Міністерство освіти Російської Федерації
Інститут права
Башкирського державного університету
Кафедра господарського, фінансового
та екологічного права

Контрольна робота

з дисципліни
«Екологічне законодавство Республіки Башкортостан»
Виконав: студент 5 групи
V курсу заочного відділення
Попков А.Г.
Перевірив: Гізатуллін Р.Х.
Уфа - 2002

Законодавство Республіки Башкортостан

в області екологічного моніторингу

План:

1. Законодавство Російської Федерації в області екологічного моніторингу. Поняття, загальна характеристика ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...	3
2. Законодавство Республіки Башкортостан в області екологічного моніторингу ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ...	5
3. Закон Республіки Башкортостан «Про екологічний моніторинг» ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....	8
4. Республіканська програма «Створення єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу в Республіці Башкортостан »на 2001-2005 роки ... ... ... ... ... ... ... ..	14
5. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...	17
6. Нормативна правова база ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ...	18
7. Використана література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....	19

Законодавство Російської Федерації в області екологічного моніторингу є на сьогоднішній день однією з нерозвинених (і тому вимагає ретельної розробки) областей екологічного права Росії. Метою даної роботи є аналіз та огляд розвитку законодавства Республіки Башкортостан в області екологічного моніторингу, з урахуванням даних та інформації, отриманих мною під час роботи в секторі правового забезпечення Державного комітету Республіки Башкортостан з охорони навколишнього середовища.

1. Законодавство Російської Федерації

в області екологічного моніторингу.

Поняття, загальна характеристика

Моніторинг навколишнього середовища може характеризуватися як один із заходів охорони навколишнього середовища, функція державного управління і державний інститут. Основні положення про екологічний моніторинг сформульовані у Федеральному законі Російської Федерації від 10.01.20002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища».
Моніторинг навколишнього середовища (екологічний моніторинг) - це комплексна система спостережень за станом навколишнього середовища, оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів (ст.1 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»).
Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг) - моніторинг навколишнього середовища, що здійснюється органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст.1 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»).
Відповідно до глави X ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» («Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг»), стаття 63), державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг) здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів РФ в метою спостереження за станом навколишнього середовища, у тому числі за станом навколишнього середовища в районах розташування джерел антропогенного впливу й впливом цих джерел на навколишнє середовище, а також з метою забезпечення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання та (або ) зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього середовища.
Порядок організації та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу) встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Інформація про стан навколишнього середовища, її зміні, отримана при здійсненні державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу), використовується органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування для розробки прогнозів соціально-економічного розвитку та прийняття відповідних рішень, розробки федеральних програм в області екологічного розвитку Російської Федерації, цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Федерації та заходів з охорони навколишнього середовища. [1]
Порядок надання інформації про стан навколишнього середовища регулюється законодавством. [2]
Відповідно до Положення про інформаційні послуги в галузі гідрометеорології та моніторингу забруднення навколишнього природного середовища [3], інформація у сфері моніторингу забруднення навколишнього середовища загального призначення надається користувачам безкоштовно або за плату, не відшкодовує в повному розмірі витрати на ці послуги. Такі витрати компенсуються за рахунок федерального бюджету. Безкоштовно названа інформація представляється органам державної влади Російської Федерації, органам єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій. Іншим користувачам інформація у сфері моніторингу навколишнього середовища загального призначення надається за плату в розмірах, що відшкодовують витрати на її підготовку, копіювання і передачу по мережах електричної та електронної пошти. Спеціалізована інформація у сфері моніторингу забруднення навколишнього середовища надається користувачам у рамках спільних програм (угод), а також за договорами на послуги з інформаційного забезпечення.
Положення про моніторинг, крім Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», є у всіх природоресурсних і інших нормативних правових актах.
2. Законодавство Республіки Башкортостан
в області екологічного моніторингу
Роботи зі створення системи екологічного моніторингу Республіки Башкортостан були розпочаті в 1993 році, після виходу постанови Ради Міністрів - Уряди РФ від 24.11.1993 р. № 1229 «Про створення єдиної державної системи екологічного моніторингу». Мета створення системи - виключити дублювання робіт, що проводяться різними міністерствами та відомствами у галузі моніторингу навколишнього середовища, забезпечити концентрацію сил і коштів, що спрямовуються на організацію постійних спостережень за станом навколишнього середовища, закласти інформаційну основу управління станом навколишнього середовища та раціональним використанням природних ресурсів.
У розвиток цього нормативного правового акту вийшла постанова Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан від 30.03.1994 р. № 100 «Про створення єдиної державної системи екологічного моніторингу Республіки Башкортостан».
Система екологічного моніторингу Республіки Башкортостан розвивалася в рамках реалізації республіканської програми «Створення єдиної державної системи екологічного моніторингу Республіки Башкортостан» на період 1995-2000 рр.. Поставлені програмою мети і завдання, в основному, виконані, розроблена необхідна законодавча база, що регулює відносини у сфері екологічного моніторингу.
Республіка Башкортостан одна з перших серед суб'єктів Російської Федерації встановила законодавчі відносини в області здійснення екологічного моніторингу, прийнявши 24 травня 2000 Закон Республіки Башкортостан "Про екологічний моніторинг» (примітно, що на федеральному рівні подібний закон ще знаходиться в стадії розробки). Прийняття цього Закону створило законодавчу основу для проведення єдиної науково-технічної політики в галузі екологічного моніторингу, інтеграції існуючих моніторингових систем, координації їх діяльності і за рахунок цього - створення єдиного інформаційного простору.
На виконання Закону РБ «Про екологічний моніторинг» Державним комітетом Республіки Башкортостан з охорони навколишнього середовища були розроблені наступні документи:
¨ Розпорядження Кабінету Міністрів РБ від 16 березня 2001 року N 214-р «Про затвердження програми підготовки проектів нормативних правових актів, необхідних для реалізації Закону Республіки Башкортостан« Про екологічний моніторинг »;
¨ Постанова Кабінету Міністрів РБ про республіканський спеціально уповноваженому державному органі, що здійснює координацію діяльності у сфері екологічного моніторингу.
¨ Постанова Кабінету Міністрів РБ від 19 червня 2001 р. N 134 «Про республіканську програму« Створення Єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу в Республіці Башкортостан »на 2001-2005 роки».
У стадії розробки знаходяться наступні документи:
¨ Постанова Кабінету Міністрів РБ про затвердження Положення про порядок ведення державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу;
¨ Постанова Кабінету Міністрів РБ про облік даних екологічного моніторингу при формуванні та реалізації державної стратегії розвитку Республіки Башкортостан.
В даний час на території Республіки Башкортостан діє ряд федеральних і республіканських відомчих систем і служб, у функції яких входить отримання інформації про стан навколишнього середовища, джерел антропогенного впливу та їх впливу на довкілля й здоров'я населення.
Разом з тим багаторічний досвід функціонування цих федеральних і республіканських систем і служб показав, що вони не забезпечують повною мірою побудови цілісної картини стану навколишнього природного середовища і впливу антропогенних факторів на здоров'я населення. [4]
Кожна зі служб і систем моніторингу в даний час функціонує по самостійній програмі, практично не скоординованої з іншими. Лабораторні підрозділи різних відомств виконують завдання лише у своїх відомчих цілях і необхідних для цього обсягах. Відсутній комплексний підхід до вивчення впливу різних причин і джерел деформації навколишнього середовища. Практично не вивчаються (за винятком радіоактивного висновку) відокремлені за часом наслідки аварійних викидів та скидів забруднюючих речовин.
Внаслідок цього на республіканському рівні до цього часу не вдалося створити інфраструктуру, яка забезпечує інформаційний обмін даними моніторингу, їх узагальнення та прогноз екологічної обстановки. Відсутня орієнтація одержуваної інформації на осіб, які приймають рішення, особливо на регіональному рівні.
Наслідком цього є лише часткове використання даних моніторингу при виробленні управлінських рішень, що вимагають повної оцінки екологічної обстановки в республіці та достовірного прогнозу його зміни, що неможливо без комплексного розгляду даних про навколишнє середовище та джерела її деформації.
Впровадження нових інформаційних технологій і засобів спостереження, таких як апаратура дистанційного зондування і трасових змін, автоматизовані системи збору обробки даних, комп'ютерні системи обробки, створює передумови для інтеграції систем моніторингу на якісно новому рівні.
Реалізація статті 4 Закону РБ «Про екологічний моніторинг» дозволяє об'єднати ведення екологічного моніторингу за такими основними напрямками:
- Моніторинг джерел антропогенного впливу - здійснює Державний комітет Республіки Башкортостан з охорони навколишнього середовища відповідно до положення про Госкомекологіі РБ; [5]
- Моніторинг навколишнього середовища - ведеться Башкирський територіальним управлінням по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, відповідно до постанови Уряду РФ від 23 серпня 2000 р. № 622 «Про затвердження Положення про державну службу спостереження за станом навколишнього природного середовища»;
- Моніторинг впливу факторів середовища проживання на стан здоров'я населення - здійснює Центр державного санітарно-епідеміологічного нагляду Республіки Башкортостан відповідно до постанови Уряду РФ від 1 червня 2000 р. № 426 «Про затвердження Положення про соціально-гігієнічний моніторинг».
Перераховані чинники зумовили необхідність роботи зі створення республіканської єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу.
Реалізація програмно-цільового підходу для вирішення проблеми управління станом навколишнього середовища, екологічною обстановкою і здоров'я населення вимагає подальшого комплексного підходу, координації зусиль різних міністерств і відомств для створення єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу.
У зв'язку з вищевикладеним, у розвиток програми «Створення єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу" на період 1995-2000 рр.., 19 червня 2001 р. було прийнято постанову Кабінету Міністрів РБ № 134 «Про республіканську програму" Створення Єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу в Республіці Башкортостан »на 2001-2005 роки» (огляд цієї програми наведений у п.4 даної роботи).
3. Закон Республіки Башкортостан
«Про екологічний моніторинг»
Республіка Башкортостан - одна з перших серед суб'єктів Російської Федерації - привела правові відносини в області здійснення екологічного моніторингу в рамки єдиних вимог, прийнявши 24 травня 2000 Закон Республіки Башкортостан № 73-з «Про екологічний моніторинг».
Закон Республіки Башкортостан "Про екологічний моніторинг» складається з 26 статей і IX глав.
Пункт 1 статті 1 визначає екологічний моніторинг як комплекс заходів щодо проведення спостереження, оцінки, прогнозу стану навколишнього середовища на основі вимірювань кількісних і якісних показників ступеня її забруднення. Відповідно до Закону, екологічний моніторинг ведеться на республіканському, місцевому та локальному (об'єктової) рівнях.
Однією з основних завдань реалізації цього закону є визначення механізмів координації діяльності в галузі екологічного моніторингу для забезпечення прийняття обгрунтованих рішень органів державного управління у сфері раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища. Обгрунтованість та оперативність цих рішень визначається наявністю об'єктивної і своєчасної інформації про поточну і прогнозованої екологічної обстановці. Механізмом, що забезпечує виявлення реальних взаємозв'язків джерел деформації навколишнього середовища, умов проживання та стану здоров'я населення, є система збору даних екологічного моніторингу.
Стаття 2 «Основні поняття» дозволяє більш ефективно застосовувати закріплені в Законі норми на практиці. Зокрема, дуже важливим є закріплення таких понять, як «антропогенний вплив», «надзвичайна екологічна ситуація», «екологічно небезпечна ситуація».
Відповідно до ст.4 Закону, до об'єктів екологічного моніторингу відносяться:
1) джерела антропогенного впливу на навколишнє середовище;
2) об'єкти і територіально відособлені ділянки навколишнього середовища (атмосферного повітря, вод, надр, грунтів, лісових та інших природних об'єктів, особливо охоронюваних природних територій);
3) групи населення, які відчувають негативний вплив факторів навколишнього середовища.
Суб'єктами екологічного моніторингу є:
1) органи виконавчої влади, уповноважені на організацію та ведення екологічного моніторингу;
2) місцеві органи державної влади Республіки Башкортостан, органи місцевого самоврядування;
3) природопользователи.
Стаття 6 (глава III), констатуюча основні права громадян і громадських об'єднань у галузі екологічного моніторингу, побудована відповідно до норм Конституцій Російської Федерації та Республіки Башкортостан, що регулюють права і свободи людини і громадянина.
Глава IV визначає повноваження органів виконавчої влади Республіки Башкортостан і місцевих органів державної влади Республіки Башкортостан, органів місцевого самоврядування в галузі екологічного моніторингу.
Згідно ст.7. «Повноваження Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан в області екологічного моніторингу», Кабінет Міністрів РБ:

¨ встановлює порядок організації та ведення екологічного моніторингу на території Республіки Башкортостан;
¨ здійснює координацію діяльності державних органів, уповноважених на організацію та ведення екологічного моніторингу;
¨ організовує розробку та виконання республіканських цільових програм з екологічного моніторингу;
¨ визначає порядок ведення Державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан;
¨ визначає порядок об'єднання інформаційних ресурсів суб'єктів екологічного моніторингу в Єдину державну систему екологічного моніторингу Республіки Башкортостан і їх використання;
¨ отримує від державних органів, уповноважених на організацію та ведення екологічного моніторингу, дані екологічного моніторингу, аналітичні матеріали, іншу екологічну інформацію і використовує їх при ухваленні рішень щодо оздоровлення населення і навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки та раціонального використання природних ресурсів;
¨ здійснює інші повноваження в галузі екологічного моніторингу відповідно до законодавства.
Треба зазначити, що відповідно до п.2 ст.63 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», порядок організації та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища встановлюється Урядом Російської Федерації. Таким чином, положення ст.6 Закону Республіки Башкортостан суперечать федеральному законодавству і вимагають приведення у відповідність з останнім.
Державні органи, уповноважені на організацію та ведення екологічного моніторингу на території Республіки Башкортостан [6], у сфері своєї діяльності та компетенції:
¨ організують і здійснюють моніторинг відповідних об'єктів природного середовища самостійно в рамках положень про ці органи;
¨ визначають об'єкти екологічного моніторингу за погодженням Державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан;
¨ організовують проведення досліджень з екологічного моніторингу за взаємоузгодженими нормативним і методичним документам, що забезпечує єдність методів, способів і показників, на основі яких здійснюються збір і обробка даних стану об'єктів екологічного моніторингу;
¨ доводять до відома природокористувачів порядок обов'язкового подання задокументованих даних екологічного моніторингу;
¨ організовують і забезпечують ведення спеціалізованих банків даних екологічного моніторингу;
¨ організують оцінку даних екологічного моніторингу на предмет відсутності відомостей, віднесених законодавством до категорії обмеженого розповсюдження;
¨ здійснюють безкоштовний інформаційний обмін з іншими уповноваженими державними органами у сфері екологічного моніторингу;
¨ встановлюють кваліфікаційні вимоги до персоналу, що забезпечує ведення екологічного моніторингу;
¨ організовують навчання і підготовку фахівців для роботи в галузі екологічного моніторингу;
¨ інформують органи державної влади Республіки Башкортостан, органи місцевого самоврядування та населення про стан навколишнього середовища на території Республіки Башкортостан на основі достовірних даних екологічного моніторингу.
Глава V Закону РБ «Про екологічну експертизу» розглядає регулювання діяльності в галузі екологічного моніторингу. Стаття 10 встановлює обов'язки природокористувачів в області екологічного моніторингу. Так, природопользователи щодо об'єктів, підвідомчих їм і внесених до Державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан, зобов'язані:
¨ здійснювати організацію та проведення локального моніторингу джерел антропогенного впливу на навколишнє природне середовище за рахунок власних коштів;
¨ вести локальний моніторинг з використанням затверджених у встановленому законодавством порядку методик, за допомогою приладів і засобів, що забезпечують єдність вимірювань;
¨ безкоштовно представляти у встановлені строки та у встановлених обсягах державним органам, уповноваженим на організацію та ведення екологічного моніторингу, і місцевим органам державної влади Республіки Башкортостан, органам місцевого самоврядування обов'язкові документовані дані локального екологічного моніторингу.
Стаття 11 Закону визначає, що екологічний моніторинг на території Республіки Башкортостан проводиться в рамках Єдиної державної системи екологічного моніторингу Республіки Башкортостан.
Безумовно, прогресивним є закріплення в ст.12. ​​Обов'язковості використання інформаційних ресурсів екологічного моніторингу. Відповідно до положень цієї статті, інформаційні ресурси екологічного моніторингу підлягають обов'язковому використанню органами державної влади Республіки Башкортостан і органами місцевого самоврядування при прийнятті ними рішень з питань забезпечення соціально - економічного розвитку Республіки Башкортостан, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, в тому числі:
¨ при підготовці прогнозів та розробці програм соціально - економічного розвитку, включаючи центральні та місцеві інвестиційні, екологічні та інші програми;
¨ при підготовці містобудівної документації, включаючи генеральні плани міст;
¨ при прийнятті рішень про будівництво великих господарських об'єктів;
¨ при веденні окремих видів державних кадастрів природних ресурсів;
¨ при підготовці державних доповідей про стан навколишнього природного середовища та його вплив на здоров'я населення Республіки Башкортостан;
¨ при підготовці проектів нормативних правових актів Республіки Башкортостан з питань природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, а також фінансування заходів та програм з оздоровлення навколишнього середовища та населення, яке проживає на територіях з особливим екологічним статусом;
¨ при прийнятті рішень про обмеження, призупинення, припинення діяльності підприємств, що порушують природоохоронне законодавство.
Стаття 13 Закону визначає цілі та порядок створення державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан. Відповідно до зазначеної статті, державний реєстр об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан створюється з метою реєстрації об'єктів екологічного моніторингу, розташованих на території Республіки Башкортостан. Порядок ведення Державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан і державний орган, що здійснює його, визначаються Кабінетом Міністрів РБ.
Статті 14-16 Закону, що розглядається визначають особливості організації та проведення екологічного моніторингу в залежності від правового статусу території, на якій планується проведення моніторингу.
Стаття 21 регулює фінансування робіт з організації та ведення екологічного моніторингу. Так, фінансування робіт з організації екологічного моніторингу здійснюється в рамках виконання відповідних республіканських цільових та місцевих програм за рахунок коштів відповідних бюджетів та позабюджетних фондів. Фінансування робіт з ведення екологічного моніторингу природокористувачами здійснюється за рахунок природокористувачів.
Глава VII Закону РБ визначає відповідальність за порушення законодавства в галузі екологічного моніторингу. Згідно ст.22 Закону, що розглядається, порушеннями законодавства в галузі екологічного моніторингу є:
¨ недотримання стандартів, норм і правил ведення екологічного моніторингу;
¨ приховування, несвоєчасне подання інформації, подання завідомо неправдивих даних екологічного моніторингу, інше недотримання порядку обов'язкового подання даних екологічного моніторингу;
¨ невиконання приписів уповноважених державних органів з екологічного моніторингу і перешкоджання у здійсненні ними своїх повноважень;
¨ недотримання правил використання інформаційних ресурсів, що знаходяться в системі екологічного моніторингу.
Стаття 23 встановлює підстави для зупинення провадження або видів діяльності з природокористування при порушенні вимог екологічного моніторингу.
По об'єктах, включених до Державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу РБ, на яких юридичними особами та індивідуальними підприємцями екологічний моніторинг не ведеться або ведеться з порушенням встановлених вимог, державними органами, уповноваженими на організацію та ведення екологічного моніторингу, в межах їх компетенції виносяться постанови про призупинення виробництва або видів діяльності з природокористування.
Підставами для призупинення виробництва або видів діяльності з природокористування є:
¨ невиконання у встановлений термін приписів щодо організації та ведення екологічного моніторингу на об'єктах, внесених до Державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан;
¨ подання завідомо неправдивих або перекручених даних екологічного моніторингу, що сприяють появі екологічно небезпечної ситуації;
¨ неподання державним органам, уповноваженим на організацію та ведення екологічного моніторингу, обов'язкових даних моніторингу у випадках, коли об'єкт екологічного моніторингу знаходиться в екологічно небезпечної ситуації (наявність або ризик виникнення залпових викидів в атмосферу та залпових скидів у водні об'єкти забруднюючих речовин, викиди і скиди забруднюючих речовин сверхустановленних лімітів, небезпека деградації або різкого погіршення стану природного об'єкта, зростання захворюваності та зростання смертності населення).
Глава VIII Закону «Міжнародні договори» була виключена Законом РБ від 06.11.2001 р. N 252-з, як суперечить федеральному законодавству.
4. Республіканська програма «Створення єдиної державної
інформаційної системи екологічного моніторингу
в Республіці Башкортостан »на 2001-2005 роки
Республіканська програма «Створення єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу в Республіці Башкортостан» на 2001-2005 роки »була розроблена і прийнята в рамках виконання програми« Створення Єдиної державної системи екологічного моніторингу в Республіці Башкортостан »на 1995-2000 рр.., Як основа функціонування єдиної державної системи екологічного моніторингу республіки.
Аналіз роботи відомчих систем і служб моніторингу показав, що кожна з них функціонує в замкнутій системі, практично не забезпечує використання результатів проведення моніторингу в практичних цілях. Як вже було згадано вище, відсутній комплексний підхід до вивчення впливу різних антропогенних забруднень на навколишнє середовище, причин і джерел деформації навколишнього середовища. Практично не вивчаються віддалені за часом наслідки аварійних викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище. [7]
Внаслідок цього не вдалося створити інфраструктуру, яка забезпечує інформаційний обмін даними моніторингу, їх узагальнення та прогноз екологічної обстановки.
Перераховані чинники зумовили необхідність роботи зі створення Єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу в Республіці Башкортостан (далі - ЕГІСЕМ РБ).
При створенні ЕГІСЕМ РБ враховуються інтереси всіх організацій - учасників ЕГСЕМ РБ з правом власності на належну їм інформацію. На основі взаємних договорів гарантується право регламентованого доступу до інформації, що є власністю інших організацій.
Координація робіт зі створення, забезпечення функціонування та розвитку ЕГІСЕМ РБ досягається:
¨ попередніми системотехнічним обгрунтуванням всіх комплексних і приватних проектів;
¨ проведенням міжвідомчої експертизи, технічних завдань і проектів, пов'язаних з розробкою підсистем ЕГІСЕМ РБ;
¨ узгодженням змісту і форм представлення даних в різних підсистемах ЕГІСЕМ РБ;
¨ організованим і регламентованим обміном даними в інформаційній мережі ЕГІСЕМ РБ з усіма функціональними і спеціальними системами аналогічного призначення.
При створенні ЕГІСЕМ РБ використовуються сучасні інформаційні технології збору, зберігання, передачі та відображення даних.
Єдина державна інформаційна система екологічного моніторингу в Республіці Башкортостан (ЕГІСЕМ РБ) є складовою частиною Єдиної державної системи екологічного моніторингу Республіки Башкортостан (ЕГСЕМ Республіки Башкортостан.
ЕГІСЕМ РБ - державна інформаційна система для забезпечення органів державної влади Республіки Башкортостан, місцевих органів державної влади в районах і містах Республіки Башкортостан, юридичних осіб і громадян своєчасної, регулярної і достовірної інформацією про стан навколишнього середовища, вплив джерел антропогенного впливу на навколишнє середовище.
Основу ЕГІСЕМ РБ складають територіально і відомчо-розподілені локальні інформаційні системи отримання, збору, систематизації, зберігання та аналізу інформації.
Метою Програми є:
¨ забезпечення органів державної влади, юридичних осіб і громадян своєчасної, регулярної і достовірної інформацією про стан навколишнього середовища, природних ресурсів, вплив джерел антропогенного впливу на навколишнє середовище;
¨ отримання цілісної картини стану навколишнього середовища і її впливу на стан здоров'я населення республіки;
¨ розробка комплексного підходу до вивчення різних причин і джерел деформації навколишнього середовища;
¨ запровадження механізму обліку даних екологічного моніторингу при формуванні та реалізації державної стратегії розвитку республіки.
Для досягнення цілей Програми необхідно вирішити такі основні завдання:
¨ формування та вдосконалення нормативно-правової та науково-методичної бази функціонування та розвитку ЕГІСЕМ РБ;
¨ створення єдиної інформаційної інфраструктури та єдиного інформаційного простору з оцінки екологічних систем на території республіки;
¨ створення державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу;
¨ забезпечення доступу до екологічної інформації органів державної влади, громадських організацій, населення республіки.
Виконання програми зробить можливим здійснення аналізу даних моніторингу навколишнього середовища і на цій основі дозволить своєчасно розробляти та реалізовувати систему заходів, спрямованих на поліпшення стану навколишнього середовища ..
Програма розрахована на 5 років, і її планується реалізувати в два взаємопов'язаних етапи.
На проведеному зараз (2001-2002 рр.). Першому етапі передбачається, в основному, здійснити розробку та вдосконалення нормативних правових актів для створення наукових, методичних, організаційних та економічних засад організації інформаційної взаємодії учасників ЕГІСЕМ РБ, підвищення достовірності та порівнянності даних про стан навколишнього середовища.
Інформаційні ресурси ЕГІСЕМ РБ формуються за результатами моніторингу джерел антропогенного впливу на навколишнє середовище об'єктів і територіально відокремлених ділянок навколишнього середовища (атмосферного повітря, вод, надр, грунтів, лісових та інших природних об'єктів, особливо охоронюваних природних територій), здоров'я груп населення, які відчувають негативний вплив факторів навколишнього середовища. [8]
У рамках ЕГІСЕМ РБ інтегруються інформаційні ресурси суб'єктів екологічного моніторингу:
¨ міністерств, державних комітетів та відомств, уповноважених на організацію та ведення екологічного моніторингу;
¨ місцевих органів державної влади в районах і містах;
¨ природокористувачів. [9]
5. Висновок
У Республіці Башкортостан, однією з перших серед суб'єктів Російської Федерації, був прийнятий 24 травня 2000 Закон «Про екологічний моніторинг», йому менше двох років. Федеральний закон, регулюючий екологічний моніторинг, в даний час знаходиться ще в розробці. Примітно, що єдиним розробником проекту та ініціатором необхідності прийняття даного Федерального закону з'явилася Республіки Башкортостан.
Необхідність прийняття Закону Республіки Башкортостан «Про екологічний моніторинг» продиктовані змінами, що відбулися в економіці та суспільному житті Башкортостану за останнє десятиліття. На федеральному рівні прийнятий цілий блок нормативних правових актів, що складають законодавчу основу суспільства. Значні зміни відбулися і в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Зараз на перше місце висувається необхідність створення ефективної системи охорони природи, здатної належним чином забезпечувати входження Росії в етап сталого розвитку. Це передбачає створення сучасної законодавчої бази природоохоронної діяльності. 12 січня 2002 вступив в силу Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» - базовий нормативний правовий акт екологічного законодавства Російської Федерації.
Закон Республіки Башкортостан "Про екологічний моніторинг» є новим кроком у розвитку природоохоронної діяльності, який наближає нас до сучасного, тобто відповідному законодавству передових держав, механізму правової охорони навколишнього середовища. Хоча, звичайно, для реалізації на практиці закладених у цьому законі норм буде потрібно прийняття низки підзаконних актів, що встановлюють механізми їх реалізації.
6. Нормативна правова база:
(Законодавство Республіки Башкортостан
в області екологічного моніторингу)
1. Екологічний кодекс Республіки Башкортостан від 28 жовтня 1992 р. № ВС-13/28 (в ред. Від 01.11.2000 р.), ст.71;
2. Закон Республіки Башкортостан від 24 травня 2000 р. N 73-з "Про екологічний моніторинг" (з ізм. І доп. Від 6 листопада 2001 р.);
3. Постанова Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан від 24 травня 2001 р. N 107 "Про комплексну програму" Екологічна безпека Республіки Башкортостан "на 2001-2005 роки";
4. Постанова Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан від 19 червня 2001 р. N 134 "Про республіканську програму" Створення Єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу в Республіці Башкортостан "на 2001-2005 роки";
5. Постанова Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан від 6 квітня 2000 N 84 "Про Державний комітет Республіки Башкортостан з охорони навколишнього середовища";
6. Постанова Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан від 7 лютого 2000 р. N 26 "Про порядок ведення державного моніторингу водних об'єктів Республіки Башкортостан";
7. Постанова Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан від 15 листопада 1999 р. N 355 "Про республіканську програму розвитку служби гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища на території Республіки Башкортостан на 2000-2003 роки";
8. Постанова Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан від 15 липня 1998 р. N 148 "Про інформаційні послуги в галузі гідрометеорології та моніторингу забруднення навколишнього середовища";
9. Постанова Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан від 15 грудня 1995 р. N 441 "Про затвердження Програми створення Єдиної державної системи екологічного моніторингу Республіки Башкортостан";
10. Розпорядження Кабінету Міністрів РБ від 16 березня 2001 року N 214-р «Про затвердження програми підготовки проектів нормативних правових актів, необхідних для реалізації Закону Республіки Башкортостан" Про екологічний моніторинг ";
11. Державна програма моніторингу земель Республіки Башкортостан на 1993-1995 роки. Затверджено постановою Ради Міністрів Республіки Башкортостан від 28 червня 1993 р. N 271;
12. Положення про моніторинг земель в Республіці Башкортостан. Затверджено постановою Ради Міністрів Республіки Башкортостан від 28 червня 1993 р. N 271.
7. Використана література:
1) Державний доповідь про стан навколишнього природного середовища Республіки Башкортостан в 1999 році, - Уфа, 2000;
2) Державний доповідь про стан навколишнього природного середовища Республіки Башкортостан в 2000 році, - Уфа, 2001;
3) Екологічні програми Республіки Башкортостан, - Уфа, 2001;
4) Бринчук М.М., Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник .- К.: МАУП, 2000 .- 688 с.