Законність і правопорядок 2

Порушення законності завжди означає заподіяння істотної шкоди правам і законним інтересам громадян та інших осіб, громадським і державним інтересам.
Порушеннями закону і одночасно порушеннями законності співробітниками державних, у тому числі правоохоронних, органів, органів місцевого самоврядування, на нашу думку, є: порушення норм Конституції та інших законів (найбільш поширеним видом тут виступають порушення конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян та інших осіб , незаконне надання громадянам та іншим особам пільг та переваг, незаконне звільнення громадян та інших осіб від несення обов'язків); злочину посадових осіб, вчинені при виконанні службових обов'язків (отримання хабара, зловживання посадовим становищем та ін.) У той же час окремі порушення закону посадовими особами, як видається, не слід визнавати порушеннями законності, а саме: несуттєві порушення норм закону, наприклад, процедурного характеру; злочини та інші правопорушення, скоєні посадовими особами поза зв'язку з виконанням ними своїх службових обов'язків, т . е. коли вони виступають в якості громадян.
Також не є порушеннями законності: порушення посадовими особами норм, що містяться у відомчих актах; порушення службової дисципліни, тобто порушення правил несення служби і невиконання наказів начальників; окремі випадки прояву грубості, нетактовності, неуваги посадових осіб до людей і т.д., тобто порушення норм моралі, етики посадової поведінки і т.п.
Однак якщо подібні явища - грубість, зарозумілість, байдужість до долі людини і т.п. - Стають нормою поведінки співробітника державного органу або органу місцевого самоврядування, то в Російській Федерації це вже є порушенням конституційних обов'язків з боку державних органів, органів місцевого самоврядування, об'єднання громадян, їх посадових осіб, відноситься до людини, її життю і здоров'ю, особистої недоторканності і безпеки, інших прав і свобод, честі і гідності як до найвищої цінності. Згідно з діючою Конституцією Російської Федерації, «людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави »(ст. 2).
Правопорушення органів, об'єднань громадян, їх посадових осіб, які не є одночасно порушеннями законності, зазіхають на правопорядок, є порушеннями правопорядку. Вони також неприпустимі, як і більш тяжкі правопорушення - порушення законності.
Організація системи забезпечення та захисту законності, правопорядку означає, по-перше, визначення стану законності, правопорядку в тій чи іншій структурі державного апарату, ланці місцевого самоврядування, по-друге, вироблення заходів, спрямованих на профілактику правопорушень, захист законності, правопорядку та їх зміцнення. Мова йде про планування, координації, про здійснення прийнятих рішень і контролі за їх виконанням.
Велике теоретичне і практичне значення має вироблення єдиних критеріїв оцінки стану законності, правопорядку, а також системи показників для її визначення стосовно діяльності державного апарату і його окремих органів, підрозділів і служб, ланок місцевого самоврядування. Слід знати і вміти користуватися різноманітними джерелами інформації про правопорушення, виявляти їх, якщо вони не були враховані офіційно, наприклад, у статистичній звітності. Для аналізу динаміки та структури правопорушень важливо виробити методику виявлення, виявлення в ході інспектування, контрольних та інших перевірок такого роду порушень з боку керівників підрозділів.
Організація системи забезпечення законності в діяльності державних органів включає також: аналіз допущених порушень законності, причин та умов їх здійснення, розробку заходів з профілактики таких порушень; вдосконалення заходів захисту законності в діяльності державних органів; розробку заходів щодо зміцнення законності: вдосконалення службової підготовки, управлінської діяльності ; включення в перспективні і річні плани комплексних заходів щодо забезпечення законності в службовій діяльності; формування практичних навичок і вмінь забезпечення законності в процесі, як навчання, так і виконання службових обов'язків. Правильно організувати систему захисту і забезпечення законності можна лише з обов'язковим урахуванням рівнів, ієрархії тої чи іншої системи державних органів, її внутрішніх і зовнішніх зв'язків.
Галузева система управління в цілому, як і складові її органи та підрозділи, що не завжди зацікавлені в розкритті об'єктивної картини стану законності, тим більше - у виявленні її порушень, тобто в самоізобліченіі. Тому важливе значення в захисті й зміцненні законності має зовнішній стосовно до галузевої системі нагляд і контроль, що здійснюється органами державної влади, прокуратури, суду та ін У той же час об'єктивна необхідність зміцнення галузевої системи потребує, щоб з порушеннями законності всередині неї велась боротьба власними силами і засобами. Особливу роль у цьому зв'язку мають вищі органи, а також внутрішньовідомчий контроль.
Система забезпечення та охорони (захисту) правопорядку в цілому поряд із системою забезпечення та охорони (захисту) законності повинна бути додатково зорієнтована на громадян та інших фізичних осіб.
Спеціальні правомочності і обов'язки державних органів і посадових осіб у сфері законності, правопорядку, боротьби з правопорушеннями і т.д., а також особливе значення дотримання вимог законності у їхній власній діяльності зовсім не означають, ніби тільки вони є суб'єктами правовий (правореалізаціонной) діяльності в даній сфері, а всі інші суб'єкти права є лише пасивними об'єктами цієї їхньої діяльності.
Навпаки, саме правова активність громадян, юридичних осіб, громадських об'єднань та громадянського суспільства в цілому, їх власне правомірна поведінка, їх постійна, узгоджена і систематична боротьба за дотримання вимог закону всіма суб'єктами права, включаючи державні органи, проти правопорушень та свавілля є, в кінцевому рахунку, найголовнішим чинником і необхідною грунтом для формування і утвердження в країні режиму правової законності і реального правопорядку.

3. Конституційна законність і судовий конституційний контроль
Конституційна законність (конституційність) є система реально діючого права, що передбачає наявність правової конституції, її повну дію, верховенство, пряму дію на всій території держави, забезпечення і охорону (захист).
Конституційна законність (конституційність) означає наступне.
А. Правовий характер самої конституції як основного (вищого) закону держави.
Зміст конституційної законності становить не сам по собі факт існування конституції, а наявність такої конституції, яка адекватно втілює правові принципи, загальнолюдські ідеали та цінності, насущні потреби і інтереси людини, об'єктивні тенденції соціального прогресу.
Іншими словами, наявність у суспільстві і державі правової конституції означає, що діюча конституція адекватно виражає ідеальне право, правові принципи, загальнолюдські цінності, правові ідеали вільного демократичного суспільства і правової держави. Звідси конституційну законність тут точніше було б визначити як правоконстітуціонность.
Правоконстітуціонность поряд з іншим означає відповідність конституції принципам і нормам міжнародного права, міжнародним стандартам, насамперед невідчужуваним і невід'ємних прав людини.
У ряді основ конституційного ладу Російської Федерації і конституційних принципів організації і функціонування правової держави положення про людину, її права і свободи як вищої цінності має пріоритетом, першістю. Принцип пріоритетності цінності людини, її прав і свобод пронизує буквально все зміст Конституції РФ (див. ст. 6 (ч. 2), 17 (ч. 1 і 2), 18, 55 і ін.) Це конституційна реальність, яка повинна визначати практику законотворчості та застосування законодавства. Всі інші конституційні принципи - рівноправності і самовизначення народів, державного суверенітету і безпеки, державної цілісності та територіальної єдності і ін - можуть розглядатися як одного порядку, але підлеглі конституційному принципу визнання людини, її прав і свобод як найвищої цінності.
Із конституційного принципу визнання людини як найвищої цінності випливає ряд обов'язків держави: визнання прав і свобод людини і громадянина, їх дотримання та захисту.
Права і свободи людини і громадянина, невідчужувані від людини, загальновизнані світовим співтовариством, є безпосередньо діючими, на що вказує ст. 18 Конституції РФ. При цьому слід мати на увазі, що в діяльності всіх гілок державної влади - законодавчої, виконавчої і судової, органів і посадових осіб місцевого самоврядування визнання, забезпечення і захист прав і свобод людини і громадянина має пріоритетне значення. З цього випливає вимога, згідно з яким всі органи державної влади та місцевого самоврядування повинні звіряти свою діяльність з безпосередньо діючими правами і свободами громадян.
Б. Верховенство конституції у правовій системі держави. Це означає, що в системі правових норм та актів Конституція має вищу юридичну силу. Верховенство Конституції диктує вимога несуперечності законів і підзаконних актів змісту Конституції.
Всі закони та інші акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування видаються на основі і відповідно до Конституції. Закони та підзаконні (у тому числі відомчі) акти, які суперечать Конституції, не повинні застосовуватися судами та іншими правопріменітелямі.
Частина 1 ст. 15 Конституції РФ, закріплюючи вищу юридичну силу Конституції РФ, встановлює, що «закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації».
Згідно з ч. 1 ст. 5 Федерального конституційного закону від 31 грудня 1996 р. «Про судову систему в Російській Федерації» суди здійснюють судову владу самостійно, незалежно від чиєї б то не було волі, підкоряючись тільки Конституції РФ і закону. Це положення знаходить свій розвиток у ч. 3 ст. 5 зазначеного Закону: «Суд, встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного чи іншого органу, а також посадової особи Конституції Російської Федерації, федеральному конституційному закону, федеральному закону, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, міжнародного договору Російської Федерації, конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації, законом суб'єкта Російської Федерації, приймає рішення відповідно до правових положень, що мають найбільшу юридичну силу ». У кінцевому рахунку, Конституція РФ, конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації є вирішальними юридичними критеріями визначення правомірності рішень і дій державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, поведінки громадян та їх об'єднань.
В. Пряма дія Конституції. Правозастосовна практика всіх державних органів, органів місцевого самоврядування повинна відповідати конституції. Всі посадові особи державних органів та органів місцевого самоврядування незалежно від їхнього рангу і положення відповідальні за порушення її вимог.
Безпосереднє застосування Конституції РФ звернено до всіх суден, насамперед у галузі прав і свобод громадян, забезпечуваних правосуддям (ст. 15), в якому реалізується їх судовий захист (ст. 46). Громадянин, який вважає порушеними свої права, може звернутися до суду, посилаючись виключно на відповідну статтю Конституції, і суд не вправі відмовити у розгляді справи, посилаючись на те, що немає конкретних дану норму законів або підзаконних актів.
Верховний Суд РФ у своїй постанові від 31 жовтня 1995 р. «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя» [3] підкреслив, що судам при розгляді справ слід оцінювати зміст закону або іншого нормативного правового акту, що регулює розглядаються судом відносини, і у всіх не обхідних випадках застосовувати Конституцію РФ як акт прямої дії. Суд, вирішуючи справу, застосовує безпосередньо Конституцію, зокрема, в наступних випадках:
а) коли закріплені нормою Конституції положення, виходячи з її змісту, не вимагають додаткової регламентації і не містять вказівки на можливість її застосування за умови прийняття федерального закону, що регулює права, свободи та обов'язки людини і громадянина та інші положення;
б) коли суд прийде до висновку, що федеральний закон, що діяв на території Російської Федерації до набуття чинності Конституцією РФ, суперечить їй;
в) коли суд прийде до переконання, що федеральний закон, прийнятий після набуття чинності Конституції РФ, знаходиться у протиріччі з відповідними положеннями Конституції;
г) коли закон або інший нормативний правовий акт, прийнятий суб'єктом Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації, суперечить Конституції РФ, а федеральний закон, який повинен регулювати розглядаються судом відносини, відсутня.
Як зазначено в постанові Конституційного Суду РФ від 16 червня 1998 р. у справі про тлумачення окремих положень ст. 125, 126 і 127 Конституції РФ, обов'язок судів у випадках, якщо вони приходять до висновку про неконституційність закону, для офіційного підтвердження його неконституційність звертатися до Конституційного Суду РФ не обмежує безпосереднє застосування ними Конституції РФ, яке покликане забезпечувати реалізацію конституційних норм насамперед за відсутності їх законодавчої конкретизації. Якщо ж закон, який повинен був би бути застосований у конкретній справі, на думку суду, не відповідає Конституції РФ і тим самим перешкоджає реалізації її положень, то для забезпечення безпосереднього дії Конституції РФ у всіх випадках, у тому числі і коли справа дозволено судом на підставі конкретної конституційної норми, потрібно позбавлення такого закону юридичної сили в передбаченому ст. 125 Конституції РФ порядку конституційного судочинства.
Г. Дія конституції на всій території держави. В умовах федеративного устрою держави федеральна Конституція діє у всіх суб'єктах (членах) федерації, а конституції суб'єктів (членів) федерації - на всій території відповідних суб'єктів федерації.
У федеративних державах одночасно з дією федеральної конституції діють основні закони (конституції, статути тощо) суб'єктів (членів) федерації при дотриманні обов'язкового правила: конституції суб'єктів федерації не повинні суперечити конституції федерації.
Отже, конституційна законність у федеративних державах має два рівні: конституційна законність у рамках усього федеративної держави і конституційна законність у межах відповідних суб'єктів федерації.
Питання про відповідність конституцій суб'єктів федерації, крім федеральної конституції, федеральних законів вирішується на основі розмежування законодавчої компетенції між федерацією і її суб'єктами.
Конституція РФ із загальної маси законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації виділяє конституції республік (держав) і статути інших суб'єктів Російської Федерації (див., наприклад, ч. 2 ст. 5, п. «а» ч. 1 ст. 72) . Конституції та статути суб'єктів Російської Федерації є актами особливої ​​правової природи, вони носять установчий, основоположний характер у правовій системі Федерації і її суб'єктів і знаходяться в одному ряду з Конституцією РФ.
Згідно зі ст. 76 (ч. 5) Конституції РФ закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предмета відання Російської Федерації і предмету спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Як видно, це положення Конституції РФ не вказує на конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації, так як вони займають особливе місце в ієрархії правових нормативних актів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Перевірка конкретних положень конституцій (статутів) суб'єктів Російської Федерації на їх відповідність Конституції РФ, в тому числі через призму федеральних конституційних законів або федеральних законів, допустима лише у випадках, якщо Конституція РФ передбачила їх видання по оскаржуваному предмету регулювання.