Законність в сучасному суспільстві

Зміст
Введення
1. Сутність поняття "законність"
2. Законність, як стан суспільного життя в правовій державі
3. Основні ознаки та принципи законності
4. Вимоги законності

Введення
Юридична наука і практика сьогодні вирішують численні проблеми, в тому числі і питання правового порядку і законності, які в останні роки привертають до себе підвищену увагу вчених і суспільства в цілому. Це пов'язано з тим, що правовий порядок і законність мають пріоритетне значення в правовому житті сучасного суспільства.
Стабілізація основних сторін суспільного життя виступає, як нагальна потреба всього суспільства, держави, громадян. Сьогодні особливо важливо розуміти, що чіткий суспільний правовий порядок і гарантії законності - єдиний шлях подальшого розвитку. Формування правової держави та демократії неможливе без жорсткого правопорядку.
Правовий порядок і принципи законності необхідні у всіх сферах державного життя. Тільки в даному випадку можна гарантувати права і свободи громадян, їх законні інтереси та виконання всіма суб'єктами своїх обов'язків.
Вивчення правопорядку і законності тому актуально, що дані правові категорії утворюють правову основу громадянського суспільства. На них базуються всі його сфери: і соціально-культурна, і економічна, і політична. Правопорядок і законність є правовою основою всієї державної діяльності.
Дослідження правопорядку і законності актуально, так як стан стабільності найважливіших сторін життя суспільства сьогодні і завжди необхідні.
Розгляд вищеописаних категорій необхідно ще й тому, що за останні роки абсолютно змінилися погляди на сутність понять "правопорядок" і "законність", також істотно помінялися погляди на законність і демократію.
Цікаво дослідити не просто поняття правопорядку і законності, але і співвідношення цих категорій зі свободою і демократією. Це пов'язано з тим, що у правовій сфері важко знайти явища більш взаємозалежні.
Досліджуючи правопорядок і законність не можна не торкнутися термін "демократія". Адже Конституція Російської Федерації закріплює, що "Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління". Отже, законність і правопорядок - фундаментальні категорії юридичної науки, яка розкриває зміст правової дійсності під кутом зору практичного здійснення права. Вони з'являється разом з державою, законодавством і правосуддям. Очевидно, що право без законності реально не можливо.
"Ще до початку глибоких соціальних перетворень у Росії вітчизняні вчені-юристи проблеми законності (соціалістичної законності) і правопорядку приділяли значну увагу в статтях і в спеціальних монографічних дослідженнях. Сьогодні ці публікації не відображає сучасних процесів, що відбуваються в нашій країні, хоча і містять цікаві теоретичні розробки. Разом з тим звертає на себе увагу те, що в останні роки інтерес до цієї проблеми в теоретичному плані не був високим. У багатьох виданнях, присвячених аналізу правової дійсності сучасної Росії, і навіть у підручниках з теорії держави і права немає розділів законності.
Чим пояснити таке становище? Відповідей на це питання може бути декілька. Не виключено, що проблема законності "відтіснена" увагою до інших гострих проблем перехідного періоду. Так, наприклад, в нашому законодавстві були й існують закони, які не відрізняються високою якістю, нерідко відображають галузеві чи корпоративні інтереси, рясніють відсильними нормами, що створює велике поле для підзаконного нормотворення ".

1. Сутність поняття "законність"
Прийняття державою законів і підзаконних нормативних актів ще не забезпечує того, що містяться в них норми права будуть реалізовані, що міститься в них державна воля втілиться в реальну тканину суспільних відносин. Необхідно створити умови, щоб всі суб'єкти, кому ці норми адресовані, дотримувалися містяться в них правові приписи та вимоги, забезпечували законність.
Законність - це принцип, метод і режим реалізації норм права, які містяться в законах і заснованих на них підзаконних нормативних актах, всіма учасниками суспільних відносин (державою, її органами, посадовими особами, громадськими організаціями, громадянами). Вона закріплюється в конституції та інших законах як звернене до всіх вимога, принцип; реалізується як метод діяльності суб'єктів права і стає, таким чином, режимом суспільного життя, суть якого в тому, що більшість учасників суспільних відносин дотримуються, виконують правові вимоги та приписи.
Забезпечення законності - одне з важливих напрямків діяльності держави "[1].
"Законність - фундаментальна категорія юридичної науки, яка розкриває зміст правової дійсності під кутом зору практичного здійснення права. Вона з'являється разом з державою, законодавством і правосуддям. Очевидно, що право без законності реально не можливо" [2]. "Рівень і стан законності служать головними критеріями оцінки правового життя суспільства, його громадян" [3].
"Ще до початку глибоких соціальних перетворень у Росії вітчизняні вчені-юристи проблеми законності (соціалістичної законності) приділяли значну увагу в статтях і в спеціальних монографічних дослідженнях. Зрозуміло, що ці публікації не відображають процесів, що відбуваються сьогодні в нашій країні. Разом з тим звертає на себе увагу те, що в останні роки інтерес до цієї проблеми в теоретичному плані не був високим.
Зауважимо, розуміння законності як точного і неухильного дотримання вимог юридичних норм відтворювалося і відтворюється в численних публікаціях, підручниках та навчальних посібниках "[4].
"Законність, - пише В. А. Толстік, - це точне, суворе і неухильне дотримання усіма суб'єктами права всіх діючих на території держави нормативно-правових актів" [5].
"Можна сказати, що сутність законності дійсно полягає в суворому, неухильному дотриманні і виконанні діючих законів усіма суб'єктами права. Разом з тим у публікаціях останнього часу звертається увага на те, що таке трактування законності не відбиває сучасних процесів політико-правовому житті суспільства. У цій зв'язку багато щодо законності вимагає переосмислення, інших підходів, оцінок, висновків, обліку правових реалій. Відповідно, наводяться переконливі докази.
По-перше, традиційне поняття законності в основному відбивало передреформене стан суспільних відносин, заснованих на жорсткій ієрархічній співпідпорядкованості.
По-друге, тлумачення законності, як вимога неухильного дотримання норм права всіма суб'єктами, веде від осмислення того, що аналізоване поняття відноситься до частини комплексної, що відбиває складний правовий характер організації суспільно-політичного життя суспільства.
По-третє, така характеристика законності, по суті, зводить її до обов'язковості, що є об'єктивною властивістю права і державної дисципліни. Не викликає сумніву те, що загальнообов'язкові і наказ начальника, і вирок суду.
По-четверте, це не тільки вимога дотримання норм заборон і зобов'язують юридичних норм, а й вимога належної реалізації наданих прав і свобод громадян.
По-п'яте, поняття законності має поширюватися не тільки на поведінку виконавців закону, але і на сферу правотворчості, діяльність законодавців "[6].
"Законність, однак, не тотожна реалізації права, її зміст не тотожне втіленню правових норм у життя. Ця сторона правового регулювання охоплюється такими юридичними категоріями, як" реалізація права "," застосування права "," правомірна поведінка "," правовідношення "," ефективність права ". Всі вони пов'язані безпосередньо з дією права, але описують його лише з якоїсь однієї сторони.
Законність же - комплексна категорія, що охоплює всі сторони життя права, його дієвість, урегульованість суспільного життя в цілому. Категорія "законність" фіксує суспільно необхідні залежності як усередині права, що розглядається з його нормативної боку, так і між ним і практичним впливом владної волі на поведінку людей, і відображає ставлення до них суспільства.
Законність виражає загальний принцип ставлення суспільства до права в цілому. Тому її зміст розглядають у трьох аспектах:
а) у плані "правового" характеру суспільного життя;
б) з позицій вимоги загальної поваги до закону і обов'язкового його виконання всіма суб'єктами;
в) під кутом зору вимоги безумовної захисту та реального забезпечення прав, інтересів громадян та охорони правопорядку в цілому від будь-якого свавілля.
Отже, зміст законності пов'язано як з поведінкою суб'єктів, що реалізують право, так і з діяльністю державних органів, що забезпечують його формування, реалізацію і захист "[7].
"Зокрема, видається цікавим підхід, згідно з яким законність визначається як суворе і неухильне дотримання, виконання і застосування законів, а також належне використання передбачених у них прав (свобод) громадянами та іншими суб'єктами права. Це визначення законності вірно акцентує увагу на вимогу дотримуватися закон і на дотримання тих дій, які пов'язані з реалізацією можливостей, передбачених законом. Можна сказати, що такий підхід не спрощує проблему, а підкреслює її багатоаспектність, своєрідну складність.
Передумовою законності виступають правові приписи, що містяться в законах та інших нормативно-правових актах. Чим досконаліше такі акти, чим повніше проводяться в життя їхні вимоги, тим вище рівень законності.
Важливою передумовою законності в сучасній Росії є Конституція, яка всенародно прийнята на всенародному референдумі 12 грудня 1993 р . У ній знайшли відображення якісні зміни російського суспільства, що сталися на рубежі 90-х рр.. ХХ століття.
У науковій та навчальній літературі намітилися різні підходи до питання про те, до яких суб'єктам адресується законність. Відповідно до одного з них, "законність обмежується сферою діяльності органів держави, звернена до посадових осіб державного апарату і громадським об'єднанням, але не належить до громадян" [8].
Інший (традиційний підхід) полягає в тому, що і громадяни підпадають в сферу діяльності законності. Ця суперечка треба вирішити на користь традиційного погляду на склад суб'єктів законності.
Звернемо увагу на частину 2 статті 15 Конституції Російської Федерації. Тут вимога дотримання законів у рівній мірі звернена до органів державної влади, органам місцевого самоврядування, посадових осіб, так і до громадян та їх об'єднань.
Проф. А. Ф. Черданцев у зв'язку з цим зазначає: "Стан законності, в першу чергу, визначальним чином залежить від того, наскільки просякнутий духом законності державний апарат, наскільки міцна законність саме тут. Від стану законності у сфері діяльності посадових осіб залежить стан прав і свобод громадян, їх законослухняність "[9].
І ще один момент. Законність, її вимоги в масштабі країни - єдині "[10].
2. Законність, як стан суспільного життя в правовій державі
"Законність - основа нормальної життєдіяльності цивілізованого суспільства, всіх ланок його політичної системи. Охоплюючи своєю дією найбільш важливі сфери людського суспільства (приватну і публічну), законність вносить в нього відповідну гармонію, забезпечує справедливу диференціацію інтересів людей.
Як стійке явище громадського життя, законність виникає і формується в умовах цивілізованого суспільства, здатного забезпечити реальну рівність громадян перед законом. Такі умови значною мірою створюються ринковими економічними відносинами, при яких свобода приватної власності стає рівною можливістю для всіх. Забезпечити рівність у сфері виробництва матеріальних благ, поставити виробників в однаково вигідні умовах - головне завдання закону правової держави. Майнова ж нерівність створюється не юридичними законами, а природними можливостями кожної людини. Тому до тих пір, поки в суспільстві існує нерівне становище людей у ​​сфері виробництва матеріальних і духовних цінностей, не можна говорити про їх рівність перед законом, а, отже, і про законність.
Вимога дотримуватися видані державою закони сформувалося давно. Ще римські юристи говорили про безумовну необхідність дотримуватися законів (закон суворий, але це закон - dura lex, sed lex). Система римського права стала юридичною базою законності в сфері регулювання майнових відносин, яка згодом перетворилася в більш цивілізовані форми, поступово наполнявшиеся реальним рівністю перед законом всіх учасників суспільних відносин. Формально можна говорити і про законність у феодальному суспільстві. Так, в період утворення централізованих феодальних держав прагнення центральної державної влади забезпечити суворе виконання виданих нею законів було природно. Петро 1 наступним чином висловив свою думку про суть законності в Російській державі: "Понеже ніщо так до управління держави потрібно їсти, як міцне збереження прав цивільних, понеже всує закони писати, коли їх не охороняти, чи ними грати, як в карти, прибираючи масть до масті ..."[ 11].
Законність, як необхідна умова гармонічного функціонування людського суспільства, стає реальною силою в більш пізній час, коли суспільні відносини набувають нової якості, тобто коли з відносин залежності, придушення і гноблення вони поступово перетворюються у відносини відносно незалежних і вільних виробників матеріальних благ. Цим створюється необхідна база для дії справедливих, правових, законів, однаковою мірою захищають інтереси всіх членів суспільства, які беруть участь у його відтворенні.
У суспільстві, що функціонує в режимі міцної законності, реально існує чіткий поділ і гармонійна взаємодія законодавчої, виконавчої та судової влади. Руссо, наприклад, бачив головне завдання законності в тому, щоб забезпечити щастя і благо всім громадянам, свободу і рівність перед законом для всіх. Ці загальні ідеї, висловлені не тільки Руссо, але й багатьма іншими мислителями минулого, знаходять своє втілення в сучасному цивілізованому світі "[12].
3. Основні ознаки та принципи законності
Законність характеризується наступними основними ознаками.
По-перше, найважливішою рисою законності є її загальність. Вимога дотримувати юридичні норми відноситься до всіх, хто знаходиться в межах дії права. Ніхто не може ухилятися від виконання встановлень, що виходять від держави, точно так само, як і держава не може ухилитися від забезпечення і захисту законних прав особистості. Пріоритетним суб'єктом правового регулювання є громадянин держави. Держава зобов'язана створювати найбільш сприятливий режим для задоволення різноманітних інтересів своїх громадян.
Загальність, як необхідна риса законності, однаковою мірою відноситься і до держави, і до його громадянам. Держава відповідальна перед громадянином, а громадянин - перед державою. Якщо в законах держави виражаються дійсні інтереси його громадян, то правові розпорядження реалізуються без примусових заходів державного впливу. Зрозуміло, що держава не може врахувати всю гаму індивідуальних інтересів, та й не повинно. Однак за допомогою законодавчої діяльності воно може і повинно надати своїм громадянам можливість самостійно розпоряджатися власними благами і свободою діяльності.
Забезпечення загальності дотримання правових розпоряджень - завдання держави та її органів. Володіючи необхідними організаційними, матеріальними і примусовими засобами, вона покликана надійно охороняти законні права та інтереси громадян. Самі громадяни поза державно-правових структур не можуть установити режим законності в суспільному житті.

Щоб бути творцем і "охоронцем" законності, держава повинна здійснювати свої владні функції виключно на основі і в рамках діючих законів. Одночасно вона повинна присікати будь-які правопорушення як з боку своїх органів і посадових осіб, так і з боку громадян.
Загальність, як найважливіша ознака законності, означає, що суворе здійснення законодавчих приписів є основним, загальним принципом діяльності всіх державних органів, громадських, господарських організацій і громадян.
По-друге, законність нерозривно пов'язана з правом, юридичними нормами. Однак оцінити стан режиму законності в країні можна тільки на підставі того, якою мірою закони держави відбивають об'єктивні потреби суспільного розвитку. Якщо лунаючи державою правові норми закріплюють і охороняють інтереси тільки окремих осіб або певних соціальних груп, не враховуючи загальних і індивідуальних інтересів усього населення країни, - законність відсутня. Якщо правові норми лише формально відображають інтереси різних верств населення, але не гарантують їх, - то і тут не може бути мови про законність. Історія рясніє багатьма прикладами, коли держава регламентувала практично всі сторони суспільного життя, але така регламентація здійснювалася неправовими законами, які не мали нічого спільного з дійсними інтересами власних громадян. Нормативною основою законності є правові закони, які адекватно відображають загальні та індивідуальні інтереси всіх учасників суспільних відносин.
Таким чином, режим законності в правовій державі передбачає наявність двох взаємозалежних факторів:
- Досконалого, чітко відпрацьованого законодавства, що відповідає потребам суспільного прогресу;
- Повної і безумовної реалізації розпоряджень законів і підзаконних правових актів державними органами, посадовими особами, громадянами і різними об'єднаннями "[13].


Рис. 1 Принципи законності [14]
4. Вимоги законності
Як режим суспільно-політичного життя законність не є певний, усталений порядок відносин. У такому розумінні вона була б тотожна правопорядку. Законність виступає як необхідність, яка виражається в системі певних об'єктивних вимог, що пред'являються всім суб'єктам, учасникам суспільного життя, врегульованої правом. Одна частина даних вимог звернена до громадян, організаціям, інша - до різних гілок державної влади (законодавчої, виконавчої, судової) "[15].
Термін "вимоги законності" грунтовно прижився в науковій та навчальній юридичній літературі. У його зміст вкладаються ті принципові положення правового життя суспільства, без яких реальна законність неможлива. У своїй основі вимоги законності збігаються з принципами права, оскільки їх реалізація створює оптимальний режим регулювання суспільних відносин.
І все-таки принципи права і вимоги законності неоднозначні. Останні є засобом реалізації принципів права, співпадаючи з ними у формулюваннях. Вимоги законності - це лише юридичний інструмент втілення у життя спільних принципів права (справедливості, гуманізму, соціальної рівності). Більш того, сама законність є одним з провідних принципів права.
Які ж основні вимоги законності?
1. Верховенство закону по відношенню до всіх інших правових актів. У правовій державі закон володіє вищою юридичною силою. Він виступає головним, основним регулятором суспільних відносин. Ті відносини, які в силу об'єктивних умов повинні знаходитися в сфері правового впливу, регулюються, як правило, законом. Підзаконні акти діють лише в тому випадку, коли які-небудь відносини законодавчо не врегульовані. При цьому вони повинні видаватися в строгій відповідності із законом і на основі закону.
"Будь-яке видання норм права, що суперечать закону, є її порушення, як і точне виконання вимог нормативного акта, що суперечить закону. Найвищу юридичну силу має конституція - основний закон держави. А тому у змісті законності як найважливіший компонент виділяється конституційна законність.
Верховенство закону виявляється у верховенстві не тільки законодавчого змісту, а й форми. Це означає, що нормативні акти повинні прийматися у чітко встановлених законом порядку та формі.
Тільки тоді вони будуть повною мірою висловлювати волю народу, інтереси суспільства, основні ідеї і принципи права, забезпечувати режим справжньої законності "[16].
2. Єдність розуміння і застосування законів на всій території їх дії. Закони пред'являють абсолютно однакові вимоги до всіх суб'єктів, що перебувають у сфері їх тимчасового і просторового дії. Закони федеративної держави мають однакову силу на території всіх державних утворень, що входять до складу федерації. Єдине розуміння сутності і конкретного змісту законів забезпечує законність правозастосовної діяльності компетентних органів і посадових осіб. Вона відповідає дійсному змісту закону і проводить в життя закладені в ньому регулятивні функції.
3. Рівна можливість усіх громадян користуватися захистом закону та їх рівний обов'язок слідувати його розпорядженням (рівність усіх перед законом і судом). Міцний та ефективний режим законності в суспільстві можливий тільки в умовах рівності всіх людей перед законом і судом. З одного боку, суб'єкти права повинні в повному обсязі виконувати покладені на них обов'язки, підкорятися вимогам закону. З іншого боку, держава повинна створити всі необхідні умови для здійснення їх законних прав та інтересів.
4. Здійснення прав і свобод людиною не повинно порушувати права і свободи інших осіб. В умовах правової державності ця вимога має принципове значення, оскільки свобода однієї людини не може бути реалізована на шкоду свободі іншого. Закон не допускає обмеження прав одних за рахунок прав інших громадян держави.
5. Неприпустимість протиставлення законності і доцільності. Чому не можна протиставляти законність та доцільність? Перш за все, тому, що правові закони самі володіють вищою суспільною доцільністю. У них максимально відображаються як суспільні, так і індивідуальні інтереси людей. Порушуючи вимоги закону, деякі посадові особи і громадяни виправдують свої протиправні дії місцевої або індивідуальної доцільністю. Вони стверджують, що в даних конкретних умовах дотримання закону недоцільно, і підмінюють його суб'єктивними протизаконними діями, з їх точки зору більш корисними і потрібними для даного випадку.
Законність передбачає, що місцеві інтереси в повному обсязі можуть і повинні задовольнятися в рамках закону. І закон надає такі можливості. Наприклад, при визначенні кримінального покарання судді, керуючись законом, призначають ту міру покарання, яка найбільш доцільна для даного випадку, з урахуванням тяжкості злочину, особи злочинця.
Отже, доцільність у правовій державі реалізується на підставі та на виконання закону. У кожному окремому випадку закон повинен дотримуватися, але в рамках закону повинна прийматися та міра, яка є найбільш доцільною для даного конкретного випадку. Закон має вищу доцільністю, тому він дозволяє врахувати все різноманіття місцевих та індивідуальних інтересів людей.
Якщо ж закон застарів, відстає від потреб суспільного розвитку, він повинен бути змінений або замінений у встановленому порядку. Але поки закон діє у часі, у просторі і по колу осіб, його розпорядження в рівній мірі обов'язкові для всіх. Застарілий закон скасовується лише законним порядком, і ніякі місцеві органи або індивідуальні особи не можуть порушувати закон, посилаючись на його недоцільність. Вони можуть звернутися до законодавчого органу з проханням невідкладно скасування застарілого закону, але не більше.
6. Запобігання й ефективна боротьба з правопорушеннями - важлива вимога законності. Правова держава створить необхідні матеріальні, політичні, соціальні та інші передумови для запобігання та припинення правопорушень. Сприятливі матеріальні умови життя, соціальна захищеність населення, політична стабільність у країні, наявність справедливих правоохоронних законів складають реальну основу режиму законності.
Безпосередній захист інтересів суб'єктів права, будь-якого громадянина, що проживає на території держави, здійснюється спеціальними правоохоронними органами: судом, прокуратурою, арбітражем, міліцією. Забезпечуючи законне функціонування суспільних відносин, ці органи в необхідних випадках застосовують до правопорушників різні заходи державного примусу.
Центральне місце в системі правоохоронних органів, покликаних підтримувати режим законності, належить судам, які здійснюють свою владу у формах конституційного, цивільного, кримінального та адміністративного судочинства. Будь-які рішення і дії державних органів, установ, посадових осіб, приватних підприємців, які порушують права і свободи, можуть бути оскаржені до суду. Вищий нагляд за законністю здійснює конституційний суд. У колах захисту конституційного ладу, основних прав і свобод людини, підтримки верховенства і безпосередньої дії конституції на всій території країни конституційний суд розглядає справи щодо конституційності нормативно-правових актів представницьких органів держави, вищих і місцевих органів виконавчої влади, правозастосовчої практики за скаргами громадян та інші . Акти, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня офіційного опублікування конституційним судом відповідного рішення. Рішення конституційного суду є остаточними, опротестуванню й оскарженню не підлягають. Таким чином, вимоги законності в єдності і взаємодії забезпечують стабільність і гармонійність суспільного життя, сприяють розвитку громадянського суспільства у відповідності з об'єктивними законами історичного прогресу "[17].

Список використаних джерел
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 декабря1993 р.) / / "Російська газета" від 25 декабря1993 р.
2. Алексєєв С. С. Теорія держави і права. Підручник для юридичних вузів і факультетів / С.С. Алексєєв. - 3-е вид. - М.: НОРМА, 2009. - 453 с.
3. Венгеров А. Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів / А. Б. Венгеров. - М.: Новий Юрист, 1998.
4. Вітрук Н. В. Законність: поняття, захист, забезпечення. Загальна теорія права: Курс лекцій / За ред. проф. В. К. Бабаєва., 1993.
5. Воскресенський Н. А. Законодавчі акти Петра 1 / Н. А. Воскресенський. - Т. 1. М , 1945.
6. Кожевников С. М. Законність і правомірна поведінка громадян в умовах реформування Росії / / Збірник статей. - Вісник Нижегородського державного університету ім. Н. І. Лобачевського, 1999.
7. Кудрявцев В. Н. Право як елемент культури / / Право і Влада. - М., 1990.
8. Загальна теорія права і держави: Підручник / За ред. В. В. Лазарєва. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2001. - 520 с.
9. Теорія держави і права. Курс лекцій / За ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. - М., МАУП, 2000.
10. Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. А. В. Малько. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2001. - 776 с.
11. Теорія права і держави. Проблеми теорії права і держави: питання та відповіді / В. М. Протасов. - М.: Новий юрист, 1999. - 240 с.
12. Теорія держави і права: Курс лекцій
13. Толстік В. А. Теорія права і держави у визначеннях та схемах / В. А. Толстік. - Н. Новгород, 1966.
14. Черданцев А. Ф. Теорія держави і права: Курс лекцій / А. Ф. Черданцев. - Єкатеринбург, 1996.
15. Шабуров А. С. Законність і правопорядок. Теорія держави і права: Підручник для вузів / А. С. Шабуров. - М., 1997.