МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
«Барановичського державного університету»
Факультет Фінансово - правовий
Кафедра Цивільного права та процесу
Курсова робота
з дисципліни: Цивільне право
Тема:
«Житлова політика в Республіці Білорусь. Право громадян на житло »
Барановичі
2009
Реферат
ЖИТЛОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ, ЖИТЛОВА ПОЛІТИКА, облік потребуючих поліпшення житлових умов, ПОСТАНОВКА НА ОБЛІК
Предметом дослідження є житлова політика та житлове законодавство Республіки Білорусь.
Об'єктом даного дослідження є вивчення шляхів розвитку житлового законодавства, його удосконалення - для задоволення потреб усіх категорій громадян у житлі.
Мета роботи розглянути і вивчити житлове законодавство на даному етапі в Республіці Білорусь, докладно розглянути на підставі Житлового кодексу Республіки Білорусь та Указу № 565 порядок постановки на облік громадян потребують поліпшення житлових умов.
При виконанні роботи використані методи: узагальнений, від загального до конкретного.
У процесі роботи проведені наступні дослідження:
Областю можливого практичного застосування є Техніко-економічна і соціальна значимість
Дана робота виконана на підставі повного вивчення статей Житлового кодексу Республіки Білорусь а так само Указу Президента Республіки Білорусь № 565, які регулюють такі питання, як право громадян Республіки Білорусь на житло, підстави та постановка на облік громадян потребують поліпшення житлових умов. Так само в роботі наведено приклади судової практики щодо житлових відносин.
Зміст
Введення
Глава 1. Житлова політика в Республіці Білорусь
1.1 Житлове законодавство
Глава 2. Право громадян Республіки Білорусь на житло
2.1 Житловий фонд
Глава 3. Постановка на облік, які потребують поліпшення житлових умов. Порядок надання жилої площі
3.1 Підстави постановки на облік потребуючих поліпшення житлових умов. Перелік категорій осіб, які потребують поліпшення житлових умов
3.2 Постановка на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов і зняття з обліку
3.3 Порядок надання жилої площі
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Потреба людей у гідному житло є однією з головних соціальних потреб, її задоволення є пріоритетним напрямком розвитку нашої країни і політики держави на сучасному етапі. На практиці в цій сфері часто виникають ситуації, що вимагають чіткого, грамотного правового вирішення.
У відповідності зі статтею (далі ст.) 48 Конституції Республіки Білорусь у 1994 р.: «Громадяни Республіки Білорусь мають право на житло. Це право забезпечується розвитком державного та приватного житлового фонду, сприянням громадянам в придбанні житла.
Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та місцевим самоврядуванням безоплатно або за доступну для них плату відповідно до законодавства.
Ніхто не може бути безпідставно позбавлений житла ». [
Найважливішою першорядним завданням житлового законодавства є забезпечення конституційних прав громадян при реалізації ними своїх житлових прав, зокрема, забезпечення правових гарантій отримання або придбання житлових приміщень тими з них, хто потребує поліпшення житлових приміщень.
Житлова проблема є однією з найважливіших для держави і суспільства. Актуальними є питання як правильніше і справедливіше розподілити житлові приміщення державного житлового фонду, а також раціонально використовувати вже існуючий житловий фонд.
З переходом до ринкової економіки основна ставка зроблена на те, щоб потреби в житлі задовольнялися за рахунок житла, яке знаходилось у приватній власності громадян. У цих цілях розгорнуті приватизація житлового фонду, громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, надаються пільгові кредити і безоплатні субсидії на будівництва (реконструкцію) або на придбання житлових приміщень.
У той же час громадянам, які потребують особливого соціального захисту з боку держави (інваліди, ветерани і т.д.), гарантується надання житлових приміщень державного житлового фонду.
В умовах становлення білоруської державності розвиток житлової сфери та вироблення державної житлової політики, співпало одночасно з вирішенням проблем створення нової законодавчої бази.
Значний вплив на формування правових основ розробки та розвитку житлової політики зробило прийняття Конституції Республіки Білорусь. Конституційне право на житло виражає сутність задоволення житлових потреб суспільства, тобто є фундаментальним правом, від якого залежить система конкретних житлових прав громадян і вони не повинні суперечити йому. [
В даний час питання правового регулювання відносин у житловій сфері регулюється законодавчими актами охоплюють окремі частини житлової сфери. До найбільш значущих належать: 1.Жіліщний кодекс Республіки Білорусь;
2.Закон Республіки Білорусь «Про архітектурну та містобудівну діяльність в Республіці Білорусь»;
3.Інвестіціонний кодекс Республіки Білорусь «Про державну реєстрацію нерухомого майна, прав на нього та угод з ним».
Важливу роль відіграють нормативні правові акти банківського та фінансового права, а також ряд інших актів законодавства про кредитування житлового будівництва (у тому числі пільговий); про надання громадянам Республіки Білорусь безоплатних субсидій на будівництво (реконструкцію) або придбання житлових приміщень; про порядок і умови кредитування житлового будівництва в сільській місцевості; про джерела фінансування житлового будівництва на пайовому будівництві багатоквартирних житлових будинків; про державну підтримку багатодітних сімей; про віднесення громадян до категорії малозабезпечених працездатних для отримання державної підтримки при будівництві (реконструкції) або придбання житлового приміщення, про фінансову допомогу держави молодим при народженні дітей в погашенні заборгованості за кредитами, отриманими в АСБ «Беларусбанк» на будівництво (реконструкцію) або придбання житлових приміщень та інші.
Слід зазначити, що в чинному законодавстві кожен закон регулює палю частина житлової сфери, орієнтуючись на свої об'єкти і суб'єкти регулювання, при це правове регулювання житлової сфери як єдиного об'єкту відсутня. [
Удосконалення системи нормативного правового регулювання житлового будівництва має реалізовуватися у 2006 - 2015 роки в два етапи: основними завданнями якого є створення нормативної правової, організаційної та економічної бази з поетапним переходом до функціонування на всій території Республіки Білорусь ринків житла та житлових послуг та їх скоординованого розвитку.
На першому етапі (2006 - 2010 роки) передбачається, з урахуванням реальної ситуації, формування повної нормативної бази, регулюючої розвиток житлової сфери, вдосконалення економічних відносин ринкового типу.
На другому етапі (2010 - 2015 роки) реформування житлової сфери має на меті підвищення ефективності будівельного комплексу та житлово - комунального господарства, поступово перехід на режим беззбиткового функціонування шляхом скорочення бюджетного дотування.
Стратегія житлового будівництва передбачає створення довговічного, економічного з утримання та обслуговування житлового фонду, здатного задовольнити житлові потреби нинішнього і майбутнього покоління громадян, розвиток ефективного ринку фінансових механізмів, що забезпечують доступність для громадян з достатньою платоспроможністю, а також підтримка малозабезпечених громадян, які потребують поліпшення житлових відносин в межах встановлених соціальних стандартів.
Глава 1. Житлова політики в Республіці Білорусь
1.1 Житлове законодавство
Більше 15 років житлові відносини в республіці регламентувалися колишнім і першим в її історії Житловим кодексом, який був прийнятий в грудні 1983 р. і введений в дію з 1 січня 1984 р. Кодекс був розроблений відповідно до Основ житлового законодавства СРСР і союзних республік і орієнтований на соціально-економічну та політико-правову структуру єдиної держави, до складу якого входила Білорусь. Тоді вперше в єдиному документі на законодавчому рівні були врегульовані відносини з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу житла, з охорони та експлуатації житлового фонду, його використання.
Житлове законодавство являє собою систему нормативних правових актів, що регулюють житлові відносини за участю громадян, юридичних осіб і органів державної влади. [
Головним джерелом будь-якого права, в тому числі і житлового, є Конституція Республіки Білорусь. Статтею 48 Конституції Республіки Білорусь 1994р. проголошено право громадян Республіки Білорусь на житло. Це право забезпечується розвитком державного та приватного житлового фонду, сприянням громадянам в придбанні житла. [
Основні ж принципи реалізації даного конституційного права, загальні засади правового регулювання житлових відносин при становленні різних форм власності у житловій сфері визначені в Житловому кодексі Республіки Білорусь від 22 березня 1999 р. № 248 - 3 (далі - ЖК), який був прийнятий Палатою представників 18 Грудень 1998 і Схвалений Радою Республіка 8 лютого 1999 року. [
РК Республіки Білорусь фактично є фундаментом усього житлового законодавства Республіки Білорусь і служить юридичною базою для розвитку і вдосконалення житлового законодавства, системи житлових правовідносин, користування житловими приміщеннями, здійснення угод і інших юридично значимих дій з житловими приміщеннями, організації управління і забезпечення схоронності житлового фонду.
До числа джерел, що регулюють дані суспільні відносини, слід також віднести:
1. Закон Республіки Білорусь від 16 квітня 1992 року «Про приватизацію житлового фонду в Республіці Білорусь». [
Визначає порядок приватизації державного житлового фонду на території Республіки Білорусь;
2. Закон Республіки Білорусь від 8 січня 1998 року «Про спільне домоволодінні». [
Спрямований на забезпечення ефективного використання нерухомого майна, створення гарантій соціальної захищеності власників нерухомого майна спільного домоволодіння;
3. Указ Президента Республіки Білорусь від 14 квітня 2000 р. № 185 «Про надання громадянам пільгових кредитів на будівництво (реконструкцію) або придбання житлових приміщень» [
Встановлює порядок і умови надання громадянам пільгових кредитів на будівництво (реконструкцію) житлових приміщень у складі організацій забудовників, у порядку пайової участі в житловому будівництві, на будівництво (реконструкцію) одноквартирних, блокованих житлових будинків, квартир в блокованих житлових будинках, а також на придбання житлових приміщень, в тому числі не завершених будівництвом і неефективно використовуваних будівель і споруд, що підлягають переобладнанню під житлові приміщення;
4. Указ Президента Республіки Білорусь від 29 листопада 2005 р. № 565 «Про деякі заходи щодо регулювання житлових відносин» (далі - Положення). [
Він прийнятий з метою вдосконалення правового регулювання обліку, надання та використання житлових приміщень державного і приватного житлових фондів.
Указом затверджено Положення про порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, надання жилих приміщень державного житлового фонду. У Положенні визначено також порядок реєстрації та обліку договорів найму житлових приміщень державного житлового фонду;
5. Указ Президента Республіки Білорусь від 19 березня 2007 р. № 128 «Про деякі питання надання і використання житлових приміщень державного житлового фонду» [
Встановлює порядок надання та використання такого різновиду житлових приміщень державного житлового фонду як службові житлові приміщення;
6. Указ Президента Республіки Білорусь від 22 листопада 2007 р. № 585 «Про надання молодим і багатодітним сім'ям фінансової підтримки держави» [
У відповідно до якого молодим і багатодітним сім'ям, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов або перебували на цьому обліку на дату укладення з банком кредитного договору, при народженні або наявність неповнолітніх дітей в період погашення заборгованості за кредитами, виданими банками на будівництво (реконструкцію) або придбання житлових приміщень, надається фінансова підтримка держави в погашенні заборгованості за такими кредитами.
Актуальними є питання як правильніше і справедливіше розподілити житлові приміщення державного житлового фонду, а також раціонально використовувати вже існуючий житловий фонд.
РК Республіки Білорусь є систематизованим нормативним актом, в якому містяться норми права, що регулюють житлові правовідносини в умовах переходу країни до ринкової економіки. Він базується на ст. 48 Конституції Республіки Білорусь від 1994 р., яка визначила, що право громадян республіки на житло забезпечується розвитком державного та приватного житлового фонду, сприянням громадянам в придбанні житла. При цьому громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та місцевим самоврядуванням безоплатно або за доступну для них плату відповідно до законодавства. [Підручник
Концептуально РК Республіки Білорусь узгоджується з Національною житлової програмою, що дозволяє створити належне правове забезпечення житлової реформи. Цьому буде сприяти і те, що при доопрацюванні РК Республіки Білорусь були максимально враховані положення нового Цивільного кодексу Республіки Білорусь (далі ЦК), який був прийнятий 7 грудня 1998 і введено в дію, як і Житловий кодекс, з 1 липня 1999 , зокрема такі суттєві акти цивільного обороту, як придбання права власності на житлове приміщення, його відчуження, найм, віддача в заставу і др. [
У повній відповідності з формами та суб'єктами права власності, передбаченими ГК Республіки Білорусь, Житловий кодекс Республіки Білорусь дає нову класифікацію житлових фондів. Вони поділяються на державний і приватний, кожен вид в свою чергу має по два різновиди. Державний житловий фонд складається з республіканського (житлові приміщення, що знаходяться в республіканській власності) та комунального (житлові приміщення, що знаходяться у власності адміністративно-територіальних одиниць). Приватний житловий фонд включає житловий фонд громадян (індивідуальні житлові будинки і квартири, що знаходяться у власності громадян) і житловий фонд юридичних осіб недержавної форми власності (житлові приміщення, що знаходяться у власності різних недержавних підприємств і організацій, а також організацій громадян-забудовників - ЖБК, ЖК , МЖК, КІЗ). По кожному з видів житлових фондів у Кодексі дається регулювання правовідносин, пов'язаних з отриманням (придбанням у власність), користуванням та розпорядженням житловими приміщеннями.
Житловий кодекс, зберігаючи в принципі діяла раніше систему обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в будинках державного і громадського житлових фондів (за класифікацією колишнього РК Республіки Білорусь) на умовах договору найму, доповнює її поряд істотних нововведень, адекватних соціально-економічних умов переходу країни до ринкової економіки. [
Правове регулювання житлових відносин (відносини в галузі забезпечення громадян жилими приміщеннями, користування та розпорядження ними, а також збереження житлового фонду) здійснюється Президентом Республіки Білорусь, Національним зборами Республіки Білорусь, Радою Міністрів Республіки Білорусь, республіканським органом державного управління житловим фондом, місцевими Радами депутатів, виконавчими і розпорядчими органами.
Президент Республіки Білорусь є гарантом реалізації основних напрямів житлової політики Республіки Білорусь.
Основними завданнями житлового законодавства Республіки Білорусь є:
забезпечення юридичних гарантій отримання або придбання житлових приміщень громадянами, що потребують поліпшення житлових умов;
забезпечення свободи громадян та їхніх організацій в реалізації житлових прав та інтересів;
формування конкуренції робіт і послуг на ринку житла;
створення умов вільного здійснення пов'язаних з житловими відносинами прав на безпечне і здорове середовище проживання, відпочинок, отримання інформації, соціально-побутове і культурне обслуговування;
правовий захист житлових та пов'язаних з ними прав та інтересів суб'єктів житлових відносин.
Розмежування повноважень у галузі регулювання житлових відносин між республіканськими органами державної влади та органами державної влади місцевого рівня дано в статтях 17-21 Житлового кодексу.
Рада Міністрів Республіки Білорусь у галузі регулювання житлових відносин:
здійснює загальне управління державним житловим фондом;
забезпечує дотримання Конституції Республіки Білорусь, Житлового кодексу, інших законів, декретів та указів Президента Республіки Білорусь;
забезпечує виконання республіканського бюджету в частині фінансування, субсидування і кредитування житлового будівництва;
визначає компетенцію спеціальних органів з управління державним житловим фондом;
координує інвестиційну діяльність в галузі житлового будівництва, розвитку житлової інфраструктури населених пунктів;
визначає типові споживчі якості житлових приміщень;
вживає заходів щодо забезпечення розвитку конкурентних (ринкових) відносин в галузі житлового будівництва, експлуатації, обслуговування і ремонту житлових приміщень;
Міністерство житлово-комунального господарства Республіки Білорусь, як республіканський орган державного управління житловим фондом, здійснює державне регулювання житлових відносин у сфері управління державним житловим фондом, а також використання і забезпечення збереження державного і приватного житлових фондів відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
Місцеві Ради депутатів у галузі регулювання житлових відносин на відповідній території:
затверджують програми економічного і соціального розвитку, місцеві бюджети та звіти про їх виконання;
визначають порядок управління і розпорядження комунальним житловим фондом у межах, встановлених законами Республіки Білорусь.
Обласні і Мінський міський виконавчі комітети у галузі регулювання житлових відносин на території області, міста Мінська:
проводять єдину політику в галузі архітектури, благоустрою, будівництва, утримання, ремонту та реконструкції житлового фонду та об'єктів житлово-комунального господарства;
забезпечують комплексний розвиток житлового фонду та житлового господарства;
закріплюють житлові приміщення комунального житлового фонду за комунальними унітарними підприємствами на праві господарського відання або оперативного управління;
здійснюють державний контроль за використанням та утриманням державного та приватного житлових фондів;
забезпечують умови для розвитку конкурентних (ринкових) відносин в галузі житлового будівництва, експлуатації, обслуговування і ремонту житлових приміщень;
здійснюють контроль за станом обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на підприємствах, в установах, організаціях та у нижчестоящих виконавчих і розпорядчих органах, а також за порядком дотримання черговості у наданні і придбанні житлових приміщень;
виділяють фінансові кошти на будівництво житлових приміщень соціального користування;
забезпечують виділення пільгових кредитів, субсидій громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов;
відміняють рішення нижчестоящих виконавчих і розпорядчих органів, які відповідають законодавству Республіки Білорусь;
приймають рішення за клопотаннями власників житлових приміщень про переобладнання або знесення непридатних для проживання жилих приміщень, переведення їх у нежитлові, а також про знесення житлових будинків у зв'язку з вилученням земельних ділянок для державних потреб;
вирішують інші питання в галузі використання і забезпечення схоронності житлового фонду, віднесені Житловим кодексом та іншими актами законодавства Республіки Білорусь до їх відання.
Районні, міські, районні у містах, селищні, сільські виконавчі і розпорядчі органи у галузі регулювання житлових відносин на території району, міста, району в місті, селища, села:
забезпечують комплексний розвиток житлового фонду та житлового господарства;
вживають заходів по створенню організацій, що здійснюють житлове будівництво, на конкурентних (ринкових) умовах;
забезпечують умови для будівництва житлових приміщень приватного житлового фонду;
організовують будівництво житлових приміщень соціального користування;
надають громадянам і організаціям відповідно до законодавства Республіки Білорусь земельні ділянки під житлове будівництво;
надають житлові приміщення соціального користування;
забезпечують цільове використання та збереження житлових приміщень комунального житлового фонду, а також житлових приміщень, прийнятих на обслуговування на договірній основі;
ведуть облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, надають їм інформацію з цього питання, а також здійснюють контроль за станом такого обліку на підприємствах, в установах, організаціях;
здійснюють реєстрацію та облік договорів найму житлових приміщень;
дають дозвіл громадянам на обмін житлових приміщень державного житлового фонду;
здійснюють державний контроль за використанням та утриманням державного та приватного житлових фондів;
надають субсидії;
вирішують інші питання у сфері формування, використання і забезпечення схоронності житлового фонду, віднесені Житловим кодексом та іншими актами законодавства Республіки Білорусь до їх відання. [
Республіканське житлове законодавство обов'язкове для застосування на всій території республіки. Їм повинні керуватися як громадяни, так і всі державні органи і юридичні особи незалежно від форм власності.
Невід'ємною частиною житлового законодавства є так зване «регіональне законодавство» - нормативні акти місцевих органів управління та самоврядування, прийняті, як правило, у зв'язку з необхідністю врахування місцевих умов. Нормотворча діяльність місцевих органів влади здійснюється тільки у випадках і межах, передбачених законодавчими актами, розпорядженнями Президента Республіки Білорусь та постановами Уряду. Рішення місцевих Рад депутатів, виконавчих і розпорядчих органів, прийняті на підставі чинного законодавства, мають обов'язкову силу тільки на відповідній території.
З переходом до ринкової економіки основна ставка зроблена на те, щоб потреби в житлі задовольнялися за рахунок житла, яке знаходилось у приватній власності громадян. У цих цілях розгорнуті приватизація житлового фонду, громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, надаються пільгові кредити і безоплатні субсидії на будівництва (реконструкцію) або на придбання житлових приміщень.
Питання розвитку законодавства у сфері житлової політики завжди були і залишаються актуальними. Удосконалення нормативно-правової бази є одним з основних завдань у системі заходів з проведення житлової реформи. Житлове законодавство повинно забезпечувати повноту регулювання житлових правовідносин при будь-яких умовах і тим більше в умовах формування соціально орієнтованої ринкової економіки. [
РК Республіки Білорусь має чимало вад і прогалин, а також вимагає приведення у відповідність до законодавчими актами, прийнятими пізніше. Крім того, за період дії цього Кодексу напрацьована певна правозастосовча, адміністративна і судова практика в галузі житлових і пов'язаних з ними майнових відносин, яка також повинна враховуватися при вдосконаленні житлового законодавства
Глава 2. Право громадян Республіки Білорусь на житло
2.1 Житловий фонд
Право на житло є одним з найважливіших соціально-економічних прав, які конституційно гарантуються кожному громадянину Республіки Білорусь.
Гарантії права на житло, передбачені ст.48 Конституції Республіки Білорусь від 1994 р., по суті мають економічний характер. У той же час вони виражаються в обов'язках, які прийняли на себе держава для забезпечення наданого громадянам права: розвивати державний і приватний житловий фонд; сприяти громадянам в придбанні житла; надавати житло громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатно або за доступну для них плату. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений житла.
Згідно зі ст. 48 Конституції Республіки Білорусь від 1994 р.: «Громадяни Республіки Білорусь мають право на житло. Це право забезпечується розвитком державного та приватного житлового фонду, сприянням громадянам в придбанні житла ». [
Використання приватного житлового фонду регулюється цілою низкою базових нормативних актів, таких як Указ № 565, РК Республіки Білорусь (гл.6), ГК Республіки Білорусь (гл.18).
За статистичними даними, станом на 1 січня 2006 р. приватний житловий фонд становив 183 071,3 тис. м2 загальної площі.
Приватний житловий фонд включає житлові приміщення, що знаходяться у власності громадян або організацій недержавної форми власності.
Громадяни та юридичні особи недержавної форми власності мають право в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, в цілому або по частинах відчужувати, здавати за договором найму, віддавати в заставу, видозмінювати, перебудовувати чи зносити житлові приміщення, що належать їм на праві власності, і здійснювати інші дії, що не суперечать суспільній користі та безпеки, що не завдають шкоди навколишньому середовищу, історико - культурним цінностям, не ущемляють права і захищаються законом інтереси інших громадян.
Примусове відчуження таких житлових приміщень допускається тільки з мотивів суспільної необхідності при дотриманні умов і порядку, передбачених РК Республіки Білорусь, іншими законами Республіки Білорусь.
Громадяни набувають право власності на житлове приміщення на підставі:
будівництва житлового будинку, частини житлового будинку, квартири;
приватизації займаного житлового приміщення державного житлового фонду;
прийняття житлового приміщення у спадщину;
оформлення права власності на житлове приміщення членом організації громадян - забудовників;
передачі їм житлового будинку, квартири у власність замість знесеного житлового будинку у зв'язку з вилученням земельної ділянки для державних потреб;
передачі їм житлового приміщення у власність замість втраченого у зв'язку з капітальним ремонтом або реконструкцією житлового будинку;
вчинення цивільно - правових угод;
з інших підстав, передбачених законодавчими актами Республіки Білорусь.
Для юридичних осіб недержавної форми власності підставами набуття права власності на житлові приміщення є:
будівництво житлового будинку, частини будинку, квартири;
прийняття житлового приміщення у спадщину;
передача їм житлового будинку, квартири у власність замість знесеного житлового будинку у зв'язку з вилученням земельної ділянки для державних потреб;
передача їм житлового приміщення у власність замість втраченого у зв'язку з капітальним ремонтом або реконструкцією житлового будинку;
вчинення цивільно - правових угод;
з інших підстав, передбачених законодавчими актами Республіки Білорусь.
Право власності громадян і юридичних осіб недержавної форми власності на житлове приміщення підтверджується правовстановлюючим документом (відповідним договором, свідоцтвом (посвідченням) про державну реєстрацію, свідоцтвом про право на спадщину і т.д.).
Глава 3. Постановка на облік потребуючих поліпшення житлових умов. Порядок надання жилої площі
3.1 Підстави постановки на облік потребуючих поліпшення житлових умов. Перелік категорій осіб потребують поліпшення житлових умов
Згідно зі ст. 42 ЖК Республіки Білорусь від 22 березня 1999 року. № 248 - 3: «Громадяни мають право самостійно перебувати на обліку потребуючих поліпшення житлових умов з моменту придбання повної дієздатності». [
Указом № 565 затверджено Положення про порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, надання жилих приміщень державного житлового фонду (далі - Положення), яким визначено порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), місцевими виконавчими і розпорядчими органами , іншими державними організаціями, організаціями недержавної форми власності, а також порядок надання житлових приміщень державного житлового фонду, реєстрації та обліку договорів найму житлових приміщень державного житлового фонду. [
Відповідно до гл 1 п.1, п.2 Положення: «Громадяни мають право перебувати на обліку потребуючих поліпшення житлових умов з дня настання повноліття, а в разі емансипації або вступу в шлюб до досягнення повнолітнього віку - з дати прийняття рішення про емансипацію або вступу в шлюб.
Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, мають право перебувати на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до настання повноліття з дати їх визначення на виховання, а в разі смерті батьків, хто перебував на такому обліку, - з дати їх постановки на облік у сім'ї батьків, якщо вони не мають у власності або у користуванні житлових приміщень або не можуть бути вселити в житлове приміщення, з якого вибули ». [
Відповідно до ст. 44 ЖК Республіки Білорусь: «Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється за місцем постійного проживання в районних, міських, районних у містах, селищних, сільських виконавчих і розпорядчих органах. Підприємства, установи, організації незалежно від форм власності здійснюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов і працюючих на цих підприємствах, в установах, організаціях. Працівники медичних, культурно-просвітніх установ, дитячих дошкільних установ, підприємств громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування населення, професійно-технічних навчальних закладів та інших підприємств, установ, організацій, які безпосередньо обслуговують трудовий колектив цих підприємств, установ, організацій, за їх бажанням приймаються на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працівниками даних підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності.
Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання житлових приміщень у Республіці Білорусь затверджуються Радою Міністрів Республіки Білорусь ». [
Відповідно до п. 7 Положення облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється місцевими виконавчими і розпорядчими органами на їх постійне місце проживання, а громадян, які мають у власності або користуванні а житлових приміщень, - місцевими виконавчими і розпорядчими органами за місцем реєстрації таких громадян в органах внутрішніх справ. [
Згідно зі ст. 43 ЖК Республіки Білорусь існує перелік підстав визнання громадян потребуючими поліпшення житлових умов: «Потребують поліпшення житлових умов визнаються громадяни:
мають забезпеченість загальною площею житлового приміщення, в якому вони проживають, на одного члена сім'ї менше мінімальної норми надання загальної площі житлового приміщення соціального користування;
що у житловому приміщенні, що не відповідає встановленим для проживання санітарним і технічним вимогам;
які проживають у квартирі, заселеній декількома наймачами;
проживають в неізольованих житлових кімнатах або одній кімнаті за відсутності родинних відносин;
проживають в однокімнатній квартирі або одній кімнаті з іншим громадянином незалежно від його статі, крім подружжя;
вперше вступили у шлюб і не мають окремої квартири;
народили (усиновили) і виховують дітей без вступу в шлюб, не мають окремої квартири;
проживають у гуртожитках, за винятком громадян, які оселилися у зв'язку з навчанням;
проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного житлового фонду або за договором найму житлового приміщення в будинках приватного житлового фонду;
проживають у службових житлових приміщеннях;
проживають в одній кімнаті (квартирі) з громадянином, що страждають важкою формою хронічного захворювання, якщо спільне проживання з ним в одній кімнаті (квартирі) визнано неможливим з підстав, передбачених законодавством Республіки Білорусь;
з інших підстав, передбачених законодавством Республіки Білорусь ». [
Так само згідно Положення до потребують поліпшення житлових умов належать:
громадяни, які проживають у житлових приміщеннях спеціальних будинків для ветеранів, людей похилого віку та інвалідів, які мають неповнолітніх дітей, а також громадян, які проживають в будь-яких інтернатах для престарілих та інвалідів, яким при повторному огляді встановлено 3 група інвалідності або інвалідність знята, або визнані у встановленому порядку дієздатними, якщо за ними не збереглося або вони не можуть бути вселити в житлове приміщення, з якого вибули;
діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, а також особи з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які не мають у власності або у користуванні житлових приміщень або не можуть бути вселити в житлове приміщення, з якого вони вибули , або якщо при вселенні в це житлове приміщення вони стануть такими, що потребують поліпшення житлових умов на підставах, передбачених підпунктами 3.1.2-3.1.10 цього пункту, а також в інших випадках, коли неможливість вселення в таке житлове приміщення встановлена місцевим виконавчим і розпорядчим органом за місцем знаходження даного житлового приміщення;
громадяни, які мають у власності у даному населеному пункті житлові приміщення, в яких вони не проживають, не можуть бути визнані такими, що потребують поліпшення житлових умов на підставах, передбачених підпунктами 3.1.3-3.1.13, 3.2 пункту 3 цього Положення, за винятком випадків, якщо при вселенні в ці житлові приміщення вони стануть такими, що потребують поліпшення житлових умов;
фахівці, які прибули з розподілу установ, що забезпечують здобуття професійно-технічної, середньої спеціальної та вищої освіти, або за направленням державних органів та інших організацій на роботу в організації, розташовані на територіях з рівнем радіоактивного забруднення понад 5 Кі / кв. км і прирівняних до них територіях;
проживають у гуртожитках, за винятком громадян, що вселилися в гуртожиток у зв'язку з навчанням, сезонних і тимчасових працівників. [
Однією з підстав нуждаемости є забезпеченість загальною площею житлового приміщення менше 15 кв. метрів на одну людину. При цьому забезпеченість загальною площею житлового приміщення визначається виходячи із суми загальної площі всіх житлових приміщень, що перебувають у цьому населеному пункті у власності або в користуванні громадянина та членів його сім'ї, з якими він приймається на облік потребуючих поліпшення житлових умов.
При роздільному проживанні членів сім'ї забезпеченість загальною площею житлового приміщення однієї людини визначається виходячи з припадає на громадянина та членів його сім'ї, з якими він приймається на облік потребуючих поліпшення житлових умов, суми загальної площі всіх житлових приміщень, що знаходяться в їх користуванні або у власності, за вирахуванням загальної площі, що припадає на інших громадян (за винятком наймачів та піднаймачів), які проживають у цих житлових приміщеннях, але не включених до числа членів сім'ї громадянина, з якими він приймається на зазначений облік.
А так само організації, що мають у власності, на праві господарського відання або оперативного управління житлові приміщення, в установленому порядку можуть передбачати (за погодженням з власником або уповноваженим ним особою) у колективних договорах додаткові підстави для визнання своїх працівників потребують поліпшення житлових умов. При цьому поліпшення житлових умов таких працівників здійснюється лише за місцем їх роботи. [Підручник
Із судової практики: Наталії Качан (начальника управління юридичної роботи і кадрів Міністерства житлово - комунального господарства Республіки Білорусь):
Питання: На підприємстві ведеться облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Свого житлового фонду підприємство не має, будівництво житла не здійснює. У той же час працівникам, які потребують поліпшення житлових умов, згідно з колективним договором надаються позики на будівництво (реконструкцію) або придбання житла. Організація, що здійснює будівництво житлового будинку, звітує перед органами статистики за перераховані підприємством позикові кошти як за метри, побудовані підприємство, із зазначенням його відомства. Чи може це розцінюватися як будівництво підприємством житла? Якщо немає. То чи має право підприємство вести облік потребуючих?
Відповідь: Згідно з п. 8 Положення про порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, надання жилих приміщень державного житлового фонду, затвердженого Указом Президента Республіки Білорусь від 29.11.2005 № 565, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, які працюють (проходять службу ) у державних органах, інших організаціях, що мають у володінні, користуванні житлові приміщення та (або) здійснюють житлове будівництво або беруть у ньому пайову участь, ведеться за місцем роботи (служби) цих громадян, а за їх бажанням - також і на їх постійне місце проживання.
Як випливає із запитання, організація, що здійснює будівництво житлового будинку, звітує перед органами статистики за перераховані підприємством позикові кошти як за метри, побудовані даним підприємством. Отже, в такому випадку можуть бути застосовані норми п. 8 Положення, що дають право ставити на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем роботи (служби). [C. 71 - 72] новий
Питання: В організації ведеться облік потребуючих поліпшення житлових умов. Працівник, що перебуває на обліку як не має в даному населеному пункті (м. Мінськ) житла, звільнений у зв'язку з виходом на пенсію. В даний час він прописаний і проживає в м. Жодіно. Чи слід колишнього працівника знімати з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у зв'язку з пропискою і проживанням в іншому населеному пункті?
Відповідь: Згідно подп. 34.1 п. 34 Положення про порядок обліку гражданг, які потребують поліпшення житлових умов, надання жилих приміщень державного житлового фонду, затвердженого Указом Президента Республіки Білорусь від 29.11.2005 № 565, право перебувати на обліку потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи (служби) зберігається за громадянами у разі звільнення у зв'язку з виходом на пенсію незалежно від подальшого працевлаштування, в тому числі в інший державний орган, іншу організацію.
Як бачимо, зазначеною нормою не передбачено, що право перебувати на обліку потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи (служби) зберігається за громадянами, що проживають тільки в тому населеному пункті, в якому розташована організація, де вони були прийняті на облік потребуючих поліпшення житлових умов.
Тобто - це означає, що відсутність прописки в населеному пункті, де розташована організація, в якій працював громадянин, не впливає на збереження права перебувати на обліку потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи (служби) у випадку звільнення у зв'язку з виходом на пенсію і громадянин не підлягає зняттю з обліку. [Журнал старий
3.2 Постановка на облік осіб потребують поліпшення житлових умов і зняття з обліку
Для постановки на облік потребуючих поліпшення житлових умов громадяни подають заяву про прийняття на облік потребуючих поліпшення житлових умов за постійним місцем проживання - до відповідного місцевого виконавчий і розпорядчий орган, за місцем роботи (служби) - до державного органу, іншої організації.
Відповідно до п.12.5 і п.12.6 Положення до заяви додаються:
- Документи, що підтверджують право на позачергове надання жилого приміщення, - при прийнятті на облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, що мають відповідно до законодавства таке право;
- Відомості про дохід та майно, що припадають на кожного члена сім'ї, - для громадян, які мають право на отримання житлового приміщення соціального користування.
А також до них додаються документи, передбачені п.п. 12.1 - 12.4 Положення:
- Довідка про займає в даному населеному пункті житловому приміщенні та склад сім'ї, а для громадян, які мають у власності або у користуванні житлових приміщень, - довідка про відсутність в даному населеному пункті у власності житлового приміщення і відсутність права користування житловим приміщенням державного житлового фонду ( про знаходяться (знаходилися протягом останніх 5 років) у власності громадянина та членів його сім'ї житлових приміщеннях);
- Рішення відповідної місцевої виконавчого і розпорядчого органу про визнання займаного житлового приміщення не відповідає санітарним і технічним вимогам, що пред'являються до житлових приміщень, - при прийнятті громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов на підставі, передбаченій підпунктом 3.1.3 пункту 3 цього Положення;
- Медичний висновок, виданий державною організацією охорони здоров'я, про наявність у громадянина захворювання, зазначеного в переліку, визначеному Міністерством охорони здоров'я, за наявності якого визнається неможливим спільне проживання з особами, які страждають ними, в одній кімнаті (квартирі), - при прийнятті громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов на підставі, передбаченій підпунктом 3.1.7 пункту 3 цього Положення;
- Копії диплома про освіту та трудового договору (контракту) з працевлаштувавши організацією - при прийнятті на облік потребуючих поліпшення житлових умов на підставі, передбаченій підпунктом 3.2 пункту 3 цього Положення; - ці документи запитуються у відповідних організацій місцевим виконавчим і розпорядчим органом, іншою організацією , що приймають на такий облік, у триденний строк з дня надходження заяви громадянина про прийняття на облік потребуючих поліпшення житлових умов. [
Організації, які отримали запит, зобов'язані у десятиденний термін подати истребуемую документи.
Разом з тим у Положенні передбачено, що громадяни при подачі заяви має право самостійно подати всі документи, необхідні для постановки на облік потребуючих поліпшення житлових умов.
Крім того п. 13 Положення, передбачено, що діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, а також особи з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, приймаються на облік потребуючих поліпшення житлових умов на підставі документів, що засвідчують відсутність піклування батьків, а також підтверджують відсутність у таких дітей та осіб у власності або у користуванні житлових приміщень або неможливість вселення в житлове приміщення, з якого вони вибули.
Громадяни вважаються прийнятими на облік потребуючих поліпшення житлових умов з дня подачі на такий облік за наявності у них підстав для визнання такими, що потребують поліпшення житлових умов. [
У п. 23 Положення є норма, що передбачає, що «Повнолітній член сім'ї громадянина, який перебуває на обліку потребуючих поліпшення житлових умов за постійним місцем проживання, має право бути прийнятим на такий облік окремо (якщо в нього є підстави перебувати на обліку потребуючих поліпшення житлових умов) за його письмовою заявою з часу прийняття його на облік у складі сім'ї батьків незалежно від його віку на дату постановки на облік у складі сім'ї батьків, але не раніше дати народження ».
На підставі п. 24 Положення новою є норма, що передбачає, що: «у разі вступу в шлюб громадян, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, за їх письмовою заявою проводиться переоформлення черги на одного з подружжя за більш ранній даті прийняття на облік одного з них ». [
Згідно зі ст. 46 ЖК Республіки Білорусь існують підстави у відмові в прийняття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, тобто, це: «Громадяни, що погіршили свої житлові умови шляхом руйнування, псування, обміну, розділу або зміни порядку користування житловим приміщенням, відчуження придатного і достатнього для проживання жилого приміщення, що належить (що належав) ним на праві власності, вселення інших осіб (крім чоловіка (дружини), неповнолітніх, непрацездатних дітей і непрацездатних батьків), не беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов протягом п'яти років з моменту погіршення своїх житлових умов ». [
У п. 25 Положення зазначено, що: «у разі розірвання шлюбу за письмовою заявою одного або кожного з колишнього подружжя, хто перебував на обліку потребуючих поліпшення житлових умов однією сім'єю, проводиться поділ черги. Кожен з колишнього подружжя має право перебувати на такому обліку з часу прийняття на облік, але не раніше часу виникнення у кожного з них підстав для визнання потребують поліпшення житлових умов ». [
Згідно з п. 28 Положення порядок уточнення даних, що є підставою для збереження права громадян на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, аналогічний порядку постановки на облік, тобто: «Місцеві виконавчі і розпорядчі органи, інші державні органи, інші організації щороку в період з 1 лютого до 1 травня проводять уточнення даних, що є підставою для збереження права громадян на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, у порядку, передбаченому для одержання документів, що є підставою для постановки громадян на облік.
При цьому уточнення зазначених даних, що стосуються конкретного громадянина, який перебуває на такому обліку, здійснюється регулярно після закінчення 5 років з дати постановки цього громадянина на облік в період з 1 лютого до 1 травня ». [
Пунктом 29 Положення для громадян, які мають право на житлові приміщення соціального користування, введена обов'язок надання відомостей про дохід та майно, що припадають на кожного члена сім'ї. Такі відомості громадяни зобов'язані надавати регулярно після закінчення 5 років з дати взяття на облік.
Уточнення даних, що підтверджують право громадян, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, проводиться також перед ухваленням рішення про надання жилого приміщення.
Згідно зі ст. 47 ЖК Республіки Білорусь: «Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:
1.улучшенія житлових умов, якщо в результаті цього відпали підстави перебувати на обліку потребуючих поліпшення житлових умов;
2.виезда на постійне проживання до іншого населеного пункту, за винятком випадків, якщо ці громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов на підприємстві, в установі, організації;
3.прекращенія трудових відносин з підприємством, установою, організацією, в яких вони перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства Республіки Білорусь;
4.предоставленія не відповідають дійсності відомостей або неправомірних дій посадових осіб при вирішенні питання про прийняття на облік, що послужили підставою для прийняття на облік потребуючих поліпшення житлових умов.
Якщо громадянин був прийнятий на облік потребуючих поліпшення житлових умов за відсутності підстав для цього, то надалі такі підстави з'явилися (збільшилася кількість членів сім'ї тощо), дата взяття його на облік переноситься на день виникнення цих підстав.
Перенесення черговості громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або зняття їх з обліку проводяться за рішенням органів, які взяли цих громадян на облік.
Громадянину, черговість якого переноситься, або громадянину, знятого з обліку потребуючих поліпшення житлових умов, повідомляється про це в письмовій формі у десятиденний строк з дня прийняття такого рішення із зазначенням підстав перенесення черговості або зняття з обліку ». [
Положення доповнило підставі, викладені у ст. 47 ЖК Республіки Білорусь від 22 березня 1999 р. № 248 -3, зняття громадян з обліку потребуючих поліпшення житлових умов. Так відповідно до п. 31.5 та п. 31.6 Положення додатковими умовами зняття з обліку є:
подача громадянином заяви про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов, підписаного ним та повнолітніми членами його сім'ї, спільно перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов;
неподання у відповідності з пунктом 29 цього Положення необхідних документів у встановлені зазначеним пунктом строки.
Передбачено також, що громадяни підлягають поновленню на обліку потребуючих поліпшення житлових умов з моменту його першого постановки на облік за умови подання ними документів, що підтверджують збереження підстав для перебування на обліку.
Пунктом 33 Положення визначено підстави збереження права перебувати на обліку потребуючих поліпшення житлових умов за постійним місцем проживання. [
Згідно зі ст. 49 ЖК Республіки Білорусь: «Право перебувати на обліку потребуючих поліпшення житлових умов з моменту прийняття на облік зберігається:
за місцем проживання - за членами сім'ї, спільно проживали з громадянином і складалися з ним на обліку, у разі його смерті або зняття з обліку з підстав, зазначених в абзаці третьому частини першої статті 47 цього Кодексу, якщо не відпали підстави перебувати на обліку потребуючих поліпшення житлових умов;
за місцем роботи - за що працюють на даному підприємстві, в установі, організації членами сім'ї громадянина, який перебував на обліку, у разі припинення з ним трудових відносин, а за членами сім'ї громадянина, який помер у результаті нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, - незалежно від місця їх роботи, а то й відпали підстави перебувати на обліку потребуючих поліпшення житлових умов ». [
Згідно з п. 38 Положення: «Контроль за станом обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановленням черговості на поліпшення житлових умов, розподілом житлових приміщень у державних органах, інших організаціях здійснюється місцевими виконавчими і розпорядчими органами, профспілковим комітетом, а також уповноваженими державними органами в порядку, встановленому законодавством ». [
3.3 Порядок надання жилої площі
Згідно ст.53 ЖК Республіки Білорусь: «Житлові приміщення надаються громадянам:
в будинках комунального житлового фонду - за рішенням районної, міської, районної у місті, селищної, сільської виконавчого і розпорядчого органу за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при місцевому виконавчому і розпорядчому органі, або за спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, у господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходяться житлові приміщення, і відповідного профспілкового комітету;
в будинках республіканського житлового фонду - за спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, у господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходяться житлові приміщення, і відповідного профспілкового комітету. [
Так само згідно ст.39 Указу № 565: «Житлові приміщення в будинках державного житлового фонду надаються перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадянам та членам їх сімей, як правило, у вигляді квартири або житлового будинку на умовах відповідного договору найму житлового приміщення державного житлового фонду ».
Згідно ст.42 Указу № 565: «Житлові приміщення державного житлового фонду (за винятком спеціальних житлових приміщень) надаються громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, у порядку черговості виходячи із часу прийняття на облік. Житлові приміщення державного житлового фонду, в тому числі службові житлові приміщення, можуть бути надані громадянам поза чергою або в першочерговому порядку у випадках, встановлених законодавчими актами ».
Згідно ст.46 Указу № 565: «Героям Білорусі, Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці, повним кавалерам орденів Слави, Трудової Слави, а також громадянам, які страждають захворюваннями, що дають їм право на додаткову площу, іншим громадянам відповідно до законодавства понад мінімальної норми надання загальної площі житлового приміщення надається додаткова площа житлового приміщення у вигляді кімнати або в розмірі 15 кв. метрів загальної площі ».
Згідно ст.48 Указу № 565: «Право на додаткову площу житлового приміщення може бути реалізовано тільки один раз».
Висновок
Житлове законодавство має своїм завданням регулювання житлових відносин. До регламентації житлових відносин залучені інститути та норми ряду галузей права, в основному цивільного. Але перш за все регулювання житлових відносин базується на положеннях житлового законодавства. Отже, Житловий кодекс виступає поряд з новоприйнятими федеральними законами, що регламентують житлові відносини, в якості становить правову базу.
Житлові відносини являють собою відносини, що забезпечують задоволення потреби громадян у житлі, тобто виникають з приводу житлового приміщення. У коло таких входять відносини з приводу: забезпечення громадян житлом, користування житловими приміщеннями, управління житловим фондом, використання і збереження житлового фонду.
Житлові приміщення перебувають у тісному зв'язку з житловими відносинами, право власності є підставою для виникнення і здійснення житлових відносин. Право користування житловим приміщенням власником цього приміщення є одним з трьох найважливіших складових права власності: володіння, користування і розпорядження.
В орбіту житлових відносин залучені також відносини з приводу "обмеженого" розпорядження житловим приміщенням, зокрема, в числі прав наймачів житлових приміщень міститься право на обмін займаного житлового приміщення.
Житловим законодавством регулюються також деякі інші відносини, що складаються в житловій сфері з приводу житла: забезпечення житлових будинків, житлових приміщень опаленням, водою, електроенергією, газом та ін (комунальні послуги). Відносини з надання громадянам комунальних послуг невіддільні від житлових відносин з використання житлового помещенія1. [
У юридичній літературі немає єдиної думки з питання деяких відносин, пов'язаних з реалізацією житлових потреб громадян, зокрема, відносин, пов'язаних з будівництвом житлового будинку.
Так, одні автори вважають, що будівництво і реконструкція житла віднесені до сфери житлових правовідносин 2. [
Інші, зокрема, Ю.К. Толстой, дотримуються іншої думки. "Житлове законодавство не поширюється на відносини з будівництва та реконструкції житлових будинків незалежно від того, хто виступає в них у якості інвестора, замовника і підрядника" 3.
Ця точка зору представляється більш правильною. Відносини, пов'язані з будівництвом житлового будинку, підлягають регламентації, головним чином, нормами містобудівного законодавства, земельного та почасти громадянського.
У 2008 році в Республіки Білорусь на будівництво житлових будинків використано 6,4 трлн. рублів інвестицій, що склало 17,9% до їх загального обсягу і 120,9% до рівня 2007 року. Побудовано понад 60 тис. нових квартир загальною площею 5,1 млн. квадратних метрів, що на 10,3% більше, ніж у 2007 році і 99% до передбаченого завдання на рік. Приріст введення загальної площі житла забезпечений, головним чином, за рахунок коштів населення (2,4 млн. квадратних метрів, або 46,4% від загального введення житла) і пільгових кредитів банків (відповідно 1,9 млн. квадратних метрів і 37,6 %).
Для громадян, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, побудовано близько 43 тис. квартир загальною площею 3,1 млн. квадратних метрів, або 60,6% від загального введення по республіці, у тому числі в багатоквартирних житлових будинках у містах - близько 2 млн. квадратних метрів.
У сільських населених пунктах і малих міських поселеннях введено в експлуатацію близько 2 млн. квадратних метрів загальної площі житла, або 38,1% від загального введення по республіці, у тому числі в сільській місцевості - 1,5 млн. квадратних метрів. У сільськогосподарських організаціях введено в дію 7,6 тис. житлових будинків, квартир, або 100,5% до завдання на рік.
У агромістечок, передбачених до введення в поточному році введено в експлуатацію 1,7 тис. житлових будинків, квартир загальною площею 157,9 тис. квадратних метрів. На житлове будівництво в агромістечок використано 225,9 млрд. рублів інвестицій.
Відповідно до найважливішими параметрами прогнозу соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на 2008 рік спільною постановою Ради Міністрів і Національного банку Республіки Білорусь від 27 грудня 2007 року № 1838/18 «Про заходи щодо виконання завдань на 2008 рік з будівництва житлових будинків» доручалося облвиконкомам, Мінському міськвиконкому, Міністерству архітектури і будівництва забезпечити виконання завдання щодо введення в експлуатацію житла в обсязі 5200 тис.кв.метрів.
За даними Белстата, в минулому році в цілому по республіці введено в дію 5146,7 тис.кв.метрів загальної площі житла (99% до завдання), у тому числі в сільських населених пунктах і малих міських поселеннях 1959 тис.кв.метрів, або 38% від загального обсягу по республіці. Завдання зі зведення житла в сільській місцевості та малих міських поселеннях виконано на 123,6%. Частка житла, введеного в експлуатацію безпосередньо в сільських населених пунктах (1456,8 тис.кв.метрів), склала 28,3% від його загального введення по республіці.
Всі області перевиконали встановлені річні завдання з будівництва та введення в експлуатацію житлових будинків. Найбільший введення в дію житла досягнуто там, де була належним чином організована спільна робота замовників та підрядних організацій, безперервне і своєчасне фінансування, а також завершено будівництво об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури для районів житлової забудови.
Більш високі загальні результати щодо виконання річного завдання досягнуто у Брестській, Гомельській і Мінській областях (відповідно 100,9, 100,8 та 100,4%). Гродненська і Могилевська області виконали зазначене завдання на 100,3%, Вітебська область - на 100,1%. Місто Мінськ не вийшов на встановлений рівень виконання річного завдання - тут введено в експлуатацію 1156,5 тис.кв.метрів, або 94,1% до завдання.
Річне завдання з будівництва житла для громадян, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов (3943 тис.кв.метрів, або 76% від загального обсягу введення в експлуатацію) в цілому по республіці недовиконаний. Для зазначеної категорії громадян побудовано 3116 тис.кв.метрів загальної площі, або 60,6% від загального обсягу введення в експлуатацію.
У той же час необхідно відзначити, що для громадян, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, побудовано в багатоквартирних житлових будинках у містах 1962,5 тис.кв.метрів загальної площі, або 75,3% від загального введення в багатоквартирних житлових будинках у містах. За регіонами цей показник склав: у Гомельській області - 93,3%, Брестської - 90,9%, Могилевської - 90%, Гродненській - 83,1%, Вітебській - 81%, Мінської області - 76,2% і в Мінську - 58,3%.
Виконання за звітний період завдань з будівництва житлових приміщень соціального користування (898 квартир), для багатодітних сімей (1878 квартир) і для відселення громадян, які проживають у старих і аварійних будинках (582 квартири) характеризується такими даними:
введено в експлуатацію 1119 квартир соціального користування (загальною площею 65,9 тис.кв.метрів), або 124,6% до завдання. Річне завдання по цьому показнику перевиконали всі області (в Могильовській області це завдання перевиконано в 2,7 раза). У Мінську виконання завдання із соціального житла склало лише 85,2%;
побудовано 3241 квартира для багатодітних сімей (загальною площею 281,8 тис.кв.метрів), або 172,6% до річного завдання. Даний показник річної житлової програми значно перевиконано всіма областями (у тому числі Гомельською областю - в 3,9 рази, Вітебській - в 3,2 рази і Мінської - в 2 рази) і в м. Мінську;
здані в експлуатацію 836 квартир (загальною площею 48,8 тис.кв.метрів), або 143,6% до річного завдання, для відселення громадян, які проживають у ветхих і аварійних житлових будинках. Цей показник виконаний у Вітебській області та значно перевиконано в інших регіонах (в Гродненській області в 2,3 рази). У Мінську виконання цього завдання склало тільки 85,8%. [
Житлове будівництво було і залишається найважливішим завданням для будівельного комплексу, місцевих виконавчих і розпорядчих органів як одне з пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку країни.
Законне і справедливе вирішення судових житлових спорів надає позитивний вплив не тільки на учасників конкретних правовідносин, а й на все суспільство в цілому, формуючи безконфліктний соціальну обстановку, при якій людські ресурси спрямовуються не на боротьбу за соціальні блага, а вивільняються на створення нових матеріальних цінностей і культурного розвитку. [
Список використаних джерел
Цивільний Кодекс Республіки Білорусь: прийнятий Палатою представників 28 жовтня 1998 року, схвалений Радам Республіки 19 листопада 1998: текст Кодексу за станом на 20 липня 2007 року / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпект», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мн., 2007.
Житловий Кодекс Республіки Білорусь від 22 березня 1999 р. № 248 - 3: прийнятий Палатою представників 18 грудня 1998 р., схвалений Радою Республіки 8 лютого 1999
Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканських референдумі 24 листопада 1996 року і 17 жовтня 2004 року). Мн.: Національний центр правової інформації Республіки Білорусь, 2006. 64 с.
Корнушенко Є.І. Регулювання житлових відносин / Є.І. Корнушенко, Н.П. Каган, Е.Б. Чарій. - Мінськ: Агенство Володимира Гревцова: Серія "Право і бізнес", 2006. - 208 с.
Нерухомість та інвестиції. Правове регулювання: Житлові відносини. Правове регулювання в сучасних умовах / / Журнал № 3-4 (16-17) Грудень 2003р
Про Національну житлову програму (концептуальні положення житлової політики в умовах переходу до ринкової політики): Постанова Верховної Ради Республіки Білорусь від 24 лютого 1994 р. № 2806 / / Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь у 1994 р., № 15
Про деякі питання надання і використання житлових приміщень державного житлового фонду: Указ Президента Республіки Білорусь від 19 березня 2007 р. № 128
Про деякі заходи щодо регулювання житлових відносин: Указ Президента Республіки Білорусь від 29 листопада 2005 р. № 565 (зі зм. І доп. Указом Президента Республіки Білорусь від 19 березня 2007 № 128) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2007 р. , № 70, 1 / 8420
Про надання громадянам пільгових кредитів на будівництво (реконструкцію) або придбання житлових приміщень: Указ Президента Республіки Білорусь від 14 квітня 2000 р. № 185. З ізм. і доп. Указ Президента Республіки Білорусь від 7 вересня 2007 р. № 414 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2007 р., № 223, 1 / 8874
Про надання молодим і багатодітним сім'ям фінансової підтримки держави: Указ Президента Республіки Білорусь № 585 від 22 листопада 2007
Про приватизацію житлового фонду в Республіці Білорусь: Закон Республіки Білорусь від 16 квітня 1992 № N1593 (станом на 15 липня 2008 р.) / /
Про Програму розвитку житлово - комунального господарства Республіки Білорусь на 2006 - 2010 р.: постанову Ради Міністрів Республіки Білорусь від 7 червня 2006 р. № 720, із змінами. і доп. Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 14 травня 2007 р. № 580 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2007 р., № 119, 5 / 25169
Про спільне домоволодінні: Закон Республіки Білорусь, прийнятий Палатою представників 17 грудня 1997 р., схвалений Радою республіки 20 грудня 1997
Юрист: Щомісячний практичний журнал, № 1 (92) січня 2009
Юрист: Щомісячний практичний журнал, № 2 (69) февраль 2007
Юстиція Білорусі, № 3 1999
Юстиція Білорусі, № квітні 2002