діяльності та організацію реалізації намічених заходів, організацію взаємодії між службами та підрозділами органів внутрішніх справ і з іншими природоохоронними органами, поширення позитивного досвіду і т.д.

2.3 Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ щодо попередження та припинення порушень антиалкогольного законодавства

Реалізація законодавства про боротьбу з пияцтвом та алкоголізмом становить один із напрямів адміністративно-юрисдикційної діяльності всіх служб та підрозділів органів внутрішніх справ (міліції), але безпосереднє виконання завдань попередження і припинення порушень антиалкогольного законодавства покладено на міліцію громадської безпеки. ³³

Конкретизація завдань боротьби з пияцтвом і алкоголізмом виражається у функціях апаратів, підрозділів і служб міліції громадської безпеки, закріплених в законодавчих та відомчих нормативних актах. Організація діяльності апаратів, підрозділів служб міліції громадської безпеки у сфері боротьби з пияцтвом і алкоголізмом складається з функцій прогнозування, аналізу, планування, координації, контролю, нормативно-правового, інформаційного, науково-методичного, матеріально-технічного забезпечення та ін

Попередження і припинення пияцтва і алкоголізму здійснюються також у процесі організації та безпосереднього керівництва ходом проведення спеціальних операцій по виявленню порушників антиалкогольного законодавства, розробки рекомендацій і відповідних вказівок щодо розстановки сил і засобів, формуванні, впровадженні та розповсюдженні передового досвіду адміністративно-юрисдикційної діяльності різних апаратів, підрозділів і служб органів внутрішніх справ (міліції) щодо попередження та припинення порушень, вчинених на грунті пияцтва і алкоголізму.

Функції щодо попередження та припинення пияцтва і алкоголізму виконують підрозділи міліції громадської безпеки шляхом:

- Виявлення осіб, в тому числі підлітків, а також залучають їх у пияцтво батьків та інших осіб, схильних до зловживання спиртними напоями, проведення з ними профілактичної роботи з метою формування здорового способу життя;

- Внесення пропозицій до відповідних органів про раціональне розміщення будуються і функціонуючих торгових підприємств, кафе, ресторанів та інших закладів, що реалізують спиртні напої, у зв'язку з їх потенційним і негативним впливом на криміногенну обстановку в конкретному районі населеного пункту;

- Регулярного обстеження території і особливо місць концентрації осіб, схильних до пияцтва, і алкоголіків (підвали, горища, ринки, магазини, культурно-видовищні установи, станції і зупинки громадського транспорту тощо);

- Притягнення правопорушників антиалкогольного законодавства до адміністративної відповідальності.

При виявленні факту правопорушення, наприклад, розпивання спиртних напоїв у громадських місцях, співробітник міліції зобов'язаний: 1) негайно вимагати припинення протиправної поведінки; 2) перевірити документи, що засвідчують особу порушника; 3) зафіксувати виявлені в них відомості, 4) встановити і записати дані про свідках, пояснити їм їхні права та обов'язки у відповідність до чинного законодавства. ³⁴

Проаналізувавши ситуацію, дії та поведінку порушника, характер вчиненого правопорушення, слід або попередити порушника, або скласти протокол про адміністративне правопорушення.

Якщо нинішні на місці правопорушення обставини перешкоджають можливості встановити особу порушника і є підстави для його доставлення до органу внутрішніх справ, співробітник міліції має право прийняти всі надані йому законом заходи, про що потім доповідає рапортом керівництву органу.

Особи, затримані за появу в громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль, що знаходяться в середній і тяжкого ступеня сп'яніння, якщо вони втратили здатність самостійно пересуватися або можуть завдати шкоди оточуючим або собі, збожеволіють в медичний витверезник (центр соціальної допомоги) , що знаходиться у провадженні міліції громадської безпеки.

Доставлення і приміщення в медичний витверезник осіб, що перебувають у громадських місцях у п'яному вигляді, як правило, здійснюються екіпажами автомобілів «Спецмедслужби», які зобов'язані попередньо перевірити можливу наявність у доставляються предметів, які можуть бути використовуваними для нападу або заподіяння собі тілесних ушкоджень.

При виявленні наркотичних засобів чи предметів, які вказують на можливу причетність доставляються осіб до вчинення злочинів, вони доставляються до органу внутрішніх справ.

Забороняється доставляти в медичний витверезник осіб, що мають черепно-мозкові травми та інші небезпечні для життя ушкодження, симптоми гострого харчового отруєння або наркотичного сп'яніння, що знаходяться в стані алкогольного психозу. Співробітники міліції, які виявили таких осіб на вулицях або в інших громадських місцях, зобов'язані викликати на місце швидку медичну допомогу.

Доставлення неповнолітніх до медичного витверезника проводиться тільки при неможливості встановити їх особу, місце проживання та передати батькам (особам, що їх замінюють) або представникам установ, на яких покладено обов'язки щодо їх утримання та виховання, в приймач-розподільник для неповнолітніх.

Факт доставляння в медичний витверезник реєструється, складається протокол про доставлених (приміщенні) і притягнення винного до адміністративної відповідальності або заходам громадського впливу.

Розглянемо заходи попередження і припинення найбільш поширених правопорушень, пов'язаних з пияцтвом та алкоголізмом.

Серед безпосередніх причин ДТП, що мають тяжкі наслідки (перевищення встановленої швидкості руху; недисциплінованість пішоходів, ігнорування правил застосування ременів безпеки і мотошоломів і т.д.), статистика виділяє управління транспортними засобами в стані сп'яніння. Саме тому Правила дорожнього руху (ПДР) забороняють водієві «управляти транспортним засобом у стані сп'яніння (алкогольного, наркотичного та іншого) ... передавати керування транспортним засобом особам, які у стані сп'яніння ...». ³⁵

Адміністративна відповідальність за правопорушення на транспорті, пов'язані з порушенням антиалкогольного законодавства, передбачена ст. 12.8.КоАП РФ.

За керування транспортними засобами у стані сп'яніння до адміністративної відповідальності притягуються особи незалежно від того, чи було воно (транспортний засіб) самохідної машиною або знаходилося на причепі в іншого транспортного засобу, а також як довго керував винний транспортним засобом - важливий лише факт приведення його в рух . ³⁶

Важливе значення для притягнення до відповідальності за дані види правопорушень має встановлення прямого умислу, оскільки винна особа усвідомлює не тільки факт власного сп'яніння, а й правової заборону на керування транспортним засобом у даному стані.

З метою попередження фактів керування транспортними засобами у стані сп'яніння органи внутрішніх справ (міліція) наділені правами зупиняти транспортні засоби, в тому числі і примусово, здійснювати перевірку документів і огляд водіїв на предмет встановлення факту перебування їх у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння.

Ці та інші адміністративно-попереджувальні заходи спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху і є засобами не покарання, а попередження можливого виникнення аварійної ситуації і шкідливих наслідків у результаті вчинення дорожньо-транспортних пригод.

Співробітник міліції (як правило, підрозділів дорожньо-патрульної служби ДАІ), зупиняючи транспортний засіб, зобов'язаний не тільки встановити стан водія, але і його особистість і правові підстави керування цим транспортним засобом, оскільки вірогідний факт передачі керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані сп'яніння . При цьому для притягнення до адміністративної відповідальності важливо лише згода власника на передачу управління і не обов'язково, що управління здійснюється в його присутності або в відсутність. Передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані сп'яніння, противоправна і в тих випадках, коли вона допущена власником, не мають права на управління належним йому транспортним засобом, або особою, яка розпоряджається транспортним засобом на законній підставі, наприклад за дорученням, в процесі виконання водієм обов'язків інструктора під час навчання учнів-водіїв.

До заходів адміністративного припинення фактів керування транспортними засобами у стані сп'яніння відносяться: адміністративне затримання, відсторонення водія від керування транспортним засобом, затримання документів на право керування транспортним засобом.

Застосування органами внутрішніх справ (міліцією) цих заходів не означає накладення на водіїв адміністративних стягнень, а має на меті в примусовому порядку припинити (припинити) представляють певну небезпеку для дорожнього руху протиправні дії, не допустити заподіяння шкоди оточуючим, а також забезпечити відповідні умови для залучення винних осіб до відповідальності.

Серед правопорушень, пов'язаних з порушенням антиалкогольного законодавства і відносяться до сфери охорони громадського порядку, найбільшу поширеність і суспільну небезпеку представляють: розпивання алкогольної і спиртовмісної продукції чи вживання наркотичних засобів або психотропних речовин у громадських місцях (ст.20.20 КоАП РФ); поява в громадських місцях в стані сп'яніння (ст. 20.21 КоАП РФ); поява в стані сп'яніння неповнолітніх, а так само розпивання ними алкогольної і спиртовмісної продукції, споживання ними наркотичних засобів або психотропних речовин у громадських місцях (ст.20.22 КоАП РФ) і ін

Суспільна небезпека даних правопорушень полягає в тому, що вони мають масштабні соціально-економічні, медико-біологічні, моральні й інші наслідки, що роблять негативний вплив не тільки на деформацію соціальних цінностей і особистості, але і на мотивацію протиправної поведінки. Зв'язок пияцтва з протиправною поведінкою, що характеризується демонстративними проявами явної неповаги до громадської моральності, очевидна і вказує на необхідність комплексного підходу до боротьби з порушеннями антиалкогольні законодавства і посяганнями на громадський порядок.

Адміністративне законодавство встановлює правову заборону на розпивання спиртних напоїв на вулицях, на стадіонах, у скверах, парках, у всіх видах громадського транспорту та інших громадських місцях, крім підприємств торгівлі і громадського харчування, в яких продаж спиртних напоїв на розлив дозволений, або поява в громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність, і суспільну моральність.

Особливістю попередження і припинення цих порушень антиалкогольного законодавства є встановлення співробітниками міліції відповідної поведінки винної особи, що свідчить про прямий умисел на розпивання спиртних напоїв, але не утворить складу адміністративного правопорушення дрібного хуліганства (нецензурна лайка, образливе чіпляння до громадян тощо) та інших дій, що порушують громадський порядок.

Застосування органами внутрішніх справ (міліцією) заходів адміністративного попередження і припинення правопорушень, пов'язаних з пияцтвом та алкоголізмом, має поєднуватися з профілактикою цих антигромадських явищ, що сприяє зміцненню правопорядку в громадських місцях. Ці заходи реалізуються як в рамках загальносоціальної системи попередження правопорушень, що складається з економічних, організаційних, пропагандистсько-виховних, педагогічно-психологічних і т.п. заходів та спрямованої на утвердження здорового способу життя та правомірної поведінки громадян, так і у формі індивідуально-виховної роботи з особами, які зловживають спиртними напоями. ³⁷

Важливість адміністративно-запобіжних заходів пояснюється тим, що застосування антиалкогольного законодавства, що визначає правові заборони та відповідальність за його порушення, поза профілактичного забезпечення не призводить до скорочення даної категорії правопорушень.

Особливе місце в профілактиці правопорушень, пов'язаних з пияцтвом та алкоголізмом, займають служба дільничних інспекторів міліції та міліція громадської безпеки, співробітники яких здійснюють адміністративно-юрисдикційну діяльність, як правило, в житловому секторі та в громадських місцях. Реалізуючи профілактичні функції, співробітники цих та інших служб органів внутрішніх справ (міліції) вивчають житловий масив з метою виявлення та проведення попереджувальних профілактичних бесід з особами, схильними до пияцтва і алкоголізму, встановлення джерел придбання ними спиртних напоїв, а також осіб, що надають своє житло стороннім громадянам для систематичного вживання, зберігання і виготовлення заборонених спиртних напоїв. За цими напрямками профілактичної роботи необхідна організація взаємодії з апаратами карного розшуку в частині, що стосується, наприклад, виявлення серед п'яниць і сімейних дебоширів осіб, що представляють оперативний інтерес, які знаходяться у розшуку і т.п.

Профілактиці дрібного хуліганства, інших правопорушень може служити попередження громадянина про неприпустимість появи в громадському місці в п'яному вигляді (за умови, якщо не допускаються порушення загальноприйнятих норм поведінки, що утворюють самостійний склад адміністративного правопорушення), оскільки ця особа може стати об'єктом грабежу, розбою та інших протиправних посягань.

До числа профілактичних заходів органів внутрішніх справ (міліції) відноситься їх участь у роботі державних органів і громадських організацій щодо формування та розвитку духовних та інтелектуальних здібностей громадян, створення здорових умов для їх праці, побуту і відпочинку, зміцненню національних культурних традицій, проведення антиалкогольної пропаганди серед різних груп населення, внесення у відповідні інстанції пропозицій про благоустрій території, що обслуговується та раціональне розміщення культурно-видовищних, спортивних, освітніх установ, торговельних підприємств, що реалізують спиртні напої і т.д.

Цілям попередження і припинення пияцтва серед неповнолітніх служить, що передбачає відповідальність за доведення неповнолітніх до стану сп'яніння і покарання у вигляді накладення штрафу.

Боротьба з пияцтвом та алкоголізмом - важлива соціальна задача, її реалізація залежить від активної і послідовної роботи органів представницької та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій, кожного громадянина.

Висновок

Основу для формування поняття адміністративного процесу як в широкому (правозастосовчому), так і вузькому (правоохоронному) сенсі, складає адміністративно-процесуальна діяльність:

а) адміністративно-процедурна;

б) адміністративно-юрисдикційна.

Адміністративний процес може бути представлений як врегульованої адміністративно-процесуальними нормами діяльності виконавчих органів (посадових осіб) з розгляду і вирішення різного роду індивідуальних адміністративних справ, що виникають у сфері державного управління, в порядку реалізації завдань і функцій виконавчої влади.

Заходи процесуального забезпечення, будучи різновидом заходів адміністративного примусу, застосовуються міліцією з метою виявлення правопорушень, встановлення особи порушників, виявлення доказів і створення інших умов для об'єктивного, всебічного і повного розгляду справ про правопорушення.

У кінцевому рахунку призначення цих заходів полягає в тому, щоб створити необхідні умови для реалізації норм матеріального права, що встановлюють відповідальність за правопорушення. Їх застосування має на меті сприяння реалізації переважно адміністративних стягнень. В окремих випадках заходами адміністративно-процесуального забезпечення створюються необхідні умови для реалізації кримінально-правових санкцій.

Таким чином, застосування названих заходів зумовлено необхідністю реалізації різних заходів державного правового (переважно адміністративного) примусу. По відношенню до останніх вони мають допоміжне, забезпечувальне значення, що й знайшло відображення в їх назві.

Досягнення названих цілей адміністративно-процесуального примусу здійснюється за допомогою реалізації заходами процесуального забезпечення різних функцій. З урахуванням характеру цих функцій всі розглянуті заходи можуть бути зведені в три основні групи: заходи адміністративно-процесуального заходу; заходи, спрямовані на отримання доказів; процесуальні заходи виконання адміністративних стягнень.

Заходи адміністративно-процесуального заходу полягають у примусовому обмеженні свободи пересування особи, яка вчинила правопорушення (або підозрюваного у його вчиненні), з метою припинення порушення та забезпечення виконання ним своїх процесуальних обов'язків.

Заходи, спрямовані на отримання доказів, створюють умови для встановлення факту правопорушення та особи порушника, виявлення та дослідження доказів, необхідних для всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин справи.

До них відносяться: перевірка документів у громадян, посадових осіб, водіїв транспортних засобів і в осіб, які супроводжують вантажі; особистий огляд речей і транспортних засобів, вилучення речей і документів, огляд службових приміщень.

Забезпечення виконання винесеного у справі про адміністративне правопорушення постанови є одним із завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Органи внутрішніх справ, які здійснюють виконання винесених ними постанов по справах про адміністративні правопорушення, а також постанов суддів, наділені правом здійснення примусових дій з реалізації розпоряджень, що містяться в цих актах.

Список літератури

1. Конституція Російської Федераціі.-М.: Новини, 2005.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення. -М.: Юрайт, 2005.

3. Указ Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. № 209 «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції)» / / СЗ РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

4. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина загальна. Під ред. А.Коренева.-М.: Юрайт, 2001.

5. Адміністративне право. Підручник. Під ред. Л. Л. Попова. -М.: МАУП, 2005.

6. Александрова І.Л. Адміністративно-процесуальна діяльність / / Професіонал .- 2004 .- № 4.

7. Альохін А. П. Крамоліцкій А.А. Адміністративне право Російської Федерації. -М.: ЗЕРЦАЛО, 2004.-с.229.

8. Баглай М.В. Конституційне право України.-М.: ИНФРА-НОРМА-М, 2005.

9. Бакаєв О.О. Попередження та припинення порушень, пов'язаних з пияцтвом / / Вісник МВС .- 2002 .- № 1.

10. Боголюбов А.В. Екологія і право / / Екологічний вісник .- 2004.

11. Бойченко О.А. Особливості контролю ОВС за роботою посадових осіб, відповідальних за реєстрацію / / Право .- 2004 .- № 5.

12. Винокурова Н.С. Довідник співробітника ліцензійно-дозвільної системи.-М.: Щит і меч, 2004.

13. Волчкова А.А. Нагляд за технічним станом автотранспортних засобів / / правил дорожнього руху .- 2004 .- № 1.

14. Гірко С.І. Науково - практичний коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. -М.: ЕКЗАМН, 2005.

15. Горячев В.В. Адміністративно-процесуальні норми / / Правознавство .- 2004 .- № 11.

16. Гуев О.М. Постатейний коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. -М.: ІСПИТ, 2005.

17. Додонов О.Н., Рум'янцев А.Л. Великий російський юридичний словник. -М.: ИНФРА-НОРМА-М, 2004.

18. Ібрагімова А.М. Адміністративно - процесуальні відносини / /

19. Козлов Ю.М. Адміністративне право Росії. -М.: МАУП, 2004.

20. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Під ред. Л.Попова.-М.: МАУП, 2005.

21. Коренєв В.П. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Особлива-М.: Щит і меч, 2004.

22. Стариков Ю.М. Курс загального адміністративного права. Частина третя. -М.: Зерцало, 2003.