Зміст
Введення
1.Осуществленіе сімейних прав
1.1 Загальна характеристика сімейних прав та обов'язків
1.2 Здійснення сімейних прав через представників
1.3 Обмеження сімейних прав
2. Форми захисту сімейних прав
2.1.Адміністратівний порядок захисту порушених прав
2.2.Судебний порядок захисту порушених прав
2.3.Международная захист сімейних прав
3. Захист прав неповнолітніх дітей
3.1 Правові основи захисту сімейних прав дітей
3.2 Ювенальна юстиція як засіб захисту прав та інтересів неповнолітніх
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Актуальність теми дослідження. Проблема забезпечення належного захисту сімейних прав - одна з найважливіших проблем науки сімейного права. Відсутність належного захисту негативно позначається на відносинах членів сім'ї, на стійкості самого шлюбу. Розуміння кожним членом сім'ї того, що його права захищені належним чином, спонукає вирішувати спірні питання, грунтуючись на почуттях любові, взаємодопомоги і т.д.
Аналіз сімейного законодавства дозволяє стверджувати, що воно не повною мірою забезпечує захист прав та інтересів дітей, батьків, подружжя. Ні належного захисту прав та інтересів батьків та подружжя. Відсутня чітка регламентація відносин у частині захисту особистих немайнових прав батьків. Ні адекватного вирішення питання про врегулювання суперечок, що виникають між батьками з приводу виховання дітей, визначення місця їх проживання. Захист майнових прав дітей, батьків та подружжя також здійснюється суперечливо. Мають місце прогалини в законодавстві, що обумовлює труднощі вирішення конкретних спорів. Так, до теперішнього часу проблематичним є поняття та зміст права на захист сімейних прав. У законодавстві не диференціюються способи захисту порушених сімейних прав. Більш того, в СК РФ відсутній перелік способів захисту порушених сімейних прав. Неповно вирішено питання про захист особистих немайнових прав подружжя. Цілий ряд проблем характерний для захисту майнових прав подружжя, що випливають з відносин спільної власності, а також шлюбного договору. Отже, наукові дослідження, що стосуються захисту особистих немайнових прав дітей, батьків та подружжя, мають як теоретичне, так і важливе практичне значення. Вищевикладене дозволяє стверджувати про актуальність теми даного дослідження.
Ступінь розробленості теми. У юридичній літературі останнього часу відсутні комплексні дослідження з проблем захисту сімейних прав дітей, подружжя і батьків. При проведенні дослідження автор грунтувався на досягненнях, представлених в роботах радянських і російських учених - фахівців у сфері сімейного та цивільного права: М.В. Антокольський, А.М. Белякова, Ю.Ф. Беспалова, Г.В. Богданової, Я.Р. Веберса, Є.М. Ворожейкіна, В.П. Грибанова, В.І. Даниліна, Н.М. Єршової, М.М. Махмутова, Л.Ю. Міхеєвої, А.М. Нечаєвої, Л.М. Пчелінцева, А.М. Рабець, В.А. Рясенцева та ін
Однак у зазначених роботах автори досліджують проблеми захисту або неповнолітніх дітей, або подружжя або батьків. У той же час потрібно мати на увазі, що батьки та дружини - члени однієї сім'ї. У випадку дослідження проблем захисту названих осіб окремо можуть залишитися без розгляду важливі питання, що стосуються взаємовідносин цих осіб в сім'ї. Тому необхідно комплексне дослідження проблеми захисту прав та інтересів дітей, батьків та подружжя.
Мета роботи полягає в комплексному вивченні проблем захисту сімейних прав дітей, батьків та подружжя, чинного законодавства, що визначає сімейно-правової та цивільно-правовий статус дітей, батьків та подружжя, і вироблення на основі результатів дослідження пропозицій, спрямованих на вдосконалення законодавства.
Для досягнення поставленої мети дисертантом були сформульовані наступні завдання:
- Вивчити сімейне та цивільне законодавство, юридичну літературу та узагальнити матеріали сімейної практики з проблематики дослідження, визначити ступінь та рівні теоретичної розробленості теми;
- Грунтуючись на результатах дослідження, сформулювати поняття і розкрити зміст права на захист сімейних прав; встановити форми захисту сімейних прав;
- Виявити особливості змісту та захисту особистих немайнових, а також майнових прав подружжя; встановити особливості утримання і захисту батьківських прав;
- Дослідити особливості утримання і захисту особистих немайнових, а також майнових прав дітей;
- Вирішити найбільш значущі теоретичні та практичні проблеми, що виникають у зв'язку із захистом прав та інтересів дітей, батьків та подружжя;
- Розробити пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, що регулює відносини в частині захисту сімейних прав дітей, батьків та подружжя.
Об'єктом дослідження є сукупність правовідносин, що виникають у процесі захисту сімейних прав дітей. батьків та подружжя.
Предметом наукового дослідження стали сімейно-правові та цивільно-правові норми, що встановлюють специфіку захисту сімейних прав дітей, батьків та подружжя.
Методологічна основа дослідження. Для досягнення поставленої мети і вирішення зазначених завдань дипломне дослідження грунтувалося на положеннях діалектичного методу пізнання, що дозволяє розглядати інститути права у взаємозв'язку і розвитку, частнонаучних (формально-логічного, лінгвістичного, системного аналізу та ін), а також спеціальних юридичних методів (нормативного, порівняно -правового, методу правового моделювання).
Нормативна та емпірична база дослідження. Висновки та пропозиції, сформульовані в роботі, засновані на дослідженні та оцінці норм Конституції РФ 1, Сімейного кодексу РФ 2, Цивільного кодексу РФ 3, Цивільно-процесуального кодексу РФ 4, Федеральних законів РФ, Законів суб'єктів РФ та інших нормативно-правових актів.
За структурою робота складається вступу, трьох розділів, висновків та списку використаних джерел.
1.Осуществленіе сімейних прав
1.1 Загальна характеристика сімейних прав та обов'язків
З моменту, коли особи, які уклали шлюб (юридично оформлений вільний і добровільний союз чоловіка і жінки, спрямований на створення сім'ї і який породжує взаємні права та обов'язки), стають подружжям, між ними виникають особисті немайнові права та майнові права і обов'язки.
Під особистими правами і обов'язками розуміються ті, які зачіпають особисті інтереси подружжя, не мають економічного змісту і не носять матеріального характеру, однак в той же час вони є визначальними, що обумовлене сутністю шлюбу як добровільного союзу чоловіка і жінки з метою створення сім'ї на засадах рівності подружжя. У СК РФ 5 правове регулювання особистих немайнових прав подружжя зведено до мінімуму, проте зазначене регулювання потребує більш детальної та розширеної регламентації.
Особисті немайнові права та обов'язки подружжя є прямим наслідком укладання шлюбу і визначають основу стосунків подружжя у родині. До особистих немайнових прав подружжя належать права, що зачіпають їхні особисті інтереси. Особисті немайнові права подружжя базуються на тому, що вони вільні від усілякого розрахунку, їх основу складають бажані і схвалювані державою дії і вчинки, що стосуються особистого життя чоловіка і дружини, вони тісно пов'язані з правами, передбаченими ст. 23 Конституції РФ 6: на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені. Особисті права і обов'язки подружжя, що регулюються сімейним правом, також грунтуються на общеконстітуціонних правах людини, що складають державно-правовий статус особистості в Російській Федерації.
Особисті немайнові права подружжя мають ряд особливостей: вони тісно пов'язані з особистістю подружжя, невіддільні від неї і не можуть відчужуватися, не можуть бути скасовані або обмежені шляхом укладання між подружжям будь-якої угоди. На них не впливає факт спільного або роздільного проживання, кожен з подружжя може користуватися правами на свій власний розсуд.
Особисті немайнові права подружжя не можуть бути предметом будь-яких було угод, не мають грошового еквіваленту. Зазначений ознака означає, що особисті немайнові права не можуть бути предметом шлюбного договору, а також будь-яких інших угод, що дозволяє забезпечити принцип рівності подружжя в сім'ї і виключає можливість укладення угоди, що принижує в тій чи іншій мірі права і гідність одного з подружжя.
При необхідності захист особистих немайнових прав подружжя здійснюється судом за правилами цивільного судочинства, а у випадках, передбачених Сімейним кодексом РФ, державними органами або органами опіки та піклування.
Сімейний кодекс РФ виділяє наступні види особистих прав подружжя:
- Право на вільний вибір роду занять, професії, місця перебування і проживання;
- Право на спільне вирішення питань сімейного життя;
- Право вибору подружжям прізвища.
Настільки невеликий обсяг особистих прав подружжя, закріплених у законі, пояснюється специфічністю сімейних відносин, які не завжди піддаються правовому регулюванню з боку держави.
Втручання у вирішення питань сім'ї ззовні, у тому числі близьких родичів або структур, що володіють владними повноваженнями (органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ, організацій), неприпустимо.
Відповідно до п. 1 ст. 31 СК РФ кожен з подружжя вільний у виборі роду занять, професії, місця проживання та перебування. Мова йде про згоду або незгоду одного з подружжя на вибір занять і професії іншим чоловіком. При укладенні шлюбу за кожним з подружжя зберігається правоздатність у повному обсязі, і ніхто не вправі її обмежувати. Таким чином, кожен з подружжя вибирає рід занять і професію за своїм власним бажанням, незалежно від волі другого з подружжя, можливі лише обмеження загальноприйнятого характеру, пов'язані з особистими якостями, здібностями, природними даруваннями і ступенем кваліфікації громадянина, що претендує на заняття тим чи іншим видом діяльності . Будь-які заперечення іншого чоловіка, пов'язані з таким вибором, ніякого правового значення не мають. Вплинути на вибір професії чоловіком можливо лише порадами та рекомендаціями. Право прийняття остаточного рішення належить кожному з подружжя індивідуально.
У реальному житті подружжя часто вирішують ці питання за взаємною згодою, виходячи з інтересів родини. В іншому випадку розбіжності подружжя з приводу роду занять і професії можуть служити причиною серйозних сімейних конфліктів і навіть розірвання шлюбу.
Аналогічним чином вирішується питання і про місце перебування і проживання подружжя. Створення сім'ї передбачає спільне проживання чоловіка і жінки. Проте ніхто не має права обмежувати подружжя у виборі місця перебування і проживання. Зміна місця проживання однією з подружжя не тягне за собою обов'язки другого з подружжя також змінювати місце проживання.
Згідно зі ст. 20 ГК РФ місцем проживання громадянина визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає. Визначення місця проживання подружжя має важливе значення, оскільки по ньому визначається місце проживання їх неповнолітніх дітей, які не досягли 14-річного віку. У випадку, якщо подружжя проживають окремо, питання про місце проживання їх неповнолітніх дітей визначається угодою подружжя або судом відповідно до п. 3 ст. 65 СК РФ.
Іншим особистим правом кожного чоловіка є право вибору подружжям прізвища в порядку ст. 32 СК РФ. При державній реєстрації укладення шлюбу подружжя має право вибрати за своїм бажанням прізвище. Так, ними може бути обрана прізвище одного з подружжя як загальної або кожен з подружжя залишає своє дошлюбне прізвище. В якості загальної прізвища подружжя може бути записана і прізвище, утворене за допомогою приєднання прізвища дружини до прізвища чоловіка. При цьому загальна прізвище подружжя може складатися не більше ніж з двох прізвищ, сполучених при написанні дефісом (ст. 28 Федерального закону «Про акти громадянського стану» 7).
Питання про збереження або зміну прізвища вирішується при вступі в шлюб кожним з подружжя самостійно.
Можливість участі у вирішенні даного питання інших осіб, включаючи батьків та інших близьких родичів подружжя, законом не передбачена.
При реєстрації шлюбу подружжю надається право вибору прізвища після укладення шлюбу. Так, кожен із подружжя може залишити своє дошлюбне прізвище або подружжям вибирається спільне прізвище. В якості загальної прізвища може бути названо прізвище одного з подружжя або прізвище, утворене за допомогою приєднання прізвища дружини до прізвища чоловіка. При цьому загальна прізвище подружжя може складатися не більше ніж з двох прізвищ, сполучених при написанні дефісом.
Згідно з п. 2 ст. 32 СК РФ зміна прізвища одним з подружжя в період шлюбу не тягне за собою автоматичну зміну прізвища, є особистим правом дружина і може бути здійснена тільки за його бажанням (ст. 58 Закону про акти громадянського стану).
При розірванні шлюбу кожний з подружжя вправі самостійно і незалежно від думки іншого чоловіка вирішити питання про свого прізвища. Відповідно до п. 3 ст. 32 СК РФ при розірванні шлюбу подружжя має право зберегти спільне прізвище або відновити свої дошлюбні прізвища. Важливо, що згоди чоловіка, прізвище якого зберігається іншому дружину, для цього не потрібно. Особисте право чоловіка на збереження прізвища після розірвання шлюбу не може бути оскаржене в судовому порядку.
Чоловік, який бажає, щоб йому була привласнена дошлюбне прізвище, повинен про це заявити в органі загсу при державній реєстрації розірвання шлюбу перед видачею свідоцтва про розірвання шлюбу. При цьому дошлюбної прізвищем вважається прізвище, яку чоловік носив до вступу в даний шлюб (це може бути як прізвище, отримана ним при народженні, так і прізвище за попереднім шлюбу). Про присвоєння дружину дошлюбного прізвища орган загсу виробляє відповідну відмітку в запису акта про розірвання шлюбу.
Особистого немайнового права кожного з подружжя відповідають обов'язки іншого чоловіка особистого нематеріального характеру. Вони полягають в тому, що чоловік зобов'язаний не чинити перешкод іншому дружину у здійсненні ним особистих немайнових прав. До обов'язків подружжя віднесена обов'язок будувати свої відносини в сім'ї на основі взаємоповаги і взаємодопомоги, сприяти добробуту і зміцненню сім'ї, піклуватися про добробут і розвиток своїх дітей. Зазначена норма носить декларативний характер, але вона в той же час створює необхідне середовище для нормальної життєдіяльності всіх членів сім'ї шляхом як усередині неї, так і за її межами.
Розумний підхід до використання кожним з подружжя наданих законом особистих прав з одночасним виконанням обов'язків буде сприяти зміцненню сім'ї та взаєморозумінню подружжя.
Санкцій за невиконання подружжям обов'язків немайнового характеру не передбачено. Проте зловживання одним з подружжя особистими правами, невиконання обов'язків, явне нехтування інтересами сім'ї, а також ігнорування і перешкоджання здійсненню іншим чоловіком його особистих прав може послужити підставою для розірвання шлюбу, а в ряді випадків спричиняє для чоловіка-правопорушника негативні наслідки (наприклад, у майновій сфері - зменшення частки цього чоловіка в спільному майні подружжя при його розділі (ст. 39 СК РФ)).
Рівність прав і обов'язків подружжя у вирішенні сімейних питань: материнства, батьківства, виховання, освіти дітей - і інших питань життя сім'ї.
Сімейний кодекс (п. 3 ст. 31) виділяє такі особисті обов'язки подружжя:
- Будувати свої відносини в сім'ї на основі взаємоповаги;
- Сприяти добробуту і зміцненню сім'ї;
- Дбати про добробут і розвиток своїх дітей.
Перераховані обов'язки носять лише декларативний характер і являють одобряемую державою модель поведінки подружжя в сім'ї. Пояснюється це насамперед складністю правового регулювання особистих сімейних відносин. Передбачається, що зазначені відносини повинні будуватися на взаємній повазі подружжя та інших членів сім'ї. Під благополуччям в даному контексті розуміється не тільки матеріальне забезпечення сім'ї, але і її здорова духовна атмосфера, що сприяє зміцненню сімейних зв'язків.
Мабуть, єдина юридично значуща обов'язок, що покладається на подружжя, - це турбота про добробут і розвиток своїх дітей. Так, батьки зобов'язані виховувати своїх дітей, піклуватися про їх здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток (п. 1 ст. 63 СК РФ). При цьому батьки не має права завдавати шкоди фізичному та психічному здоров'ю дітей, їх моральному розвитку. Відповідно до ст. 65 СК РФ батьки, здійснюють батьківські права на шкоду правам та інтересам дітей, несуть відповідальність у встановленому законом порядку.
Батьківські права та обов'язки мають певні особливості. По-перше, батьки мають рівні права і несуть рівні обов'язки щодо своїх дітей (п. 1 ст. 61 СК РФ). При цьому не має значення, в зареєстрованому шлюбі народилася дитина чи ні, батьківство було визнано в добровільному порядку або встановлено судом. Принцип рівності батьківських прав послідовно проводився в сімейному законодавстві Росії в післяреволюційний період. Конвенція про права дитини 8 (ч. 1 ст. 18) також наказує всім державам-учасницям забезпечити визнання загальної та однакової відповідальності обох батьків за виховання і розвиток дитини.
По-друге, батьківські права обмежені в часі. Після досягнення дитиною повноліття або при придбанні повної дієздатності неповнолітнім батьківські права та обов'язки припиняються. З цього моменту громадянин стає повноцінним членом суспільства, досягає необхідного ступеня зрілості, щоб самому створювати і здійснювати права і обов'язки. Якщо повнолітня дитина непрацездатний, то на батьків покладається обов'язок щодо його змісту. Проте дані правовідносини є не батьківськими, а відносинами між опікуном і повнолітнім підопічним.
По-третє, при здійсненні батьківських прав та обов'язків має дотримуватися пріоритет інтересів дитини (п. 1 ст. 65 СК РФ). Це положення має принципове значення, оскільки почастішали життєві ситуації, коли інтереси батька суперечать інтересам дитини. Наприклад, батьки не надають належної уваги духовному розвитку дитини, посилаючись на брак часу. Не займаючись вихованням дитини, батьки обмежують права неповнолітнього. Пріоритет прав та інтересів дитини є основоположним при здійсненні батьківських прав та обов'язків, він закріплений у багатьох нормах СК РФ.
Четверта особливість батьківських прав і обов'язків полягає в тому, що батьки мають переважне право на виховання своїх дітей перед усіма іншими особами (п. 1 ст. 63 СК РФ). Відступ від цього правила можливий лише у випадках, коли порушуються інтереси дитини.
Відповідно до п. 1 ст. 63 СК РФ батьки мають право і зобов'язані виховувати своїх дітей. Право на виховання своєї дитини є особистим правом кожного батька, полягає воно в можливості виховувати свою дитину особисто, застосовуючи всілякі способи і методи сімейного виховання. Для здійснення цього права батькам з боку держави повинна надаватися всіляка підтримка.
Так, відповідно до Основних напрямів державної сімейної політики, затвердженим Указом Президента РФ № 712 від 14 травня 1996 р. 9, держава гарантує зайнятість на ринку праці для працівників із сімей, які потребують підвищеного соціального захисту; подальший розвиток системи сімейних допомог; розширення натуральних видач, пільг і додаткових цільових виплат сім'ям з дітьми в суб'єктах РФ і ін
Право і обов'язок батьків по вихованню своїх дітей включає в себе:
- Саме право на виховання і розвиток своїх дітей;
- Обов'язок по турботі про здоров'я, фізичний, психічний, духовному і моральному розвитку своїх дітей.
Батьки несуть відповідальність за виховання і розвиток своїх дітей. На них покладено обов'язок з підготовки повноцінної особистості для суспільства. По суті, цей обов'язок це денний безперервний праця обох батьків, спрямований на підготовку дитини до дорослого життя.
Обов'язок батьків по турботі про дитину передбачає насамперед турботу про її здоров'я, фізичний і психічному розвитку. Це багато в чому залежить від харчування, занять фізкультурою і спортом, своєчасного надання лікування у разі хвороби, здорового мікроклімату в родині, що сприяє нормальному психічному розвитку дитини. Крім того, батьки зобов'язані піклуватися про духовний і моральний розвиток дитини. Виконання цього обов'язку багато в чому залежить від особистих якостей батьків, їх духовних цінностей. Реалізуючи це право, батьки мають перевагу на особисте виховання своїх дітей перед усіма іншими особами.
Батьки мають право вибору освітнього закладу і форми навчання дітей до отримання дітьми основної загальної освіти (п. 2 ст. 63 СК РФ). Дане право засноване на становищі ст. 26 Декларації прав людини 10 про пріоритетне право батьків у виборі виду освіти для своїх малолітніх дітей. Закон України «Про освіту» 11 також надає батькам право вибору освітньої установи, де буде навчатися їхня дитина, а також форми навчання до отримання дитиною основної загальної освіти. Отже, перш за все від вибору батьків залежить, де і в якій формі їх діти здобудуть освіту: очно, заочно, екстерном і т.п. Однак необхідно враховувати, що обрана форма освіти повинна відповідати єдиному державному освітньому стандарту.
Вибір навчального закладу і форми навчання дитини залежить і від думки самої дитини. Так, відповідно п. 2 ст. 63 СК РФ батьки мають право вибору освітнього закладу і форми навчання з урахуванням думки дитини.
Сімейний кодекс передбачає також права та обов'язки батьків по захисту прав та інтересів своїх дітей (ст. 64 СК РФ). Правовий захист з боку батьків підлягає більш широке коло прав дітей, ніж міститься в СК РФ. Так, до них відносяться житлові права дитини, спадкові права, право на охорону її життя і здоров'я, право на соціальне забезпечення, право на захист честі та гідності, а також інші права.
Батьки мають право вимагати повернення своєї дитини від будь-якої особи, що утримує його у себе не на підставі закону чи судового рішення (п. 1 ст. 68 СК РФ). Це право взаємопов'язане з правом батьків самим виховувати своїх дітей. У разі незаконного утримання у себе дитину батьки або один з них можуть звернутися з позовом до суду з вимогою про повернення їм неповнолітньої дитини.
У сучасних умовах розвитку ринкових відносин у Росії відчувається велика потреба суспільства у забезпеченні стійких гарантій захисту своїх майнових прав, що виникають у сім'ї, що в кінцевому рахунку повинно сприятливо відбитися на стабільності майнових відносин, а отже, і особистих немайнових відносин між подружжям, батьками та дітьми .
Крім немайнових прав членів сім'ї належать майнові права і обов'язки. Сімейний кодекс РФ не може існувати у відриві від цивільного законодавства. Тим більше коло об'єктів права власності громадян значно розширився. В даний час об'єктами права спільної власності подружжя можуть бути майнові комплекси у сфері виробництва товарів, фермерські господарства, земельні ділянки з вирощування овочів, фруктів, випасу худоби, організації побутового обслуговування, торгівлі, цінні папери, частки в статутному капіталі господарських товариств і товариств, паєнагромадження у виробничих кооперативах та багато іншого.
Так, Е.А. Чефранова вважає, що відповідно до п. 2 ст. 34 СК РФ спільним майном подружжя є все майно, нажите в спільному шлюбі, - це доходи кожного чоловіка від трудової, підприємницької, інтелектуальної та іншої не забороненої законом діяльності.
Вважаємо, що думка Є.А. Чефранова носить суто узагальнюючий характер, так як судова практика не завжди і не в усьому погоджується з загальноприйнятим у теорії думкою про загальний характер права спільної власності і, отже, рівному становищі подружжя у випадку, наприклад, поділу майна 12.
Не дивно, що Верховний Суд РФ, узагальнюючи судову практику у цивільних справах за другий квартал 2002 р., прийшов до висновку про те, що якщо в договорі вказаний як власника тільки один чоловік, органи, що здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним, повинні зареєструвати право власності за особою, вказаною в договорі. Інший чоловік у разі незгоди має право звернутися до суду за захистом своїх порушених прав спільної сумісної власності на придбане майно 13.
У той же час, незважаючи на ту обставину, що, наприклад, у податковому, земельному, господарському, про цінні папери та іншому законодавстві немає норм, спрямованих на охорону та захист прав і законних інтересів дружина, яка не є учасником товариства з обмеженою відповідальністю, титульним власником акцій акціонерного товариства або об'єкта нерухомості, вчений Є.А. Чефранова продовжує наполягати «на презумпції спільності подружнього майна», мотивуючи ст. 256 ЦК РФ і ст. 34 СК РФ і загальної доктриною вітчизняного сімейного права 14.
Спростовуючи власну позицію чистоти охорони і захисту «права спільної власності», професор Є.А. Чефранова посилається на вченого М.Л. Шелютто 15, який підтверджує зворотне, що спільна сумісна власність подружжя, не відображена в такій кількості в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним, при недобросовісності одного з подружжя сприймається іншими учасниками цивільного обороту як його індивідуальна власність, розпорядження якої здійснюється єдиним власником на свій розсуд. Посилання Є.А. Чефранова на судовий захист спільної власності 16 при подібних обставинах відображає лише поодинокі випадки цивільно-правового захисту права спільної власності, але ніяк не тенденцію.
Отже, за такої суперечливо судову практику в цілях повновагою цивільно-правового захисту права спільної власності необхідні законодавчі зміни, тобто приведення у відповідність всього комплексу законодавчих актів у сімейній, податкової, господарській сферах, у сфері цінних паперів і т.п. нормам права, що стосуються загальної охорони власності кожної людини і громадянина, в даному випадку подружжя.
З нашого боку вважаємо, було б цілком логічним п. 2 ст. 34 СК РФ викласти в чіткій і певної редакції про те, що юридично зареєстрований шлюб породжує всі права і обов'язки на спільне майно незалежно від його отримання або придбання. Виключаючи випадки, суворо прописані в законі, а також шлюбний договір.
Суддя Верховного Суду РФ А.І. Зирянов 17 цілком справедливо вважає, що майно може належати на праві спільної власності двом і більше особам в силу різних обставин: наслідування, перебування в шлюбі, освіти селянського (фермерського) господарства, приватизації, спільної покупки речі, спільної побудови будинку, з'єднання і змішання речей і т.д.
У своїх міркуваннях А.І. Зирянов приходить до висновку про те, що «завдяки шлюбним договором» подружжя може встановити обраний ними режим майна і тим самим виключити «різні конфліктні ситуації», про що свідчить судова практика. Послідовно оперуючи ст. 31 СК РФ про рівність подружжя у сім'ї, утриманні, автор приходить до думки про те, що згідно з п. 1 ст. 42 СК РФ подружжя за життя можуть встановити режим спільної власності на майно, нажите до шлюбу, а також майно, одержане одним з подружжя у дар, в порядку спадкування чи по іншому безоплатного основи.
Поняття договірних майнових відносин між подружжям давно відоме в багатьох країнах світу, більш того, законодавство таких держав докладно регламентує порядок укладання шлюбних контрактів, чітко визначає правове становище їх учасників, грунтуючись на багаторічній договірній практиці взаємин подружжя.
На думку В.В. Ананьєва 18, у цьому випадку «доцільно закріпити в Сімейному кодексі РФ поняття шлюбу як союзу чоловіка і жінки з метою створення сім'ї», що дозволить уникнути правових колізій у випадках одностатевих шлюбів і зміни статі одним з подружжя.
В даний час є достатня кількість законодавчих актів, які вимагають своєї коригування з метою зміцнення регулювання майнових відносин подружжя.
Крім відносин між подружжям виникають відносини між дітьми і батьками. Відповідно до діючого законодавства при народженні дитини між ним і його батьками виникає цілий комплекс прав і обов'язків. Зокрема, дитина наділяється такими правами:
жити і виховуватися в сім'ї, знати своїх батьків, на піклування батьків, виховання своїми батьками (ст. 54 СК РФ);
на спілкування з обома батьками (ст. 55 СК РФ);
на захист своїх прав і законних інтересів (ст. 56 СК РФ),
на свою думку (ст. 57 СК РФ),
на ім'я, по батькові, прізвище (ст. 58 СК РФ).
У комплекс особистих прав дитини необхідно включати не тільки ті, які закріплені в Сімейному кодексі РФ, а й ті, які передбачені Конвенцією про права дитини.
Відповідно до п. 4 ст. 15 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені національним законодавством, то застосовуються правила міжнародного договору.
Відповідно до Конвенції за дитиною визнаються також права:
на збереження своєї індивідуальності, включаючи громадянство, ім'я і сімейні зв'язки (ст. 8);
певний рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального і соціального розвитку (ст. 27);
висловлювати свій погляд з усіх питань, які зачіпають його інтереси, та ін
У зв'язку з великою кількістю вищезгаданих прав предметом подальшого дослідження стануть лише деякі з них, які мають, на наш погляд, особливий інтерес як з теоретичної, так і з практичної точок зору.
Для всіх зазначених вище прав дітей спільним є те, що вони:
є особистими, тобто можуть належати лише конкретним суб'єктам батьківського правовідносини і не можуть будь-кому передаватися з волі батьків чи з волі дітей;
не мають і не можуть мати грошової оцінки;
виникають з моменту народження і припиняються після досягнення дітьми повноліття, а також при вступі неповнолітніх дітей до шлюбу або придбанні дітьми повної дієздатності внаслідок емансипації (ст. 61 СК України, ст. 21, 27 ЦК РФ). Досягнення повної дієздатності в даному випадку є правоприпиняючі юридичним фактом.
Право на зміну імені, прізвища дитини (ст. 59 СК РФ), а також право на зміну імені, прізвища, по батькові особою, яка досягла віку 14 років (ст. 58 Закону РФ «Про акти громадянського стану»), - самостійне право. Воно реалізується в рамках адміністративного правовідносини з участю органу реєстрації актів цивільного стану. Порядок розгляду заяв громадян про зміну імені передбачений ст. 58 - 63 Закону РФ «Про акти громадянського стану» 19. Згідно з п. 5 ст. 60 зазначеного Закону громадянину може бути відмовлено у зміні імені. Слід також зазначити, що зміна імені та прізвища дитини у віці до 14 років може бути здійснено лише з дозволу органів опіки і піклування. Таким чином, право на зміну імені, прізвища, по батькові - це суб'єктивне адміністративне право. Однак у момент реєстрації органами реєстрації актів цивільного стану нового імені у громадянина виникає суб'єктивне цивільне право на нове ім'я.
Деякі з перерахованих вище прав дитини є абсолютними. Інші ж - відносними, але володіють абсолютним характером захисту. Питання про характер особистих прав та обов'язків батьків і дітей до цих пір залишається дискусійним.
Та обставина, що згідно зі ст. 18 Закону РФ «Про акти громадянського стану» за відсутності угоди між батьками ім'я дитини та (або) його прізвище (при різних прізвищах батьків) записується у запису акта про народження дитини за вказівкою органу опіки та піклування, є лише свідчення абсолютного характеру захисту даного відносного права. У разі невиконання обов'язку батьками органи опіки та піклування в інтересах захисту прав дитини вирішують це питання.
Вельми своєрідно трактується також право дитини на спільне проживання з батьками (ст. 54 СК РФ). Згідно з п. 2 ст. 20 ГК РФ місцем проживання неповнолітніх, які не досягли 14 років, визнається місце проживання їх батьків. У даних осіб немає навіть самостійного місця проживання. Батьки зобов'язані вселити дитину на займану житлову площу. У разі відмови батьків взяти свою дитину з пологового будинку без поважних причин вони можуть бути позбавлені батьківських прав (ст. 69 СК РФ). При роздільному проживанні батьків місцем проживання неповнолітньої дитини є місце проживання того з батьків, з яким він постійно проживає 20.
Дане право дитини - відносне. Зобов'язаною стороною у правовідносинах є батьки дитини. Проте право дитини має абсолютної захистом, оскільки на вселення неповнолітніх дітей до батьків не потрібно згоди ані членів сім'ї, ні наймодавця або власника житлового приміщення (292 і 679 ГК РФ).
З усього обсягу особистих прав та обов'язків батьків і особистих прав дитини особливий інтерес представляє право дитини на її виховання своїми батьками і права та обов'язки батьків на виховання дитини. Згідно з п. 2 ст. 54 СК РФ дитина має право на виховання своїми батьками. У той же час батьки мають право і зобов'язані виховувати своїх дітей. Таким чином, з боку батьків виховання своїх дітей - це їх право і обов'язок.
Якщо проаналізувати зміст ст. 54 і 63 СК РФ, то можна прийти до висновку: оскільки за дитиною закріплено його право на виховання своїми батьками (ст. 54), то батьки, згідно з п. 1 ст. 63, зобов'язані виховувати свою дитину. Таким чином, між дитиною та батьками, матір'ю і батьком виникло два відносних правовідносин. З одного боку, дитина і мати, з іншого - дитина і батько. Отже, є обов'язок батька і обов'язок матері на виховання дитини.
Відповідно до ст. 27 Конвенції держави-учасниці визнають право кожної дитини на рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального і соціального розвитку. Батьки або інші особи, які виховують дитину, несуть основну відповідальність за забезпечення в межах своїх здібностей і фінансових можливостей умов життя, необхідних для розвитку дитини
Згідно зі ст. 18 Конвенції з метою гарантування і сприяння здійсненню прав, закріплених у Конвенції, держави-учасниці надають батькам і законним опікунам належну допомогу у виконанні ними своїх обов'язків по вихованню дітей та забезпечують розвиток мережі дитячих установ.
Цей документ пронизує ідея відповідальності батьків перед державою за неналежне виховання дитини. Крім розглянутих, на підтвердження сказаного можна було б навести також зміст ст. 28, 29, 32 і ін Конвенції.
У ст. 47 чинного Сімейного кодексу РФ йдеться про права та обов'язки батьків і дітей, але у зазначеній нормі відсутня вказівка на взаємний характер цих прав і, обов'язків. Це дозволяє стверджувати про відсутність у новому кодексі взаємності стосовно особистих прав та обов'язків батьків і дітей.
Праву дітей на виховання їх своїми батьками кореспондує обов'язок батьків по їх вихованню, і тут, природно, є правовідносини. Але в протилежній ситуації, коли батьки здійснюють обов'язок перед дітьми по їх вихованню, з боку виховуваних немає будь-якої зустрічного обов'язку. Суб'єктивне право батьків на виховання своїх дітей адресований не до дітей, а до третіх осіб, до іншого члена подружжя (батькам). Тому в чинному Сімейному кодексі немає норми, що наказує дітям обов'язок послуху, поваги, підпорядкування і т. д. (природно, мова йде про юридичну обов'язки).
Дитина має не тільки особистими, але і майновими правами. У СК РФ власність дитини досить чітко відокремлена від власності батьків. Згідно з п. 4 ст. 60 СК РФ дитина не має права власності на майно батьків, а батьки не мають права власності на майно дитини. У даній нормі нічого не говориться про інших членів родини: братів, сестер і т. д. Однак очевидно, що діти в сім'ї є власниками свого майна і не має права претендувати на майно інших.
Батьки не має право здійснювати операції з неповнолітньою дитиною, за винятком передачі йому майна у якості подарунку або у безоплатне користування, а також представляти дитину (давати згоду) при укладанні угод між дитиною та близькими родичами батьків (п. 3 ст. 60 СК України, ст . 37 ЦК РФ). У той же час у п. 3 ст. 60 СК РФ не згадується ст. 39 ЦК РФ, що передбачає відповідальність опікуна чи піклувальника, в тому числі при нанесенні збитків дитині, у зв'язку з неналежним виконанням батьками правочинів щодо розпорядження майном дитини. Проте застосування цієї норми (ст. 39 ЦК РФ) можливе у випадках, коли батьки в корисливих цілях своїми винними діями завдали збитки дитині. Дана обставина обумовлена тим, що батьки так само, як і опікуни або піклувальники, є законними представниками дитини, і на них цілком можуть бути поширені відповідні норми.
Таким чином, діти наділені широким колом прав, а обов'язки практично відсутні.
1.2 Здійснення сімейних прав через представників
Право представництва від імені та в інтересах дитини мають, як правило, в рівній мірі обидва батьки, батько і мати (якщо інше не встановлено угодою батьків), якщо дитина народилася у зареєстрованому шлюбі або за його відсутності батьківство встановлено добровільно або за судовим рішенням (ст . 48, 49 Сімейного кодексу РФ). Законним представником буде тільки мати, якщо відсутня зареєстрований шлюб і батьківство не встановлено.
Аналогічні положення поширюються на усиновлювачів та усиновлених. У разі усиновлення дитини двома особами обидва усиновителя є законними представниками дитини. Якщо дитина усиновлена однією особою, то його законними представниками є батьки за походженням і усиновитель.
Однією з проблем законного представництва у сімейному праві є проблема здійснення батьківських прав при роздільному проживанні батьків, перш за все в тих випадках, коли батьки розірвали шлюб. Відповідно до ст. 61 Сімейного кодексу РФ батьки мають рівні права і несуть рівні обов'язки щодо своїх дітей (батьківські права). У той же час при роздільному проживанні батьків окремо від дітей спільне здійснення батьками прав по законному представництву часто породжує практичні складності. Це має місце перш за все в тих випадках, коли один з батьків проживає в іншому населеному пункті і не цікавиться долею дитини, не бере участі у її вихованні, а іноді й змісті. При цьому якщо батько не позбавлений батьківських прав, його місце знаходження відомо, то він не може бути обмежений у праві здійснювати батьківські обов'язки, що визначено ст. 66 Сімейного кодексу РФ. Встановлення місця проживання дитини з одним з батьків за згодою сторін або за рішенням суду не означає, що законним представником є тільки той батько, з яким проживає дитина. Однак при цьому батько може, зловживаючи своїми правами, виступати в якості законного представника на шкоду інтересам дитини, наприклад, при здійсненні операцій з майном дитини, виїзд дитини за межі країни і т.п.
Законодавством передбачено чимало випадків, в яких необхідно волевиявлення батька, що проживає окремо, як законного представника. До таких випадків відносяться.
1. Відповідно до п. 1 ст. 28 Цивільного кодексу РФ батьки як законні представники роблять угоди від імені малолітніх, відповідно до п. 1 ст. 26 неповнолітні у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років здійснюють операції, за винятком названих у п. 2 цієї статті, з письмової згоди своїх законних представників - батьків, усиновителів або піклувальника. Угода, укладена таким неповнолітнім, дійсна також при її подальшому письмовому схвалення його батьками, усиновителями або піклувальником.
Пункт 1 ст. 175 Цивільного кодексу РФ передбачає, що угода, укладена неповнолітнім у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років без згоди його батьків, усиновителів або піклувальника, у випадках, коли така згода вимагається згідно із ст. 26 цього Кодексу, може бути визнана судом недійсною за позовом батьків, усиновителів або піклувальника.
При відчуженні майна неповнолітніх осіб, в тому числі нерухомого, необхідно волевиявлення обох законних представників, про що свідчить і правозастосовна практика 21.
2. Відповідно до п. 1 ст. 27 Цивільного кодексу РФ неповнолітній, який досяг шістнадцяти років, може бути оголошений повністю дієздатним, якщо він працює за трудовим договором, у тому числі за контрактом, або за згодою батьків, усиновителів або піклувальника займається підприємницькою діяльністю. Оголошення неповнолітнього повністю дієздатним (емансипація) проводиться за рішенням органу опіки та піклування - за згодою обох батьків, усиновителів чи піклувальника або за відсутності такої згоди - за рішенням суду.
3. Згідно з п. 4 ст. 26 Цивільного кодексу РФ за наявності достатніх підстав суд за клопотанням батьків, усиновителів чи піклувальника або органу опіки та піклування може обмежити або позбавити неповнолітнього у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років права самостійно розпоряджатися своїми заробітком, стипендією або іншими доходами, за винятком випадків, коли такий неповнолітній придбав дієздатність в повному обсязі відповідно до п. 2 ст. 21 або до ст. 27 цього Кодексу.
4. Відповідно до ст. 152.1 Цивільного кодексу РФ після смерті громадянина його зображення може використовуватися тільки за згодою дітей і пережив чоловіка, а за їх відсутності - за згодою батьків.
5. Згідно з п. 2 ст. 172 Цивільного кодексу РФ в інтересах малолітньої досконала їм угода може бути на вимогу його батьків, усиновителів або опікуна визнаний судом дійсним, якщо вона зроблена до вигоди малолітнього.
6. Згідно з п. 5 ст. 7 Федерального закону від 30 березня 1995 р. № 38-ФЗ «Про попередження поширення в Російській Федерації захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції)» 22 медичний огляд неповнолітніх віком до 14 років та осіб, визнаних у встановленому законом порядку недієздатними , може проводитися на прохання чи за згодою їх законних представників, які мають право бути присутніми при проведенні медичного огляду.
7. Згідно з п. 4 ст. 52 Закону РФ від 10 липня 1992 р. № 3266-1 «Про освіту» 23 батьки (законні представники) мають право дати дитині початкова загальна, основна загальна, середня (повна) загальна освіта в сім'ї. Дитина, здобуває освіту в сім'ї, має право на будь-якому етапі навчання за його позитивної атестації за рішенням батьків (законних представників) продовжити освіту в освітній установі.
8. Відповідно до ст. 32 Основ законодавства РФ про охорону здоров'я громадян 24 медичне втручання відносно неповнолітнього, яка не досягла 15 років, здійснюється лише за згодою його законних представників.
Поставлені проблеми породили необхідність внесення до Державної Думи проекту про цей додаток абз. 2 п. 1 ст. 64 Сімейного кодексу РФ нормою, яка наділяє повноваженнями по законному представництву прав та інтересів дитини того з батьків, з яким встановлено місце проживання дитини у порядку, передбаченому п. 3 ст. 65 Сімейного кодексу РФ. Це положення може застосовуватися у випадку роздільного проживання батьків, якщо інше не встановлено угодою між батьками або рішенням суду (ст. 24 Сімейного кодексу РФ). Таким чином, пропонується доповнити абз. 2 п. 1 ст. 64 СК РФ пропозицією третім такого змісту: «У разі роздільного проживання батьків законним представником дитини є батько, з яким відповідно до пункту 3 статті 65 цього Кодексу встановлено місце проживання дитини, якщо інше не встановлено угодою між батьками або рішенням суду».
Передбачуване нововведення дозволить забезпечити в тому числі і більш оперативний захист прав і законних інтересів неповнолітніх дітей 25.
У той же час внесення змін до ст. 64 СК РФ в частині встановлення в якості законного представника тільки того з батьків, з яким проживає дитина, здатне обмежити права іншого з батьків, який може бути цілком сумлінним і мати бажання брати участь у вихованні дитини. Крім того, внесення змін має торкатися не тільки ст. 64 СК РФ, але і деякі інші статті, а також нормативні правові акти. Введення в дію норми про законне представництві батька, з яким проживає неповнолітня дитина, має забезпечуватися також можливістю вирішення даного питання угодою між батьками. При цьому необхідний механізм, який міг би реалізувати облік таких угод, а також рішень суду. Для обліку таких угод, а також рішень суду необхідно визначити державний орган, який міг би акумулювати таку інформацію і надавати її зацікавленим особам. В якості такого органу слід було б покласти на органи реєстрації актів громадянського стану обов'язки з обліку таких угод і рішень суду, а також надання відповідної інформації. Однією з проблем при здійсненні законного представництва батьками над неповнолітніми дітьми є проблема неповнолітніх не перебували у шлюбі батьків, які не володіють повною цивільною дієздатністю. При цьому такі батьки згідно з п. 2 ст. 62 СК РФ має право самостійно здійснювати батьківські права по досягненні ними віку шістнадцяти років. До досягнення неповнолітніми батьками віку шістнадцяти років дитині може бути призначений опікун, який буде здійснювати його виховання спільно з неповнолітніми батьками дитини. Таким чином, неповнолітні батьки не можуть самостійно здійснювати операції з належним їм майном, але має право здійснювати права законного представника щодо майна своїх дітей. Дана проблема неодноразово ставилася в науковій літературі 26. При цьому висувалися різні шляхи вирішення даної проблеми. Так, пропонується в якості законного представника розглядати бабусю по материнській лінії і внести зміни до п. 2 ст. 62 СК РФ, виклавши його в наступній редакції: «До досягнення неповнолітніми батьками віку 16 років законним представником дитини таких батьків з правами опікуна є мати неповнолітньої матері. У випадках, коли мати неповнолітньої матері відсутня або не бажає здійснювати свої функції, дитині повинен бути призначений опікун. Особи, на яких покладається опіка дитини неповнолітніх батьків, будуть здійснювати його виховання спільно з неповнолітніми батьками »27. Дещо інший є позиція О.Ю. Ільїної. На її думку, «навряд чи пропоновані зміни сімейного законодавства будуть сприяти врегулюванню відносин і, що більш важливо, відповідати інтересам дитини. По-перше, доцільно все-таки зберегти диспозитивність норми п. 2 ст. 62 СК РФ і встановлювати опіку над дитиною неповнолітніх батьків лише тоді, коли цього вимагають її інтереси, коли здійснення батьківських прав з боку неповнолітніх батьків неможливо в силу об'єктивних чи суб'єктивних причин. По-друге, п. 2 ст. 62 СК РФ є спеціальною нормою стосовно п. 2 ст. 146 СК РФ, що встановлює правило: «При призначенні дитині опікуна (піклувальника) враховуються моральні й інші особисті якості опікуна (піклувальника), здатність його до виконання обов'язків опікуна (піклувальника), відносини між опікуном і дитиною, ставлення до дитини членів сім'ї опікуна, а також, якщо це можливо, бажання самої дитини ». Якщо погодитися з запропонованими змінами редакції п. 2 ст. 62 СК РФ, то в наявності буде протиріччя: зовсім не обов'язково мати неповнолітньої матері відповідає зазначеним вимогам, і дитина може бути небажаним в їх сім'ї. Разом з тим, може бути, мати неповнолітнього батька буде ставитися до онука більш уважно і дбайливо і саме вона забезпечить його виховання. Все це свідчить про недоцільність внесення запропонованих доповнень і змін до сімейного законодавства »28. Зміст представництва батьками дитини розкривається через різні форми, а саме через реалізацію прав дитини за допомогою реалізації батьками своїх прав (наприклад, суми, належні дитині як аліментів, пенсій, допомог, надходять у розпорядження батьків (осіб, які їх замінюють) і витрачаються ними на утримання , виховання та навчання дитини), а також через реалізацію прав дитини шляхом спільного вираження волевиявлення дитини і батьків (наприклад, при здійсненні ряду дій необхідна згода дитини, якщо вона досягла десяти років, а для здійснення більшості угод неповнолітніми у віці від 14 до 18 років необхідна згода батьків) 29.
1.3 Обмеження сімейних прав
Найважливішою ознакою Російської Федерації як правової держави є проголошення людини, її прав і свобод найвищою цінністю (ст. 2 Конституції РФ). При цьому права та свободи визнаються безпосередньо діють незалежно від того, існують чи ще ні законодавчі акти, покликані при необхідності їх конкретизувати, визначати правила, механізми та процедури для їх найбільш ефективного здійснення (ст. 18 Конституції РФ). Однак це не означає, що держава зовсім утримується від втручання у сферу прав і свобод громадян або у всі можливі відносини, що складаються в суспільстві. Воно, не втручаючись без об'єктивної потреби в означену сферу, має не допускати зловживання правами та свободами, бо їх здійснення не повинно порушувати права і свободи інших осіб, в тому числі їх загальні інтереси.
«Обмежуючи свободу кожного відомими межами, - писав Ільїн І.А., - право забезпечує йому зате безперешкодне і спокійне користування своїми правами, тобто гарантує йому свободу всередині цих меж. Свобода кожної людини простягається лише до тієї межі, від якої починається свобода інших людей. Прагнучи встановити ці межі, право сприяє тому, щоб в спільному житті людей запанував порядок, заснований на волі »30.
«Протиправне поведінка як раз і полягає в порушенні цих правових рамок, розумних і доцільних меж. Вимагати ліквідації будь-яких обмежень людської поведінки - значить, по суті, виправдовувати протиправне і злочинну поведінку, допускати обмеження прав і інтересів інших осіб і суспільства в цілому »31.
Потрібно, однак, пам'ятати про існування так званих абсолютних або основних прав і свобод, обмеження яких у будь-якому демократичному державі допустимих не є.
«Основні права, - стверджує Т. Маунц, - не створюються державою, не потребують його визнання, не можуть бути обмежені або зовсім ліквідовані ім. Вони притаманні індивідууму як такого. Вони охороняють свободу не тільки від незаконного, а й законного державного примусу »32.
Перелік не підлягає обмеженню ні при яких обставинах прав наводиться в ст. 4 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, згідно з якою такими є право на життя, право не піддаватися жорстокому, нелюдському поводженню, право не піддаватися без вільної згоди медичним або науковим дослідам, право не бути в рабстві або в підневільному стані, право не піддаватися позбавлення волі за невиконання будь-якого договірного зобов'язання, право не бути притягненим до відповідальності за діяння, які на час їх вчинення не становила кримінального правопорушення, право на визнання правосуб'єктності, свободу думки, совісті і релігії.
Права громадян, що виникають з факту шлюбу та належності до сім'ї, прийнято вважати так званими сімейними правами. Сімейні права ставлять в певну особисту залежність одного члена сім'ї від іншого, а так само створюють для кожного з них певне юридичне становище. Чинне законодавство не дає ні визначення поняття шлюбу, ні визначення поняття сім'ї. І це цілком зрозуміло, оскільки і те і інше є складне комплексне явище, яке знаходиться під впливом не тільки правових, але й етичних і моральних норм. Здається, що сама по собі сім'я суб'єктом права все-таки не є. У правових актах поняття сім'ї тісно пов'язане з встановленням кола членів сім'ї, що утворюють її склад. З огляду на те що носіями сімейних прав та суб'єктами відповідних обмежень виступають члени сім'ї, зупинимося на розгляді питання про них докладніше. Законодавець не зміг дати і універсального поняття члена сім'ї, надавши тим самим конкретним законам можливість встановити, який склад осіб охоплює поняття члена сім'ї стосовно до певних видів суспільних відносин, перед учасниками яких ставляться самостійні цілі. Так, сімейне законодавство до членів сім'ї відносить подружжя, батьків або осіб, які їх замінюють (усиновителів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків), дітей (у тому числі усиновлених) та інших осіб (дідусь, бабуся, онуки, рідні брати і сестри, вітчим , мачуха, пасинок, падчерка). Поняття члена сім'ї по сімейному праву визначається, таким чином, особистими немайновими відносинами, якими насамперед виступають відносини шлюбу, споріднення, материнства, батьківства, усиновлення, прийняття дитини на виховання в прийомну сім'ю. В основу визначення кола членів сім'ї стосовно до житлового законодавства не може бути покладений тільки один факт шлюбу, спорідненості та інших підстав, прирівнюваних законом до споріднення, бо для визнання членства в сім'ї необхідний факт спільного проживання. Так, ст. 31 ЖК РФ передбачає, що до членів сім'ї власника відносяться які проживають разом з даними власником в належному йому житловому приміщенні його чоловік, а також діти і батьки даного власника. Інші родичі, непрацездатні утриманці можуть бути визнані членами сім'ї власника, якщо вони вселені власником в якості членів своєї сім'ї. У спадковому законодавстві підставою спадкування за законом є сімейні або родинні відносини, що існували між спадкодавцем і спадкоємцем. Спадкоємці за законом закликаються до спадкування у порядку черговості, що виходить зі ступеня їх споріднення з спадкодавцем (ст. 1141 ЦК РФ). Представляється, що виходячи із специфіки правового регулювання в різних галузях права встановлення єдиного переліку членів сім'ї не може не призвести до невиправданого розширення кола членів сім'ї та ущемлення прав останніх. У сімейних правовідносинах громадянам надана значна самостійність у розпорядженні належними їм правами. Поняття «самостійність» є вираз автономності громадянина, що передбачає можливість вступати у правовідносини незалежно від інших людей, діяти виключно у відповідності зі своєю внутрішньою волею, але у встановлених межах. Одні з найбільш значущих сімейних прав громадян врегульовані законодавством. Так, сімейне законодавство встановлює умови та порядок вступу в шлюб, припинення шлюбу та визнання його недійсним, регулює особисті немайнові та майнові підстави між членами сім'ї: подружжям, батьками і дітьми (усиновителями і усиновленими), а у випадках і в межах, передбачених сімейним законодавством , - між іншими родичами та іншими особами, а також визначає форми і Порядок влаштування в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків (ст. 2 СК).
Інші ж сімейні права знаходяться під впливом моральних уявлень і норм моралі, бо вони, виходячи з їх істоти, не можуть бути регламентовані законодавством (це перш за все духовні та психологічні зв'язки, взаємні почуття подружжя та інших членів сім'ї).
Важливе значення має положення ч. 3 ст. 55 Конституції РФ (ч. 4 ст. 1 СК) про те, що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Такі обмеження об'єктивно детерміновані тим, що людина живе в суспільстві і свобода особистості проявляється у взаємодії з іншими людьми. У зв'язку з цим свобода, права людини не можуть бути нічим не обмеженими. Кожна людина має обов'язки перед іншими людьми, суспільством і державою. За змістом вищенаведених норм закону обмеження прав громадян визнається допустимим при наявності трьох взаємопов'язаних умов: перше - права можуть бути обмежені тільки федеральним законом, друге - з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави; третє - тільки в тій мірі, в якій це необхідно в зазначених цілях. Слід визнати, що два останніх умови сформульовані в досить загальній формі. Тут потрібно дотримуватися адекватність заходів обмеження права тим цілям, заради досягнення яких встановлюються обмеження, щоб запобігти можливому свавілля і гарантувати правовий захист від зловживань.
Необхідність дотримання сукупності всіх трьох згаданих умов для застосування відповідного обмеження повною мірою підтверджується судовою практикою. Проілюструвати викладене можна таким прикладом. Так, У-ни звернулися до суду із заявою про встановлення удочеріння, також просили про зміну дати і місця народження дитини. Рішенням Ішимської міського суду Тюменської області від 18 червня 2001 р. було встановлено удочеріння Х., яка народилася 25 червня 1997, подружжям У-ми. Дівчинці змінені прізвище та по батькові, місце народження, у зміні дати народження було відмовлено.
Президія Тюменського обласного суду 15 листопада 2002 протест заступника Голови Верховного Суду РФ, в якому ставилося питання про скасування рішення в частині відмови змінити дату народження дівчинки в зв'язку з порушенням норм матеріального права, задовольнив, вказавши, зокрема, наступне. Згідно з ч. 1 ст. 15 Конституції РФ Конституція РФ має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції РФ. Як видно з матеріалів справи, подружжя У-ни виховують усиновлену Є., який народився 8 вересня 1997, і встановили удочеріння щодо Х., яка народилася 25 липня 1997 З метою збереження таємниці удочеріння вони просили змінити дату її народження з 25 липня 1997 на 8 вересня 1997 р., щоб діти могли вважатися двійнятами.
Згідно з п. 1 ст. 135 СК РФ для забезпечення таємниці усиновлення на прохання усиновителя можуть бути змінені дата народження усиновленої дитини, але не більше ніж на три місяці, а також місце його народження.
Проте в абз. 2 цього ж пункту зазначено, що зміна дати народження усиновленої дитини допускається тільки при усиновленні дитини у віці до одного року.
У зв'язку з тим що на момент винесення рішення Х. виповнилося три роки, у зміні дати її народження судом було відмовлено. Норма абз. 2 п. 1 ст. 135 СК РФ суперечить Конституції РФ (ч. ч. 1 і 2 ст. 19, ч. 1 ст. 23, ч. ч. 1 і 2 ст. 38, ч. 3 ст. 55), Конвенції про права дитини і Федеральному законом від 24 липня 1998 р. № 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» 33, якими гарантована недоторканність приватного життя, особиста і сімейна таємниця, а також державний захист материнства, дитинства та сім'ї. При вирішенні спору суд не врахував, що передбачене ст. 135 СК РФ положення є обмеженням громадянських прав. Встановлене в абз. 2 п. 1 ст. 135 СК РФ обмеження не відповідає цілям, зазначених у ч. 3 ст. 55 Конституції РФ, і не підлягало застосуванню в даній справі. Рішення суду про відмову у зміні дати народження дитини не дозволяє зберегти сімейну таємницю подружжя У-них, так як різниця у віці усиновлених дітей становить 45 днів, та підлягає в цій частині скасування таким, що суперечить Конституції РФ, яка не була застосована судом як акт прямої дії . Президія Тюменського обласного суду рішення Ішимської міського суду Тюменської області від 8 червня 2001 р. в частині відмови у зміні дати народження дитини скасував, справу в цій частині направив на новий судовий розгляд 34.
Стосовно до гарантованого кожному ст. 23 Конституції РФ праву на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю наведений приклад демонструє, що при розвитку, конкретизації в законах конституційних положень не виключена небезпека звуження сфери дії права, встановлення таких процедур і механізмів їх реалізації та захисту, які в силу своєї неповноти і ущербності можуть ускладнити здійснення цього права зовсім. Види обмежень сімейних прав різноманітні і проявляються в залежності від критерію, покладеного в основу їх класифікації.
Так, за суб'єктним складом можна розмежувати:
- Обмеження прав подружжя (одного з них): ст. 42 СК забороняє включення подружжям у шлюбний договір умов, що ставлять одного з подружжя у вкрай несприятливе становище чи суперечать основним засадам сімейного законодавства; непрацездатний потребує допомоги чоловік може бути позбавлений права на отримання допомоги від другого з подружжя при настанні непрацездатності потребує допомоги дружина в результаті зловживання їм спиртними напоями, наркотичними засобами чи в результаті вчинення умисного злочину, нетривалість перебування подружжя у шлюбі, негідної поведінки в сім'ї чоловіка, що вимагає виплати аліментів (ст. 92 СК);
- Обмеження прав дітей: право дитини жити і виховуватися в сім'ї, наскільки це можливо, право знати своїх батьків, право на їх піклування, право на спільне з ними проживання підлягає обмеженню в тому випадку, якщо цього вимагають інтереси дітей (ст. 54 СК) ;
- Обмеження прав батьків (одного з них): батьки (один з них) можуть бути позбавлені батьківських прав, якщо вони ухиляються від виконання обов'язків батьків, у тому числі за злісне ухилення від сплати аліментів (ст. 69 СК); обмеження батьківських прав допускається , якщо залишення дитини з батьками (одним з них) небезпечно для дитини за обставинами, від батьків (одного з них) не залежних (психічний розлад або інше хронічне захворювання, збіг важких обставин і інші) (ст. 73 СК); при безпосередній загрозі життя дитини чи її здоров'ю орган опіки та піклування має право негайно відібрати дитини у батьків (одного з них); батьки (один з них), позбавлені батьківських прав або ухилялись від виконання своїх обов'язків, втрачають право на отримання аліментів від повнолітніх працездатних дітей (ст. ст. 87, 88 СК);
- Обмеження прав інших осіб: усиновлювачами не можуть бути особи, визнані судом недієздатними або обмежено дієздатними (ст. 127 СК); не призначаються опікунами (піклувальниками) особи, хворі на хронічний алкоголізм чи наркоманію, особи, відсторонені від виконання обов'язків опікунів (піклувальників); усиновлення дитини може бути скасовано у випадках, якщо усиновителі ухиляються від виконання покладених на них обов'язків батьків, зловживають батьківськими правами, жорстоко поводяться з усиновленою дитиною (ст. 141 СК).
У залежності від того, в якому елементі правової норми розташовані обмеження, можна розмежувати:
- Факти-обмеження. Вони утримуються в такому структурному елементі норми права, як гіпотеза, в якій вказується на умови дії того чи іншого обмеження. Так, факт знаходження одного з вступають в шлюб особи в іншому зареєстрованому шлюбі перешкоджає укладенню шлюбу (ст. 14 СК). Факт вагітності дружини позбавляє чоловіка права без її згоди порушувати справу про розірвання шлюбу за час вагітності і протягом року після народження дитини (ст. 17 СК). Факт визнання одного з подружжя, які виявили бажання бути усиновлювачами, недієздатною або обмежено дієздатними перешкоджає реалізації ним права на усиновлення дитини (ст. 127 СК);
- Заборони та обов'язки. Ці обмеження містяться в диспозиції правової норми, яка розкриває форму поведінки суб'єкта права, яке тягне за собою певні наслідки. При цьому заборона передбачає утримання від вчинення заборонених дій, щоб запобігти можливі негативні наслідки. Так, батькам забороняється представляти інтереси своїх дітей, якщо органом опіки та піклування встановлено, що між інтересами батьків і дітей є суперечності (ст. 64 СК). Здається, що встановлений законом заборона щодо тієї чи іншої дії може одночасно розглядатися і як обов'язки утриматися від її вчинення 35.
- Заходи сімейно-правової відповідальності. Вони присутні в санкції правової норми і застосовуються при порушенні міститься в нормі права розпорядження. Так, при жорстокому поводженні з дітьми, в тому числі насильство над ними, замаху на їх статеву недоторканність, батьки (один з них) можуть бути позбавлені батьківських прав (ст. 69 СК). За ухилення від сплати аліментів на дітей, нездійсненні виховання дітей і турботи про них, відмову від спільного проживання з дитиною без поважних причин батьки можуть бути позбавлені права на одержання утримання від своїх повнолітніх дітей (ст. 87 СК).
Обмеження можуть бути класифіковані залежно від цілей, в ім'я досягнення яких вони встановлюються: з метою захисту моральності, під якою розуміється дотримання громадянами встановлених у суспільстві норм моралі і правил поведінки; з метою захисту здоров'я, в тому числі і духовного, прав і законних інтересів членів сім'ї та інших громадян. Тут доречно підтримати думку про те, що заборона шлюбу між близькими родичами (ст. 14 СК) продиктований природним відразою цивілізованого сучасного суспільства до кровозмішення. Інший підхід до даного питання привів би до повної дезорганізації сімейних відносин і до підриву сім'ї як виховної осередки. До того ж, як правильно відзначає автор даного думки, заборона шлюбу між близькими родичами продиктоване турботою про здорове потомство подружжя, оскільки у зв'язку з накопиченням патологічних генів вважається, що ризик народження дітей з важкими захворюваннями в результаті подібних шлюбів досить значний 36.
Очевидно, що перелік можливих класифікуючих критеріїв не обмежується вищезазначеними і кожен з таких критеріїв гідний бути предметом самостійного дослідження.
Аналіз всього вищевикладеного дозволяє визначити розглядається обмеження як встановлені федеральним законом межі (рамки) здійснення сімейних прав у вигляді заборон, обов'язків яких санкцій, підтверджуваних необхідністю захисту моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб.
Інтерес викликають специфічні особливості, притаманні обмеження сімейних прав. Ці особливості полягають насамперед в суті сімейних прав, їх носіях та застосовуваних обмеженнях.
Складаються між членами сімейного союзу відносини носять особисто-довірчий характер. Так, як правило, в основі укладення шлюбу лежить довіра майбутніх подружжя один до одного, а в основі його розірвання - втрата такого довіри. Довірчі відносини дітей і батьків служать передумовою міцності та якості сім'ї. Шлюбно-сімейні відносини в бажаному варіанті повинні грунтуватися на почуттях взаємної любові та поваги, взаємодопомоги та відповідальності перед сім'єю всіх її членів і неприпустимість довільного втручання кого-небудь у справи сім'ї. У силу особливих властивостей цих відносин, більше моральних, ніж юридичних, міра і рахунок сімейних прав вкрай скрутні. І навіть майнові відносини в родині похідні від особистих, так як виникають при наявності останніх і покликані обслуговувати особисті (немайнові) права.
Характер складаються в родині відносин пояснює зміст правових норм, в яких присутні ті чи інші обмеження. Воно (зміст) як би дано самою природою і включає в себе уявлення про справедливість і несправедливість, чесності та ганебності. За ст. 63 СК виховання батьками своїх дітей є не тільки правом, але і обов'язком батьків. Батьки, які здійснюють батьківські права на шкоду правам та інтересам дитини, несуть відповідальність у встановленому законом порядку. Позбавлення батьківських прав є крайнім заходом покарання батьків за неналежне виконання ними своїх батьківських прав, яке може виражатися в насильстві, жорстокому поводженні з дитиною, замаху на вбивство, побої, катування і т.д. Позбавлення батьківських прав передбачає дуже серйозні несприятливі наслідки для батьків. Зокрема, вони втрачають всі права, засновані на факті спорідненості з дитиною, у відношенні якого вони були позбавлені батьківських прав, у тому числі право на одержання утримання від дитини в майбутньому, а також право на пільги і державні допомоги, встановлені для громадян, що мають дітей. Однак позбавлення батьківських прав не звільняє батьків від обов'язку щодо забезпечення утримання дитини.
Встановлювані законодавцем обмеження характеризуються суворої індивідуалізацією учасників, тобто пов'язані з наперед відомими особами. Вони адресовані виключно фізичним особам і призначені як для безпосередніх учасників сімейних відносин, так і для тих, хто тільки має намір вступити в шлюб і створити сім'ю. Відчуження або переуступка обмежень їх суб'єктами ні в порядку універсального правонаступництва, ні за угодою сторін не допускаються.
У всіх випадках специфіка проявляється у вторгненні в глибоко особистісну сферу відносин, що складаються між людьми.
2. Форми захисту сімейних прав
2.1 Адміністративний порядок захисту порушених прав
Відповідно до ст.8 СК РФ зашита сімейних прав здійснюється судом за правилами цивільного судочинства, а у випадках, передбачені Сімейним кодексом, державними органами або органами опіки та піклування.
У ст.8 СК РФ не вказані державні органи, що здійснюють захист сімейних прав. Відповідні рішення сформульовані в ряді спеціальних норм СК РФ. Наприклад, у відповідності зі ст.122 СК РФ у захисті прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, беруть участь органи виконавчої влади суб'єктів РФ і федеральні органи виконавчої влади, які визначаються урядом РФ.
Згідно п.2 ст.79 СК РФ примусове виконання рішень, пов'язаних з відібранням дитини і передачу його іншій особі здійснюється з органом опіки та піклування, а в необхідних випадках з участю представника органів внутрішніх справ.
Захист сімейного права, наприклад права на розірвання шлюбу між громадянином РФ, що проживають за межами території РФ з проживаючим на території РФ чоловіком не залежно від його громадянства може бути здійснена в дипломатичному представництві або в консульській установі РФ (ст. 160 СК РФ). При усиновленні громадянина Російської Федерації у ряді випадків потрібен попередній дозвіл на усиновлення (удочеріння) від органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації.
Дані прогалини у федеральному законодавстві заповнюються законами суб'єктів РФ. Відповідно до Конституції РФ сімейне законодавство перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Тому закони суб'єктів російської Федерації можуть регулювати відносини з питань, безпосередньо, СК РФ не врегульованими, а також з питань, віднесених до відання суб'єктів РФ. Так, відповідно до закону Самарської області від 07.07.2005 р. № 152-ГД «Про окремі заходи щодо соціальної підтримки дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків та осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» 37 передбачена компетенція органів виконавчої влади Самарської області та органів місцевого самоврядування, що здійснюють захист прав дитини. У законі Самарської області «Про комісіях у справах неповнолітніх і захисту їх прав на території Самарської області» 38 від 30.12.2005 р. визначено систему державних органів, що здійснюють захист прав неповнолітніх дітей. Цим же законом вирішено питання про створення комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав при голові адміністрації Самарської області, а також адміністрації міст і районів, визначена їх компетенція і порядок діяльності.
Оскільки органи опіки та піклування є органами місцевого самоврядування, регламентація їх діяльності здійснюється законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень, а також СК РФ і ГК РФ. Так, Законом Самарської області «Про організацію діяльності по здійсненню опіки та піклування в Самарській області» 39 від 02.04.1998 р. передбачено, що органами опіки піклування є органи місцевого самоврядування. Функції з опіки і піклування здійснюють: щодо неповнолітніх осіб - муніципальні органи управління освіти. Щодо осіб, визнаних судом недієздатними або обмежено дієздатними - муніципальні органи управління охорони здоров'я; щодо дієздатних осіб, які потребують піклування за станом здоров'я - муніципальні органи соціального захисту населення. Цим же законом визначені повноваження органів опіки та піклування і регламентується порядок їх діяльності. Незважаючи на те, що органи опіки і піклування також як і державні органи здійснюють захист сімейних прав в адміністративному порядку, вони мають виражену спрямованість своєї діяльності, оскільки захищають інтереси і сімейні права неповнолітніх дітей. Так, органи опіки та піклування дають згоду на встановлення батьківства, якщо батько не складається з матір'ю дитини в шлюбі, у разі смерті матері, визнання її недієздатною, неможливості встановлення місцезнаходження матері (п. 3 ст.48 СК РФ). За згодою органів опіки та піклування можливе встановлення батьківства відносно особи, визнаного недієздатним (п.4 ст.48 СК РФ). Органи опіки та піклування зобов'язані вжити необхідних заходів щодо захисту прав і законних інтересів дитини при встановленні фактів їх порушення, наприклад, невиконання або неналежне виконання батьками обов'язків з виховання, освіти дитини, зловживанні батьківськими правами та ін Зазначений орган також дозволяє розбіжності між батьками щодо імені (або) прізвища дитини (ст.ст.56, 58 СК РФ).
Крім того, орган опіки та піклування здійснює захист сімейних прав у наступних випадках:
- При виникненні розбіжностей між опікуном дитини і неповнолітнім батьком (ст.62 СК РФ);
- При виникненні суперечностей між інтересами батьків і дітей (ст.64 СК РФ);
- При наявності розбіжностей між батьками з приводу виховання дитини;
- При відібранні дитини у зв'язку з виникненням безпосередньої загрози життю чи здоров'ю дитини (ст.77 СК РФ).
У деяких випадках СК РФ встановлює двоступінчастий порядок захисту, коли зацікавлені особи спочатку повинні звернутися до відповідного компетентний орган, а вже потім до суду. Так, згідно з п, 3 ст. 48 СК РФ батьківство особи, не що був одружений з матір'ю дитини, встановлюється шляхом подачі до органів реєстрації актів громадянського стану (РАГС) спільної заяви батьком і матір'ю дитини. Однак у разі смерті матері, визнання її недієздатною, неможливості встановлення місцезнаходження матері або в разі позбавлення її батьківських прав, батьківство може бути встановлено в органах реєстрації актів цивільного стану за заявою батька дитини, але з дозволу органів опіки і піклування. Якщо ж орган опіки та піклування такої згоди не дає, встановлення батьківства здійснюється в судовому порядку 40.
У СК РФ використаний також альтернативний порядок визначення компетентного органу, що здійснює захист сімейних прав. Так, згідно зі ст. 65 СК РФ батьки (один з них) за наявності між ними розбіжностей з питання виховання та освіти дітей вправі звернутися за дозволом цих розбіжностей в органи опіки та піклування або до суду.
У період існування СРСР повноваження з опіки (піклування) перебували у віданні виконавчих органів державної влади на місцях. Компетенція зазначених органів в РРФСР була передбачена Положенням про органи опіки та піклування РРФСР, затвердженим Постановою Ради Міністрів РРФСР від 30 квітня 1986 р. № 175 41.
Представляється, що для покладання обов'язків з організації опіки (піклування) на місцеві органи виконавчої влади у держави на той період були всі підстави, оскільки саме ці органи були владою, «найбільш близькою до народу», і могли організувати повноцінну державну захист для нужденних в ній громадян на місцевому рівні, використовуючи різні способи, передбачені законом (надання адресної соціальної допомоги, виплати пенсій та допомог і т.д.). Правове становище органів, що здійснюють опіку і піклування, змінилося з початком чергового етапу реформ, спрямованих на відродження місцевого самоврядування в Росії.
З моменту прийняття Закону РФ від 6 липня 1991 р. № 1550-1 «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» 42, який став єдиним для країни нормативно-правовим актом, що регулює відносини у даній сфері, обов'язок щодо здійснення опіки та піклування було покладено на органи муніципальної влади, що не входять до системи органів державної влади.
Крім того, Цивільний кодекс Російської Федерації в ст. 34 закріпив обов'язок органів місцевого самоврядування щодо здійснення опіки та піклування. Разом з тим ні в одному нормативному акті не згадувалося про будь-якої державної підтримки муніципалітетів при виконанні ними таких непростих обов'язків, як забезпечення прав і законних інтересів громадян, які потребують державної соціальний захист у формі опіки (піклування) 43.
Замість цього Цивільний кодекс декларував покладання на органи місцевого самоврядування раніше властивих їм (як місцевих органів державної влади, правонаступниками яких є органи місцевого самоврядування) державних функцій.
На довершення цього вступив в силу з 1 січня 1996 р. Сімейний кодекс Російської Федерації в частині регулювання сімейних відносин також позначив органи місцевого самоврядування як органи опіки та піклування (ст. 121 СК РФ).
Таким чином, два основних нормативно-правових акта (ГК РФ і СК РФ), що регулюють основну і найбільш значну область усіх правовідносин, пов'язаних із здійсненням соціального захисту, імперативно закріпили за органами місцевого самоврядування державні обов'язки у вигляді опіки та піклування.
Але неможливість повноцінного здійснення функцій з організації опіки та піклування органами місцевого самоврядування призвела до перегляду моделі і концепції здійснення організації опіки та піклування.
Першим кроком у напрямку посилення контролю з боку держави над здійсненням підтримки малозахищених категорій громадян став перегляд положень Федерального закону від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 44 при розробці концепції проведення широкомасштабної реформи місцевого самоврядування .
У зв'язку з цим був прийнятий новий закон, що регулює відносини в галузі місцевого самоврядування, - Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 45 (далі - Закон № 131-ФЗ), який своєю новизною викликає підвищений інтерес у вчених, політиків і дослідників, породжуючи безліч різних точок зору на майбутнє місцевого самоврядування в Росії.
В даний час Закон № 131-ФЗ, визначаючи коло питань, що входять в компетенцію муніципальних утворень, відносить до їх числа опіку і піклування.
При цьому організація опіки (піклування) здійснюється муніципальними органами районів і міських округів (п. 13 ч. 1 ст. 15 і п. 21 ч. 1 ст. 16 Закону № 131-ФЗ), а надання сприяння у встановленні опіки та піклування здійснюється муніципальними органами поселень (п. 16 ч. 1 ст. 14 Закону № 131-ФЗ). Таким чином, законодавець як одного з питань місцевого значення визначив опіку і піклування (тобто здійснювані органами місцевого самоврядування 46) та встановив лише загальні напрями їх здійснення. В іншому ж він самоусунувся, надавши зазначеним органам самостійно визначати порядок здійснення опіки (піклування) на кожній конкретній території. У цьому напрямі зроблено потрібні кроки - прийняття Федерального закону від 24 квітня 2008 р. № 48-ФЗ «Про опіки і піклування» (далі - Закон про піклування) 47 також обумовлено розвитком конституційних положень і визначає шляхи реформування законодавства про захист законних прав та інтересів громадян у даній сфері суспільних відносин. Досить символічним є факт, що один з найважливіших актів у галузі захисту прав і законних інтересів окремих категорій осіб, в першу чергу неповнолітніх, прийнятий в рік, оголошений в Росії роком сім'ї 48. Видається, що саме така система здійснення опіки відповідає сьогоднішнім потребам в організації належного захисту населення у зв'язку з наступним. Згідно з Конституцією державними є повноваження не тільки України і Російської Федерації, але і її суб'єктів. У зв'язку з цим Основний Закон поділяє предмети ведення Російської Федерації і предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (ст. 72 Конституції). Пункт «ж» ч. 1 ст. 72 Конституції говорить, що захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, а також соціальний захист і соціальне забезпечення складають предмет спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, а п. «к» ч. 1 зазначеної статті, крім того, відносить до предметів спільного ведення та сімейне законодавство. У зв'язку з цим необхідно констатувати, що органи опіки та піклування можуть виконувати як федеральні державні повноваження, так і державні повноваження суб'єктів РФ. У той же час, оскільки сімейне законодавство, як вже згадувалося вище, перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів, ст. 3 Сімейного кодексу України встановлює, що сімейне законодавство складається з Кодексу, прийнятих відповідно до них інших федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, а також визначає повноваження суб'єктів РФ у сфері сімейного нормотворчості. Керуючись вищевказаними положеннями, представницькі та виконавчі органи державної влади регіонів РФ, у розвиток загальних принципів сімейного законодавства, приймають нормативно-правові акти, що містять норми сімейного права, які часто стосуються діяльності органів опіки та піклування, і створюють для них додаткові обов'язки. При визначенні компетенції суб'єктів РФ в даній сфері нам представляється доцільним використання принципу централізації. Як відзначається в літературі, в даний час російський конституціоналізм наближається до централізованої моделі, "що обумовлено, в певній мірі, особливістю розвитку правової культури Росії на сучасному етапі" 49. При обліку регіональної специфіки слід мати на увазі, що, на жаль, акти нормотворчості суб'єктів РФ далеко не завжди за змістом відповідають федеральному законодавству 50. Резюмуючи вищевикладене, необхідно зазначити, що, незважаючи на що почалися зміни в економічному і політичному житті держави і поступове підвищення рівня життя людей, темпи зростання добробуту населення Росії ще далекі від бажаного. У зв'язку з цим видається, що державі при здійсненні передбаченої Конституцією РФ турботи про своїх громадян необхідно в повному обсязі взяти на себе забезпечення всебічних заходів соціального захисту населення, не перекладаючи це на плечі муніципалітетів, а вдаючись у разі необхідності лише до їхньої допомоги. На нашу думку, зазначене вище повною мірою відноситься насамперед до організації опіки (піклування), яка є однією з найважливіших складових системи соціального захисту населення. У порівняльному плані необхідно відзначити, що особливістю захисту суб'єктивних цивільних прав в адміністративному порядку є те, що рішення, прийняте в адміністративному порядку може бути оскаржене до суду, у той час як в СК РФ немає вказівок на те, що рішення, прийняті державними органами або органами опіки та піклування у зв'язку із захистом сімейних прав, можуть бути оскаржені до суду правомочний винести остаточне рішення. Представляється, що правило ст.8 СК РФ не відповідає п.1 ст.146 Конституції РФ, згідно з яким «кожному гарантується судовий захист його прав і свобод». Тому необхідно п. 1 ст. 8 СК РФ доповнити правилом наступного змісту: «Рішення, прийняте державним органом або органом опіки та піклування, може бути оскаржене до суду». Як справедливо стверджує Г.А. Свердлик і Е.Л. Страунінг «Будь-яке рішення або дію, а також бездіяльність державних органів або посадових осіб, які порушують права і законні інтереси громадян, може бути оскаржено в суді. Це зводить суддівську захист у ранг гарантії законності та обгрунтованості дій із захисту порушеного права, зроблених в адміністративній формі ... »51.
2.2 Судовий порядок захисту порушених прав
У ст. 11 ЦК РФ закріплена юрисдикційна форма захисту права. Відповідно до зазначеної норми захист порушених або оспорюваних прав здійснюється в судовому порядку. Захист цивільних прав в адміністративному порядку здійснюється лише у випадках передбачених законом. Рішення, прийняті в адміністративному порядку, можуть бути оскаржені до суду. Відповідно до ст.ст. 11,14 ГК РФ і ст. 8 СК РФ формою захисту сімейних прав є юрисдикційна - судовий захист (загальний порядок) і захист в адміністративному порядку - спеціальний порядок. Дуже часто суперечки, що виникають у зв'язку з порушенням чи іншими посяганнями на сімейні права, розглядаються в суді. Дане положення пояснюється тим, що суди здійснюють правосуддя, об'єктивність діяльності яких забезпечується тим, що згідно зі ст.1 Федерального Конституційного закону РФ «Про судову систему Російської Федерації» 52 судова влада самостійно і незалежно від законодавчої та виконавчої влади.
Так, в судовому порядку, за загальним правилом, розглядаються спори щодо розірвання шлюбу за наявності у подружжя спільних неповнолітніх дітей (ст. 21 СК РФ); визнання шлюбу недійсним (ст. 27 СК РФ); розділ в разі спору спільного майна подружжя (ст . 38 СК РФ); зміна або розірвання шлюбного договору та визнання його недійсним (ст.ст.43, 44 СК РФ); встановлення батьківства та встановлення факту визнання батьківства (ст.ст. 48,49,50 СК РФ); стягнення аліментів на утримання дитини та інших членів сім'ї (ст.ст.60, 81,83,87,89,91 і ін СК РФ); вирішення спорів батьків про виховання дитини (ст.65 СК РФ); вирішення спорів, пов'язаних з відмовою від надання інформації з батьків, який проживає окремо від дитини, про свою дитину (ст.66 СК РФ); усунення перешкод до спілкування з дитиною (ст.67 СК РФ); розгляд спорів про повернення дитини, утримуваного іншими особами (ст.68 СК РФ ); суперечки про позбавлення батьківських прав (ст.70 СК РФ); спори про поновлення в батьківських правах (ст.72 СК РФ); суперечки про обмеження батьківських прав (ст.73 СК РФ); суперечки про скасування обмежень батьківських прав (ст .76 СК РФ); суперечки про зміну чи розірвання угоди про сплату аліментів та визнання його недійсним (ст.ст. 101,102 СК РФ); суперечки про притягнення до відповідальності осіб, несвоєчасно сплачуються аліменти (ст.115 СК РФ); суперечки щодо індексації аліментів (ст. 117 СК РФ); усиновлення дітей і скасування усиновлення (ст.ст. 125,141 СК РФ) та ін У випадках, передбачених СК РФ, захист сімейних прав здійснюється державними органами або органами опіки та піклування, тобто в адміністративному порядку. Вище вже зазначалося, що в ст.8 СК РФ немає загального правила, що допускає оскарження до суду рішень державних органів або органів опіки та піклування. У результаті можна, здавалося б, зробити висновок, що рішення державних органів буде остаточним. Однак це видається неправильним, оскільки в такій ситуації будуть порушені правила ст.46 Конституції РФ. Тому можна припустити що, незважаючи на відсутність відповідних вказівок у ст. 8 СК РФ, зацікавлені особи мають право звернутися до суду з приводу рішення прийнятого в адміністративному порядку. Разом з тим, для усунення сумнівів необхідно змінити вміст у ст.8 СК РФ. У зв'язку з цим викласти п.1 ст.8 СК РФ у такій редакції: «Захист сімейних прав здійснюється судом за правилами цивільного судочинства, а у випадках, передбачених цим Кодексом державними органами або органами опіки та піклування. Рішення, прийняті державними органами або органами опіки та піклування можуть бути оскаржені до суду ». На основі вищевикладеного, можна констатувати, що в сімейному праві має місце система форм захисту суб'єктивних сімейних прав, при цьому дана система є більш визначеною, ніж у цивільному праві. Якщо у ст. 11 ЦК РФ перераховані судові органи, суд, арбітражний суд або третейський суд і є вказівка на можливість захисту в адміністративному порядку, то в ст. 8 СК РФ і в інших нормах даного кодексу система форм захисту конструюється в залежності від того, чиї права порушені: подружжя, батьків або їх неповнолітніх дітей; характеру відносин: майнові або особисті немайнові відносини; важливості для суспільства рішення питання про захист прав та ін
Вказавши в СК РФ на те, що суд є основним органом, який захищає сімейні права, законодавець включає до системи органів захисту державні органи, органи місцевого самоврядування (у ст.77 СК РФ вказані саме органи місцевого самоврядування, хоча в ст.8 СК РФ вони не згадуються) і, нарешті, органи опіки та піклування, основне призначення яких при порушенні сімейних прав полягає у захисті прав та інтересів неповнолітніх дітей. Системний характер форм захисту сімейних прав зумовив наявність у законодавстві системного переліку осіб, які мають право, а в ряді випадків зобов'язаних, звертатися до вищевказаних органів з вимогами про захист сімейних прав. Право на звернення за захистом мають, перш за все, подружжя, батьки, прокурор, органи опіки та піклування, комісії у справах неповнолітніх, установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, дошкільні освітні установи, загальноосвітні установи та інші установи, близькі родичі дитини 53.
При цьому законодавець чітко визначає суб'єкта, уповноваженої на звернення за захистом в залежності від того, яке право порушене. Так, з приводу розірвання шлюбу, природно, до суду можуть звертатися лише подружжя (ст.21 СК РФ). У той же час вимагати визнання шлюбу недійсним має право: неповнолітній чоловік, його батьки (особи, які їх замінюють), орган опіки та піклування або прокурор (ст. 28 СК РФ). Встановлення походження дітей має право вимагати один з батьків, опікун (піклувальник) дитини, особа, на утриманні якої знаходиться дитина, нарешті, сама дитина до досягнення нею повноліття (ст.49 СК РФ).
Згідно зі ст. 70 СК РФ справи про позбавлення батьківських прав розглядаються за заявою одного з батьків (осіб, які їх замінюють одного з батьків) прокурора, а також за заявою органів або установ, на які покладено обов'язки щодо охорони прав неповнолітніх дітей (органів опіки та піклування, комісій з справах неповнолітніх, установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, та ін.) Позов про обмеження батьківських прав може бути пред'явлений близькими родичами, органами і установами, на яких законом покладено обов'язок щодо охорони прав неповнолітніх дітей, дошкільними освітніми установами, загальноосвітніми установами та ін установами, а також прокурором (ст.73 СК РФ). Слід особливо підкреслити, що у випадках зазначених у законі, перераховані вище особи зобов'язані звертатися до відповідних органів із заявою про захист сімейних прав або ж самому органу безпосередньо вживати заходів по захисту прав. Так, згідно ст.23 СК РФ при розірванні шлюбу подружжя має право подати на розгляд суду угоду про дітей, однак за відсутності такої угоди або у випадку, якщо угода порушує інтереси дітей, суд зобов'язаний за своєю ініціативою вжити заходів щодо захисту прав та інтересів дітей ( ст.ст. 23, 24 СК РФ). При відібрання дитини орган опіки та піклування зобов'язаний протягом 7 днів після винесення органом місцевого самоврядування акта про відібрання дитини звернутися до суду з позовом про позбавлення батьків батьківських прав або про обмеження їх в батьківських правах (ст.77 СК РФ). Обов'язок звернення до суду передбачена також для ряду осіб при позбавленні батьків батьківських прав (ст.70 СК РФ) і при виявленні порушень прав та інтересів дитини (ст.56 СК РФ).
Як бачимо, тут виключена сама свобода вибору: звертатися з приводу захисту в компетентний орган чи не звертатися. Але, незважаючи на системність переліку осіб, що володіють правом звертатися за захистом прав дитини окремі положення законодавства потребують вдосконалення, тому що засновані на різних підходах при їх конструюванні. Якщо основне призначення органів опіки і піклування полягає в тому, щоб захищати або ініціювати захист сімейних прав неповнолітніх дітей, то виникає питання: чому органи опіки та піклування при виявленні фактів неподання батьками коштів на утримання неповнолітніх дітей тільки право, але не зобов'язані пред'являти позов про стягнення аліментів до їхніх батьків (ст. 80 СК РФ). Очевидно, це має бути обов'язком органів опіки та піклування і в зв'язку з цим зміст зазначеної норми потребує зміни. На наш погляд, п.1 ст. 80 СК РФ повинен бути викладений у наступній редакції: «При відсутності угоди батьків про сплату аліментів, при не надання утримання повнолітнім дітям і при не пред'явленні позову до суду орган опіки та піклування зобов'язаний пред'явити позов про стягнення аліментів на неповнолітніх дітей до їхніх батьків (одному з них) ». Така ж помилкова рішення міститься і в ст. 42 СК РФ, згідно з якою правом вимагати скасування усиновлення мають його батьки, усиновлювач дитини, сам усиновлена дитина, яка досягла віку 14 років, органи опіки та піклування та прокурор. Однак для прокурора та органів опіки та піклування пред'явлення ними вимог про скасування усиновлення має бути їх обов'язком, а не правом, якщо тільки буде встановлено наявність відповідних обставин 54. У зв'язку з цим представляється необхідним внести зміни і до ст.142 СК РФ і викласти її в такій редакції: «Правом вимагати відміни усиновлення дитиною володіють його батьки, усиновителі дитини, усиновлена дитина, яка досягла віку 14 років. При невиконанні або неналежному виконанні усиновителям своїх обов'язків щодо усиновленої дитини органи опіки та піклування зобов'язані звернутися до суду з позовом про скасування усиновлення ».
Виникає також питання про причини підвищення віку для дитини на її вимогу про встановлення батьківства в судовому порядку. Згідно зі ст. 56 СК РФ дитина по досягненні віку 14 років має право самостійно звернутися до суду з вимогою про захист своїх прав. Право вимагати скасування усиновлення також надано дитині, яка досягла віку 14 років (ст. 142 СК РФ), але в такому випадку є помилковим рішення питання про вік дитини за вимогами про встановлення батьківства в судовому порядку. Згідно зі ст. 49 СК РФ така вимога має право пред'явити дитина до досягнення нею повноліття. У зв'язку з викладеним представляється необхідним наділити дитину правом звернення з вимогою про встановлення батьківства після досягнення нею віку 14 років. У зв'язку з цим зміст ст. 49 СК РФ потребує уточнення. Її необхідно уточнити в такій редакції: «У разі народження дитини у батьків, які не перебувають у шлюбі між собою, і при відсутності спільної заяви батьків або заяви батька дитини (пункт 4 статті 48 цього Кодексу) походження дитини від конкретної особи (батьківство) встановлюється в судовому порядку за заявою одного з батьків, опікуна (піклувальника) дитини або за заявою особи, на утриманні якої знаходиться дитина, а також за заявою самої дитини після досягнення нею віку 14 років. При цьому суд бере до уваги будь-які докази, з достовірністю підтверджують походження дитини від конкретної особи ».
Однак на практиці діти, які не одержують коштів на утримання від своїх батьків, з різних причин, перебувають на вихованні у близьких родичів: дідусі, бабусі та ін Які підстави для відмови в тому, щоб і ці особи були б Управомочена на пред'явлення таких вимог. Тим більше слід врахувати, що в ряді випадків близькі, родичі дитини Управомочена на пред'явлення вимог, пов'язаних із захистом прав дитини, зокрема, позову про обмеження батьківських прав (ст. 73 СК РФ). Нарешті, які підстави для відмови прокурора пред'явити позов про стягнення аліментів в тій же ситуації. Слід зазначити, що в ст.80 СК РФ прокурор також не вказаний як уповноваженої особи. У зв'язку з викладеним видається, що ст.80 СК РФ потребує вдосконалення.
2.3 Міжнародна захист сімейних прав
Для середини XX ст. були характерні стали очевидними ідеї, що мають пряме відношення до родини як такої і визначають підходи до її правової охорони. Сюди входили такі положення, як неминуща цінність сім'ї для людини; важливість сім'ї в житті суспільства, її роль у вихованні майбутніх поколінь; забезпечення суспільної стабільності сім'ї, а отже, і прогресу в історичному розвитку суспільства; необхідність врахування інтересів сім'ї і дітей, ухвалення соціальних заходів , їх підтримка в період соціально-економічної трансформації суспільства, що настала після Другої світової війни. Ось чому в перші повоєнні роки і пізніше в міжнародно-правових актах знайшли своє відображення правові позиції, пов'язані з охороною сім'ї. Наприклад, ст. 16 Загальної декларації прав людини 55, прийнятої 10 грудня 1948 р., проголошує: «Сім'я є природним і основним осередком суспільства і має право на захист з боку суспільства і держави».
Стаття 23 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1956 звертає увагу на право сім'ї на захист з боку суспільства і держави. Пункт 1 ст. 10 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права 1957 розглядає сім'ю як природну і основну осередок суспільства; закріплює положення про надання їй, по можливості, найширшої охорони і допомоги, особливо при її утворенні і поки на її відповідальності лежить турбота про несамостійних дітей та їх вихованні. Нарешті, 20 листопада 1989 ООН був прийнятий ще один міжнародно-правовий акт - Конвенція про права дитини, до якої незабаром (15 вересня 1990 р.) приєдналася Російська Федерація. Мета цієї Конвенції була позначена чітко - турбота про дітей, які мають право на особливий захист і допомогу. У преамбулі до Конвенції підкреслювалося, що сім'ї як основному осередку суспільства і природному середовищу для зростання і добробуту всіх її членів і особливо дітей, повинні бути надані необхідний захист і сприяння з тим, щоб вона могла повністю покласти на себе обов'язок в рамках суспільства. Крім того, у Конвенції визнається, що дитині для повного і гармонійного розвитку її особи необхідно зростати в сімейному оточенні, в атмосфері щастя, любові і розуміння 58.
Таким чином, у надрах міжнародного співтовариства дозріла ідея необхідності охорони (захисту) сім'ї, дітей, бо реальна дійсність змушує замислюватися, в якому напрямку буде розвиватися людське суспільство як таке, як зберегти його від загибелі, деградації, виродження. Разом з тим звертає на себе увагу різноманітність термінів, що вживаються у названих міжнародних актах: захист (з боку суспільства та держави), можливість родині самої здійснювати охорону та допомогу, необхідний захист і сприяння і т.п. Тим часом кожен з цих понять має різний зміст. Охорона, у тому числі правова, означає створення передумов, умов для реалізації права. Потреба в захисті виникає у разі порушення прав. Посягання на охоронюваний державою об'єкт, виражене у порушеннях передбачених законом охоронних заходів, тягне за собою правовий захист з боку конкретних галузей права. Така, на наш погляд, складна взаємозв'язок термінів «охорона» і «захист».
Правовою передумовою охорони сім'ї державою служить його конституція, де в тому чи іншому вигляді формулюється завдання охорони (захисту) сім'ї державою. Однак і тут має місце різнобій у вживаються в тексті конституції термінах «охорона» і «захист». Причому така незлагодженість носить саме широке поширення. Наприклад, ст. 49 Конституції Китайської Народної Республіки говорить: «Шлюб, сім'я, материнство і дитинство перебувають під охороною держави» 59. У той же час в загальних положеннях цивільного права КНР в ст. 104 гол. 4, присвяченій особистих прав, сказано: «Шлюб, сім'я, старість, материнство і дитинство охороняються законом» 60.
Якщо звернутися до тексту конституцій деяких держав, що входять в Європейський Союз, то неважко помітити: по-перше, в наявності збіг із загальними положеннями міжнародно-правових актів, по-друге, має місце вживання в різному контексті термінів «охорона» і «захист». Так, згідно з п. 2 ст. 41 Конституції Ірландії, «держава гарантує захист Сім'ї, її організацію і авторитет, як необхідну основу соціального порядку, незамінну для процвітання народу і держави» 61. І далі: «Держава бере на себе зобов'язання з особливою ретельністю охороняти інститут шлюбу, на якому заснована сім'я, і захищати його від нападок» 62.
У ст. 29 Конституції Італії зафіксовано: «Республіка визнає права сім'ї як природного об'єднання, заснованого на шлюбі» 63. Більш докладно закріплює положення, пов'язані з сім'ї, Конституція Португалії: «Сім'я як основний осередок суспільства має право на захист з боку суспільства та держави і на створення всіх умов, які дозволили б її членам розвиватися як особистостям» 64.
Основний закон Німеччини проголошує: «Шлюб і сім'я знаходяться під особливим захистом держави» (п. 1 ст. 6) 65. Досить розгорнуті положення, що стосуються сім'ї, і в Конституції Греції. Так, згідно з п. 1 ст. 21 сім'я розглядається тут як фундамент збереження і розвитку нації; шлюб, материнство і дитинство перебувають під охороною держави 66. І далі: «багатодітні сім'ї, інваліди війни та мирного часу, жертви війни, вдови та сироти полеглих у війні, а також хворі, які страждають невиліковними фізичними та душевними хворобами, мають право на особливу турботу держави» 67. У преамбулі Конституції Франції йдеться про те, що нація забезпечує особистості і сім'ї необхідні умови для їх розвитку 68.
Таким чином, далеко не всі держави, що входять до Європейського союзу, прямо визначають на конституційному рівні своє ставлення до сім'ї. Разом з тим звертає на себе увагу використання міжнародно-правової ідеї про охорону (захист) сім'ї державою. Саме ця ідея конкретизується по-різному з акцентами або на охорону, або на захисті без проведення меж між ними, тоді як існуючі відмінності між уживаними термінами можна побачити завдяки ретельному аналізу відповідної статті конституції.
Конституція Російської Федерації обмежується констатацією запозиченого повністю з міжнародно-правових актів положення: "Материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави" (п. 1 ст. 38). У Російській Федерації «забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства ...» (п. 2 ст. 7).
Якщо ж звернутися до тексту конституцій країн СНД, то можна спостерігати таку картину. Конституція Азербайджану 1995 констатує у ст. 17, присвяченій сім'ї і державі: «Сім'я як основний осередок суспільства перебуває під особливою опікою держави». Згідно зі ст. 32 Конституції Вірменії (1995 р.) «сім'я є природним і основним осередком суспільства. Сім'я, материнство і дитинство перебувають під опікою і захистом суспільства і держави ». У Республіці Білорусь Конституція 1996 р. говорить: «Шлюб, сім'я, материнство, батьківство та дитинство перебувають під захистом держави» (ст. 32). У Грузії «держава сприяє добробуту сім'ї. Права материнства і дитинства охороняються законом »(п. п. 2, 3 ст. 36 Конституції 1995 р.). Конституція Казахстану (1995 р.) проголошує в п. 1 ст. 27: «Шлюб і сім'я, материнство, батьківство та дитинство перебувають під захистом держави». По суті своїй аналогічне і закріплене в п. 1 ст. 26 Конституції Киргизької Республіки 1996 положення, з якого випливає, що сім'я, батьківство, материнство і дитинство - предмет турботи всього суспільства і переважної охорони закону. У Молдові Конституції 1994 р. встановлює, що «сім'я має право на захист з боку суспільства і держави» (ст. 48 (1)). І далі: «Держава економічними та іншими заходами сприяє утворенню сім'ї та виконання нею своїх функцій». У п. 2 тієї ж статті сказано: «Держава захищає материнства і дитинства ...»
Таким чином, і конституції країн СНД по-різному сприймають текст міжнародно-правових актів, або повністю повторюючи їх, або вносячи свої уточнення і доповнення. Аналіз конституційних передумов охорони (захисту) сім'ї дозволяє пояснити причину виникнення у правовій теорії суперечок щодо правового статусу сім'ї як самостійного суб'єкта охорони (захисту) з боку держави. Ще задовго до виникнення подібного роду суперечок відомі теоретики права О.С. Іоффе і М.Д. Шаргородський писали: «Сім'я - це певний колектив, який не визнається єдиним суб'єктом ні в одній з галузей права» 69. Такий колектив стає суб'єктом права лише при визначенні у нього встановлених громадських та юридичних якостей. А наявність правосуб'єктності такого колективу означає, що останній розглядається законом як єдине особа 70.
У наш час сім'ю як суб'єкт права розглядає директор Державного науково-дослідного інституту сім'ї та виховання РАВ та Мінпраці Росії, доктор соціологічних наук, професор С.В. Дармодехін. Він пропонує запровадити в якості основних такі поняття, як правовий статус сім'ї, правоздатність сім'ї. На його думку, охорони сім'ї перешкоджають наступне фактори: 1) недооцінка правоздатності сім'ї; 2) ототожнення «сімейних» прав громадянина з правами сім'ї; 3) відсутність повноцінного соціального статусу сім'ї.
Гострота проблеми настільки необхідної охорони сім'ї посилюється тим, що, на думку соціологів, «у російської сім'ї, як малої групи, відсутнє право бути суб'єктом правової дійсності» 71. «Це позбавляє сімейну спільність можливості не тільки нести всю міру соціальної відповідальності за свої дії, але і права бути об'єктом захисту своїх інтересів» 72. Тому родина не може не тільки поліпшити, а й зберегти на досягнутому рівні свій добробут 73.
Не вносить ясності в проблему охорони сім'ї і твердження про те, що їй заважає неуважність до «суб'єктної ролі сім'ї», відсутність прагнення до формування партнерських відносин сім'ї і держави, встановлення раціонального балансу інтересів у системі «сім'я - особистість - держава». Викликає подив думку авторів, що беруть за основу положення про те, що сім'я є самостійний суб'єкт охорони, їх заклик до переходу сім'ї на умови «самозабезпечення і розвитку». Те ж саме можна сказати про активізацію ролі сім'ї в частині охорони здоров'я її членів: ніхто не сумнівається, що члени сім'ї, які потребують медичної допомоги, до цього прагнуть, але не все залежить від них, можливості держави в цьому сенсі ширше.
Подібного роду міркування підживлюються і тим обставиною, що все частіше і частіше в засобах масової інформації звучить твердження, що неблагополучне положення в сім'ї, применшення її авторитету пояснюються недоліками сімейного права, сучасного сімейного законодавства, з чим важко погодитися. Існує ще одне пояснення причин, що підривають основи сім'ї, що заважають її охороні. Воно полягає в посиленні протиріч між соціумом і індивідом 74.
Твердження про те, що родина має свій правовий статус, означає, що вона має певні права та обов'язки. На правовому мовою це означає, що сім'я, сімейний колектив як такий може здійснювати схвалювані (бажані) з точки зору держави дії і вчинки. Але ці дії вчиняють конкретні члени сім'ї, що входять до її складу. Їх вчинки не носять колективного характеру. Те ж можна сказати і про обов'язки, володарем яких у правовому сенсі бути не можна. Скільки б не говорили про правоздатності сім'ї, її права та обов'язки, відповідальності сімейного колективу, вони не існують як правові поняття, тому неможливо говорити про правову охорону сім'ї як такої. Не випадково в теорії права існує лише дві категорії осіб як суб'єктів права - фізичні та юридичні особи. Ні до тих, ні до інших родина не належить. Правова охорона і захист сім'ї здійснюються завдяки охорони, захисту кожного її члена. І не може бути відповідальності сім'ї взагалі, вона існує лише як моральний постулат, і не більше того. Відповідальність - будь-яку: цивільно-правову, кримінальну, сімейно-правову - несуть тільки конкретні фізичні, а іноді і юридичні особи.
Знайомство з конституційними передумовами охорони (захисту) сім'ї дозволило звернути увагу на її особливості, різночитання згаданих понять, що, природно, вплинуло на Сімейний кодекс. Так, СК РФ повністю відтворює текст ст. 38 Конституції РФ. Ніяких додавань на цей рахунок не робиться, а увага зосереджена на здійсненні і захисті сімейних прав, виконанні сімейних обов'язків громадян, а точніше - членів сім'ї, про що б не йшлося - про шлюб, розлучення, батьківських правах і обов'язках, сімейно-правовий статус неповнолітнього, формі устрою тих, хто позбувся батьківського піклування.
Кодекс про шлюб та сім'ю Республіки Білорусь (1999 р.) відносить до завдань сімейного законодавства «зміцнення сім'ї як природним і основним осередком суспільства, на принципах загальнолюдської моралі, недопущення ослаблення та руйнування сімейних зв'язків» (ст. 1). Захисту сім'ї державою присвячується спеціальна стаття, де говориться: «Сім'я, будучи природним і основним осередком суспільства, знаходиться під захистом держави». І тут же в розвиток даної тези підкреслюється, що у сфері соціальної політики держава вважає пріоритетним завданням захист шлюбу, сім'ї, охорону материнства, батьківства та дитинства (ст. 3).
Сімейний кодекс Киргизької Республіки (2003 р.) також обмежується переліком основних завдань сімейного законодавства, куди входять - як предмет особливої турботи всього суспільства і переважної охорони держави - сім'я, батьківство, материнство і дитинство (ч. 1 ст. 1). У той же час приділяється увага прав громадян у родині, окремо проголошується захист сімейних прав як одна з основних завдань сімейного законодавства.
Сімейний кодекс Республіки Таджикистан (1998 р.) відтворює текст відповідної статті Конституції, тобто відносить до основних початків сімейного законодавства теза: «Сім'я, шлюб, материнство, батьківство та дитинство в Республіці Таджикистан знаходяться під захистом держави» (п. 1 ст. 1). До основних початків сімейного законодавства цей Кодекс зараховує і захист сімейних прав.
Кодекс про шлюб та сім'ю України (2002 р.), відзначаючи, що сім'я є первинним та основним осередком суспільства, виділяє державну охорону сім'ї, дитинства, материнства, батьківства, закріплює положення про те, що держава створює умови для зміцнення сім'ї (ст. 5 ). В окремій статті спеціально йдеться про захист сімейних прав та інтересів (ст. 18).
Закон Республіки Казахстан про шлюб та сім'ю (1998 р.) також проголошує: «Шлюб і сім'я, материнство, батьківство та дитинство перебувають під захистом держави» (п. 1 ст. 2). А ст. 4 Сімейного кодексу Узбекистану (1998 р.) називається «Захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства». Розкриваючи її зміст, Кодекс проголошує: «У Республіці Узбекистан сім'я, материнство, батьківство та дитинство перебувають під захистом держави. Материнство і дитинство в Республіці Узбекистан користуються пошаною і повагою ».
Таким чином, в сімейні кодекси країн СНД майже повністю «перекочували» конституційні положення цих країн, тому вони відрізняються деякою строкатістю, використанням в різному контексті понять «охорона» і «захист». Одночасно в деяких кодексах як про завдання сімейного законодавства йдеться про створення умов для зміцнення сім'ї, що, на наш погляд, і є охорона сім'ї державою. А, наприклад, Сімейний кодекс України, не обмежуючись констатацією того факту, що сім'я перебуває під захистом держави, звертає увагу на те, що держава забезпечує цю охорону. Разом з тим слід зазначити, що всі сімейні кодекси набагато більше уваги приділяють захисту прав членів сім'ї, присвячуючи їй значну частину обсягу свого тексту. Інакше кажучи, є явний крен у бік саме захисту прав фізичних осіб - членів сім'ї. Причому крім правил загального порядку ці документи досить детально і конкретно викладають способи захисту порушених прав.
Інші кодекси (крім сімейних), що регулюють ті чи інші правовідносини, здійснюють охорону (захист) сім'ї як такої лише непрямим чином, погодившись зі своєю специфікою, можливостями, розумінням терміну «сім'я». Створюючи за допомогою своїх норм (житлових, спадкових, пенсійних та інш.) Передумови більш сприятливого існування, розвитку сім'ї, вони тим самим служать її правової охорони. Причому щоразу це робиться з урахуванням можливостей даної галузі законодавства.
3. Захист прав неповнолітніх дітей
3.1 Правові основи захисту сімейних прав дітей
Для виявлення сутності принципу забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх перш за все необхідно з'ясувати: з чого виходив законодавець, встановлюючи норми, в яких знаходить вираження цей принцип, і що являє собою «керівна ідея», яка визначає в даному випадку одну з особливостей правового регулювання сімейних відносин за участю дітей?
Поставлені питання обумовлюють необхідність розкрити специфіку правових термінів і категорій, включених до найменування досліджуваного принципу. Зокрема, це пріоритетність, інтерес, права дитини та захист.
Термін «пріоритетність» вперше включений до Сімейного кодексу РФ 1996 року. Держава надає важливого і першорядне значення забезпеченню прав та інтересів дітей, їх захисту. Воно бере дітей під свою охорону, обираючи шляхи задоволення потреб дитини. Критерієм цих потреб служить «інтерес». Інтерес - це усвідомлена потреба. Перш за все він повинен усвідомлювати самим суспільством, самою державою і бути вираженим у відповідних правових засобах. Регулюючи суспільні відносини з охорони дитинства, держава за допомогою правових норм встановлює, які інтереси дітей охороняються законом і який шлях задоволення потреб дитини обирається державою. Інтереси дитини, в першу чергу припускають позитивне закріплення в законі суб'єктивних прав дітей та обов'язків батьків, інших осіб по відношенню до дітей, а також закріплення гарантованого законом поведінки, яке надає можливість здійснення цих прав і обов'язків. Як видно, мова повинна йти про охорону інтересів дітей.
Якщо ж суб'єктивне право дитини порушується, а покладені на батьків та інших осіб обов'язки не виконуються, застосовуються заходи захисту. Проте зі змісту п. 3 ст. 1 СК РФ випливає, що законодавець передбачає тільки захист прав та інтересів дітей. Тому в найменування цього принципу необхідно включити охорону поряд із захистом. Це пояснюється тим, що задоволення інтересів дитини здійснюється в першу чергу створенням певних умов його життя і виховання, навіть якщо сама дитина не усвідомлює цього.
Надаючи інтересам дітей пріоритетне значення, законодавець покладає в першу чергу на батька обов'язок висловити дійсний інтерес дитини і забезпечити його задоволення, тому що дитина, яка не досягла повноліття, часом не здатний правильно зрозуміти і оцінити свої вчинки. Інтерес такої дитини буде їм самим не усвідомлена. Тому реалізація конкретного інтересу дитини здійснюється в основному не носіями інтересів, а іншими особами (батьками, усиновителями, опікунами, піклувальниками). Охороняється законом інтерес дитини задовольняється безпосередньо поведінкою цих осіб. Але зобов'язані особи можуть невірно уявляти собі інтереси дітей, применшуючи їх (тоді інтерес потребує державного захисту) або перебільшуючи на шкоду інтересам суспільства і особистості самої дитини (у цьому випадку потрібно обмежувальний вплив).
Віднесення того чи іншого інтересу до юридично значимих (охоронюваних) тягне за собою певні правові наслідки: він береться під державний захист. Таким чином, поняття «інтереси дитини» має ємне і багатогранне зміст. У зв'язку з цим видається виправданим відсутність в сімейному законодавстві нормативного визначення інтересів дитини. Є.М. Ворожейкін справедливо зазначав, що «інтереси дітей не є раз і назавжди певна категорія. Зміст даного поняття змінюється в залежності від віку дітей, від стану їх розвитку та інших чинників »75.
Не всі права та інтереси охороняються державою. Але коли держава зацікавлена в найкращому забезпеченні задоволення визнаних суспільством потреб особи, а задоволення інтересів здійснюється засобами, що не суперечать інтересам суспільства та інших громадян, воно бере інтерес цієї особи під свою охорону. Така охорона інтересів здійснюється за допомогою правового регулювання суспільного життя і виявляється у двох формах: шляхом наділення одних членів суспільства суб'єктивними правами і покладення на інших юридичного обов'язку і шляхом надання особам права вдаватися до допомоги компетентного органу для задоволення своїх інтересів 76.
У СК РФ вказівку на охорону міститься лише в одній нормі. Так, згідно з п. 1 ст. 70 СК РФ справи про позбавлення батьківських прав розглядаються за заявою одного з батьків (осіб, які їх замінюють), прокурора, а також за заявою органів або установ, на які покладено обов'язки щодо охорони прав неповнолітніх (органів опіки та піклування, комісій у справах неповнолітніх, установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, та ін.) Порівняльний аналіз наведеної норми до правил п. 1 ст. 145 СК РФ (мова йде про дітей, над якими встановлюється опіка чи піклування) виявляє деякі суперечності. Зокрема, в п. 1 ст. 145 СК РФ йдеться про захист прав та інтересів дітей, а в п. 1 ст. 70 СК РФ передбачена охорона прав неповнолітніх, хоча мова йде про одне й тому самому суб'єкті - органі опіки та піклування. Тим часом слід виходити з того, що охорона - це більш широке поняття і його необхідно розглядати як основне положення сімейного права. Однак законодавець пішов шляхом переважного закріплення захисту сімейних прав та інтересів (див. статті 8, 56, 64, 68, 121, 145, 148, 149 СК РФ). Вважаємо, що при такому підході діяльність у забезпеченні прав та інтересів дітей обмежена.
Як відомо, при всій близькості понять «охорона прав» і «захист прав» вони все ж не тотожні. Доцільно розглядати їх як хоча і тісно пов'язаних, але відносно самостійних явищ. Це питання є предметом давніх наукових дискусій.
Забезпечення захисту прав та інтересів неповнолітніх відбувається насамперед за допомогою добровільного дотримання юридичних норм, без будь-яких елементів примусу з боку державних органів. Крім того, охорона перешкоджає використанню права (наприклад, батьківського) не за призначенням. Так, відповідно до п. 2 ст. 56 СК РФ дитина має право на захист від зловживання з боку батьків (осіб, які їх замінюють). Аналіз даної норми дозволяє зробити висновок про те, що зловживання припускають настання шкідливих наслідків. Разом з тим, коли мова йде про неповнолітніх, їх права та інтереси підлягають охороні незалежно від шкідливого результату. Тому доцільно внести зміни до п. 2 ст. 56 СК РФ, вказавши на забезпечення охорони та захисту прав та інтересів неповнолітніх. Справа в тому, що акцент в охороні дітей переноситься на активне сприяння держави в здійсненні закріплених у законі прав і обов'язків.
Отже, введення в СК РФ положень не тільки про захист, але і про охорону прав та інтересів неповнолітніх свідчило б про те, що держава встановлює заходи, що забезпечують фактичну можливість здійснювати певні дії для задоволення інтересів дитини. Права та інтереси неповнолітніх охороняються і захищаються. Юридична сутність захисту прав та інтересів неповнолітніх в рамках досліджуваного принципу сімейного права не може бути визначена без аналізу заходів відповідальності у сімейному праві поряд з заходами захисту.
Захист має свої завдання, свої способи і свою сферу застосування. Завдання - відновлення порушених суб'єктивних прав особи. Порушення права є тією ознакою, що свідчить про необхідність втручання юрисдикційних органів з метою усунення порушення силами примусового впливу. На державні органи покладається обов'язок вжити спеціальних заходів, спрямованих на створення уповноваженій особі (дитині) обставин, за яких можливе належне здійснення ним суб'єктивних прав. І в цьому основна мета захисту. Можливість застосування заходів захисту сама по собі сприяє утриманню від порушення прав. У цьому сенсі заходи захисту по своєї мети є і засобами попередження правопорушень.
Зазвичай захист випливає із вже існуючого правовідносини і не є результатом поведінки осіб, які беруть участі у ньому (і в той же час засоби захисту можуть мати абсолютний характер: наприклад, можливість примусового вилучення дитини у будь-якої особи, що утримує його не на підставі закону чи судового рішення ). Звідси випливає, що захист передусім поширюється на такі суб'єктивні права, які існують в рамках конкретних правовідносин. Разом з тим не слід розглядати захист як властивість самого суб'єктивного права, яке в результаті порушення знаходиться в особливому стані. Захист - це реакція держави в особі її спеціальних органів на звернення уповноваженої особи в інтересах інших осіб про неможливість здійснення права без втручання влади. Коли ставиться питання про захист, ясно, що мова йде не про абстрактну можливості, а про конкретні суперечках про право. У чинному СК РФ вперше передбачено способи захисту порушених сімейних прав конкретною особою 77.
Способи (заходи) захисту прав та інтересів дітей досить численні. Вони охоплюють велику сукупність регульованих сімейним правом суспільних відносин. Застосування відповідних заходів захисту залежить від змісту порушеного права та характеру порушення. Зі змісту ст. 8 СК РФ слід, що способи захисту сімейних прав мають збірне значення. Вони можуть бути виведені в результаті аналізу норм усіх інститутів сімейного права (наприклад, статті 52, 64, 68 і 121 СК РФ). Цілком очевидно, що особисті права та інтереси дитини можуть бути захищені шляхом визнання цих прав (наприклад, встановлення правового зв'язку між батьком і дитиною); припинення дій, що порушують право (вимога про передачу дитини особі, яка має переважне право на виховання або кращі умови для цього ; відібрання дитини у разі невинного поведінки батьків, якщо залишення дитини небезпечно для нього; позбавлення батьків права на спілкування з дитиною, якщо це негативно позначається на дитині при невиновном поведінці батьків); відновлення становища, яке існувало до порушення права (витребування дитини у будь-якої особи, утримує її у себе не на підставі закону чи судового рішення).
Захист майнового права дитини може проводитися такими способами, як присудження до виконання обов'язку в натурі (стягнення аліментів з батьків та інших осіб) та зміну або припинення правовідносин (скасування усиновлення з вини усиновителя).
Перераховані способи захисту конкретизуються нормами сімейного права і складають відповідні охоронні інститути. Вони цілком відповідають природі захищаються суб'єктивних прав дитини.
Всі способи захисту можна назвати формами матеріального захисту, так як вони означають визнання органом, вирішує спір, факту існування порушеного суб'єктивного права і припис про примусове відновлення його. При цьому не має значення, від кого це порушення виходить. При реалізації принципу забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх захист прав не ставиться в залежність від бажання або небажання суб'єктів правовідносин. Коли мова йде про дитину, праву вільного розсуду немає місця 78.
Захист права припустима при наявності одного об'єктивного факту порушення. Вина правопорушника тут значення не має, тобто в даному випадку мова йде про необхідність забезпечення захисту прав та інтересів дитини, про усунення перешкод для здійснення уповноваженою свого об'єктивного права. Яких-небудь додаткових обов'язків на особу, яка порушила або заперечити право, не покладається. Складність стосунків із захисту прав дітей визначається особливостями інтересів дитини, специфікою його суб'єктивних прав і обов'язків. Наявність у сімейному законодавстві відповідних заходів захисту розширює сферу боротьби з правопорушеннями, особливо в тих випадках, коли право дитини потребує захисту за відсутності підстав для застосування заходів відповідальності (наприклад, при встановленні батьківства).
Як відомо, відповідальність являє собою один з охоронних правових інститутів, у рамках якого здійснюється захист прав і реалізується передбачене санкцією несприятливий для винної особи наслідок. Мета відповідальності полягає, з одного боку, в застосуванні до правопорушника певної санкції, в результаті чого винний позбавляється наявних у нього суб'єктивних прав або змушений прийняти якісь нові (додаткові до наявних) обтяжливі обов'язки, з іншого - у забезпеченні захисту прав уповноваженої особи.
Домінуючою є трактування відповідальності як заходи державного примусу, заснованої на юридичному і громадському осуді правопорушника і виражається у встановленні для нього певних негативних наслідків у формі обмежень (позбавлень особистого або майнового характеру) 79.
Говорячи про відповідальність у сімейному праві, слід зауважити, що її ядром також є суспільний і державний осуд правопорушника. У той же час відповідальність у сімейному праві володіє специфічними рисами. Вона може бути обговорена угодою сторін лише у випадках, передбачених законом (наприклад, угода про сплату аліментів). Тут не може йти мови про компенсаційно-відновний характер несприятливих наслідків. Предметом сімейно-правового регулювання обумовлений спосіб впливу на правопорушників. Відповідальність може виражатися у скруті як майнового (позбавлення батьків права на одержання утримання від своїх дітей), так і особистого порядку.
Для залучення правопорушника до відповідальності за нормами сімейного законодавства не завжди потрібна наявність повної сукупності елементів складу правопорушення. Відповідальність у сімейному праві може виникнути і при так званому усіченому, неповному складі правопорушення. Так, не потрібний настання шкідливих наслідків для дитини при позбавленні батьківських прав (ст. 69 СК РФ), скасування усиновлення (ст. 141 СК РФ). Завдання застосування заходів примусового впливу полягає не в тому, щоб покарати правопорушника, а насамперед у тому, щоб забезпечити захист прав та інтересів дитини. Сам по собі шкідливий результат настільки небезпечний, що заходи відповідальності повинні застосовуватися вчасно, до тих пір поки вони не спричинили негативних наслідків для дитини.
Відповідальність у сімейному праві настає тільки за винна поведінка батьків (усиновителів, опікунів, піклувальників). Хоча термін «вина» у СК РФ не зустрічається, суб'єктивну підставу відповідальності у сімейному праві виражається у формі вказівки на характер винного дії (бездіяльності). Так, у статтях 62, 56 і 69 СК РФ йдеться про зловживання правами і про ухилення від виконання обов'язків батьків, у ст. 77 - про загрозу життю дитини чи її здоров'ю, у ст. 121 - про ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів.
Між юридичною відповідальністю і заходами захисту існують якісні відмінності, що простежуються насамперед з підстав. Для застосування заходів захисту не вимагається наявності вини. Інститут захисту та інститут відповідальності мають різні завдання й виконують різні функції. Якщо перший спрямований на відновлення порушених суб'єктивних прав, то другий - на покарання винного, стимулювання належного виконання батьківських обов'язків у майбутньому.
Зважаючи на відмінності заходів відповідальності та заходів захисту, слід підкреслити, що в сімейному праві і юридична відповідальність, і заходи захисту використовуються для захисту порушених прав та інтересів дітей. Обидва види державного примусу можуть діяти одночасно. Тим не менше існує необхідність їх розмежування - не тільки тому, що для застосування одних не треба встановлювати провину, а для застосування інших вина виступає в якості невід'ємного умови, але і з точки зору розвитку законодавства, бо ці два інститути можуть мати різну долю.
Заходи відповідальності можна розділити на заходи особистого немайнового і майнового характеру. До перших належать:
а) позбавлення батьківських прав;
б) відібрання дитини в батьків за винному поведінці останніх;
в) відсторонення опікуна, піклувальника від виконання обов'язків з опіки (піклування);
г) скасування усиновлення внаслідок винної поведінки усиновителя;
д) позбавлення батька, який ухиляється від виховання дитини, права надання згоди на усиновлення;
е) позбавлення права на спілкування з дітьми батьків, дідуся, бабусі, якщо вони чинять на дитину шкідливий вплив;
ж) відмова в поверненні дітей від іншої особи батькові, поведінка якого визнано аморальним (антигромадських).
До заходів майнового характеру належать:
а) позбавлення батьків права на одержання утримання від своїх повнолітніх дітей;
б) позбавлення права на аліменти вітчима (мачухи).
Захист суб'єктивних прав здійснюється засобами, які передбачені охоронними нормами. Останні не є самостійною структурою - вони розсипані по всіх інститутів сімейного права, що сприяє належній реалізації регулятивних норм.
Наведене поділ примусових заходів умовно, бо міри відповідальності у сімейному праві, як і в деяких інших галузях, виконують роль засобів захисту порушених суб'єктивних прав. Є, однак, і такі заходи (їх у сімейному праві більшість), які є виключно заходами захисту, але не відповідальності. Разом з тим не можна заперечувати будь-яке практичне значення такої класифікації заходів примусу, оскільки вона полегшує роботу адміністративним і громадських органів, а також суду при виявленні конкретних порушень прав дитини, способів захисту, підстав їх застосування 80.
У сімейному праві, на наш погляд, є і заходи превентивного характеру, наприклад: обов'язок посадових осіб організацій та інших громадян, яким стане відомо про загрозу життю або здоров'ю дитини, про порушення його прав і законних інтересів, повідомити про це орган опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дитини (п. 3 ст. 56 СК РФ); медичне обстеження осіб, що вступають в шлюб (ст. 15 СК РФ), а також консультування з медико-генетичним питань і питань планування сім'ї.
Таким чином, санкції у сімейному праві виступають насамперед як спосіб забезпечення захисту прав та інтересів дітей. Вони відрізняються великою своєрідністю. Численність сімейно-правових санкцій та їх тісний взаємозв'язок мають на меті забезпечення вільного та безперешкодного здійснення принципу пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх.
Сімейний кодекс РФ закріплює дві основні форми захисту сімейних прав: судову і адміністративну. Так, згідно з п. 1 ст. 8 захист сімейних прав здійснюється судом за правилами цивільного судочинства, а в передбачених СК РФ випадках - державними органами або органами опіки та піклування. З даної норми видно, що законодавець розмежовує судову і адміністративну підвідомчість. Провідна роль у захисті прав неповнолітніх відводиться судовому порядку. Адміністративна захист особистих немайнових прав неповнолітніх має істотне значення, хоча не має тієї гарантованістю, яка властива судової формі захисту.
Аналіз норм СК РФ дозволяє зробити висновок про те, що всі заходи примусового впливу зводяться або до виконання добровільно невиконаного обов'язку (ст. 115), або до обмеження права (ст. 73), відмови у його захисті (ст. 92), припинення порушення права (п. 3 ст. 66), відновленню порушеного права (ст. 72), або до позбавлення права (ст. 69).
Розширення диспозитивного начала в СК РФ сприяє більш широкому застосуванню норм Цивільного кодексу РФ, свободи розпорядження належать громадянам сімейними правами, в тому числі правом на захист. Прикладом прояву цих положень є аліментні правовідносини батьків і неповнолітніх дітей.
Права та інтереси дітей підлягають захисту і тоді, коли шлюб визнається недійсним. У законі чітко визначено коло осіб, які можуть звернутися з позовом до суду про визнання шлюбу недійсним. Ці особи диференційовані в залежності від віку (перевагою володіють неповнолітні), характеру порушень умов укладення шлюбу, наявності перешкод до укладення шлюбу.
Важливим проявом пріоритету захисту прав та інтересів дітей є правило про залучення органу опіки та піклування до участі при розгляді справи про визнання недійсним шлюбу, укладеного з особою, яка не досягла шлюбного віку, або з особою, визнаною судом недієздатною.
Таким чином, з аналізу окремих норм деяких інститутів сімейного права слід, що законодавцем значно посилена захист прав та інтересів неповнолітніх, є певні досягнення у правовому регулюванні судової та адміністративної підвідомчості шлюбно-сімейних спорів, а також безперечною юрисдикції.
3.2 Ювенальна юстиція як засіб захисту прав та інтересів неповнолітніх
Згідно з демографічними прогнозами до середини XXI ст. люди молодші 30 років будуть становити майже половину населення планети. Причому вже сьогодні цей показник високий. Так, в Росії проживають більше 30 мільйонів чоловік у віці від 14 до 30 років - це 20% населення країни 81. Разом з тим зростає і ступінь небезпеки, якій піддається дитина в суспільстві, тому що все більша жорсткість економічних і соціальних умов, не завжди вдала молодіжна політика держави, правовий нігілізм чималої частини дорослого населення призвели до природної реакції молодого покоління - зміщення в негативну сторону моральних цінностей і, як наслідок, залученню більшого числа молоді до злочинної діяльності 82.
Проте рівень вирішення питань декриміналізації неповнолітніх у чинному законодавстві досить низький: існує невизначеність і незакінченість низки норм, спрямованих на захист прав і законних інтересів неповнолітніх. У цих умовах особливого значення набувають спеціалізовані державні органи, діяльність яких передбачає захист прав дітей, попередження злочинності неповнолітніх, профілактику бездоглядності та правопорушень 83.
Такі органи в Росії діють на всіх рівнях публічної влади: на рівні державної влади (федеральному і суб'єктів Федерації) і місцевого самоврядування. На федеральному рівні до таких органів належать Уповноважений з прав людини РФ; Рада при Президентові РФ із сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини; Комітет у справах жінок, сім'ї та молоді Державної Думи Федеральних Зборів РФ; Комісія Ради Федерації Федеральних Зборів РФ у справах молоді і спорту; міжвідомча комісія у справах неповнолітніх при Уряді РФ; департамент медико-соціальних проблем сім'ї, материнства і дитинства Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ; в Міністерстві освіти і науки РФ - Управління у справах молоді, Департамент з державної молодіжної політики, виховання і соціальної захист дітей, Федеральне агентство з освіти; Державний НДІ родини і виховання РАВ та Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ; Російський дитячий фонд і його Інститут.
Департаменти, комітети, комісії та відділи з аналогічними функціями діють і на регіональному рівні 84.
До органів, спрямованим на захист прав неповнолітніх у Російській Федерації, слід віднести також комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав та інститут соціальних працівників, які займають особливе місце серед суб'єктів системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав - головний орган, який координує і контролює діяльність всіх інших органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх 85. Що стосується соціальних працівників, вони надають соціальну, психологічну, юридичну допомогу неповнолітнім правопорушникам в рамках проведеного у відношенні останніх судочинства.
Таким чином, на сьогоднішній день в Росії є ціла група державних органів різного рівня, в компетенцію яких входить регулювання і вирішення питань соціалізації неповнолітніх. У той же час однією з основних проблем у цій галузі є відсутність взаємодії між ними, нечіткість розподілу компетенції відповідно до гілками та рівнями влади, дублювання та паралелізм в роботі 86. Крім того, існує величезний масив нормативних актів різних галузей права, так чи інакше пов'язаних з регулюванням прав дитини, накопичений великий обсяг знань, які містять рекомендації щодо реалізації прав неповнолітніх у різних сферах життя суспільства, вдосконалення інститутів, пов'язаних з дитинством. Проте слабко представлена міжгалузева і міжпредметна зв'язок, що, у свою чергу, призводить до колізій, декларування багатьох норм або їх слабкою реалізації 87. Наприклад, ст. 12 Основ законодавства України про культуру від 9 жовтня 1992 р. 88 гарантує можливість особам, які не досягли 18 років, право безкоштовного відвідування музеїв один раз на місяць у порядку, встановленому Урядом РФ. Постанова Уряду РФ від 12 листопада 1999 р. № 1242 «Про порядок безкоштовного відвідування музеїв особами, які не досягли вісімнадцяти років» 89 визначає, наприклад, що інформація про порядок безкоштовного відвідування музею особами, які не досягли 18 років, розміщується в доступних для відвідувачів зонах музейних будівель і в засобах масової інформації. Реалізація цієї норми відбувається вкрай слабо.
Інший приклад. «Сімейний кодекс РФ у статті 56 також закріплює право дитини самостійно звернутися до суду для захисту власних прав після досягнення нею 14 років. Це право не може бути реалізоване до прийняття відповідного федерального закону, що передбачає механізм звернення дитини до суду. Таким чином, реальних передумов для здійснення даного права в даний час не існує, оскільки чинне цивільно-процесуальне законодавство не визначає положення неповнолітнього учасника цивільного процесу, що втратив батьківське піклування або намагається захистити свої права саме від батьків »90.
У зв'язку з цим створення спеціалізованого правосуддя для неповнолітніх (ювенальної юстиції) сприяло б накопичення відповідної судової практики, яка стала б базою для подальшої еволюції законодавства в даній області, призвела б до поглиблення зв'язків різних галузей права у сфері захисту прав неповнолітніх.
Характерно, що саме Росія була однією з перших держав, що впровадили ще в 1910 р. ювенальні суди. Свого часу ця система вважалася однією з найбільш передових в Європі 91. Таким чином, спостережуваний в даний час в ряді суб'єктів Російської Федерації процес доповнення системи загальної юстиції спеціалізованими елементами, які дозволили б захистити права неповнолітніх, а також максимально врахувати при розслідуванні, визначенні та виконанні покарання особливості особистості підлітка, умови і причини скоєного ним протиправного дії, має під собою власне російський правовий досвід 92.
У юридичній науці і практиці правосуддя у справах неповнолітніх (ювенальна юстиція) традиційно оцінюється з двох позицій: як інструмент боротьби зі злочинністю молоді та підлітків і як засіб охорони прав і законних інтересів неповнолітніх, захисту їх від несприятливих умов життя і виховання. Ці два підходи відображають зміст і цілі ювенальної юстиції. Оскільки на практиці вони не розділяються між собою, це призводить у певному сенсі до стирання межі між функціями судового захисту та завданнями боротьби зі злочинністю 93.
Незважаючи на те що інститут ювенальної юстиції для Росії не новий, в юридичній науці не вироблено єдиного підходу до нього.
Наприклад, суддя Ростовського обласного суду, доцент кафедри кримінально-правових дисциплін Російської академії правосуддя (Ростовського філії), співзасновник та член Ради громадської організації «Регіональна асоціація фахівців з підтримки судово-правової реформи та ювенальної юстиції в Ростовській області» («Ювенальний центр») Є.Л. Воронова визначає ювенальну юстицію як систему захисту прав і законних інтересів неповнолітніх, що об'єднує навколо спеціалізованого суду у справах неповнолітніх соціальні служби (органи та установи державної системи, профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх), громадські організації 94.
Член Конституційної ради доктор юридичних наук С.Ф. Бичкова відзначає кілька понять ювенальної юстиції:
1) система особливого судочинства у справах про правопорушення неповнолітніх, які вчинили кримінально карані діяння і досягли віку кримінальної відповідальності;
2) система норм і інститутів, пов'язаних з дитиною як суб'єктом правопорушень, незалежно від віку або категорій правопорушень;
3) система, що включає не тільки відповідне законодавство, але і комплекс державних та інших органів і організацій, що мають своїм призначенням захист прав і законних інтересів неповнолітніх; здійснюють правосуддя щодо неповнолітніх, реагування на правопорушення неповнолітніх 95.
На думку С.Ф. Бичкової, оптимальним представляється останнє визначення, «тому що у випадку прийняття його в якості базового можуть бути в максимальній мірі реалізовані принципи ювенальної юстиції, які обумовлюють виділення їх із загальної юстиції: переважно охоронна орієнтація, виховання, соціальна насиченість, максимальне врахування при здійсненні процесуальних дій і прийнятті процесуальних рішень у відношенні неповнолітніх їх індивідуальності »96.
У той же час аналіз вищенаведених визначень дозволяє зробити висновок про те, що вони розглядають лише юридичну основу, тобто правові акти, що регламентують діяльність ювенальних судів та нормативні акти, спрямовані на правовий захист прав неповнолітніх. З цим можна не погодитися, оскільки ювенальної юстиції притаманний і соціальний аспект, до якого закладені ідеї, спрямовані на виховання, соціальний захист неповнолітнього, скорочення шкідливого впливу на дітей і підлітків судового розгляду справ і строгості кримінальних покарань.
Так, С.В. Ярова, викладач кафедри кримінального та кримінально-виконавчого права Саратовської державної академії права, зазначає, що «прихильниками ювенальної юстиції стають в першу чергу не юристи, а представники інших областей знання: лікарі, психологи, педагоги ... У цьому суспільному процесі є одна особливість - неюристами розширюють теоретичне і практичне простір ювенальної юстиції, переносячи акценти на відповідні методико-психологічні, соціальні служби допомоги дітям і підліткам, забуваючи, що базові правові основи її діяльності повинні розроблятися професіоналами-юристами ... і основний зміст даного поняття - це перш за все правосуддя і центральним його ланкою є суд »97.
Проте здійснення правосуддя щодо неповнолітніх тісно пов'язане з діяльністю спеціалізованих органів і допоміжних соціально-психологічних служб ювенального профілю, які сприяють ефективності функціонування ювенальних судів «як до розгляду справи судом, так і після прийняття ним судового рішення» 98. Інакше кажучи, теоретичний і практичний внесок неюристів, тобто різних методико-психологічних, соціальних служб допомоги дітям і підліткам, так само значний, як і юристів.
Правові та соціальні основи ювенальної юстиції повинні знаходитися в постійній взаємодії, що становить механізм захисту прав дитини. Під таким механізмом слід розуміти систему соціальних та правових засобів, що застосовуються для забезпечення реалізації його прав 99.
Таким чином, в поняття ювенальної юстиції необхідно вкладати як правову, так і соціальну основи, оскільки правові норми, що стосуються неповнолітніх, встановлюються виходячи з особливостей особи неповнолітнього, які досліджуються соціальними працівниками. Соціальний працівник, по суті, є помічником судді: він досліджує соціальну ситуацію і особливості особистості правопорушника, а також виробляє індивідуальні програми реабілітації. У зв'язку з цим можна говорити, що соціальна насиченість ювенальної юстиції не може бути досягнута судом без залучення до участі в процесі фахівців інших служб та установ.
Необхідно відзначити, що ювенальну юстицію відрізняють наступні специфічні принципи, яких немає ні в одному інституті права.
Переважно охоронна орієнтація. Цей принцип специфічний, тому що ювенальна юстиція створювалася і діє до теперішнього часу переважно як кримінальне правосуддя, завдання якого найчастіше асоціюються з кримінальним переслідуванням, обвинуваченням, осудом, покаранням, а не з пріоритетною захистом тих, хто скоїв злочин. Проте історично суд у справах неповнолітніх створювався як суд, вирішальний двоєдине завдання, - захисту прав дітей та підлітків і кримінального переслідування неповнолітніх злочинців 100.
Соціальна насиченість. Суть цього принципу - у широкому використанні в судовому процесі у справах неповнолітніх неюридичних спеціальних знань, в акценті на вивченні соціальних умов життя неповнолітніх, що постали перед судом, соціально-психологічних ознак їх особистості. Використання таких спеціальних знань в західній правовій науці носить назву «непрофесійний елемент» 101.
Максимальна індивідуалізація судового процесу. Індивідуалізація у рамках ювенальної юстиції є її принципом тому, що в центрі судового процесу знаходиться особистість неповнолітнього, і саме їй в першу чергу підпорядкована вся судова процедура, що включає правила, відсутні в загальному правосудді. Так, концепція ювенальної юстиції передбачає, що судочинство у справах неповнолітніх має неформальний характер, але це не збігається з традиційними уявленнями про строго регламентованої в законі процедурою. Законодавство та судова практика тих країн, де функціонують суди для неповнолітніх, оцінюють таку правову ситуацію як найефективнішу стосовно до підлітків 102.
Виходячи з вищевикладеного можна зробити висновок, що метою ювенальної юстиції є не покарання як таке, а виховання молодих людей шляхом скорочення шкідливого впливу на дітей і підлітків чинника залучення їх у кримінальне судочинство 103.
Отже, при характеристиці ювенальної юстиції необхідно виділяти кілька аспектів: по-перше, ювенальна юстиція - система державних органів, чия діяльність спрямована на захист прав і законних інтересів неповнолітніх, серед яких провідне місце займають ювенальні суди, по-друге, в ній наявні специфічні принципи , на яких грунтуються судові органи при здійсненні кримінального правосуддя щодо неповнолітніх, по-третє, наявний певний механізм, за допомогою якого державні органи здійснюють захист прав дитини, по-четверте, для неї обов'язково взаємодія судових органів з різними соціальними службами допомоги дітям і підліткам.
З урахуванням вищевикладеного представляється можливим запропонувати таке визначення. Ювенальна юстиція - це заснована на специфічних принципах особлива система захисту прав неповнолітніх, що включає в себе сукупність державних органів, діяльність яких здійснюється спільно з відповідними методико-психологічними, соціальними службами допомоги дітям і підліткам, за допомогою механізму захисту прав дитини, що застосовуються для забезпечення реалізації його прав .
За результатами даного дослідження можна зробити наступні висновки.
1. Ювенальна юстиція - це заснована на специфічних принципах особлива система захисту прав неповнолітніх, що включає в себе сукупність державних органів, діяльність яких здійснюється спільно з відповідними методико-психологічними, соціальними службами допомоги дітям і підліткам за допомогою механізму захисту прав дитини, що застосовуються для забезпечення реалізації його прав.
Основною метою ювенальної юстиції представляється виховання неповнолітніх шляхом зменшення шкідливого впливу на них фактора залучення в кримінальне судочинство.
2. У поняття ювенальної юстиції необхідно вкладати як правову, так і соціальну основи. Юридичну основу ювенальної юстиції складають правові акти, що регламентують діяльність ювенальних судів, та нормативні акти, спрямовані на захист прав неповнолітніх.
У соціальній основі ювенальної юстиції лежать ідеї, спрямовані на виховання, соціальний захист неповнолітнього, на мінімізацію переважного впливу на дітей і підлітків процедури судового розгляду справ і зниження строгості кримінальних покарань.
Правові та соціальні основи ювенальної юстиції повинні знаходитися в постійній взаємодії, що і складає механізм захисту прав дитини.
Висновок
На основі проведеного дослідження представляється можливим сформулювати наступні основні теоретичні положення та рекомендації щодо вдосконалення чинного законодавства.
Про право на захист у сімейному праві можна вести мову тільки тоді, коли суб'єктивне право виявилося порушеним або ж на нього було здійснено посягання у будь-якій іншій формі. Якщо такого посягання ще не було, то правову природу передбачених законодавством заходів, спрямованих на запобігання майбутніх несприятливих наслідків, слід кваліфікувати як заходи з охорони.
У сімейно-правових відносинах право на захист може здійснюватися самостійно, тому можливо його порушення окремо від суб'єктивного права. Так, у разі ухилення батьків від виконання обов'язку захищати інтереси і права дітей, вони можуть бути позбавлені батьківських прав.
Під правом на захист сімейного права слід розуміти забезпечену законом можливість самостійного звернення до суду або до інших компетентних органів з вимогою про прийняття передбачених законом заходів, спрямованих на припинення незаконних дій, визнання або відновлення порушеного сімейного права.
Захист порушених сімейних прав за загальним правилом здійснюється в наступних формах: 1) судами, 2) державними органами; 3) органами опіки та піклування.
Особливість захисту суб'єктивних цивільних прав в адміністративному порядку полягає в тому, що рішення, прийняте в адміністративному порядку, може бути оскаржене до суду. Однак сімейне законодавство такий порядок не передбачає, у зв'язку з чим, ст. 8 СК РФ суперечить п.1 ст.146 Конституції РФ, згідно з яким «кожному гарантується судовий захист його прав і свобод».
На підставі отриманих теоретичних висновків видається доцільним запропонувати наступні рекомендації щодо вдосконалення чинного законодавства:
1. Викласти п.2 ст.7 СК РФ у такій редакції: «Сімейні права захищаються законом, за винятком випадків, якщо вони здійснюються в суперечності з призначенням цих прав».
2. Викласти п.1 ст.8 СК РФ у такій редакції: «Захист сімейних прав здійснюється судом за правилами цивільного судочинства, а у випадках, передбачених цим Кодексом, державними органами або органами опіки та піклування. Рішення, прийняті державним органом або органом опіки та піклування можуть бути оскаржені в судовому порядку ».
3. Викласти п.4 ст.35 ЦК України в наступній редакції: «Особам, що потребують опіки та піклування, і які знаходяться у відповідних виховних, лікувальних установах, закладах соціального захисту населення та інших аналогічних установах, опікуни та піклувальники не призначаються. Виконання їх обов'язків покладається на адміністрацію цих установ. Тимчасове приміщення особи опікуном (піклувальником) в такий заклад не припиняє прав та обов'язків опікуна (піклувальника) щодо цієї особи ».
4. Пропонується доповнити абз. 2 п. 1 ст. 64 СК РФ пропозицією третім такого змісту: «У разі роздільного проживання батьків законним представником дитини є батько, з яким відповідно до пункту 3 статті 65 цього Кодексу встановлено місце проживання дитини, якщо інше не встановлено угодою між батьками або рішенням суду».
5. В якості законного представника дитини неповнолітніх батьків, які не одружилися слід розглядати бабусю по материнській лінії і внести зміни до п. 2 ст. 62 СК РФ, виклавши його в наступній редакції: «До досягнення неповнолітніми батьками віку 16 років законним представником дитини таких батьків з правами опікуна є мати неповнолітньої матері. У випадках, коли мати неповнолітньої матері відсутня або не бажає здійснювати свої функції, дитині повинен бути призначений опікун. Особи, на яких покладається опіка дитини неповнолітніх батьків, будуть здійснювати його виховання спільно з неповнолітніми батьками ».
6. На наш погляд, п.1 ст. 80 СК РФ повинен бути викладений у наступній редакції: «При відсутності угоди батьків про сплату аліментів, при не надання утримання повнолітнім дітям і при не пред'явленні позову до суду орган опіки та піклування зобов'язаний пред'явити позов про стягнення аліментів на неповнолітніх дітей до їхніх батьків (одному з них) ».
8. У зв'язку з викладеним представляється необхідним наділити дитину правом звернення з вимогою про встановлення батьківства після досягнення нею віку 14 років. У зв'язку з цим зміст ст. 49 СК РФ потребує уточнення. Її необхідно уточнити в такій редакції: «У разі народження дитини у батьків, які не перебувають у шлюбі між собою, і при відсутності спільної заяви батьків або заяви батька дитини (пункт 4 статті 48 цього Кодексу) походження дитини від конкретної особи (батьківство) встановлюється в судовому порядку за заявою одного з батьків, опікуна (піклувальника) дитини або за заявою особи, на утриманні якої знаходиться дитина, а також за заявою самої дитини після досягнення нею віку 14 років. При цьому суд бере до уваги будь-які докази, з достовірністю підтверджують походження дитини від конкретної особи ».
9. Необгрунтовано ущемлені права дитини вимагати скасування усиновлення (удочеріння). Звісно ж необхідним внести зміни і до ст.142 СК РФ і викласти її в такій редакції: «Правом вимагати відміни усиновлення дитиною володіють його батьки, усиновителі дитини, усиновлена дитина, яка досягла віку 14 років. При невиконанні або неналежному виконанні усиновителям своїх обов'язків щодо усиновленої дитини органи опіки та піклування зобов'язані звернутися до суду з позовом про скасування усиновлення ».
10. Необхідно прийняття розроблених законопроектів пакету по ювенальної юстиції (перш за все прийнятого в 2002 р. Державною Думою ФС РФ у першому читанні проекту Федерального конституційного закону «Про внесення доповнень до Федерального конституційного закону« Про судову систему Російської Федерації »- в частині введення ювенальних судів). Сприяння реалізації основних положень Федерального закону «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» та прийняття Федерального закону «Про комісіях у справах неповнолітніх і захисту їх прав». Всебічне сприяння формуванню комплексу заходів з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для системи ювенальної юстиції.
Список використаних джерел
1 Нормативні правові акти
Загальна декларація прав людини [Текст]: [Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10.12.1948 р.] / / Профспілки і економіка. - 1995. - № 4.
Про права дитини [Текст]: [Конвенція ООН від 20.11.1989 р.] / / Збірник міжнародних договорів СРСР. - 1993. - Випуск XLVI.
Про економічні, соціальні та культурні права. [Текст]: [Міжнародний пакт від 16.12.1966 р.] / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 1994. - № 12.
Про громадянські та політичні права [Текст]: [Міжнародний пакт від 16.12.1966 р.] / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 1994. - № 12.
Про декларації прав і свобод людини і громадянина [Текст]: [Постанова ВР РФ № 1920-1, прийнятий 22.11.1991 р.] / / Відомості Верховної РРФСР і ВР РРФСР. - 1991. - № 52. - Ст. 1865.
Конституція Російської Федерації [Текст]: офіц. текст. / / Російська газета. -1993. - 25 грудня.
Про судову систему Російської Федерації [Текст]: [Федеральний Конституційний закон № 1-ФКЗ, прийнятий 31.12.1996 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1.
Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) [Текст]: [Федеральний закон № 51-ФЗ, прийнятий 30.11.1994 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) [Текст]: [Федеральний закон № 14-ФЗ, прийнятий 26.10.1996 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
Цивільний кодекс Російської Федерації (частина третя) [Текст]: [Федеральний закон № 146-ФЗ, прийнятий 26.11.2001 р.] / / Збори законодавства РФ. -2001. - № 49. - Ст. 4552.
Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 138-ФЗ, прийнятий 14.11.2002 р.] / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 95-ФЗ, прийнятий 24.07.2002 р.] / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.
Житловий кодекс Російської Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 188-ФЗ, прийнятий 29.12.2004 р.] / / Збори законодавства РФ. - 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 14.
Сімейний кодекс Російської Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 223-ФЗ, прийнятий 29.12.1995 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.
Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень [Текст]: [Федеральний закон № 258-ФЗ, прийнятий 29.12.2006 р.] / / Збори законодавства РФ. - 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 21.
Про охорону здоров'я громадян. [Текст]: [Основи законодавства Російської Федерації № 5487-1 прийнятий 22.07.1993 р.] / / Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 33. - Ст. 1318.
Про культуру [Текст]: [Основи законодавства Російської Федерації № 3612-1, прийнятий 09.10.1992 р.] / / Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 46. - Ст. 2615.
Про опіки і піклування [Текст]: [Федеральний закон № 48-ФЗ, прийнятий 24.04.2008 р.] / / Збори законодавства РФ. - 2008. - № 17. - Ст.1755.
Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 131-ФЗ, прийнятий 06.10.2003 р.] / / Збори законодавства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
Про громадянство Російської Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 62-ФЗ, прийнятий 31.05.2002 р.] / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 22. - Ст. 2031.
Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 124-ФЗ, прийнятий 24.07.1998 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3802.
Про акти громадянського стану [Текст]: [Федеральний закон № 143-ФЗ, прийнятий 15.11.1997 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 47. - Ст. 5340.
Про попередження поширення в російській федерації захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції) [Текст]: [Федеральний закон № 38-ФЗ, прийнятий 30.03.1995 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 14. - Ст.1212.
Про трансплантацію органів і (або) тканин людини [Текст]: [Закон РФ № 4180-1, прийнятий 22.12.1992 р.] / / Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 2. - Ст. 62.
Про освіту [Текст]: [Закон РФ № 3266-1, прийнятий 10.07.1992 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 150.
Про комісіях у справах неповнолітніх і захисту їх прав на території Самарської області [Текст]: [Закон Самарської області № 246-ГД, прийнятий 30.12.2005 р.] / / Волзька комуна. - 2006. - № 1 (25 554).
Про окремі заходи щодо соціальної підтримки дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків та осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків [Текст]: [Закон Самарської області № 152-ГД, прийнятий 07.07.2005 р.] / / Волзька комуна. - 2005. - № 125.
Про організацію діяльності по здійсненню опіки та піклування в Самарській області [Текст]: [Закон Самарської області № 2-ГД, прийнятий 02.04.1998 р.] / / Волзька комуна. - 1998. - № 62 - 63.
Про проведення в Російській Федерації року сім'ї. [Текст]: [Указ Президента № 761, прийнятий 14.07.2007 р.] / / СЗ РФ. - 2007. - № 25. - Ст. 3009.
Про основні напрями державної сімейної політики [Текст]: [Указ Президента РФ № 712, прийнятий 14.05.1996 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 21. - Ст. 2460.
Про порядок безкоштовного відвідування музеїв особами, які не досягли вісімнадцяти років [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 1242, від 12.11.1999 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1999. - № 47. - Ст. 5702.
2. Спеціальна, наукова і навчальна література
Абрамов В.І. Права дитини та їх захист в Росії: загальнотеоретичний аналіз [Текст]: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. / В.І. Абрамов Саратов, 2007. - 42 с.
Алексєєв С.С. Право. Досвід комплексного дослідження. [Текст] / С.С. Алексєєв М.: Статут. 2002. - 784 с.
Ананьєв В.В. Правове становище майна подружжя за законодавством РФ. [Текст] / В.В. Ананьєв М.: Юніті. 2008. - 478 с.
Борисова Н.Є. Конституційні засади захисту прав та інтересів неповнолітніх (теорія, практика, проблеми вдосконалення законодавства) [Текст] / Н.Є. Борисова М.: Юрайт. 2006. - 568 с.
Величкова О.І. Особливості реалізації неповнолітніми батьками права на участь у вихованні дитини [Текст] / О.І. Величкова М.: Статут. 2004. - 432 с.
Гукасян Р.Є. Проблема інтересу в радянському цивільному процесуальному праві. [Текст] / Р.Є. Гукасян Саратов.: СЮЇ. 1970. - 438 с.
Долгова С.В., Осипова Є.В. Підлітково-молодіжні угруповання (суспільна небезпека і типологія) [Текст] / С.В. Долгова, Є.В. Осипова. / / Організована злочинність: кримінально-правові та кримінологічні проблеми: Зб. наук. тр. Калінінград: Калінінгр. ун-т. 1999. - 648 с.
Захист інтересів сім'ї і прав неповнолітніх: Зб. наук. ст. [Текст] / Под ред. М.В. Немитіной. Самара: Вид-во Самарський університет. 2000. - 672 с.
Зирянов А.І. Шлюбний договір і загальна власність подружжя: проблеми теорії і практики множинності осіб у цивільних правовідносинах. [Текст] / А.І. Зирянов. М.: Статут. 2006. - 478 с.
Ільїна О.Ю. Інтереси дитини в сімейному праві Російської Федерації. [Текст] / О.Ю. Ільїна М.: Городец. 2008. - 536 с.
Іоффе О.С., Шаргородський М.Д. Питання теорії права. [Текст] / О.С. Іоффе, М.Д. Шаргородський. М.: Статут. 2004. - 832 с.
Конституції держав Європейського союзу. [Текст] / Под ред. Л.А. Окунькова. М., Інфра-М. 2007. - 878 с.
Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів [Текст] / За заг. ред. М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, М.Л. Ентіна. М.: Норма. 2008. - 784 с.
Конституція Китайської Народної Республіки 1982 р. з подальшими поправками [Текст] / / Сучасне законодавство Китайської Народної Республіки. / Под ред. Л.М. Гудошнікова. М.: Зерцало-М. 2004. - 764 с.
Кудрявцев В.Н. Закон, вчинок, відповідальність. [Текст] / В.М. Кудрявцев. М.: Юридична література. 1986. - С. 72.
Кудрявцева Н.І. Ювенальна юстиція в Росії і Франції: Порівняльна характеристика: Навчально-методичний посібник для студентів юридичного факультету. [Текст] / Н.І. Кудрявцева М.: Омега-Л. 2008. - 642 с.
Лєтова Н.В. Усиновлення в Російській Федерації: правові проблеми [Текст] / Н.В. Лєтова М.: Волтерс Клувер. 2008. - 532 с.
Маунц Т. Державне право Німеччини (ФРН і НДР). [Текст] / Т. Маунц. М.: Юрлітіздат. 1959. - 680 с.
Нечаєва А.М. Сімейне право: актуальні проблеми теорії та практики [Текст] / А.М. Нечаєва. М.: Юрайт-Издат. 2007. - 672 с.
Постатейний коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації [Текст] / Под ред. П.В. Крашеніннікова. М.: Статут. 2006. - 632 с.
Предеіна І.В. Правові та теоретичні засади розвитку ювенальної юстиції в Росії [Текст] / І.В. Предеіна. М., МАУП. 2008. - 576 с.
Свердлик Г.А., Страунінг Е.Л. Захист і самозахист цивільних прав: Навчальний посібник. [Текст] / Г. А. Свердлик, Е.Л. Страунінг. М.: Лекс-книга. 2002. - 478 с.
Уханева І.С. Кілька слів про виховання батьків [Текст] / І.С. Уханева. / / Стратегія та пріоритети соціальної політики регіону. Матеріали обласної науково-практичної конференції. Тула.: Автограф. 2003. - 568 с.
Черданцев А.Ф. Теорія держави і права. [Текст] / А.Ф. Черданцев. М.: Юніті. 2008. - 834 с.
Чефранова Є.А. Охорона права спільної власності подружжя. [Текст] / Е.А. Чефранова. М.: Статут. 2006. - 486 с.
Чіквашвілі Ш.Д. Проблеми цивільного, сімейного та житлового законодавства. Збірник статей. [Текст] / Ш.Д. Чіквашвілі М.: Статут. 2005. - 578 с.
Шелютто М.Л. Оспорювання угоди по розпорядженню спільним сумісним майном, нажитим у шлюбі [Текст] / М.Л. Шелютто. / / Коментар судової практики. Вип. 11. М.: Юрид. літ. 2005. - 784 с.
Шершеневич Г.Ф. Загальна теорія права. [Текст] / Г.Ф. Шершеневич. М.: Статут. 2006. - 876 с.
Ювенальне право: підручник для вузів [Текст] / Под ред. А. В. Заряева, В.Д. Малкова М.: ЗАТ Юстіцінформ. 2005. - 712 с.
3. Періодичні видання
Александров, І.Ф. Проблеми правового регулювання влаштування в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків, в сучасних умовах [Текст] / І. Ф. Александров. / / Юрист. - 2008. - № 3. - С. 19-25.
Альжева, Н.І. Встановлення походження дітей [Текст] / Н.І. Альжева. / / Юридичний світ. - 2008. - № 7. - С. 41-49.
Баранов, А.М. Проблеми законного представництва дитини при роздільному проживанні батьків [Текст] / А.М. Баранов. / / Сімейне та житлове право. - 2008. - № 5. - С. 24-31.
Бичкова, С.Ф. Ювенальна юстиція в Республіці Казахстан - перспективи розвитку [Текст] / С.Ф. Бичкова. / / Юрист. - 2003. - № 11 (29). - С. 16-22
Васінцева, Л.М. Історичний шлях ювенальної юстиції [Текст] / Л.М. Васінцева. / / Вісник МГТУ. - 2006. - Т. 8. № 4. - С. 510-671.
Ворожейкін, Є.М. Забезпечення і захист прав та інтересів неповнолітніх суб'єктів сімейних правовідносин [Текст] / О.М. Ворожейкін. / / Радянська юстиція. - 1972. - № 16. - С. 13-22.
Воронова, Є.Л. Система захисту прав неповнолітніх у регіонах Російської Федерації: проблеми, тенденції, перспективи [Текст] / Є.Л. Воронова. / / Питання ювенальної юстиції. - 2006. - № 3. - С. 6-14.
Гробец, В.Д. Права і свободи громадянина під охороною держави [Текст] / В.Д. Гробец. / / Журнал російського права. - 2002. - № 9. - С. 161-173.
Гулідов, П.В. Органи місцевого самоврядування як органи опіки та піклування: основні проблеми та перспективи реформування [Текст] / П.В. Гулідов. / / Право і політика. - 2008. - № 8. - С. 22-33.
Гюрджан, О.М., Григорян, Е.А. Про деякі питання, пов'язані з визначенням місця проживання дитини [Текст] / О.М. Гюрджан, Е.А. Григорян. / / Закони Росії: досвід, аналіз, практика. - 2008. - № 5. - С. 23-31
Ільїн, І.А. Загальне вчення про право і державу (фрагменти) [Текст] / І.А. Ільїн. / / Правознавство. - 1992. - № 3. - С. 86-101.
Кархалев, Д.М. Поняття охоронного правовідносини у приватному праві [Текст] / Д.М. Кархалев. / / Сімейне та житлове право. - 2008. - № 4. - С. 23-37.
Карцева, Л.В. Модель сім'ї в умовах трансформації Російської держави. [Текст] / Л.В. Карцева. / / Социс. - 2003. - № 7. - С. 71-94.
Кравчук, Н. Захист прав дитини в судовому порядку [Текст] / Н. Кравчук. / / Держава і право. - 2004. - № 6. - С. 21-33.
Лагошіна, Т., Тхорів, В. Комісії у справах неповнолітніх [Текст] / Т. Лагошіна, В. Тхорів. / / Законність. - 2005. - № 9. - С. 27-36.
Малишев, В.А. Ювенальна юстиція як засіб захисту прав і законних інтересів неповнолітніх в Російській Федерації [Текст] / В.А. Малишев. / / Адвокат. - 2008. - № 4. - С. 33-41.
Немитіна, М.В. Захист прав неповнолітніх у Росії: системний підхід [Текст] / М.В. Немитіна. / / Правова політика та правове життя. - 2008. - № 2. - С. 51-64.
Сальов, Н. Злочини, вчинені неповнолітніми, вимагають особливого розгляду в суді [Текст] / Н. Сальов. / / Відомості Верховної Ради. - 2008. - № 2. - С. 1-6.
Умнова, І.А. Спільне ведення Російської Федерації і її суб'єктів як предмет конституційного регулювання [Текст] / І.А. Умнова. / / Журнал російського права. - 2008. - № 11. - С. 23-31.
Урумова, Т.О. Еволюція правового статусу органів опіки та піклування [Текст] / Т.О. Урумова. / / Сімейне та житлове право. - 2007. - № 4. - С. 22-34.
Цура, А.А. Проблеми класифікації заходів адміністративно-правового примусу [Текст] / А.А. Цурайтесь. / / Право і політика. - 2007. - № 11. - С. 23-31.
Шерстнева, Н.С. Сімейно-правова сутність принципу забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх [Текст] / Н.С. Шерстнева. / / Сучасне право. - 2006. - № 3. - С. 35-42.
Шерстнева, Н.С. Сімейно-правова сутність принципу забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх [Текст] / Н.С. Шерстнева. / / Сучасне право. - 2006. - № 3. - С. 31-43.
Ертманн, П. Про структуру суб'єктивних приватних прав [Текст] / П. Ертманн. / / Вісник цивільного права. - 2007. - № 3. - С. 22-31.
Ярова, С.В. Ювенальні суди: за і проти [Текст] / С.В. Ярова. / / Юрист. - 2008. - № 6. - С. 8-15.
4 Судова практика
Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду Російської Федерації за другий квартал 2002 року [Текст]: [Огляд судової практики Верховного Суду РФ від 17.07.2002 р.] / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 2002. - № 12. - С. 14.
Визначення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ від 14 січня 2005 р. № 12-В04-8 [Текст]: / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 2005. - № 9. - С. 4-5.
Рішення Верховного Суду РФ від 15.08.2007 р. № ГКПІ07-737 [Текст] / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 2008. - № 2. - С. 76.
Постанова Президії Тюменського облсуду від 15.11.2002 р. [Текст] / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 2003. - № 4. - С. 56.
1 Конституція Російської Федерації / / Російська газета. -1993. - 25 грудня.
2 Сімейний кодекс Російської Федерації. Федеральний закон № 223-ФЗ, прийнятий 29.12.1995 р. / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 1.
3 Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша). Федеральний закон № 51-ФЗ, прийнятий 30.11.1994 р. / / Збори законодавства РФ. - 1994. - № 32.; Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга). Федеральний закон № 14-ФЗ, прийнятий 26.10.1996 р. / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 5.; Цивільний кодекс Російської Федерації (частина третя). Федеральний закон № 146-ФЗ, прийнятий 26.11.2001 р. / / Збори законодавства РФ. -2001. - № 49.
4 Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації. Федеральний закон № 138-ФЗ, прийнятий 14.11.2002 р. / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 46.
5 Сімейний кодекс Російської Федерації. Федеральний закон № 223-ФЗ, прийнятий 29.12.1995 р. / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 1.
6 Конституція Російської Федерації / / Російська газета. -1993. - 25 грудня.
7 Про актах громадянського стану. Федеральний закон № 143-ФЗ, прийнятий 15.11.1997 р. / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 47.
8 Про права дитини. Конвенція ООН 20.11.1989 р. / / Збірник міжнародних договорів СРСР. - 1993. - Випуск XLVI.
9 Про основні напрями державної сімейної політики Указ Президента РФ № 712, прийнятий 14.05.1996 р. / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 21.
10 Про декларації прав і свобод людини і громадянина. Постанова ВР РФ № 1920-1, прийнятий 22.11.1991 р. / / Відомості Верховної РРФСР і ВР РРФСР. - 1991. - № 52.
11 Про освіту. Закон РФ № 3266-1, від 10.07.1992 р. / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 3.
12 Чефранова Є.А. Охорона права спільної власності подружжя. М.: Статут. 2006. - С. 208.
13 Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду Російської Федерації за другий квартал 2002 року / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 2002. - № 12. - С. 14.
14 Чефранова Є.А. Указ. соч. - С. 210.
15 Шелютто М.Л. Оспорювання угоди по розпорядженню спільним сумісним майном, нажитим у шлюбі / / Коментар судової практики. Вип. 11. М.: Юрид. літ. 2005. - С. 111 - 112.
16 Визначення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ від 14 січня 2005 р. № 12-В04-8 / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 2005. - № 9. - С. 4-5.
17 Зирянов А.І. Шлюбний договір і загальна власність подружжя: проблеми теорії і практики множинності осіб у цивільних правовідносинах. М.: Статут. 2006. - С. 125.
18 Ананьєв В.В. Правове становище майна подружжя за законодавством РФ. М.: Юніті. 2008. - С. 67.
19 Про актах громадянського стану. Федеральний закон № 143-ФЗ, прийнятий 15.11.1997 р. / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 47.
20 Гюрджан О.М., Григорян Е.А. Про деякі питання, пов'язані з визначенням місця проживання дитини / / Закони Росії: досвід, аналіз, практика. - 2008. - № 5. - С. 27.
21 Рішення Верховного Суду РФ від 15.08.2007 р. № ГКПІ07-737 / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 2008. - № 2. - С. 76.
22 Про попередження поширення в російській федерації захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції). Федеральний закон № 38-ФЗ, прийнятий 30.03.1995 р. / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 14.
23 Про освіту. Закон РФ № 3266-1, від 10.07.1992 р. / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 3.
24 Про охорону здоров'я громадян. Основи законодавства Російської Федерації № 5487-1 прийнятий 22.07.1993 р. / / Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 33.
25 Баранов А.М. Проблеми законного представництва дитини при роздільному проживанні батьків / / Сімейне та житлове право. - 2008. - № 5. - С. 27.
26 Постатейний коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації / Під ред. Крашеніннікова П.В. М.: Статут. 2006. - С. 105.
27 Величкова О.І. Особливості реалізації неповнолітніми батьками права на участь у вихованні дитини М.: Статут. 2004. - С. 406.
28 Ільїна О.Ю. Інтереси дитини в сімейному праві Російської Федерації. М.: Городец. 2008. - С. 87.
29 Ільїна О.Ю. Інтереси дитини в сімейному праві Російської Федерації. М.: Городец. 2008. - С. 89.
30 Ільїн І.А. Загальне вчення про право і державу (фрагменти) / / Правознавство. - 1992. - № 3. - С. 96.
31 Кудрявцев В.Н. Закон, вчинок, відповідальність. М.: Юридична література. 1986. - С. 72.
32 Маунц Т. Державне право Німеччини (ФРН і НДР). М.: Юрлітіздат. 1959. - С. 150.
33 Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації. Федеральний закон № 124-ФЗ, прийнятий 24.07.1998 р. / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 31.
34 Постанова Президії Тюменського облсуду від 15.11.2002 р. / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 2003. - № 4. - С. 56.
35 Шершеневич Г.Ф. Загальна теорія права. М.: Статут. 2006. - С. 619 - 620.
36 Чіквашвілі Ш.Д. Проблеми цивільного, сімейного та житлового законодавства. Збірник статей. М.: Статут. 2005. - С. 39 - 40.
37 Про окремі заходи щодо соціальної підтримки дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків та осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Закон Самарської області № 152-ГД, від 07.07.2005 р. / / Волзька комуна. - 2005. - № 125.
38 Про комісіях у справах неповнолітніх і захисту їх прав на території Самарської області. Закон Самарської області № 246-ГД, прийнятий 30.12.2005 р. / / Волзька комуна. - 2006. - № 1 (25 554).
39 Про організацію діяльності по здійсненню опіки та піклування в Самарській області. Закон Самарської області № 2-ГД, прийнятий 02.04.1998 р. / / Волзька комуна. - 1998. - № 62 - 63.
40 Альжева Н.І. Встановлення походження дітей / / Юридичний світ. - 2008. - № 7. - С. 43.
41 Про затвердження положення про органи опіки та піклування РРФСР. Постанова Радміну РРФСР № 175 від 30.04.1986 р. / / ЗП УРСР. - 1986. - № 15.
42 Про місцеве самоврядування в Російській Федерації. Закон РФ № 1550-1 прийнятий 06.07.1991 р. / / Відомості СНР і ЗС РРФСР. - 1991. - № 29.
43 Урумова Т.О. Еволюція правового статусу органів опіки та піклування / / Сімейне та житлове право. - 2007. - № 4. - С. 28.
44 Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Федеральний закон № 154-ФЗ, прийнятий 28.08.1995 р. / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 35.
45 Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Федеральний закон № 131-ФЗ, прийнятий 06.10.2003 р. / / Збори законодавства РФ. - 2003. - № 40.
46 Гулідов П.В. Органи місцевого самоврядування як органи опіки та піклування: основні проблеми та перспективи реформування / / Право і політика. - 2008. - № 8. - С. 28.
47 Про опіки та піклування. Федеральний закон № 48-ФЗ, прийнятий 24.04.2008 р. / / Збори законодавства РФ. - 2008. - № 17. - Ст.1755
48 Про проведення в Російській Федерації року сім'ї. Указ Президента РФ № 761, прийнятий 14 червня 2007 / / Збори законодавства РФ. - 2007. № - 25. Ст. 3009.
49 Умнова І.А. Спільне ведення Російської Федерації і її суб'єктів як предмет конституційного регулювання / / Журнал російського права. - 2008. - № 11. - С. 27.
50 Александров І.Ф. Проблеми правового регулювання влаштування в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків, у сучасних умовах / / Юрист. - 2008. - № 3. - С. 21.
51 Свердлик Г.А., Страунінг Е.Л. Захист і самозахист цивільних прав: Навчальний посібник. М.: Лекс-книга. 2002. - С. 90.
52 Про судову систему Російської Федерації. Федеральний Конституційний закон № 1-ФКЗ, прийнятий 31.12.1996 р. / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 1.
53 Шерстнева Н.С. Сімейно-правова сутність принципу забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх / / Сучасне право. - 2006. - № 3. - С. 37.
54 Лєтова Н.В. Усиновлення в Російській Федерації: правові проблеми М.: Волтерс Клувер. 2008. - С. 105.
55 Загальна декларація прав людини. Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10.12.1948 р. / / Профспілки і економіка. - 1995. - № 4.
56 Про громадянські та політичні права. Міжнародний пакт від 16.12.1966 р. / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 1994. - № 12.
57 Про економічні, соціальні та культурні права. Міжнародний пакт від 16.12.1966 р. / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 1994. - № 12.
58 Нечаєва А.М. Сімейне право: актуальні проблеми теорії та практики М.: Юрайт-Издат. 2007. - С. 211.
59 Конституція Китайської Народної Республіки 1982 р. з подальшими поправками / / Сучасне законодавство Китайської Народної Республіки. / Под ред. Гудошнікова Л.М. М.: Зерцало-М. 2004. - С. 36.
60 Там же.
61 Конституції держав Європейського союзу. / Под ред. Окунькова Л.А. М., Інфра-М. 2007. - С. 351.
62 Там же.
63 Конституції держав Європейського союзу. / Под ред. Окунькова Л.А. М., Інфра-М. 2007. - С. 427.
64 Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів / За заг. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.І., Ентіна М.Л. М.: Норма. 2008. - С. 351 - 352.
65 Конституції держав Європейського союзу. / Под ред. Окунькова Л.А. М., Інфра-М. 2007. - С. 182.
66 Там же. - С. 253.
67 Там же
68 Там же. - С. 683.
69 Іоффе О.С., Шаргородський М.Д. Питання теорії права. М.: Статут. 2004. - С. 203.
70 Іоффе О.С., Шаргородський М.Д. Указ. соч. - С. 204.
71 Карцева Л.В. Модель сім'ї в умовах трансформації Російської держави. / / Социс. - 2003. - № 7. - С. 72.
72 Там же.
73 Ертманн П. Про структуру суб'єктивних приватних прав / / Вісник цивільного права. - 2007. - № 3. - С. 26.
74 Карцева Л.В. Модель сім'ї в умовах трансформації Російської держави. / / Социс. - 2003. - № 7. - С. 92.
75 Ворожейкін Є.М. Забезпечення і захист прав та інтересів неповнолітніх суб'єктів сімейних правовідносин / / Радянська юстиція. - 1972. - № 16. - С. 16.
76 Гукасян Р.Є. Проблема інтересу в радянському цивільному процесуальному праві. Саратов.: СЮЇ. 1970. - С. 38.
77 Кархалев Д.М. Поняття охоронного правовідносини у приватному праві / / Сімейне та житлове право. - 2008. - № 4. - С. 27.
78 Шерстнева Н.С. Сімейно-правова сутність принципу забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх / / Сучасне право. - 2006. - № 3. - С. 34.
79 Черданцев А.Ф. Теорія держави і права. М.: Юніті. 2008. - С. 316; Алексєєв С.С. Право. Досвід комплексного дослідження. М.: Статут. 2002. - С. 74.
80 Цура О.О. Проблеми класифікації заходів адміністративно-правового примусу / / Право і політика. - 2007. - № 11. - С. 27.
81 Уханева І.С. Кілька слів про виховання батьків / / Стратегія та пріоритети соціальної політики регіону. Матеріали обласної науково-практичної конференції. Тула.: Автограф. 2003. - С. 178.
82 Долгова С.В., Осипова Є.В. Підлітково-молодіжні угруповання (суспільна небезпека і типологія) / / Організована злочинність: кримінально-правові та кримінологічні проблеми: Зб. наук. тр. Калінінград: Калінінгр. ун-т. 1999. - С. 36.
83 Сальов М. Злочини, вчинені неповнолітніми, вимагають особливого розгляду в суді / / Відомості Верховної Ради. - 2008. - № 2. - С. 1.
84 Захист інтересів сім'ї і прав неповнолітніх: Зб. наук. ст. / Под ред. Немитіной М.В. Самара: Вид-во Самарський університет. 2000. - С. 192.
85 Лагошіна Т., Тхорів В. Комісії у справах неповнолітніх / / Законність. - 2005. - № 9. - С. 32.
86 Немитіна М.В. Захист прав неповнолітніх у Росії: системний підхід / / Правова політика та правове життя. - 2008. - № 2. - С. 59.
87 Абрамов В.І. Права дитини та їх захист в Росії: загальнотеоретичний аналіз: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2007. - С. 31.
88 Про культуру. Основи законодавства Російської Федерації № 3612-1, прийнятий 09.10.1992 р. / / Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 46.
89 Про порядок безкоштовного відвідування музеїв особами, які не досягли вісімнадцяти років. Постанова Уряду РФ № 1242, від 12.11.1999 р. / / Збори законодавства РФ. - 1999. - № 47.
90 Кравчук Н. Захист прав дитини в судовому порядку / / Держава і право. - 2004. - № 6. - С. 25.
91 Васінцева Л.М. Історичний шлях ювенальної юстиції / / Вісник МГТУ. - 2006. - Т. 8. № 4. - С. 541.
92 Малишев В.А. Ювенальна юстиція як засіб захисту прав і законних інтересів неповнолітніх в Російській Федерації / / Адвокат. - 2008. - № 4. - С. 38.
93 Борисова Н.Є. Конституційні засади захисту прав та інтересів неповнолітніх (теорія, практика, проблеми вдосконалення законодавства) М.: Юрайт. 2006. - С. 50.
94 Воронова Є.Л. Система захисту прав неповнолітніх у регіонах Російської Федерації: проблеми, тенденції, перспективи / / Питання ювенальної юстиції. - 2006. - № 3. - С. 8.
95 Бичкова С.Ф. Ювенальна юстиція в Республіці Казахстан - перспективи розвитку / / Юрист. - 2003. - № 11 (29). - С. 18.
96 Там же.
97 Ярова С.В. Ювенальні суди: за і проти / / Юрист. - 2008. - № 6. - С. 9.
98 Предеіна І.В. Правові та теоретичні засади розвитку ювенальної юстиції в Росії М., МАУП. 2008. - С. 28.
99 Гробец В.Д. Права і свободи громадянина під охороною держави / / Журнал російського права. - 2002. - № 9. - С. 166.
100 Кудрявцева Н.І. Ювенальна юстиція в Росії і Франції: Порівняльна характеристика: Навчально-методичний посібник для студентів юридичного факультету. М.: Омега-Л. 2008. - С. 28.
101 Кудрявцева Н.І. Ювенальна юстиція в Росії і Франції: Порівняльна характеристика: Навчально-методичний посібник для студентів юридичного факультету. М.: Омега-Л. 2008. - С. 29.
102 Кудрявцева Н.І. Ювенальна юстиція в Росії і Франції: Порівняльна характеристика: Навчально-методичний посібник для студентів юридичного факультету. М.: Омега-Л. 2008. - С. 30.
103 ювенальне право: підручник для вузів / Під ред. Заряева А.В., Малкова В.Д. М.: ЗАТ Юстіцінформ. 2005. - С. 326.