Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Ловін В.А.
Білгород - 2008
Література:
1.Основная:
1.Правоохранітельние органи РФ: Підручник, за ред. В.П. Божьев. -М., Спарк. 2004. Гол. 9-10.
2.Правоохранітельние органи РФ: Збірник нормативних актів. Укладачі: Сафронов А.Д., Сухінін А.В. -М., Щит-М. 2000.
3. "Про боротьбу з тероризмом" Федеральний закон РФ від 25 липня 1998 р. / / СЗ.1998. № 31. Ст.3808.
4. "Про органи федеральної служби безпеки РФ" Федеральний закон РФ від 3 квітня 1995 р. / / СЗ. 1995. № 15. Ст.1269.
5. "Про державну охорону" Федеральний Закон РФ від 27 травня 1996 р. / / СЗ. 1996. № 22. Ст.2594.
II. Додаткова:
1. "Про внутрішні війська МВС РФ" Федеральний Закон РФ від 6 лютого 1997 р. / / СЗ. 1997. № 6. Ст.711.
2. "Про зовнішню розвідку" Федеральний Закон РФ від 10 січня 1996 р. / / СЗ. 1996. № 3. Ст.143.
3. Положення про міністерство внутрішніх справ: Указ Президента РФ від 18 липня 1996 р. / / СЗ. 1996. № 30. Ст.3605.
4. Положення про федеральну службу безпеки РФ: Указ Президента РФ від 6 липня 1998 р. / / СЗ. 1998. № 28. Ст.3320.
5. Положення про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в РФ: Указ Президента РФ від 12 лютого 1993 р. / / СЗ. 1993.г, № 7. Ст.5б2.
Введення.
Конституція Російської Федерації виходить з того, що Росія буде розвиватися еволюційним шляхом на базі згоди всіх основних верств суспільства при повному і безумовному дотриманні прав і свобод громадян, які названі в ній найвищою цінністю, з покладанням на державу обов `язки з визнання, дотримання та захисту (ст .2 Конституції РФ). Здійснювати захист прав і свобод громадян поза суспільством неможливо, тому одним із завдань правоохоронних органів є забезпечення охорони правопорядку.
На лекції будуть розглянуті питання, що стосуються охорони правопорядку, а також компетенція, структура органів, що здійснюють даний вид діяльності.
Положенням про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 18 липня 1996 р. № 1039, на МВС покладаються такі основні завдання:
- Розробка і прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;
- Організація та здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, виявлення, розкриття та розслідування злочинів;
- Керівництво органами внутрішніх справ та внутрішніми військами з метою виконання покладених на них завдань і вживання заходів щодо вдосконалення їх діяльності;
- Вдосконалення нормативно-правової основи діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, забезпечення законності в їх діяльності і деякі інші.
Систему органів внутрішніх справ очолює Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації. Основними структурними ланками цієї системи є міністерства внутрішніх справ (МВС) республік, головні управління внутрішніх справ (ГУВС) та управління внутрішніх справ (УВС) країв, областей та інших суб'єктів Російської Федерації, управління (відділи) внутрішніх справ на залізничному, повітряному і водному транспорті (УВСТ, ОВДТ), управління та відділи 8 Головного управління внутрішніх справ (на режимних об'єктах), регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю (РУБОП). Крім того, до структури МВС входять також Слідчий комітет при МВС РФ, головні слідчі управління, управління (відділи, відділення, групи) при органах внутрішніх справ суб'єктів Федерації, міст, районів, а також на транспорті, Головне управління державної протипожежної служби (ГУГПС) , окружні управління матеріально-технічного та військового постачання (ОУМТ і ВР), освітні установи (Академія управління, Санкт-Петербурзький університет, інститути, вищі школи, середні спеціальні навчальні заклади), Всеросійський науково-дослідний інститут (ВНДІ) та інші науково-дослідні установи, а також інші підрозділи, підприємства, установи та організації, створені для здійснення завдань, покладених на органи внутрішніх справ. У систему МВС Російської Федерації входять і внутрішні війська.
Правовою основою діяльності МВС є: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, акти Державної Думи, укази і розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, а також накази, інструкції та інші нормативні акти МВС РФ.
Свою діяльність МВС РФ будує відповідно до принципів поваги та дотримання прав людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності, взаємодії з органами державної влади та управління, громадськими об'єднаннями, громадянами, засобами масової інформації.
Відповідно до покладених завдань МВС РФ визначає основні пріоритетні напрями діяльності органів внутрішніх справ, розробляє і реалізує комплексні програми вдосконалення їх діяльності, бере участь у формуванні та виконанні державних федеральних цільових програм у сфері охорони правопорядку та боротьби зі злочинністю.
МВС організовує і проводить наукові дослідження проблем охорони громадського порядку, попередження, виявлення, розкриття і розслідування злочинів, безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки, діяльності внутрішніх військ в складних умовах, дослідно-конструкторські і проектно-технологічні роботи, забезпечує впровадження досягнень науки, техніки та позитивного досвіду роботи в діяльність органів внутрішніх справ.
В органах внутрішніх справ широко налагоджено узагальнення практики застосування законодавства з питань, віднесених до компетенції МВС, розробляються пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, готуються проекти нормативних актів, пов'язаних з регулюванням діяльності органів внутрішніх справ. Вищестоящі органи системи МВС організують надання підвідомчим органам і підрозділам методичної та практичної допомоги з усіх питань, віднесених до їх компетенції.
Реалізуючи свої функції, МВС РФ організує в масштабах Російської Федерації: оперативно-розшукову діяльність відповідно до Закону про оперативно-розшукової діяльності, експертно-криміналістичну діяльність органів внутрішніх справ; розслідування злочинів (у формі дізнання та попереднього слідства) по кримінальних справах, віднесених кримінально -процесуальним законом до компетенції органів внутрішніх справ; забезпечує виконання органами внутрішніх справ кримінально-процесуальних обов'язків. МВС здійснює керівництво кримінальною міліцією, міліцією громадської безпеки та іншими службами, у ході, якого надає допомогу підвідомчим органам внутрішніх справ у виявленні, розкритті та розслідуванні злочинів; проводить в межах компетенції органів внутрішніх справ роботу щодо виявлення, розкриття та розслідування тяжких злочинів, що носять міжрегіональний характер або ж мають особливе суспільне значення; здійснює заходи по боротьбі з організованою злочинністю, корупцією, незаконним обігом зброї та наркотиків, бере участь у здійсненні заходів щодо боротьби з тероризмом, контрабандою, охорони державного кордону, забезпечення безпеки представництв іноземних держав.
Міністерством внутрішніх справ організовується на території Російської Федерації розшук осіб, які вчинили злочини і сховалися від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від відбування кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством; ідентифікація невпізнаних трупів, розшук викраденого майна. У необхідних випадках МВС координує діяльність органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів та інших правопорушень, охороні громадського порядку.
Структурними підрозділами МВС забезпечується виконання вимог паспортно-візової та дозвільної систем, встановлення правил в'їзду, виїзду, перебування і транзитного проїзду через територію Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства. Крім того, ними здійснюються охорона об'єктів власності за договорами, видача дозволів (ліцензій) на здійснення приватної детективної й охоронної діяльністю і контроль за нею.
МВС Російської Федерації керує загонами міліції особливого призначення (ЗМОП), спеціальними моторизованими частинами міліції; організовує охорону громадського порядку при проведенні масових заходів республіканського масштабу. Міністерство внутрішніх справ у необхідних випадках бере участь разом з іншими компетентними органами в забезпеченні (відповідно до закону) правового режиму надзвичайного або воєнного стану у випадках їх введення на території Російської Федерації або в її окремих місцевостях. МВС та його органи на місцях беруть участь у проведенні карантинних заходів під час епідемій та епізоотій.
На Міністерство внутрішніх справ покладено керівництво Державної протипожежної службою. МВС РФ зобов'язана здійснювати оперативне управління силами і засобами органів внутрішніх справ, що залучаються для ліквідації наслідків великих аварій, катастроф, пожеж, стихійних лих та інших надзвичайних подій (тобто в особливих умовах); організує на території Російської Федерації роботу з виявлення та усунення причин і умов пожеж, безпосередньо організує гасіння великих пожеж.
Структурними підрозділами МВС здійснюється розробка правил, стандартів та інших нормативів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. У межах своєї компетенції воно вживає заходів щодо вдосконалення його організації та попередження дорожньо-транспортних пригод, реалізації міжурядових угод про розвиток міжнародного автомобільного сполучення; організовує роботу з реєстрації та обліку автомототранспортних засобів, видачу посвідчень на право керування автомототранспортом; керує Державною інспекцією безпеки дорожнього руху ( ГИБДД).
Органи внутрішніх справ здійснюють діяльність з соціальної реабілітації осіб, які відбули кримінальне покарання і які втратили соціально корисні зв'язки.
Роботі з розкриття, розслідування та попередження злочинів і правопорушень в значній мірі допомагають формуються і ведуться міністерством загальнореспубліканські довідково-інформаційні фонди та обліки, автоматизовані банки даних (АБД), необхідні для ефективної діяльності органів внутрішніх справ. На це ж спрямована й організована відомча статистика злочинів та адміністративних правопорушень.
З питань організації охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю МВС налагоджує та здійснює контакти з правоохоронними органами зарубіжних держав. З цією метою воно співпрацює в установленому законом порядку з урядовими та правоохоронними органами зарубіжних країн, а також із зарубіжними і міжнародними неурядовими організаціями з питань, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, бере участь у підготовці проектів міжнародних договорів та угод, організовує їх виконання з питань, належать до відання МВС.
МВС підпорядковується Президенту Російської Федерації з питань, віднесених до його компетенції Конституцією та законодавчими актами Російської Федерації, а також Уряду Російської Федерації.
Міністерство внутрішніх справ очолює міністр, який, як і його заступники і головнокомандувач внутрішніми військами, призначається і звільняється з посади Президентом Російської Федерації з пропозицією Уряду РФ. Керівництво конкретними напрямками діяльності МВС відповідно до розподілу функціональних обов'язків здійснюють заступники міністра та головнокомандувач внутрішніми військами.
У МВС утворюється колегія у складі міністра, його заступників, головнокомандуючого внутрішніми військами (за посадою) та керівних працівників органів внутрішніх справ. Чисельність колегії встановлюється Президентом РФ.
Склад колегії, крім осіб, що входять до її складу за посадою, затверджується Урядом РФ. Колегією розглядаються найбільш важливі питання діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ. Рішення колегії приймаються більшістю голосів і потім оголошуються наказом міністра внутрішніх справ Російської Федерації.
Рішення, прийняті на спільних засіданнях колегій МВС та інших міністерств і відомств Російської Федерації, оголошуються спільними наказами міністра внутрішніх справ і керівників відповідних міністерств і відомств.
Таким чином, завдання та функції Міністерства внутрішніх справ в рамках регіонів (суб'єктів Російської Федерації), а також міст і районів виконують відповідні структурні служби та підрозділи нижчих рівнів системи МВС. Їх структура будується з урахуванням обсягу та змісту виконуваної ними роботи. Міністрів внутрішніх справ республік у складі Російської Федерації призначають в порядку, встановленому конституціями цих республік. Начальників ГУВС УВС УВДТ призначає міністр внутрішніх справ Російської Федерації за узгодженням з главами місцевих адміністрацій. Начальників міських і районних органів внутрішніх справ призначають міністри внутрішніх справ республік, начальники ГУВС, УВС за погодженням з головами місцевих адміністрацій. Начальників лінійних органів внутрішніх справ на транспорті призначають начальники УВСТ.
2. Міліція, як складова частина ОВС: її завдання, структура, права та обов'язки.
Одним з основних структурних підрозділів органів внутрішніх справ є міліція, що здійснює охорону громадського порядку і боротьбу зі злочинністю в Російській Федерації. Правовою основою її діяльності є прийнята 18 квітня 1991 р. Закон РРФСР «Про міліцію». У цьому Законі вперше комплексно врегульовано правовий статус міліції, визначено її організаційна структура, а також місце і роль міліції у суспільстві і державі. На рівні нормативного акта вищої юридичної сили отримали правове регулювання суспільні відносини, що стосуються правового захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян, всіх видів власності, а також інтересів суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань. З прийняттям цього Закону в діяльності правоохоронних органів, і перш за все міліції, стався ряд кардинальних змін. Прийняття Закону про міліцію, можна сказати, означає, що «процеси демократизації призвели, нарешті, до широкого усвідомлення давно вже визнаного міжнародним співтовариством положення, відповідно до якого посадові особи, які стоять на сторожі закону, повинні бути вільні у своїй діяльності від політичних пристрастей, зберігаючи при будь-яких умов "політичний нейтралітет» і служачи лише закону і народу ».
У Законі про міліцію (ст. 2) певною мірою була втілена ідея де універсалізації міліції, яка згодом знайшла свій подальший розвиток у Федеральному законі від 31 березня 1999 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР" Про міліцію "», що в даний час дозволило залишити за нею рішення наступних завдань:
- Забезпечення безпеки особистості;
- Попередження і припинення злочинів та адміністративних
правопорушень;
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра «Кримінального процесу»
Дисципліна «Правоохоронні органи в РФ»
РЕФЕРАТ
на тему: «Забезпечення охорони правопорядку»Автор:
Ад'юнкт кафедри
рядовий міліціїЛовін В.А.
Білгород - 2008
План |
| Вступна частина |
| 1. Забезпечення охорони правопорядку. |
| 2. Міліція, як складова частина ОВС: її завдання, структура, права та обов'язки. |
| 3. Інші структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. |
| 4. Внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. |
| Заключна частина (підбиття підсумків). |
Література:
1.Основная:
1.Правоохранітельние органи РФ: Підручник, за ред. В.П. Божьев. -М., Спарк. 2004. Гол. 9-10.
2.Правоохранітельние органи РФ: Збірник нормативних актів. Укладачі: Сафронов А.Д., Сухінін А.В. -М., Щит-М. 2000.
3. "Про боротьбу з тероризмом" Федеральний закон РФ від 25 липня 1998 р. / / СЗ.1998. № 31. Ст.3808.
4. "Про органи федеральної служби безпеки РФ" Федеральний закон РФ від 3 квітня 1995 р. / / СЗ. 1995. № 15. Ст.1269.
5. "Про державну охорону" Федеральний Закон РФ від 27 травня 1996 р. / / СЗ. 1996. № 22. Ст.2594.
II. Додаткова:
1. "Про внутрішні війська МВС РФ" Федеральний Закон РФ від 6 лютого 1997 р. / / СЗ. 1997. № 6. Ст.711.
2. "Про зовнішню розвідку" Федеральний Закон РФ від 10 січня 1996 р. / / СЗ. 1996. № 3. Ст.143.
3. Положення про міністерство внутрішніх справ: Указ Президента РФ від 18 липня 1996 р. / / СЗ. 1996. № 30. Ст.3605.
4. Положення про федеральну службу безпеки РФ: Указ Президента РФ від 6 липня 1998 р. / / СЗ. 1998. № 28. Ст.3320.
5. Положення про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в РФ: Указ Президента РФ від 12 лютого 1993 р. / / СЗ. 1993.г, № 7. Ст.5б2.
Введення.
Конституція Російської Федерації виходить з того, що Росія буде розвиватися еволюційним шляхом на базі згоди всіх основних верств суспільства при повному і безумовному дотриманні прав і свобод громадян, які названі в ній найвищою цінністю, з покладанням на державу обов `язки з визнання, дотримання та захисту (ст .2 Конституції РФ). Здійснювати захист прав і свобод громадян поза суспільством неможливо, тому одним із завдань правоохоронних органів є забезпечення охорони правопорядку.
На лекції будуть розглянуті питання, що стосуються охорони правопорядку, а також компетенція, структура органів, що здійснюють даний вид діяльності.
1. Забезпечення охорони правопорядку.
Одне з центральних місць у системі правоохоронних органів Російської Федерації займають органи внутрішніх справ, які забезпечують значний обсяг роботи з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, зміцнення законності, захист прав і свобод людини, охорони законних інтересів державних та недержавних підприємств, організацій різних форм власності і трудових колективів, з боротьби зі злочинністю та іншими правопорушеннями.Положенням про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 18 липня 1996 р. № 1039, на МВС покладаються такі основні завдання:
- Розробка і прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;
- Організація та здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, виявлення, розкриття та розслідування злочинів;
- Керівництво органами внутрішніх справ та внутрішніми військами з метою виконання покладених на них завдань і вживання заходів щодо вдосконалення їх діяльності;
- Вдосконалення нормативно-правової основи діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, забезпечення законності в їх діяльності і деякі інші.
Систему органів внутрішніх справ очолює Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації. Основними структурними ланками цієї системи є міністерства внутрішніх справ (МВС) республік, головні управління внутрішніх справ (ГУВС) та управління внутрішніх справ (УВС) країв, областей та інших суб'єктів Російської Федерації, управління (відділи) внутрішніх справ на залізничному, повітряному і водному транспорті (УВСТ, ОВДТ), управління та відділи 8 Головного управління внутрішніх справ (на режимних об'єктах), регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю (РУБОП). Крім того, до структури МВС входять також Слідчий комітет при МВС РФ, головні слідчі управління, управління (відділи, відділення, групи) при органах внутрішніх справ суб'єктів Федерації, міст, районів, а також на транспорті, Головне управління державної протипожежної служби (ГУГПС) , окружні управління матеріально-технічного та військового постачання (ОУМТ і ВР), освітні установи (Академія управління, Санкт-Петербурзький університет, інститути, вищі школи, середні спеціальні навчальні заклади), Всеросійський науково-дослідний інститут (ВНДІ) та інші науково-дослідні установи, а також інші підрозділи, підприємства, установи та організації, створені для здійснення завдань, покладених на органи внутрішніх справ. У систему МВС Російської Федерації входять і внутрішні війська.
Правовою основою діяльності МВС є: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, акти Державної Думи, укази і розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, а також накази, інструкції та інші нормативні акти МВС РФ.
Свою діяльність МВС РФ будує відповідно до принципів поваги та дотримання прав людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності, взаємодії з органами державної влади та управління, громадськими об'єднаннями, громадянами, засобами масової інформації.
Відповідно до покладених завдань МВС РФ визначає основні пріоритетні напрями діяльності органів внутрішніх справ, розробляє і реалізує комплексні програми вдосконалення їх діяльності, бере участь у формуванні та виконанні державних федеральних цільових програм у сфері охорони правопорядку та боротьби зі злочинністю.
МВС організовує і проводить наукові дослідження проблем охорони громадського порядку, попередження, виявлення, розкриття і розслідування злочинів, безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки, діяльності внутрішніх військ в складних умовах, дослідно-конструкторські і проектно-технологічні роботи, забезпечує впровадження досягнень науки, техніки та позитивного досвіду роботи в діяльність органів внутрішніх справ.
В органах внутрішніх справ широко налагоджено узагальнення практики застосування законодавства з питань, віднесених до компетенції МВС, розробляються пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, готуються проекти нормативних актів, пов'язаних з регулюванням діяльності органів внутрішніх справ. Вищестоящі органи системи МВС організують надання підвідомчим органам і підрозділам методичної та практичної допомоги з усіх питань, віднесених до їх компетенції.
Реалізуючи свої функції, МВС РФ організує в масштабах Російської Федерації: оперативно-розшукову діяльність відповідно до Закону про оперативно-розшукової діяльності, експертно-криміналістичну діяльність органів внутрішніх справ; розслідування злочинів (у формі дізнання та попереднього слідства) по кримінальних справах, віднесених кримінально -процесуальним законом до компетенції органів внутрішніх справ; забезпечує виконання органами внутрішніх справ кримінально-процесуальних обов'язків. МВС здійснює керівництво кримінальною міліцією, міліцією громадської безпеки та іншими службами, у ході, якого надає допомогу підвідомчим органам внутрішніх справ у виявленні, розкритті та розслідуванні злочинів; проводить в межах компетенції органів внутрішніх справ роботу щодо виявлення, розкриття та розслідування тяжких злочинів, що носять міжрегіональний характер або ж мають особливе суспільне значення; здійснює заходи по боротьбі з організованою злочинністю, корупцією, незаконним обігом зброї та наркотиків, бере участь у здійсненні заходів щодо боротьби з тероризмом, контрабандою, охорони державного кордону, забезпечення безпеки представництв іноземних держав.
Міністерством внутрішніх справ організовується на території Російської Федерації розшук осіб, які вчинили злочини і сховалися від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від відбування кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством; ідентифікація невпізнаних трупів, розшук викраденого майна. У необхідних випадках МВС координує діяльність органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів та інших правопорушень, охороні громадського порядку.
Структурними підрозділами МВС забезпечується виконання вимог паспортно-візової та дозвільної систем, встановлення правил в'їзду, виїзду, перебування і транзитного проїзду через територію Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства. Крім того, ними здійснюються охорона об'єктів власності за договорами, видача дозволів (ліцензій) на здійснення приватної детективної й охоронної діяльністю і контроль за нею.
МВС Російської Федерації керує загонами міліції особливого призначення (ЗМОП), спеціальними моторизованими частинами міліції; організовує охорону громадського порядку при проведенні масових заходів республіканського масштабу. Міністерство внутрішніх справ у необхідних випадках бере участь разом з іншими компетентними органами в забезпеченні (відповідно до закону) правового режиму надзвичайного або воєнного стану у випадках їх введення на території Російської Федерації або в її окремих місцевостях. МВС та його органи на місцях беруть участь у проведенні карантинних заходів під час епідемій та епізоотій.
На Міністерство внутрішніх справ покладено керівництво Державної протипожежної службою. МВС РФ зобов'язана здійснювати оперативне управління силами і засобами органів внутрішніх справ, що залучаються для ліквідації наслідків великих аварій, катастроф, пожеж, стихійних лих та інших надзвичайних подій (тобто в особливих умовах); організує на території Російської Федерації роботу з виявлення та усунення причин і умов пожеж, безпосередньо організує гасіння великих пожеж.
Структурними підрозділами МВС здійснюється розробка правил, стандартів та інших нормативів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. У межах своєї компетенції воно вживає заходів щодо вдосконалення його організації та попередження дорожньо-транспортних пригод, реалізації міжурядових угод про розвиток міжнародного автомобільного сполучення; організовує роботу з реєстрації та обліку автомототранспортних засобів, видачу посвідчень на право керування автомототранспортом; керує Державною інспекцією безпеки дорожнього руху ( ГИБДД).
Органи внутрішніх справ здійснюють діяльність з соціальної реабілітації осіб, які відбули кримінальне покарання і які втратили соціально корисні зв'язки.
Роботі з розкриття, розслідування та попередження злочинів і правопорушень в значній мірі допомагають формуються і ведуться міністерством загальнореспубліканські довідково-інформаційні фонди та обліки, автоматизовані банки даних (АБД), необхідні для ефективної діяльності органів внутрішніх справ. На це ж спрямована й організована відомча статистика злочинів та адміністративних правопорушень.
З питань організації охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю МВС налагоджує та здійснює контакти з правоохоронними органами зарубіжних держав. З цією метою воно співпрацює в установленому законом порядку з урядовими та правоохоронними органами зарубіжних країн, а також із зарубіжними і міжнародними неурядовими організаціями з питань, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, бере участь у підготовці проектів міжнародних договорів та угод, організовує їх виконання з питань, належать до відання МВС.
МВС підпорядковується Президенту Російської Федерації з питань, віднесених до його компетенції Конституцією та законодавчими актами Російської Федерації, а також Уряду Російської Федерації.
Міністерство внутрішніх справ очолює міністр, який, як і його заступники і головнокомандувач внутрішніми військами, призначається і звільняється з посади Президентом Російської Федерації з пропозицією Уряду РФ. Керівництво конкретними напрямками діяльності МВС відповідно до розподілу функціональних обов'язків здійснюють заступники міністра та головнокомандувач внутрішніми військами.
У МВС утворюється колегія у складі міністра, його заступників, головнокомандуючого внутрішніми військами (за посадою) та керівних працівників органів внутрішніх справ. Чисельність колегії встановлюється Президентом РФ.
Склад колегії, крім осіб, що входять до її складу за посадою, затверджується Урядом РФ. Колегією розглядаються найбільш важливі питання діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ. Рішення колегії приймаються більшістю голосів і потім оголошуються наказом міністра внутрішніх справ Російської Федерації.
Рішення, прийняті на спільних засіданнях колегій МВС та інших міністерств і відомств Російської Федерації, оголошуються спільними наказами міністра внутрішніх справ і керівників відповідних міністерств і відомств.
Таким чином, завдання та функції Міністерства внутрішніх справ в рамках регіонів (суб'єктів Російської Федерації), а також міст і районів виконують відповідні структурні служби та підрозділи нижчих рівнів системи МВС. Їх структура будується з урахуванням обсягу та змісту виконуваної ними роботи. Міністрів внутрішніх справ республік у складі Російської Федерації призначають в порядку, встановленому конституціями цих республік. Начальників ГУВС УВС УВДТ призначає міністр внутрішніх справ Російської Федерації за узгодженням з главами місцевих адміністрацій. Начальників міських і районних органів внутрішніх справ призначають міністри внутрішніх справ республік, начальники ГУВС, УВС за погодженням з головами місцевих адміністрацій. Начальників лінійних органів внутрішніх справ на транспорті призначають начальники УВСТ.
2. Міліція, як складова частина ОВС: її завдання, структура, права та обов'язки.
Одним з основних структурних підрозділів органів внутрішніх справ є міліція, що здійснює охорону громадського порядку і боротьбу зі злочинністю в Російській Федерації. Правовою основою її діяльності є прийнята 18 квітня 1991 р. Закон РРФСР «Про міліцію». У цьому Законі вперше комплексно врегульовано правовий статус міліції, визначено її організаційна структура, а також місце і роль міліції у суспільстві і державі. На рівні нормативного акта вищої юридичної сили отримали правове регулювання суспільні відносини, що стосуються правового захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян, всіх видів власності, а також інтересів суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань. З прийняттям цього Закону в діяльності правоохоронних органів, і перш за все міліції, стався ряд кардинальних змін. Прийняття Закону про міліцію, можна сказати, означає, що «процеси демократизації призвели, нарешті, до широкого усвідомлення давно вже визнаного міжнародним співтовариством положення, відповідно до якого посадові особи, які стоять на сторожі закону, повинні бути вільні у своїй діяльності від політичних пристрастей, зберігаючи при будь-яких умов "політичний нейтралітет» і служачи лише закону і народу ».
У Законі про міліцію (ст. 2) певною мірою була втілена ідея де універсалізації міліції, яка згодом знайшла свій подальший розвиток у Федеральному законі від 31 березня 1999 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР" Про міліцію "», що в даний час дозволило залишити за нею рішення наступних завдань:
- Забезпечення безпеки особистості;
- Попередження і припинення злочинів та адміністративних
правопорушень;
- Виявлення і розкриття злочинів;
- Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
- Захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;
- Надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених цим Законом.
Вирішення першого завдання забезпечується міліцією в межах наданих повноважень щодо запобігання загрози життю, здоров'ю, гідності та майну громадян. Така загроза може виникнути в результаті якихось або чиїхось протиправних дій або бездіяльності прояви з боку якоїсь особи.
Виконуючи другу задачу, міліція покликана виявляти обставини, причини та умови, що сприяють вчиненню правопорушень, і в межах своєї компетенції вживати заходів з їх нейтралізації, ослаблення або усунення. Це завдання передбачає також запобігання задумують і підготовлених злочинів.
Дуже важливою і складною є задача щодо забезпечення виявлення і розкриття злочинів. Виконуючи це завдання, міліція здійснює діяльність, спрямовану на виявлення, виявлення злочинів, встановлення і розшук осіб, які їх вчинили, а також забезпечення відшкодування заподіяної внаслідок злочину матеріального збитку і компенсації моральної шкоди.
Реалізуючи завдання по охороні громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, міліція покликана підтримувати встановлений нормами права порядок відносин між людьми при їх перебуванні в різних місцях; запобігати або ж знижувати загрозу життю, здоров'ю та майну громадян, наприклад, створювану якимось джерелом підвищеної небезпеки ( зброю, автомототранспорт) або виникла в результаті якихось надзвичайних подій (катастрофи, повені, великі пожежі, стихійні лиха, аварії з тяжкими наслідками та ін.)
Відповідно до Закону про міліцію вона підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки, які є органами дізнання.
Основними завданнями кримінальної міліції є: виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, тобто найбільш небезпечних злочинів, організація і здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством.
Для вирішення зазначених завдань у складі кримінальної міліції створені та функціонують оперативно-розшукові підрозділи: карного розшуку; по боротьбі зі злочинами у сфері економіки; експертно-криміналістичні. До складу кримінальної міліції входять також спеціалізовані підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю: Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю (ГУБОЗ) - у складі МВС РФ і регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю (РУБОП) - у відповідних регіонах Російської Федерації. Компетенція цих підрозділів змішана, вони здійснюють боротьбу зі злочинами як по лінії карного розшуку, так і по лінії боротьби з економічною злочинністю.
Перераховані підрозділи покликані виконувати завдання, що стоять перед кримінальною міліцією, а в необхідних випадках надавати допомогу міліції громадської безпеки.
Начальники кримінальної міліції призначаються на посаду і звільняються з неї начальником вищестоящого органу внутрішніх справ. Начальники кримінальної міліції одночасно є заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ. Кримінальна міліція фінансується за рахунок коштів федерального бюджету.
У зв'язку з тим, що діяльність кримінальної міліції спрямована на досягнення цілей, які виходять за рамки місцевих інтересів, і потребує незалежності від місцевих впливів, закон вивів кримінальну міліцію з підпорядкування місцевим органам влади, зберігши її підпорядкування і підконтрольність тільки по вертикалі - вищому органу внутрішніх справ.
На відміну від кримінальної міліції міліція громадської безпеки (МОБ) покликана вирішувати такі основні завдання: забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково; розшук окремих категорій осіб, встановлення місцезнаходження яких віднесено до компетенції МОБ.
Чисельний склад міліції громадської безпеки складає приблизно 60% від загальної чисельності міліції. До складу МОБ входять: чергові частини, підрозділи Державної інспекції безпеки дорожнього руху з дорожньо-патрульною службою, підрозділи патрульно-постової служби, дільничні уповноважені міліції, підрозділи міліції позавідомчої охорони, ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і обвинувачуваних (ІТТ), загони міліції особливого призначення ( ОМОН), підрозділи з попередження правопорушень неповнолітніх, спеціалізовані підрозділи дізнання, і деякі інші.
Діяльність міліції громадської безпеки більшою мірою покликана вирішувати питання місцевого рівня, у зв'язку, з чим вона підпорядковується і підконтрольна не тільки вищому органу внутрішніх справ, а й органам державної влади суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування, тобто має подвійне підпорядкування. Разом з тим, виходячи з вимог закону, ці органи не вправі втручатися в кримінально-процесуальну, оперативно-розшукову діяльність міліції і здійснюване нею провадження у справах про адміністративні правопорушення.
В даний час органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації має право створювати, реорганізовувати і ліквідовувати за погодженням з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації підрозділи міліції, які утримуються за рахунок бюджету суб'єкта Федерації та місцевого бюджету. Органи державної влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування можуть збільшувати в межах наявних коштів витрати на утримання міліції, а також встановлювати додаткову штатну чисельність підрозділів міліції громадської безпеки.
Начальник міліції громадської безпеки є заступником начальника органу внутрішніх справ. Начальник міліції громадської безпеки суб'єкта Федерації призначається (звільняється) органом виконавчої влади даного суб'єкта за поданням міністра внутрішніх справ (начальника ГУВС, УВС). Начальник міліції громадської безпеки міста (району) призначається міністром, начальником ГУВС, УВС за погодженням з відповідним органом місцевого самоврядування.
Таким чином, органи місцевого самоврядування отримали ряд можливостей реально впливати на діяльність міліції громадської безпеки. І все ж її поки не можна ототожнювати з муніципальною міліцією в її «чистому вигляді», оскільки подвійне підпорядкування і підконтрольність міліції громадської безпеки (не тільки органам місцевого самоврядування, але і вищому органу внутрішніх справ) зберігається.
Зауважимо: до того ж, що велика частина міліції громадської безпеки утримується за рахунок бюджетів Російської Федерації та що до неї суб'єктів Федерації. Мабуть, можна розцінювати міліцію громадської безпеки, засновану російським законом, як перехідний ступінь до муніципальної міліції, створення якої, швидше за все, з'явиться завданням подальшого етапу розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Установа в перспективі муніципальної міліції, підпорядкованої органам місцевого самоврядування, поряд з федеральною міліцією, підпорядкованої Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, дозволить створити оптимальну модель поліцейської системи, що забезпечує у своїй діяльності розумне поєднання інтересів держави та місцевого самоврядування.
3. Інші структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
Повне уявлення про напрямки діяльності Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації не може бути досягнуто без освітлення інших важливих і досить великих його структурних частин.
1. Слідчий комітет при МВС Російської Федерації відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 23 листопада 1998 р. № 1422 «Про заходи щодо вдосконалення організації попереднього слідства в системі МВС Російської Федерації» є органом, який забезпечує в межах своїх повноважень виконання законодавства про кримінальне судочинство і очолює органи попереднього слідства в системі МВС РФ. Крім забезпечення організаційно-методичного керівництва діяльністю підпорядкованих органів попереднього слідства СК при МВС РФ здійснює також процесуальний контроль за виробництвом попереднього слідства, організує розслідування злочинів по найбільш складних кримінальних справах.
Очолює Слідчий комітет начальник, який підпорядковується безпосередньо міністру внутрішніх справ, будучи одночасно його першим заступником.
У складі Слідчого комітету створюються підрозділи зонального контролю та методичного забезпечення попереднього слідства. Крім них функціонує також слідча частина (на правах управління). У складі Слідчого комітету та його слідчої частини створюються спеціалізовані підрозділи (наприклад, для розслідування кримінальних справ про злочини у сферах економіки, організованих злочинних формувань та ін.) На виконання названого вище Указу Президента РФ у складі СК при МВС РФ було утворено Регіональне управління з розслідування організованої злочинної діяльності на Північному Кавказі. Діяльність Слідчого комітету здійснюється за предметно-зональним принципом на основі перспективних і поточних планів.
Основними завданнями Слідчого комітету є:
- Забезпечення в межах компетенції захисту особи, її прав і свобод, власності, а також прав підприємств, установ та організацій від злочинних посягань шляхом всебічного, повного і об'єктивного розслідування злочинів, правильного застосування закону та притягнення до відповідальності винних;
- Вдосконалення слідчої роботи на основі впровадження в практику досягнень науки і техніки, передового досвіду, прогресивних форм організації та методів попереднього слідства;
- Здійснення контролю за дотриманням законності на попередньому слідстві; забезпечення процесуальної самостійності слідчих;
- Підбір, розстановка і виховання кадрів, підвищення професійної майстерності слідчих працівників, надання допомоги в соціально-побутове забезпечення співробітників.
Відповідно до покладених на нього завдань Слідчий комітет має певні функції, що стосуються: аналізу та узагальнення інформації про стан злочинності, результати діяльності слідчого апарату; вивчення слідчої і судової практики у справах про найбільш небезпечних і поширених злочини у регіонах Російської Федерації; планування слідчої роботи; організації роботи органів попереднього слідства, контролю за їх діяльністю, надання їм методичної та практичної допомоги; забезпечення взаємодії слідчих підрозділів зі службами та підрозділами кримінальної міліції та міліції громадської безпеки; вивчення, узагальнення та поширення позитивного досвіду роботи; кадрового та ресурсного забезпечення діяльності органів попереднього слідства ; інших напрямів роботи.
Приблизно аналогічні структурну побудову і організація роботи слідчих управлінь (слідчих відділів) при МВС республік, ГУВС, УВС, УВСТ. Начальник слідчого управління (відділу) підпорядковується безпосередньо керівнику відповідного органу внутрішніх справ (міністру, начальнику управління), будучи одночасно його заступником, а також начальнику Слідчого комітету при МВС РФ.
Слідчі підрозділи при міських та районних органах внутрішніх справ та органах внутрішніх справ на транспорті розслідують основну масу кримінальних справ про злочини загально-кримінальної підслідності, скоєних на території Російської Федерації. Начальники слідчих підрозділів при цих органах підпорядковуються безпосередньо начальнику відповідного органу внутрішніх справ, будучи одночасно його заступниками, а також начальнику вищестоящого слідчого апарату.
Керівники слідчих підрозділів при горрайлинорганах організують роботу керованих ними підрозділів з виконання наступних завдань: швидкого і повного розкриття злочинів, викриття винних та забезпечення правильного застосування закону; прийняття в ході слідства заходів з відшкодування громадянам та юридичним особам шкоди, заподіяної злочинами; здійсненню передбачених кримінально-процесуальним законодавством заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочинів.
Головне управління Державної протипожежної служби (ГУГПС) МВС Російської Федерації як самостійний структурний підрозділ МВС очолює систему Державної протипожежної служби Росії. ГУГПС є федеральним органом державного пожежного нагляду в Російській Федерації, ліцензування та центральним органом сертифікації в галузі пожежної безпеки, а також державним замовником на пожежну техніку та пожежно-технічну продукцію.
Основними завданнями ГУГПС є:
- Керівництво системою Державної протипожежної служби;
- Організація та здійснення: розробки державних заходів та нормативного регулювання в галузі пожежної безпеки; державного пожежного нагляду в Російській Федерації; єдиної науково-технічної політики в галузі пожежної безпеки; ліцензування та сертифікації в галузі пожежної безпеки; взаємодії протипожежних служб міністерств і відомств, а також міжнародного співробітництва в галузі пожежної безпеки;
- Організація гасіння пожеж та проведення пов'язаних з ними першочергових аварійно-рятувальних робіт; організація професійної підготовки кадрів для Державної протипожежної служби;
- Сприяння роботі з удосконалення соціального захисту особового складу Державної протипожежної служби;
- Протипожежна пропаганда, організація взаємодії в установленому порядку із засобами масової інформації;
- Сприяння зміцненню та всебічному розвитку добровільних протипожежних об'єднань і формувань з метою залучення громадян до участі в охороні від пожеж населених пунктів і підприємств.
ГУГПС очолює начальник, який за посадою є Головним державним інспектором Російської Федерації з пожежного нагляду. Начальник та його заступники призначаються на посаду і звільняються з посади міністром внутрішніх справ. При ГУГПС створюється Координаційна рада з питань пожежної безпеки, положення про який і його склад затверджуються міністром.
Підводячи підсумок сказаному, необхідно зробити висновок, що з метою виконання названих вище завдань у структурі ГУГПС утворені такі структурні підрозділи: організації пані нагляду;
координації та правового забезпечення пожежної безпеки; організаційно-аналітичне; ліцензування та сертифікації; протипожежної пропаганди, агітації і зв'язку з громадськістю; нормативно-технічна; пожежогасіння; пожежної охорони об'єктів; пожежної техніки та озброєння і деякі інші.
ГУГПС у своїй роботі поряд з нормативними актами, що стосуються діяльності МВС РФ, керується і Федеральним законом «Про пожежну безпеку» від 21 грудня 1994
4. Внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
У систему МВС Російської Федерації входять внутрішні війська.
Вони складаються з округів, з'єднань, військових частин, військових освітніх установ, установ забезпечення діяльності внутрішніх військ та органів управління ними.
Відповідно до Федерального закону від 6 лютого 1997р. № 27-ФЗ «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» внутрішні війська призначені для забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, захисту прав і свобод людини і громадянина від злочинних та інших протиправних посягань. У цих цілях на внутрішні війська покладено такі завдання:
- Участь спільно з органами внутрішніх справ в охороні громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та режиму надзвичайного стану;
- Охорона важливих державних об'єктів та спеціальних вантажів;
- Конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту;
- Участь в територіальній обороні Російської Федерації;
- Надання сприяння прикордонним військам Федеральної прикордонної служби РФ в охороні Державного кордону.
Діяльність внутрішніх військ здійснюється на основі конституційних вимог законності, дотримання прав і свобод людини і громадянина, а також організаційних основ єдиноначальності і централізації управління.
Правовою основою діяльності внутрішніх військ є Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації», федеральні закони та нормативні акти федеральних органів державної влади.
Посадові та спеціальні обов'язки військовослужбовців внутрішніх військ та порядок їх виконання, крім зазначених актів, визначаються також общевоинскими статутами Збройних Сил Російської Федерації, Статутом внутрішніх військ МВС РФ і нормативними правовими актами МВС РФ.
Комплектування внутрішніх військ здійснюється шляхом вступу громадян Російської Федерації на військову службу за контрактом, а також шляхом призову громадян на військову службу за екстериторіальний принцип.
Законом регламентовані повноваження органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Федерації у сфері діяльності внутрішніх військ. Зокрема, повноваження Президента Російської Федерації полягають у наступному: він здійснює керівництво внутрішніми військами; затверджує склад, чисельність і структуру внутрішніх військ; приймає рішення про дислокацію і передислокації внутрішніх військ; приймає рішення про притягнення внутрішніх військ для участі спільно з органами внутрішніх справ у забезпеченні режиму надзвичайного стану; призначає на посаду за поданням міністра внутрішніх справ головнокомандуючого внутрішніми військами та звільняє його з посади та ін
Відповідні повноваження надані стосовно внутрішніх військ Федеральним Зборам і Уряду РФ. Вони відносяться до законодавчого регулювання діяльності внутрішніх військ, їх фінансового, матеріально-технічного забезпечення і до вирішення інших питань.
Компетенція органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері діяльності внутрішніх військ включає повноваження та обов'язки цих органів з питань сприяння внутрішнім військам в організації їх діяльності Органи державної влади суб'єктів Федерації в межах своїх повноважень: беруть участь у розгляді пропозицій МВС РФ з формування військових частин, створенню військових освітніх установ та установ внутрішніх військ; створюють умови для їх діяльності відповідно до законодавства; організують призов громадян на військову службу до внутрішніх військ у відповідності з федеральним законом і забезпечують потреби цих військ у комплектуванні їх громадянами, підлягають призову на військову службу; залучають у випадках , що не терплять зволікання, особовий склад з'єднань і частин внутрішніх військ за місцем їх постійної дислокації для ліквідації наслідків аварій, катастроф, пожеж, стихійних лих, епідемій і епізоотій з обов'язковим повідомленням про це міністра внутрішніх справ Російської Федерації.
Певні обов'язки передбачені законом і для федеральних органів виконавчої влади та їх посадових осіб у частині сприяння внутрішнім військам в їх діяльності. Наприклад, щодо Міністерства оборони РФ, Міністерства шляхів сполучення РФ, Міністерства транспорту РФ ці обов'язки відносяться до питань виділення транспортних засобів, озброєння, техніки, здійснення військових перевезень. Порядок реалізації обов'язків цих міністерств та їх посадових осіб визначається Урядом РФ.
Завдання державного значення визначені законом з'єднанням, військовим частинам оперативного призначення і спеціальним моторизованим з'єднанням та військовим частинам.
У число їх включені: участь спільно з органами внутрішніх справ у локалізації та блокування районів надзвичайного стану і районів збройних конфліктів, участь у прийнятті заходів щодо посилення охорони громадського порядку і громадської безпеки в різних регіонах з надзвичайними ситуаціями; участь у припинення масових заворушень у населених пунктах і виправних установах та ін Законом чітко регламентований порядок виконання покладених на внутрішні війська завдань.
Військовослужбовцям внутрішніх військ надане право застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби, зброю, бойову і спеціальну техніку. Законом передбачені випадки та порядок їх застосування.
Безпосереднє керівництво внутрішніми військами покладено на міністра внутрішніх справ Російської Федерації, який несе відповідальність за правомірність виконання покладених на них завдань. Його повноваження по керівництву внутрішніми військами визначені Положенням про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації.
Структурним підрозділом центрального апарату МВС РФ є Головне командування внутрішніх військ (ГКВВ МВС РФ). Управління внутрішніми військами здійснює головнокомандувач внутрішніми військами, що одночасно є заступником міністра внутрішніх справ РФ і призначається на посаду Президентом Російської Федерації.
Оперативно-територіальними об'єднаннями внутрішніх військ є округи, в які включаються з'єднання та військові частини, для особового складу яких прямим начальником є командувач військами округу внутрішніх військ.
У ГКВВ і в округах внутрішніх військ створюються військові ради, які є постійно діючими дорадчими органами у внутрішніх військах. Порядок їх формування і роботи визначений положеннями, затвердженими Президентом Російської Федерації.
Таким чином, міністри внутрішніх справ, начальники головних управлінь (управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Федерації є старшими оперативними начальниками щодо командирів спеціальних моторизованих з'єднань та військових частин внутрішніх військ, дислокованих на території відповідних суб'єктів Федерації. Вони мають право залучати ці з'єднання і частини для участі спільно з органами внутрішніх справ в охороні громадського порядку, здійснювати контроль за їх діяльністю, а також мають ряд інших повноважень.
Державний контроль за діяльністю внутрішніх військ здійснюють Президент України та Уряд Російської Федерації. Нагляд за виконанням внутрішніми військами законів здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори.
Висновок.
Таким чином, завдання та функції Міністерства внутрішніх справ в рамках регіонів (суб'єктів Російської Федерації), а також міст і районів виконують відповідні структурні служби та підрозділи нижчих рівнів системи МВС. Їх структура будується з урахуванням обсягу та змісту виконуваної ними роботи. Міністрів внутрішніх справ республік у складі Російської Федерації призначають в порядку, встановленому конституціями цих республік. Начальників ГУВС УВС УВДТ призначає міністр внутрішніх справ Російської Федерації за узгодженням з главами місцевих адміністрацій. Начальників міських і районних органів внутрішніх справ призначають міністри внутрішніх справ республік, начальники ГУВС, УВС за погодженням з головами місцевих адміністрацій. Начальників лінійних органів внутрішніх справ на транспорті призначають начальники УВСТ.
Органи місцевого самоврядування отримали ряд можливостей реально впливати на діяльність міліції громадської безпеки. І все ж її поки не можна ототожнювати з муніципальною міліцією в її «чистому вигляді», оскільки подвійне підпорядкування і підконтрольність міліції громадської безпеки (не тільки органам місцевого самоврядування, але і вищому органу внутрішніх справ) зберігається.
Зауважимо: до того ж, що велика частина міліції громадської безпеки утримується за рахунок бюджетів Російської Федерації та що до неї суб'єктів Федерації. Мабуть, можна розцінювати міліцію громадської безпеки, засновану російським законом, як перехідний ступінь до муніципальної міліції, створення якої, швидше за все, з'явиться завданням подальшого етапу розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Установа в перспективі муніципальної міліції, підпорядкованої органам місцевого самоврядування, поряд з федеральною міліцією, підпорядкованої Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, дозволить створити оптимальну модель поліцейської системи, що забезпечує у своїй діяльності розумне поєднання інтересів держави та місцевого самоврядування.
З метою виконання названих вище завдань у структурі ГУГПС утворені такі структурні підрозділи: організації пані нагляду;
координації та правового забезпечення пожежної безпеки; організаційно-аналітичне; ліцензування та сертифікації; протипожежної пропаганди, агітації і зв'язку з громадськістю; нормативно-технічна; пожежогасіння; пожежної охорони об'єктів; пожежної техніки та озброєння і деякі інші.
ГУГПС у своїй роботі поряд з нормативними актами, що стосуються діяльності МВС РФ, керується і Федеральним законом «Про пожежну безпеку» від 21 грудня 1994
міністри внутрішніх справ, начальники головних управлінь (управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Федерації є старшими оперативними начальниками щодо командирів спеціальних моторизованих з'єднань та військових частин внутрішніх військ, дислокованих на території відповідних суб'єктів Федерації. Вони мають право залучати ці з'єднання і частини для участі спільно з органами внутрішніх справ в охороні громадського порядку, здійснювати контроль за їх діяльністю, а також мають ряд інших повноважень.
Державний контроль за діяльністю внутрішніх військ здійснюють Президент України та Уряд Російської Федерації. Нагляд за виконанням внутрішніми військами законів здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори.
Список використовуваної літератури:
1.Правоохранітельние органи РФ: Підручник, за ред. В.П. Божьев. -М., Спарк. 2004. Гол. 9-10.
2.Правоохранітельние органи РФ: Збірник нормативних актів. Укладачі: Сафронов А.Д., Сухінін А.В. -М., Щит-М. 2000.
3. "Про боротьбу з тероризмом" Федеральний закон РФ від 25 липня 1998 р. / / СЗ.1998. № 31. Ст.3808.
4. "Про органи федеральної служби безпеки РФ" Федеральний закон РФ від 3 квітня 1995 р. / / СЗ. 1995. № 15. Ст.1269.
5. "Про державну охорону" Федеральний Закон РФ від 27 травня 1996 р. / / СЗ. 1996. № 22. Ст.2594.
6. "Про внутрішні війська МВС РФ" Федеральний Закон РФ від 6 лютого 1997 р. / / СЗ. 1997. № 6. Ст.711.
7. "Про зовнішню розвідку" Федеральний Закон РФ від 10 січня 1996 р. / / СЗ. 1996. № 3. Ст.143.
8. Положення про міністерство внутрішніх справ: Указ Президента РФ від 18 липня 1996 р. / / СЗ. 1996. № 30. Ст.3605.
9. Положення про федеральну службу безпеки РФ: Указ Президента РФ від 6 липня 1998 р. / / СЗ. 1998. № 28. Ст.3320.
10. Положення про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в РФ: Указ Президента РФ від 12 лютого 1993 р. / / СЗ. 1993.г, № 7. Ст.5б2.
11. Положення про апарат Ради Безпеки РФ: Указ Президента РФ від 22 березня 1998 р. / / СЗ. 1998. № 14. Ст.1536.
12.О передачу кримінально-виконавчої системи МВС РФ у відання Міністерства юстиції РФ: Указ Президента РФ від 28 липня 1998 р. / / СЗ.1998. № 31. Ст.3841.
- Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
- Захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;
- Надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених цим Законом.
Вирішення першого завдання забезпечується міліцією в межах наданих повноважень щодо запобігання загрози життю, здоров'ю, гідності та майну громадян. Така загроза може виникнути в результаті якихось або чиїхось протиправних дій або бездіяльності прояви з боку якоїсь особи.
Виконуючи другу задачу, міліція покликана виявляти обставини, причини та умови, що сприяють вчиненню правопорушень, і в межах своєї компетенції вживати заходів з їх нейтралізації, ослаблення або усунення. Це завдання передбачає також запобігання задумують і підготовлених злочинів.
Дуже важливою і складною є задача щодо забезпечення виявлення і розкриття злочинів. Виконуючи це завдання, міліція здійснює діяльність, спрямовану на виявлення, виявлення злочинів, встановлення і розшук осіб, які їх вчинили, а також забезпечення відшкодування заподіяної внаслідок злочину матеріального збитку і компенсації моральної шкоди.
Реалізуючи завдання по охороні громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, міліція покликана підтримувати встановлений нормами права порядок відносин між людьми при їх перебуванні в різних місцях; запобігати або ж знижувати загрозу життю, здоров'ю та майну громадян, наприклад, створювану якимось джерелом підвищеної небезпеки ( зброю, автомототранспорт) або виникла в результаті якихось надзвичайних подій (катастрофи, повені, великі пожежі, стихійні лиха, аварії з тяжкими наслідками та ін.)
Відповідно до Закону про міліцію вона підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки, які є органами дізнання.
Основними завданнями кримінальної міліції є: виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, тобто найбільш небезпечних злочинів, організація і здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством.
Для вирішення зазначених завдань у складі кримінальної міліції створені та функціонують оперативно-розшукові підрозділи: карного розшуку; по боротьбі зі злочинами у сфері економіки; експертно-криміналістичні. До складу кримінальної міліції входять також спеціалізовані підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю: Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю (ГУБОЗ) - у складі МВС РФ і регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю (РУБОП) - у відповідних регіонах Російської Федерації. Компетенція цих підрозділів змішана, вони здійснюють боротьбу зі злочинами як по лінії карного розшуку, так і по лінії боротьби з економічною злочинністю.
Перераховані підрозділи покликані виконувати завдання, що стоять перед кримінальною міліцією, а в необхідних випадках надавати допомогу міліції громадської безпеки.
Начальники кримінальної міліції призначаються на посаду і звільняються з неї начальником вищестоящого органу внутрішніх справ. Начальники кримінальної міліції одночасно є заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ. Кримінальна міліція фінансується за рахунок коштів федерального бюджету.
У зв'язку з тим, що діяльність кримінальної міліції спрямована на досягнення цілей, які виходять за рамки місцевих інтересів, і потребує незалежності від місцевих впливів, закон вивів кримінальну міліцію з підпорядкування місцевим органам влади, зберігши її підпорядкування і підконтрольність тільки по вертикалі - вищому органу внутрішніх справ.
На відміну від кримінальної міліції міліція громадської безпеки (МОБ) покликана вирішувати такі основні завдання: забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково; розшук окремих категорій осіб, встановлення місцезнаходження яких віднесено до компетенції МОБ.
Чисельний склад міліції громадської безпеки складає приблизно 60% від загальної чисельності міліції. До складу МОБ входять: чергові частини, підрозділи Державної інспекції безпеки дорожнього руху з дорожньо-патрульною службою, підрозділи патрульно-постової служби, дільничні уповноважені міліції, підрозділи міліції позавідомчої охорони, ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і обвинувачуваних (ІТТ), загони міліції особливого призначення ( ОМОН), підрозділи з попередження правопорушень неповнолітніх, спеціалізовані підрозділи дізнання, і деякі інші.
Діяльність міліції громадської безпеки більшою мірою покликана вирішувати питання місцевого рівня, у зв'язку, з чим вона підпорядковується і підконтрольна не тільки вищому органу внутрішніх справ, а й органам державної влади суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування, тобто має подвійне підпорядкування. Разом з тим, виходячи з вимог закону, ці органи не вправі втручатися в кримінально-процесуальну, оперативно-розшукову діяльність міліції і здійснюване нею провадження у справах про адміністративні правопорушення.
В даний час органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації має право створювати, реорганізовувати і ліквідовувати за погодженням з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації підрозділи міліції, які утримуються за рахунок бюджету суб'єкта Федерації та місцевого бюджету. Органи державної влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування можуть збільшувати в межах наявних коштів витрати на утримання міліції, а також встановлювати додаткову штатну чисельність підрозділів міліції громадської безпеки.
Начальник міліції громадської безпеки є заступником начальника органу внутрішніх справ. Начальник міліції громадської безпеки суб'єкта Федерації призначається (звільняється) органом виконавчої влади даного суб'єкта за поданням міністра внутрішніх справ (начальника ГУВС, УВС). Начальник міліції громадської безпеки міста (району) призначається міністром, начальником ГУВС, УВС за погодженням з відповідним органом місцевого самоврядування.
Таким чином, органи місцевого самоврядування отримали ряд можливостей реально впливати на діяльність міліції громадської безпеки. І все ж її поки не можна ототожнювати з муніципальною міліцією в її «чистому вигляді», оскільки подвійне підпорядкування і підконтрольність міліції громадської безпеки (не тільки органам місцевого самоврядування, але і вищому органу внутрішніх справ) зберігається.
Зауважимо: до того ж, що велика частина міліції громадської безпеки утримується за рахунок бюджетів Російської Федерації та що до неї суб'єктів Федерації. Мабуть, можна розцінювати міліцію громадської безпеки, засновану російським законом, як перехідний ступінь до муніципальної міліції, створення якої, швидше за все, з'явиться завданням подальшого етапу розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Установа в перспективі муніципальної міліції, підпорядкованої органам місцевого самоврядування, поряд з федеральною міліцією, підпорядкованої Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, дозволить створити оптимальну модель поліцейської системи, що забезпечує у своїй діяльності розумне поєднання інтересів держави та місцевого самоврядування.
3. Інші структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
Повне уявлення про напрямки діяльності Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації не може бути досягнуто без освітлення інших важливих і досить великих його структурних частин.
1. Слідчий комітет при МВС Російської Федерації відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 23 листопада 1998 р. № 1422 «Про заходи щодо вдосконалення організації попереднього слідства в системі МВС Російської Федерації» є органом, який забезпечує в межах своїх повноважень виконання законодавства про кримінальне судочинство і очолює органи попереднього слідства в системі МВС РФ. Крім забезпечення організаційно-методичного керівництва діяльністю підпорядкованих органів попереднього слідства СК при МВС РФ здійснює також процесуальний контроль за виробництвом попереднього слідства, організує розслідування злочинів по найбільш складних кримінальних справах.
Очолює Слідчий комітет начальник, який підпорядковується безпосередньо міністру внутрішніх справ, будучи одночасно його першим заступником.
У складі Слідчого комітету створюються підрозділи зонального контролю та методичного забезпечення попереднього слідства. Крім них функціонує також слідча частина (на правах управління). У складі Слідчого комітету та його слідчої частини створюються спеціалізовані підрозділи (наприклад, для розслідування кримінальних справ про злочини у сферах економіки, організованих злочинних формувань та ін.) На виконання названого вище Указу Президента РФ у складі СК при МВС РФ було утворено Регіональне управління з розслідування організованої злочинної діяльності на Північному Кавказі. Діяльність Слідчого комітету здійснюється за предметно-зональним принципом на основі перспективних і поточних планів.
Основними завданнями Слідчого комітету є:
- Забезпечення в межах компетенції захисту особи, її прав і свобод, власності, а також прав підприємств, установ та організацій від злочинних посягань шляхом всебічного, повного і об'єктивного розслідування злочинів, правильного застосування закону та притягнення до відповідальності винних;
- Вдосконалення слідчої роботи на основі впровадження в практику досягнень науки і техніки, передового досвіду, прогресивних форм організації та методів попереднього слідства;
- Здійснення контролю за дотриманням законності на попередньому слідстві; забезпечення процесуальної самостійності слідчих;
- Підбір, розстановка і виховання кадрів, підвищення професійної майстерності слідчих працівників, надання допомоги в соціально-побутове забезпечення співробітників.
Відповідно до покладених на нього завдань Слідчий комітет має певні функції, що стосуються: аналізу та узагальнення інформації про стан злочинності, результати діяльності слідчого апарату; вивчення слідчої і судової практики у справах про найбільш небезпечних і поширених злочини у регіонах Російської Федерації; планування слідчої роботи; організації роботи органів попереднього слідства, контролю за їх діяльністю, надання їм методичної та практичної допомоги; забезпечення взаємодії слідчих підрозділів зі службами та підрозділами кримінальної міліції та міліції громадської безпеки; вивчення, узагальнення та поширення позитивного досвіду роботи; кадрового та ресурсного забезпечення діяльності органів попереднього слідства ; інших напрямів роботи.
Приблизно аналогічні структурну побудову і організація роботи слідчих управлінь (слідчих відділів) при МВС республік, ГУВС, УВС, УВСТ. Начальник слідчого управління (відділу) підпорядковується безпосередньо керівнику відповідного органу внутрішніх справ (міністру, начальнику управління), будучи одночасно його заступником, а також начальнику Слідчого комітету при МВС РФ.
Слідчі підрозділи при міських та районних органах внутрішніх справ та органах внутрішніх справ на транспорті розслідують основну масу кримінальних справ про злочини загально-кримінальної підслідності, скоєних на території Російської Федерації. Начальники слідчих підрозділів при цих органах підпорядковуються безпосередньо начальнику відповідного органу внутрішніх справ, будучи одночасно його заступниками, а також начальнику вищестоящого слідчого апарату.
Керівники слідчих підрозділів при горрайлинорганах організують роботу керованих ними підрозділів з виконання наступних завдань: швидкого і повного розкриття злочинів, викриття винних та забезпечення правильного застосування закону; прийняття в ході слідства заходів з відшкодування громадянам та юридичним особам шкоди, заподіяної злочинами; здійсненню передбачених кримінально-процесуальним законодавством заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочинів.
Головне управління Державної протипожежної служби (ГУГПС) МВС Російської Федерації як самостійний структурний підрозділ МВС очолює систему Державної протипожежної служби Росії. ГУГПС є федеральним органом державного пожежного нагляду в Російській Федерації, ліцензування та центральним органом сертифікації в галузі пожежної безпеки, а також державним замовником на пожежну техніку та пожежно-технічну продукцію.
Основними завданнями ГУГПС є:
- Керівництво системою Державної протипожежної служби;
- Організація та здійснення: розробки державних заходів та нормативного регулювання в галузі пожежної безпеки; державного пожежного нагляду в Російській Федерації; єдиної науково-технічної політики в галузі пожежної безпеки; ліцензування та сертифікації в галузі пожежної безпеки; взаємодії протипожежних служб міністерств і відомств, а також міжнародного співробітництва в галузі пожежної безпеки;
- Організація гасіння пожеж та проведення пов'язаних з ними першочергових аварійно-рятувальних робіт; організація професійної підготовки кадрів для Державної протипожежної служби;
- Сприяння роботі з удосконалення соціального захисту особового складу Державної протипожежної служби;
- Протипожежна пропаганда, організація взаємодії в установленому порядку із засобами масової інформації;
- Сприяння зміцненню та всебічному розвитку добровільних протипожежних об'єднань і формувань з метою залучення громадян до участі в охороні від пожеж населених пунктів і підприємств.
ГУГПС очолює начальник, який за посадою є Головним державним інспектором Російської Федерації з пожежного нагляду. Начальник та його заступники призначаються на посаду і звільняються з посади міністром внутрішніх справ. При ГУГПС створюється Координаційна рада з питань пожежної безпеки, положення про який і його склад затверджуються міністром.
Підводячи підсумок сказаному, необхідно зробити висновок, що з метою виконання названих вище завдань у структурі ГУГПС утворені такі структурні підрозділи: організації пані нагляду;
координації та правового забезпечення пожежної безпеки; організаційно-аналітичне; ліцензування та сертифікації; протипожежної пропаганди, агітації і зв'язку з громадськістю; нормативно-технічна; пожежогасіння; пожежної охорони об'єктів; пожежної техніки та озброєння і деякі інші.
ГУГПС у своїй роботі поряд з нормативними актами, що стосуються діяльності МВС РФ, керується і Федеральним законом «Про пожежну безпеку» від 21 грудня 1994
4. Внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
У систему МВС Російської Федерації входять внутрішні війська.
Вони складаються з округів, з'єднань, військових частин, військових освітніх установ, установ забезпечення діяльності внутрішніх військ та органів управління ними.
Відповідно до Федерального закону від 6 лютого 1997р. № 27-ФЗ «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» внутрішні війська призначені для забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, захисту прав і свобод людини і громадянина від злочинних та інших протиправних посягань. У цих цілях на внутрішні війська покладено такі завдання:
- Участь спільно з органами внутрішніх справ в охороні громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та режиму надзвичайного стану;
- Охорона важливих державних об'єктів та спеціальних вантажів;
- Конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту;
- Участь в територіальній обороні Російської Федерації;
- Надання сприяння прикордонним військам Федеральної прикордонної служби РФ в охороні Державного кордону.
Діяльність внутрішніх військ здійснюється на основі конституційних вимог законності, дотримання прав і свобод людини і громадянина, а також організаційних основ єдиноначальності і централізації управління.
Правовою основою діяльності внутрішніх військ є Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації», федеральні закони та нормативні акти федеральних органів державної влади.
Посадові та спеціальні обов'язки військовослужбовців внутрішніх військ та порядок їх виконання, крім зазначених актів, визначаються також общевоинскими статутами Збройних Сил Російської Федерації, Статутом внутрішніх військ МВС РФ і нормативними правовими актами МВС РФ.
Комплектування внутрішніх військ здійснюється шляхом вступу громадян Російської Федерації на військову службу за контрактом, а також шляхом призову громадян на військову службу за екстериторіальний принцип.
Законом регламентовані повноваження органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Федерації у сфері діяльності внутрішніх військ. Зокрема, повноваження Президента Російської Федерації полягають у наступному: він здійснює керівництво внутрішніми військами; затверджує склад, чисельність і структуру внутрішніх військ; приймає рішення про дислокацію і передислокації внутрішніх військ; приймає рішення про притягнення внутрішніх військ для участі спільно з органами внутрішніх справ у забезпеченні режиму надзвичайного стану; призначає на посаду за поданням міністра внутрішніх справ головнокомандуючого внутрішніми військами та звільняє його з посади та ін
Відповідні повноваження надані стосовно внутрішніх військ Федеральним Зборам і Уряду РФ. Вони відносяться до законодавчого регулювання діяльності внутрішніх військ, їх фінансового, матеріально-технічного забезпечення і до вирішення інших питань.
Компетенція органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері діяльності внутрішніх військ включає повноваження та обов'язки цих органів з питань сприяння внутрішнім військам в організації їх діяльності Органи державної влади суб'єктів Федерації в межах своїх повноважень: беруть участь у розгляді пропозицій МВС РФ з формування військових частин, створенню військових освітніх установ та установ внутрішніх військ; створюють умови для їх діяльності відповідно до законодавства; організують призов громадян на військову службу до внутрішніх військ у відповідності з федеральним законом і забезпечують потреби цих військ у комплектуванні їх громадянами, підлягають призову на військову службу; залучають у випадках , що не терплять зволікання, особовий склад з'єднань і частин внутрішніх військ за місцем їх постійної дислокації для ліквідації наслідків аварій, катастроф, пожеж, стихійних лих, епідемій і епізоотій з обов'язковим повідомленням про це міністра внутрішніх справ Російської Федерації.
Певні обов'язки передбачені законом і для федеральних органів виконавчої влади та їх посадових осіб у частині сприяння внутрішнім військам в їх діяльності. Наприклад, щодо Міністерства оборони РФ, Міністерства шляхів сполучення РФ, Міністерства транспорту РФ ці обов'язки відносяться до питань виділення транспортних засобів, озброєння, техніки, здійснення військових перевезень. Порядок реалізації обов'язків цих міністерств та їх посадових осіб визначається Урядом РФ.
Завдання державного значення визначені законом з'єднанням, військовим частинам оперативного призначення і спеціальним моторизованим з'єднанням та військовим частинам.
У число їх включені: участь спільно з органами внутрішніх справ у локалізації та блокування районів надзвичайного стану і районів збройних конфліктів, участь у прийнятті заходів щодо посилення охорони громадського порядку і громадської безпеки в різних регіонах з надзвичайними ситуаціями; участь у припинення масових заворушень у населених пунктах і виправних установах та ін Законом чітко регламентований порядок виконання покладених на внутрішні війська завдань.
Військовослужбовцям внутрішніх військ надане право застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби, зброю, бойову і спеціальну техніку. Законом передбачені випадки та порядок їх застосування.
Безпосереднє керівництво внутрішніми військами покладено на міністра внутрішніх справ Російської Федерації, який несе відповідальність за правомірність виконання покладених на них завдань. Його повноваження по керівництву внутрішніми військами визначені Положенням про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації.
Структурним підрозділом центрального апарату МВС РФ є Головне командування внутрішніх військ (ГКВВ МВС РФ). Управління внутрішніми військами здійснює головнокомандувач внутрішніми військами, що одночасно є заступником міністра внутрішніх справ РФ і призначається на посаду Президентом Російської Федерації.
Оперативно-територіальними об'єднаннями внутрішніх військ є округи, в які включаються з'єднання та військові частини, для особового складу яких прямим начальником є командувач військами округу внутрішніх військ.
У ГКВВ і в округах внутрішніх військ створюються військові ради, які є постійно діючими дорадчими органами у внутрішніх військах. Порядок їх формування і роботи визначений положеннями, затвердженими Президентом Російської Федерації.
Таким чином, міністри внутрішніх справ, начальники головних управлінь (управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Федерації є старшими оперативними начальниками щодо командирів спеціальних моторизованих з'єднань та військових частин внутрішніх військ, дислокованих на території відповідних суб'єктів Федерації. Вони мають право залучати ці з'єднання і частини для участі спільно з органами внутрішніх справ в охороні громадського порядку, здійснювати контроль за їх діяльністю, а також мають ряд інших повноважень.
Державний контроль за діяльністю внутрішніх військ здійснюють Президент України та Уряд Російської Федерації. Нагляд за виконанням внутрішніми військами законів здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори.
Висновок.
Таким чином, завдання та функції Міністерства внутрішніх справ в рамках регіонів (суб'єктів Російської Федерації), а також міст і районів виконують відповідні структурні служби та підрозділи нижчих рівнів системи МВС. Їх структура будується з урахуванням обсягу та змісту виконуваної ними роботи. Міністрів внутрішніх справ республік у складі Російської Федерації призначають в порядку, встановленому конституціями цих республік. Начальників ГУВС УВС УВДТ призначає міністр внутрішніх справ Російської Федерації за узгодженням з главами місцевих адміністрацій. Начальників міських і районних органів внутрішніх справ призначають міністри внутрішніх справ республік, начальники ГУВС, УВС за погодженням з головами місцевих адміністрацій. Начальників лінійних органів внутрішніх справ на транспорті призначають начальники УВСТ.
Органи місцевого самоврядування отримали ряд можливостей реально впливати на діяльність міліції громадської безпеки. І все ж її поки не можна ототожнювати з муніципальною міліцією в її «чистому вигляді», оскільки подвійне підпорядкування і підконтрольність міліції громадської безпеки (не тільки органам місцевого самоврядування, але і вищому органу внутрішніх справ) зберігається.
Зауважимо: до того ж, що велика частина міліції громадської безпеки утримується за рахунок бюджетів Російської Федерації та що до неї суб'єктів Федерації. Мабуть, можна розцінювати міліцію громадської безпеки, засновану російським законом, як перехідний ступінь до муніципальної міліції, створення якої, швидше за все, з'явиться завданням подальшого етапу розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Установа в перспективі муніципальної міліції, підпорядкованої органам місцевого самоврядування, поряд з федеральною міліцією, підпорядкованої Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, дозволить створити оптимальну модель поліцейської системи, що забезпечує у своїй діяльності розумне поєднання інтересів держави та місцевого самоврядування.
З метою виконання названих вище завдань у структурі ГУГПС утворені такі структурні підрозділи: організації пані нагляду;
координації та правового забезпечення пожежної безпеки; організаційно-аналітичне; ліцензування та сертифікації; протипожежної пропаганди, агітації і зв'язку з громадськістю; нормативно-технічна; пожежогасіння; пожежної охорони об'єктів; пожежної техніки та озброєння і деякі інші.
ГУГПС у своїй роботі поряд з нормативними актами, що стосуються діяльності МВС РФ, керується і Федеральним законом «Про пожежну безпеку» від 21 грудня 1994
міністри внутрішніх справ, начальники головних управлінь (управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Федерації є старшими оперативними начальниками щодо командирів спеціальних моторизованих з'єднань та військових частин внутрішніх військ, дислокованих на території відповідних суб'єктів Федерації. Вони мають право залучати ці з'єднання і частини для участі спільно з органами внутрішніх справ в охороні громадського порядку, здійснювати контроль за їх діяльністю, а також мають ряд інших повноважень.
Державний контроль за діяльністю внутрішніх військ здійснюють Президент України та Уряд Російської Федерації. Нагляд за виконанням внутрішніми військами законів здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори.
Список використовуваної літератури:
1.Правоохранітельние органи РФ: Підручник, за ред. В.П. Божьев. -М., Спарк. 2004. Гол. 9-10.
2.Правоохранітельние органи РФ: Збірник нормативних актів. Укладачі: Сафронов А.Д., Сухінін А.В. -М., Щит-М. 2000.
3. "Про боротьбу з тероризмом" Федеральний закон РФ від 25 липня 1998 р. / / СЗ.1998. № 31. Ст.3808.
4. "Про органи федеральної служби безпеки РФ" Федеральний закон РФ від 3 квітня 1995 р. / / СЗ. 1995. № 15. Ст.1269.
5. "Про державну охорону" Федеральний Закон РФ від 27 травня 1996 р. / / СЗ. 1996. № 22. Ст.2594.
6. "Про внутрішні війська МВС РФ" Федеральний Закон РФ від 6 лютого 1997 р. / / СЗ. 1997. № 6. Ст.711.
7. "Про зовнішню розвідку" Федеральний Закон РФ від 10 січня 1996 р. / / СЗ. 1996. № 3. Ст.143.
8. Положення про міністерство внутрішніх справ: Указ Президента РФ від 18 липня 1996 р. / / СЗ. 1996. № 30. Ст.3605.
9. Положення про федеральну службу безпеки РФ: Указ Президента РФ від 6 липня 1998 р. / / СЗ. 1998. № 28. Ст.3320.
10. Положення про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в РФ: Указ Президента РФ від 12 лютого 1993 р. / / СЗ. 1993.г, № 7. Ст.5б2.
11. Положення про апарат Ради Безпеки РФ: Указ Президента РФ від 22 березня 1998 р. / / СЗ. 1998. № 14. Ст.1536.
12.О передачу кримінально-виконавчої системи МВС РФ у відання Міністерства юстиції РФ: Указ Президента РФ від 28 липня 1998 р. / / СЗ.1998. № 31. Ст.3841.