Загальна характеристика та історія світової кримінальної статистики
Протягом останнього сторіччя в світі неодноразово робилися спроби порівняти дані кримінальної статистики різних країн. У цих цілях проводилися численні дослідження, що охоплюють, як правило, деякі розвинуті країни за більш-менш схожою і вибірковим формам злочинної поведінки. На цій основі вироблялися деякі узагальнюючі визначення, які давали можливість хоч в якійсь мірі зіставляти злочинність різних країн з далеко несхожими кримінальним та процесуальним законодавством, судовою практикою та іншими статистично значимими умовами.
У СРСР порівняльні кримінально-статистичні дослідження практично не проводилися. Всі кримінологічні проблеми в країні в передреформене час розглядалися як би в самоізоляції від світових тенденцій. Для цього було багато причин - політичних, ідеологічних, організаційних і псевдонаукових.
У відкритому світі питання про порівнянності кримінально-статистичних даних різних країн розроблявся не тільки теоретично. У практичному плані вперше це питання було поставлено А. Кетле на 1 Міжнародному статистичному конгресі в 1853 р. З тих пір дана проблема неодноразово обговорювалася на конгресах з міжнародною статистикою і на сесіях Міжнародного статистичного інституту. У 1901 р. було зроблено перше порівняльне дослідження злочинності в Італії, Франції, Іспанії, Австрії, Німеччини, Англії, Шотландії, Ірландії, а в 1911 p. запропонована єдина система показників для міжнародних порівняльних досліджень, яка удосконалювалася в плані підвищення порівнянності даних, головним чином, шляхом виділення обмежених, але представницьких і порівнянних ознак.
На основі вироблених методик проведено кілька порівняльних аналізів, накопичений досвід, налагоджено співпрацю Міжнародного статистичного інституту з Міжнародною кримінально-правової та пенітенціарної комісією, які в 30-і рр.. створили «Змішану комісію для порівняльного вивчення кримінальної статистики в різних країнах». У 1937 р. ця комісія від імені Міжнародного статистичного інституту розіслала урядам різних країн засновану на німецькій схемі порівняльної кримінальної статистики програму міжнародних кримінально-статистичних досліджень.
Друга світова війна перервала здійснення цієї діяльності. Але після закінчення війни збільшується актуальність даної проблеми привернула увагу щойно створеної ООН. В її резолюції від 13 серпня 1948 вперше згадується про необхідність порівняльного аналізу злочинності в світі. У збірнику ООН «Статистичний щорічник» (1949 р.) були опубліковані за більш, ніж двадцяти країнах деякі статистичні відомості про динаміку злочинності в передвоєнні і воєнні роки. Разом з тим відновилися спроби розробити методичні та організаційні передумови для створення міжнародної кримінальної статистики.
У 1950 р. Генеральною Асамблеєю була прийнята резолюція про необхідність скликання кожні 5 років міжнародних конгресів ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками. На Першому ж конгресі (1955 р., Женева) питання про порівняльному дослідженні злочинності у світі серйозно обговорювалося, хоча по ньому не було вжито жодних резолюцій.
Несприятлива ситуація боротьби зі злочинністю у світі знову і знову ставила це питання на порядок денний. У багатьох регіонах злочинність набувала особливо небезпечний характер, число злочинів зростало, представляючи собою загрозу економічному, соціальному і культурному розвитку країн, нормальних умов життя людей.
Генеральна Асамблея 18 грудня 1972 прийняла резолюцію 3021 (XXVII), в якій державам-членам ООН було запропоновано інформувати Генерального секретаря ООН про існуючий в їхніх країнах становище в галузі попередження злочинності та боротьби з нею, про заходи, які приймаються у цьому напрямку, з тим, щоб на підставі такої інформації представляти Генеральної Асамблеї відповідну доповідь.
Виконання цієї резолюції виявилося справою складним. Лист Генерального секретаря ООН від 10 липня 1974 р. з пропозицією країнам представити необхідну інформацію про злочинність практично залишилося невиконаним. 3 червня 1976 ООН повторила своє прохання, направивши державам детальну анкету, в якій повинні були знайти відображення загальне число офіційно зареєстрованих правопорушників за період 1970-1975 рр.. і розподіл їх за статтю та віком. Крім цього, держави повинні були повідомити загальне число офіційно зареєстрованих злочинів та їх розподіл по десяти серйозним видами діянь (умисне вбивство, небезпечне посягання на здоров'я чи гідність особистості, статеві злочини, викрадення людей, грабіж, крадіжка, шахрайство, незаконна торгівля наркотиками, зловживання наркотиками , зловживання спиртними напоями).
Відповіді надійшли від урядів 64 держав. Результати аналізу отриманих відповідей під назвою Першого огляду злочинності були викладені в доповіді Генерального секретаря на тридцять другої сесії Генеральної Асамблеї ООН.
Шостий конгрес ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками (1980, Каракас) у своїй резолюції з питання розвитку статистики в області злочинності та правосуддя звернувся з проханням до Генерального секретаря активізувати координацію діяльності по збору порівняним у міжнародному масштабі статистичної інформації про злочинність і правосуддя в кожному державі. Конгрес рекомендував докласти необхідних зусиль щодо вдосконалення інформації про ті злочини, які викликають найменше число проблем у плані порівнянності.
На виконання цих рішень ООН були проведені великі підготовчі роботи, спрямовані на отримання більш достовірної та надійної статистичний інформації до Другого огляду ООН про тенденції злочинності, функціонуванні систем кримінального правосуддя і стратегії щодо її попередження. Підготовлений в ході цієї роботи запитальник включав три групи показників: 1) статистичні дані про зареєстровану злочинності; 2) статистичні дані та якісна інформація про функціонування систем правосуддя; 3) відомості про стратегії попередження злочинності. Він був розісланий на початку 1983 р. і передбачав отримання необхідної інформації за 1975-1980 рр.. Відповіді були отримані з 70 країн. Результати аналізу викладені у Другому огляді ООН про тенденції злочинності до Сьомому конгресу (1985, Мілан).
Проаналізувавши стан злочинності, Конгрес у своїй резолюції № 9 «Розвиток інформаційних і статистичних систем в області злочинності та кримінального правосуддя» рекомендує провести грунтовне вивчення результатів оглядів злочинності і виявити проблеми, що виникають у держав при поданні відповідей на огляди, запропонувати методи їх вирішення.
Для підготовки наступного, Третього огляду, згідно вдосконаленої анкеті, відповіді надійшли з 95 країн і територій. Вперше мізерні дані отримані від СРСР, а також від Білоруської та Української республік, як членів ООН. Аналіз охоплював період 1980-1986 рр.. Його результати викладені у попередньому Третьому огляді, в регіональних дослідженнях, здійснених асоційованим з ООН Гельсінським (нині Європейським) інститутом з попередження злочинності та боротьби з нею (HEUNI), Азіатським і Далекосхідним інститутом ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками (UNAFEI) та ін . Більшість публікацій було представлено Восьмому конгресу ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками (1990, Гавана), який у своїй резолюції № 10 «Розвиток статистичних оглядів ООН в галузі кримінального правосуддя» відзначив суттєвий прогрес, досягнутий в області міжнародних статистичних зіставлень. Конгрес запропонував активізувати розробку і розвиток майбутніх статистичних оглядів і удосконалити їх методичну і технічну базу. ЕКОСОР (Економічний і соціальний рада ООН) рекомендував охопити Четвертим оглядом період 1986-1990 рр.., А наступні огляди готувати з інтервалом в два роки і в результаті - щорічно.
У першій половині 1992 р. запитальник до Четвертого огляду був розісланий в усі країни з проханням заповнити його необхідними даними за 1986-1990 рр.. і вислати в статистичне управління ООН до 15 жовтня 1992 Запитальник складався з чотирьох розділів: поліція, прокуратура, суд і в'язниці. Відомості стосувалися зареєстрованої злочинності, осіб, притягнутих до кримінальної відповідальності, засуджених, ув'язнених, чисельності персоналу органів системи кримінальної юстиції і їх бюджету. Злочинність відстежувалася за навмисним і необережним вбивств, нападів, згвалтувань, грабежів, крадіжок, незаконним проникненням у житло, шахрайства, хабарництва та інших видів.
Відповіді країн надходили з великим запізненням протягом 1993-1994 рр.. З території колишнього СРСР відповіли Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Латвія, Литва, Молдова, Україна, Таджикистан, Естонія. Решта країн прохання ООН ігнорували. У Росії робилися спроби заповнити запитальник ООН, але він офіційно так і не був представлений. Будучи членом групи експертів з Четвертому огляду ООН в Гельсінському (нині Європейському) інституті, на який покладено аналіз злочинності в регіоні держав Північної Америки і Європи з країнами, що утворилися на території колишнього СРСР, автор був змушений заповнювати цей запитальник в приватному порядку на основі наявних неповних даних. Не було відомостей про чисельність міліції та її бюджет.
Результати Четвертого огляду ООН грунтувалися на відповідях 100 країн. Огляд представлений Дев'ятому конгресу ООН (1995, Каїр).
При всіх наявних труднощах зусилля світової спільноти не були марними. Зростає число відповідей, розширюється і вдосконалюється емпірична база оглядів; глибше усвідомлюється необхідність цієї статистичної роботи і світовим співтовариством у цілому, і окремими державами. Один із серйозних недоліків зібраних даних - їх п'ятирічне відставання. Рішення Восьмого конгресу про перехід на дво-, а потім і однорічні огляди залишається невиконаним через недостатнє фінансування. Тим не менше в ООН створена відносно надійна база даних про світову злочинності, якій вправі безкоштовно скористатися будь-які держави і приватні дослідники. При використанні наявних відомостей необхідно пам'ятати, що деякі країни ігнорують прохання ООН про надання даних, а також дають неповні або неточні відомості.
Причин для такого ставлення багато - політичні, правові, методичні, технічні. СРСР та інші соціалістичні країни не представляли необхідних даних під силу секретності. США представляють дані тільки про восьми видах серйозних діянь, замовчуючи про всіх інших злочинах. У деяких державах немає належного обліку злочинів. Правові системи багатьох країн погано стикуються з опитувальником ООН. Окремі країни болісно реагують на міжнародну цифрову класифікацію держав за рівнем і іншими показниками злочинності. Однак, незважаючи на певну неповноту одержуваних відомостей, вони досить репрезентативні не тільки в кількісному, але і якісному відношенні. Міжнародна статистика органів системи кримінальної юстиції включає в себе більшу частину населення землі, охоплює всі криминологически значущі регіони, різні соціально-економічні і політичні системи, різні рівні соціально-економічного і культурного розвитку держав.
Подолання наявних труднощів взаимополезное і для ООН, і для її членів. Транснаціоналізація та інтернаціоналізація злочинності змушують універсалізувати контроль над нею. Ці тенденції вже проявилися і будуть зміцнюватися. В іншому випадку злочинці не перестануть ділити світ на зони за ступенем ризику. Країни з неадекватним контролем перетворюються в їх «відстійники» і «санаторії». ООН має можливість відстежувати глобальні тенденції злочинності у світі, його окремих регіонах і групах країн, прогнозувати злочинність на найближче і віддалене майбутнє, своєчасно розробляти рекомендації щодо уніфікації кримінального законодавства, стратегію попередження злочинності та боротьби з нею. Держави-члени отримують базу для зіставлення своєї злочинності зі злочинністю інших країн і світу в цілому, для стимулювання уніфікації системи кримінальних діянь, використання світового досвіду з контролю над злочинністю. Єдиний фронт проти злочинності - невідкладне завдання найближчого майбутнього. Юридична міжнародна статистика може дати необхідну інформацію для її вирішення.
Міграція
На тлі полеміки про імміграцію в країнах ЄС тривале обговорення цього питання в Італії призвело до прийняття в 1998 р. Закону України «Про регламентації імміграції та про статус іноземних громадян в Італії», який скасовує діяв протягом 9 років законодавчий акт про іноземців в Італії (т . н. закон Мартеллі). За даними МВС Італії, новий закон зачіпає інтереси від 800 до 1 млн. 200 тис. іммігрантів, що мають поки невизначений статус.
Передбачені нововведення щодо впорядкування потоку іноземної робочої сили у відповідності з потребами національної економіки. Вводиться щорічна квота іммігрантів (до 300 тис. чол.). Це дозволить, на думку Дж. Наполітано, міністра внутрішніх справ Італії (одного з авторів закону), зняти проблему нестачі робочої сили, викликаної, як об'єктивним чинником зниження народжуваності, так і суб'єктивним небажанням молодих італійців працювати в малопрестижних галузях економіки. Закон передбачає вихід на прямі двустронніх домовленості з урядами тих країн, звідки до Італії йдуть основні імміграційні потоки (Албанія, Азія, країни Магрибу та ЦСЄ).
Виступаючи в Лондонській школі економіки, Л. Турко, міністр з соціальних питань Італії (одна з авторів закону), так прокоментувала прийняття нового закону: «Це неправда, що Італія самої останньої до ЄС взялася за вирішення такої важливої проблеми. Ще недавно ми були країною еміграції ».
Новий закон грунтується на трьох принципах, заявила Л. Турко, перший - боротьба з нелегальною імміграцією, другий - щорічні квоти і третій - соціальна інтеграція легальних іммігрантів та надання їм однакових прав і обов'язків з італійськими громадянами. Особливий акцент Л. Турко зробила на запровадженні інституту спонсорів, тобто фізичних або юридичних осіб, що відповідають перед владою за конкретних іммігрантів, що буде сприяти якнайшвидшій соціальної інтеграції іноземних громадян та їх подальшої натуралізації. Поряд з уже діючим «видом на проживання», вводиться новий документ - т. зв. «Посвідчення іноземця». Причому, якщо «вид на проживання» обмежений по термінах перебування і буде видаватися, як і раніше, при дотриманні звичайної візової процедури, то безстрокове «посвідчення іноземця» видаватиметься іноземцям проживають в Італії на постійній основі не менше 5 років і які мали проблем з органами охорони правопорядку. У законі передбачено і нові норми медичного обслуговування іммігрантів, освіти їхніх дітей і надання дешевого житла з місцевих комунальних фондів.
Закон запроваджує більш жорсткі, ніж зараз, заходи боротьби з нелегальною імміграцією: скорочуються терміни процедури видворення іноземців, які незаконно в'їхали в країну, планується посилити режим в т. н. накопичувачах нелегальних іммігрантів, аби повністю виключити можливість втечі з них нелегалів до визначення їхньої долі. З урахуванням великої протяжності морських кордонів країни створюються провінційні та комунальні ради з імміграції, які будуть здійснювати координаційні функції владних структур на місцях, задіяних у боротьбі з нелегальною імміграцією. Закон пройшов у парламенті непростий шлях, зазнав значних змін. Так, під натиском правих було знято пропозицію уряду про надання іммігрантам права брати участь у виборах до місцевих органів влади.
Після прийняття закону консерватори і У. Боссі, лідер сіверян-сепаратистів, продовжують звинувачувати кабінет Р. Проді в тому, що цілком виправдане (особливо після приєднання Італії до Шенгенських угод) бажання уряду знайти прийнятне рішення гострої проблеми нелегальної імміграції шляхом її регламентації, може привести до зворотного ефекту, коли через італійську територію потоки нелегалів хлинуть в і так переповнену ними Європу.
У цілому, Італія зробила «крок вперед» у питанні вирішення проблеми імміграції. Автори закону вважають, що в суспільній думці країни має сформуватися чітке розходження між «іммігрантами» і «біженцями». Закон «Про біженців» також завершує свій важкий шлях у парламенті.
Злочинність
Однією з серйозних проблем Італії продовжує залишатися організована злочинність. Під злочинністю в італійському законодавстві розуміється сукупність структур, що мають значні фінансові кошти, які контролюють незаконні операції з метою отримання доходів, застосовуючи насильницькі і інші примусові методи.
Завдяки активній роботі італійських слідчих і правоохоронних органів у 80-90 рр.., В основному під керівництвом судді Дж. Фальконе, стало можливим виділити всередині більш широкого феномену організованої злочинності особливі злочинні організації т. зв. мафіозного типу, які представляють собою формально засекречені асоціації з встановленими нормами поведінки, постійними керівними органами і функціональними ролями членів. Були виявлені чотири злочинні угруповання мафіозного типу: «Коза ностра» на о. Сицилія, «Ндрангета» в області Калабрія, «Каморра» в Кампанії, «Сакра Корона Уніта» в Апулії.
«Коза ностра». Безперечно, лідируюче положення в італійському злочинному світі займає сицилійська «Коза ностра». На початку 90-х рр.. вона пішла на пряму конфронтацію з державою, організувавши в основних містах країни ряд викликають акцій. У цей період були скоєні вбивства ряду прокурорів, суддів, співробітників спецслужб, організовані вибухи пам'яток культури у Флоренції, Мілані та Римі, які потягли за собою загибель багатьох людей. Це стало свідченням зміни традиційного мафіозного менталітету та посилення терористичного компонента всередині самої організації.
У результаті останніх жорстких заходів держави з протидії цьому угрупованню були арештовані її лідери - С. Ріїна, Л. Багарелла, Дж. Бруска, П. Алтьері. Як наслідок, «Коза ностра» була змушена модифікувати свою лінію: вона практично відмовилася від впровадження своїх людей, або встановлення зв'язків у держструктурах.
Одночасно нею стали додаватися зусилля з відновлення балансу інтересів у відносинах з судовими та правоохоронними органами, крен став робитися в бік підвищення внутрішньої безпеки та конспірації.
На тлі цих процесів загострилася боротьба за вплив «старого» і «нового» (т. зв. «Стідда» - «Зірка») компонентів «Коза ностра». «Стідде», що складається в основному з гангстереко-мафіозних угруповань, що спеціалізуються на здирництві, пограбуваннях і інших тяжких злочинах, вдалося останнім часом розповсюдити свій вплив в ряді регіонів східної Сицилії, а також позначитися в Палермо. Разом з тим, «Стідда» навряд чи зможе представити в найближчому майбутньому серйозну загрозу кримінальної монополії «старого» крила «Коза ностра».
"Ндрангета». Тривалий час калабрійськая «Ндрангета» розглядалася правоохоронними органами як регіональний феномен.
В даний час «Ндрангета», використовуючи міграційні потоки, поширює свій вплив на північні райони Італії, починає діяти за кордоном: її структури існують у Франції, Німеччині, Канаді, Австралії, США, Голландії, Швейцарії, деяких країнах Південної Америки.
Організована кланами, які базуються, як правило, на родинних зв'язках, і регламентована секретними письмовими «кодексами», «Ндрангета» досягла стану, при якому робота проти неї правоохоронних органів вкрай важким.
В угрупуванні створена так звана «провінційна комісія» з функціями арбітражу у випадку протиріч між різними кланами. Співучасть в організації ряду злочинів босів сицилійської мафії наочно демонструє тісний зв'язок між цими двома кримінальними структурами.
"Каморра". Зазнавши поразки в конфліктах в 80-і рр.. З іншими організованими злочинними угрупованнями, «Каморра» в даний час не є стрункою структурою з вертикальною системою ієрархії, а представаляет собою конгломерат з більш ніж 100 груп, які розповсюдили свій вплив по всій території області Кампанія.
Характерною особливістю «Каморри» є її підприємницька гнучкість, яка виражається у здатності впроваджуватися в механізми державних замовлень, будівельних підрядів, комерцію та інші види діяльності, що приносить дохід, використовуючи при цьому державний капітал.
Необхідною передумовою для цього є підтримання тісних зв'язків з політичними структурами на місцях і в центрі. Вважається, що в найближчому майбутньому «Каморра» зможе відродити свій кримінальний потенціал в наркобізнесі, зробивши його основним у своїх інвестиціях, що, безсумнівно, буде сприяти зміні балансу сил у відносинах з іншими злочинними організаціями.
"Сакра Корона Уніта». Протягом 15 останніх років в області Апулія відзначалося зростання злочинності внаслідок «колонізації» території угрупованнями мафіозного типу, проникаючими з сусідніх регіонів Італії, а також з Албанії.
У 1990 р. в Апулії діяло близько 30 злочинних груп, що нараховують понад 1500 членів. Лідери шести груп (п'ять - з прівінціі Лечче і 1 - з Барі) загальною чисельністю близько 500 чоловік сформували «Сакра Корона Уніта», яка в силу ритуалів прийняття до своїх лав і кодексів поведінки, ієрархічної структури і здатності маніпулювати державними інститутами, вважається формуванням мафіозного типу. При цьому вона зберігає деякі типові риси бандитської групи (різнорідність складу, низький середній вік і т. д.).
Всі злочинні акції угруповання здійснюються під керівництвом окремих фамільних кланів. Верхівка її структури (т. зв. «Куполу») займається вирішенням спорів, прийняттям рішень з найбільш складних питань.
Види злочинної діяльності угруповання різноманітні. Провідне місце серед них займає контрабанда наркотиків, особливо героїну. Узбережжя Апулії стало частиною основного каналу так званого «балканського шляху» міжнародного наркотрафіку. Торгівля зброєю, здирництво, пограбування та крадіжки - характерні злочини даної угруповання.
За даними комісії «Антимафія» італійського парламенту, що оперує даними спецслужб, в даний час у «Коза Ностра» і «Стідду» входять 161 клан і 5 700 учасників, в «Ндрангета» - 150 кланів і 5 500 учасників, в «Каморру» - 111 кланів і 6 700 активних членів, «Сакра Корона» складається з 45 кланів і 1 600 учасників.
Загальна чисельність активних членів італійської оргзлочинності оцінюється в 25 тис. чоловік. На їх базі формується так звана «периферія», тобто особи які сприяють кримінальним угрупуванням (лікарі, інформатори в державних і правоохоронних органах, фінансові консультанти, юристи, адвокати і т. п.) в кількості близько 250 тис. чоловік.
Середньорічний оборот італійських кримінальних організацій останнім часом оцінюється в 25-30 трлн. лір. Сьогодні в силу ряду причин кримінальні структури відчувають серйозні труднощі. Це пов'язано в першу чергу з втратою значної частини доходів від наркобізнесу внаслідок вдалих операцій місцевих правоохоронних органів. Іншими основними причинами цих складнощів є: стагнація в будівництві, традиційно контрольованим злочинним світом, арешт або перевербовування спецслужбами багатьох активних членів угруповань, зростання витрат на «бойове» забезпечення дій (квартири, автомашини, зброя) та на «роботу» з правосуддям.
Головні мафіозні організації переслідують мети отримання доступу до управління економічною діяльністю, підрядів, концесій, що дає можливість отримувати незаконні прибутки. Використовуються методи залякування, засновані на зв'язках всередині організації, формуються умови підпорядкованості та кругової поруки при скоєнні злочинів.
Оргзлочинності в Італії протистоять численні й потужні правоохоронні та судові органи, що мають відповідно до законодавства великі оперативні та слідчі повноваження.
Координує боротьбу з оргзлочинністю в Італії Генеральна рада по боротьбі з оргзлочинністю, заснований при МВС на чолі з міністром внутрішніх справ. Членами Генеральної ради є начальник державної поліції, головнокомандувачі корпусу карабінерів і фінансової гвардії, директор Слідчого управління по боротьбі з мафією (ДІА) і директора Служб інформації та демократичної безпеки і військової безпеки (СІСДЕ-СІСМІ).
Головними завданнями цього колегіального органу є розробка стратегії по боротьбі з оргзлочинністю, визначення конкретних цілей для кожної компетентної служби, комплексне використання наявних у служб громадської безпеки ресурсів і засобів, періодична перевірка досягнутих результатів, коректування діяльності.
У Італії є мережа окружних управлінь по боротьбі з мафією, які представляють собою судові органи при прокуратурах областей. Ці територіальні підрозділи ведуть на місці розслідування, що стосуються злочинних об'єднань мафіозного типу. Відповідно до закону № 8 від 20 січня 1992 р. в рамках Генеральної прокуратури засновано Національне управління по боротьбі з мафією, яка здійснює координацію діяльності Окружних управлінь, забезпечує змичку правоохоронних і судових органів.
Основним підрозділом, що ведуть боротьбу з оргзлочинністю в Італії є ДІА, створене відповідно до Закону N 410 від 30 грудня 1991 ДІА є структурною частиною МВС і входить до складу Департаменту громадської безпеки. У своїй практичній діяльності ДІА, перш за все, робить акцент не на окремих злочини, а на злочинних суб'єктах. При цьому основна увага концентрується на з'ясуванні відповідальності, злочинних ролей, зв'язків, положення компонентів мафіозних структур.
ДІА здійснює свої операції в тісній взаємодії зі спеціалізованими підрозділами і структурами Держполіції, карабінерів, фінансової гвардії. Відповідно до закону, представники сил громадської безпеки зобов'язані співпрацювати із слідчим персоналом ДІА, інформувати його про всі одержуваних інформаційних та оперативних матеріалах, що стосуються діяльності мафії. У свою чергу, офіцери ДІА володіють всіма повноваженнями по слідству (проводять обшуки, вилучення, отримують свідчення, проводять арешти).
Основними заходами, які принесли позитивні результати в боротьбі з організованою злочинністю, з'явилися законодавчі ініціативи італійського парламенту в поєднанні з добре скоординованими діями правоохоронних органів, а також створення нових оперативних підрозділів, використання у боротьбі зі злочинністю підрозділів регулярної армії.
Введення законодавчих заходів, що дозволяють диференціювати кримінальну відповідальність і міри покарання для осіб, які співпрацюють з правосуддям (т. зв. «Пентіті»), дало позитивні результати.
Відзначають в даний час істотний відтік членів із злочинних співтовариств. Згідно з матеріалами доповіді МВС парламенту, на початок 1996 р. з правосуддям співпрацювали 1119 чоловік (6017, включаючи членів сімей), з яких тільки 67 були простими свідками. Для охорони вищевказаних осіб у структурі МВС створено спеціальний підрозділ з 600 чоловік. У залежності від цінності відомостей і реальної загрози життю, особа, яка співпрацює з правосуддям, і члени його сім'ї можуть отримати нові документи (аж до повної зміни настановних даних), нову роботу, змінити місце проживання і т. п.
Уважно відстежуючи тенденції до зміни пріоритетів в діяльності кримінальних співтовариств, італійські законодавці приймають превентивні заходи проти конкретних видів злочинів.
Так, з урахуванням помітної активізації італійської оргзлочинності в області «кримінального лихварства», в березні 1996 р. парламентом був прийнятий відповідний закон, що посилює кримінальну відповідальність у цій сфері. Паралельно було введено посаду спостерігача при національному Комісара по боротьбі з рекетом для контролю за ситуацією спільно з поліцією, ЦБ Італії, Національним інститутом статистики.
Італійським Сенатом схвалено також проект закону про використання конфіскованих у мафії коштів у суспільно корисних цілях.
Серед нових напрямків діяльності італійської оргзлочинності особливу занепокоєність у правоохоронних органів викликає т. н. «Екобізнес» - незаконна активність кримінальних структур в екологічній сфері.
Основні кримінальні структури позначили присутність своїх інтересів у похованні радіоактивних та токсичних відходів, що є менш небезпечним бізнесом в порівнянні з торгівлею наркотиками, здирництвом або контрабандою зброї і культурних цінностей.
Так, якщо в 1956 р. річний оборот італійської «екомафіі» становив близько 10 трлн. лір, то, за даними 1997 р., оборот злочинного капіталу в екологічній сфері досяг 21 трлн. лір, з яких: 6,5 трлн. лір припадає на т. зв. «Цементний цикл» (незаконна розробка гірських порід, нелегальний видобуток і виробництво будівельних матеріалів, порушення в технології будівництва); 6 трлн. лір - на незаконний трафік радіоактивних та токсичних відходів, нелегальні поховання та звалища; 4,6 трлн. лір - на мафіозну інфільтрацію в державні замовлення на інженерно-будівельні роботи; 4 трлн. лір - на приватне незаконне будівництво та подальшу продаж готових об'єктів.
За даними правоохоронних органів, в даний час в Італії у сфері «екобізнеса» зайнято 53 мафіозних клану, що становлять всі основні кримінальні структури країни.
Найбільш тривожною є ситуація на півдні Італії, де на 5 регіонів (Кампанію, Апулию, Базіліката, Калабрію та Сицилію) припадає 39,8% злочинної діяльності «екомафіі».
Іншим новим напрямком діяльності італійської оргзлочинності в останні два-три роки стали т. н. комп'ютерні злочини, тобто спроби незаконного проникнення в захищені інформаційні мережі, перш за все банків і фінансових установ, в тому числі і з-за кордону. Хакери незабаром представлятимуть головну небезпеку для банківської системи країни і за злочинними доходами перевершать навіть наркомафію.
Не маючи можливості самостійно впоратися з цим видом злочинів, італійці виступають за координацію дій силових структур промислово розвинених країн, у т. ч. у рамках «вісімки». У грудні 1997 р. у столиці США міністри внутрішніх справ і юстиції «вісімки» вперше обговорили конкретні заходи по боротьбі з комп'ютерними злочинами. Були розглянуті конкретні пропозиції щодо інтеграції телекомунікаційних систем силових структур цих країн для забезпечення методів судової експертизи комп'ютерних злочинів; створення єдиної програми підготовки кадрів для боротьби з цим видом злочинів; організації координаційно-інформаційного центру по боротьбі з хакерами.
З введенням в Італії жорстких законодавчих норм щодо боротьби з «відмиванням» грошей, італійські експерти відзначають стабільний експорт кримінального капіталу. Переважна частина нелегального вивезення капіталу йде через банки, камуфлюючись під оплату поставок різного сировини, меблів, продовольства і т. п. Провідне місце в незаконних фінансових операціях італійської мафії останнім часом стали займати банківські структури офшорних зон.
З боку правоохоронних органів Італії, перш за все фінансової гвардії, були висунуті вимоги про перегляд правової регламентації в області економіки та фінансів, головним чином в частині, що стосується проведення розслідувань при виявленні фактів отримання сумнівних доходів і розкриття каналів їх надходження. З ініціативи цих же служб ведеться робота над створенням системи «чутливих органів і фільтрів, здатних реагувати на динаміку грошових надходжень, виявляти учасників незаконних фінансових операцій». Зокрема, створено мережу комунікацій між інформаційними комп'ютерними системами Центрального банку і всіх кредитних інститутів, з одного боку, і ЦБ і фінансової гвардії - з іншого. У результаті цього ЦБ отримав можливість діяти як посередник між кредитними структурами і фінансової поліцією.
Крім того, ведеться робота над більш чіткої нормативної регламентацією відносин між банками, страховими компаніями, над зміною існуючого законодавства про банківську таємницю.
Правоохоронними органами відзначається підвищення ролі жінок у діяльності оргзлочинності. Традиційно феномен жіночої злочинності зводився до кількісної оцінки кримінальних злочинів, скоєних у таких «традиційних» сферах, як проституція, шахрайство, крадіжки. Роль жінок в сучасній мафії коливається від повної необізнаності до прямого співучасті в організації та здійсненні злочинів.
На думку італійських експертів, місцеві злочинні формування в силу їх економічної могутності й тенденції до транскордонної становлять потенційну небезпеку для багатьох країн. У зв'язку з цим протягом останніх років Італія підписала двосторонні угоди про співробітництво з багатьма країнами Європи, Америки і басейну Середземного моря. У вересні 1993 р. підписано угоду між МВС Італії та Росії. Крім того, в 40 країнах світу, у т. ч. в Росії, відкриті представництва, що займаються питаннями боротьби з контрабандою наркотиків.
Сепаратизм
У липні 1998 р. на засіданні «Паданской парламенту» були схвалені два проекти «конституції Паданії».
Перший проект передбачає створення на півночі Італії «Паданской конфедерації», яка буде «добровільним союзом паданські земель». Як вважають розробники даного проекту рішення про входження в «Паданскую конфедерацію» має прийматися на референдумі населенням кожної окремо області Північної Італії. Органами влади конфедерації має стати Рада Міністрів, Асамблея делегатів і Конституційний суд. Рада Міністрів обирає президента конфедерації, який повинен мати суто представницькі функції. Президент зможе обіймати свою посаду протягом двох років, після чого його переобирають. Законодавчу владу буде здійснювати Асамблея Делегатів, куди законодавчих зборів кожній області делегують по п'ять депутатів. Функції конституційного нагляду, згідно з проектом, здійснює Конституційний суд.
Другий проект передбачає утворення Паданской федеративного союзу (ПФС), до якого мають увійти 14 регіонів: Емілія, Фріулі, Лігурія, Ломбардія, Марке, П'ємонт, Романья, Південний Тіроль, Тоскана, Трентіно, Трієст, Умбрія, Валь д'Аоста, Венето. Згідно з проектом населення кожного регіону на референдумі буде приймати рішення про його приєднання до «Паданской Союзу». Рішення буде вважатися прийнятим, якщо за нього проголосують 3 / 5 від числа що взяли участь у голосуванні. ПФС повинен представляти із себе парламентську республіку, де основними владними функціями буде наділений парламент, що складається з двох палат - Федеральної асамблеї Паданії і Палати національностей. Уряд підзвітний парламенту і обирається на її пленарному засіданні. Посада президента не передбачена. Уряд повинен очолювати голова, якого обирають на засіданні кабінету міністрів строком на рік без можливості переобрання на другий термін. Конституційний нагляд буде знаходиться в компетенції Конституційного суду.
За задумом «Ліги Півночі» дані проекти будуть винесені на «всепаданскій референдум», який вона має намір провести в кінці 1998 року. Після прийняття одного з проектів «Ліга» збирається в черговий раз приступити до формування «паданські органів державної влади», оскільки «Паданской парламент» після схвалення проектів оголосив про свій розпуск.
Практично ні один італійський політичний діяч не відреагував на дії лігістів, оскільки дана акція сприймається лише як початок чергової пропагандистської кампанії, яка не зможе завдати відчутного збитку італійської державності. Найбільш серйозні й впливові видання також не приділили особливої уваги факту прийняття проектів «Конституції Паданії».
З'їзд «Ліги Півночі». 27-29 березня 1998 р. у Мілані пройшов надзвичайний з'їзд «Ліги Півночі». Виступив на ньому секретар «Ліги» У. Боссі засудив тих, хто виступає за насильницькі методи ведення боротьби за незалежність «Паданії». У. Боссі вважає, що становлення «Паданії» як держави має стати результатом довгого процесу мирного опору італійській владі. Лідер «Ліги» заявив про те, що необхідно поступово створювати паралельні паданські структури (парламент, уряд, партії, суди, школи, профспілки, молодіжні і жіночі організації і т. д.), які змогли б у майбутньому здійснювати функції економічного і політичного управління новим «державою».
На думку секретаря «Ліги», паданські влади повинні підміняти собою італійські державні інститути. Ця заміна повинна відбуватися на місцях, в містах, управління якими здійснюють лігістскіе мери.
Він не виключив можливості тимчасового союзу з рухом «Вперед, Італія" на період парламентських виборів 2000 р. Одночасно У. Боссі підкреслив, що якщо подібний союз і буде укладено, то лише на короткий час з тим, щоб «остаточно перемогти лівих». Для укладення такого союзу необхідно, перш за все, щоб лідер «Вперед, Італія» С. Берлусконі визнав законною боротьбу «Ліги» за створення Паданії. Сам С. Берлусконі заявив, що він готовий піти назустріч «Лізі» у плані реформування італійської держави і внести пропозиції про проведення реформ, спрямованих на перетворення Італії на федеративну державу.
На даний час «Ліга» має 58 депутатів у палаті депутатів італійського парламенту, 27 сенаторів, 5 депутатів європейського парламенту, 206 мерів міст. Крім того в 1998 р. в порівнянні з минулим роком на 10% збільшилася кількість членів партії. Тепер воно складає 50 тис. чоловік.
Підприємці півночі Італії та питання федералізму. Адміністративні вибори 24 травня і обласні вибори під Фріулі влітку 1998 р. підтвердили той факт, що в цілому на Півночі Італії «Ліга Півночі» продовжує втрачати голоси виборців. Однак найбільш важливим стало те, що місцеві североитальянские ділові кола і політичне керівництво даної партії розійшлися в поглядах на програму дій, яка в попередні роки підтримувалася підприємцями. Пов'язано це насамперед з новими тенденціями у відносинах «Ліги Півночі» до європейської інтеграції. Так, за заявами У. Боссі, Німеччина дозволила Італії вступити в Європейський валютний союз, щоб контролювати і не допустити експансії в інші регіони Європи високорозвиненою «Паданской» промисловості. А інший лідер партії, Дж. Спероні вважає, що тепер паданцам, баскам і шотландцям доведеться боротися не тільки з Римом, Мадридом і Лондоном, але також і з Брюсселем, «столицею європейського централізму». Різкій критиці з боку лігістів піддається політика, спрямована на введення євро як єдиного платіжного засобу об'єднаної Європи, яка є, на їхню думку, інструментом контролю та управління національними економіками з боку декількох найбільших європейських фінансово-промислово-банківських груп.
Така яскраво виражена антиєвропейська політика «Ліги Півночі» не може сприйматися і схвалюватися промисловцями Півночі Італії. У першу чергу через те, що в їх основі, - дрібні і середні підприємці, на 60-63% експортоорієнтовані на країни Євросоюзу і на 33% - на Німеччину. Вони симпатизують німецької федералістської моделі (баварської), але не економічною і соціальної роз'єднаності. Більше того, североитальянские підприємці вважають, що центральний уряд в Римі повинна створити всі необхідні предпосьикі для можливості перенесення економічної моделі, успішно діє на півночі країни, в її південні регіони, для їх соціально-економічного вирівнювання. Вони добре розуміють, що євро буде сприяти економічній інтеграції італійських областей (а це більш важливо, ніж просто принцип вільної торгівлі) з найбільш розвиненими регіонами Європи і сподіваються на подальше поглиблення міжрегіонального співробітництва між країнами Євросоюзу.
Чітка проєвропейська налаштованість ділових кіл Півночі Італії переплітається з їхнім бажанням більшого економічного федералізму в рамках єдиної держави на противагу програмним настановам У. Боссі на повне відділення так званого «Паданской держави» від решти Італії. Але в цих відмінностях вбачаються більш глибинні причини. Ділові кола Півночі Італії вірять, що тільки вільний ринок і відкрита конкуренція, де роль держави повинна бути тільки допоміжною, можуть дати позитивні результати. А керівники «Ліги» вже щосили пропагують необхідність введення державного регулювання Паданской економіки, базою для якого служила б етнонаціональна лігістская ідеологія.
Все це і зумовило певний відхід північноіталійських підприємців від «Ліги Півночі» як політичної організації, яка не відбиває більше їх інтересів, як це було в попередні роки діяльності партії, коли її основним завданням була боротьба з бюрократичною машиною центральної влади.
Зараз підприємці чекають негайних і дієвих кроків центральної влади по відношенню до Півночі, починаючи від інфраструктури та подальшої лібералізації у всіх галузях промисловості і закінчуючи зменшенням податкового пресу. На порядку денному стоїть питання про готовність центрального уряду налагодити взаємні контакти з підприємцями Півночі, які сподіваються бути почутими у Римі без всяких посередників.