МІЖНАРОДНИЙ ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ ПРИ МІНІСТЕРСТВІ ЮСТИЦІЇ
Курсова робота
НА ТЕМУ:
ЗАКОНОДАВСТВО І ЗАКОНОДАВЧИЙ ПРОЦЕС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Москва
2002
План курсової роботи
На наших очах Росія перетворюється на демократичну правову державу. Прийнята в 1993 році Конституція при всіх своїх недоліках мала серйозне гідність - вона закріпила цей прорив у майбутнє, яке народжується вже сьогодні. Наше майбутнє - в людях, які не просто наділені численними свободами, які не просто чули про своє право на владу, але дорожать цим правом і вміють ним користуватися.
"Суспільство має право, а держава зобов'язана" - така формула правової демократичної держави. Це означає, що державна влада в будь-якій своїй іпостасі повинна контролюватися суспільством і бути залежною від нього. Одним зі шляхів до цього ідеалу став знаменитий принцип поділу влади, згідно з яким у кожної гілки влади - свої власні, чітко визначені завдання і цілі. Судова влада відповідає за правосуддя, виконавча - за виконання законів, а законодавча влада створює закони і представительствует.
Робота парламенту безпосередньо зачіпає кожного громадянина. Відповідно кожен росіянин володіє правом обирати і бути обраним до вищого законодавчого органу країни. Але обирають далеко не всіх. А впливати на роботу парламенту нам хочеться не тільки раз на чотири роки, опускаючи бюлетень у виборчу урну. Завдяки Конституції у кожного з нас є така можливість. Правда, далеко не всі її використовують, але вона є, вона закріплена в Основному законі держави. Ступінь впливу громадянина на власну представницьку владу - показник громадянської зрілості суспільства. Діяльний громадянин прямо зацікавлений у роботі свого парламенту. Йому необхідно вміти взаємодіяти з цим інститутом влади. Йому недостатньо парламентських дебатів, що транслюються по телебаченню, він потребує того, щоб і депутати чули його. Намагаючись захистити власні інтереси, він стає людиною, здатним впливати на життя своєї країни.
Проте, не володіючи хоча б мінімумом знань про роботу парламенту, про його процедурах і внутрішніх законах, реалізувати цю можливість не вдасться. Народження закону - складний, специфічний процес.
У ст. 3 Конституції міститься один із самих основних принципів конституційного ладу Російської держави - принцип народовладдя. Згідно з цим принципом, носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Росії є народ. Крім того, визначаються дві основні форми народовладдя в Російській Федерації: безпосереднє (пряме) здійснення влади народом і здійснення влади через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Що таке форми безпосереднього здійснення народом належної йому влади? Перш за все, це референдум і вибори. Якщо референдум населення використовує не так часто, то вибори - найбільш широко і часто застосовується форма безпосередньої демократії. Саме за допомогою виборів формуються представницькі законодавчі органи Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, представницькі та інші виборні органи місцевого самоврядування. Відповідно до федеральних законів обираються Президент Російської Федерації, а також нижня палата Федеральних зборів Російської Федерації - Державна Дума.
Таким чином, народ бере участь в управлінні справами держави через своїх представників.
Найважливішою ідеєю Конституції (ст.ст. 10 і 11) є положення про те, що державна влада в Україні здійснюється на основі поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. При цьому органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент, Федеральні Збори, Уряд і суди. Іншими словами, з цих норм Конституції видно, що є три основні функції державної влади, і кожна з цих функцій повинна виконуватися самостійно відповідним органом державної влади. Дану систему взаємовідносин прийнято називати системою стримувань і противаг.
Наведений у Конституції Російської Федерації перелік органів державної влади є закритим, тобто не підлягає переглядам і змінам. Це зроблено для створення стабільної і працездатною конструкції державної влади в Росії. Виконуючи свої завдання, органи державної влади взаємодіють один з одним. При цьому кожна гілка державної влади обмежує іншу і стримує її.
Роль Президента в нашій конституційній системі потребує особливих коментарів. Конституцією країни передбачено, що державну владу здійснює Президент Російської Федерації. Будучи главою держави і гарантом Конституції Російської Федерації, він забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. При цьому, однак, Президент Росії виведений за рамки системи поділу влади - володіючи значним обсягом повноважень, він виступає в ролі арбітра, що вирішує спори між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів. У тих випадках, коли домовитися не вдається, він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Разом з тим, у Президента є право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, якщо ці документи суперечать Конституції і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації або ж порушують права людини і громадянина.
У цій цілком складний на перший погляд картині є свої недоліки. Перший з них полягає в тому, що правовий статус Президента Російської Федерації нічим, крім Конституції Російської Федерації, не регулюється. А в Конституції, між тим, детально визначається компетенція глави держави, але немає механізму реалізації багатьох питань. Тому виключно необхідна розробка закону "Про Президента Російської Федерації", який зняв би численні неясності та двозначності.
Законодавство про судову гілки влади, до якої входять Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий арбітражний суд та інші федеральні суди, оновлюється більш успішно. До теперішнього часу прийняті Федеральний конституційний закон "Про Конституційний Суд Російської Федерації", Федеральні закони "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів", "Про арбітражних судах Російської Федерації" і цілий ряд інших.
Що ж стосується Федеральних Зборів - парламенту Росії, то окрім конституційного регулювання повноважень палат в даний час діє Федеральний закон "Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації". Крім цього, кожна палата має свій регламент, в якому відображено законодавчий процес стосовно завдань палати. Тут доречно сказати кілька слів про юридичний статус регламентних норм. Перш за все, Регламент Ради Федерації і Регламент Державної Думи - це не закони, але підзаконні акти. Разом з тим, в житті парламенту обидва документа відіграють величезну роль: вони у всіх деталях і подробицях визначають структуру і внутрішній розпорядок відповідної палати. Там описується процедура розгляду питань, що відносяться до компетенції палати, порядок формування її органів, їх повноваження і т.п. Регламент звичайно приймається новим складом депутатів на першому засіданні кожної з палат, у зв'язку з чим оформляється спеціальну постанову.
Діюча російська Конституція чітко визначила трьох учасників законодавчого процесу: це Президент, Рада Федерації, Державна Дума.
Згідно з Конституцією, право прийняття федеральних і федеральних конституційних законів належить виключно Федеральним Зборам, яке складається з двох палат. Державна Дума - нижня палата - відбиває пряме представництво всього населення країни. Що ж стосується Ради Федерації, то структура верхньої палати заснована на федеративному устрої нашої держави. Конституцією передбачено, що палати працюють роздільно; при цьому навіть засідають вони в різних будівлях Москви. У той час як депутати Державної Думи працюють на постійній основі, члени Ради Федерації є, фактично, сумісниками, збираючись на засідання приблизно раз на два місяці. Відбувається це за затвердженим палатою планом з 1 жовтня по 31 липня. Дума ж протягом року проводить дві сесії: весняну - з 12 січня по 20 липня і осінню - з 1 жовтня по 25 грудня.
У Державній Думі 450 депутатів, з яких 225 мають мандати від партій та політичних рухів і обиралися за партійними списками, а ще 225 проходили в Думу через одномандатні округи. Всі депутати мають однакові повноваженнями.
У Раді Федерації 178 членів; в нього ходять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації - голова законодавчого (представницького) і голова виконавчого органу влади, тобто вакансії у верхній палаті заміщуються за посадою. На відміну від депутатів Державної Думи члени Ради Федерації займаються законотворчістю лише епізодично, приїжджаючи в столицю зі своїх регіонів і відволікаючись від безпосередніх посадових обов'язків.
Палати Федеральних Зборів мають спільне завдання - прийняття законів, хоча коло ведення і повноваження кожної палати при цьому різні.
Що ж стосується Президента Російської Федерації, то за ним Конституція закріпила право підписання і оприлюднення прийнятих двома палатами законів, тим самим зробивши його повноправним учасником законотворчого процесу.
Федеральне Збори - вищий представницький і законодавчий орган (парламент) РФ. Воно складається з двох палат - Ради Федерації (верхня палата) і Державної Думи (нижня палата).
Державна Дума представляє все населення РФ, а Рада Федерації складається з депутатів, що представляють всі суб'єкти РФ. Рада Федерації покликаний виражати інтереси окремих місцевостей, регіональні думки і сподівання. Разом з тим Рада Федерації - державний орган всієї Федерації. Його рішення адресуються державі в цілому.
У Федеральному Зборах палати самостійно вирішують питання, пов'язані з їх відання, відповідно до Конституції РФ. Палати можуть збиратися разом лише для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ і виступів керівників іноземних держав.
Конституція передбачає різну компетенцію для кожної з палат.
До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.
Згідно зі ст. 102 Конституції РФ до ведення Ради Федерації належать: затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ; затвердження указів Президента РФ про введення воєнного та надзвичайного стану; вирішення питань про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території РФ; призначення виборів Президента РФ; усунення Президента РФ з посади ; призначення на посаду суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ.
Відповідно до Конституції РФ Рада Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначаються федеральним законом. Рахункова палата - це допоміжний орган парламенту (Федеральних Зборів), який здійснює контроль за виконанням бюджету. Рада Федерації призначається на посаду і звільняє з посади заступника Голови Рахункової палати і половину складу її аудиторів.
Основною формою роботи Ради Федерації є його засідання, які проводяться відкрито. У випадках, передбачених Регламентом Ради Федерації, палата має право проводити закриті засідання.
Парламентська сесія - період часу, протягом якого відбуваються пленарні засідання палати.
Пленарні засідання означають, що палата парламенту збирається у повному складі.
Позачергова (надзвичайна) сесія - це сесія парламенту, на якій розглядається тільки певна порядок денний і яка закривається, коли порядок денний вичерпано.
Рада Федерації обирає зі свого складу таємним голосуванням Голови Ради Федерації та трьох його заступників. Голова Ради Федерації і його заступники не можуть бути представниками одного суб'єкта РФ.
Рада Федерації збирається на своє перше засідання на тридцятий день після його обрання. Перше засідання Ради Федерації відкриває Президент РФ, а потім засідання веде найстарший за віком депутат Ради Федерації до тих пір, поки не буде обраний і не приступить до виконання своїх обов'язків Голова Ради Федерації.
Засідання Ради Федерації проводяться в період з 1 жовтня по 31 липня не рідше одного разу на будь-які три наступні один за одним тижня. Засідання Ради Федерації вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин від загального числа депутатів палати. Депутати Ради Федерації зобов'язані бути присутніми на засіданнях Ради Федерації.
Рішення Ради Федерації приймаються на його засіданнях таємним чи відкритим голосуванням.
Діяльність Ради Федерації забезпечується його допоміжним апаратом: організацією державних службовців, які надають наукову, організаційну і технічну допомогу палаті в цілому, комітетам (комісіям) і парламентаріям. Апарат СФ складається з апаратів комітетів, Секретаріату Голови Ради Федерації, секретаріатів заступників Голови Ради Федерації, підрозділів правового, інформаційно-технологічного та фінансово-господарського забезпечення кадрової служби, секретаріату керівника апарату та інших забезпечуючих служб.
Весь шлях законопроекту від законодавчої ініціативи і до його прийняття зумовлений єдиним прагненням - зробити документ життєздатним. Саме цій логіці підпорядковані всі процедури, складові Регламент Державної Думи. У тому ж самому ключі будується і діяльність всіх осіб і структур, які беруть участь у певній для нижньої палати частині законодавчого процесу. Власне кажучи, таких елементів всього три: це Рада Державної Думи, її комітети і фракції.
Справа полягає в тому, що в процесі підготовки закону Раді Державної Думи відведена роль організатора, комітету - роль розробника і експерта, фракції - роль політика.
Рада Державної Думи створено для організаційного забезпечення діяльності палати; основна роль його чисто технічна - це підготовка порядку для засідань Державної Думи. До складу цього органу входять Голова Державної Думи, керівники фракцій і депутатських груп, а також голови комітетів, причому останні лише з правом дорадчого голосу (це пояснюється тією обставиною, що за головами як би зарезервована можливість прийняття реальних рішень щодо законопроектів в рамках очолюваних ними комітетів ). На перший погляд подібне зниження статусу голів виглядає парадоксально: їх значне становище і суто організаційний характер прийнятих ними рішень не поєднуються один з одним. Але насправді цей парадокс має дуже просте пояснення - у процесі підготовки закону ніхто не має права приймати рішення, що зачіпають його зміст, бо це виключна компетенція депутатського зібрання. Рада - лише організатор розгляду законопроекту. Комітет же в законодавчому процесі виконує роль експерта - професіонала, "робить" закон, але не приймає його. І, нарешті, фракція - це та освіта, в якому приймаються політичні рішення, здатні як видати законопроекту "путівку в життя", так і погубити його. У рішеннях, які приймаються з приводу схвалення або відхилення закону, знаходить пряме вираження політична лінія фракції.
Суспільство, яке називає себе цивільних, відноситься до законодавчого процесу досить суворо. Поява нового закону обставляється цілим набором вимог, дотримання яких свідчить про "доброякісності" законотворчості. Першим і основним слід вважати принцип легалізм, який наполягає на законності тільки тих нормативних актів, які прийняті з дотриманням належних, суворо фіксованих процедур. Закон - це перш за все форма, і за відсутності її ми опиняємося в полоні сваволі. Адже формально воля законодавця не знає обмежень - він здатний приймати будь-які закони на власний розсуд. Саме тому так важливо приборкати законодавця процедурою. Неухильне дотримання принципу легалізм дозволяє суспільству самим безпосереднім чином впливати на формування волі законодавця на всіх етапах, від внесення законодавчої ініціативи і до оприлюднення закону.
Курсова робота
НА ТЕМУ:
ЗАКОНОДАВСТВО І ЗАКОНОДАВЧИЙ ПРОЦЕС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Москва
2002
План курсової роботи
- Введення.
- Конституція про державну владу в Росії.
- Три головних учасники законотворчості.
- Рада Федерації.
- Державна Дума.
- Законодавчий процес зсередини.
- Президент - гарант дотримання конституції.
- Висновок.
- Список використаної літератури.
На наших очах Росія перетворюється на демократичну правову державу. Прийнята в 1993 році Конституція при всіх своїх недоліках мала серйозне гідність - вона закріпила цей прорив у майбутнє, яке народжується вже сьогодні. Наше майбутнє - в людях, які не просто наділені численними свободами, які не просто чули про своє право на владу, але дорожать цим правом і вміють ним користуватися.
"Суспільство має право, а держава зобов'язана" - така формула правової демократичної держави. Це означає, що державна влада в будь-якій своїй іпостасі повинна контролюватися суспільством і бути залежною від нього. Одним зі шляхів до цього ідеалу став знаменитий принцип поділу влади, згідно з яким у кожної гілки влади - свої власні, чітко визначені завдання і цілі. Судова влада відповідає за правосуддя, виконавча - за виконання законів, а законодавча влада створює закони і представительствует.
Робота парламенту безпосередньо зачіпає кожного громадянина. Відповідно кожен росіянин володіє правом обирати і бути обраним до вищого законодавчого органу країни. Але обирають далеко не всіх. А впливати на роботу парламенту нам хочеться не тільки раз на чотири роки, опускаючи бюлетень у виборчу урну. Завдяки Конституції у кожного з нас є така можливість. Правда, далеко не всі її використовують, але вона є, вона закріплена в Основному законі держави. Ступінь впливу громадянина на власну представницьку владу - показник громадянської зрілості суспільства. Діяльний громадянин прямо зацікавлений у роботі свого парламенту. Йому необхідно вміти взаємодіяти з цим інститутом влади. Йому недостатньо парламентських дебатів, що транслюються по телебаченню, він потребує того, щоб і депутати чули його. Намагаючись захистити власні інтереси, він стає людиною, здатним впливати на життя своєї країни.
Проте, не володіючи хоча б мінімумом знань про роботу парламенту, про його процедурах і внутрішніх законах, реалізувати цю можливість не вдасться. Народження закону - складний, специфічний процес.
У ст. 3 Конституції міститься один із самих основних принципів конституційного ладу Російської держави - принцип народовладдя. Згідно з цим принципом, носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Росії є народ. Крім того, визначаються дві основні форми народовладдя в Російській Федерації: безпосереднє (пряме) здійснення влади народом і здійснення влади через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Що таке форми безпосереднього здійснення народом належної йому влади? Перш за все, це референдум і вибори. Якщо референдум населення використовує не так часто, то вибори - найбільш широко і часто застосовується форма безпосередньої демократії. Саме за допомогою виборів формуються представницькі законодавчі органи Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, представницькі та інші виборні органи місцевого самоврядування. Відповідно до федеральних законів обираються Президент Російської Федерації, а також нижня палата Федеральних зборів Російської Федерації - Державна Дума.
Таким чином, народ бере участь в управлінні справами держави через своїх представників.
Найважливішою ідеєю Конституції (ст.ст. 10 і 11) є положення про те, що державна влада в Україні здійснюється на основі поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. При цьому органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент, Федеральні Збори, Уряд і суди. Іншими словами, з цих норм Конституції видно, що є три основні функції державної влади, і кожна з цих функцій повинна виконуватися самостійно відповідним органом державної влади. Дану систему взаємовідносин прийнято називати системою стримувань і противаг.
Наведений у Конституції Російської Федерації перелік органів державної влади є закритим, тобто не підлягає переглядам і змінам. Це зроблено для створення стабільної і працездатною конструкції державної влади в Росії. Виконуючи свої завдання, органи державної влади взаємодіють один з одним. При цьому кожна гілка державної влади обмежує іншу і стримує її.
Роль Президента в нашій конституційній системі потребує особливих коментарів. Конституцією країни передбачено, що державну владу здійснює Президент Російської Федерації. Будучи главою держави і гарантом Конституції Російської Федерації, він забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. При цьому, однак, Президент Росії виведений за рамки системи поділу влади - володіючи значним обсягом повноважень, він виступає в ролі арбітра, що вирішує спори між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів. У тих випадках, коли домовитися не вдається, він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Разом з тим, у Президента є право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, якщо ці документи суперечать Конституції і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації або ж порушують права людини і громадянина.
У цій цілком складний на перший погляд картині є свої недоліки. Перший з них полягає в тому, що правовий статус Президента Російської Федерації нічим, крім Конституції Російської Федерації, не регулюється. А в Конституції, між тим, детально визначається компетенція глави держави, але немає механізму реалізації багатьох питань. Тому виключно необхідна розробка закону "Про Президента Російської Федерації", який зняв би численні неясності та двозначності.
Законодавство про судову гілки влади, до якої входять Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий арбітражний суд та інші федеральні суди, оновлюється більш успішно. До теперішнього часу прийняті Федеральний конституційний закон "Про Конституційний Суд Російської Федерації", Федеральні закони "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів", "Про арбітражних судах Російської Федерації" і цілий ряд інших.
Що ж стосується Федеральних Зборів - парламенту Росії, то окрім конституційного регулювання повноважень палат в даний час діє Федеральний закон "Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації". Крім цього, кожна палата має свій регламент, в якому відображено законодавчий процес стосовно завдань палати. Тут доречно сказати кілька слів про юридичний статус регламентних норм. Перш за все, Регламент Ради Федерації і Регламент Державної Думи - це не закони, але підзаконні акти. Разом з тим, в житті парламенту обидва документа відіграють величезну роль: вони у всіх деталях і подробицях визначають структуру і внутрішній розпорядок відповідної палати. Там описується процедура розгляду питань, що відносяться до компетенції палати, порядок формування її органів, їх повноваження і т.п. Регламент звичайно приймається новим складом депутатів на першому засіданні кожної з палат, у зв'язку з чим оформляється спеціальну постанову.
Діюча російська Конституція чітко визначила трьох учасників законодавчого процесу: це Президент, Рада Федерації, Державна Дума.
Згідно з Конституцією, право прийняття федеральних і федеральних конституційних законів належить виключно Федеральним Зборам, яке складається з двох палат. Державна Дума - нижня палата - відбиває пряме представництво всього населення країни. Що ж стосується Ради Федерації, то структура верхньої палати заснована на федеративному устрої нашої держави. Конституцією передбачено, що палати працюють роздільно; при цьому навіть засідають вони в різних будівлях Москви. У той час як депутати Державної Думи працюють на постійній основі, члени Ради Федерації є, фактично, сумісниками, збираючись на засідання приблизно раз на два місяці. Відбувається це за затвердженим палатою планом з 1 жовтня по 31 липня. Дума ж протягом року проводить дві сесії: весняну - з 12 січня по 20 липня і осінню - з 1 жовтня по 25 грудня.
У Державній Думі 450 депутатів, з яких 225 мають мандати від партій та політичних рухів і обиралися за партійними списками, а ще 225 проходили в Думу через одномандатні округи. Всі депутати мають однакові повноваженнями.
У Раді Федерації 178 членів; в нього ходять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації - голова законодавчого (представницького) і голова виконавчого органу влади, тобто вакансії у верхній палаті заміщуються за посадою. На відміну від депутатів Державної Думи члени Ради Федерації займаються законотворчістю лише епізодично, приїжджаючи в столицю зі своїх регіонів і відволікаючись від безпосередніх посадових обов'язків.
Палати Федеральних Зборів мають спільне завдання - прийняття законів, хоча коло ведення і повноваження кожної палати при цьому різні.
Що ж стосується Президента Російської Федерації, то за ним Конституція закріпила право підписання і оприлюднення прийнятих двома палатами законів, тим самим зробивши його повноправним учасником законотворчого процесу.
Федеральне Збори - вищий представницький і законодавчий орган (парламент) РФ. Воно складається з двох палат - Ради Федерації (верхня палата) і Державної Думи (нижня палата).
Державна Дума представляє все населення РФ, а Рада Федерації складається з депутатів, що представляють всі суб'єкти РФ. Рада Федерації покликаний виражати інтереси окремих місцевостей, регіональні думки і сподівання. Разом з тим Рада Федерації - державний орган всієї Федерації. Його рішення адресуються державі в цілому.
У Федеральному Зборах палати самостійно вирішують питання, пов'язані з їх відання, відповідно до Конституції РФ. Палати можуть збиратися разом лише для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ і виступів керівників іноземних держав.
Конституція передбачає різну компетенцію для кожної з палат.
До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.
Згідно зі ст. 102 Конституції РФ до ведення Ради Федерації належать: затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ; затвердження указів Президента РФ про введення воєнного та надзвичайного стану; вирішення питань про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території РФ; призначення виборів Президента РФ; усунення Президента РФ з посади ; призначення на посаду суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ.
Відповідно до Конституції РФ Рада Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначаються федеральним законом. Рахункова палата - це допоміжний орган парламенту (Федеральних Зборів), який здійснює контроль за виконанням бюджету. Рада Федерації призначається на посаду і звільняє з посади заступника Голови Рахункової палати і половину складу її аудиторів.
Основною формою роботи Ради Федерації є його засідання, які проводяться відкрито. У випадках, передбачених Регламентом Ради Федерації, палата має право проводити закриті засідання.
Парламентська сесія - період часу, протягом якого відбуваються пленарні засідання палати.
Пленарні засідання означають, що палата парламенту збирається у повному складі.
Позачергова (надзвичайна) сесія - це сесія парламенту, на якій розглядається тільки певна порядок денний і яка закривається, коли порядок денний вичерпано.
Рада Федерації обирає зі свого складу таємним голосуванням Голови Ради Федерації та трьох його заступників. Голова Ради Федерації і його заступники не можуть бути представниками одного суб'єкта РФ.
Рада Федерації збирається на своє перше засідання на тридцятий день після його обрання. Перше засідання Ради Федерації відкриває Президент РФ, а потім засідання веде найстарший за віком депутат Ради Федерації до тих пір, поки не буде обраний і не приступить до виконання своїх обов'язків Голова Ради Федерації.
Засідання Ради Федерації проводяться в період з 1 жовтня по 31 липня не рідше одного разу на будь-які три наступні один за одним тижня. Засідання Ради Федерації вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин від загального числа депутатів палати. Депутати Ради Федерації зобов'язані бути присутніми на засіданнях Ради Федерації.
Рішення Ради Федерації приймаються на його засіданнях таємним чи відкритим голосуванням.
Діяльність Ради Федерації забезпечується його допоміжним апаратом: організацією державних службовців, які надають наукову, організаційну і технічну допомогу палаті в цілому, комітетам (комісіям) і парламентаріям. Апарат СФ складається з апаратів комітетів, Секретаріату Голови Ради Федерації, секретаріатів заступників Голови Ради Федерації, підрозділів правового, інформаційно-технологічного та фінансово-господарського забезпечення кадрової служби, секретаріату керівника апарату та інших забезпечуючих служб.
Весь шлях законопроекту від законодавчої ініціативи і до його прийняття зумовлений єдиним прагненням - зробити документ життєздатним. Саме цій логіці підпорядковані всі процедури, складові Регламент Державної Думи. У тому ж самому ключі будується і діяльність всіх осіб і структур, які беруть участь у певній для нижньої палати частині законодавчого процесу. Власне кажучи, таких елементів всього три: це Рада Державної Думи, її комітети і фракції.
Справа полягає в тому, що в процесі підготовки закону Раді Державної Думи відведена роль організатора, комітету - роль розробника і експерта, фракції - роль політика.
Рада Державної Думи створено для організаційного забезпечення діяльності палати; основна роль його чисто технічна - це підготовка порядку для засідань Державної Думи. До складу цього органу входять Голова Державної Думи, керівники фракцій і депутатських груп, а також голови комітетів, причому останні лише з правом дорадчого голосу (це пояснюється тією обставиною, що за головами як би зарезервована можливість прийняття реальних рішень щодо законопроектів в рамках очолюваних ними комітетів ). На перший погляд подібне зниження статусу голів виглядає парадоксально: їх значне становище і суто організаційний характер прийнятих ними рішень не поєднуються один з одним. Але насправді цей парадокс має дуже просте пояснення - у процесі підготовки закону ніхто не має права приймати рішення, що зачіпають його зміст, бо це виключна компетенція депутатського зібрання. Рада - лише організатор розгляду законопроекту. Комітет же в законодавчому процесі виконує роль експерта - професіонала, "робить" закон, але не приймає його. І, нарешті, фракція - це та освіта, в якому приймаються політичні рішення, здатні як видати законопроекту "путівку в життя", так і погубити його. У рішеннях, які приймаються з приводу схвалення або відхилення закону, знаходить пряме вираження політична лінія фракції.
Суспільство, яке називає себе цивільних, відноситься до законодавчого процесу досить суворо. Поява нового закону обставляється цілим набором вимог, дотримання яких свідчить про "доброякісності" законотворчості. Першим і основним слід вважати принцип легалізм, який наполягає на законності тільки тих нормативних актів, які прийняті з дотриманням належних, суворо фіксованих процедур. Закон - це перш за все форма, і за відсутності її ми опиняємося в полоні сваволі. Адже формально воля законодавця не знає обмежень - він здатний приймати будь-які закони на власний розсуд. Саме тому так важливо приборкати законодавця процедурою. Неухильне дотримання принципу легалізм дозволяє суспільству самим безпосереднім чином впливати на формування волі законодавця на всіх етапах, від внесення законодавчої ініціативи і до оприлюднення закону.
Не менш важливим принципом у роботі законодавця виявляється колегіальність. У процесі народження закону жодне рішення не приймається одноосібно. У ході створення нового парламенту - Федеральних Зборів - на цю обставину звернули особливу увагу: ні Рада, ні Голова Державної Думи не мають права приймати одноосібні рішення, що стосуються підготовки законопроектів. Сьогодні всі рішення приймаються депутатами більшістю голосів, чи то на рівні фракції, комітету або ж пленарного засідання. Принцип дотримується неухильно.
У Конституції заявляється, що влада в Росії будується на основі політичної багатоманітності та багатопартійності. Будучи найважливішою складовою влади, законодавчий процес повністю підпорядковується цим принципом. У нинішній Державній Думі депутати, за підрахунками фахівців, представляють інтереси понад сорока громадських та політичних рухів і партій. Принцип політичної багатоманітності означає, що носій будь-яких представлених в парламенті політичних поглядів має право висловити свою думку в законотворчому процесі.
І, нарешті, принцип відкритості підпорядковує собі весь процес прийняття та підготовки законів. Можна сперечатися про "дозі" відкритості російського Федеральних Зборів, але той факт, що нам цей принцип не чужий - беззаперечний.
Тепер необхідно усвідомити правовий статус депутата. Мандат депутата може бути імперативним і вільним. Так, депутати Державної Думи (РФ) мають вільний мандатом, тобто не можуть бути відкликані своїми виборцями, юридично їм не підзвітні, а інститут виборчих наказів Конституцією РФ не передбачений. Що ж стосується депутатів, обраних до органів суб'єктів Федерації і до місцевих органів, то для них зберігаються окремі елементи імперативного мандату, наприклад, можливість відкликання.
Законодавство встановлює гарантії депутатської діяльності - імунітет і індемнітет, тобто недоторканність і невідповідальність.
Депутатська недоторканність (імунітет) означає, що депутат не може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, затриманий, заарештований, підданий обшуку або допиту без згоди відповідної палати, крім випадків затримання їх на місці злочину, а також підданий особистому огляду , за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей.
Депутатський індемнітет означає: 1) невідповідальність депутата за дії при здійсненні мандата, це значить, що депутат не може бути притягнутий до кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлювання, позицію при голосуванні і інші дії, які відповідають статусу депутата, в тому числі і після закінчення терміну його повноважень; 2) винагороду депутата за його діяльність.
Конституційний Суд РФ в 1999 р. прийшов до висновку, що депутатський імунітет поширюється тільки на депутатів Державної Думи. Однак це суперечить положенням конституцій і статутів ряду суб'єктів Федерації, що передбачають наявність подібної практики для депутатів усіх рівнів представницьких органів держави, включаючи місцеві органи (див., зокрема, Конституції Республіки Татарстан).
Депутати Державної Думи, частково - вищих і центральних представницьких органів суб'єктів Федерації працюють на професійній основі і не можуть поєднувати цю діяльність з іншою оплачуваною роботою (крім творчої, викладацької і наукової). Так, приблизно третина депутатів Державної Ради Республіки Татарстан працює на професійній основі, отримуючи за свою депутатську діяльність встановлений винагороду, решта депутатів суміщають свою діяльність з роботою в інших організаціях, тому виконують депутатські обов'язки на громадських засадах.
Депутат бере участь у пленарних засіданнях представницького органу, в роботі його постійних і тимчасових комісій, проводить роботу з виборцями в закріпленому за ним виборчому окрузі. Він має право ставити питання і звертатися з запитаннями до відповідних посадових осіб з вимогою про надання інформації, брати участь в обговоренні питань, що розглядаються на сесіях і в ході парламентських слухань, володіє правом законодавчої ініціативи і вирішального голосу в процесі голосування. Він має право на першочерговий прийом керівниками органів та установ, може безперешкодно виступати у засобах масової інформації і т.д.
Роздумуючи про вдосконалення того чи іншого закону, суб'єкт законодавчої ініціативи не може обмежитися лише пропозицією щодо прийняття відповідного закону. Ініціатива повинна бути оформлена у вигляді законопроекту. Внесенню законопроекту в парламент передує досить копітка робота: треба підготувати текст, відточивши формулювання і вписавши його в загальний контекст діючих законів. З цієї причини тут не обійтися без допомоги різних спеціалістів і всіляких профільних установ. Так, наприклад, розробка законопроектів, внесених Урядом, як правило, здійснюється міністерствами або спеціальними робочими групами.
Так як президентські законодавчі ініціативи мають особливу значимість, процес підготовки законопроектів, що плануються до внесення главою держави, визначено спеціальним Положенням, яке затверджено Указом Президента (йдеться про Положення про порядок взаємодії Президента Російської Федерації з палатами Федеральних Зборів Російської Федерації в законотворчому процесі, затвердженому Указом Президента від 13 квітня 1996 р. № 549). Розробкою таких законопроектів займаються підрозділи Адміністрації Президента. Матеріал для їх роботи міститься в пропозиціях органів державної влади (як федеральних, так і суб'єктів Федерації), органів місцевого самоврядування, а також громадських об'єднань та окремих громадян. До цієї справи залучаються також помічники Президента і його повноважні представники в палатах Федеральних Зборів. На завершальній стадії остаточний текст законопроекту готується Головним державно-правовим управлінням Президента.
Президент Росії володіє перевагою перед іншими суб'єктами законодавчої ініціативи - його законодавчі пропозиції можуть бути заявлені як першочергові. І хоча чинна Конституція, на відміну від попередньої, не містить відповідної норми, парламент, слідуючи усталеній практиці, зазвичай розглядає їх поза чергою.
Президент, члени Ради Федерації і депутати Державної Думи особисто приймають рішення про виступ із законодавчою ініціативою. Всі інші структури, які мають таке право, приймають дане рішення колегіально. У цих випадках питання про виступ з законодавчою ініціативою розглядається відповідно на засіданні Ради Федерації, Уряду, законодавчого (представницького) органу суб'єкта Федерації та найвищого судового органу згідно з регламентом кожного з них, а рішення оформляється відповідним правовим актом.
Важливо зазначити, що законопроекти у порядку законодавчої ініціативи вносяться тільки в Державну Думу. Це обумовлено тим, що, розмежовуючи компетенцію обох палат, Конституція віднесла процес прийняття законів до ведення нижньої палати, надавши верхній палаті - Раді Федерації право схвалити або відхилити прийнятий Державною Думою закон.
Конституція і законодавство Російської Федерації не встановлює, за якими конкретно питань законодавча ініціатива здійснюється переважно Президентом, а за якими - Урядом і парламентаріями. Кожен тут може вибирати сам. Виняток становить лише проект закону про федеральному бюджеті, представлення якого є прерогативою Уряду. Теоретично можлива спільна законодавча ініціатива Президента та Уряду. Не виключена також і спільна законодавча ініціатива інших її суб'єктів. Однак, як показала практика, об'єднання законотворчих зусиль відбувається далеко не завжди, у зв'язку з чим в Державну Думу вносилося чимало так званих альтернативних законопроектів, тобто тих, які мають спільний предмет регулювання, але розрізняються безпосереднім змістом.
Треба сказати, що внесення альтернативних законопроектів широко застосовувалось у період роботи Державної Думи 1994-1995 рр.., Що мало не найсприятливіші наслідки для законодавчого вирішення що стоять перед країною. Розгляд альтернативних законопроектів, як правило, закінчується тим, що жоден з них не приймається в першому читанні. У подібних випадках документи відправлялися на доопрацювання з рекомендаціями виробити єдиний, всіх влаштовує текст. Якщо позиції ініціаторів законопроекту розходилися діаметрально, виконати таку рекомендацію було неможливо. У результаті процес прийняття закону затягувався на невизначений час.
Порядок внесення законопроектів визначено Регламентом Державної Думи в найдрібніших деталях. До кожного документа прикладається кілька супутніх паперів: він повинен супроводжуватися обгрунтуванням необхідності його прийняття, в якому вказується характеристика цілей і основних положень законопроекту, а також визначенням місця майбутнього закону в системі чинного законодавства. Крім того, його супроводжує перелік законів та інших нормативних актів, які у разі прийняття закону треба скасовувати або змінювати, а також фінансово-економічне обгрунтування. Правда, останнє необхідно тільки в тому випадку, якщо реалізація закону вимагає від держави додаткових витрат. Цілком природним можна вважати і вказівка на те, що законопроекти, внесені депутатами Державної Думи та членами Ради Федерації, повинні бути іменними.
При внесенні так званих фінансових законопроектів - податкових, законопроектів, пов'язаних з фінансовими зобов'язаннями держави, а також інших, що передбачають витрати з федерального бюджету, необхідний висновок Уряду. При цьому негативний висновок аж ніяк не означає, що законопроект потрібно ховати під сукно - навіть у цьому випадку він може бути винесений на розгляд палати. Рада Державної Думи ретельно стежить за дотриманням зазначених вимог: якщо хтось порушує встановлені правила, то документ повертається його ініціатору. Що ж стосується законопроектів, оформлених згідно з Регламентом, то вони направляються потім у той комітет палати, який призначається для них відповідальним.
Слід зазначити, що законодавча ініціатива передбачає внесення не тільки нових законів. Відповідно до Регламенту вона здійснюється також у формі внесення до Державної Думи поправок до законопроектів, які знаходяться на розгляді палати. Коло суб'єктів права законодавчої ініціативи в цьому випадку той же, що і при внесенні законопроектів. При цьому Конституційний Суд, Верховний Суд і Вищий Арбітражний Суд можуть вносити поправки тільки до законопроектів, які регулюють питання їх ведення. Процедура передбачає, що поправки вносяться до законопроекту, прийнятого у першому читанні. Вони представляються безпосередньо в той комітет Державної Думи, який призначений відповідальним за даним законопроектом.
Підводячи підсумок сказаному, підкреслимо, що питання про право законодавчої ініціативи у російському парламенті поки не знайшов належного правового регулювання. Наприклад, Регламент Державної Думи не в повному обсязі і недостатньо детально визначає права суб'єктів законодавчої ініціативи та порядок їх реалізації на всіх стадіях законодавчого процесу. Більше того, тут немає згадки про можливість відкликання законопроекту його ініціатором, що виглядає досить дивно: адже це одна з гарантій вільного здійснення даного права.
Російська Конституція передбачає, що Федеральне Збори можуть приймати закони двох видів - федеральні закони та федеральні конституційні закони. Різниця між ними полягає в наступному: у той час як федеральні закони приймаються тільки Державною Думою (а Радою Федерації схвалюються або не схвалюються), федеральні конституційні закони приймаються обома палатами. Обумовлено це особливою значущістю останніх у системі російського законодавства. Підкреслимо, що поняття "федеральний конституційний закон" вперше було закріплено Конституцією 1993 р. Маючи вищу юридичну силу, ніж звичайні федеральні закони, вони покликані забезпечити стабільність Конституції та основ конституційного ладу російської держави. Аж ніяк не випадково Конституція проголошує норму, згідно з якою федеральні конституційні закони приймаються тільки з питань, передбачених Конституцією, встановлюючи тим самим їх вичерпний перелік.
Зрозуміло, що процес прийняття федеральних конституційних законів виявляється більш складним у порівнянні з процедурою прийняття звичайних федеральних законів: адже тут потрібне обов'язкове їх розгляд верхньою палатою, схвалення кваліфікованою більшістю (тобто двома третинами голосів) депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації, а також неможливість їх відхилення Президентом. Незважаючи на всі ці тонкощі, в Державній Думі обидва різновиди законів розглядаються однаковим чином і проходять одну й ту саму процедуру, яка визначається її Регламентом.
Розгляд законопроектів у Державній Думі виробляється в трьох читаннях, кожне з яких, як правило, проходить на окремих засіданнях палати, тобто не в один і той же день. Разом з тим, допускається, що стосовно до конкретного законопроекту може бути прийнято інше рішення; під завісу кожної сесії депутати часто зловживали цією можливістю, приймаючи закони десятками і в двох-трьох читаннях одночасно. Процедурі першого читання передує обговорення внесеного законопроекту в комітеті палати, призначеному за нього відповідальним. Даний комітет готує розгляд питання на засіданні палати і надалі спільно з ініціатором законопроекту здійснює всю роботу, пов'язану з проходженням законопроекту в Державній Думі. Так, на стадії попереднього розгляду відповідальний комітет дає доручення Правовому управлінню Апарату Державної Думи провести правову і лінгвістичну експертизи законопроекту, а також перевірку представленого суб'єктом права законодавчої ініціативи переліку федеральних нормативних актів, які підлягають скасуванню, зміни чи доповнення у зв'язку з прийняттям даного закону. Комітет може направити законопроект на висновок Президента, Уряду, а також державним органам, громадським об'єднанням, установам і організаціям, чиї інтереси він зачіпає. Законопроекти з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів в обов'язковому порядку направляються суб'єктам Російської Федерації для дачі пропозицій і зауважень. Вироблена комітетом позиція щодо законопроекту згодом викладається на пленарному засіданні Державної Думи.
Підготовлений до першого читання законопроект разом із супровідними матеріалами надсилається відповідальним комітетом до Ради Державної Думи для внесення на розгляд палати. Під час першого читання законопроекту обговорюються питання про необхідність його прийняття, основні положення внесеного документа, а також дається загальна оцінка його концепції. Спочатку доповідає ініціатор законопроекту, після чого з співдоповіддю виступає представник відповідального комітету палати. Потім проводяться дебати, в яких можуть взяти участь фракції, депутатські групи, депутати Державної Думи, повноважні представники Президента та Уряду, представники суб'єктів Російської Федерації, інші особи, запрошені для участі в обговоренні, якщо такі є.
Прийнятий у першому читанні законопроект направляється Президенту, Уряду, до Ради Федерації, в комітети нижньої палати, у фракції і депутатські групи, суб'єктам Російської Федерації (в тому випадку, якщо він стосується предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів), а також вищим судовим органам (якщо, знову-таки, законопроект зачіпає питання їх відання). У всіх перерахованих структур і організацій з'являється можливість для представлення поправок. Державна Дума, у свою чергу, встановлює терміни подання поправок до законопроекту та внесення його на друге читання.
Ця стадія присвячена розгляду поправок до законопроекту. Все починається з доповіді представника відповідального комітету, який повідомляє про всі надійшли поправки та підсумки їх розгляду в комітеті. Потім слово надають повноважному представнику Президента в Державній Думі або ж повноважному представнику Уряду (у тих випадках, коли законопроект зачіпає питання, які належать до відання Уряду). Після цього можливість виступити отримує ініціатор законопроекту або його офіційний представник. Якщо у фракцій, депутатських груп чи окремих депутатів є заперечення проти поправок, внесених у текст законопроекту, або ж включених до таблиці схвалених комітетом поправок, то їм дозволяється дати коротке обгрунтування своєї думки, після чого проводиться голосування про схвалення або відхилення поправки.
Після того, як розгляд заперечень проти поправок завершено, на голосування ставиться питання про прийняття законопроекту за основу. Якщо ця пропозиція отримує більшість голосів, депутати переходять до затвердження рекомендацій комітету з відхиленим поправок. Якщо і тут палата і комітет одностайні, то проводиться голосування про прийняття законопроекту у другому читанні.
Але й друге читання - це ще далеко не все. Пережив його законопроект направляється у відповідальний комітет для усунення з участю Правового управління Апарату Державної Думи можливих внутрішніх суперечностей і редакційної правки у зв'язку зі зміною тексту законопроекту при другому читанні. Після цього законопроект в черговий раз подається Раді Державної Думи, який визначає дату його розгляду в третьому читанні.
Нарешті, федеральний закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. Нагадаємо, що з федеральним конституційним законом справа йде трохи інакше: його необхідно схвалити більшістю не менше двох третин голосів від загального числа депутатів нижньої палати. Після того, як епопея завершена, прийнятий Думою закон разом з відповідною постановою палати протягом п'яти днів направляються до Ради Федерації для його подальшого розгляду.
Для подолання розбіжностей, що виникли за федеральним законом, не отримав схвалення Ради Федерації, може бути створена на паритетних засадах погоджувальна комісія з представників обох палат. Комісія розглядає кожне заперечення верхньої палати і виробляє узгоджені пропозиції, після чого федеральний закон повторно розглядається Державною Думою. При цьому на обговорення палати виносяться тільки пропозиції погоджувальної комісії. Ніякі інші пропозиції і поправки, що виходять за межі розбіжностей, обговоренню не підлягають. Кожна пропозиція комісії голосується окремо, після чого вирішується питання про прийняття федерального закону з урахуванням схвалених палатою пропозицій погоджувальної комісії. Закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий таким чином протягом п'яти днів знову направляється на розгляд Ради Федерації.
Якщо комісія не прийшла до узгодженого рішення або її рішення не задовольняє Державну Думу, відхилений федеральний закон ставиться на голосування в раніше прийнятій редакції. У цьому випадку закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало кваліфікована більшість - не менше двох третин від загального числа депутатів палати.
Компетенція Президента РФ складається з функцій і повноважень, якими він наділяється як глава держави.
Під функціями Президента РФ розуміються основні напрямки діяльності глави держави, що випливають з її положення в системі органів державної влади.
Функції Президента РФ конкретизуються в його повноваженнях. Повноваження являють собою сукупність наданих Президенту РФ прав і обов'язків, які необхідні йому для виконання покладених функцій.
Функції Президента РФ:
1) Президент РФ є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина;
2) Президент РФ в установленому Конституцією України порядку вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності;
3) Президент РФ забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади;
4) Президент РФ відповідно до Конституції РФ і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави;
5) Президент РФ представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.
Повноваження Президента РФ доцільно розглядати, об'єднавши їх в групи в залежності від сфер державного життя, в яких діє Президент РФ.
Короткий екскурс в технологію законодавства свідчить про те, що народження закону - процес багатогранний і складний. Тут немає ні поезії, ні романтики, а над всім таїнством, від початку і до кінця, тяжіє процедура і тільки процедура. Все сказане вище дозволяє зробити кілька дуже важливих висновків.
Найголовніше полягає в тому, що у російської громадськості є можливість впливати на хід законодавчого процесу. Ця можливість гарантована діючою Конституцією Російської Федерації.
Для того щоб вміло відстоювати свої інтереси в законодавчому процесі, активні громадяни та їх об'єднання повинні в деталях уявляти собі законодавчу процедуру.
Найбільш перспективними для лобіювання стадіями є саме внесення законодавчої ініціативи і робота з законопроектом в Державній Думі - нижній палаті парламенту.
Лобістську діяльність може значно полегшити політична передбачливість громадян. Починати боротися за власні інтереси треба не тоді, коли парламент вже устоявся і втягнувся в роботу, а значно раніше - в період висунення кандидатів у депутати Державної Думи. Підтримуючи одних кандидатів і б'ючись з іншими, громадські об'єднання можуть закласти міцний фундамент взаєморозуміння з майбутнім парламентом.
.
Список використаної літератури
1. Катков Д.Б., Корчіго Є.В. Конституційне право Росії. М., 1999.
2. Конституційне право Росії. Ред. Малько А.В. М., 2001.
3. Конституція РФ. М., 2002.
4. Конституція РФ з коментарями для вивчення та розуміння. Лозовський Л.Ш., Райзберг Б.А. М., 2002.
5. Ковешніков Є.М. Конституційне право Російської Федерації. М., 2002.
У Конституції заявляється, що влада в Росії будується на основі політичної багатоманітності та багатопартійності. Будучи найважливішою складовою влади, законодавчий процес повністю підпорядковується цим принципом. У нинішній Державній Думі депутати, за підрахунками фахівців, представляють інтереси понад сорока громадських та політичних рухів і партій. Принцип політичної багатоманітності означає, що носій будь-яких представлених в парламенті політичних поглядів має право висловити свою думку в законотворчому процесі.
І, нарешті, принцип відкритості підпорядковує собі весь процес прийняття та підготовки законів. Можна сперечатися про "дозі" відкритості російського Федеральних Зборів, але той факт, що нам цей принцип не чужий - беззаперечний.
Тепер необхідно усвідомити правовий статус депутата. Мандат депутата може бути імперативним і вільним. Так, депутати Державної Думи (РФ) мають вільний мандатом, тобто не можуть бути відкликані своїми виборцями, юридично їм не підзвітні, а інститут виборчих наказів Конституцією РФ не передбачений. Що ж стосується депутатів, обраних до органів суб'єктів Федерації і до місцевих органів, то для них зберігаються окремі елементи імперативного мандату, наприклад, можливість відкликання.
Законодавство встановлює гарантії депутатської діяльності - імунітет і індемнітет, тобто недоторканність і невідповідальність.
Депутатська недоторканність (імунітет) означає, що депутат не може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, затриманий, заарештований, підданий обшуку або допиту без згоди відповідної палати, крім випадків затримання їх на місці злочину, а також підданий особистому огляду , за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей.
Депутатський індемнітет означає: 1) невідповідальність депутата за дії при здійсненні мандата, це значить, що депутат не може бути притягнутий до кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлювання, позицію при голосуванні і інші дії, які відповідають статусу депутата, в тому числі і після закінчення терміну його повноважень; 2) винагороду депутата за його діяльність.
Конституційний Суд РФ в 1999 р. прийшов до висновку, що депутатський імунітет поширюється тільки на депутатів Державної Думи. Однак це суперечить положенням конституцій і статутів ряду суб'єктів Федерації, що передбачають наявність подібної практики для депутатів усіх рівнів представницьких органів держави, включаючи місцеві органи (див., зокрема, Конституції Республіки Татарстан).
Депутати Державної Думи, частково - вищих і центральних представницьких органів суб'єктів Федерації працюють на професійній основі і не можуть поєднувати цю діяльність з іншою оплачуваною роботою (крім творчої, викладацької і наукової). Так, приблизно третина депутатів Державної Ради Республіки Татарстан працює на професійній основі, отримуючи за свою депутатську діяльність встановлений винагороду, решта депутатів суміщають свою діяльність з роботою в інших організаціях, тому виконують депутатські обов'язки на громадських засадах.
Депутат бере участь у пленарних засіданнях представницького органу, в роботі його постійних і тимчасових комісій, проводить роботу з виборцями в закріпленому за ним виборчому окрузі. Він має право ставити питання і звертатися з запитаннями до відповідних посадових осіб з вимогою про надання інформації, брати участь в обговоренні питань, що розглядаються на сесіях і в ході парламентських слухань, володіє правом законодавчої ініціативи і вирішального голосу в процесі голосування. Він має право на першочерговий прийом керівниками органів та установ, може безперешкодно виступати у засобах масової інформації і т.д.
Роздумуючи про вдосконалення того чи іншого закону, суб'єкт законодавчої ініціативи не може обмежитися лише пропозицією щодо прийняття відповідного закону. Ініціатива повинна бути оформлена у вигляді законопроекту. Внесенню законопроекту в парламент передує досить копітка робота: треба підготувати текст, відточивши формулювання і вписавши його в загальний контекст діючих законів. З цієї причини тут не обійтися без допомоги різних спеціалістів і всіляких профільних установ. Так, наприклад, розробка законопроектів, внесених Урядом, як правило, здійснюється міністерствами або спеціальними робочими групами.
Так як президентські законодавчі ініціативи мають особливу значимість, процес підготовки законопроектів, що плануються до внесення главою держави, визначено спеціальним Положенням, яке затверджено Указом Президента (йдеться про Положення про порядок взаємодії Президента Російської Федерації з палатами Федеральних Зборів Російської Федерації в законотворчому процесі, затвердженому Указом Президента від 13 квітня 1996 р. № 549). Розробкою таких законопроектів займаються підрозділи Адміністрації Президента. Матеріал для їх роботи міститься в пропозиціях органів державної влади (як федеральних, так і суб'єктів Федерації), органів місцевого самоврядування, а також громадських об'єднань та окремих громадян. До цієї справи залучаються також помічники Президента і його повноважні представники в палатах Федеральних Зборів. На завершальній стадії остаточний текст законопроекту готується Головним державно-правовим управлінням Президента.
Президент Росії володіє перевагою перед іншими суб'єктами законодавчої ініціативи - його законодавчі пропозиції можуть бути заявлені як першочергові. І хоча чинна Конституція, на відміну від попередньої, не містить відповідної норми, парламент, слідуючи усталеній практиці, зазвичай розглядає їх поза чергою.
Президент, члени Ради Федерації і депутати Державної Думи особисто приймають рішення про виступ із законодавчою ініціативою. Всі інші структури, які мають таке право, приймають дане рішення колегіально. У цих випадках питання про виступ з законодавчою ініціативою розглядається відповідно на засіданні Ради Федерації, Уряду, законодавчого (представницького) органу суб'єкта Федерації та найвищого судового органу згідно з регламентом кожного з них, а рішення оформляється відповідним правовим актом.
Важливо зазначити, що законопроекти у порядку законодавчої ініціативи вносяться тільки в Державну Думу. Це обумовлено тим, що, розмежовуючи компетенцію обох палат, Конституція віднесла процес прийняття законів до ведення нижньої палати, надавши верхній палаті - Раді Федерації право схвалити або відхилити прийнятий Державною Думою закон.
Конституція і законодавство Російської Федерації не встановлює, за якими конкретно питань законодавча ініціатива здійснюється переважно Президентом, а за якими - Урядом і парламентаріями. Кожен тут може вибирати сам. Виняток становить лише проект закону про федеральному бюджеті, представлення якого є прерогативою Уряду. Теоретично можлива спільна законодавча ініціатива Президента та Уряду. Не виключена також і спільна законодавча ініціатива інших її суб'єктів. Однак, як показала практика, об'єднання законотворчих зусиль відбувається далеко не завжди, у зв'язку з чим в Державну Думу вносилося чимало так званих альтернативних законопроектів, тобто тих, які мають спільний предмет регулювання, але розрізняються безпосереднім змістом.
Треба сказати, що внесення альтернативних законопроектів широко застосовувалось у період роботи Державної Думи 1994-1995 рр.., Що мало не найсприятливіші наслідки для законодавчого вирішення що стоять перед країною. Розгляд альтернативних законопроектів, як правило, закінчується тим, що жоден з них не приймається в першому читанні. У подібних випадках документи відправлялися на доопрацювання з рекомендаціями виробити єдиний, всіх влаштовує текст. Якщо позиції ініціаторів законопроекту розходилися діаметрально, виконати таку рекомендацію було неможливо. У результаті процес прийняття закону затягувався на невизначений час.
Порядок внесення законопроектів визначено Регламентом Державної Думи в найдрібніших деталях. До кожного документа прикладається кілька супутніх паперів: він повинен супроводжуватися обгрунтуванням необхідності його прийняття, в якому вказується характеристика цілей і основних положень законопроекту, а також визначенням місця майбутнього закону в системі чинного законодавства. Крім того, його супроводжує перелік законів та інших нормативних актів, які у разі прийняття закону треба скасовувати або змінювати, а також фінансово-економічне обгрунтування. Правда, останнє необхідно тільки в тому випадку, якщо реалізація закону вимагає від держави додаткових витрат. Цілком природним можна вважати і вказівка на те, що законопроекти, внесені депутатами Державної Думи та членами Ради Федерації, повинні бути іменними.
При внесенні так званих фінансових законопроектів - податкових, законопроектів, пов'язаних з фінансовими зобов'язаннями держави, а також інших, що передбачають витрати з федерального бюджету, необхідний висновок Уряду. При цьому негативний висновок аж ніяк не означає, що законопроект потрібно ховати під сукно - навіть у цьому випадку він може бути винесений на розгляд палати. Рада Державної Думи ретельно стежить за дотриманням зазначених вимог: якщо хтось порушує встановлені правила, то документ повертається його ініціатору. Що ж стосується законопроектів, оформлених згідно з Регламентом, то вони направляються потім у той комітет палати, який призначається для них відповідальним.
Слід зазначити, що законодавча ініціатива передбачає внесення не тільки нових законів. Відповідно до Регламенту вона здійснюється також у формі внесення до Державної Думи поправок до законопроектів, які знаходяться на розгляді палати. Коло суб'єктів права законодавчої ініціативи в цьому випадку той же, що і при внесенні законопроектів. При цьому Конституційний Суд, Верховний Суд і Вищий Арбітражний Суд можуть вносити поправки тільки до законопроектів, які регулюють питання їх ведення. Процедура передбачає, що поправки вносяться до законопроекту, прийнятого у першому читанні. Вони представляються безпосередньо в той комітет Державної Думи, який призначений відповідальним за даним законопроектом.
Підводячи підсумок сказаному, підкреслимо, що питання про право законодавчої ініціативи у російському парламенті поки не знайшов належного правового регулювання. Наприклад, Регламент Державної Думи не в повному обсязі і недостатньо детально визначає права суб'єктів законодавчої ініціативи та порядок їх реалізації на всіх стадіях законодавчого процесу. Більше того, тут немає згадки про можливість відкликання законопроекту його ініціатором, що виглядає досить дивно: адже це одна з гарантій вільного здійснення даного права.
Російська Конституція передбачає, що Федеральне Збори можуть приймати закони двох видів - федеральні закони та федеральні конституційні закони. Різниця між ними полягає в наступному: у той час як федеральні закони приймаються тільки Державною Думою (а Радою Федерації схвалюються або не схвалюються), федеральні конституційні закони приймаються обома палатами. Обумовлено це особливою значущістю останніх у системі російського законодавства. Підкреслимо, що поняття "федеральний конституційний закон" вперше було закріплено Конституцією 1993 р. Маючи вищу юридичну силу, ніж звичайні федеральні закони, вони покликані забезпечити стабільність Конституції та основ конституційного ладу російської держави. Аж ніяк не випадково Конституція проголошує норму, згідно з якою федеральні конституційні закони приймаються тільки з питань, передбачених Конституцією, встановлюючи тим самим їх вичерпний перелік.
Зрозуміло, що процес прийняття федеральних конституційних законів виявляється більш складним у порівнянні з процедурою прийняття звичайних федеральних законів: адже тут потрібне обов'язкове їх розгляд верхньою палатою, схвалення кваліфікованою більшістю (тобто двома третинами голосів) депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації, а також неможливість їх відхилення Президентом. Незважаючи на всі ці тонкощі, в Державній Думі обидва різновиди законів розглядаються однаковим чином і проходять одну й ту саму процедуру, яка визначається її Регламентом.
Розгляд законопроектів у Державній Думі виробляється в трьох читаннях, кожне з яких, як правило, проходить на окремих засіданнях палати, тобто не в один і той же день. Разом з тим, допускається, що стосовно до конкретного законопроекту може бути прийнято інше рішення; під завісу кожної сесії депутати часто зловживали цією можливістю, приймаючи закони десятками і в двох-трьох читаннях одночасно. Процедурі першого читання передує обговорення внесеного законопроекту в комітеті палати, призначеному за нього відповідальним. Даний комітет готує розгляд питання на засіданні палати і надалі спільно з ініціатором законопроекту здійснює всю роботу, пов'язану з проходженням законопроекту в Державній Думі. Так, на стадії попереднього розгляду відповідальний комітет дає доручення Правовому управлінню Апарату Державної Думи провести правову і лінгвістичну експертизи законопроекту, а також перевірку представленого суб'єктом права законодавчої ініціативи переліку федеральних нормативних актів, які підлягають скасуванню, зміни чи доповнення у зв'язку з прийняттям даного закону. Комітет може направити законопроект на висновок Президента, Уряду, а також державним органам, громадським об'єднанням, установам і організаціям, чиї інтереси він зачіпає. Законопроекти з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів в обов'язковому порядку направляються суб'єктам Російської Федерації для дачі пропозицій і зауважень. Вироблена комітетом позиція щодо законопроекту згодом викладається на пленарному засіданні Державної Думи.
Підготовлений до першого читання законопроект разом із супровідними матеріалами надсилається відповідальним комітетом до Ради Державної Думи для внесення на розгляд палати. Під час першого читання законопроекту обговорюються питання про необхідність його прийняття, основні положення внесеного документа, а також дається загальна оцінка його концепції. Спочатку доповідає ініціатор законопроекту, після чого з співдоповіддю виступає представник відповідального комітету палати. Потім проводяться дебати, в яких можуть взяти участь фракції, депутатські групи, депутати Державної Думи, повноважні представники Президента та Уряду, представники суб'єктів Російської Федерації, інші особи, запрошені для участі в обговоренні, якщо такі є.
Прийнятий у першому читанні законопроект направляється Президенту, Уряду, до Ради Федерації, в комітети нижньої палати, у фракції і депутатські групи, суб'єктам Російської Федерації (в тому випадку, якщо він стосується предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів), а також вищим судовим органам (якщо, знову-таки, законопроект зачіпає питання їх відання). У всіх перерахованих структур і організацій з'являється можливість для представлення поправок. Державна Дума, у свою чергу, встановлює терміни подання поправок до законопроекту та внесення його на друге читання.
Ця стадія присвячена розгляду поправок до законопроекту. Все починається з доповіді представника відповідального комітету, який повідомляє про всі надійшли поправки та підсумки їх розгляду в комітеті. Потім слово надають повноважному представнику Президента в Державній Думі або ж повноважному представнику Уряду (у тих випадках, коли законопроект зачіпає питання, які належать до відання Уряду). Після цього можливість виступити отримує ініціатор законопроекту або його офіційний представник. Якщо у фракцій, депутатських груп чи окремих депутатів є заперечення проти поправок, внесених у текст законопроекту, або ж включених до таблиці схвалених комітетом поправок, то їм дозволяється дати коротке обгрунтування своєї думки, після чого проводиться голосування про схвалення або відхилення поправки.
Після того, як розгляд заперечень проти поправок завершено, на голосування ставиться питання про прийняття законопроекту за основу. Якщо ця пропозиція отримує більшість голосів, депутати переходять до затвердження рекомендацій комітету з відхиленим поправок. Якщо і тут палата і комітет одностайні, то проводиться голосування про прийняття законопроекту у другому читанні.
Але й друге читання - це ще далеко не все. Пережив його законопроект направляється у відповідальний комітет для усунення з участю Правового управління Апарату Державної Думи можливих внутрішніх суперечностей і редакційної правки у зв'язку зі зміною тексту законопроекту при другому читанні. Після цього законопроект в черговий раз подається Раді Державної Думи, який визначає дату його розгляду в третьому читанні.
Нарешті, федеральний закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. Нагадаємо, що з федеральним конституційним законом справа йде трохи інакше: його необхідно схвалити більшістю не менше двох третин голосів від загального числа депутатів нижньої палати. Після того, як епопея завершена, прийнятий Думою закон разом з відповідною постановою палати протягом п'яти днів направляються до Ради Федерації для його подальшого розгляду.
Для подолання розбіжностей, що виникли за федеральним законом, не отримав схвалення Ради Федерації, може бути створена на паритетних засадах погоджувальна комісія з представників обох палат. Комісія розглядає кожне заперечення верхньої палати і виробляє узгоджені пропозиції, після чого федеральний закон повторно розглядається Державною Думою. При цьому на обговорення палати виносяться тільки пропозиції погоджувальної комісії. Ніякі інші пропозиції і поправки, що виходять за межі розбіжностей, обговоренню не підлягають. Кожна пропозиція комісії голосується окремо, після чого вирішується питання про прийняття федерального закону з урахуванням схвалених палатою пропозицій погоджувальної комісії. Закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий таким чином протягом п'яти днів знову направляється на розгляд Ради Федерації.
Якщо комісія не прийшла до узгодженого рішення або її рішення не задовольняє Державну Думу, відхилений федеральний закон ставиться на голосування в раніше прийнятій редакції. У цьому випадку закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало кваліфікована більшість - не менше двох третин від загального числа депутатів палати.
Компетенція Президента РФ складається з функцій і повноважень, якими він наділяється як глава держави.
Під функціями Президента РФ розуміються основні напрямки діяльності глави держави, що випливають з її положення в системі органів державної влади.
Функції Президента РФ конкретизуються в його повноваженнях. Повноваження являють собою сукупність наданих Президенту РФ прав і обов'язків, які необхідні йому для виконання покладених функцій.
Функції Президента РФ:
1) Президент РФ є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина;
2) Президент РФ в установленому Конституцією України порядку вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності;
3) Президент РФ забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади;
4) Президент РФ відповідно до Конституції РФ і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави;
5) Президент РФ представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.
Повноваження Президента РФ доцільно розглядати, об'єднавши їх в групи в залежності від сфер державного життя, в яких діє Президент РФ.
Короткий екскурс в технологію законодавства свідчить про те, що народження закону - процес багатогранний і складний. Тут немає ні поезії, ні романтики, а над всім таїнством, від початку і до кінця, тяжіє процедура і тільки процедура. Все сказане вище дозволяє зробити кілька дуже важливих висновків.
Найголовніше полягає в тому, що у російської громадськості є можливість впливати на хід законодавчого процесу. Ця можливість гарантована діючою Конституцією Російської Федерації.
Для того щоб вміло відстоювати свої інтереси в законодавчому процесі, активні громадяни та їх об'єднання повинні в деталях уявляти собі законодавчу процедуру.
Найбільш перспективними для лобіювання стадіями є саме внесення законодавчої ініціативи і робота з законопроектом в Державній Думі - нижній палаті парламенту.
Лобістську діяльність може значно полегшити політична передбачливість громадян. Починати боротися за власні інтереси треба не тоді, коли парламент вже устоявся і втягнувся в роботу, а значно раніше - в період висунення кандидатів у депутати Державної Думи. Підтримуючи одних кандидатів і б'ючись з іншими, громадські об'єднання можуть закласти міцний фундамент взаєморозуміння з майбутнім парламентом.
.
Список використаної літератури
1. Катков Д.Б., Корчіго Є.В. Конституційне право Росії. М., 1999.
2. Конституційне право Росії. Ред. Малько А.В. М., 2001.
3. Конституція РФ. М., 2002.
4. Конституція РФ з коментарями для вивчення та розуміння. Лозовський Л.Ш., Райзберг Б.А. М., 2002.
5. Ковешніков Є.М. Конституційне право Російської Федерації. М., 2002.
- Основи права. Ред. Лазарєва В.В. М., 2001.