1.3 Особливості працевлаштування окремих категорій громадян
Законодавець встановив додаткові гарантії зайнятості для окремих категорій населення (ст. 13 Закону РФ про зайнятість). Зокрема, держава забезпечує додаткові гарантії громадянам, особливо нужденним в отриманні роботи, шляхом розробки та реалізації розглянутих вище цільових програм сприяння зайнятості, створення додаткових робочих місць і спеціалізованих організацій (включаючи організації для праці інвалідів) та ін
До громадян, особливо нужденним у працевлаштуванні, відносяться:
- Молодь, в тому числі випускники навчальних закладів;
- Одинокі та багатодітні матері, які виховують неповнолітніх дітей;
- Інваліди праці та війни;
- Жінки, які виховують дітей дошкільного віку, дітей-інвалідів;
- Особи передпенсійного віку;
- Особи, звільнені з місць позбавлення волі;
- Біженці;
- Вимушені переселенці та деякі інші категорії незайнятого населення. [1,32]
Розглянемо як приклад правові підстави працевлаштування деяких осіб із зазначених категорій розглянутих груп населення. Так, конституційне право кожного вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці відноситься і до тих громадян, які з яких-небудь причин частково втратили працездатність і визнані компетентними органами обмежено працездатними, тобто інвалідами. Як вже зазначалося, трудове влаштування інвалідів покладено на органи служби зайнятості. Специфіка їх працевлаштування полягає в наступному:
а) надається інвалідам робота і умови праці повинні відповідати рекомендаціям служби медико-соціальної експертизи - раніше ЛТЕК ';
б) підприємства зобов'язані створювати їм полегшені умови праці;
в) підприємства зобов'язані надавати їм додаткові пільги та ін
Правовою підставою для працевлаштування інвалідів є розглянутий вище Закон РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації», а також Федеральний закон РФ від 24 листопада 1995 р. «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації». У статті 20 останнього надаються гарантії зайнятості інвалідів шляхом проведення різних спеціальних заходів, що сприяють підвищенню їх конкурентоспроможності на ринку праці. Серед них:
1) здійснення пільгової фінансово-кредитної політики відносно спеціалізованих підприємств, що застосовують працю інвалідів;
2) встановлення в організаціях, незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, квоти [7,59] для прийому на роботу інвалідів та відповідної кількості робочих місць;
3) резервування спеціальних робочих місць за професіями, найбільш підходящим для працевлаштування інвалідів;
4) створення умов для підприємницької діяльності інвалідів;
5) організація навчання інвалідів новим професіям і ін [7,59]
Розглянемо деякі перераховані вище законоположення більш докладно.
Так, зазначеним вище організаціям, чисельність працівників в яких становить понад 30 осіб, може бути встановлена ​​квота прийому на роботу інвалідів у відсотках до середньомісячної чисельності працівників, але не менше трьох відсотків. Громадські об'єднання інвалідів і перебувають у їх власності підприємства, господарські товариства і суспільства, статутний капітал яких складається з вкладу громадського об'єднання інвалідів, звільняються від обов'язкового квотування робочих місць для інвалідів. Органи виконавчої влади суб'єктів Росії має право встановлювати більш високу квоту для прийому на роботу інвалідів. Ці ж органи стверджують порядок визначення квоти.
У разі невиконання або неможливості виконання квоти для інвалідів роботодавці вносять обов'язкову плату у встановленому розмірі за кожного непрацездатного інваліда в межах встановленої квоти до Державного фонду зайнятості населення РФ. Отримані кошти призначені для витрачання цільовим призначенням на створення робочих місць для інвалідів.
Спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів - це такі робочі місця, які вимагають додаткових заходів з організації праці, включаючи адаптацію основного і допоміжного обладнання, технічного та організаційного оснащення, забезпечення технічними пристосуваннями з урахуванням індивідуальних можливостей інвалідів. Мінімальна кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів встановлюється органами виконавчої влади суб'єктів РФ для кожного підприємства в межах встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів.
Спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів створюються за рахунок коштів федерального бюджету суб'єктів РФ, за винятком робочих місць для інвалідів, які отримали трудове каліцтво або професійне захворювання [9,72]. Спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, які отримали захворювання або каліцтво при виконанні обов'язків військової служби, в результаті стихійних лих чи міжнаціональних конфліктів, створюються за рахунок коштів федерального бюджету.
Інвалідам повинні бути створені необхідні умови праці відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда. Не допускається встановлення в колективних або індивідуальних трудових договорах умов праці інвалідів (оплата праці, режим робочого часу і часу відпочинку, тривалість відпусток тощо), які погіршують становище інвалідів в порівнянні з іншими працівниками. Для інвалідів I і II груп встановлюється скорочена тривалість робочого часу, не більше 35 годин на тиждень із збереженням повної оплати праці. Залучення інвалідів до надурочних робіт, роботи у вихідні дні і нічний час допускається лише за їх згодою і за умови, якщо такі роботи не заборонені їм за станом здоров'я.
Права, обов'язки та відповідальність роботодавців у забезпеченні зайнятості інвалідів визначаються главою V Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації», статтею 24 Закону РФ «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації», Указом Президента РФ «Про заходи щодо забезпечення державної підтримки інвалідів» , а також названим вище «Примірним положенням про установи державної
служби медико-соціальної експертизи »та відповідними Положеннями суб'єктів Російської Федерації. [9,81]
Свої особливості є і в працевлаштуванні осіб, звільнених від кримінального покарання або з місць позбавлення волі. Такий обов'язок за чинним законодавством покладається на місцеву адміністрацію міст і районів, а по суті, на місцеві органи служби зайнятості. Даній категорії громадян має бути надано сприяння у працевлаштуванні з урахуванням їх професійного досвіду та особистих побажань. Зокрема, це правило відноситься до осіб, звільненим від кримінального покарання за амністією ^1. Законодавством передбачено, щоб трудове та соціально-побутове влаштування було завершене не пізніше 15-денного терміну з дня прибуття до місця проживання [3,28]. Такий же порядок поширюється і на підлітків, умовно засуджених або достроково звільнених, а також відбувають покарання у виховно-трудових колоніях для неповнолітніх.
Слід зазначити, що органи з питань зайнятості в ряді випадків займаються також працевлаштуванням осіб, захід кримінального покарання яких не пов'язана з позбавленням волі. Так, стаття 49 Кримінального кодексу Російської Федерації передбачає кримінальне покарання у вигляді обов'язкових робіт. Вони полягають у виконанні у вільний від основної роботи чи навчання час безоплатних суспільно корисних робіт, вид яких визначається органами місцевого самоврядування. Як це вбачається з кримінального кодексу, такі роботи встановлюються від шістдесяти до двохсот сорока годин і не більш як чотири години на день [3,36]. До речі, громадські роботи не повинні призначатися особам, визнаним інвалідами I або II груп; вагітним жінкам; жінкам, які мають дітей до восьми років; жінкам, які досягли п'ятдесятирічного віку, а чоловікам - шістдесятирічного віку (п. 4 ст. 49 У До РФ).
Стаття 50 КК РФ передбачає кримінальне покарання у вигляді виправних робіт, які встановлюються на строк
від двох місяців до двох років і відбуваються за місцем роботи засудженого. Зрозуміло, на практиці виходить, що далеко не всі засуджені до вказаних видів покарання мали на момент винесення вироку місце роботи. Тоді виникає дещо інша ситуація.
Кримінальне покарання у відношенні розглянутого контингенту громадян здійснюють кримінально-виконавчі інспекції. Їх статус визначений Положенням про кримінально-виконавчих інспекціях, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 16 червня 1997 року ^1. Зокрема, відповідно до пунктів «в» і «г» статті 7 цього Положення до основних обов'язків кримінально-виконавчих інспекцій, крім інших, відносяться наступні:
- Напрямок при необхідності засуджених до виправних робіт у розпорядження органів з питань зайнятості населення для працевлаштування.
У той же час, якщо особа, засуджена до обов'язкових або виправних робіт, звертається до органів служби зайнятості за направленням органів внутрішніх справ або за своєю ініціативою, воно не може бути визнано безробітним і не реєструється як шукає роботу. Підставою для такого рішення є стаття 6 Федерального закону РФ «Про введення в дію Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації», відповідно до якої виконання цього виду покарання за вчинений злочин покладено на служби МВС РФ.
В умовах переходу до нових економічних відносин, нестабільності економіки і кон'юнктури ринку та реорганізації підприємств певне число працівників стає зайвим і «вивільняється» з цих підприємств [9,63]. Згідно зі статтею 40.1 КЗпП РФ, цим працівникам гарантується: надання іншої роботи на тому ж підприємстві (в організації, установі); надання роботи на іншому підприємстві (в установі, організації) за попередньою професією, кваліфікації, спеціальності, а при її відсутності - іншої роботи з урахуванням індивідуальних побажань і суспільних потреб; надання можливості навчання нових професій (спеціальностей) з наданням відповідної роботи. Однією з істотних особливостей при «вивільненні» є те, що функції органу з працевлаштування покладаються в першу чергу на самого роботодавця.
Певні гарантії працевлаштування передбачені для громадян, звільнених з лав Збройних Сил РФ. Адміністрація підприємств (організацій, установ), з яких вони були призвані на військову службу, а також місцеві органи влади зобов'язані протягом місяця запропонувати їм роботу з урахуванням професії (спеціальності) і набутого в армії досвіду. Крім того, за громадянами, звільненими з лав Збройних сил РФ за станом здоров'я і повертається на «свої» підприємства (організації, установи), протягом трьох місяців зберігається місце роботи (посада).
Відповідно до статті 13 п.4 Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» дружини (чоловіки) військовослужбовців і громадян, звільнених з військової служби, за інших рівних умов мають переважне право вступу на роботу на державні та муніципальні унітарні підприємства.
За останні роки по-новому вирішено питання про прийом на роботу осіб, які закінчили навчальні заклади початкової, середньої та вищої професійної освіти. Щоб допомогти майбутнім фахівцям отримати роботу, навчальні заклади вищого (середнього) професійної освіти стали укладати на підставі постанови Уряду РФ від 19 вересня 1995 р. «Про цільової контрактної підготовки фахівців з вищою та середньою професійною освітою» договори зі студентами. Полягають також контракти зі студентами та роботодавцями.
Відповідно до змін, внесених до статті 182 КЗпП Законом РФ від 24 листопада 1995р. [4,79], вказані особи забезпечуються роботою відповідно до отриманої спеціальності і кваліфікації на підставі договорів (контрактів), укладених ними з роботодавцями, або на підставі договорів про підготовку фахівців, що укладаються освітніми установами та роботодавцями.
Зразки таких контрактів затверджені постановою Міністерства праці РФ і Держкомітету РФ з вищої освіти [5,21]. У типовому контракті передбачаються взаємні зобов'язання сторін - зокрема, між студентом і навчальним закладом. Згідно з ним, навчальний заклад зобов'язується: забезпечити умови для освоєння студентом основної освітньої програми з обраної спеціальності або напрямку відповідно до державних освітніх стандартів; створити умови для вивчення додаткових дисциплін понад державне освітнього стандарту (з оплатою за рахунок коштів навчального закладу або роботодавця за згодою останнього ); виплачувати студенту, що навчається в рамках цільової контрактної підготовки фахівців, державну стипендію в розмірах, визначених законодавством України. Крім того, навчальний заклад зобов'язується на основі вивчення потреб ринку праці у кваліфікованих фахівцях здійснювати роботу з підбору організацій (роботодавців) для реалізації цільової контрактної підготовки та подальшого працевлаштування студента та ін
У свою чергу, студент зобов'язаний освоїти освітню професійну програму і укласти за пропозицією ректора (директора) навчального закладу контракт з конкретним роботодавцем на строк до трьох років після закінчення навчального закладу за умови надання роботи, що відповідає рівню та профілю професійної підготовки, а також матеріального і, при необхідності, житлового забезпечення.
При невиконанні або неналежному виконанні своїх зобов'язань молодий спеціаліст - колишній студент відшкодовує навчальному закладу витрати, пов'язані з його навчанням: виплачену державну стипендію, інші соціальні виплати (доплати) з моменту укладення контракту до отримання диплома. Однак у випадку невиконання або неналежного виконання навчальним закладом умов контракту спеціаліст (колишній студент) звільняється від виконання своїх зобов'язань по ньому.
У типовому контракті між навчальним закладом і студентом, затвердженому зазначеною вище постановою Міністерства праці РФ, вказані такі випадки звільнення від укладення та виконання контракту з роботодавцем:
- За наявності медичних протипоказань до роботи в конкретних організаціях (на конкретних посадах) або територіях;
- При наявності одного з батьків або чоловіка (дружини) інваліда I або II групи, якщо робота надається за місцем постійного проживання батьків або чоловіка (дружини);
- Дружина (чоловік) військовослужбовця офіцерського або начальницького складу, прапорщика, мічмана та інших військовослужбовців, які працюють за контрактом у Збройних Силах України, органах Міністерства внутрішніх справ РФ та інших федеральних служб, якщо робота надається за місцем служби чоловіка (дружини);
- Вагітна жінка чи має (ий) дитину у віці до 1,5 років на момент закінчення навчального закладу, якщо робота надається поза місцем постійного проживання чоловіка (дружини) або батьків.
Типовий контракт між студентом та роботодавцем, що укладається в рамках цільової контрактної підготовки фахівців передбачає, що роботодавець зобов'язаний виплачувати студенту надбавку до стипендії в розмірі, визначеному угодою сторін, оплачувати за договором з навчальним закладом проживання в гуртожитку, комунальні та побутові послуги, а на період проходження виробничої практики за місцем майбутньої роботи - виплачувати заробітну плату за фактично відпрацьованому на робочому місці часу. Роботодавець зобов'язаний за контрактом прийняти на роботу випускника після завершення його навчання на посаду, що відповідає рівню та профілю його професійної освіти і укласти з ним трудовий договір.
Студент зобов'язаний за укладеним контрактом: освоїти основну освітню програму з обраної спеціальності або напрямку відповідно до державного стандарту, додаткові дисципліни понад державне освітнього стандарту за узгодженими пропозиціями студента і роботодавця, а також прибути до організації для виконання посадових обов'язків.
Частина 2 статті 182 КЗпП РФ говорить, що органи виконавчої влади, у віданні яких перебувають установи початкової, середньої та вищої професійної освіти та органи державної служби зайнятості повинні надавати сприяння у працевлаштуванні випускників зазначених навчальних закладів з урахуванням їх професійної підготовки і кваліфікації. При наявності бажання випускників сприяння у працевлаштуванні їм може надаватися недержавними службами зайнятості. У разі відмови роботодавця у прийомі на роботу даної категорії випускників навчальних закладів останні можуть таку відмову оскаржити в судовому порядку (ч.З ст.182 КЗпП).
Є певна специфіка працевлаштування російських громадян за кордоном, що обумовлено особливостями їх правового становища за межами Росії. Треба сказати, що регулювання, зокрема, трудових відносин осіб, що опинилися за кордоном, багато в чому залежить від їх громадянства.
Перебуваючи за кордоном, громадяни Російської Федерації зобов'язані підкорятися законам держави, на території якого вони знаходяться. У той же час не переривається їх правовий зв'язок зі своєю Вітчизною: вони повинні враховувати дію і російських законів.
Таким чином, виходить, що громадяни Росії за кордоном перебувають ніби під «подвійний юрисдикцією». Професійною діяльністю займатися в період перебування за кордоном громадяни Росії мають право, як правило, відповідно до міжнародних угод.
Однак право іноземців, у тому числі російських громадян за кордоном, на працевлаштування, зрозуміло, визначається законодавством кожної країни. Тільки працевлаштування в рамках міжнародно-правових домовленостей дає відповідні гарантії правового захисту в трудових відносинах працівника-іноземця з роботодавцем країни перебування. При цьому треба мати на увазі, що в більшості економічно розвинених країнах світу законодавство передбачає заходи захисту свого ринку праці від мігрантів.
Основною метою державної міграційної політики Росії є регулювання міграційних потоків, подолання негативних наслідків стихійно розвиваються міграційних процесів, створення умов для безперешкодної реалізації прав мігрантів, а також забезпечення гуманного ставлення до осіб, які шукають притулку на території російської держави.
Один з розділів Програми стосується зовнішньої трудової міграції [5,72]. Це знаходить своє пояснення в тому, що нові форми залучення до Росії іноземної робочої сили і що відкрилася можливість працевлаштування російських громадян за кордоном викликають необхідність цілеспрямованого державного регулювання цих процесів.
Зі змісту Програми вбачається, що державна політика в сфері залучення і використання в Україні іноземної робочої сили повинна бути спрямована на:
- Задоволення потреб російського ринку праці в необхідній робочій силі, формування раціональної й збалансування структури цього ринку;
- Забезпечення на національному ринку праці пріоритетного права громадян Російської держави на працевлаштування;
- Запобігання нелегальної трудової міграції.
Що ж стосується державної політики в галузі трудової міграції громадян Росії за кордон, то за змістом Програми, вона повинна бути спрямована, зокрема, на забезпечення і захист їх прав і законних інтересів на всіх стадіях трудової міграції (перебування і трудова діяльність на території приймаючої держави , повернення в Росію).
У Програмі йдеться також, наприклад, про внутрішні міграційних потоках, що підлягають пріоритетному державному регулюванню. До них, в першу чергу, відносяться переселенці з районів природного та екологічного неблагополуччя, колишні військовослужбовці та члени їх сімей, які переселяються у зв'язку з проведенням військової реформи, представники репресованих народів, що повертаються до місць колишнього проживання.
Істотне значення у вирішенні проблеми вимушеної міграції має сприяння зайнятості (працевлаштування) вимушених мігрантів, яка відповідно до Програми включає в себе:
- Сприяння у професійній підготовці та перекваліфікації;
- Сприяння в організації самозайнятості і створення робочих місць;
- Сприяння в отриманні документів, необхідних для збереження і відновлення трудового стажу;
- Сприяння у вирішенні інших питань забезпечення зайнятості відповідно до російського законодавства.
Для забезпечення зайнятості вимушених мігрантів держава взяла на себе, зокрема, зобов'язання щодо виділення субсидій для створення нових робочих місць та організації виробництв (використання коштів федерального бюджету, виділених на Програму, кредитів Центробанку РФ; коштів, що виділяються Міжнародною організацією з міграції. Управлінням Верховного Комісара ООН у справах біженців та іншими міжнародними організаціями).
Нові соціально-економічні відносини вимагають кардинальних змін законодавства, що регулює проблеми міграції населення.
Закони РФ «Про біженців», «Про змушених переселенців» не охоплюють всі існуючі види міграційних потоків.
Подальший розвиток законодавства, що стосується правового забезпечення Програми, повинно бути спрямоване насамперед на оптимізацію величини та спрямованості міграційних потоків і захист прав і законних інтересів громадян Російської Федерації поза залежності від місця (держави) проживання або перебування.
1.4 Гарантії держави у сфері зайнятості
Держава гарантує громадянам, які постійно проживають на території Російської Федерації, свободу вибору виду зайнятості, сприяння у підборі підходящої роботи і працевлаштуванні, навчання нової професії, підвищення кваліфікації, компенсацію у зв'язку з направленням на роботу в іншу місцевість, участь у громадській роботі на платній основі. Окреслені гарантії деталізуються в Законі РФ від 19 квітня 1991 р. «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (в ред. Федерального закону від 20 квітня 1996 р. «Про зайнятість населення в Російській Федерації» з подальшими змінами і доповненнями).
Законодавство визначає зайнятість населення як діяльність громадян, пов'язану із задоволенням особистих і суспільних потреб, що не суперечать законодавству, і приносить трудовий дохід у вигляді заробітку. [2,35]
Перелік зайнятих громадян дає Закон про зайнятість. До них, зокрема, відносяться: працюючі за трудовим договором діючі в якості підприємців, які самостійно забезпечують себе роботою; зайняті в подібних промислах і реалізують продукцію за договорами; виконують підрядні роботи; члени виробничих кооперативів; обрані, призначені та затверджені на оплачувані посади: проходять військову службу, службу в органах внутрішніх справ, які навчаються очно у освітніх закладах; тимчасово відсутні на робочих місцях.
У Законі про зайнятість знаходить свій вияв принцип свободи трудового договору. Відповідно до ст. 9 цього нормативного акту громадяни вправі реалізувати право на вибір місця роботи і характер трудової діяльності відповідно до професії, кваліфікації шляхом безпосереднього укладення трудового договору з роботодавцем або за допомогою служби зайнятості. В останньому випадку укладення трудового договору передують відносини організаційно-управлінського характеру з підбору підходящої роботи, перекваліфікації. [1,28]
Держава сприяє працевлаштуванню громадян. З 2001 р. ця політика змінилася. Ліквідований Фонд зайнятості, у який підприємства відраховували внески, і з якого виплачувалася допомога по безробіттю. Тепер встановлено єдине допомогу з безробіття, рівну прожитковому мінімуму, а тим, хто шукає роботу мінімальна оплата праці, і ці кошти будуть виділятися з федерального бюджету. Посилюються і вимоги до безробітних. Однак основні принципи державної політики поки залишаються, це:
1. Забезпечення всім громадянам рівних можливостей на вільну працю.
2. підтримка трудової і підприємницької ініціативи громадян, сприяння розвитку їх здібностей.
3. забезпечення соціального захисту в галузі зайнятості, створення заходів для особливо потребують соціального захисту, тобто допомагати у працевлаштуванні.
4. створення умов, що забезпечують гідне життя і розвиток людини.
5. заохочення роботодавців, які зберігали робочі місця і створюють нові.
6. координація заходів щодо зайнятості населення з іншими: соціальним забезпеченням, попередження інфляції, зростання цін і т.д.
7. розвиток трудових ресурсів.
8. скорочення безробіття.
9.обеспеченіе зайнятості нечисленних народів.
10. міжнародне співробітництво в галузі зайнятості.

Глава 2. Система регулювання зайнятості населення
2.1 Специфічні особливості діяльності Федеральної служби зайнятості населення
В основі державної системи зайнятості лежить мережу служб і фондів зайнятості різних рівнів. На федеральному рівні - це Федеральна служба зайнятості населення, в кожному з суб'єктів Федерації існують регіональні або республіканські служби зайнятості, а в містах і населених пунктах, а також у великих сільських пунктах існую місцеві служби зайнятості. Структурні підрозділи федеральної служби зайнятості підпорядковуються відповідним вищестоящим органам та органам виконавчої влади. Функції, права, обов'язки служби зайнятості націлені на проведення заходів з її збільшення.
Органи служби зайнятості на безоплатній основі надають органам державної статистики, податкових органів та отримують від них відомості, необхідні для виконання своїх функцій. Служби зайнятості мають право запитувати на безоплатній основі в органів виконавчої влади, у підприємств, організацій, установ всі відомості, необхідні для розробки програм зайнятості.
Органи служб зайнятості на основі прогнозів економічного розвитку за участю роботодавців та представників працівників розробляють програми зайнятості, які після узгодження затверджуються представниками відповідних органів влади. Органи виконавчої та представницької влади разом зі службами зайнятості контролюють реалізацію прийнятих програм.
Взаємодія служб зайнятості з підприємствами - роботодавцями, працівниками або їхніми представниками - будується на засадах соціального партнерства. Служба зайнятості наділена широким колом прав і обов'язків:
1. аналізувати і прогнозувати стан ринку праці;
2. вести облік вільних робочих місць і громадян, які звертаються з питань працевлаштування;
3. інформувати звертаються працівників і роботодавців про можливості одержання роботи і забезпечення робочої сили;
4. надавати громадянам допомогу в підборі підходящої роботи, а роботодавцям - у підборі необхідних працівників;
5. організовувати професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації громадян у навчальних закладах служби зайнятості та інших навчальних закладах;
6. надавати послуги у професійній орієнтації та працевлаштування, які вивільняються працівником та іншим категоріям населення;
7. реєструвати безробітних та надавати їм допомогу в межах своєї компетенції;
8. розробляти республіканські і регіональні програми зайнятості;
9. готувати пропозиції про використання праці іноземних працівників, що залучаються на основі міжурядових угод;
10.оплачівать вартість професійної підготовки і перепідготовки, якщо працевлаштування вимагає отримання нової професії, також виплачується стипендія за період навчання;
11.видавать, відповідно до закону, допомога по безробіттю, встановлювати до них надбавки з урахуванням утриманців та інших обставин;
12.публіковать статистичні дані про стан ринку праці.
Всі послуги федеральної державної служби, пов'язані із забезпеченням зайнятості громадян, надаються безкоштовно. Фінансування заходів, пов'язаних з розробкою і реалізацією державної політики зайнятості, відбувається за рахунок коштів місцевого бюджету.
Особливості зайнятості та функціонування ринку праці в промисловому регіоні обумовлені специфікою формування економічно активного населення, сформованим рівнем і структурою зайнятості, інвестиційною активністю та привабливістю території, характером підтримки підприємств федеральними та регіональними органами влади та управління. Ця підтримка має носити вибірковий характер і визначатися пріоритетами структурної перебудови економіки на федеральному і регіональному рівнях, що забезпечуються коштами з відповідних бюджетів. Заходи з подолання тимчасових фінансових труднощів підприємств повинні стати стрижнем регіональних програм і фінансуватися за рахунок коштів фонду зайнятості населення з метою збереження чи збільшення робочих місць на тому чи іншому підприємстві, особливо якщо воно є містоутворюючим.
Федеральна і регіональні служби зайнятості населення, акумулюючи у фондах зайнятості більшу частину страхових платежів, повинні з урахуванням сформованих і прогнозованих показників зайнятості та безробіття визначати кризові території - республіки, краю, області та автономії, а в кожному з них - міста і райони. Для цього застосовується спеціальна методика, в основу якої покладено метод угруповань на відміну від зарубіжних аналогів, що базуються на арифметичному підході.
Федеральна служба зайнятості Росії використовує арифметичний підхід і групує регіони за рівнем безробіття у відповідності з наступними критеріями: 1) нижче середнього рівня по країні; 2) у межах дворазового перевищення середнього рівня; 3) більш дворазового перевищення. Сьогодні стають актуальними питання ефективності всієї системи державної служби зайнятості та необхідності оцінки діяльності ФСЗ та її територіальних органів.
Всебічна оцінка ефективності функціонування державної служби зайнятості може бути дана на основі використання системи взаємопов'язаних показників, що характеризують кінцеві результати її роботи. Відповідна методика повинна грунтуватися на наступних принципових положеннях:
· Охоплення всіх напрямів служби зайнятості, за якими досягнуті результати відображаються в конкретних показниках;
· Обмеженість кількості прийнятих для оцінки показників, що виключають їх дублювання;
· "Наскрізний" характер оціночних показників, що забезпечують можливість порівняльного аналізу та оцінки діяльності місцевих (міських, районних), регіональних (на рівні суб'єкта РФ) центрів зайнятості та Федеральної служби зайнятості Росії в цілому;
· Єдиний підхід до розрахунку показників, однозначність їх тлумачення;
· Повна об'єктивність оціночних показників;
· Використання діючих форм обліку та звітності.
На думку експертів, критеріями ефективності роботи органів служби зайнятості слід вважати підвищення їх ролі в організації ринків праці - загальноросійського, регіонального, місцевого - і ступінь задоволення попиту з боку як не зайнятих трудовою діяльністю громадян, так і роботодавців.
В Інституті економіки РАН розроблена така методика, яка передбачає не тільки аналіз та оцінку діяльності органів служби зайнятості населення, а й механізм змагальності між ними на основі принципів матеріального стимулювання.
Система показників оцінки служби зайнятості, запропонована у згаданій методиці, включає наступні відносні показники:
· Питома вага чисельності незайнятих громадян, працевлаштованих за направленням центру зайнятості: у загальній чисельності прийнятих на роботу в місті чи районі; в загальній чисельності не зайнятих трудовою діяльністю громадян, що звернулися в центр з питань працевлаштування;
· Питома вага безробітних, працевлаштованих за направленням центру зайнятості і оформлених на дострокову пенсію, в загальній чисельності знятих з обліку безробітних;
· Питома вага безробітних, які не працюють протягом більш ніж восьми місяців;
· Рівень запобігання безробіттю, що розраховується як відношення кількості збережених та створених робочих місць до економічно активного населення.
Крім основних показників, пропонуються й додаткові: повнота зборів страхових внесків, своєчасність подання до вищого органу звітів та інших матеріалів інформаційного характеру, відсутність обгрунтованих скарг.
Оцінка діяльності регіональних служб зайнятості за показником «рівень безробіття» та ряду інших застосовуваних на практиці приватних показників (сприяння у працевлаштуванні громадян, у тому числі тимчасове працевлаштування, допомога в організації самозайнятості та ін) може створити хибне уявлення про ефективність механізмів регулювання ринку праці.
Найменування показників:
1. Питома вага працевлаштованих службою зайнятості (з числа незайнятого населення) у загальній чисельності прийнятих на роботу.
2. Питома вага працевлаштованих службою зайнятості (з числа незайнятого населення) у загальній чисельності знятих з обліку громадян, які шукають роботу.