Н. Ю. Різдвяна
Жебрацтво як соціальне явище в суспільстві з'явилося в епоху середньовіччя. З прийняттям християнства з'явилося подання про жебраків, яке міцно вкоренилося у свідомості і було особливістю психології російської людини. Подачею милостині виражалося почуття милосердя і співчуття. Подати жебракові - означало прокласти собі шлях до прощення Богом. Склалася приказка: "У рай входять святий милостинею" [1]. Жебраків ростив і виховував російський звичай, на вигляд благородний, але по суті безжалісний і шкідливий: подавати кожному, хто тільки попросить. Він породив масу професійних жебраків, які свій промисел передавали від покоління до покоління. Крім цього, соціально-економічна політика держави протягом століть, а також стихійні лиха, руйнівні війни сприяли появі незаможних людей. За своєю психологією жебраки представляли соціальну небезпеку. З цього середовища виходили самі бунтівні елементи суспільства.
Для Росії кінець XIX століття був новим етапом соціально-економічного розвитку. Інтенсивне зростання промислового виробництва на основі впровадження нової техніки мав негативні наслідки: безробіття, зниження заробітної плати, недоступність придбання предметів першої необхідності і т. п., тобто йшов процес пауперизації робочого класу, що створювало загрозу політичній стабільності суспільства. Аналогічний процес розвивався в селі. Значне розшарування селянства, сімейні розділи мали наслідком появу безземельних і малоземельних господарств, що знаходилися на межі розорення. Збіднілі селяни ставали сільськими найманими робітниками, поденниками або чорноробами в містах або поповнювали ряди жебраків. У будь-якому випадку це був пролетарський елемент. Злидні створювала грунт для криміналу. Вплив крайньої бідності на злочинність усвідомлюється зі статистичних відомостей, наведених у роботі Є.Д. Максимова "Статистичні та фінансові питання громадського піклування", що відносяться до 1888 року. З 39000 осіб, засуджених за вироками окружних судів і судових палат, були поденниками або чорноробами, сільськими робітниками, волоцюгами і жебраками - 8 070 осіб, які становлять 20,7% всього числа засуджених. З 54045 засуджених світовими суддями та їх з'їздами особи зазначених розрядів становили 13980 осіб, або 25,8% усього числа засуджених [2]. Ці відомості достатньо ясно показують, як була широко розвинена злочинність серед незабезпечених людей, яким у безвихідній нужді не залишалося іншого виходу, крім жебрацтва або злочину. Такий контингент людей відрізнявся низьким моральним рівнем. Серед них було чимало п'яниць, хуліганів, нероб. А. А. Левенстім в нарисі "Професійне жебрацтво, його причини і форми" наводить факти, засновані на життєвих спостереженнях. Московські жебраки заробляли на добу не менш 3 рублів, в рік не менше 300 рублів, а деякі спритні до 1000 рублів [3]. Середній заробіток робітників московських фабрик становив 1 карбованець 25 копійок на день. На текстильних підприємствах Росії на початку XX ст. чоловіки заробляли від 70 копійок до 1 рубля в день. Старші навчали новачків, як треба просити подаяння, щоб викликати жалість, зображати уявних сліпих і калік. Жебраки допомагали один одному в повідомленні потрібних відомостей, адрес благодійників. Ряд сіл у Володимирській, Вологодській, Костромської, Московської, Нижегородської, Пензенської, Пермської, Самарської, Саратовської губерній представляли "гнізда" професійних жебраків, де місцеве населення майже поголовно займалося проханням милостині, виїжджаючи в інші місцевості на заробіток [4]. Більшість "жебраків сіл" відрізнялися великою заможністю. У Ярославській губернії професійне жебрацтво спостерігалося в незначному масштабі. Місто Ярославль був місцем зосередження професійних жебраків [5]. Неможливо з точністю встановити число осіб, які отримували шляхом збору милостині засоби до існування, так як облік жебраків не вівся, а при перепису населення далеко не кожен жебрак бажав показати жебрацтво як своє заняття, тим більше, що законодавство передбачало кримінальне покарання за прохання милостині. Всеросійський перепис населення 1897 року визначила загальна кількість осіб, які отримували кошти від жебрацтва, - 373201 осіб, для 38164 чоловік жебрацтво було побічним промислом. При підрахунку враховувалися особи, які займалися жебракуванням самостійно, і члени їх сімей. Ймовірно, неповне число жебраків визначалося для Імперії в 401365 чоловік, що становило близько 32 чоловік на кожні 10000 [6]. У зазначеному числі здебільшого фігурують професійні жебраки. На перший погляд, таке співвідношення показників не дає підстави зробити висновок про суттєвість проблеми. Але необхідно брати до уваги явне жебрацтво, яке показувала життя. Один з дослідників російського жебрацтва Д. А. Линів лаконічно і точно охарактеризував ситуацію розвитку жебрацтва в Україні, звертаючись до слухачів на засіданні Імператорського Вільно-економічного товариства в 1891 році: "Ми - живі свідки. Жебраків маса всюди: у містах, у селах, на сільських дорогах "[7]. Окрім цього, враховуючи тіньовий жебрацтво, а також суспільну небезпеку незаможних, можна говорити про проблему, що потребує вирішення на урядовому рівні. Слід було шукати дієві заходи для боротьби з цим явищем. Встановлене законодавством покарання не досягало своєї мети. Статут про покарання, що накладаються світовими суддями, що діяв з 1864 року (ст. 49, 50), визначав тюремне ув'язнення від двох тижнів до трьох місяців за прохання милостині по ліні і звичці до неробства, із зухвалістю і грубістю, з вживанням обману [8] . За допущення до прохання милостині дітей ст. 51 передбачала покарання у вигляді арешту не більше 15 днів або грошового стягнення не вище 50 рублів батькам або опікунам. У разі звернення цього заняття в ремесло винні піддавалися тюремному ув'язненню від одного до трьох місяців [9]. Закон не давав чіткого поняття професії-онального жебрацтва. Короткострокове тюремне ув'язнення не лякали жебраків і не спонукало їх відмовитися від засвоєної звички. Навпаки, як показувала життя, які відбули кримінальне покарання за прохання милостині не тільки не припиняли займатися цим ремеслом, але значна частина з них вступала на шлях злодійства, оскільки у в'язниці спілкувалася з професійними злодіями. Звід статистичних відомостей у справах кримінальних, який видавався щорічно Міністерством юстиції, давав уявлення про коливання кількості засуджених за прохання милостині з 1885 по 1898 роки в межах від 792 (1886 рік) [10] до 1397 (1891 рік) [11] чоловік. Яку частку з них становили професійні жебраки, встановити неможливо, але очевидно, що більшість із залучених до відповідальності були жебраки по ремеслу. Наведена статистика показувала, що кількість засуджених невелика і не становило навіть 1% живуть милостинею. Це можна пояснити двома головними причинами: по-перше, саме формулювання в законі "на ліні і звичці до ледарства" важко доказова, по-друге, арешт винного залежав від довільного розсуду нижчих поліцейських чинів. Таким чином, законодавство страждало суттєвими недоліками, через що застосування його було важко. З метою вироблення нового законодавства у квітні 1898 року при Міністерстві юстиції була утворена "Комісія з боротьби з професійним жебрацтвом та бродяжництвом" у кількості шістнадцяти осіб під головуванням члена консультації Міністерства юстиції, таємного радника І. Мещанінова. До Комісії увійшли чиновники міністерств юстиції, фінансів, внутрішніх справ, представники "Піклування про будинки працьовитості та робітних будинках" та ін Перед Комісією було поставлено завдання визначити межі, порядок застосування заходів піклування і заходів каральних, вишукати найбільш успішні засоби боротьби з професійним жебрацтвом [ 12]. Членами Комісії було зібрано широкий підготовчий матеріал. Проводилася робота по складанню записок з історії вітчизняного та зарубіжного законодавства про жебрацтво, вивчалися визначення міжнародних пенітенціарних конгресів. Велику допомогу надали матеріали Комісії з перегляду законів про піклування бідних під головуванням К. К. Грота, яка працювала в 1892-1897 роки. Нарешті, фундаментальним джерелом, що заслуговує особливої уваги, є відомості (надіслані з 25 губерній) про ступінь розвитку професійного жебрацтва, його причини та необхідності зміни діючих постанов про жебрацтво та бродяжництво. Більшість губернаторів висловилися за влаштування робітних будинків для професійних жебраків з залученням їх до важкого примусової праці протягом тривалого терміну. Заснованої комісії довелося врахувати досвід боротьби з професійним жебрацтвом західноєвропейських держав, що полягає у визнанні найбільш доцільними заходів карально-попереджувального характеру. Винні залучалися до примусового суворому праці в особливих установах на тривалі терміни [19]. У Бельгії, Швеції, Швейцарії, Данії приміщення винного до робітного дому було єдиною мірою покарання за жебрацтво. Найбільш позитивні результати вона давала в Бельгії. Перш за все Комісія внесла ясність - кого потрібно вважати професійним жебраком. "Під професійним жебраком мається на увазі така особа, яка, маючи повну можливість за своїми фізичними якостями та станом здоров'я добувати прожиток працею, постійно і у вигляді промислу займається проханням милостині під приводом бідності або якого-небудь дійсно колишнього або вигаданого нещастя" [14]. Це визначення знайшло своє відображення в підсумкових документах Комісії.
Перший документ ("Проект положень, вироблених по II відділу програми для розробки питання про заходи боротьби проти професійного жебрацтва") склав професійний юрист І. Мещанінов з урахуванням зауважень членів Комісії. Він включав три розділи: А. Матеріальне право, Б. Процесуальні постанови, В. Постанови щодо виконання вироку. Проект визначав наступні види покарання за жебрацтво: приміщення в робочий будинок, тюремне ув'язнення, арешт, причому пріоритет віддавався першому. Так, за прохання милостині передбачалося приміщення в робочий будинок або тюремне ув'язнення від 12 днів до 1 року. Якщо воно супроводжувалося зухвалістю або брутальністю, то каралося робочим будинком від 6 місяців або в'язницею не менше одного місяця (з розділом III) [15]. За "промислове жебрацтво" покарання Посилювалося і визначалося робочим будинком не нижче одного року.
Крім цього визначалися додаткові умови, при наявності яких прохання милостині визнавалося "промисловим жебрацтвом". Ось деякі з них: якщо винний протягом останніх трьох років був три рази покараний за прохання милостині; мав при собі зброю, підроблені ключі, відмички тощо; дозволив себе свідомо неправдиві запевнення чи обман заради підтвердження своїх оповідань; збирав пожертвування в свою користь під приводом збору на церкву, монастир чи іншу богоугодний заклад; збирав такого роду пожертвування за свідомо чужими документами (п.IV) [16]. Викладені умови були підпорядковані практичної задачі - як можна об'єктивніше відокремити професійного жебрака від випадкового.
Як видно, проект передбачав посилення покарання за жебрацтво в цілому.
Чи не підлягали покаранню, але вимагали допомоги всі нездатні до праці (старезні, хворі, каліки, малолітні) і впали в убогість внаслідок несподіваних і несприятливо обставини, що склалися, позбавлені можливості застосувати свою працю за відсутністю роботи (п.V) [17]. Введення даного положення в програму цілком виправдано і справедливо, але, щоб вона не залишалася мертвою буквою, було необхідне проведення реформи благодійності. Велика проблема полягала в тяжке матеріальній базі громадського піклування, в недостатній кількості благодійних установ, у відсутності взаємозв'язку між різного роду благодійними товариствами та закладами.
Таким чином, жебрацтво підлягає заходам попередження, припинення і кримінальної каре. Проект вперше поставив на офіційному рівні питання професійного жебрацтва. Інший документ ("Проект законоположень про жебрацтво") був складений на основі постанов Комісії. По суті своїй він відбивав попередній документ, і це логічно. Очевидно, спочатку був розроблений проект програми боротьби з професійним жебрацтвом, а потім проект законоположень. Оскільки цей документ міг прийняти силу закону, то був більш лаконічним, доступним в розумінні, а головне, він відбив думку громадськості.
Подібно першому проекту, "Проект законоположень" поділяв просте звернення до прохання милостині, викликане волею випадку, і "промислове жебрацтво". У законопроекті в ст.1 сказано наступне: "Винний у проханні милостині особисто або через інших при можливості заробляти кошти або отримувати допомогу від зобов'язаних до його утримання осіб або установ піклування карається арештом" [18]. Як видно, покарання передбачалося досить лояльне. Був виділений контингент осіб, що не підлягають притягненню до відповідальності. Очевидно, до них належать особи, визначені в первісному документі.
Головною ознакою "промислового жебрацтва", згідно Проекту, було сталість заняття проханням милостині. За таке жебрацтво покарання передбачалося суворе - приміщення винного в робочий будинок, а де його немає - тюремне ув'язнення від одного до семи років (ст.1) [19]. З попереднього проекту був запозичений ряд умов, при яких прохання милостині визнається "промисловим" (ст.2) [20].
У "Проекті законоположень про жебрацтво" давалося широке тлумачення заходів дізнання і впливу. Згідно зі ст. 5 затримання жебраків повинна проводити поліція як за власним рішенням, так і на вимогу місцевих органів громадського піклування та органів попечительств про будинки працьовитості та робітних будинках [21]. Процедуру дізнання передбачалося передати місцевим організаціям громадського піклування, які повинні були зібрати всі відомості про затриманих жебраків (ст. 6). Місцеві органи громадського піклування, посилені представником Піклування про будинки працьовитості та робітних будинках і представником поліції, розглянувши зібрані дані, направляли їх до суду або застосовували заходи піклування до затриманих, не визнаючи їх такими, що підлягають судової відповідальності [22]. Аналізуючи цю частину документа, можна прийти до висновку, що проект містив нововведення, які полягають в широкому залученні громадських діячів до процедур дізнання і впливу. Саме громадськість повинна була проводити розбір затриманих жебраків, застосовуючи при цьому принцип індивідуалізації, щоб у кожному конкретному випадку прийняти максимально об'єктивне рішення, а присудження до покарання повинно лежати на судових встановлення. Справи про професійний жебрацтві підлягали одноосібного розгляду судді, а за прохання милостині - розгляду волосних судів (ст.9) [23].
Не можна не помітити, що виникає ряд питань, щодо яких у матеріалах Комісії немає пояснень. Не було порушено питання про необхідність різного ставлення до жебраків і бродяг, про індивідуалізацію репресивних заходів по відношенню до різних згаданих категорій жебраків, про характер і терміни примусових робіт, про те, як слід їх організувати, на які кошти будуть засновуватися закладу для відбування примусової праці та ряд інших.
6 травня 1899 Комісія з боротьби з професійним жебрацтвом була закрита, а матеріали про заснування робочих будинків і громадських роботах як заходи попередження і боротьби проти жебрацтва, бродяжництва та дрібних майнових злочинів були передані в Комісію про заходи щодо скасування посилання [24]. Далі, 13 травня 1903 названа Комісія була перетворена в особливу "Комісію для розробки заходів, що викликаються виданням нового Кримінального Уложення", до предметів занять якої передбачалося віднести і закінчення розробки питання про примусову працю в робітних будинках та громадських роботах [25]. Однак 27 вересня 1906 послідувало Високе зволення про закриття Комісії на прохання голови - міністра юстиції М. В. Муравйова. Мотивацією послужила повільність, притаманна колегіальному обговоренню проектів. Завершення роботи покладалося на чиновників Міністерства юстиції [26]. Отже, незважаючи на велику роботу, проведену "Комісією по боротьбі з професійним жебрацтвом та бродяжництвом", запропоновані нею нові положення про жебрацтво були поховані бюрократизмом.
Можна припустити, що прийняття розробленого законодавства було передчасним. Посилення покарання за професійну жебрацтво слід вводити дуже обережно, щоб не порушити справедливість. Необхідно враховувати пряму взаємозв'язок між репресивного законодавства і рівнем благодійної допомоги бідним. У країнах Західної Європи діяла система заходів, спрямована на запобігання жебрацтва, чого не можна було сказати про Росію. Провідний спеціаліст з питань благодійності в дореволюційній Росії Є. Д. Максимов в роботі "Статистичні та фінансові питання громадського піклування", виданої в 1896 році, виявив в 34-х земських губерніях 3194910 чоловік, що потребували суспільної допомоги [27]. Осіб, непрацездатних з різних причин, налічувалося 2003110 чоловік. До них ставилися душевнохворі, сліпі, каліки, старі, немічні, глухонімі, сироти та підкидьки. Близько 1191800 чоловік потребували підтримки, головним чином, з метою попередження зубожіння (бездомні, безземельні, переселенці, відхожі робітники). Число осіб, які отримували громадську допомогу, досягало понад 1300000 чоловік (59%) всіх тих, що потребували. Але в більшості випадків надається допомога не задовольняла самим елементарним потребам і не рятувала від голодної смерті, оскільки середня витрата на людину становив 14-15 рублів на рік [28]. Обід для бідних у дешевих їдалень в містах Ярославської губернії коштував 5 копійок; якщо врахувати щоденний витрата на дворазове харчування 10 копійок, то на рік потрібно 36 рублів. Для осіб першої категорії потрібно пристрій богаділень, притулків, спеціальних лікарень, а також надання допомоги від благодійних товариств.
Особи другої категорії потребували працевлаштування та матеріальної підтримки. Цьому могли сприяти довідкові бюро, біржі праці, будинку працьовитості, емеритальних, судосберегательние каси, товариства взаємодопомоги і т. п. Такі завдання до певної міри могли бути вирішені в результаті перетворення всіх відомих заходів у систему благодійності. У Росії треба було боротися з бідністю, породжувала жебрацтво. Але вирішення цієї глибокої проблеми було пов'язане з підйомом економічного рівня розвитку країни та добробуту народу.
Список літератури
1. Прижов І. Жебраки на Святій Русі. Казань: Молоді сили, 1913. С.39.
2. Максимов Є.Д. Статистичні та фінансові питання громадського піклування / / Нове слово. 1896. № 7. С.6.
3. РГИА. Ф.1405. Оп.542. Д. 1113. Л.15об.
4. Там же. Л.23об.-29об.
5. ГАЯО. Ф.73. Оп.1.Д.6976.Л.27-28.
6. Благодійність в Росії. СПб.: Тип. Н.Л. Наркіна, 1907. Т.I. С. LXI.
7. Линів Д.А. Причини російського жебрацтва та необхідні заходи боротьби проти них. СПб.: Тип. В. Демакова, 1891. С. 1.
8. Статут про покарання, що накладаються мировими суддями. СПб., 1900. С.148-149.
9. Там же. С. 149.
10. Звід статистичних відомостей у справах кримінальних. СПб.: Тип. Урядового Сенату, 1890. Ч. III. С.4.
11. Звід статистичних відомостей у справах кримінальних. СПб.: Тип. Урядового Сенату, 1896. Ч. III. С.4.
12. РГИА. Ф. 1405. Оп.542. Д. 1109. Л.4об.
13. РГИА. Ф.1405. Оп.542. Д.1111. Л. 1-8об.
14. РГИА. Ф. 1405. Оп.542. Д. 1109. Л.25.
15. Там же. Л.28-28об.
16. Там же. Л.28об.-29.
17. Там же. Л.29.
18. Там же. Л.31.
19. Там же.
20. Там же.
21. Там же. Л.31 об.
22. Там же.
23. Там же. Л.32.
24. РГИА. Ф. 1405. Оп.542. Д. 1117. Л.57.
25. РГИА. Ф. 1405. Оп.542, Д.482. Л.50.
26. Там же. Л.130об.
27. Максимов Є.Д. Статистичні та фінансові питання громадського піклування / / Нове слово. 1896. № 6. С.60.
28. Там же. С.53-60.