Такою була перша спроба перебудови центрального управління, розпочатої новим імператором. Одночасно з реформами адміністративними порушені були і суспільні відносини. Тут також різко заявлено був напрямок, в якому передбачалося діяти; напрямок це полягало в порівнянні всіх суспільних станів перед законом.
У числі перших заходів нового імператора було відновлення жалуваних станових грамот, скасованих, як ми бачили, колишнім імператором в їх головних частинах. Але в неофіційному комітеті імператор зізнавався, що він проти волі відновив жалувану грамоту дворянству, тому що винятковість дарованих нею станових прав була йому завжди противна.
Порушено був несміливо делікатне питання про кріпосне право. Поруч заходів з початку царювання заявлено був намір уряду поступово підготувати розум до скасування цього права. Так, в урядових періодичних виданнях заборонено було друкувати публікації про продаж селян без землі.
З 1801 р. заборонено була роздача населених маєтків у приватну власність. 12 грудня 1801, в день народження імператора, оприлюднений був ще більш важливий указ, яким було надано особам всіх вільних станів набувати поза містами у власність нерухомі майна без селян; цим правом могли скористатися купці, міщани, казенні селяни. Закон 12 грудня зруйнував вікову землевласницьку монополію дворянства, яке одне доти користувалося правом набувати землю у власність.
Підбадьорені цим першим починанням, деякі вільнодумні поміщики мали бажання, вступаючи в угоду зі своїми кріпаками, звільняти їх на волю цілими селами. Досі не існувало закону про такий масове звільнення селян.
Син єкатеринського фельдмаршала граф Сергій Румянцев задумав відпустити на волю 199 душ своїх селян із землею за добровільною згодою з ними, але при цьому він представив уряду проект загального закону про угоди поміщиків з кріпаками. Уряд прийняв цей проект, і 20 лютого 1803 був виданий указ про вільних хліборобів: поміщики могли вступати в угоду зі своїми селянами, звільняючи їх неодмінно з землею цілими селами або окремими родинами. Ці звільнені селяни, не записуючись в інші стани, утворили особливий клас «вільних хліборобів» [9].
Закон 20 лютого був першим рішучим виразом урядового наміри скасувати кріпосне право.
Серйозні заходи для поліпшення становища селян-кріпаків були зроблені в ці роки лише в Прибалтійському краї. «Положеннями», виданими для селян Лифляндской іЕстляндской губерній у 1804 і 1805 рр.., Заборонялася продаж селян без землі, селянам надавалися громадянські права, вводилися селянське самоврядування і селянські суди; селяни ставали спадковими власниками своїх ділянок, розміри їх повинностей і платежів на користь панів повинні були визначатися особливими комісіями.
Великих успіхів досягла в ці роки уряд на терені народної освіти. Новозаснованому міністерство народної освіти з складається при ньому «головним правлінням училищ» не тільки виробило, але, значною мірою здійснило план досить широкого розвитку середньої та вищої освіти. План цей, викладений в указі 26-го січня 1803 встановлює чотири роду училищ: сільські парафіяльні, повітові, губернські училища або гімназії (з дуже широкою програмою викладання), університети.
Установа парафіяльних училищ, віднесене на місцеві засоби і надане місцевої ініціативи, не отримало широкого розвитку; решти шкіл до 1805 р. було: 6 університетів, 42 гімназії (не рахуючи польських і литовських губерній і Прибалтійського краю) і 405 повітових училищ.
У 1804 р. були відкриті Харківський і Казанський університети і педагогічний інститут у Петербурзі, пізніше перетворений в університет; у Вільні був заснований університет з польською мовою викладання, в Юр'єва (Дерпті) був німецький університет. Вся Росія була розділена на 6 навчальних округів, з «піклувальниками» на чолі. Фактичне керівництво справою народної освіти (як і цензура виходять книг) було в кожному окрузі надано місцевому університету. Університетський статут 1804 надав широку автономію радам професорів, які вибирали ректора, деканів чотирьох факультетів і професорів на вакантні кафедри.
Початок XIX століття характеризується швидким культурним і політичним зростанням російського суспільства. Видається маса нових книг, переважно перекладних економічних, політичних, юридичних і філософських трактатів. Розвивається російська література (Карамзін, Жуковський, Крилов та ін), з'являється ряд журналів різних напрямків («Вісник Європи», «Журнал Російської Словесності», «Північний Вісник»).
Такими були перші досліди перебудови управління і суспільних відносин, вони складають першу епоху перетворювальної діяльності Олександра.
Досліди ці недостатньо обдумувати і страждали важливими недоліками: недостатньо погоджувалися одні з іншими, велися надзвичайно квапливо; так, нові центральні відомства, міністерства з'явилися одноосібними установами, а керовані ними губернські установи зберегли колишній колегіальний лад. Потім були відомі зовнішні події, на деякий час відволікли імператора від внутрішніх робіт; то була участь в двох коаліціях проти Франції - в 1805 р. в союзі з Австрією, в 1806-1807 рр. .- у союзі з Прусією.

2. М. М. Сперанський І ОЛЕКСАНДР 1

Під час воєн проти Франції - в 1805 р. в союзі з Австрією, в 1806-1807 рр. .- у союзі з Прусією засмутився інтимний гурток перших радників імператора. Походи і невдачі охолодили початкове ліберально-ідилічний настрій Олександра; спостереження, їм зібрані, поселили в ньому невдоволення оточуючим.
Члени неофіційного комітету один за одним пішли від імператора. Їх місця зайняв одна людина М. М. Сперанський.
Сперанський (нар. 1772 р.) був сином сільського священика і отримав духовну освіту, але потім перейшов на цивільну службу; він відрізнявся великим і ясним розумом, сильної і гнучкої волею, незвичайною працездатністю, великими знаннями, теоретичними та практичними, даром слова, умінням чітко і ясно викладати свої думки в письмовій формі. У 1806 р. він став відомий Олександру, і після Тільзітського світу став доповідачем і радником государя по всіх справах управління і законодавства. Олександр доручив йому керівництво Комісією складання законів, а також дав йому доручення виробити спільний план державного перетворення. План Сперанського (закінчений восени 1809 р.) передбачав три паралельних ряду установ - законодавчих, судових і виконавчих, або адміністративних. Законодавчий ряд утворили «думи» - волосні, повітові, губернські та державна; волосна дума складалася з земельних власників волості і з депутатів від казенних селян "(по одному від 500 душ); вона вибирала волосне правління і депутатів у повітову думу; повітова дума обирала повітове правління і депутатів до губернської думи; губернська дума обирала губернське правління і депутатів до Державної думи. Державна Дума збирається щорічно, розглядає і схвалює внесені урядом законопроекти і державний бюджет, робить подання про потреби народу, про відповідальність міністрів і про розпорядження влади, що порушують основні («корінні») державні закони. Виконавчою владою є правління - волосні, повітові і губернські, - обрані місцевими думами, а вища виконавча влада - міністри - призначається государем. Судову владу утворюють волосні суди (з третейським чи світовим характером), потім - повітові і губернські суди, що складаються з виборних суддів і діють з участю присяжних; вищу судову інстанцію становить Сенат, члени якого обираються (довічно) Державною Думою і затверджуються імператором. Для об'єднання і узгодження дій вищих державних установ засновується Державна Рада, що складається з вищих державних сановників, за призначенням монарха; він є дорадчим установою, яка розглядає нові законодавчі припущення і фінансові заходи до їх внесення в Державну Думу, а також спостерігає за виконанням законів у всіх галузях державного управління.
Олександр схвалив загалом план Сперанського і припускав розпочати його здійснення з 1810 року. Зважаючи на складність і труднощі справи перетворення було розпочато зверху. 1 січня 1810 було видано Освіта Державної Ради. Державна Рада поділявся на чотири департаменти: 1) законів, 2) військових справ, 3) справ цивільних і духовних і 4) державної економії. Загальні збори складалося з членів всіх департаментів і з міністрів. Головував сам государ або окреме обличчя, їм призначене. Рада повинен був розглядати всі закони, статути й важливі заходи, і його рішення представлялися на затвердження государя; «височайше затверджене думку Державної Ради» ставало законом [10].
У 1810-1811 рр.. послідувало перетворення міністерств, заснованих в 1802 р.; було засновано нове міністерство поліції, а міністерство комерції було скасоване; міністерство внутрішніх справ повинно було мати «піклування про поширення і заохочення землеробства і промисловості». Крім міністерств були засновані «головні управління» - шляхів сполучення, ревізії державних рахунків (тобто державний контроль) і головне управління духовних справ інших (крім православного) сповідань. Міністерства ділилися на департаменти (з директором на чолі), департаменти - на відділення. З вищих чиновників міністерства складався рада міністра, а зі всіх міністрів - комітет міністрів для обговорення справ, що стосуються різних міністерств [11].
При складанні проекту законодавчого кодексу Сперанський мав на увазі запозичити деякі норми французьких цивільних законів (так званий Кодекс Наполеона), вбачаючи в них останнє слово юридичної науки. Однак перетворювальна діяльність Сперанського не отримала подальшого розвитку і скоро була перервана зовнішніми і внутрішніми обставинами.
По-перше, саме наближення до царя Сперанського, у якому вищі сановники держави бачили «вискочку» і «попівського сина», викликало проти нього заздрість і ворожнечу в «вищому світі» Петербурга [12].
По-друге, його французькі симпатії викликали невдоволення в усьому російською суспільстві, яке переймалося все більш ворожим ставленням до Наполеона і до Франції, - і сам імператор Олександр відчував всю нетривкість французького союзу і передбачав неминучість боротьби з Наполеоном в. недалекому майбутньому. Загальне невдоволення збільшувалася триваючим розладом державних фінансів, якого фінансовий план Сперанського не міг зупинити. У березні 1812 р. Сперанський був звільнений зі служби і висланий до Нижнього Новгорода, а потім до Пермі (хоча, як він справедливо: писав у своєму виправдувальному листі, все, що він робив, він робив за згодою Олександра або навіть за його дорученням) .

  3. ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКА

3.1 Зовнішня політика до 1812 року.

На самому початку царювання Олександра було укладено мир, а потім «конвенція про дружбу» з Великобританією (у червні 1801 р.).
У 1801 р. Грузія, рятуючись від натиску Персії, просила російського імператора прийняти її у підданство і під захист Росії; Олександр виконав це прохання, і в 1804 р. Персія оголосила Росії війну, яка тривала до 1813 р.
Скоро європейські події привернули і поглинули всю увагу Олександра. Наполеон у 1802 р. оголосив себе довічним консулом, а в 1804 р. імператором французів; в той же час він безперервно продовжував захоплення нових територій в Італії та Німеччині, явно прагнучи до гегемонії в цілій Європі. Коли в 1805 р. Австрія вирішила виступити проти французького завойовника, Олександр приєднався до неї і почав війну з Францією. Війна пішла невдало для союзників, і при Аустерліці (у Моравії) російські та австрійські війська були вщент розбиті Наполеоном. Австрія змушена була укласти мир, але Олександр вирішив продовжувати боротьбу. У 1806 р. проти Наполеона виступила Пруссія, але в битвах при Ієні і Ауерштете прусські війська зазнали повної поразки, і Наполеон взяв Берлін. Війна була перенесена в Східну Пруссію; у кровопролитній битві при Прей-сіш-Ейлау російські війська (під командою Бенігсена) відбили натиск Наполеона, але влітку 1807 Наполеону вдалося розбити росіян при Фрідланде, і російська армія, залишивши Пруссію, відступила на правий берег Німану. Олександр був змушений схилитись до світу; влітку 1807 відбулося знамените побачення Наполеона з Олександром на Німані, два великих актора політичної сцени дуже майстерно розіграли свої ролі, висловлюючи почуття взаємної поваги і симпатії, і уклали не тільки світ, але і союз між собою. Наполеон, на прохання свого нового друга, повернув прусському королю половину його володінь. З більшої частини тих польських областей, які дісталися Пруссії при розділі Речі Посполитої, було утворено «герцогство Варшавське», під протекторатом Наполеона і під номінальною владою саксонського короля; Білостоцька область була відступлена Росії. Олександр погодився прийняти «континентальну систему», тобто припинити торгівлю з Англією і перервати будь-які стосунки з нею [13].
У винагороду за дружбу (і за збитки, з нею пов'язані) Наполеон надав своєму союзнику посилюватися за рахунок Туреччини та Швеції (остання була в союзі з Англією). Війна з Туреччиною почалася ще в 1806 р. і довго йшла без рішучих результатів, хоча туркам доводилося боротися на два фронти: відбивати натиск російських військ і одночасно придушувати повстання сербів, які піднялися проти турків під начальством національного сербського героя Кара-Георгія. Але в грудні 1811 р. знову призначений головнокомандувач генерал Кутузов отримав над турками рішучу перемогу при Рущуке, і навесні 1812 р. Туреччина повинна була погодитися 1 на світ. За мирним договором, укладеним у травні 1812г 1 в Бухаресті, Туреччина поступилася росії Бессарабію (кордоном між обома державами ставала р. Прут 1 і лівий берег Дунаю), «блискуча Порта дарує сербам прощення і звичайну амністію», у декількох сербських містах залишаються турецькі гарнізони , але Порта 1? надає сербам самим «управління внутрішніх справ 1 їх»; таким чином Бухарестським трактатом було створено 1 автономне Сербський князівство.
Війна з Швецією (1808-1809 рр..) Була успішна для Росії. Російські війська завоювали всю Фінляндію, зимою, перейшовши по льоду Ботнічної затоки, взяли Аландські острови і звідти перейшли на шведський берег. За мирним договором, укладеним у Фрідріхсгаме, Швеція поступалася Росії всю Фінляндію (до р.. Торнео і до кордонів Норвегії) і Аландські острови. Оволодівши Фінляндією, Олександр скликав у м. Борго сейм з депутатів від фінляндських станів, на якому заявив про свій намір дотримуватися місцеві закони і всі права і привілеї фінляндського населення. Фінські провінції утворили велике князівство Фінляндське з широкою політичною автономією. У всіх, внутрішніх справах влада належала сенату і сейму, особовий склад адміністрації поповнювався з місцевих жителів; імператор Всеросійський прийняв титул великого князя Фінляндського і призначив до Фінляндії генерал-губернатора в якості представника імперської влади; взагалі Фінляндія представляла собою швидше особливою державою, поєднане з Росією особистою унією, ніж російську провінцію.
У війні Наполеона з Австрією в 1809 р. Росія в якості союзника Наполеона повинна була виступити на його стороні. Правда, це була з її боку швидше військова демонстрація, ніж дійсне участь у війні, але все ж Наполеон після перемоги над Австрією вирішив винагородити союзника: Росія отримала в 1810 р. східну частину Галичини (Тарнопольський округ).
Однак, незважаючи на всі зовнішньополітичні успіхи після Тільзіта, в російській суспільстві виявлялися невдоволення і нарікання. Тильзитский договір і союз з Наполеоном вважався принизливим для Росії; континентальна система підривала зовнішню торгівлю і завдала значних збитків поміщикам, відпускати продукти сільського господарства за кордон, з іншого боку, ціни закордонних («колоніальних») товарів (наприклад, цукру) надзвичайно піднялися. Великі витрати на військові потреби викликали Постійні дефіцити в державному бюджеті, посилені випуски паперових грошей викликали швидке падіння їх вартості і в результаті загальне зростання дорожнечі [14].

3.2 Вітчизняна війна 1812 р.

У 1812 р. почався новий перерву у внутрішній діяльності Александра1. Зовнішні події надовго відвернули увагу уряду і суспільства від внутрішніх справ.
Наполеон, продовжуючи розпоряджатися в Європі як повновладний господар, між іншим вигнав родича імператора Олександра, герцога Ольденбургского, з його володінь за не досить суворе дотримання континентальної системи. Олександр сприйняв це як особисту образу і протестував проти дій Наполеона. Тим часом сама Росія з 1810 р. фактично вже не дотримувалася континентальної системи, бо судам «під нейтральним прапором» було дозволено приходити в російські порти, а під нейтральним прапором могли бути й англійські товари. Олександр вимагав від Наполеона прямого зобов'язання, що він не буде прагнути до відновлення польського королівства, але Наполеон відмовився дати формальне зобов'язання такого роду. Навесні 1812 р. Олександр зажадав виведення французьких військ з Пруссії і герцогства Варшавського; Наполеон визнав цю вимогу для себе образливим і вирішив почати війну, бо він бачив, що поки Росія - сильна і незалежна, він не може розпоряджатися долями Європи.
У червні 1812 р. наперед заготовлена ​​Наполеоном шестисот-тисячного «велика армія», складена з багатьох 1 підвладних Наполеону або союзних народів, перейшовши Німан, вступила в межі Росії. Дві російські армії, Барклая де Толлі і Багратіона, становили близько 200 тисяч чоловік і, звичайно, повинні були відступати перед колосальними силами ворога; під Смоленськом після кровопролитного бою, затримав тиск французів, обидві армії з'єдналися, але потім продовжували відступ у глиб країни, і французи рухалися у напрямку на Москву ... Нашестя ворога на Росію викликало підйом патріотичних почуттів у всіх шарах російського народу, а відступ наших військ викликало загальне невдоволення і нарікання проти «німця»-головнокомандуючого "(Барклая де Толлі). Поступаючись громадській думці, Олександр призначив головнокомандувачем популярного старого генерала Кутузова, який тільки що з успіхом закінчив турецьку війну. При просуванні усередину Росії французька армія все більше слабшала, несучи великі втрати від військових дій і від хвороб, віддаляючись від своїх баз і відчуваючи великих труднощів у постачанні провіантом і фуражем, так як російське населення на шляху просування французів йшло разом з армією в глиб країни і зраджувало залишені місця вогню і спустошення. Кутузов бачив, що подальше відступ було б самою розумною тактикою, бо французька армія безупинно танула і рухалася в глиб чужий неосяжної країни назустріч своїй загибелі. Але громадська думка вимагало - зупинити натиск ворога і не віддавати йому Москви, тому Кутузов побачив себе змушеним зупинитися (в 130 верстах від Москви і в 10 верстах від Можайська), щоб дати ворогові генеральний бій. Битва це сталося 26 серпня 1812 при с. Бородіну і відрізнялося незвичайним завзяттям і кровопролиттям , - обидві сторони зазнали величезних втрат; російська армія втримала свої позиції і готувалася відновити бій на інший день, але обережний головнокомандувач дав наказ про відступ, - і 2 вересня французи зайняли Москву, залишену російськими військами і майже всіма жителями. Наполеон уявив себе переможцем і звернувся до Олександра з пропозицією миру, але не отримав жодної відповіді. Тим часом у Москві почалися пожежі, що охопили все місто і які сприяли почалася деморалізації і дезорганізації французької армії; після того як всі знайдені в Москві припаси були розграбовані, постачання французької армії зазнавало найбільші труднощі, бо російські війська перехоплювали і знищували французькі загони, що їх посилають за провіантом і фуражем. 7 жовтня Наполеон дав наказ про відступ і виїхав з Москви французи зробили спробу пройти від Москви до Калуги, щоб не відступати за старим, розореному і спустошеному шляху, але в битві при Малоярославце були відображені і змушені повернути на стару, смоленську дорогу. Під ударами російської армії, оточена козаками і партизанами французька армія танула в поспішному відступі, яке до початку листопада перетворилося вже на безладну втечу. Вже 3 листопада було видано царський маніфест про виявленні російському народу подяки за позбавлення вітчизни від навали ворожого; маніфест повідомляє, що ворог «біжить від Москви з таким приниженням і страхом, з яким марнославством і гордістю наближався до неї. Біжить, залишаючи гармати, кидаючи обози, підриваючи снаряди свої ...- ворожі сили .. . головної частини або винищені, або в полон узяті. Всі одностайно в тому сприяли »...[ 15]. До кінця року майже вся «велика армія» загинула; лише жалюгідні залишки її перейшли кордон, а Наполеон помчав до Франції готувати нову армію . Царський маніфест від 25 грудня 1812 оголосив про повну ліквідацію ворожого нашестя, при відображенні якого «військо, дворянство, духовенство, купецтво, народ, словом, всі державні чини і стану, не шкодуючи ні майна своїх, ні життя, склали єдину душу ... »[16]

3.3 Боротьба за визволення Європи. «Священний Союз».

Після знищення «великої армії» Олександр взяв на себе завдання визволення Європи від ярма Наполеона і рушив свої війська у Німеччину. Пруссія, а потім і Австрія приєдналося до нього і почали спільними силами (у союзі з Англією) боротьбу проти Наполеона. У жовтні 1813 р. в триденної «битві народів» під Лейпцигом союзники здобули рішучу перемогу над Наполеоном, і 1 січня 1814 російські війська перейшли французький кордон. У березні 1814 р. союзні війська вступили в Париж; Наполеон постановою французького сенату був позбавлений престолу, і королівський престол Франції зайняв Людовік XVIII (брат страченого революцією Людовика XVI). У травні 1814 р. союзники уклали з Францією мир, за яким Франція відмовилася від своїх завоювань в Європі і повернулася до кордонів 1792 року. Наполеон отримав у володіння острів Ельбу, зі збереженням титулу імператора. Європейські государі і дипломати з'їхалися на конгрес до Відня для обговорення та пристрої європейських справ після ліквідації наполеонівських завоювань. У 1815 р., коли засідання конгресу ще тривали, Наполеон раптом знову з'явився у Франції, і армія перейшла на його бік. Союзники знову відкрили військові дії, Наполеон був розбитий англійцями і пруссаками при Ватерлоо (у Бельгії) і був відвезений англійцями на острів св. Олени (в Атлантичному океані), де він помер в 1821 р.
Постановою Віденського конгресу засноване Наполеоном герцогство Варшавське було приєднано до Росії, під ім'ям царства Польського; Познань була віддана Пруссії, а Таліца (включаючи Тарнопольський округ) - Австрії. Присутні у Відні монархи уклали, між собою «священний союз» (акт 14-го вересня 1815 р), який, за задумом Олександра, повинен був вносити в міжнародні відносини початку миру та правди, взаємної допомоги, братерства і християнської любові. Насправді цей союз скоро перетворився на оплот європейської реакції, яка прагнула до збереження абсолютизму і придушувала всі волелюбні руху народів. Протягом 1818-1822 рр.. збирався ряд конгресів учасників «священного союзу» (в Аахені, Троппау, Лайбахе (Любляні) і Вероні), які приймали рішення про підтримку збройної рукою легітимних урядів проти народних повстань "[17].
У 1821 р. спалахнуло повстання в Греції проти турецького панування, і все російське суспільство очікувало, що Олександр надасть підтримку єдиновірним грекам, але він став послідовно на точку зору легітимізму, визнав грецьке повстання революцією проти законного монарха (турецького султана!) І відмовив грекам в допомоги.

4. ВНУТРІШНЯ ПОЛІТИКА У 1815 - 1825 РР.

4.1 Зміни в політиці. Зростання урядової реакції.

Коли бурі військових років пронеслися, уряд не повернулося до діяльності в колишньому напрямку.
Події цих років неоднаково подіяли на суспільство і на уряд: у першому вони викликали надзвичайне політичне і моральне збудження; суспільство незвично пожвавилося, піднесений великими подіями, в яких йому довелося прийняти таке діяльну участь.
Це збудження довго не могло влягтися і після повернення російської армії з-за кордону. Силу цього порушення нам важко тепер собі уявити; воно повідомилося і урядовим сфер, проникло в офіційні урядові видання. Друкувалися статті про політичну свободу, про свободу друку; піклувальники навчальних округів на урочистих засіданнях керованих ними закладів виголошували промови про політичну свободу як про останній і найпрекраснішому дар Божий. Приватні журнали йшли ще далі: вони прямо друкували статті під заголовком «Про конституції», в яких намагалися довести «доброту представницького установи» [18].
Порушення повідомилося і, може бути, навіть підтримувалося військовими людьми, які повернулися з закордонних походів. У офіцерських колах утворювалися суспільства, в яких читалися промови про недостатність спеціального військово-технічної освіти для військових людей, про необхідність для них читання, вчених вправ загальної освіти.
Зовсім інакше подіяли зовнішні події на уряд, перш за все на самого імператора: воно вийшло з тривог військових років з почуттям втоми, з небажанням продовжувати перетворювальні починання перших років, навіть з деяким розчаруванням у колишніх своїх політичних ідеалах.
Різні причини викликали цю зміну в настрої уряду; з них однієї можна визнати опинилися результати виконаних перетворень. Ці результати не виправдали очікувань, не внесли помітного покращення в державне життя, не усунули старих численних зловживань. Уряд прийшов в смуток від цих невдач; притому і зовнішня політика почала чинити тиск на хід внутрішніх справ.
Зовнішні події поставили Росію в боротьбу з наслідками французької революції; російський уряд якось самим ходом справ стало консерватором в міжнародних відносинах, охоронцем законності, отже, поборником відновлення старовини. Такий напрям з міжнародних відносин мимоволі переносилося на внутрішню політику. Не можна ж було справді однією рукою підтримувати охоронні початку на Заході, а інший продовжувати перетворювальні підприємства будинку.
Зовнішні справи 1812 - 1815 рр.. надали могутнє вплив на хід справ внутрішніх; можна навіть сказати, що рідко коли зовнішня політика так змінювала напрямок внутрішнього життя в Росії, може бути, це сталося тому, що Росія рідко переживала такі події, які зазнала в ті роки. Події ці дуже неоднаково діяли на російське суспільство і на російський уряд. У першому вони викликали незвичайне політичне і моральне збудження. Російські люди, тільки що пережили такі небезпеки, вийшли з них з більш живим відчуттям своїх сил.
Збудження це позначалося і в літературі, навіть офіційною; в періодичних офіційних виданнях, продовжуючи колишній тон, з початку царювання усталений у пресі, зустрічалися статті про такі питання, як свобода преси і т. п. Ще жвавіше позначалося це збудження в неофіційно періодичної літератури; тут прямо друкувалися статті під заголовком «Про конституції», в яких доводилася «доброта представницьких установ». Опікуни навчальних округів на урочистих актах виголошували промови про політичну свободу, називаючи її «останнім і найвищим даром Бога» [19]. Отже, вищі керівники товариства, тобто військово-цивільні, розташовані були до найширших очікуванням, сподівалися тепер, що уряд не тільки запропонує, але й розширить свою колишню програму.
Тим часом уряд ставилося вже не як і раніше до перетворень; воно не розташоване було проводити і колишньої програми. На уряді відбилося той настрій, з яким вийшов з пережитих небезпек його глава. Імператор Олександр дуже стомився в ці роки; швидка зміна перемог і поразок порушила в ньому колишнє моральне рівновагу; недарма вона 1814 р., повертаючись з-за кордону, привіз додому сиве волосся.
Пережиті події поселили в уряді почуття втоми, охолодження до енергійної внутрішньої діяльності, навіть деяке розчарування в колишніх політичних ідеалах, до того ж хід найважливіших подій поставив його в завзяту боротьбу з наслідками французької революції, волею чи неволею зробив його представником консерватизму в міжнародних відносинах, відновником і охоронцем законного порядку, заснованого на переказі старовини.
Це охоронне направлення з зовнішньої політики необхідно переносилося і на внутрішню; не можна ж було справді однією рукою за кордоном підтримувати консервативні початку, а вдома продовжувати перетворювальну, революційну, як говорили тоді, діяльність.
Як би відповідаючи на змінилося становище справ, уряд слабо продовжувало діяльність колишнього спрямування; та й ця ослаблена діяльність зосереджувалася не на корінних областях Росії, а на околицях, що знаходяться ближче до Західної Європи; очевидно, шлях тяжіння внутрішньої політики також перемістився ближче до західного кордону.
Після наполеонівських воєн Олександр 1 ще не відразу став шанувальником абсолютизму. Значною мірою під його впливом новий французький король Людовик XVIII дав своєму народу конституційну хартію (хоча і з дуже обмеженим колом виборців). Сам Олександр, ставши після Віденського конгресу «царем польським», дав Польщі (у грудні 1815 р.) конституцію, що надавала законодавчу владу в країні польському сейму. Намісником у царстві Польському був призначений старий польський генерал Зайончек (колишній начальником однієї з дивізій в армії Наполеона). Польща мала свій уряд (з 5 міністрів) і свою особливу армію (близько 40 тис.); командуючим польською армією був призначений брат царя, великий князь Костянтин (одружений на польській аристократці). У промові на відкритті польського сейму в 1818 р. Олександр сказав, що «вільні установи ... зовсім узгоджуються з громадським порядком і стверджують справжнє добробут народів », і заявив про свій намір -« благодійний вплив »« незалежні інституції »« поширити на всі країни, піклуванню мою ввірені »[20]. У цей час Олександр доручив одному своєї молодості Новосильцеву скласти план конституції для Росії, і останній склав «статутну грамоту», проте Олександр відклав здійснення проекту-Новосильцева.
У 1820 р. відбулися події, які означали кінець періоду конституційних коливань Олександра і рішуче штовхнули його в табір абсолютизму і реакції: у Європі це були військові революції в Італії та Іспанії, а в Росії - солдатські хвилювання в лейб-гвардії Семенівському полку, хоча солдатське обурення було викликано лише грубістю і жорстокістю полкового командира і направлено лише проти нього, Олександр побачив у «Семенівської історії» наслідки революційної агітації, дуже стривожився і наказав розкасувати весь готівковий офіцерський і солдатський склад полку з іншим армійським частинам. Після 1820 р. Олександр остаточно попрощався з конституційними мріями своєї юності, і Росія вступила в смугу урядової реакції і обскурантизму.
Таким чином, уряд в другій половині царювання стало поступово відмовлятися від програми, яка так голосно з'явилась на початку і до здійснення якої були зроблені такі сильні приступи. Внаслідок цього неоднакового дії одних і тих же подій на уряд і на суспільство вони, уряд і суспільство, розійшлися між собою, як ніколи не розходилися раніше.
Відомо, що в другу половину царювання імператор дуже мало займався внутрішніми справами Росії, всі його увагу поступово зосередилося на пристрої політичного порядку в Польщі, на підтримці пристроєм Священного союзу політичного порядку в Західній Європі.

4.2 Аракчеєв і Олександр 1.

Головним співробітником Олександра протягом усієї другої половини його царювання став суворий і похмурий тимчасовий виконавець, генерал А. А. Аракчеєв, в руках якого зосереджувалася все цивільне та військове управління, тоді як сам Олександр все більше відходив від поточних справ внутрішнього управління, займаючись переважно справами міжнародної політики.
Одна справа всередині держави жваво цікавило Олександра - це була організація військових поселень, начальником яких був призначений все той же Аракчеєв. Головною метою військових поселень було зменшення витрат казни на утримання армії. Система військових поселень полягала в тому, що деякі території, населені казенними селянами, передавалися з цивільного відомства у воєнний; вони звільнялися від звичайних податків і повинностей і зате мали зі складу населення комплектувати і містити певні військові частини; сімейні солдати повинні були становити корінне населення волості: у них по квартирах розподілялися холості солдати, які працювали у господарів як наймити і замість заробітної плати одержували від них повний зміст. Уряд дбав про поліпшення матеріального становища військових «поселян», давало їм худобу, інвентар, позики і посібники, але все життя їх була скута строгими правилами військової дисципліни і перебувала під невпинним наглядом начальства, і тому населення (як і суспільство) ставилося з ненавистю до цій системі і вважала її найгіршим видом кріпосного права. Військові поселення при Олександрі 1 отримали широкий розвиток: до 1820 р. корпус військових поселень складався з 90 батальйонів піхоти в Новгородській губернії і 36 батальйонів піхоти і близько 250 ескадронів кавалерії в українських поселеннях [21].