Якщо поява в громадському місці в стані сп'яніння, що ображає людську гідність і громадську мораль, супроводжується нецензурною лайкою, образливе чіпляння до громадян або іншими подібними діями, відповідальність повинна наставати за дрібне хуліганство за ст. 20.1 КоАП РФ. [17]
Під громадськими розуміються місця, де знаходиться велике скупчення людей, або місця, де таке скупчення людей можливо. Це вулиці, стадіони, сквери, парки, під'їзди, сходові клітини будинків, місця, де здійснюються видовищні заходи, пляжі, інші місця, де стає багатолюдно під час відпочинку там громадян, і т.д.

§ 3. Суб'єкт правопорушення

У статті 2.3 КоАП РФ встановлюється вік - 16 років, після досягнення якого особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності, в тому числі і за ст. 20.21 КоАП РФ. Зрозуміло, що це поширюється тільки на фізичних осіб. Згідно з ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ особа підлягає адміністративній відповідальності, якщо вона досягла шістнадцяти років на момент скоєння правопорушення. Для порівняння: вік, передбачений для кримінальної відповідальності, теж визначений у 16 ​​років, але за деякі злочини (вбивство, викрадення людини, згвалтування і ряд ін) до відповідальності притягуються особи, які досягли на момент вчинення злочину чотирнадцятирічного віку (ст. 20 КК РФ ).
Частина 2 статті 2.3 КоАП РФ передбачає особливості притягнення до адміністративної відповідальності неповнолітніх, тобто осіб у віці від шістнадцяти до вісімнадцяти років. На відміну від КпАП РРФСР новий Кодекс не містить спеціальної статті про адміністративну відповідальність неповнолітніх.
Неповнолітні є спеціальним суб'єктом адміністративної відповідальності. З огляду на конкретні обставини справи і дані про правопорушника, комісія у справах неповнолітніх і захисту їх прав може звільнити його від адміністративної відповідальності і застосувати до нього заходи впливу, передбачені федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх. Порядок утворення комісій та здійснення ними повноважень визначається законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ. В даний час названі комісії діють на основі Федерального закону «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх». Адміністративні покарання, що призначаються неповнолітньому комісією, носять виховний, профілактичний характер. До них можуть бути застосовані наступні заходи: покладання обов'язки принести публічне або в іншій формі вибачення; попередження; догана або сувора догана; покладання обов'язку відшкодувати заподіяну матеріальну шкоду, якщо неповнолітній має самостійний заробіток і сума збитку не перевищує 1 / 2 мінімального розміру оплати праці, або своєю працею усунути заподіяну матеріальну шкоду, що не перевищує 1 / 2 мінімального розміру оплати праці; накладення на неповнолітнього, який має самостійний заробіток, штрафу; передача неповнолітнього під нагляд батьків або осіб, які їх замінюють, або громадських вихователів, а також під нагляд трудового колективу або громадської організації за їх згодою; передача неповнолітнього на поруки трудовому колективу, громадської організації за їх клопотанням; направлення неповнолітнього до спеціальної лікувально-виховний заклад, крім лікувально-виховного профілакторію для хворих на наркоманію; приміщення неповнолітнього, у разі вчинення ним суспільно небезпечних дій або злісного і систематичного порушення правил суспільної поведінки, до спеціальної навчально-виховної установи (професійно-технічне училище). Зазначена міра може призначатися умовно; випробувальний термін при цьому становить один рік. [18]
Іноземні громадяни - це громадяни, які не є громадянами Російської Федерації і мають докази свою належність до громадянства іншої держави, особи без громадянства - особи, які не мають прав громадянства у будь-якій державі; іноземна юридична особа - юридична особа, засновником якого є іноземні громадяни або іноземні організації.
Статус іноземних громадян визначається Законом «Про правове становище іноземних громадян» і Правилами перебування іноземних громадян в СРСР, затвердженими постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 квітня 1991
Вищеназвані особи, що знаходяться на території Російської Федерації на законних підставах, за адміністративні правопорушення, вчинені на території Російської Федерації, несуть відповідальність на загальних підставах.
У ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ закріплено положення, згідно з яким не підлягають адміністративної відповідальності іноземні громадяни, які вчинили на території РФ адміністративне правопорушення, але користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції Російської Федерації відповідно до федеральними законами і міжнародними договорами РФ. Імунітет від адміністративної юрисдикції поширюється на голів дипломатичних представництв, членів дипломатичного персоналу, членів їх сімей, глав консульських представництв та деяких консульських посадових осіб, а також членів державних делегацій, що здійснюють офіційні візити до Російської Федерації. Питання про адміністративну відповідальність перерахованих вище осіб дозволяється відповідно до норм міжнародного права.
Адміністративній відповідальності підлягає тільки осудна особа. Для того, що зрозуміти місце і кримінально-правове значення поняття «осудність» необхідно позначити його положення в системі складу адміністративного правопорушення.
Одним з елементів складу адміністративного правопорушення (поряд з об'єктом злочину, об'єктивної та суб'єктивної стороною) виступає суб'єкт злочинного діяння. Особи, які вчинили адміністративне правопорушення, є суб'єктами. [19]
Не будь-фізична особа може бути суб'єктом адміністративного правопорушення. Адміністративна відповідальність пов'язується зі здатністю людини розуміти фактичний бік і суспільну значимість здійснюваних дій і керувати своїми вчинками. Подібної здатністю можуть володіти лише осудні особи, які досягли певного віку.
Перераховані ознаки (осудність і досягнення віку адміністративної відповідальності) є обов'язковими юридичними ознаками суб'єкта адміністративного правопорушення. Особи, які не розуміють фактичну сторону своїх дій або їх соціальне значення, не можуть бути суб'єктами адміністративного правопорушення. Вони потребують не у виправленні шляхом застосування покарання, а в лікуванні. Тому поряд з досягненням певного віку суб'єкт злочину повинен володіти ознакою осудності. М. С. Таганцев зазначав, «Фізична особа тільки тоді, в сенсі юридичному, може бути винуватцем злочину, коли воно поєднує в собі певну суму біологічних умов, володіє, вживаючи технічне вираз доктрини, здатністю до вменению». [20]
З іншого боку необхідною умовою адміністративної відповідальності є наявність вини, тобто умислу або необережності в особи, яка вчинила суспільно небезпечне діяння.
Особи душевно хворі, недоумкуваті, не здатні усвідомлювати характер вчинюваних ними дій або оцінювати їх соціальне значення, а також не здатні керувати своїми діями через ураження вольової сфери психіки, не можуть діяти умисно або необережно в правовому сенсі. У їх об'єктивних діях немає вини, тому, розглядаючи справи про суспільно небезпечні діяння, зроблених особами в стані неосудності, суд виносить не рішення про винуватість чи невинуватість, а визначення.
Історія права демонструє нам різні підходи до вирішення питання про визначення неосудності. Спочатку найбільш практичним здавалося дати в законі перелік конкретних умов, що усувають осудність. До них відносили малолітство, божевілля, глухонімоту, постаріння, лунатизм та ін Але при такому підході легко могли бути опущені окремі ненормальні психічні стани, що усувають осудність. Тому наступним кроком у законодавстві було встановлення для різних станів неосудності узагальнених формул, здатних охопити різноманітні випадки неосудності, прагнення вказати в статті закону умови неосудності і ті підстави, завдяки яким ці стани усувають відповідальність.
Чинний російський закон, не дає визначення осудності. Поняття осудності розроблено російської доктриною кримінального права. «Осудність є здатність особи усвідомлювати під час вчинення злочину фактичний характер і суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності) і керувати ними, що зумовлює можливість особи визнаватися винним і нести кримінальну відповідальність за скоєне, тобто юридична передумова вини і кримінальної відповідальності». [21 ]
У цьому визначенні правильно зазначено психічний стан особи під час вчинення суспільно небезпечного діяння, яке дозволяє йому обрати лінію своєї поведінки. Особа може або погоджувати свої дії (бездіяльність) з нормами права і правилами суспільної поведінки, або діяти всупереч їм, заподіюючи шкоду охоронюваним законом інтересам. У другому випадку виникає підстава кримінальної відповідальності.
Осудність характеризується двома критеріями: юридичним (психологічним) і медичним (біологічним). Юридичний критерій означає здатність особи розуміти фактичні обставини вчиненого діяння (усвідомлювати зовнішню сторону здійснюється дії або бездіяльності і причинний зв'язок між ним та наступним результатом) і його соціальну значимість, тобто суспільно небезпечний характер вчиненого, а також здатність особи керувати своїми вчинками. Медичний критерій осудності визначає стан психіки суб'єкта під час вчинення злочину: відсутність певних психічних захворювань і вад розумового розвитку, певний рівень соціалізації особистості (освіта, життєвий або професійний досвід і т. п.). Лише наявність цих двох критеріїв дозволяє констатувати осудність суб'єкта.
Особи, визнані неосудними, не несуть адміністративну відповідальність.
Таким чином, осудність (від слова «ставити», в сенсі «ставити у вину») - у широкому, загальновживаному значенні цього слова означає здатність нести відповідальність перед законом за свої дії. У кримінальному праві дане поняття вживається в більш вузькому, спеціальному розумінні, як антитеза поняттю «неосудність». Саме цим останнім поняттям оперує кримінальний закон. Частина 1 ст. 21 КК РФ говорить «Не підлягає кримінальній відповідальності особа, яка під час вчинення суспільно небезпечного діяння перебувала в стані неосудності, тобто не могла усвідомлювати фактичний характер і суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності) або керувати ними внаслідок хронічного психічного розладу, тимчасового психічного розладу, недоумства або іншого хворобливого стану психіки ».
З цього положення закону можна зробити висновок, що осудність - це такий стан психіки, при якому людина в момент вчинення суспільно небезпечного діяння може усвідомлювати значення своїх дій та керувати ними і тому здатний бути відповідальним за свої дії.
Суб'єктом адміністративного правопорушення може бути тільки осудна особа. Осудність поряд з досягненням встановленого віку виступає в якості умови адміністративної відповідальності і є одним із загальних ознак суб'єкта адміністративного правопорушення.
Таким чином, підводячи підсумок, зазначимо таке. Осудність як правова категорія характеризується такими основними поняттями, як «свідомість» і «воля». На цей аспект зовсім правильно вказує В.Г. Павлов: «Свідомість і воля являють собою найбільш важливі психічні функції, які взагалі визначають повсякденну поведінку будь-якої людини». [22] Свідомість і воля завжди зумовлені об'єктивною дійсністю, умовами матеріального життя суспільства, суспільним середовищем, в якому перебуває людина. Вплив зовнішніх обставин на людину завжди проходить через його свідомість. Людина, як істота мисляча, приймаючи відповідне рішення, здатний оцінити фактичні обставини, при яких він діє, характер і значення наслідків своїх дій і свідомо використовувати свою поведінку для досягнення будь-яких цілей, тобто вибрати певний характер своєї поведінки. Безперечним є твердження наступного характеру: «Якщо особа не має можливості контролювати і оцінювати свої дії, так як безпосередньою причиною оних явищ є психічне захворювання, слід говорити про неосудність суб'єкта, а значить, поведінка не може розглядатися як правопорушення». [23]

§ 4. Суб'єктивна сторона

Положення КоАП РФ, що говорять, що особа підлягає адміністративній відповідальності тільки за ті дії відносно яких встановлено її (ст. 2.2), свідчать про те, що нашим законодавством чуже об'єктивне зобов'язання, відповідальність за «думки», за «небезпечний стан», за «переконання», за випадкове заподіяння шкоди.
Адміністративне право на відміну від моралі, релігії охороняє суспільство від посягань у формі дій (бездіяльності), але не від настроїв, роздумів, переконань.
У кожному адміністративному правопорушенні громадянин висловлює своє ставлення до зовнішнього світу, до суспільства, до окремої особистості. У цьому виявляється психологічний зміст злочину, яке нерозривно пов'язане із зовнішнім виразом, з його об'єктивної стороною.
Суб'єктивна сторона (внутрішній зміст діяння) і об'єктивна сторона - це сукупність зовнішніх і психологічних ознак одного явища.
Адміністративне правопорушення, будучи конкретним актом поведінки людини, являє психофізичний єдність, в якому зовнішні прояви поведінки (дія або бездіяльність) і викликані ними зміни до об'єктивної дійсності (об'єктивна сторона) нерозривно пов'язані з внутрішньою стороною - тими психічними процесами, які породжують, направляють і регулюють людську поведінку (суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення).
Питанням провини в російському праві завжди приділялася велика увага.
Багато хто з них всебічно висвітлені в монографічній та навчальній літературі.
Проте до цих пір деякі з цих питань представляють труднощі і тому вирішуються по-різному.
Вина, за загальним визнанням, відноситься до суб'єктивної сторони адміністративного правопорушення, але співвідношення цих категорій у правовій (перш за все, у кримінально-правової) літературі - предмет тривалої дискусії.
Чи співпадають поняття суб'єктивної сторони адміністративного правопорушення і провини або ці поняття не тотожні?
Одні автори вважають, що провина і являє собою суб'єктивну сторону адміністративного правопорушення, що ці поняття збігаються за своїм змістом. [24]
Інші вважають, що суб'єктивна сторона, будучи більш ємним поняттям, не вичерпується змістом провини, суб'єктивна сторона нібито включає поряд з виною та інші психічні моменти (мотив, мета, емоції). [25]
Дана точка зору набула поширення і в навчальній літературі.
Відповідь на це питання і найбільш повне уявлення про зміст дискусії можна отримати лише після розкриття змісту вини та її компонентів.
Слово «вина» у російській мові має безліч значень.
Так, під виною розуміються і проступок, і злочин, і їх причина, і відповідальність за них і т. д.
У кримінальному праві під виною насамперед прийнято розуміти психічне ставлення суб'єкта до здійснюваного діянню.
Таке розуміння провини склалося в результаті дискусії з проблем провини, яка проходила в 50-і роки і в результаті якої була відкинута так звана оцінна теорія провини. Дана теорія розглядала психічне ставлення особи до здійснюваного діянню і наслідків не як реально існуюче, а лише як оцінку судом всіх об'єктивних і суб'єктивних обставин, пов'язаних із злочином, а також особистістю злочинця.
Оціночна теорія провини могла б дати обгрунтування необгрунтованим репресіям, так як вона сприяла розумінню провини як оцінки судом діяльності, поведінки особистості.
Подальші дослідження поняття провини сприяли заперечення не тільки оціночної діяльності суду як ознаки провини, а й ознак, що характеризують діяння, особу винного, та інших моментів.
У визначенні провини підкреслювалася її нерозривний зв'язок з діянням, зі злочином шляхом вказівки на предмет психічного ставлення суб'єкта - діяння і його наслідки. Такий підхід до визначення провини логічно зумовив виділення форм вини, в яких виявляється ставлення суб'єкта до діяння і його наслідків (у формі умислу або необережності).
Однак такий чіткий похід до диференціації форм провини не виключив змішаної (подвійний) форми, у якій проявляється поєднання ознак умислу і необережності.
У визначенні провини відбивається і її соціальна сутність - негативне ставлення суб'єкта до інтересів особистості і суспільства, яке виражене у протиправному діянні.
Застосовуючи правову норму, правоохоронні органи не встановлюють цього негативного ставлення суб'єкта до інтересів особистості і суспільства.
Дане відношення трансформується самим законодавцем у правових нормах, соціальна сутність вини отримує юридичну оцінку за допомогою її опису в тій чи іншій частині КоАП РФ.
Отже, «визначення провини можна сформулювати так: Вина - це передбачене законом психічне ставлення особи у формі умислу або необережності до здійснюваного діянню та її наслідків, що виражає негативне або байдуже ставлення до інтересів особистості і суспільства». [26]
Таке визначення поняття вини дає можливість розкрити психологічний зміст і соціальну сутність провини.
Психологічний зміст провини займає центральне місце серед основних категорій, що характеризують її.
Складові елементи психічного відносини, проявленого в конкретному злочині, - свідомість і воля.
Зміна співвідношення свідомості і волі утворює форму провини.
Зміст вини обумовлений сукупністю інтелекту, волі та їх співвідношенням.
Здійснюючи адміністративне правопорушення, особа охоплює своєю свідомістю об'єкт адміністративного правопорушення, характер скоєних дій (бездіяльності), передбачає (або має можливість передбачити) наслідки у матеріальних адміністративні правопорушення.
«Якщо законодавець включає в число ознак адміністративного правопорушення, наприклад, місце, час, обстановку, то усвідомлення цих додаткових ознак також входить у зміст інтелектуального елемента провини. Коли законодавець знижує або підвищує відповідальність за будь-яке адміністративне правопорушення, враховуючи пом'якшуючі або обтяжуючі відповідальність обставини, то при вчиненні даного адміністративного правопорушення ці обставини повинні охоплюватися свідомістю винного ». [27]
Інтелектуальне ставлення суб'єкта може бути неоднаковим по відношенню до різних обставин. Одні обставини можуть бути усвідомлені визначено, інші імовірно, одні відображаються у свідомості правильно, адекватно, інші - в різній мірі помилково. Нерідко особа має можливість усвідомлювати (передбачити) певні обставини, але не сприймає їх свідомістю. Нереалізована можливість у даному випадку свідчить про те, що суб'єкт у своєму розпорядженні об'єктивною інформацією і у нього не було будь-яких перешкод до усвідомлення цієї інформації. Неусвідомлення в даній ситуації тих чи інших обставин - теж певний психічний стан, обумовлений особистісними особливостями, яке залежить і від сприйняття особистістю тих подразників, які впливають на неї. Предметом вольового відносини суб'єкта служать ті ж фактичні обставини, які становлять предмет інтелектуального відносини.
Воля - практична сторона свідомості, функція якої полягає в регулюванні практичній діяльності людини.
Вольове регулювання поведінки - свідоме спрямування розумових і фізичних зусиль на досягнення мети або утримання від активності.
Воля - це здатність людини, що виявляється в самодетермінації й саморегуляції ним своєї діяльності.
Завдяки вольовим зусиллям людина контролює свою поведінку, керує своїми діями, підпорядковує свою поведінку правовим вимогам. Вольовий акт передбачає постановку мети, планування засобів її досягнення, дія, спрямована на її здійснення. В адміністративному законодавстві вольові ознаки винного психічного відносини прийнято виражати в бажанні настання, у свідомому допущенні наслідків, у розрахунку на їх запобігання. У всіх випадках вольове відношення своїм предметом має наслідок, а різні форми вини характеризуються різним вольовим ставленням саме до наслідків. Дія або бездіяльність особи повинні бути вольовими, вони є засобом досягнення його мети. У деяких випадках причиною скоєння адміністративного правопорушення служать слабкі вольові зусилля, проявлені суб'єктом. Подібні випадки можуть спричинити адміністративну відповідальність лише за умови, що суб'єкт мав можливість проявити необхідні вольові зусилля.
Адміністративне правопорушення, передбачене ст. 20.21 КоАП РФ відбувається завжди навмисне, оскільки поява в громадському місці в стані сп'яніння неможливо здійснити з необережності, тобто не передбачаючи наслідків даного діяння і не усвідомлюючи їх суспільну небезпеку.

РОЗДІЛ 2. ВИРОБНИЦТВО У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ, ПЕРЕДБАЧЕНИХ СТ. 20.21 КоАП РФ

Органи внутрішніх справ (міліція) розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 20.21 КоАП РФ. Від імені органів внутрішніх справ розглядати зазначені справи вправі начальники територіальних управлінь (відділів) внутрішніх справ і прирівняних до них органів внутрішніх справ, їх заступники, начальники територіальних відділів (відділень) міліції, їх заступники
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 20.21 КоАП РФ, розглядаються суддями у випадках, якщо орган чи посадова особа, до яких надійшло справу про таке адміністративне правопорушення, передає його на розгляд судді.
Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право ознайомлюватися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою захисника, а також іншими процесуальними правами відповідно до КоАП РФ.
Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. У відсутність зазначеної особи справа може бути розглянуто лише у випадках, якщо є дані про належному повідомленні особи про місце і час розгляду справи і якщо від особи не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або якщо таке клопотання залишено без задоволення. [28]
Суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу про адміністративне правопорушення, вправі визнати обов'язковою присутність при розгляді справи особи, щодо якої ведеться провадження у справі.
У справі про адміністративне правопорушення з'ясуванню підлягають:
1) наявність події адміністративного правопорушення;
2) особа, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність), за які КоАП РФ або законом суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність;
3) винність особи у вчиненні адміністративного правопорушення;
4) обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, і обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність;
5) характер і розмір збитку, заподіяного адміністративним правопорушенням;
6) обставини, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення;
7) інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, а також причини і умови вчинення адміністративного правопорушення. [29]
Доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких суддя, орган, посадова особа, у виробництві яких перебуває справа, встановлюють наявність або відсутність події адміністративного правопорушення, винність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, іншими протоколами, передбаченими цим Кодексом, поясненнями особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, показаннями потерпілого, свідків, висновками експерта, іншими документами, а також показаннями спеціальних технічних засобів, речовими доказами.
Пояснення особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, показання потерпілого та свідків є відомості, що мають відношення до справи і про які повідомляється зазначеними особами в усній або письмовій формі.
Пояснення особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, показання потерпілого та свідків відображаються в протоколі про адміністративне правопорушення, протокол про застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, протокол розгляду справи про адміністративне правопорушення, а у разі необхідності записуються і долучаються до справи.
З метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складення протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення та виконання прийнятого у справі постанови уповноважена особа має право в межах своїх повноважень застосовувати такі заходи забезпечення провадження в справі про адміністративне правопорушення:
1) доставляння;
2) адміністративне затримання;
3) особистий огляд, огляд речей, огляд транспортного засобу, що знаходяться при фізичній особі; огляд належать юридичній особі приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів;
4) вилучення речей і документів.
Доставлення, тобто примусове перепровадження фізичної особи з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим, здійснюється посадовими особами органів внутрішніх справ (міліції) при виявленні адміністративних правопорушень, справи про яких згідно до статті 23.3 КоАП РФ розглядають органи внутрішніх справ (міліція), яких адміністративних правопорушень, у справах яких відповідно до пункту 1 частини 2 статті 28.3 КоАП РФ органи внутрішніх справ (міліція) складають протоколи про адміністративні правопорушення, а також при виявленні будь-яких адміністративних правопорушень у разі звернення до них посадових осіб, уповноважених складати протоколи про відповідні адміністративні правопорушення, - до службового приміщення органу внутрішніх справ (міліції) або в приміщення органу місцевого самоврядування сільського поселення;
Адміністративне затримання, тобто короткочасне обмеження свободи фізичної особи, може бути застосоване у виняткових випадках, якщо це необхідно для забезпечення правильного та своєчасного розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення. Адміністративне затримання вправі здійснювати:
1) посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) - при виявленні адміністративних правопорушень, справи про які у відповідності зі статтею 23.3 КоАП РФ розглядають органи внутрішніх справ (міліції), яких адміністративних правопорушень, у справах яких відповідно до пункту 1 частини 2 статті 28.3 КоАП РФ органи внутрішніх справ (міліція) складають протоколи про адміністративні правопорушення, а також при виявленні будь-яких адміністративних правопорушень у разі звернення до них посадових осіб, уповноважених складати протоколи про відповідні адміністративні правопорушення; [30]
Про адміністративне затримання складається протокол, в якому зазначаються дата і місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про затриманого особі, час, місце і мотиви затримання.
Протокол про адміністративне затримання підписується посадовою особою, яка його склала, і затриманим особою. У випадку, якщо затримана особа відмовляється підписати протокол, в протоколі про адміністративне затримання робиться відповідний запис. Копія протоколу про адміністративне затримання вручається затриманому особі на її прохання.
Термін адміністративного затримання не повинен перевищувати три години, за винятком випадків, передбачених КоАП РФ.
Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, манливому в якості одного із заходів адміністративного покарання адміністративний арешт, може бути піддано адміністративному затримання на термін не більше 48 годин.
Термін адміністративного затримання особи обчислюється з моменту доставлення у відповідності зі статтею 27.2 КоАП РФ, а особи, яка перебуває в стані сп'яніння, з часу його витвереження.
Особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, тобто обстеження речей, проведене без порушення їх конструктивної цілісності, здійснюються у разі необхідності з метою виявлення знарядь вчинення або предметів адміністративного правопорушення. [31]
Особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, здійснюються посадовими особами, зазначеними в статтях 27.2, 27.3 КоАП РФ.
Особистий огляд здійснюється особою однієї статі з оглядуваним в присутності двох понятих тієї ж статі.
Огляд речей, що знаходяться при фізичній особі (ручної поклажі, багажу, знарядь полювання та рибної ловлі, добутої продукції та інших предметів), здійснюється уповноваженими на те посадовими особами, у присутності двох понятих.
У виняткових випадках за наявності достатніх підстав вважати, що при фізичну особу знаходяться зброя чи інші предмети, що використовуються в якості зброї, особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, можуть бути здійснені без понятих.
У разі необхідності застосовуються фото-і кінозйомка, відеозапис, інші встановлені способи фіксації речових доказів.
Про особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про доставлених або в протоколі про адміністративне затримання. У протоколі про особистому огляді, огляді речей, що знаходяться при фізичній особі, зазначаються дата і місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про фізичну особу, підданому особистому огляду, про вид, кількість, про інші ідентифікаційних ознаках речей , в тому числі про тип, марку, моделі, калібрі, серію, номер, про інші ідентифікаційних ознаках зброї, про вид і кількість бойових припасів, про вид і реквізити документів, виявлених при огляді, що знаходяться при фізичній особі. [32]
У протоколі про особистому огляді, огляді речей, що знаходяться при фізичній особі, робиться запис про застосування фото-і кінозйомки, відеозапису, інших встановлених способів фіксації речових доказів. Матеріали, отримані під час здійснення особистого огляду, огляду речей, що знаходяться при фізичній особі, із застосуванням фото-і кінозйомки, відеозапису, інших встановлених способів фіксації речових доказів, додаються до відповідного протоколу.
Протокол про особистому огляді, огляді речей, що знаходяться при фізичній особі, підписується посадовою особою, яка його склала, особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, або власником речей, підданих огляду, понятими. У разі відмови особи, щодо якої ведеться провадження у справі, власника речей, підданих огляду, від підписання протоколу в ньому робиться відповідний запис. Копія протоколу про особистому огляді, огляді речей, що знаходяться при фізичній особі, вручається власнику речей, підданих огляду, на його прохання. [33]
Приводами до порушення справи про адміністративне правопорушення є:
1) безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
2) надійшли з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
Зазначені матеріали, повідомлення, заяви підлягають розгляду посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення.
Справа про адміністративне правопорушення може бути порушено посадовою особою, уповноваженою складати протоколи про адміністративні правопорушення, тільки за наявності хоча б одного із зазначених приводів, і достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення. [34]
Справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту:
1) складання першого протоколу про застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачених статтею 27.1 КоАП РФ;
2) складання протоколу про адміністративне правопорушення або винесення прокурором постанови про порушення справи про адміністративне правопорушення;
3) винесення ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення при необхідності проведення адміністративного розслідування, передбаченого статтею 28.7 КоАП РФ;
4) оформлення попередження або з моменту накладення (стягнення) адміністративного штрафу на місці вчинення адміністративного правопорушення у разі, якщо відповідно до частини 1 статті 28.6 КоАП РФ протокол про адміністративне правопорушення не складається.
У разі відмови в порушенні справи про адміністративне правопорушення за наявності матеріалів, повідомлень, заяв, посадовою особою, яка розглянула зазначені матеріали, повідомлення, заяви, виноситься мотивована ухвала про відмову в порушенні справи про адміністративне правопорушення.
Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол, за винятком випадків, передбачених статтею 28.4, частиною 1 статті 28.6 КоАП РФ.
У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про особу, стосовно якого порушено справу про адміністративне правопорушення, прізвища, імена, по батькові, адреси місця проживання свідків і потерпілих, якщо є свідки і потерпілі, місце, час вчинення і подія адміністративного правопорушення, стаття КоАП РФ чи закону суб'єкта Російської Федерації, що передбачає адміністративну відповідальність за дане адміністративне правопорушення, пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких порушено справу, інші відомості, необхідні для вирішення справи.
При складанні протоколу про адміністративне правопорушення фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також іншим учасникам провадження у справі роз'яснюються їх права і обов'язки, передбачені цим Кодексом, про що робиться запис у протоколі.
Фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, повинна бути надана можливість ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення. Зазначені особи мають право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу.
Протокол про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка його склала, фізичною особою або законним представником юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення. У разі відмови зазначених осіб від підписання протоколу в ньому робиться відповідний запис.
Фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також потерпілому вручається під розписку копія протоколу про адміністративне правопорушення. [35]
Протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені цим Кодексом, складаються посадовими особами органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення відповідно до главою 23 КоАП РФ, у межах компетенції відповідного органу.
Протокол про адміністративне правопорушення складається негайно після виявлення вчинення адміністративного правопорушення.
У випадку, якщо потрібне додаткове з'ясування обставин справи або даних про фізичну особу або відомостей про юридичну особу, щодо яких порушується справа про адміністративне правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення складається протягом двох діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення.
Справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. За клопотанням особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, справа може бути розглянута за місцем проживання цієї особи.
Справа про адміністративне правопорушення розглядається в п'ятнадцятиденний термін з дня отримання суддею, органом, посадовою особою, правомочними розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
У разі надходження клопотань від учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення або в разі потреби в додатковому з'ясуванні обставин справи строк розгляду справи може бути продовжений суддею, органом, посадовою особою, що розглядають справу, але не більше ніж на один місяць. Про продовження зазначеного строку суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу, виносять мотивовану ухвалу.
При розгляді справи про адміністративне правопорушення:
1) оголошується, хто розглядає справу, яка справа підлягає розгляду, хто і на підставі якого закону притягається до адміністративної відповідальності;
2) встановлюється факт явки фізичної особи, чи законного представника фізичної особи, чи законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, а також інших осіб, які беруть участь у розгляді справи;
3) перевіряються повноваження законних представників фізичної або юридичної особи, захисника і представника;
4) з'ясовується, чи сповіщено учасники провадження у справі в установленому порядку, з'ясовуються причини неявки учасників провадження у справі і приймається рішення про розгляд справи за відсутністю зазначених осіб або про відкладення розгляду справи;
5) роз'яснюються особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права та обов'язки;
6) розглядаються заявлені відводи і клопотання;
7) виноситься ухвала про відкладення розгляду справи у разі:
а) надходження заяви про самовідвід або про відвід судді, члена колегіального органу, посадової особи, які розглядають справу, якщо їх відвід перешкоджає розгляду справи по суті;
б) відводу фахівця, експерта чи перекладача, якщо зазначений відвід перешкоджає розгляду справи по суті;
в) необхідності явки особи, що бере участь у розгляді справи, витребування додаткових матеріалів у справі або призначення експертизи;
8) виноситься ухвала про привід особи, участь якого визнається обов'язковим при розгляді справи, відповідно до частини 3 статті 29.4 КоАП РФ;
9) виноситься ухвала про передачу справи на розгляд по підвідомчості відповідно до статті 29.5 КоАП РФ. [36]
При продовженні розгляду справи про адміністративне правопорушення оголошується протокол про адміністративне правопорушення, а при необхідності і інші матеріали справи. Заслуховуються пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, показання інших осіб, які беруть участь у провадженні у справі, пояснення фахівця і висновок експерта, досліджуються інші докази, а в разі участі прокурора у розгляді справи заслуховується його висновок. [37]
Протокол про розгляд справи про адміністративне правопорушення складається при розгляді справи колегіальним органом.
У протоколі про розгляд справи про адміністративне правопорушення зазначаються:
1) дата і місце розгляду справи;
2) найменування і склад колегіального органу, який розглядає справу;
3) подія аналізованого адміністративного правопорушення;
4) відомості про явку осіб, які беруть участь у розгляді справи, про повідомлення відсутніх осіб у встановленому порядку;
5) відводи, клопотання і результати їх розгляду;
6) пояснення, показання, пояснення та укладення відповідних осіб, що беруть участь у розгляді справи;
7) документи, досліджені при розгляді справи.
Протокол про розгляд справи про адміністративне правопорушення підписується головуючим у засіданні колегіального органу і секретарем засідання колегіального органу.
За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути винесена постанова:
1) про призначення адміністративного покарання;
2) про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Постанова про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення виноситься у разі:
1) наявності хоча б однієї з обставин, що виключають провадження у справі, передбачених статтею 24.5 КоАП РФ;
2) оголошення усного зауваження відповідно до статті 2.9 КоАП РФ;
За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення виноситься визначення:
1) про передачу справи судді, до органу, посадовій особі, уповноваженим призначати адміністративні покарання іншого виду або розміру або застосовувати інші заходи впливу відповідно до законодавства Російської Федерації;
2) про передачу справи на розгляд по підвідомчості, якщо з'ясовано, що розгляд справи не відноситься до компетенції розглянули його судді, органу, посадової особи.
У постанові по справі про адміністративне правопорушення повинні бути зазначені:
1) посаду, прізвище, ім'я, по батькові судді, посадової особи, найменування і склад колегіального органу, які винесли постанову;
2) дата і місце розгляду справи;
3) відомості про особу, стосовно якої розглянуто справу;
4) обставини, встановлені при розгляді справи;
5) стаття КоАП РФ чи закону суб'єкта Російської Федерації, що передбачає адміністративну відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, або підстави припинення провадження у справі;
6) мотивоване рішення у справі;
7) строк і порядок оскарження постанови.
У разі накладення адміністративного штрафу в постанові по справі про адміністративне правопорушення, крім зазначених відомостей, повинна бути вказана інформація про одержувача штрафу, необхідна відповідно до правил заповнення розрахункових документів на перерахування суми адміністративного штрафу.
Якщо при вирішенні питання про призначення суддею адміністративного покарання за адміністративне правопорушення одночасно вирішується питання про відшкодування майнової шкоди, то в постанові по справі про адміністративне правопорушення зазначаються розмір шкоди, що підлягає відшкодуванню, терміни і порядок його відшкодування. [38]
У постанові по справі про адміністративне правопорушення повинні бути вирішені питання про вилучені речі і документи, а також про речі, на які накладено арешт, якщо стосовно них не застосоване або не може бути застосовано адміністративне покарання у вигляді конфіскації чи возмездного вилучення. При цьому:
1) речі та документи, не вилучені з обігу, підлягають поверненню законному власнику, а при невстановлення його передаються у власність держави відповідно до законодавства Російської Федерації;
2) речі, вилучені з обігу, підлягають передачі у відповідні організації або знищенню;
3) документи, що є речовими доказами, підлягають залишенню в справі протягом усього терміну зберігання даної справи або відповідно до законодавства Російської Федерації передаються зацікавленим особам;
4) вилучені ордена, медалі, нагрудні знаки до почесних звань Російської Федерації, РРФСР, СРСР підлягають поверненню їх законному власнику, а якщо він не відомий, направляються до Адміністрації Президента Російської Федерації.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення, винесене колегіальним органом, приймається простою більшістю голосів членів колегіального органу, присутніх на засіданні.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення підписується суддею, головуючим у засіданні колегіального органу, або службовою особою, який виніс постанову.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення оголошується негайно після закінчення розгляду справи.
Копія постанови у справі про адміністративне правопорушення вручається під розписку фізичній особі, чи законному представнику фізичної особи, чи законному представнику юридичної особи, щодо яких її винесено, а також потерпілому на його прохання або висилається зазначеним особам протягом трьох днів з дня винесення вказаної постанови .
Копія винесеного суддею постанови у справі про адміністративне правопорушення направляється посадовій особі, що склав протокол про адміністративне правопорушення, протягом трьох днів з дня винесення вказаної постанови.
У визначенні у справі про адміністративне правопорушення зазначаються:
1) посаду, прізвище, ініціали судді, посадової особи, найменування і склад колегіального органу, які винесли ухвалу;
2) дата та місце розгляду заяви, клопотання, матеріалів справи;
3) відомості про особу, яка подала заяву, клопотання або у відношенні якого розглянуто матеріали справи;
4) зміст заяви, клопотання;
5) обставини, встановлені при розгляді заяви, клопотання, матеріалів справи;
6) рішення, прийняте за результатами розгляду заяви, клопотання, матеріалів справи. [39]
Визначення у справі про адміністративне правопорушення, винесене колегіальним органом, приймається простою більшістю голосів членів колегіального органу, присутніх на засіданні.
Визначення у справі про адміністративне правопорушення підписується суддею, головуючим у засіданні колегіального органу, або службовою особою, який виніс ухвалу.

РОЗДІЛ 3. ЗАСТОСУВАННЯ ДО ОСІБ, затримано на підставі СТ. 20.21 КоАП РФ ЗАХОДИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ЗАХОДИ У ВИГЛЯДІ ПРИМІЩЕННЯ в медичний витверезник

§ 1. Організація роботи медичного витверезника

Медичний витверезник при відділі внутрішніх справ є спеціалізованою установою міліції, який виконує функції припинення порушень антиалкогольного законодавства, і, зокрема, появи на вулицях і в інших громадських місцях громадян у стані сп'яніння, що ображає людську гідність і громадську мораль, і надання особам, які знаходяться в середній або тяжкого ступеня сп'яніння медичної допомоги.
Штати медичного витверезника затверджуються міністром внутрішніх справ республіки у складі РФ, начальником головного управління, управління внутрішніх справ суб'єкта РФ відповідно до типовими штатами, затвердженими МВС РФ, і в межах встановлених у відповідному порядку чисельності і асигнувань.
Медичний витверезник є юридичною особою, має гербову печатку, розрахунковий рахунок у держбанку і право розпорядження виділеними їй коштами.
У своїй роботі медичний витверезник керується законодавством РФ, Положенням [40] про нього.
Медичний витверезник очолює начальник, який підпорядковується начальнику відповідного горрайоргана. Начальник медвитверезника призначається і звільняється з посади наказом МВС, ГУВС, УВС.
Організаційне керівництво медичних витверезників в республіці, краї, області та контроль за їх діяльністю здійснює відділ (відділення, група) за керівництва цими спеціальними установами міліції, управління (відділу) громадської безпеки МВС.
Методичну допомогу в організації медичного обслуговування осіб, які розміщені в медичні витверезники, контроль за санітарним станом цих установ здійснює медичний відділ (служба) МВС, ГУВС, УВС.
Контроль за фінансово-господарською діяльністю, організація бухгалтерського обліку та звітності, проведення ревізій в медичних витверезниках покладаються на фінансово-планові управління (відділи) МВС, ГУВС, УВС, а також фінансові органи виконкомів місцевих Рад народних депутатів.
Діловодство в медичному витверезнику здійснюється відповідно до вимог наказів МВС РФ.
Для виконання завдань, покладених на медичний витверезник, призначається наряд у складі чергового-інспектора, екіпажів медичного витверезника, міліціонерів, що здійснюють спостереження за особами, поміщеними в палати, і фельдшера.
Для видалення з вулиць та інших громадських місць осіб, що перебувають у п'яному вигляді, призначаються екіпажі медичного витверезника у складі міліціонера-водія й двох міліціонерів на спеціально обладнаних автомобілях з написом «Спецмедслужба».
Особовий склад наряду медичного витверезника повинен бути одягнений за встановленою формою, мати при собі службові посвідчення, службові книжки, свистки, а міліціонери-водії, крім того, водійські посвідчення, техталони і шляхові листи. Наряд медичного витверезника несе службу без табельної зброї.
Для екіпажів медичного витверезника маршрути патрулювання затверджуються начальником горрайоргана за пропозицією керівників медичного витверезника з урахуванням місць найбільш вірогідної появи осіб у п'яному вигляді і вчинення ними правопорушень. Місця стоянок визначаються з таким розрахунком, щоб екіпаж у найкоротший термін прибув з проблем нарядів ППС, чергового по міськрайорганів, інших працівників органів внутрішніх справ, а також громадян.
Екіпаж медичного витверезника повинен працювати в пошуковому режимі, з періодичними зупинками і пішим патрулюванням у зоні маршруту. Наряд зобов'язаний попереджати і припиняти злочини та інші правопорушення, вживати заходів до затримання осіб, які їх вчинили, надавати необхідну допомогу іншим працівникам органів внутрішніх справ і народним дружинникам у боротьбі з порушеннями правопорядку.
Інструктаж наряду проводиться відповідно до вимог Статуту патрульно-постової служби [41] міліції керівниками медичного витверезника або горрайоргана.
Розпорядок роботи медичного витверезника встановлюється начальником горрайоргана з урахуванням стану громадського порядку в зоні обслуговування за погодженням з керівництвом МВС, ГУВС, УВС.

§ 2. Порядок добору, доставляння в медичний витверезник осіб, що знаходяться в середній або важкому ступені алкогольного сп'яніння

У медичний витверезник доставляються особи, що знаходяться на вулицях, у скверах, парках, вокзалах, аеропортах та інших громадських місцях у п'яному вигляді (у середній або тяжкого ступеня сп'яніння), що ображає людську гідність і громадську мораль.
Доставлення в медичний витверезник осіб, що перебувають у п'яному вигляді, проводиться, як правило, його екіпажами на автомобілях «Спецмедслужба».
Забороняється використовувати екіпажі медичних витверезників за прямим призначенням, в тому числі для розбору сімейних конфліктів і доставляння п'яних громадян безпосередньо з квартир.
Для видалення п'яних з вулиць та інших громадських місць і доставляння їх до медичних витверезники можуть залучатися наряди інших служб і підрозділів міліції, задіяні в охороні громадського порядку, позаштатні співробітники міліції і в порядку взаємодії - члени добровільних народних дружин. [42]
Екіпаж медичного витверезника при доставленні особи, яка перебуває у п'яному вигляді, вживає необхідних заходів, що виключають заподіяння шкоди його здоров'ю, що забезпечують збереження наявних при ньому речей, документів і цінностей (гроші, годинники, ювелірні вироби і т.д.).
Перед посадкою п'яного в салон автомобіля екіпаж повинен переконатися у відсутності в доставляється предметів, які можуть бути використані для нападу на екіпаж або заподіяння собі та іншим громадянам тілесних ушкоджень. Такі предмети вилучаються у п'яного на підставі Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. [43] При виявленні зброї, наркотиків, іноземної валюти та інших предметів, що вказують на можливу причетність задерживаемого до скоєння злочину, така особа доставляється в горрайоргана.
Особи, які підлягають доставлених в медичний витверезник, але не здатні самостійно пересуватися, переносяться в автомобіль спецмедслужби на ношах. Іншим особам при посадці в автомобіль надається необхідна допомога. У салоні автомобіля їх розсаджують на лави і фіксують ременями безпеки.
У разі залишення нарядом автомобіля для виконання функцій з підбору п'яних міліціонер-водій зобов'язаний прийняти протиугінні заходів та забезпечити постійне спостереження за особами, які перебувають у салоні.
Під час доставляння п'яних в медичний витверезник один з членів екіпажу зобов'язаний знаходитися в салоні автомобіля і постійно вести спостереження за їх поведінкою і станом. При появі у кого-небудь з доставляються ознак різкого погіршення стану здоров'я до місця знаходження автомобіля викликається невідкладна медична допомога або хворий передається до найближчої лікувальної установи органів охорони здоров'я.
Забороняється доставляти у медичні витверезники п'яних громадян на моторолерах і мотоциклах, самоскидах, а також інших транспортних засобах, не призначених для перевезення людей.
При виявленні на вулицях і в інших громадських місцях п'яних осіб, що знаходяться в несвідомому стані, з симптомами гострого отруєння, наркотичного сп'яніння, психозу, з травмами черепа та іншими небезпечними тілесними ушкодженнями, а також з іншим явно вираженим важким станом здоров'я, нарядом негайно викликається на місце швидка медична допомога. Доставлення таких осіб в медичний витверезник категорично забороняється.
При виникненні в автомобілі «Спецмедслужба» загоряння екіпаж зобов'язаний перш за все вивести осіб, що знаходяться в салоні, і вжити заходів до його ліквідації наявними первинними засобами пожежогасіння, якщо необхідно, викликати підрозділ пожежної охорони. Старшому екіпажа про те, що трапилося доповісти черговому по медичного витверезника. Для надання допомоги особам, які постраждали під час пожежі, викликати швидку медичну допомогу. [44]
Знаходяться в громадських місцях в середній або тяжкого ступеня сп'яніння депутати; військовослужбовці і призвані на збори військовозобов'язані, одягнені у формений одяг або перебувають у цивільному одязі і мають документи, що засвідчують особу, - представникам військової комендатури, працівники органів внутрішніх справ, державної безпеки і прокуратури - відповідним представникам; Герої Радянського Союзу і РФ, або Соціалістичної Праці, особи, нагороджені орденами «За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР» трьох ступенів, Слави трьох ступенів, Трудової Слави трьох ступенів, передаються родичам. При неможливості передачі таких осіб, вони містяться на витвереження на загальних підставах. Жінки з явними ознаками вагітності, інваліди з явними ознаками інвалідності направляються до лікувальних установ.
Приміщення в медичний витверезник неповнолітніх допускається лише у виняткових випадках, коли неможливо встановити їх особу та місце проживання і передати батькам (особам, що їх замінюють) або представникам установ, які відповідають за їх виховання і утримання, або в приймач-розподільник для неповнолітніх. [45]
За кожним фактом доставляння неповнолітнього в стані сп'яніння в обов'язковому порядку з'ясовується, утягував він у пияцтво дорослими і ким саме, де набував спиртні напої, та інші необхідні дані.
Користуються дипломатичним імунітетом іноземні громадяни, які перебувають у п'яному вигляді, в медичний витверезник не доставляються і для витвереження не поміщаються. При виявленні таких осіб старший екіпажу доповідає про це черговому по міськрайорганів і діє відповідно до його вказівок. Іноземні громадяни, які не користуються дипломатичним імунітетом, а також особи без громадянства доставляються до медичних витверезники на загальних підставах.
Особи, що підозрюються у скоєнні злочинів, в медичний витверезник не поміщаються. Вони передаються до чергової частини горрайоргана.

§ 3. Прийом доставлених в медичний витверезник, умови їх утримання і виписка після витвереження

Доставлених в медичний витверезник осіб у п'яному вигляді наряд призводить до чергової частини, а нездатних самостійно пересуватися - переносить на ношах.
Всі особи, доставлені в медичний витверезник, реєструються в спеціальному журналі на підставі документів, що засвідчують особу, а також усної заяви доставили їх працівників або громадян.
Черговий в коректній формі пропонує доставленому зняти з себе верхній одяг до натільної білизни для медичного огляду.
При відмові або нездатності виконати цю вимогу самостійно роздягання проводиться примусово.
Одяг та інші речі доставлених ретельно оглядають в присутності понятих на предмет виявлення зброї, документів, цінностей та ін [46]
Понятими можуть бути дружинники або інші запрошені для цього громадяни.
Зазначені положення підтвердив своїм рішенням Верховний Суд РФ. «М. і М. звернулися до Верховного Суду Російської Федерації з заявою про визнання нечинними пунктів 34, 44, 46, 56 Положення про медичному витверезнику при відділі внутрішніх справ виконкому міської, районної Ради народних депутатів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ СРСР від 30 травня 1985 № 106.
Як вказують заявники, оспорювані положення нормативного правового акту суперечать чинному законодавству Російської Федерації і порушують права та охоронювані законом інтереси громадян.
Заявники М. і М. повідомлені про час і місце судового засідання, до суду не з'явилися.
Представники зацікавленої особи МВС Росії М. і С. заперечували проти задоволення заявлених вимог і пояснили суду, що пункти 34, 44, 46, 56 Положення не суперечать чинному законодавству і не порушують цивільні права та охоронювані законом інтереси громадян.
Вислухавши пояснення представників зацікавленої особи МВС Росії М., С., дослідивши матеріали справи, заслухавши висновок прокурора Генеральної прокуратури РФ М., вважала, що заява підлягає задоволенню частково, Верховний Суд Російської Федерації не знаходить підстав для задоволення заявлених вимог.
Наказом Міністерства внутрішніх справ СРСР від 30 травня 1985 р. № 106 затверджено Положення про медичному витверезнику при відділі внутрішніх справ виконкому міської, районної Ради народних депутатів. Видання цього нормативного акту було погоджено з Міністерством юстиції СРСР, Генеральною прокуратурою СРСР, Міністерством закордонних справ СРСР, Міністерством фінансів СРСР і Міністерством охорони здоров'я СРСР.
Виходячи з п. 2 постанови Верховної Ради РРФСР від 12 грудня 1991 р. «Про ратифікацію Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав», до прийняття відповідних законодавчих актів Російської Федерації норми колишнього Союзу РСР застосовуються на території Російської Федерації в частині, що не суперечить Конституції Російської Федерації , [47] законодавству Російської Федерації та Угоди про створення Співдружності Незалежних держав.
Пунктом 34 Положення передбачено, що черговий в коректній формі пропонує доставленому зняти з себе верхній одяг до натільної білизни для медичного огляду.
При відмові або нездатності виконати цю вимогу самостійно роздягання проводиться примусово.
Одяг та інші речі доставлених ретельно оглядають в присутності понятих на предмет виявлення зброї, документів, цінностей та ін
Понятими можуть бути дружинники або інші запрошені для цього громадяни.
У силу частини 2 статті 21 Конституції РФ ніхто не повинен зазнавати тортур, насильству, іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводженню чи покаранню.
Як пояснив суду представник МВС Росії М., абзац другий пункту 34 Положення ні за своїм буквальному сенсу, ні за його тлумачення правозастосовча практика не передбачає можливості застосування тортур, насильства чи іншого жорстокого поводження з доставленим у медичний витверезник.
Пунктом 11 статті 11 Закону Російської Федерації «Про міліцію» передбачено, що в медичні установи або в чергові частини органів внутрішніх справ доставляються і утримуватися в них до витвереження особи, що знаходяться в громадських місцях у стані сп'яніння та втратили здатність самостійно пересуватися чи орієнтуватися.
Оспорювана норма пункту 34 розташована в розділі IV Положення, який визначає правила прийому доставлених в медичний витверезник, умови їх утримання і виписки після витвереження.
Особа, доставлене в медичний витверезник, піддається медичному огляду на предмет виявлення протипоказань до приміщення на витвереження і визначення ступеня алкогольного сп'яніння.
З урахуванням викладеного суд вважає, що передбачена абзацом другим пункту 34 Положення норма про примусове роздяганні для медичного огляду особи, яка не здатне виконати цю вимогу самостійно або відмовляється, перебуваючи в стані сп'яніння, не може розглядатися як насильство, інших жорстоких або принижуюче людську гідність поводження.
Кодекс України про адміністративні правопорушення відносить до адміністративних правопорушень поява в громадських місцях у стані сп'яніння (стаття 20.21).
Пункт 34 Положення в абзаці третьому встановлює, що огляд речей особи, доставленого в медичний витверезник проводиться в присутності понятих, а абзац четвертий цього пункту допускає, що в якості понятих можуть виступати дружинники.
Як пояснив суду представник МВС Росії М., відповідно до статей 72, 76 Конституції Російської Федерації питання забезпечення правопорядку і встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування відносяться до предмета спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. У зв'язку з цим порядок участі громадян у забезпеченні громадського порядку, у тому числі у формі народних дружин, встановлюється нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Так, Закон міста Москви «Про Московської міської народної дружини» від 26 червня 2002 р. № 36, Закон Московській області «Про народні дружини в Московській області» від 12 січня 2005 р. № 4/2005-03 та інші закони, прийняті в ряді суб'єктів Російської Федерації визначають правові основи діяльності народних дружинників.
Отже, відсутність в Кодексі України про адміністративні правопорушення поняття «дружинник» не може розцінюватися як протиріччя оспорюваної норми чинного законодавства.
Пунктом 44 Положення передбачено, що після повного витвереження особи, поміщеного в медичний витверезник, фельдшер зобов'язаний повторно провести медогляд і дати висновок про можливість його виписки. При цьому термін перебування особи на витвереження в будь-якому випадку повинен бути не менше трьох годин, але не перевищувати однієї доби.
Доводи заявників про те, що друге речення пункту 44 Положення суперечить статті 22 Конституції Російської Федерації, яка гарантує кожному право на свободу та особисту недоторканність, є безпідставними.
Кодекс України про адміністративні правопорушення, Закон Російської Федерації «Про міліцію» [48] покладають на органи внутрішніх справ обов'язок по припиненню адміністративних правопорушень, у тому числі, передбачених статтею 20.21 «Поява в громадських місцях у стані сп'яніння».
Вищеназвані законодавчі акти допускають можливість примусового перепровадження особи, яка перебуває в стані сп'яніння, у міліцію і зміст його до витвереження.
При гостре алкогольне отруєння громадянину виявляється долікарська медична допомога, а у випадках важко протікає гострої алкогольної інтоксикації викликається швидка медична допомога.
Особа, яка підлягає витвережуванню поміщається в палату і поміщається на ліжко, за його поведінкою здійснюється спостереження фельдшером, який після витвереження особи зобов'язаний повторно провести медогляд. Однією з основних завдань фельдшерського здоровпункту є медико-санітарне обслуговування громадян, які доставляються на витвереження.
Представники зацікавленої особи МВС Росії М. і С. представили суду Стандарти (моделі протоколів) діагностики і лікування наркологічних хворих, затверджені Наказом МОЗ України від 28 квітня 1998 р. № 140. Зі змісту даного акта слід, що гостра алкогольна інтоксикація (алкогольне сп'яніння) у важкій мірою передбачає тривалість лікування - 2 дні; алкогольне сп'яніння середнього і легкого ступеня спеціальної терапії не вимагає.
За таких обставин суд вважає, що міститься в пункті 44 оспорюваного правового акту положення про перебування особи на витвереження не більше однієї доби обумовлено клінічними особливостями ступенів сп'яніння і за своєю правовою природою не відноситься до адміністративного затримання або позбавлення волі, оскільки має на меті витвереження громадянина.
Крім того, вимоги пункту 44 Положення підлягають застосуванню у взаємозв'язку з іншими нормами Положення, зокрема, до пункту 45, згідно з яким при встановленні особи, місця роботи і проживання громадянина після витвереження та оформлення відповідних матеріалів він має бути виписаний з медичного витверезника. Виписка з 01 години до 05 годин проводиться тільки у виняткових випадках (відрядження, передача родичам тощо). В інших випадках вона повинна проводитися з урахуванням резерву часу, необхідного громадянину для своєчасного прибуття на роботу.
Рішенням Верховного Суду російської Федерації від 2 квітня 1999 р. по цивільній справі ГКПІ99-106, що набрав законної сили, дана норма визнана відповідною російському законодавству.
Відповідно до пункту 46 Положення при виписці громадянина з медичного витверезника черговий роз'яснює йому порядок оплати за утримання в цій установі і повертає під розписку в протоколі вилучені на зберігання речі, документи, гроші, цінності, за винятком зброї, наркотичних речовин та інших предметів, які вилучені у встановленому законом порядку.
Черговий пропонує громадянину сплатити за зміст суму в розмірі, встановленому рішенням відповідного органу влади. Сплатила видається квитанція, а в разі неможливості сплати на місці йому видається копія рахунку встановленого зразка (додаток № 6).
Черговий також інформує громадянина про те, в якій горрайоргана буде направлений протокол про допущене ним правопорушення для вжиття заходів адміністративного впливу
З пояснень представника МВС Росії М. у суді слід, що дана норма містить припис про повернення речей, документів, грошей, цінностей та інших предметів, які були вилучені у доставленого в медичний витверезник особи і знаходилися там на зберіганні, і не порушує права заявників.
У статті 27.10 КоАП РФ мова йде про вилучення речей, що є знаряддям вчинення або предметами адміністративного правопорушення, та документів, що мають значення доказів у справі про адміністративне правопорушення, що є одним із заходів забезпечення провадження в справі про адміністративне правопорушення, тоді як оспорюваний пункт Положення має іншу правову природу, а саме: забезпечення збереження речей та документів особі, яка перебуває в стані сп'яніння і доставлянні в медичний витверезник. Даний висновок підтверджується також змістом пункту 35 Положення, який визначає, що всі речі осіб, які перебувають на витвереження, зберігаються в індивідуальних шафах, а документи, гроші та інші цінності - у металевих ящиках (сейфах) в окремих осередках або в мішечках.
Доводи заявників про те, що абзац 2 пункту 46 Положення має невизначений характер і порушує принцип рівності всіх перед законом не можуть служити підставою для задоволення заявлених вимог.
Представники МВС Росії М. і С. пояснили в судовому засіданні, що буквальне тлумачення абзацу 2 пункту 46 Положення передбачає видачу громадянину копії рахунку встановленого зразка в будь-якому випадку, пов'язаному з неможливістю оплати за утримання в медичному витверезнику, незалежно від причин такої неможливості, як то відсутність грошей, небажання проводити оплату або з інших причин.
Згідно з пунктом 56 Положення плата з осіб, розміщується в медичну витверезники, стягується у безспірному порядку.
Представник МВС Росії М. пояснив суду, що у разі неможливості сплатити за утримання в медичному витверезнику, громадянину видається копія рахунку встановленого зразка, і він розписується в її отриманні, на зворотному боці рахунки містяться відомості про можливість здійснення виконавчого напису.
Відповідно до статті 90 Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат перелік документів, за якими стягнення заборгованості провадиться в безспірному порядку на підставі виконавчих написів, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
В даний час на території Російської Федерації застосовується Перелік документів, за якими стягнення заборгованості провадиться в безспірному порядку на підставі виконавчих написів органів, що вчиняють нотаріальні дії, затверджений Постановою Ради Міністрів РРФСР від 11 березня 1976 № 171 (в редакції Постанов Уряду РФ від 19.06 .1996 р. № 710, від 05.11.1999 р. № 1225, від 30.12.2000 р. № 1039).
Пункт 37 цього Переліку до числа таких документів відносить документи, що встановлюють заборгованості за надання медичної допомоги особам, що надійшли у витверезник.
Посилання заявників на частину 1 статті 4.7 КоАП РФ є необгрунтованою, оскільки зазначена норма регулює питання відшкодування майнової шкоди та моральної шкоди, заподіяної адміністративними правопорушеннями.
Враховуючи, що оспорювані положення нормативного правового акта органу державної влади відповідають конституційним нормам і федеральному законодавству і не порушують права та охоронювані законом інтереси громадян, заяву М. і М. не підлягає задоволенню ». [49]
Всі речі осіб, які перебувають на витвереження, зберігаються в індивідуальних шафах, а документи, гроші та інші цінності - у металевих ящиках (сейфах) в окремих осередках або в мішечках.
При виявленні у доставлених заборонених до зберігання речей і предметів (зброя, наркотики, іноземна валюта, порнографія та ін) ці особи, а також вилучені предмети передаються до відповідного органу внутрішніх справ для вжиття заходів.
Доставлені на витвереження оглядаються фельдшером і черговим у присутності понятих однієї статі з доставленим. Огляд і надання медичної допомоги особам, доставленим на витвереження, виробляються фельдшером у відповідності до Інструкції з надання медичної допомоги особам, які доставляють у медичні витверезники.
Результати медичного огляду та огляду речей доставленого на витвереження фіксуються в протоколі, який є документом суворої звітності і має типографський відбиток порядкового номера.
Протокол складається у двох примірниках і підписується черговим, фельдшером і понятими. Перший примірник з карткою направляється до горрайоргана для вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності або передачі матеріалів на розгляд громадськості, другий залишається в медичному витверезнику.
При виявленні під час медичного огляду у доставленого ознак захворювань або тілесних ушкоджень, зазначених у п. 26 Положення, а також ознак захворювання на туберкульоз хворі негайно передаються у відповідний лікувальний заклад органів охорони здоров'я, а з шкірно-венеричні захворювання - у шкірно-венерологічний диспансер або інше лікувального закладу з письмовим повідомленням. [50]
Особи, які підлягають витвережуванню, поміщаються в палати, при цьому чоловіки утримуються окремо від жінок, неповнолітні - від дорослих. Іноземні громадяни за можливості містяться в окремих палатах.
За поведінкою осіб, поміщених в медичний витверезник, встановлюється постійне спостереження міліціонерами і фельдшером. У разі погіршення стану здоров'я когось з пасажирів витверезнику негайно викликається швидка або невідкладна медична допомога. [51]
При буйстві або безчинства доставленого, що виражається в агресивному поводженні, заподіянні собі або іншим травм і коли іншими заходами ці дії припинити неможливо, застосовується примусове утримання в спеціальному кріслі. Утримання здійснюється відповідно до інструкції і з дотриманням вимог, передбачених п. 8 Інструкції з надання медичної допомоги особам, які доставляють у медичні витверезники, по можливості в присутності понятих.
Подібний захід до неповнолітніх, а також іноземним громадянам застосовується тільки з дозволу керівництва медичного витверезника чи чергового по міськрайорганів.
Кожен випадок примусового утримання відображається в протоколі та журналі реєстрації осіб, доставлених до медичного витверезника.
Особистість доставленого в медичний витверезник повинна бути достовірно встановлена. При відсутності у нього документів, що засвідчують особу, вживаються заходи щодо всестороннней перевірці повідомлених їм про себе відомостей (використовуються можливості адресного бюро, паспортного відділення (стола), відділу кадрів за названою місцем роботи, інформацією родичів, знайомих тощо). При огляді такої особи особливо ретельно повинні бути зафіксовані в протоколі його особливі прикмети (шрами, татуювання, родимі плями, протези і т.д.).
У разі необхідності перевірка відомостей на цих осіб проводиться через працівників відповідного органу внутрішніх справ.
Громадяни, які прибули з інших міст і населених пунктів, перевіряються за місцем їх тимчасового проживання (в готелях, санаторіях, пансіонатах, гуртожитках і т.д.). Затримані, особистість яких прийнятими заходами не встановлена, з дозволу чергового по міськрайорганів внутрішніх справ направляються в приймач-розподільник для перевірки в установленому порядку. [52]
Іноземні громадяни перевіряються за допомогою чергового горрайоргана через управління, відділення, агентства з іноземного туризму, навчальні заклади, організації, в яких вони працюють, а також консульські представництва.
Після повного витвереження особи, поміщеного в медичний витверезник, фельдшер зобов'язаний повторно провести медогляд і дати висновок про можливість його виписки. При цьому термін перебування особи на витвереження в будь-якому випадку повинен бути не менше трьох годин, але не перевищувати однієї доби.
При встановленні особи, місця роботи і проживання громадянина після витвереження та оформлення відповідних матеріалів, він має бути виписаний з медичного витверезника. Виписка з 01 години до 05 годин проводиться тільки у виняткових випадках (відрядження, передача родичам тощо). В інших випадках вона повинна проводитися з урахуванням резерву часу, необхідного громадянину для своєчасного прибуття на роботу.
При виписці громадянина з медичного витверезника черговий роз'яснює йому порядок оплати за утримання в цій установі і повертає під розписку в протоколі вилучені на зберігання речі, документи, гроші, цінності, за винятком зброї, наркотичних речовин та інших предметів, які вилучені у встановленому законом порядку.
Черговий пропонує громадянину сплатити за зміст суму в розмірі, встановленому рішенням відповідного органу влади. Сплатила видається квитанція, а в разі неможливості сплати на місці йому видається копія рахунку встановленого зразка.
Черговий також інформує громадянина про те, в якій горрайоргана буде направлений протокол про допущене ним правопорушення для вжиття заходів адміністративного впливу.
Черговий на прохання особи, виписаного з медичного витверезника, видає довідку про перебування в цій установі, а за наявності у нього скарг і заяв представляє книгу скарг і пропозицій. [53]
Медичний витверезник забезпечує щоденне подання відомостей:
- Начальнику органу внутрішніх справ - про осіб, у яких вилучено вогнепальну зброю, наркотики, порнографія та інші заборонені предмети; про іноземних громадян та осіб без громадянства;
- В кримінальний розшук горрайоргана - про неповнолітніх, а також осіб, які залучають їх у пияцтво; громадян, неодноразово транспортувалися на витвереження, які мають неповнолітніх дітей або відповідають за виховання, навчання або утримання підлітків; наркоманів, психічно хворих; раніше судимих, які перебувають під адміністративним наглядом ;
- В ДАІ - про доставлених у медичний витверезник водіїв автотранспортних засобів;
- У паспортне підрозділ - про виявлені порушників правил паспортної системи;
- У військову комендатуру - про військовослужбовців, доставлених до медичного витверезника.
В обов'язки працівників медичних витверезників входить проведення профілактичної роботи з громадянами, що здійснюють правопорушення на грунті пияцтва, виявлення осіб, які страждають на хронічний алкоголізм, участь в оформленні матеріалів для прийняття до них заходів медичного чи адміністративно-правового характеру. На транспортувалися в медичний витверезник три і більше рази протягом року направляються повідомлення в наркологічні відділення (наркологічні диспансери, психоневрологічні лікарні) для їх медичного обстеження і вирішення питання про проведення протиалкогольного лікування. [54]
Профілактичну роботу з особами, які зловживають спиртними напоями, співробітники здійснюють у взаємодії з дільничними інспекторами міліції, громадськими пунктами охорони порядку, порадами профілактики правопорушень трудових колективів і наркологічними установами органів охорони здоров'я.

§ 4. Основні обов'язки працівників медичного витверезника

Начальник медичного витверезника:
- Керує діяльністю медичного витверезника і несе відповідальність за успішне вирішення завдань, покладених на цю установу;
- Забезпечує підбір, розстановку, навчання та виховання кадрів, готує атестації на рядовий і начальницький склад. Вивчає ділові та морально-політичні якості працівників медичного витверезника, особисто бере участь у марксистсько-ленінської підготовки та індивідуально-виховної роботи;
- Організовує в установленому порядку взаємодію медичного витверезника зі службами та підрозділами горрайоргана, спецкомендатури, громадськими організаціями з питань боротьби з пияцтвом і алкоголізмом;
- Здійснює контроль за виконанням усіма працівниками медичного витверезника чинного законодавства, нормативних актів, вирішенні місцевих органів влади, за неухильним дотриманням ними законності і дисципліни, правомірністю їх дій при виконанні службових обов'язків;
- Проводить у встановленому порядку інструктажі та перевірки несення служби нарядами медичного витверезника, забезпечує належний рівень професійної майстерності особового складу, навчає його дій у різних ситуаціях при виконанні службових обов'язків;
- Розглядає в установлені терміни скарги і заяви громадян, приймає по них відповідних заходів;
- Розпоряджається грошовими коштами, які виділяються по кошторису на утримання медичного витверезника, забезпечує їх використання суворо за призначенням. Несе персональну відповідальність за стан фінансово-господарської діяльності;
- Вживає необхідних заходів до повного справляння з витрезвляемих громадян грошових коштів, надходженню їх на поточний рахунок медичного витверезника та своєчасному перерахуванню в дохід відповідного бюджету;
- Здійснює контроль за правильним використанням технічних і автотранспортних засобів, забезпечує їх технічне обслуговування та ремонт. Вживає заходів щодо оснащення медичного витверезника обладнанням, інвентарем та майном. [55]
Заступник начальника медичного витверезника:
- Організовує роботу чергової частини медичного витверезника та екіпажів, готує і інструктує наряди, перевіряє несення ними служби;
- Бере участь у навчанні співробітників, в ідейно-політичної та індивідуально-виховної роботи з особовим складом;
- Забезпечує систематичний аналіз складу осіб, що доставляються в медичний витверезник, виявлення конкретних причин і обставин, що сприяють проявам пияцтва, підготовку проектів інформації та пропозицій до органів державної влади та місцевого самоврядування, комісії по боротьбі з пияцтвом, на підприємства, в установи та організації;
- Організовує взаємодію з добровільними народними дружинами в роботі щодо попередження та припинення порушень антиалкогольного законодавства;
- За відсутності начальника медичного витверезника здійснює його функції в повному обсязі. [56]
Черговий по медичному витверезнику:
- При заступання на службу приймає від змінюваного чергового документацію та майно згідно опису, а також осіб, що знаходяться на витвереження, їхні речі і матеріальні цінності, доповідає про заступання на чергування начальнику медичного витверезника або особі, яка його заміщає;