Життя або існування соціальні аспекти негативних тенденцій соціально-економічного розвитку

Петров Степан Юрійович

Забезпечення соціальних гарантій розглядається в якості найважливішої функції держави, яка забезпечує не тільки соціальну стабільність, але і економічне зростання. Соціальний характер Російської держави зумовив включення до ст.37Констітуціі РФ гарантій соціального захисту людини у зв'язку з трудовою діяльністю. У п.3 ст.37 закріплюється, що «... кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої то не було дискримінації і не нижче встановленого законом мінімального розміру оплати праці, а також право на захист від безробіття ... ». Також як конституційних основ закріплюються державна підтримка сім'ї, материнства, дитинства, права на соціальне забезпечення, охорону здоров'я, освіту і сприятливе навколишнє середовище. Ці закріплені конституційні положення спрямовані на сталий і якісний розвиток людського потенціалу. Успішність їх реалізації лежить в основі оптимального життєзабезпечення, що представляє собою сукупність соціально-економічних та духовно-етнічних відносин людей, що реалізуються в середовищі матеріальних, національних, духовних, етнічних та екологічних факторів відтворення людини у всьому різноманітті його розумних потреб.

Державна стратегія соціально-економічного розвитку повинна передбачати підтримку певних параметрів і бути спрямована на забезпечення:

-Здатності економіки функціонувати в режимі розширеного відтворення;

-Державного регулювання, що забезпечує нормальне функціонування ринкової економіки;

-Контролю за стратегічними ресурсами;

-Прийнятного рівня життя населення і доступності для населення благ з метою забезпечення життєдіяльності;

-Стійкості фінансової системи і досягнення економічних і правових умов, що виключають криміналізацію суспільства і сфер господарської діяльності.

Але реальна ситуація з початку ринкових реформ характеризується наступними вкрай негативними суспільно-політичними і соціальними явищами:

-Початком ескалації захоплення власності та інших способів незаконного збагачення;

-Посиленням процесів переділу власності;

-Прийняттям політичних заходів легалізації та захисту тіньових капіталів;

-Відкритим придушенням незадоволення суспільства;

-Ослабленням і майже повним знищенням офіційного протидії на основі активного використання органів державної влади.

Апріорі, стало майже нормою - використання особами, уповноваженими на виконання державних функцій, свого офіційного положення і пов'язаних з ним можливостей для протиправного отримання матеріальних та інших благ і переваг фізичними та юридичними особами. Одними з характерних проявів корупції в органах державної влади стало - використання службового становища в процесі приватизації державної власності, неправомірна (з корисливих мотивів) передача фінансів і кредитів, призначених для загальнодержавних потреб. За статистикою, близько 45-50% тіньового капіталу витрачається на підкуп корумпованих функціонерів державного апарату.

Корупція в Росії та в Республіці Саха (Якутія) - це не виняток або аномалія, а правило і загальна система соціально-економічного розвитку на даному етапі, посилена місцевими умовами. Вона стала практично способом життя, в якій навіть приватні люди, безпосередньо не залучені до бюрократичний бізнес, змушені жити і функціонувати за неписаними законами цієї кримінальної системи.

Якщо на початку 20 століття республіка, пропустивши етап розвитку повноцінних капіталістичних відносин, переступила від феодального до соціалістичного ладу, то в 21 столітті в динаміці суспільно-економічних формацій стався своєрідний регрес. Населення, особливо в сільській місцевості володіє низькою соціальною мобільністю, потрапило в умови тотальної залежності від свавілля керівників, порівнянного з безправ'ям за часів середньовічного феодалізму. Способи експлуатації людини людиною стали більш витонченими в порівнянні з методами поводження з невільниками в період панування рабовласництва. Ступінь добробуту і комфорту життя, часто, безпосередньо залежить від ступеня наближеності до глави муніципального освіти - міста, улусу або наслега.

Якщо за радянських часів номенклатура, як правлячий клас, розпоряджалася державною власністю в інтересах держави і найменша спроба окремих чиновників змінити характер власності жорстко припинялися, то тепер не номенклатура в цілому, а окремі високооплачувані чиновники разом зі своїми бізнес-партнерами нелегально, але й не особливо криючись, привласнюють державну власність на шкоду інтересам держави. Тому неправильно вважати, що ніби відбулася реставрація старої еліти і командно-адміністративної системи. На ділі формується синтез окремих елементів старої системи з новими формами і новими структурними елементами, запозиченими на заході. Нова еліта являє собою синтез бюрократів (частиною старих, частиною новоявлених) і нових капіталістів і персоніфікує бюрократичний капітал: у Республіці Саха (Якутія) назви великих компаній давно асоціюються з іменами конкретних людей і кланами.

З'єднуючись в синтезі, суб'єкти корупційного процесу об'єднують свої зусилля на предмет створення на основі державної власності (підприємств, нерухомості, бюджетних коштів) свого приватного бізнесу.

Унаслідок цього Республіка Саха (Якутія) майже позбулася залишків дієздатних основних фондів і власності, створених багатьма поколіннями якутян і з лишком оплачених екологічними лихами, корінним надламом суспільної свідомості і деформацією морально-етичних цінностей жителів республіки, - на відкуп замість лояльності з боку федерального центру і, зокрема, в силу своєї інертності. Є всі перспективи застосовувати "передові" методи з управління власністю, представленої у вигляді розваленою інфраструктури комунального господарства та неліквідними "уламками" сільського господарства та інших "дихаючих на ладан" галузей, і основі цього формувати соціальну політику.

Адже розвиток базових галузей і створення нових мало створити основу економічного зростання та забезпечити гідний рівень життя мешканців республіки. Це можна було забезпечити участю населення в перерозподілі доходів від видобутку мінерально-сировинних ресурсів, промислового виробництва та інших галузей шляхом створення спеціального державного фонду та відкриття особових рахунків на всіх громадян республіки. Ця в якійсь мірі ідеалістична концепція, реалізована в більшості розвинених країн, виявилася чужої нашому «прогресивному» строю і благополучно канула в лету разом з романтиками і окремими представниками когорти молодих реформаторів періоду первісного накопичення капіталів.

На громадян це відбилося, перш за все, падінням рівня життя і зростанням безробіття, що стало найгострішими економічними і соціально-політичними проблемами. Для сучасного етапу характерне зниження реальних доходів і зниження рівня споживання більшістю населення товарів і послуг. На тлі номінального зростання грошових доходів в наявності реальне зниження рівня життя.

При цьому щорічно в звітах органів виконавчої влади перед населенням рапортується про те, що «... проводиться цілеспрямована робота з підвищення рівня і якості життя населення ...». Що стали традиційними виїзні звіти уряду в улусах нагадують дію, схожу з полум'яним виступом незабутнього Остапа Бендера Сулеймановичем перед шахової громадськістю Васюков або сюжетом з оптимістичною пісні «Все хорошо, прекрасная маркіза!» І змістовним контентом якого є масова психотерапія і нейролінгвістичне програмування.

Спостерігаються нерівномірна динаміка реального рівня доходів і несприятливі зміни в структурі на тлі непослідовної політики щодо їх перерозподілу

За даними Держкомстату в 1994-1997 роки в динаміці реальної і номінальної заробітної плати був позитивний зсув в сторони скорочення розриву між ними. Але після серпневої кризи 1998 року до 2000 року при зростанні нарахованої заробітної плати спостерігалося її зниження в реальному виразі. У наступні роки її зростання обумовлене зниженням індексу споживчих цін.

* До 1998 року - тис.рублей

У більшості офіційних виступів наводяться лише середні показники рівня оплати праці. У той же час зберігається значна диференціація рівня доходів між улусами, що обумовлено більш високою оплатою праці у промисловості. У 2005 році розрив склав 5,5 рази (Мірнінского улус - 22,6 тис.рублей, Намскій улус - 4,1 тис.рублей).

Однак нарахована заробітна плата як номінальна, так і реальна не відображає повною мірою фактичну ситуацію у зв'язку з нерегулярністю її виплат. Незважаючи на вжиті Урядом заходи щодо забезпечення своєчасної виплати заробітної плати та погашення заборгованості, що накопичилася через відсутність фінансування з бюджетів всіх рівнів, обсяг сумарної заборгованості залишається значним.

Згідно статистики характерне зростання номінальних значень грошових доходів населення як у 10%-ної групи з найменшими доходами, так і у 10%-ної групи з найвищими доходами. Але у першій 10%-ної групи прибутки значно нижчі прожиткового мінімуму і вона фактично перебуває за «межею бідності». У 2005 році коефіцієнт фондів (співвідношення доходів 10-ти відсотків найбільш і найменш забезпеченого населення) становив 11,0 рази.

Більшість дослідників, що займаються дослідженням проблем диференціації доходів, стверджують, що реальні масштаби нерівності набагато вище, ніж вказується офіційною статистикою. Варіація оцінок істинної диференціації достатня широка (значення коефіцієнта фондів оцінюється на рівнях від 27,1 до 65,0 разів), але всі схожі в одному: вона реально вище.

Причиною цього є те, що специфіка нинішньої періоду обумовлена ​​істотою переходу від економіки ресурсних обмежень до економіки обмежень попиту, від ринку продавця до ринку покупця. Зважаючи на малу обсягу достовірної кількісної інформації про перехідній економіці через низку об'єктивних причин характерно, підтверджено багатьма дослідниками на конкретних прикладах, різке зниження точності вимірювань більшості економічних процесів як у статиці, так і в динаміці. У певному сенсі, перехідна економіка Росії (в тому числі й республіки) є неспостережний, оскільки багато прояви її властивостей лежать нижче "порога сприйняття", які дозволяють забезпечити дані офіційної статистики. Цьому сприяють методи Держкомстату, не можуть представити об'єктивну картину; зокрема, система дорозрахунків до "повного кола", екстраполяція на основі експертних оцінок, застосування недостатньо обгрунтованих коефіцієнтів і т.д. Таким чином, однозначне прийняття статистичних даних і методик в основу прийняття управлінських рішень необгрунтовано, принаймні, на період реформ в частині об'єктивності відображення дійсності.

Чисельність населення, що має дохід нижче прожиткового мінімуму, у 2005 році склала 204 тис. осіб або 21,4% від загальної чисельності населення. Бюджет прожиткового мінімуму є бюджетом «фізіологічного мінімуму», що не забезпечує повною мірою фізичного мінімуму всіх основних засобів існування, а також не відповідає реальним потребам жителів республіки, розташованого в таких несприятливих кліматичних умовах.

При порівнянні його продуктовий набір за обсягом дещо багатші аналога, колишнього у вживанні в `язнів концентраційних таборів другої світової війни, і бідніший набору, наданого знаходяться в установах системи виконання покарань. Адже в його межах треба вкластися, щоб сплатити всі збори і платежі і забезпечити себе непродовольчими товарами і послугами, ціни і тарифи на які мають тенденцію випереджаючого зростання. Тепер 204 тисячам громадян, що увійшов до числа осіб з доходами нижче прожиткового мінімуму, можна запропонувати задуматися і зробити висновки: кому живеться легше і безтурботніше.

Стратегією розвитку республіки до 2010 року передбачається довести питому вагу середнього класу в чисельності населення до 50-55%, одночасно зі зниженням частки населення з доходами нижче прожиткового мінімуму до 10-15%. Передбачається, що становлення середнього класу виробить нову модель споживання, життєвого стандарту, який в умовах Півночі буде включати:

-Якісне житло, "друге житло",

-Високу забезпеченість товарами тривалого користування, автомобіль або інший транспортний засіб,

-Доступність якісних життєзабезпечуючих (тепло, вода, електроенергія, зв'язок) і соціальних (охорона здоров'я, освіта та культура) послуг,

-Можливість мобільного транспортного пересування і виїзду в регіони Росії і країн світу, збереження екосистеми.

Все це, звичайно, дуже райдужно, але треба врахувати один нюанс: у середній клас увійдуть всі особи, що мають дохід вище всього 1 прожиткового мінімуму. У такому випадку, формально населенню буде повідомлено про грандіозні успіхи в справі боротьби з бідністю та злиднями як результаті виснажливої ​​роботи органів влади, а реально модель середнього класу по-нашому буде відповідати заможної прошарку на рівні країн, що розвиваються південної Африки, що знаходяться в зоні бойових конфліктів і перебувають в стані гуманітарної катастрофи.

У США сім'я вважається бідною, якщо її основні потреби перевищують наявні в неї засоби для їх задоволення. При цьому потреби визначаються виходячи з її розміру, стану здоров'я, віку її членів і т.д. Межа бідності визначається для однієї людини. З урахуванням їх стандартів наш майбутній «середній» клас волів би знаходиться там: отримувати допомогу, дивитися весь день кабельне телебачення і грати в баскетбол.

Основним способом збільшення заробітної плати працівникам бюджетної сфери є збільшення тарифних ставок (окладів) Єдиної тарифної сітки. У 2005 році тарифні ставки працівників бюджетної сфери підвищувалися двічі з 1 січня - на 20% і з 1 вересня - на 11%.

Але заробітна плата більшості працівників початкових розрядів єдиної тарифної сітки підвищилася не на заявлений рівень і не перевищує прожитковий мінімум. Це є своєрідною лінією зворотного зв'язку з народом, результатом якої є недовіра до влади і затвердження існуючого ладу антинародним.

Крім територіальної і галузевої диференціації в оплаті праці характерним є наявність професійної диференціації. Наочним є результат запровадження нових умов оплати праці у 2005 році. Тоді розмір тарифної ставки (окладу) першого розряду єдиної тарифної сітки підвищився з 600 рублів до 720 рублів. У той же час були скасовані ряд республіканських доплат і надбавок до заробітної плати працівників організацій бюджетної сфери, що призвело не до підвищення на заявлені 20%, а до фактичного зниження заробітної плати працівників окремих професій. У цьому випадку Постановою Уряду РС (Я) № 72-р від 27 січня 2005 року був встановлений порядок встановлення персоніфікованих компенсаційних доплат, мета яких була збереження рівня оплати на рівні 2004 року. Тобто січневе збільшення заробітної плати 2005 фактично не торкнулося ряду працівників робітничих професій та низької кваліфікації, таких як вахтерів, санітарок, двірників, комірників, секретарів, бібліотекарів, кухарів і т.д. Мізерні розміри персоніфікованих компенсаційних доплат були представлені як милість божа і явили собою зразок лицемірства влади, що в черговий раз підштовхнуло зростання соціальної напруженості. Дана категорія працівників - не середній клас, на який орієнтується стратегічна політика держави, але вона все ж є частиною соціуму, яку вміло використовують у своїй діяльності опозиційні сили і створює на основі справедливого гніву і невдоволення протестний електорат. Їм не пропонуються іпотечні програми придбання житла, право вибору та доступ до благ цивілізації, а уготований лише спосіб життя людей, подібних мешканцям афроамериканських гетто або паризьких околиць.

Прийняття нової норми виборчого права, що передбачає виключення у виборчих бюлетенях позиції «Проти всіх», збільшення прохідного бар'єру для партій і встановлення домінуючої ролі партії влади «Єдина Росія» дозволяє мінімізувати небажаний вплив даної категорії на суспільно-політичну ситуацію.

Об'єктивно обумовлена ​​необхідність індексації заробітної плати у зв'язку із зростанням споживчих цін на товари і послуги з метою забезпечення підвищення рівня реального змісту заробітної плати. Прийнятним способом є встановлення тарифної ставки першого розряду єдиної тарифної сітки в розмірі прожиткового мінімуму працездатної людини.

Частина 1 статті 133 ТК РФ говорить про те, що мінімальний розмір оплати праці встановлюється одночасно на всій території РФ і не може бути нижче розміру прожиткового мінімуму працездатної людини. При оплаті на основі тарифної системи розмір тарифної ставки (окладу) першого розряду єдиної тарифної сітки не може бути нижче мінімального розміру оплати праці (ч.З ст.133 ТК РФ). Таким чином, оплата праці працівників першого розряду єдиної тарифної сітки має прирівнюватися до прожиткового мінімуму працездатної людини. Проте ст.421 ТК РФ встановлює, що до прийняття окремого закону порядок і терміни запровадження розміру мінімальної заробітної плати, передбаченої ч.1 ст.133 ТК РФ, не діють.

У результаті застосування ст.421 ТК РФ порушуються трудові права трудящих громадян, гарантовані Конституцією РФ, Трудовим Кодексом РФ, Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про економічні, соціальні та культурні права. У них викладається наступне.

У статті 7 Конституції РФ проголошено, що Росія є соціальною державою, в якому повинні підтримуватися умови, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Одним з таких умов є виплата заробітної плати в розмірі не нижче прожиткового мінімуму.

У статті 2 ТК РФ закріплено право кожного працівника на отримання справедливої ​​заробітної плати, яка забезпечує існування самої людини та членів його сім'ї. Даному праву кореспондує обов'язок роботодавця з виплати заробітної плати в розмірі не нижче прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини 3 статті 23 Загальної декларації прав людини кожен працюючий має право на справедливу і задовільну винагороду, яка забезпечує гідне людини існування, її самої та членів його сім'ї. Гідне людини існування не може бути забезпечено при заробітній платі нижче прожиткового мінімуму. Тому дана норма Загальної декларації прав людини гарантує кожному працюючому отримання заробітної плати не нижче прожиткового мінімуму для нього самого і його сім'ї.

У статті 7 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права як мінімуму працівникам гарантується справедлива заробітна плата, що забезпечує задовільне існування для них самих і членів їх сімей. В цій нормі також гарантується здобуття кожним працюючим заробітної плати не нижче прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини 4 статті 15 Конституції РФ названі норми міжнародно-правової регламентації праці є складовою частиною правової системи Російської Федерації. У пункті 5 постанови Пленуму Верховного суду № 8 від 31.10.1995г. «Про деякі питання застосування судами Конституції України при здійсненні правосуддя» сказано про те, що Загальна декларація прав людини, Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права людини є складовою частиною правової системи Російської Федерації. Отже, всі правопріменітелі, в тому числі судові органи та роботодавці, зобов'язані виконувати вимоги названих міжнародних норм.

Встановивши у статті 133 ТК РФ таку норму, законодавець визнав право працівника в даний час в даній соціально-економічної ситуації в країні на заробітну плату, що дорівнює прожитковому мінімуму. Крім того, у ст. 421 ТК РФ не вказано, з якою метою необхідне прийняття ще одного додаткового закону. Стаття 133 ТК РФ достатньо повно і чітко визначає порядок, який зрівнював прожитковий мінімум і мінімальну заробітну плату, закріплює це у відповідних нормах, які не потребують додаткового регулювання.

Крім того, у ст. 421 ТК РФ не зазначено термін, на який період вводиться обмеження дії статті 133 ТК РФ, що може призвести до того, що Трудовий Кодекс РФ не зможе забезпечувати кожному працівникові гідне існування, гарантоване йому Конституцією РФ і міжнародними нормами. Тобто сенс очікування введення даної норми може бути такою ж як очікування настання торжества комунізму, дану раніше кремлівськими небожителями, в 1980 році.

Існують позитивні прецеденти, які ініціюють визнання неконституційною і скасування ст. 421 ТК РФ. В інтернет-джерелах і засобах мас-медіа досить ясно описана дана процедура.

Більшість труднощів, пов'язаних з низьким рівнем життя населення, явно відчувається тими, хто їх безпосередньо переносить. Державні службовці, які займаються розробкою заходів державного регулювання і орієнтуються тільки на сухі цифри та коментарі, не можуть повною мірою представити реальні проблеми і турботи населення. Законом про державну цивільну службу їм встановлені сприятливі умови оплати праці та наданий широкий спектр соціальних гарантій. Табелем про ранги для них є не трудовий кодекс і тарифно-кваліфікаційний довідник професій, а реєстр державних посад. Кодексом поведінки - не Конституція РФ і загальноприйняті норми етикету, а звід правил для державного службовця, що видається строго під розпис. Він передбачає ні за яких умов не визнавати (!) Об'єктивно помилкових дій влади і не висловлювати в будь-якій формі критику вищим особам. Це дозволяє ставиться до своєї діяльності формально, а все велике час приділяти побудові власної кар'єри.

У республіці є майже весь перелік міністерств і відомств Росії. При цьому функціонує також Адміністрація Президента та Уряду Республіки Саха (Якутія), чисельністю кілька сот чоловік. У теж час, як відомо, в інших суб'єктах з багатомільйонним (!) Населенням немає подібного апарату. Управлінням суб'єктом справляються кілька сотень людей, службовців Адміністрації області, краю або округу.

На даному прикладі видно неможливість переходу кількості в якість. Це посилюється тим, що більшість чиновників не представляє область своєї діяльності. Вся видима влада і зосередження повноважень поширюється лише на вузьке коло підлеглих (і то не завжди). А насправді, більшою мірою, ними рухає тваринний страх: позбутися посади, отримати чергове зауваження з боку вищестоящих осіб - в цьому полягають реальні спонукальні мотиви їхньої поведінки в цілому, а ніяк не конструктивний початок.

Ні адекватних механізмів дебюрократизації і боротьби з корупцією. Типовими стали ситуації зі спробами затримання перших осіб регіонів та сенаторів, чия участь у корупційному процесі свідчить про всебічного поширення цього явища на всіх рівнях влади. У положенні коли затримуються високопоставлені співробітники провідного антикорупційного відомства - Рахункової палати РФ, наділеного найвищими повноваженнями в області бюджетного нагляду і фінансового моніторингу, коментарі, як кажуть, зайві.

Чиновницький апарат є самовідтворюваної системою, як ракова метастазу, заживо нищівній всю державу і суспільство. У цих умовах чекати усвідомлення більшістю чиновників необхідності змін не доводиться. По суті, вони зневажають конституційні основи держави як спосіб організації суспільного устрою та громадянського суспільства як основи забезпечення рівних прав і можливостей людини і громадянина. Загроза з їхнього боку може бути порівнянна з терористичною.

Частково уникнути цього можна шляхом застосування футуристичної моделі державного апарату - електронного уряду, в більшій мірі виключає вплив людського фактора негативного генезису, такі як безвідповідальність, нестаранність, хамство, брехливість, конфліктність, упередженість та інші вади людського буття, притаманні в тому числі і чиновництва.

Наявність совісті й громадянської позиції - не про них. Але ж навіть головний персонаж "Terminator 2 - Judgement day" з нейронним кібермозгом усвідомив громадянську відповідальність, прийнявши рішення про самоліквідацію. А ці homo sapiens-и 21 століття навіть цього зрозуміти не можуть. У них просто відсутня істинну думку громадян країни, не залежне від кон'юнктурних міркувань і вимог корпоративних інтересів.

Але більшість чиновників середньої і нижчої ланки можна зрозуміти, тому що спрацьовує інстинкт самозбереження, що виражається в:

-Приховуванні свого істинного думки;

-Страху втратити роботу - джерело утримання своїх сімей, дітей (у кого-то і онуків), тобто можливість забезпечення простого фізіологічного виживання, і заробітну плату (в середньому 10-15 тисяч рублів і невеликий "соціальний пакет");

-Страху втратити ілюзорну і уявну приналежність до касти обраних.

Погано це чи добре? Це все одно що сперечатися на питання: чи можна бути абсолютно вільним (в тому числі і від земного тяжіння) людиною, чим відрізняється свобода від незалежності, чи може бути демократія без взаємної поваги і відповідальності повноцінною. Ясно, що в даному випадку не тільки вони, але і всі інші, є просто «заручниками» ситуації і свого вибору.

Ще в середині 90-х років розглядався Проект Закону «Про оплату праці в Республіці Саха (Якутія)», за яким передбачалося поширити такі умови оплати праці: заробітна плата керівнику державної установи виплачується в останню чергу, тобто після її отримання всім трудовим колективом; у разі затримки виплати заробітної плати утворену заборгованість необхідно індексувати згідно темпів інфляції. Але в кризових умовах того часу і цим благим намірам не судилося збутися.

Вся цинічність ситуації в її двоїстості: держава не бажає визнати законних відповідним міжнародним нормам прав громадян, з одного боку, а саме всіляко реалізує своє каральне початок по відношенню до громадян у своїй фіскальної та адміністративної політики (нарахування пені за боргами за несплату комунальних послуг, потурання необгрунтованого зростання цін і тарифів, податків тощо).

Таким чином, в сучасному суспільстві та економіці домінують інтереси невеликої чітко стратифікованої частини суспільства, що розповсюджує свій вплив не тільки у фінансовому та виробничому секторах, але й у владних структурах. Інтереси і потреби більшості населення просто ігноруються, в тому числі і в нашій республіці, а точніше - не можуть бути просто висловлені через відсутність або крайньої неефективності інструментів лобіювання інтересів громадянського суспільства. Наявність громадянського суспільства передбачає можливість громадянина брати участь в управлінні державою. З урахуванням цього застосування терміна «громадянин» стосовно більшості населення здається неприйнятним. Суспільство постає як об'єднання розрізнених, що мають мало спільного між собою «соціальних тварин», метою існування яких є сьогохвилинне виживання і задоволення первинних потреб.

Характерними відмінностями людини від тварини є усвідомлення кінцівки свого буття і домінування в мотивах поведінки соціального начала над первородним прагненням до задоволення фізіологічних потреб.

Якщо релігійні вчення визначають життя як підготовку до вічного життя, подолання спадкового гріха і час "спасіння душі", то безрелігійний вибір змушує людину серйозно задуматися про своє місце у світі, тобто стверджує суспільну значущість людського буття. Процес становлення громадянського суспільства тернистий, але тільки в ньому індивід може самоосуществіться, знайти вдячність і пам'ять про себе. Підкреслюється, що у зв'язку з оточуючими людьми укладений реальний шанс на "безсмертя" і стимул надії.

У цілому можна відзначити, що процес становлення соціально-орієнтованої економіки утруднений через одностороннього розуміння державою соціальної політики як набору різнорідних і, найчастіше, суперечать один одному короткострокових екстрених заходів і зводяться до переносу тяжкості бюджетної кризи на населення. Будучи результатом глибокої кризи, негативні явища набули системного характеру і перейшли в стійку тенденцію.