Блуменау С.Ф.
Жак Неккер силою своїх обдарувань і волею доль став однією з ключових фігур передодня і початку Французької революції. Громадянин Женеви, він тричі ставав міністром у Франції в переломний момент історії цієї країни. Досягнувши блискучої кар'єри при Старому порядку, Неккер не чекав і не бажав драматичних потрясінь, що трапилися в останнє десятиліття XVIII століття. Але він був людина, чуйний до свіжих віянь, сприйнятливий до нововведень і зміг провести реформи завдяки також принциповості і вольовим якостям.
Діяльність Неккера не може бути розглянута поза історичним контекстом. Його зусилля з модернізації держави та суспільства - частина реформаторського курсу французької монархії в середині та другій половині XVIII ст. - Були підтримані впливовими колами еліти.
Радянська історична наука перейняла у французької республіканської традиції різко негативне ставлення до Старого режиму, а з ним неувага до реформаторства часів Людовика XV і Людовика XVI. Пощастило лише попередникові Неккера, А.Р. Тюрго, міністру фінансів при Людовику XVI, який удостоївся посмертної похвали за приналежність до Просвітництва, але, особливо, за едикти в дусі ринкової економіки, що передвіщали революцію, яку історики не так давно впевнено кваліфікували як буржуазну. Марксистські автори посилалися на слова К. Маркса, що Тюрго - "радикальний буржуазний міністр, діяльність якого була введенням до Французької революції" 1. Але цей генеральний контролер фінансів малювався одинаком, випадково затесався в стрункі ряди політиків-ретроградів. Його недовге перебування при владі посилювало подібне враження. У цілому ж абсолютизм Людовіка XVI трактувався як нездатний до скільки-небудь усвідомленої і тривалої політиці перетворень.
Іншої точки зору дотримувався представник "російської школи" В.Я. Хорошун, який ще на рубежі XIX-XX ст. писав, що "царювання Людовика XVI може вже з відомим правом називатися" епохою реформ "2.
Принципові зміни у підході до внутрішньої політики Франції періоду пізнього абсолютизму відбулися з появою в науці "ревізіоністського" спрямування. Воно зруйнувало зведену традиційної історіографією стіну, що відділяла Старий порядок від революції. Його представники, навпаки, прагнули виявити елементи спадкоємності між Францією дореволюційної, революційної, постреволюційної. Роздуми про це, а також про гіпотетичну можливість мирного, еволюційного розвитку посилили інтерес до ініціатив королівських міністрів-реформаторів.
Поразка "класичної" інтерпретації Французької революції в 60-70-і рр.. XX ст. спричинило за собою й інші, не менш важливі, наслідки. Перш за все в англомовній науковій літературі було чітко усвідомлено, що в автократичних суспільствах прийняття кардинальних рішень залежить від окремих великих фігур і невеликих впливових груп, що перебувають "нагорі". Звідси - широке поширення в ній біографій політичних діячів кінця Старого порядку, праць про взаємини міністрів між собою, з королівською парою і монаршим оточенням, про контакти уряду з парламентами.
Ініціатором звернення до проблематики самореформування королівської влади з'явився А.В. Адо, який у 80-ті роки запропонував своїм учням дослідити ці питання. Так, у дисертації Є.І. Лебедєвої "Криза" верхів "напередодні Великої Французької буржуазної революції кінця XVIII століття" значне місце приділено реформаторським планам міністра фінансів Ш.А. Калона, висунутим в 1786 році 3. Розглядаючи взаємини парламентів з абсолютизмом, І.Б. Берго значну увагу приділила преосвітнім устремлінням влади. Однак заявивши про те, що "протягом 1777-1786 років уряд не зробив жодного справді серйозної спроби кардинального рішення стояли перед ним фінансових, соціально-економічних, політичних проблем" 4 вона тим самим заперечувала значимість реформ Неккера під час його першого терміну перебування на посаді міністра фінансів (1777-1781 рр.)..
У радянській історіографії Неккера давалися різні оцінки. У книзі про паперові гроші в епоху Французької революції, що вийшла в 1919 р., С.А. Фалькнер писав про досягнення Неккера у сфері економіки і називав його "найяскравішою постаттю з усіх передреволюційних контролерів фінансів" 5. Видатний вітчизняний знавець ідеології Просвітництва академік В.П. Волгін у монографії "Розвиток громадської думки у Франції в XVIII столітті" присвятив Неккера короткий, але змістовний нарис. Він стосувався поглядів знаменитого реформатора, вибравши з його численних праць одну, але дуже важливу роботу - "Про законодавстві і торгівлі хлібом". Саме вона звела Неккера з Тюрго; тут ясно виявилося його критичне ставлення до концепції фізіократів, до ідеї свободи торгівлі. Волгін справедливо підкреслював, що заперечення швейцарця були почасти викликані турботою про життєві інтереси бідноти. Разом з тим, вчений не уникнув обов'язковою для марксистської науки соціальної оцінки економіста, стверджуючи, що в його публіцистиці відбилися інтереси "привілейованого буржуазного шару, який зумів пристосуватися до феодально-абсолютистському режиму" 6. Він відносив Неккера до "фінансистам", які в якості відкупників паразитували на недосконалості французької фіскальної системи, тоді як насправді, той, будучи банкіром, належав до підприємницьких кіл.
Про політичну активності Неккера у нас довго знали не досить і в зв'язку з цим показові хронологічні неточності, допущені в тритомній академічному виданні "Історії Франції" 7. Повідомлялося, що він отримав урядове призначення в 1778 р., хоча наділі це сталося раніше. Тут же говорилося про деякі його реформи, перелік яких був досить неповним.
Інші оцінки були дані В.Г. Ревуненкова в "Нарисах з історії Великої Французької революції", де автор писав про діяльність Тюрго і Неккера, зупиняючись на їх головних заходах 8. На рубежі нового тисячоліття у вітчизняній історіографії, схоже, усвідомлена серйозність реформаторських зусиль Неккера 9.
Вивчаючи біографію політичного діяча, дослідники, перш за все, прагнуть за допомогою наукових прийомів і термінології охарактеризувати його погляди, суть проведеного курсу. Але не затуляє чи це, часом, конкретної людини з неповторними рисами, особливостями характеру, темпераментом, смаками й уподобаннями? Більшість людей багатьом зобов'язані сім'ї. Мова йде не тільки про спадковість, але і про виховання, батьківському прикладі і піклування. У житті майбутнього міністра особливу роль зіграв батько.
Шарль-Фредерік Неккер народився в 1686 р. в Бранденбурзі у протестантській сім'ї. У молодості - вихователь дітей німецької аристократії, він настільки досяг успіху в цій справі, що заробив навіть пенсію від англійського короля Георга I - курфюрста Ганновера. Пізніше Неккер став адвокатом і університетським викладачем, а з 1724 р. очолив кафедру публічного права в Академії Женеви. Вступивши у 40 років у шлюб з Жанною-Марі Готьє, він піднявся ще вище по соціальних сходах, став одним з тих, хто вершить державні справи. З 1734 р. цей буржуа став членом правлячого Ради Двохсот в Женеві, а потім увійшов і до консисторії, зайняту реформуванням церкви. У його родині було четверо дітей, але вижили лише двоє синів, Луї (1730 р. народження) і Жак, якого мати народила в 40 років.
Перший мав неабиякими математичними здібностями і в 26 років був обраний членом-кореспондентом Академії наук. Але він виявився надто велелюбним. Бурхливий роман з мадам Берні - дружиною батьківського одного коштував йому виключення з професійного корпусу. Надалі Луї продовжував скандалізувати суспільство частими одруження 10.
Жак, що народився в 1732 р., навпаки, все життя ревно оберігав свою репутацію. Спочатку, здавалося, що і йому предуготованного академічна кар'єра: підліток був студентом-філологом. Але батько зробив вибір на користь банківської справи і комерції. 16-річний юнак став службовцям у банкіра, приятеля Неккера-старшого. Він швидко проявив таланти і вже через 2 роки давав поради, втім, делікатно своєму патрону. У 1756 р. молодий чоловік став співзасновником банківського співтовариства з Ісааком Берні і його племінником Теллюсоном 11.
Розпочата Семирічна війна (1756-1763 рр..) Сприяла діловим успіхам Неккера. Недоброзичливці розповідали про його спритних підприємствах. Було скуплено значну кількість британських цінних паперів, мало що коштували під час військових дій, але різко збільшених в ціні з підписанням миру і тоді пред'явлених до оплати. Між тим зобов'язання самого банку, продані в свій час за надзвичайною ціною, були оплачені згодом англійцям за номіналом (тобто набагато дешевше). Вдалими були для Неккера і торгові операції з хлібом. Потім він почав вкладати капітали і в Ост-Індської компанії, яка пережила з 1764 р. оновлення, і навіть став її Сіндіка. Але 28 вересня 1768 уряд підпорядкував компанію собі, а тодішній генеральний контролер фінансів Мейон д'Енво відмовив їй у збереженні привілеїв. Неккер протестував проти такого повороту подій, але не міг не послухатися відповідного рішення Королівського Ради і підготував компанію до ліквідації. Це не завадило його подальшого фінансового преуспеянію: в 1776 р. він володів величезним багатством в 7 млн ліврів 12.
Вдало складалося й особисте життя банкіра. Відвідуючи один із салонів, він зустрів чарівну дівчину - Сюзанну Кюршо, що походила з сім'ї пастора, на той час померлого. Вона працювала вихователькою дітей. У 1764 р. Неккер одружився на ній. Через два роки народилася дочка Жермен, в майбутньому відома письменниця мадам де Сталь. Сама Сюзанна відкрила у себе салон, де приймали по п'ятницях. Тут Неккер розмовляв мало, але господиня активно агітувала за нього як за кандидата на значимі посади. Подружжя щиро любили один одного, ніж дивували світське суспільство, незвичне до таких взаємин чоловіка і дружини. Зате сімейні чесноти Неккера, серед іншого, знайдуть позитивний відгук у простих французів.
Поступово Неккер залучався не тільки у світське життя, але і в дипломатію. 2 серпня 1768 він став послом Женеви у Франції. Шуазель, з яким у посла склалися тісні, дружні відносини, відрекомендував його королю. Але і після падіння всесильного міністра позиції Неккера не ослабли: він знайшов спільну мову з новим главою закордонного відомства д'егийон і генеральним контролером фінансів абатом Террі. Це полегшувало йому і дипломатичні кроки, і торгові операції. У нього було багато друзів і навіть шанувальників в аристократичному середовищі. В епоху Просвітництва зближення відомих буржуа зі знаттю стало нормальним явищем. Складалася "еліта", в якій разом з "голубою кров'ю" цінувалися талант і багатство. Зусилля Неккера визнала і Женева, включила його до Ради шестисот, і Париж. У 1773 р. він отримав у нагороду від Людовіка XV китайські гравюри.
Як виглядав цей щасливий чоловік і яким здавався навколишнім? Неккер відрізнявся високим зростом (177 см), ранньої повнотою, огрядним особою. У ньому явно проступали риси ротюрье - простолюдина. Деякі помічали урочистість і пишномовність у вигляді майбутнього політика, маленький презирливий рот. Звичайно, Неккер був людиною великого честолюбства, амбіцій. Але у вузькому колі сім'ї і друзів тримався просто, вів себе емоційно. З чужими ж виглядав серйозним, незворушним, більше слухав, що говорив 13.
Все більше інтересу виявляв Неккер до діяльності, яка допоможе йому у сходженні на політичний Олімп - до публіцистики. Успішний підприємець не задовольнився особистим збагаченням; він серйозно замислювався над економічними проблемами Франції. Майбутній міністр розмірковував про складнощі продовольчого постачання, про управління фінансами, про державний бюджет. Незабаром Неккер зрозумів, що має гарний викладом і може зацікавити своїми творами громадськість. 25 серпня 1773 його робота "Похвала Кольберу" удостоїлася премії Французької Академії і була негайно опублікована.
Настав час змін. 10 травня 1774 Людовик XV помер і йому успадковував онук. Той відмежувався від старого Двору, звільнив ненависних населенню міністрів, повернув засланий Паризький парламент і призначив на посаду генерального контролера тісно пов'язаного з Просвітництвом Тюрго. Новий міністр виношував плани перетворень. Терміновим завданням він вважав реформу хлібної торгівлі, свобода якої і вводилася 13 вересня 1774. Це не було абсолютним нововведенням. З 1764 по 1770 рр.. подібний режим вже діяв, поширюючись, почасти, і на експорт. Пропозиції ж Тюрго не переносилися на вивезення зерна за кордон, а також не стосувалися паризького регіону, до ситуації в якому влади були особливо чутливі 14.
У теорії доводи реформатора про те, що свобода торгівлі вигідна і виробникові, і споживачеві, і здатна дати імпульс економічному розвитку, виглядали переконливо. Але такі конкретні несприятливі факти, як низькі врожаї 1770, 1772, а також 1774 рр.., Дорожнеча перевезень зерна по країні не були в належному ступені прийняті до уваги. Абстрактно-умоглядний підхід, властивий мировидению просвітителів, позначився на рішеннях Тюрго по зерновій проблемі і підвів його. 4-х фунтова буханець хліба піднялася в ціні з вересня 1774 р. за травень 1775 з І су до 14 при незмінній щоденної зарплаті робочого 20 су. Наслідком стало народне невдоволення, що вилилося в "Борошняну війну" (1775 р.).
Починання Тюрго послужило для Неккера поштовхом до оприлюднення свого погляду на продовольчі справи. При цьому він продемонстрував як грунтовність і проникливість, так гнучкість і прагматизм. Будучи жорстким противником економічного лібералізму, Неккер критично підійшов до свободи торгівлі хлібом, вказував на небезпеку, що підстерігали Францію на цьому шляху, і труднощі для великої частини населення. Неккер готовий був прибрати всі перешкоди, що перешкоджали вільному переміщенню зерна в рамках країн: внутрішні митниці, дорожні, мостові і інші мита. Але, на відміну від фізіократів і Тюрго, він розумів, що це не врятує від спекуляції і росту цін. На його думку, ринкові механізми тільки посилять панівне становище власників над невласника, розхитають відносне і крихку рівновагу в суспільстві. Зліт цін поставить під загрозу самі елементарні потреби народних шарів; він чреватий соціально-політичними потрясіннями. Звідси - необхідність державного втручання, щоб забезпечити низам життєвий мінімум 15. Неккер запропонував практичні заходи, які страхують від крайнощів дорожнечу. Якщо ціна на хліб не досягає 30 ліврів за сетье (1 сетье - 488 літрів зерна), то діє режим свободи торгівлі, якщо вона піднімається вище, то включається система регламентації і регулювання.
Співчуття до бідноти і думка про державному втручанні в торгівлю хлібом ув'язувалися Неккером з розумінням високої ролі громадської благодійності, до втілення якої в життя він буде мати пряме відношення. Інший була позиція фізіократів і Тюрго. Перші із зневагою дивилися на маси і не брали до уваги їх інтереси і потреби. Навіть назріває народне обурення не змусило Тюрго вжити дієвих заходів для полегшення долі незаможних. Він обмежився лише відсиланням до своєї колишньої ідеї благодійних майстерень, для створення яких було потрібно час, та рекомендацією організувати систему передплати на користь непрацездатних.
Принципові розбіжності двох економістів спричинили за собою конфлікт, в якому Неккер виявив більше шляхетності. Перш, ніж здати праця "Про законодавстві та торгівлі хлібом" до друку, він приніс його Тюрго для ознайомлення. Той тримався і заявив, що публіцист вільний друкувати, що завгодно. Але, коли в квітні, в момент кризи книга вийшла, це викликало роздратування Тюрго, який написав автору, що час для видання вибрано невдало. Людиною він виявився мстивим і пізніше, в 1781 р., вітав відставку Неккера, некоректно посилаючись на те, що женевец як протестант не може бути посадовою особою.
Поки ж Тюрго продовжував реформи: в лютому-березні 1776 р. скасував цехи і скасував тяжкі для селян безкоштовні роботи з будівництва й ремонту доріг - дорожню повинність або дорожню панщину. Однак через два місяці він пішов у відставку під тиском Паризького парламенту, королеви з її оточенням, відкинутий до того ж більшістю колег-міністрів. Свою роль у поразці Тюрго зіграли безкомпромісність і незграбність, що ускладнювало контакти у вищому світі. Змінив його реакціонер Клюні відновив як дорожню повинність, так і цехи, але незабаром помер.
Необхідність змін була усвідомлена і суспільством, і державою. Гострота фінансових проблем не давала влади відстрочки. Не можна було залишати без уваги і демарші опозиційних магістратів. 6 травня 1775 з'явилася ремонстрация Палати непрямих зборів, де в різких тонах критикувалося управління фінансами країни. Як вихід з положення рекомендувався навіть скликання Генеральних штатів 16. Це кусатимуть монархію і змушувало її доводити свою здатність вирішувати складні економічні питання, що також стало стимулом та мотивацією для реформаторства.
У такій обстановці Неккер здавався частини можновладців справжньою знахідкою. Події "Борошняний війни", що збіглися з публікацією його книги, виправдовували попередження женевцам щодо свободи торгівлі зерном і перетворювали його на пророка. Ним захоплювалися як у паризькому світлі, так і в колах європейської еліти. Австрійська імператриця і її син Йосип, можливо, звернули на нього увагу своєї дочки і сестри - Марії-Антуанетти 17.
Але й сам Неккер зовсім не брав звалилися на нього популярності пасивно. Він підтримував контакти з впливовими людьми, зокрема, з маркізом Пезе - кореспондентом короля і хрещеником першого міністра Морепа, якого часто направляв різні пропозиції, що стосувалися фінансової політики королівства. При посередництві Пезе відбувалися і переговори про призначення: 22 жовтня 1776 Людовик XVI затвердив Неккера фінансовим радником і директором казначейства. Але в той же час генеральним контролером став Табур де Рео. За посадою Неккер стояв нижче нього, а фактично у фінансовому відомстві встановилося двовладдя. Воно припинилося лише з відходом Табур і призначенням Неккера 29 червня 1777 генеральним директором фінансів 18.
Висування Неккера суперечило всім традиціям французької політичного життя: адже мова йшла про протестанти, іноземці та буржуа, для якого міністерське крісло начебто було замовлено. Не тільки глибина фінансової кризи, а й емансіпіруется вплив Просвітництва позначилися на нестандартному рішення влади. Але не слід перебільшувати зрушення в позиції короля. Повноваження Неккера обмежувалися. По-перше, генеральним контролером фінансів, тобто повноправним міністром він не став. По-друге, майбутній реформатор не тільки не був включений до Вищої Ради, але не був і членом Королівського Фінансового Ради. Тому він не допускався до деяких важливих державних питань. Неккер міг працювати з монархом тільки в присутності Морепа і не повинен був проявляти ініціативу без його підтримки.
Нового призначенця доводилося стикатися з тими ж силами, з якими боровся Тюрго, - парламентами, придворними куртізанамі, іншими міністрами. Його відрізняли велика гнучкість, політичність. Але це зовсім не означало безпринципності. При деякій природного боязкості Неккер все-таки твердо проводив обрану лінію, не боячись зіткнутися з опонентами і незадоволеними. На своєму посту він проявив завидну енергію і працездатність, про що свідчить велика кількість прийнятих рішень. При цьому він не намагався перетворити все і відразу, а просувався вперед поступово, крок за кроком. Міністр розумів небезпеку "лобової атаки", прагнув перевірити на практиці дію одного заходу, перш ніж запроваджувати в життя цілий комплекс нововведень. Далеко не всі реформатор встиг: частину пропозицій він тільки сформулював, для проведення інших підготував грунт. І все ж, якщо врахувати все зроблене ним і розподілити за напрямками, то вийде вражаюча картина.
Першорядне значення мала завдання оздоровлення фінансів. Мова йшла про скорочення посад, пенсійних зобов'язань, впорядкування системи державних доходів. Іншим напрямком курсу стало викорчовування пережитків старого в соціально-економічних відносинах. Неккер провів також низку заходів гуманітарного властивості. Не цурався він і власне політичної сфери, наполягав на створенні представницьких установ на місцях.
Генеральний директор фінансів енергійно шукав шляхи економії коштів. Існувало безліч обтяжливих для скарбниці придворних синекур, в тому числі і екзотичних, як, наприклад, "супроводжуючий інохідця" 19. Неккер знищив більше тисячі подібних, нажив собі ворогів, але зміг заощадити країні 2-2,5 млн ліврів. У відомстві Вод і Лісів він скоротив понад 400 посад 20. Зазнали грунтовної "чистки" і фінансові структури. Неккера дратували величезні зобов'язання держави по королівських "милостям" і пенсій. Мова йшла про 28 млн ліврів з 250 млн витрат, закладених у бюджеті 21. Розпочата ревізія цих пенсій помітно полегшила державне тягар. Незадовго до відходу у відставку міністр запропонував, щоб з кожним роком новоявлені пенсіонери короля отримували суму в половину меншу, ніж вже покійні.
До економії державних коштів у Франції вдавалися багато, але рідко кому це вдавалося зробити так ефективно, як Неккера. Випробуваним засобом вважалося посилення фіскального гніту за рахунок введення нових податків або обважнення старих. Реформатор пішов іншим шляхом, хоча 1777 став фактично вже початком війни Франції на боці північноамериканських колоністів проти Англії. Показово, що такий податок як третю двадцатіну відновили у 1782 р., тобто після його відходу у відставку. Та обставина, що з війною податковий тягар не зросла, захопило багатьох, в тому числі і Мірабо, майбутнього недоброзичливця і суперника женевцам. Граф заявив із захопленням: "Він вів війну без податків, це бог" 22.
Ентузіазм сучасників, однак, не поділяє частина істориків. Вони схильні вважати справжнім зміною тільки корінну реформу фіскальної системи, спрямовану на досягнення податкового рівності. План єдиного бессословного поземельного податку, заснований на фізиократичного уявленнях про те, що національне багатство приростає тільки сільським господарством, відхилявся головою фінансового відомства. Зі свого боку, Неккер вважав за необхідне оподаткування продукції і споживання (насамперед багатих). Він не мирився з існуючим становищем, прагнув зменшити тягар бідних і змусити платити привілейованих, домагаючись більшої справедливості як в стан-соціальному, так і в територіальному плані, спростив для осіб, які обкладаються тальей (податок на третій стан), процедуру оскарження її суми. Для них справа змінювалося на краще і від того, що для підвищення податку за прийнятим Неккером нововведенню недостатньо було простого постанови Королівського Ради, а був потрібний спеціальний закон. Тут у наявності тактичний хід назустріч парламентам, оскільки закони підлягали обов'язковій реєстрації ними. Міністр вивчав також можливість полегшення окремих непрямих податків "на користь тієї частини платників податків, що потребують допомоги" 23. Зате при справлянні двадцатіни, що сплачується і дворянством, принижувати свої доходи, Неккер рішуче наполіг на повторному поданих декларацій. Показово, що Руанський парламент різко протестував проти цих дій. Але в результаті за час знаходження реформатора на посаді утворився додатковий дохід від двадцатіни в розмірі 800 тис. ліврів. Податки, що викликали найбільше обурення населення, не приймалися і Неккером. Такою була Габель (соляної податок), на уніфікації платежів за якою в різних регіонах економіст наполягав. При цьому він мав намір виплатити компенсації провінціям, раніше нею не оподатковуються.
Протягом декількох років Неккер готував і проводив серйозні перетворення в сфері управління фінансами та справляння державних доходів. Традиційно ключову роль у ній грали фінансисти - люди, котрі набули посади в держапараті і одночасно кредитували скарбницю. Вони надавали королю необхідні грошові кошти, отримуючи за це право на збір багатьох податків. Знаряддям їх діяльності були фінансові установи - каси. Володіючи посадами, фінансисти виявлялися багато в чому незалежними від корони, а каси вислизали від державного контролю. Грошові ділки не тільки жорстоко оббирали населення, але і вичавлювали все можливе з держави, передаючи йому кошти на дуже вигідних для себе умовах і вимагаючи додаткових винагород за надані послуги. Неккер ж прагнув підпорядкувати всі фінансові інститути уряду і замінити власників посад на чиновників, які отримують платню від короля, і вже покірних.
Він домігся зменшення числа кас, їх зосередження в руках небагатьох, зобов'язав адміністраторів інформувати фінансове відомство про стан справ, містити звітність в порядку та постійній готовності для міністерської перевірки. Кредитні операції ставилися під контроль влади. Короткострокові позики допускалися тільки з дозволу департаменту фінансів.
Неккер провів масштабну реструктуризацію системи, що стягувала частину податків і платежів на користь держави. До існували перш Генеральним откупам, які отримували кошти від соляної та тютюнової монополій, від мита на ввезення товарів в Париж, додавалися Генеральне управління по непрямих податках і Адміністрація Королівського домену, що збирала доходи з нього. Роботу двох останніх відомств міністр рационализировал: замість 300 службовців приплив непрямих податків забезпечували 25 керуючих, а в Адміністрації домену їх працювало тільки 18. Ефективним заходом щодо економії коштів могло виявитися зменшення числа генеральних складальників з 48 до 12 осіб, з переходом що залишилися на державне платню. Примітно, що відновлення 36 звільнених, пізніше, в період "фінансової реакції" обійшлося казні в 1 млн ліврів. Неккер здійснив також скорочення генеральних скарбників. При ньому фінансисти позбулися великих винагород за організацію доставки іспанських золотих і срібних монет з подальшою перечеканкі у Франції.
Найменше торкнулася реформа Генеральні відкупу, хоча сюди і притікали найбільш значні суми. Відкупна система позбулася деяких обтяжливих платежів тим фінансистам, що самі не проводили операції, а лише надавали свої кошти. Нові контракти з відкупниками укладалися на більш вигідних для держави умовах 24.
Безперечні і великі досягнення Неккера перекреслювала війна в Америці, в яку Франція втягувалася все більше. В одному тільки 1780 країна витратила на військові цілі 150 млн ліврів 25. У пошуках коштів на дорогу війну Неккер звернувся до позик, в отриманні яких допомогло високу довіру особисто йому. Він і сам запозичив державі 2400000 ліврів, більшу частину яких Французька революція йому не поверне, а гроші отримає вже від Бурбонів його дочка. Всього позики, які пропонували кредиторам 8,5-10% річних, принесли скарбниці 530 млн ліврів 26. Міністр широко використовував найбільш привабливі форми запозичень, такі, як лотереї. Разом з тим, він покращив умови позик для держави, замінивши вічні ренти на ренти довічні (непередавані у спадщину).
Чи можна дорікати Неккера за те, що позики вели до подальшого катастрофічного зростання державного боргу? Навряд чи. Адже він був противником американської війни, прагнув до якнайшвидшого укладення миру, рішуче протистояв міністрам, яка здійснювала непомірні військові витрати. Він вів переговори з високопоставленими англійцями - віконтом Монстюартом, послом у Франції лордом Стормонт і прем'єром лордом Нортом. Стверджують навіть, що заради миру Неккер погоджувався на розчленування території повсталих колоній і збереження Нью-Йорка, Чарлстона та інших районів під британською егідою 27.
У зв'язку з американськими справами виник гострий конфлікт між ним, з одного боку, і морським і військовим міністрами Сартіна і Монбаре, - з іншого. Неккера призводило у відчай те, що витрати морського департаменту з 1774 по 1780 рр.. збільшилися з 34 до 169 млн ліврів. При цьому його голова, користуючись надзвичайною обстановкою, якусь частину коштів привласнював. Розгорнулася справжня "війна компроматів" між Сартіна і Неккером, відбилася в памфлетах, де перші звинувачували в нечесності, а другого - у зраді французьких інтересів і змові з англійцями. Керівник фінансового відомства жалкував, що не будучи членом Вищої Королівського Ради, не міг чинити більшого впливу на зовнішню політику. І все ж протиборство міністрів завершилося перемогою Неккера: Сартіна і Монбаре втратили свої посади на користь де Кастрі і Сегюр, дружньо ставилися до женевцам. Але війна продовжувалася, а з нею росли величезні витрати Франції.
Неккер прагнув також усунути архаїчні встановлення і перешкоди, які заважали розвитку економіки країни. 8 серпня 1779 він домігся скасування права "мертвої руки" на доменіальних землях 28. Підпадають під нього на решті території могли піти від сеньйора без обов'язку ділити з ним своє рухоме майно, що раніше суворо дотримувалася, наприклад, у Франш-Конте. Не випадково парламент провінції відмовлявся реєструвати даний едикт до 1788 року. Слідом за Тюрго Неккер поставив питання про скасування дорожньої повинності за рахунок доповнення до Талье И.. Він збирався також розібратися з внутрішніми митними бар'єрами, численними локальними правами, дорожніми та мостовими митами, які важко обтяжували купців і утруднювали товарообмін. Міністр готував у зв'язку з цим реформу і зажадав від одержувачів подібних платежів пред'явити необхідні документи, а також відомості про доходи та витрати 29.
Про один значимому аспекті перетворень Неккера часто забувають. З жалощів, він хотів поліпшити утримання у в'язницях і лікарнях, мріяв про справжню системі громадського піклування. У 1780 р. був скасований так званий "попередній допит": застосування тортур з метою змусити зізнатися в злочині. Неккер сформував комісію з реформи місць ув'язнення, а потім відбулися зміни в режимі утримання паризьких в'язниць - перебування у Великому Шатле стало менш обтяжливим (тут зникли карцери в підземеллі) а в Консьержері за наказом короля обладнали лазарет. Реформатор домагався відділення наглядачів з поліцейськими функціями від адміністрації, зайнятої питаннями харчування засуджених. Втім, багато чого він не встиг і до моменту відставки підготовлений ним регламент не був ще підписаний Людовіком XVI.
Значну увагу приділяв Неккер медичним установам. Він створив генеральну інспекцію для контролю над ними. Спеціальна комісія перевіряла стан у госпіталях. Міністр дозволив останнім продавати своє майно, використовуючи отримані від цього кошти для поліпшення харчування хворих. Разом з дружиною він активно займався благодійністю. Сюзанна організувала на вулиці Севр у Парижі зразковий госпіталь на 120 місць і стала його першою директрисою. Неккер був стурбований долею бродяг та жебраків, часто відправляються в арештні будинки, вважав, що турбота про них - справа органів громадського піклування, на створення яких енергійно наполягав 30.
Король підтримував починання міністра, королева була прихильною. Але в придворних колах і серед впливових осіб плелися інтриги, чинилися перешкоди нововведень. Доводилося озиратися на парламенти, що пригальмовував реформи. Виникла необхідність у дієвій допомозі громадськості. Неккер вважав за потрібне і принципово вірним співробітництво королівської влади з широкими освіченими шарами в провінції, які отримали б можливості для рекомендацій і рішень. Ідея створення на місцях нових постійно діючих органів витала тоді в повітрі. Ще Тюрго пропонував формування общинних, окружних і провінційних зборів за допомогою виборів за участю всіх власників. Вершиною піраміди стала б асамблея, що представляє Францію і покликана замінити Генеральні штати. Це була масштабна і радикальна програма, приречена на неприйняття з боку більшості володарювала еліти. Плани Неккера виглядали куди скромніше, ніж мрії його попередника, але вони мали реальні шанси для втілення в життя. Зборів створювалися лише у провінціях, а їхній склад не обирався. Половину називав сам монарх, другу - вже його призначенці. Обережний і прагматичний швейцарець взяв курс не на одночасне встановлення нових інститутів по всій Франції, а на досліди в окремих провінціях. Це повинно було заспокоїти консерваторів. Зате Неккер вже тоді виступив за подвійне представництво третього стану в провінційних асамблеях і домігся його. До компетенції зборів входили розподіл і стягування податків, контроль за дорогами, створення благодійних майстерень та формулювання перед владою корисних для своїх місць регламентів.
Перша така асамблея виникла в липні 1778 р. у провінції Беррі і складалася з 24 представників третього стану, 12 дворян і стількох же духовних осіб. Інша - з'явилася через рік у Верхній Гієні. Збори Беррі взяло на себе управління дорогами, а дорожню повинність замінила надбавкою до Талье И.. Останній захід збільшила приплив коштів у скарбницю. Зі свого боку, депутати у Верхній Гієні постановили виправити старі й неточні кадастри, схвалили створення благодійних майстерень. Таким чином, провінційні асамблеї ставали двигуном перетворень.
Незабаром парламенти "розкусили" хитру тактику Неккера і почали блокувати формування подібних органів. Так не була зареєстрована асамблея Дофіне, а в квітні 1781 р. парламент зустрів у штики едикт про організацію асамблеї в Бурбонне. Контрзаходи зробив і міністр, який звернувся до короля із запискою, де розвивав міркування про переваги провінційних зборів над парламентами, пропонуючи передати у відання першого реєстрацію едиктів, а магістратам залишити тільки почесну роль і судові функції 31.
Активність Неккера викликала зростаючий опір не тільки з боку парламентів і людей, що позбулися посад з його волі. Брат короля, граф Прованський, поширюючи неккеровскую записку Людовіку XVI про провінційних асамблеях, прагнув показати небезпеку таких планів, нібито можуть призвести до введенням представницького режиму. Невдоволення виявляли і агенти короля на місцях - інтенданти, влада які принижують з появою зборів. Створений в 1777 р. комітет з фінансових спорах відбирав у них важливу функцію по розгляду цих конфліктів. Особливе роздратування відчували інтенданти Лілля і Валансьенн - Калон та Сенакі де Мейя, що претендували на місце, займане Неккером 32. Все менше підтримки знаходив останній і серед колег-міністрів. Морепа і глава департаменту закордонних справ Верженн ревнували до його успіхів. Вороги поширювали про нього порочать чутки, хлинув потік викривальних брошур, у тому числі, із звинуваченнями у підриві французьких фінансів.
Неккер гостро реагував на спроби його дискредитації, іноді скуповував і знищував тиражі подібних видань. Він з великим пієтетом ставився до громадської думки і часто апелював до нього. Так сталося і цього разу. У лютому 1781 міністр випустив "Звіт", в одній частині якого розповів про вжиті нею реформи, в іншій - навів відомості про доходи та витрати скарбниці за минулий рік. На його переконання, перші досягли 264 млн ліврів, другі - 254 млн, а, значить, утворився профіцит в 10 млн. Але заплутаний стан фінансів заважало розрахунками, не всі витрати були враховані. У дійсності, навпаки, вийшов великий дефіцит, але економіст не мав наміру ввести громадськість в оману.
"Звіт" користувався надзвичайно високим попитом: у перший день розкупили 3 тис. примірників, за тиждень - 10 тис., всього - 100 тис. Читачів в ньому залучали, перш за все, скандальні дані про величезні витрати держави на пенсії і "милості" придворним куртізанам. Це посилило критичний настрій до абсолютизму, але підвищило авторитет Неккера. Він здобув популярність не тільки в освічених, але й серед простого люду.
Публікацією "Звіту" реформатор переслідував не тільки особисті цілі, він вважав подібну практику необхідної, сподівався зробити її постійною. Неккер ратував за відкритість монархії, що призведе до зростання довіри. Така публічність зменшить можливості парламентів для демагогії та політиканства. Неккер виступав за взаємодію корони з народом, за обговорення заходів, що вживаються, за участь суспільства у виробленні рішень. Вимальовувалася ліберально-реформаторська лінія генерального директора фінансів.
Але цього курсу в уряді протистояв інший - авторитарно-консервативний. Він передбачав, що государ повинен правити єдиновладно, не пояснюючи своєї політики, не прислухаючись до побажань населення, не звертаючись до громадськості, не допускаючи дискусій. Саме з таких позицій виступав впливовий Верженн. Він направив листа Людовіку з скаргою на те, що автор "Звіту" забув-де головний принцип монархії: "Король каже, усі складають народ і всі коряться". Цей міністр вважав, що гласність і відкритість, прийняті в Англії, згубні для французької політичної системи 33. Звернення Верженна зіграло свою роль у тому, що король відправив керівника фінансового відомства у відставку 19 травня 1781. Цікаво, що і Морепа незадовго до своєї смерті в тому ж році склав королю список осіб, яких не слід використовувати в подальшому на державній службі, зарахувавши в нього чотирьох майбутніх міністрів: калона, Ломен де Брієнна, Ламуаньона і Неккера34.
У момент відставки розсерджений реформатор мало піклувався про етикет, сильно зіпсували відносини з Людовіком. Той його не прийняв. Корольова, навпроти, розмовляла з колишнім міністром протягом години і навіть плакала при цьому. Пізніше, коли міністерське крісло звільнялося, вона і маршал де Кастрі зверталися до короля з проханням повернути опального, але зустрічали рішучу відмову.
Сам Неккер був настільки вражений тим, що трапилося, що прохворів декілька тижнів. Розхитаною опинилася і нервова система дружини. Ліками стали домашні турботи і письменницька діяльність. Незабаром сім'я змінила свій паризький адресу, переїхавши в новий будинок по вулиці Бержер. У травні 1784 подружжя придбало недалеко від Женеви баронію Коппе. Деякий час вони пробули тут, а потім відправилися в тривалу поїздку по Франції і тільки у вересні 1785 дісталися до свого володіння Сен-Кан.
Величезна увага приділялася єдиної доньки. Жермен виявляла неабиякі здібності, відрізнялася розумом і красномовством. Вона особливо прив'язалася до батька, вела з ним багатогодинні бесіди. Юна дівчина написала навіть зауваження до його знаменитому "Звіту". Незабаром постало питання про заміжжя. Честолюбна мати пропонувала в женихи молодого британського прем'єра У. Пітта Молодшого. Але, в кінцевому рахунку, обранцем виявився шведський посол у Франції барон де Сталь, що дозволяло Жермен не виїжджати з країни і не залишати гаряче улюбленого батька. Наречена принесла нареченому, який був старший за неї на 17 років, 650 тис. ліврів приданого. Марія-Антуанетта патронувала ім. Шлюбний контракт підписали у присутності королівської пари у Версалі, а союз висвітлили в церкві шведського посольства 14 січня 1786. У тому ж місяці подружня пара була представлена до двору.
Основним заняттям Неккера залишалася економіка, але не керівництво нею в масштабі країни і не ділові операції, а спроби осмислити свої знання та досвід і оприлюднити їх. Економіст працював над капітальним працею "Про управління фінансами у Франції", який закінчив у травні, а випустив в трьох томах в грудні 1784 року. Книга, наповнена широкою і точною інформацією, містила все, що слід знати про французьких фінансах. У цьому вона нагадувала навчальний посібник. Водночас автор енергійно захищав проведені ним перетворення і критикував опонентів.
Тут він розвивав вже висловлені перш судження про те, якою має бути монархія у Франції. Неккер наполягав на гласності адміністративних рішень та притягнення керованих до справ, які зачіпають їх інтереси, доводив, що успіх самих важких реформ досяжний завдяки тісному контакту уряду з населенням. Таким чином, він твердо дотримувався моделі відкритої реформаторської влади, прислухатися до громадської думки, яка залучає освічені кола до розгляду нагальних завдань, особливо, господарських.
Було б, однак, великим перебільшенням малювати Неккера революціонером чи радикалом. Він, у цілому, не оскаржував традиційних відносин у суспільстві. Відзначаючи нерівність провінцій і станів у податковій сфері, Неккер лише критикував політику, яка його поглиблює, але визнавав і поважав привілеї як такі.
Більш гостро він реагував на проблему злиднів. Неккер був послідовний у відстоюванні прожиткового мінімуму для низів і попереджав влади, що бідність - каталізатор народних хвилювань.
Твір було опубліковано спочатку не у Франції, а в Лозанні, щоб уникнути цензури. Незабаром з'явився його англійський переклад і ряд перевидань. Книга стала в 1785 р. справжнім бестселером. За автором закріпилася слава видатного експерта з фінансових питань. Катерина II розхвалювала його реформи, а Йосип II висловив побажання використовувати автора на австрійській службі 35.
Людина епохи Просвітництва, Неккер володів різнобічними інтересами. Економіст за покликанням, він приділяв увагу політиці та філософії, питань релігії і моралі. У 1788 р. з'явилася його книга "Про значення релігійних поглядів". Тут він ніби сперечався зі скептиками і атеїстами з числа філософів. Неккер давав зрозуміти, що недостатньо запропонувати народу принцип природних прав. Для гармонізації соціальних відносин важлива релігія: тільки вона може принести бідноті деяке полегшення. Будучи глубоковерующім, Неккер вважав за необхідне збереження всіх релігійних обрядів 36. Він відрізнявся цілісністю характеру: погляди та ідеї, викладені в його творах, не розходилися з поведінкою. В епоху смут і потрясінь Неккер зберіг і релігійність, і строгу мораль, і сімейне вірність.
Але протягом довгих семи років знання, досвід, високі моральні якості цієї людини не були затребувані владою. Хоча думка зарубіжного історика, кваліфікованого 1781-1787 рр.. як період "фінансової реакції" 37, представляється занадто категоричним, політика, що проводилася на перших порах після відставки Неккера, мало не демонстративно поривала з його реформами. Генеральний керуючий фінансами Жолі де Флері повернувся до традиційних методів наповнення скарбниці: збільшив прямі і непрямі податки, ввів третього двадцатіну. Заходи, які завдали шкоди різним верствам суспільства, змусили практично все населення шкодувати про попередньому міністрі. Флері відновив і скорочені його попередником фінансові посади. Щоправда, наступний глава відомства Лефевр д'Ормессон спробував продовжити справу Неккера, скасувавши могутню корпорацію генеральних відкупників і замінивши їх керівниками на державному винагороді. Але фінансисти за допомогою лобістів при дворі викликали падіння міністра і призначення розташованого до них калона 38.
Останній не став ретроградом, а в 1786 р. навіть висунув серйозний план реформ. Однак до співпраці з опальним публіцистом його мало що спонукало. Адже вони з Неккером не тільки були конкурентами, але й були висуванцями протиборствуючих придворних угруповань. До того ж делікатне щодо державних коштів, що відмовився від міністерського платні Неккер сильно відрізнявся від калона, якого дорікали в тому, що він взявся за фінанси королівства з метою поправити власне матеріальне становище. Та й по поглядам вони істотно розходилися: новий міністр схилявся до ідей фізіократів, а Неккер з ними давно сперечався, виступав за поземельний податок, який сплачується усіма власниками в натуральній формі.
Справжній конфлікт між ними розігрався навесні 1787 р., коли Калон, виправдовуючись перед нотабля, доводив, що дефіцит бюджету утворився до нього, мав місце і при Неккера. Той попросив у короля дозвіл відповісти, але, отримавши відмову, все ж оприлюднив свої пояснення. За цей неслухняного політика вислали з Парижа, що лише посилило його популярність. Калон ж змушений був піти у відставку 8 квітня 1787 під тиском громадськості.
Першим міністром фактично став Ломен де Брієнн, який очолив Королівський Фінансовий Рада. Архієпископ Тулузький, людина з оточення королеви не викликав неприязні у Неккера, проводив реформи в його дусі. Він скасував дорожню панщину, скасував "попередній допит" - тортури, примушувала підозрюваного назвати спільників. 19 листопада 1787 з'явився едикт, що надавав цивільні права протестантам, до яких належав і Неккер. Де Брієнн зажадав створення на різних територіальних рівнях місцевих асамблей. У їх формуванні слід було виходити з подвійного представництва третього стану. Виникли і заробили подібні збори в сільських парафіях. Архієпископу вдалося те, про що мріяв Неккер, - позбавити окремих міністрів права безконтрольно витрачати кошти на потреби своїх департаментів. Тепер фінансування велося з одного центру, так званої "Єдиної каси".
І все ж уряд порівняно швидко зазнали краху, протримавшись менше півтора років. Головною причиною стала втрата залишків довіри до можливостей влади дозволити глибока фінансова криза. Спроби ввести безстановий поземельний податок і гербовий збір блокувалися парламентами. У відповідь на це охоронець печаток Ламуаньон 8 травня 1788 продовжив судово-адміністративну реформу, яка позбавляла магістратів впливу на справи. Їх юридичні функції, в основному, передавалися 47 окружним судам, а право реєстрації едиктів переходило до спеціально створюваної Повноважної палаті. В умовах гострого суспільного невдоволення це викликало не тільки солідарність з парламентами, але хвилювання і навіть повстання в ряді провінцій. Такий розвиток подій підривало позиції уряду. Важке фінансове становище підштовхнуло Ломен де Брієнна до опрометчивому кроці: з 16 серпня 1788 припинялися виплати по державних цінних паперів, а серед їхніх власників збиралися розмістити примусова позика без встановлених термінів погашення. Почалася справжня паніка, викликана страхом державного банкрутства.
У цій ситуації правлячі кола усвідомили необхідність негайного залучення Неккера. Ініціативу взяла на себе королева, що попросила поговорити з ним австрійського посла в Парижі Мерсі-Аржантеї. Переговори тривали 20, 23, 24 серпня. Женевец відмовився працювати під орудою де Брієнна, розуміючи, що така співпраця може його скомпрометувати 39. Останній був відправлений у відставку. 25 серпня Неккер зайняв пост генерального директора фінансів. Вже 27-го його оголосили державним міністром і повноправним членом Вищої Королівського Ради, до якої йому не вдалося потрапити під час свого першого міністерства.
Цього разу фінансові питання, заради яких Неккера і покликали в уряд, не стали основними в його діяльності. Висока довіра до нього дозволило отримати восьмидесятимільйонним позику у населення. Банкрутства вдалося уникнути, а призупинені де Брієнном виплати по державних цінних паперів поновилися. Відносна стабілізація фінансів виявилася досягнутою.
Але величезний державний борг обтяжував країну. Чому ж обдарований економіст не спробував полегшити тягар, не вдався до термінових заходів для пом'якшення фінансової проблеми? У розпал політичної кризи можливості маневрування для влади, і раніше слабкі, ще більше звузилися. Будь-який крок держави у фінансовій сфері міг бути розцінений як прояв ненависного "міністерського деспотизму". Головна ж причина "бездіяльності" Неккера полягала в очікуванні початку роботи Генеральних штатів. Міністр безмірно поважав громадську думку. Овеществленное в обраному народом органі воно повинно було, на його думку, стати партнером уряду. Обережний і законослухняний Неккер сподівався, що збори допоможе визначитися з принципами оподаткування, фінансової політики взагалі. Спираючись на його підтримку, він міг би проводити реформи без огляду на ворожі сили.
Якщо в період свого другого міністерства Неккер на час відклав фінансові питання, то стан справ з продовольством вимагало термінових і енергійних заходів. Головною причиною загострення цієї проблеми з'явилися несприятливі погодні умови 1788-1789 років. Посушливе літо, найсильніший градобою 13 липня 1788, рання, незвично тривалий і найхолодніша зима століття - всього цього було цілком достатньо для цієї катастрофи. У таких умовах скептична щодо популярної доктрини свободи торгівлі позиція Неккера виявилася більш ніж доречною. Міністр відповів на природні катаклізми рішучими діями. 7 вересня 1788 він перекрив вивіз зерна з Франції, 23 листопада заборонив торгувати хлібом поза ринками. Активно стимулювався імпорт продовольства в країну: передбачалися високі преміальні для тих, хто привезе хліб з Америки і Європи. Усього за кордоном закупили 1 млн 404 тис. 463 Кінтана (1 Кінтана - 48 кг 950 грам) зерна і борошна. Перемогти стихію і дозволити продовольчу проблему не вдалося: продукти харчування подорожчали. Але вжиті Неккером акції врятували Францію від масового голоду.
Головним предметом його турбот стало скликання Генеральних штатів, обіцяний ще попередником. До повернення Неккера принципово змінилася розстановка соціальних і політичних сил в країні. У антиабсолютистських таборі, цементувати волелюбними устремліннями, неприйняттям "міністерського деспотизму" виявилися глибокі розбіжності. Різночинців дратувала дискримінація в правах, а дворяни запекло відстоювали привілеї. Успіх у цьому протиборстві багато в чому залежав від кількісних квот для кожного стану у майбутньому зборах і від порядку прийняття рішень у ньому. Привілейовані стану наполягали на колишньому регламенті, однаковому представництві станів і роздільне голосування, що давало їм перевагу 2 до 1. Простолюдини домагалися подвоєння числа своїх депутатів і поголовного голосування, що вело до їх переваги.
Будучи вихідцем з третього стану, Неккер усвідомлював його роль у суспільстві і підтримував ідею подвійного представництва, прихильність до якої показав ще при формуванні провінційних асамблей. Одночасно природна обережність спонукала уникати поспішних і різких кроків, підштовхувала до консультацій з політичною елітою. З питаннями, які стосувалися роботи Генеральних штатів, міністр звернувся до зібраного з його ініціативи другого раді нотаблів 6 листопада - 12 грудня 1788 року. Але лише одне бюро даного органу з семи і то з перевагою в один голос погодилося на подвійне представництво третього стану. Це не зупинило Неккера. Двічі пропозицію виносилося на Королівський Рада і отримало спочатку підтримку 5 з 9 голосували, а потім 7. Вдалося переконати короля і королеву. В опублікованому по доповіді Неккера 27 грудня 1788 "Результаті Королівського Ради" число депутатів від третього стану подвоювалося та їх ставало стільки ж, скільки представників двох перших станів разом узятих, але питання про спосіб голосування залишався відкритим. Чи можна дорікати в цьому міністра? Ідея поголовного голосування викликала шалений опір привілейованих і була б провалена двором. Прийняте ж рішення відкривало для третього стану хороші перспективи, стимулювало боротьбу за єдину, без станових перегородок Збори, де воно матиме більшість.
Важливим досягненням, яким Франція, зобов'язана Неккера, змогла користуватися під час передвиборної кампанії, з'явилася широка свобода слова і друку. Місцеві парламенти, особливо безансонскій і Реннській, намагалися заборонити вихід тих чи інших брошур, переслідувати памфлетистом, але наштовхувалися на рішучу протидію міністра. Популярність Неккера постійно зростала. На вулицях вигукували здравиці на його честь, цілували йому руки, краю одягу. Енергійний діяч виконував величезний обсяг роботи, пов'язаний з відповідями на потік листів і послань, з роз'ясненнями з приводу процедури виборів. Показова скарга втратив частини посадових функцій зберігача печаток Барантом короля з вимогою обмежити активність свого колеги по уряду сферою фінансів. Фактично ж Неккер виконував роль Першого міністра 40.
Положення Неккера ускладнилось з відкриттям представницького органу. Його позиції була властива деяка двоїстість. Політик, який зробив блискучу кар'єру при Старому порядку, залишався лояльним королю, "вбудованим" в існуючу систему, домагався її модернізації, але не ломки. З іншого боку, він відчував симпатії до простолюду і їх представникам, вважався з громадською думкою, що бажали змін. У нових умовах можливості для маневрування скорочувалися: ставало все важче зберігати одночасно довіру монарха і третього стану. Поведінка Неккера протягом двох місяців до початку революції змінювалося. Масштабність історичного моменту і роль Генеральних штатів не були їм спочатку оцінені в належній мірі.
Відкриті 5 травня 1789 Генеральні штати представлялися консультативним і покликаним для вирішення фінансових проблем Зборами. Неккер вважав, що Генеральні штати обмежаться, в основному, вотирование податків і затвердженням державних позик. Від цього він відштовхувався у промові від 5 травня, не здійснила на депутатів сприятливого враження ні за формою, ні за змістом. Неккер не був природженим оратором: вже через півгодини у нього перехопило подих і довгий текст зачитав інша людина. У промові жодного разу не згадувалося слово "конституція"; то була доповідь, присвячений фінансам. Але і в цій сфері Неккер не пропонував нововведень. Він наполягав на тому, що дозвіл труднощів можна досягти звичайними методами, якими вже користувався під час свого першого міністерства: економією коштів за рахунок скорочення пенсійних зобов'язань корони, переглядом контрактів з генеральними відкупниками. Депутатів, які вважали фінансова криза найважливішою підставою для критики суспільно-політичної системи, такий підхід розчарував.
У дискусії про спосіб голосування Неккер схилявся до компромісу, предусматривавшему винесення частини питань на розгляд станами окремо, а частини - для їх розгляду спільно. Протягом декількох тижнів поки точилися суперечки про перевірку повноважень обраних і представники третього стану вимагали, щоб вона була спільною, він не висловився на користь такого рішення, яке вело до конституювання єдиного Зборів і встановленню більшості третього стану в ньому.
Ситуація змінилася після 10 червня, коли, статут від сперечань, представники ротюрье оголосили себе глашатаями всієї нації і закликали інші стани приєднатися до них для спільної роботи. На наступний день їх лідер Мірабо зустрівся з Неккером, після чого той став енергійно готувати проект пропозицій короля. Міністр і раніше вважав, що політична ініціатива повинна виходити від монарха, а події в Зборах змушували діяти негайно.
Програма передбачала, зокрема, знищення пережитків феодалізму і продовжувала започаткований ще під час першого міністерства курс. Неккер домагався скасування менморта (права мертвої руки) на території всієї країни, скасування дорожньої панщини. Неминучим був перегляд фіскальних зобов'язань. Більшість дворянства погоджувалося на податкове рівність, щоб не упустити себе в очах народу. У цьому світлі Неккер планував заміну тальи на податок, який сплачується всім населенням. Піднімалася тема реформування Габель і інших непрямих податків. У розвиток своєї лінії часів виборної кампанії в Генеральні штати Неккер виступив за індивідуальні свободи і свободу друку. Він схилявся також до думки, що багато питань у представницькому органі повинні вирішуватися станами спільно. Самим значним кроком вперед у його програмі була ідея рівного доступу французів до державних посад незалежно від станової приналежності 41.
Планами Неккер поділився з королевою, раніше йому покровительствовавшей. Але остання не тільки відкинула їх, а й перейнялася неприязню до реформатору. Розбіжності у поглядах виявилися глибокими. Рішуче відстоюючи привілеї і абсолютизм, Марія-Антуанетта разом з молодшим братом короля графом д'Артуа ставала прапором ретроградних сил.
18 червня Неккер висловився на Королівському Раді, де його ініціативи були досить прихильно зустрінуті монархом. Але назавтра коливний Людовик під тиском дружини і графа д'Артуа вніс до проекту свого виступу, підготовленого міністром, принципові зміни. 23 червня текст в новій редакції був зачитаний ним на засіданні Генеральних штатів. Король не тільки відмовив різночинців у забезпеченні однакових з дворянами можливостей у просуванні по державній службі, але і не взяв до уваги проголошення їх представниками єдиного Національних зборів, вимагаючи повернутися до розгляду суспільно значущих проблем становими палатами окремо. Висловлене одночасно обіцянку, що в знову обраних Провінційних штатах депутати від станів будуть засідати і голосувати разом, сприймалася скоріше, як маневр, спроба підсолодити гірку пігулку. Людовик до того ж оголосив про збереження у повному обсязі прав і повинностей, що належать сеньйорам. У цьому питанні він не розходився із Неккером, завжди вважав ці права і ренти настільки ж недоторканними, як і будь-яка власність 42. Але, в цілому, їхні позиції були різними. Король захищав віджилий становий лад, тоді як Неккер прийшов до необхідності перетворень соціальних і політичних відносин, не бажаючи, проте, далеко йти по цьому шляху і прагнучи зберегти частину елементів Старого порядку.
Неккер не був присутній на королівському засіданні Генеральних штатів, відмежувавшись тим самим від Людовіка XVI в його протиборстві з третім станом. У результаті - новий злет популярності як у громадськості, так і у широких верств населення. Але, виступивши наперекір політиці короля, міністр, як порядна людина, негайно подав прохання про відставку. Вона не була прийнята, монарша подружжя вмовила популярного діяча залишитися. Але король і його дружина виявилися нещирими: усунення Неккера було складовою частиною змови проти революційного руху і стало лише питанням часу. До Парижу і Версалю стягувалися війська для розгону Зборів і придушення можливих виступів, а на заміну міністру з третього стану готувалися реакціонери, бажали відстояти дворянські привілеї та колишній режим.
11 липня Неккера повідомили про відставку і необхідність залишити Францію, після чого він відбув до Брюсселя, а звідти - до Швейцарії. Неккер сприйняв звістку зовні спокійно, але населення, перш за все, столичне відреагувало інакше. Новина послужила поштовхом до масового виступу: парижани висипали на вулиці, люди несли вкриті крепом бюсти Неккера. Повідомлення обурило і депутатів, які високо цінували достоїнства і заслуги звільненого.
Змова аристократії провалився, 14 липня впала Бастилія, а слідом за нею і реакційний уряд, що змінив Неккера з колегами. Популярний політик був знаковою фігурою і перемога третього стану означала і його повернення. Вигнанець отримав листа від Людовіка і депутатів з проханням повернутися. 29 липня овацію йому влаштувало Збори у Версалі, а на наступний день - населення Парижа.
Неккер, якому приписували непомірне марнославство, зовсім не упивався захопленнями натовпу. Після повернення він виступив заступиться за арештованого військового коменданта Парижа Безанваля. Усе відбувалося на тлі самосудів і кривавих розправ над окремими ненависними захисниками Старого порядку. При цьому одні представники освіченої еліти, такі, як Барнав, їх виправдовували, запитуючи, чи була пролита кров настільки вже чиста. Інші боялися суперечити розлюченого масі. Близький за поглядами до повернувся міністра депутат Лалл-Толлендаль вважав, що той зробив непоправну помилку. Заступництво Неккера - свідчення його справжнього гуманізму та громадянської мужності.
Під час нового перебування при владі посаду політика називалася дивно: "перший міністр фінансів" 43. На насправді його функції були набагато ширше, а роль в уряді була провідною. Їм редагувалися найбільш важливі документи, що публікуються від імені короля. Поведінка міністра визначався не стільки лояльністю до корони, як власними переконаннями. Він вважав, що виконавча влада повинна безроздільно належати монарху. Одночасно Неккер ратував за періодичність скликання Зборів і його двопалатну, на англійський манер, структуру 44. Пізніше він погоджувався вже на однопалатну асамблею і право відкладального вето короля. "Декларація прав людини і громадянина", затверджена Установчими зборами 26 серпня 1789 р. та 19 перших статей Конституції здавалися йому занадто радикальними і затягування їх схвалення королем відбувалося не без його відома і підтримки. При всій поміркованості політичних уявлень Неккера вони відповідали конституційно-монархічного ладу. Оскільки Людовик відштовхувався від його формулювань, то в суспільстві створювалася ілюзія, що і король приймає нові порядки. На ділі ж позиція короля, а тим більше королеви була принципово іншою.
Фінансові питання, не вирішені під час другого міністерства Неккера, після падіння Бастилії зажадали першорядної уваги до себе. Ослаблення владних структур негативно позначилося на роботі фіску: прямі податки збиралися повільно, а надходження непрямих, почасти, паралізувалося. Міністр збирався вирішувати проблему дефіциту традиційно. За рахунок скорочення пенсій він мав намір заощадити 5 млн ліврів, зміна договорів з відкупниками повинно було дати додатково 31 млн, а знищення податкових привілеїв обіцяло ще 10-12 млн. Але то були перспективні плани, а в засобах хвора економіка потребувала негайно. Неккер попросив Збори вотувати дві позики: на 30 і 80 млн ліврів. Міністр прагнув зробити їх якомога привабливішими для кредиторів, але депутати відмовили в цьому. Вони проголосували за 4,5% і 5% дохід за позиками, тоді як інші інвестиції приносили в той час 6,5% річних. Фінансове становище було настільки важким, що Неккер незабаром клопотав перед конституантою (Установчі збори) про введення патріотичного внеску з громадян у розмірі 1 / 4 їх доходів. Він був також доповнений 2,5% податком на столове срібло, коштовності, золото і срібло в злитках. Сам міністр подав приклад і вніс до скарбниці 100 тис. ліврів. Але в цілому зроблені дії необхідного ефекту не справили. Восьмидесятимільйонним позику провалився, бо кредитори не хотіли збільшувати і без того величезний борг держави, що зробило б надії на його повернення ще більш ілюзорними. Тяжкість патріотичного внеску в поєднанні з довільністю і безконтрольністю декларацій про доходи ставили під сумнів результативність цього заходу. Значного припливу коштів у скарбниці не надійшло.
Багато депутатів схилялися до іншого варіанту вирішення фінансових труднощів. То був радикальний підхід, не зупинявся перед передачею державі власності, правовий статус якої виглядав уразливим. Мова йшла, насамперед, про володіння церкви. У центрі ліберальної громадської думки перебував індивід з його правами та "священна" приватна власність, проголошена в 1789 р., асоціювалася з власністю індивідуальною. Церковні майна - корпоративні. Будучи невідчужуваними, вони не були повноправною власністю. Звичайно, революційну громадськість залучали церковні багатства, оцінені в 3 млрд ліврів. Їх конфіскація відкривала реальні можливості для погашення державного боргу, тоді як пропозиції Неккера могли, в кращому випадку, дати тимчасовий перепочинок. За більш перспективному шляху і пішла нова влада, яка здійснила спочатку безоплатну скасування церковної десятини, а потім і секуляризацію земель духовенства.
Подібний курс не був прийнятний для Неккера, який обіймав твердо охоронні позиції щодо форм власності, пов'язаних зі Старим порядком. Показовими зауваження, складені ним з приводу рішень 5 - 11 серпня і спрямовані законодавцям від імені короля. Міністр схилявся до думки про необхідність відшкодування скасованих прав їх власникам. Він вважав, що особисті повинності селян-власників не слід було знищувати безоплатно, заперечував думку про їх принизливому характері, посилаючись на те, що частина цих прав реалізовувалася в грошовій формі. Критично поставився Неккер до безкоштовної скасування церковної десятини. Він також нагадав депутатам про зрослу навантаження на бюджет, оскільки витрати на потреби культу взяла на себе держава, а з відповідним податком не поспішали. Такі погляди Неккера в умовах революційної Франції виглядали анахронізмом. Звідси - відома сентенція Мірабо про нього: "Працюємо, які завжди запізнюються" 45. Втім, в очах народу ще зберігався колишній позитивний образ міністра з третього стану, але за популярністю той поступався новим героям - того ж Мірабо, Лафайету і мерові Парижа - Байї.
На рубежі 1789-1790 рр.. процес втрати Неккером його впливу прискорився. Істотну роль зіграли нападки на поміркованого політика з боку радикальних журналістів і більшості Установчих зборів. Якщо на самому початку революції Марат захоплювався женевцам, називав його "мудрецем", "опорою усіх нещасних", то вже в жовтні оголосив останньому справжню війну. Він швидко завершив памфлет "Викриття, спрямоване проти пана Неккера", видати який зміг тільки в січні. У роботі відбилася глибина розбіжностей сторін. Але не можна скидати з рахунків і ревнощі невдахи 46 до людини, який зробив блискучу кар'єру при Старому порядку, і гіпертрофовану підозрілість щодо можновладців. У звинуваченнях не бракувало: завезення Неккером імпортного зерна характеризувався як спекуляція заради особистої наживи, а управління фінансами оцінювалося як розбазарювання державних коштів. У запаленому від ненависті уяві Марата міністр поставав головним змовником, погано впливав на короля і викликав жовтневий криза 1789 року (5-6 жовтня 1789 р., коли в Парижі поширилися чутки про намір аристократів і короля розігнати Установчі збори, народ увірвався до Версаля і змусив короля, двір, уряд і Установчі збори переїхати до Парижа). Одночасно інший публіцист, видатний Кордельер Рютледж викривав Неккера, що передав монопольні права на постачання Парижа хлібом відомим борошномолам братам Леле нібито для того, щоб ділити з ними доходи 47. Нападки носили бездоказові характер, але в атмосфері підозрілості і поширилась в суспільстві манії змов, нехтувати ними не можна було. Все це важко переносилося Неккером, завжди заботившимся про свою репутацію. Він навіть намагався скупити тиражі дискредитують його творів.
Інша кампанія проти міністра розгорнулася в стінах Асамблеї. Збори хотіло оприлюднити шокуючі дані про минулі витрати на пенсії і "милості" дворянам, на утримання королівського оточення. Глава Пенсійного комітету Камю зробив запит щодо книги в палітурці з червоної шкіри, де фіксувалися секретні витрати двору. Але глава фінансового відомства відчайдушно чинив опір оприлюднення документів, не бажаючи "підставляти" монарха. Це викликало роздратування Камю, який заявив, що міністр із легкістю видавав величезні суми принцам, але не дбав про пенсіонерів - колишніх солдатів і моряків, не влаштовував лотереї на користь незаможних. Неккер доводив, що опирався надмірних витрат і тому викликав ворожість братів короля. Скандалу уникнути не вдалося: дані з "Червоної книги" копіювалися, поширювалися, перебільшувати 48. Такі матеріали кидали тінь і на міністра.
Але Неккер не злякався і не став підлещуватися ні перед громадською думкою, ні перед активизирующиеся паризьким плебсом. Він проявив твердість у відстоюванні своїх непопулярних поглядів. Так, міністр запропонував вишукати 60 млн ліврів для відшкодування збитків постраждалим від народних виступів. Людина, що захищав форми власності, поставлені під удар революцією, і сеньйоріальні прерогативи, безумовно висловився і за збереження інституту дворянства, скасованого в липні 1790 року. Така позиція викликала зростаюче неприйняття з боку депутатів - "патріотів". Але і від "аристократичної партії", від так званих "чорних" виходила нічим не прикрита ненависть. Неккер був близький до "монархістам" - адептам своєрідного третього шляху між "патріотами" і "аристократами" 49. Але ті вже втратили важливу, часом, провідну роль у Зборах, яку грали влітку 1789 года. Конституанта відкинула пропозицію двопалатного парламенту і ідею абсолютного вето короля і після подій 5-6 жовтня вони опинилися на узбіччі швидко радикалізується революції.
Головною турботою міністра залишалися фінанси. У центрі уваги влади та суспільства перебувала проблема розпродажу церковних земель і погашення державного боргу. Спочатку Збори діяло повільно і половинчасто, побоюючись експериментів з паперовими грошима. У таких умовах Неккер продовжував співпрацювати з депутатським корпусом і, схоже, навіть будував ілюзії про переважне повернення до традиційних методів "лікування" французької економіки. 17-19 грудня 1789 Асамблея прийняла закон про невеликий, на 400 млн ліврів, випуску ассігнат. Операція проводилася за допомогою Облікової каси - напівнезалежною фінансової структури. Десігнат виступали ще не в якості грошей, але цінних паперів, які приносять у рік дохід у 5%. Але обережності тільки заважали: кредитори держави використовували ассігнати не для придбання національних майн, а для отримання відсотків, тим більше, що землі духовенства були часто обтяжені боргами, а тому не були привабливими для покупців.
У результаті в перші місяці 1790 справа не зрушила з мертвої точки, фінансова криза тільки загострився. Політики по-різному реагували на події. Багато депутатів, діячі революційних клубів вимагали прискорення процедури продажу церковного майна. Їх рупором став Мірабо, рішуче висловився за паперові гроші і проти зайвого та дорогого посередництва Облікової каси.
Інакше дивився на речі Неккер, який надіслав 6 березня через хворобу свої письмові пропозиції в конституанти. Його записка пройнята невиправданим оптимізмом. Він розраховував на кредит Облікової каси та аванси генеральних складальників, стверджував, що патріотичний внесок принесе в 1790 р. 30 млн ліврів, стільки ж - позика і стільки ж - економія коштів. Критики міністра справедливо вказували, що патріотичне оподаткування не дало очікуваного, а про нову позику не слід і говорити, оскільки розміщення попереднього завершилося провалом.
29 травня Неккер постав вже перед депутатами особисто. Він висловив занепокоєння у зв'язку зі слабким надходженням податків до скарбниці. Населення скористалося тим, що старі податки поставлені під сумнів, а нові ще не введені. Міністр противився очікуваної скасування непрямих податків? Він пропонував уніфікувати стягування Габель у Франції, зберегти тютюнову монополію і мито за перевезення товарів усередині країни. Знаючи про непопулярність непрямих податків ще при Старому порядку, легко дійти висновку, що подібні пропозиції не мали перспектив.
Неккера не вдалося переконати опонентів. Перемогла лінія на рішучий розрив з традиційною фінансовою політикою, на вирішення проблеми державного боргу за рахунок розпродажу колишніх церковного майна допомогою широкого друкування паперових грошей. У квітні 1790 законодавці відмовилися від послуг Облікової каси. Вони знизили річний відсоток за ассігнатам з 5 до 3, що сприяло їх використанню для купівлі земель духовенства. Держава взяла на себе борги останнього, активізуючи процес продажів. Для його прискорення багато наполягали ще й на масованої емісії, тим більше, що дзвінкої монети в країні не вистачало. Подальша дискусія про національні имуществах розгорнулася з 27 серпня. Промовці все частіше висловлювалися за випуск ассігнатов на мільярд ліврів і перетворення їх у звичайні паперові гроші.
Неккер, який вважав таку масштабну емісію вкрай небезпечною, втрачав підстави для продовження міністерської діяльності. До цього часу розвиток революції і зусилля памфлетистом перетворили на очах низів порожнього захисника третього стану в людини, гальмуючого революційні перетворення. 2 вересня в відповідь на репресії проти давно не отримували платню й тому повсталих в Нансі солдатів в столиці пройшла маніфестація з вимогою негайного відходу міністрів. Неккер не став затягувати з відставкою. Прохання про неї на ім'я Людовіка XVI, що містив посилання на необхідність зміцнити здоров'я, було задоволено. Його зачитали і в Зборах, котрий прийняв звістку холодно і не подякував міністру за все зроблене. 8 вересня Неккер покинув Париж, маючи на руках паспорт, підписаний королем і міською владою, але був затриманий в Арсі-сюр-Об. Конституанта дозволила йому продовжити шлях. На цьому пригоди не закінчилися: у Везуль ворожа натовп спробував його заарештувати, чому завадив офіцер. Неккер дістався до Пломб'єр, потім до Базеля і завершив драматичну подорож в своєму маєтку Коппе 50.
Відхід з авансцени не означав розриву з політикою. Неккер ділив дозвілля між сім'єю і публіцистикою. Але дружині залишалося жити недовго: вона померла в травні 1794 року. Невтішний чоловік побудував усипальню, де в майбутньому знайде спокій і він сам. Особисті прикрощі не позначилися, однак, на його літературній творчості. Досвід державної активності вплинув на інтереси маститого автора. За звичаєм, він захищав власний курс і свою репутацію. Але його роздуми часто ставилися до політичної системи Франції взагалі.
У 1791 р. Неккер випустив книгу, що стосувалася його міністерської діяльності. Незабаром з'явився двотомник "Про виконавчої влади у великих державах", де критикувалася Конституція і відстоювалися прерогативи монарха. Під час суду над королем публіцист видав твори на його захист. Своїми думками про бурхливої епохи він поділився в чотиритомнику "Про Французької революції". Політичні бурі наздоганяли відставного міністра і в його маєтку. Падіння патриціанського режиму в Женеві мало неприємні наслідки для Неккера, позбавленого цивільних прав і побоюється конфіскації майна. У Франції він потрапив до реєстру емігрантів. Неккер резонно доводив, що не міг бути таким, не будучи громадянином цієї країни. Влітку 1798 р. за його прохання Директорія виправила помилку і Неккер став домагатися можливості повернення до Франції для дочки. Він зустрівся з Першим консулом, а після виходу в 1802 р. "Останнього бачення політики і фінансів" передав Бонапарту цю книгу. Але той був розлютований, оскільки в ній розвивалися ідеї парламентаризму і політичних свобод. У майбутньому, як відомо, відносини Наполеона з пані де Сталь не складуться. Сам же Неккер помер 9 квітня 1804.
Він був великим реформатором кінця Старого порядку. Ставши потім найпопулярнішим діячем Франції, Неккер не втримався на гребені успіху у швидко мінялися умовах революції. Але він не намагався пристосуватися ні до думки громадськості, ні, тим більше, до настроїв натовпу, виявився вірним своїм принципам. У моральному плані Неккер стояв вище багатьох відомих політиків революційної доби.
Список літератури
1. Маркс К. і Енгельс Ф. Соч. Т. 26. Ч. 1, с. 38.
2. ХОРОШУН В.Я. Дворянські накази у Франції в 1789 р. Т. 1. Одеса. 1899, с. 29.
3. ЛЕБЕДЄВА Є.І. Криза "верхів" напередодні Великої Французької буржуазної революції кінця XVIII століття. Автореф. канд. дис. М. 1985.
4. БЕРГ І.Б. Парламенти і політична боротьба у Франції напередодні Великої Французької революції. - Нова і новітня історія, 1988, № 6, с. 50-51.
5. ФАЛЬКНЕР С.А. Паперові гроші Французької революції (1789-1797). М. 1919, с. 7.
6. ВОЛГІНА В.П. Розвиток громадської думки у Франції в XVIII столітті. М. 1977, с. 87.
7. Історія Франції. Т. I. М. 1972, с. 307-308.
8. РЕВУН енків В. Г. Нариси з історії Великої Французької революції: 1789-1799. Л. 1989, с. 55-58.
9. Піменова Л.А. Людовик XVI. - Питання історії, 2000, № 3, с. 75, 83.
10. CHAPUISAT Є. Necker (1732-1804). Р. 1938, р. 3-5.
11. DIESBASH CH. DE. Necker ou la faillite de la vertu. P. 1987, p. 33.
12. EGRET J. Necker, ministre de Louis XVI. P. 1975, p. 13-20; DIESBASH CH. DE. Op. cit, p. 39.
13. LEVER E. Louis XVI. P. 1985, p. 249-250.
14. ФОР Е. Опала Тюрго 12 травня 1776. М. 1979, с. 239.
15. GRANGE 'H. Les idees de Necker. P. 1974, p. 163-164, 169, 178-183.
16. PRICE M. Preserving the Monarchy: The compte de Vergennes, 1774-1787. Cambridge. 1995, p. 45-46.
17. EGRET J. Op. cit, p. 447-448.
18. HARRIS R. Necker: Reform Statesman of the Ancien Regime. Berkley. 1979, p. 1.
19. LEVER E.Op. cit, p. 344.
20. CHAPUISAT E. Op. cit, p. 83.
21. DIESBACH CH. DE. Op. cit., p. 211.
22. APTMAHH П. Людовик XVI. - Французькі королі та імператори. Ростов-на-Дону. 1997, с. 364.
23. EGRET J. Op. cit, p. 87.
24. BOSHER JF French Finances, 1770-1795: From Business to Bureaucracy. Cambridge. 1970, p. 142-163.
25. LEVER E. Op. cit., p. 395.
26. METHIVIER H. La fin de 1'Ancien Regime. P. 1986, p. 33.
27. HARRIS R. Op. cit, p. 212-213.
28. BRESSAN TH. Mainmortable en France á la veille de la révolution (1779-1789). - Annales historiques de la Révolution française, 1997, № 1.
. 29. CHAPUISAT E. Op. cit, p. 85, 91, 139.
30. EGRET J. Op. cit., p. 89; METHIVIER H. Op. cit., p. 33.
31. EGRET J. Op. cit., p. 86, 126-139; LEVER E. Op. cit., p. 346-347.
32. PRICE M. Op. cit., p. 54-55; HARRIS R. Op. cit., p. 93-94.
33. BAKER K. Politique et opinion publique sous 1'Ancien Regime. - Annales. Economies. Societes. Civilisations, 1987, № 1.
34. DIESBACH CH. DE. Op. cit., p. 228.
35. GRANGE H. Op. cit, p. 38; LEVER E. Op. cit, p. 368.
36. EGRET J. Op. cit, p. 192-195.
37. BOSHER JF Op. cit., Ch. 2.
38. PRICE M. Op. cit, p. 106-108.
39. CHIAPPE J.-F. Louis XVI. T. 2. Le roi. P. 1987, p. 466.
40. HARDMAN J. French Politics, 1774-1789: From the accession of Louis XVI to the fall of the Bastille. L. - NY. 1995, p. 127.
41. EGRET J. Op. cit, p. 290-291.
42. ШЕРЕ Е. Падіння старого режиму. Т. 2. СПб. 1907-1908, с. 331.
43. HARDMAN J. Op. cit, p. 127.
44. GRANGE H. Op. cit, p. 415.
45. CHAPUISAT E. Op. cit, p. 94.
46. Див: Чудінов А.В. Шарлотта Корді і смерть Марата. - Нова і новітня історія, 1993, № 5.
47. EGRET J. Op. cit, p. 397.
48. HARRIS R. Necker and the Revolution of 1789. NY, Lnd. 1986, p. 745-747.
49. GRIFFITHS R. Le centre perdu: Malouet et les monarchiens dans la Révolution française. Grenoble. 1988, p. 77.
50. EGRET J. Op. cit, p. 438-442.