Етапи становлення та розвитку бюджетної системи РФ

Зміст

Глава 1. Сутність бюджету, бюджетного устрою та бюджетної системи

1.1 Соціально-економічне призначення бюджету

1.2 Бюджетне пристрій і бюджетна система

Глава 2. Етапи становлення та розвитку бюджетної системи РФ

2.1 Становлення бюджетної системи в XV - початку XX ст.

2.2 Виникнення радянської бюджетної системи

2.3 Бюджетна система у військові 1941-1945 роки

2.4 Бюджетна система СРСР у 1945-1980рр.

2.5 Сучасна бюджетна система РФ

Глава 3. Удосконалення розвитку бюджетної системи в РФ

3.1 Основні проблеми і завдання бюджетної політики на сучасному етапі

3.2 Проблеми та напрямки вдосконалення бюджетної системи в середньостроковій перспективі

3.3 Основні завдання розвитку бюджетної системи РФ на 2010 рік

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Бюджетна система країни є основною фінансовою базою діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування у сфері економічного і соціального розвитку відповідних територій.

Історичний досвід і практика формування бюджетних систем в різних країнах, у тому числі в країнах з розвиненою ринковою економікою, свідчать про те, що, незважаючи на різноманітність бюджетних моделей, всі вони формувалися під впливом пошуку оптимальної взаємодії між бюджетами різного рівня, яке забезпечувало б фінансову самостійність кожного суб'єкта влади в єдиній державі. У Росії цей процес почався одночасно зі становленням демократичної держави і є одним з ключових чинників економічного і політичного розвитку країни.

В організації бюджетних відносин Росії за останнє десятиріччя відбулися істотні зміни: виділено три рівні у складі бюджетної системи РФ; сама вона будується на абсолютно інших, ніж за радянських часів, принципах побудови; проведена перша системна реформа міжбюджетних відносин; триває процес розмежування бюджетних повноважень між органами влади різного рівня, і т.д. Все це дозволяє стверджувати, що взаємини між ланками бюджетної системи РФ вже переведені в якісно інший, більш раціональний режим функціонування.

Однак, здійснених перетворень недостатньо для приведення бюджетної системи України у відповідність з принципами бюджетного федералізму. Становлення сучасної бюджетної системи країни ще далеко не завершене. До цих пір піддаються обгрунтованої критики практично всі основні її елементи: нормативно - правова база; принципи побудови; діючий механізм розмежування видаткових повноважень між органами влади різного рівня, а відповідно - і видатків між бюджетами, склад і структура доходів територіальних бюджетів; способи бюджетного вирівнювання і ін

Актуальність обраної теми обумовлена ​​тим, що вивчення норм бюджетного права, розуміння механізму їх дії, питань бюджетних повноважень, бюджетного контролю, відповідальності за порушення бюджетного законодавства та інших стало гострою необхідністю для сучасних юристів, економістів, співробітників представницьких і виконавчих органів державної влади федерального і регіонального рівнів, органів місцевого самоврядування, а також підприємців і громадян.

Перед собою ми поставили мету - комплексне дослідження етапів становлення та розвитку бюджетної системи РФ.

Завдання роботи обумовлені її метою і можуть бути сформульовані наступним чином:

• розкрити поняття термінів «бюджет» і «бюджетна система»;

• дати характеристику бюджетів: федерального, регіонального та місцевого рівнів;

• показати взаємозв'язок фінансової і бюджетної систем.

Об'єктом цієї курсової роботи виступає бюджетна система РФ. Предметом дослідження є етапи становлення та розвитку бюджетної системи РФ.

Структурно робота включає в себе вступ, де реалізуються постановка мети і завдань дослідження, трьох розділів основної частини, висновку, що містить короткі висновки з дослідження, списку використаної літератури.

Теоретичною та методологічною основою дослідження є праці вітчизняних авторів у становлення і розвитку бюджетної системи, навчальні та навчально-методичні посібники, наукові публікації, періодичні видання, присвячені тематиці вивчення.

В якості інформаційної бази дослідження були використані статистичні дані Міністерства фінансів РФ, економіко-статистичні дані, галузеві економічні огляди, інформаційні і аналітичні ресурси мережі Інтернет.

Глава 1. Сутність бюджету, бюджетного устрою та бюджетної системи

1.1 Соціально-економічне призначення бюджету

Одним з найважливіших інститутів держави є бюджетна система. Протягом тисячоліть існування держав фінансові ресурси, що мобілізуються в бюджетну систему, забезпечують державним і територіальним органам влади виконання покладених на них функцій. Бюджетна система дозволяє здійснювати регулювання економічних і соціальних процесів в інтересах членів суспільства.

Бюджет, грошовий обіг - це дзеркало держави, барометр його економічного та соціального стану і політичного становища. І як би не доводили прихильники першості духовності та моральності суспільства порівняно з економікою в цілому та фінансів зокрема кількатисячолітня історія держав на нашій планеті свідчить про зворотне. З руйнуванням економіки, крахом фінансів, відсутністю коштів у бюджетній системі падає культура, духовність, моральність у суспільстві.

У всіх державах в результаті діяльності господарюючих суб'єктів створюються валовий внутрішній продукт і національний дохід. Зроблений у сфері матеріального виробництва національний доход проходить послідовно стадії розподілу і перерозподілу та подальше використання національного доходу грає бюджет. У процесі перерозподілу національного доходу країни частину його в грошовій формі надходить до бюджету і утворює централізований фонд фінансових ресурсів.

Бюджет являє собою форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держав. Бюджету належить провідне становище у фінансовій системі країни. Він висловлює частину розподільних відносин між державою, з одного боку, підприємством та населенням - з іншого, які пов'язані з формуванням і використанням загальнодержавного фонду фінансових ресурсів.

Зміст цих відносин обумовлено завданнями, розв'язуваними державою в той чи інший історичний період. (Мал. 1)

Формування бюджету самим безпосереднім чином пов'язано з розвитком національного доходу країни та його перерозподілом. Основними фінансовими методами перерозподілу національного доходу є: освіта і використання грошових накопичень (прибутку, податку на додану вартість, платежів у соціальні позабюджетні фонди); організація податків; фінансування галузей народного господарства; формування і використання суспільних фондів споживання, страхових і резервних фондів.

У всіх цих процесах велику роль грає бюджет. За допомогою бюджету державні і територіальні влади отримують фінансові ресурси для утримання апарату управління, армії, здійснення соціальних заходів, реалізації економічних завдань, тобто для виконання покладених на них функцій.

У той же час бюджет правомірно розглядати як економічну категорію, яка виражає певні економічні відносини. Держава використовує бюджет в якості одного і основних інструментів забезпечення безпосередньо своєї діяльності, а також найважливішого інструменту проведення економічної і соціальної політики.

Як економічна категорія бюджетні відносини є складовою частиною фінансових відносин, отже, їм властиві і основні функції фінансів.

Бюджет виконує наступні задачі: перерозподіл національного доходу; державне регулювання і стимулювання економіки, фінансове забезпечення соціальної сфери та здійснення соціальної політики держави; контроль над освітою і використанням централізованих фондів грошових коштів.

У ході формування доходів бюджету та використання бюджетних коштів вирішуються завдання державного регулювання економічних і соціальних процесів в країні.

Доходи бюджету - це економічні відносини межу державою, з одного боку, і господарюючими суб'єктами та громадянами - з іншого. Одночасно з цим доходи бюджету - це кошти, які надходять у розпорядження органів державної влади та місцевого самоврядування.

У процесі утворення доходів бюджету відбувається імперативне вилучення на користь держави частини національного доходу. На цій основі виникають фінансові взаємовідносини держави з підприємствами та населенням. Структура бюджетних доходів непостійна, вона залежить від конкретних економічних умов розвитку даної країни. Зміна структури бюджетних доходів відображає зміни, пов'язані з економічними процесами.

Бюджет активно бере участь у розподілі прибутку підприємств і господарських організацій. Існує відома залежність між формами і величиною вилучення до бюджету частини прибутку підприємств і зацікавленістю останніх в результатах роботи. Від того, наскільки вчинені форми вилучення до бюджету частини прибутку, залежить зацікавленість підприємств у кращому використанні виробничих ресурсів, підвищення рівня рентабельності і збільшення прибутку.

Видатки бюджету - це економічні відносини, що виникають між державою, з одного боку, організаціями, установами та громадянами - з іншого, в ході використання централізованих фондів грошових коштів.

Шляхом централізації в бюджеті частини фінансових ресурсів держава отримує можливість забезпечувати грошовими коштами загальнодержавні потреби - прискорений розвиток прогресивних галузей народного господарства, відтворення кваліфікованої робочої сили, розвитку науки і техніки, забезпечення обороноздатності країни.

За допомогою бюджету національний дохід перерозподіляється по території, а також з виробничої у невиробничу сферу, для чого, за рахунок бюджету, створюються грошові фонди для фінансування потреб в області охорони здоров'я, освіти, культури, управління, оборони. Через бюджети шляхом бюджетного фінансування перерозподіляються фінансові ресурси між галузями виробничої сфери з метою їх пропорційного розвитку. Користуючись бюджетом як основним знаряддям перерозподілу національного доходу, держава спрямовує кошти в першу чергу в ті галузі народного господарства і ті економічні райони, які потребують на даному етапі першочергового розвитку, тобто за допомогою бюджету здійснюється міжтериторіальне і міжгалузевий перерозподіл національного доходу. Тим самим дотримуються інтереси економічного розвитку країни в цілому і інтереси пропорційного розвитку регіонів.

Все це дозволяє координувати економічне життя держав, раціонально розміщувати грошові і матеріальні ресурси у всьому народному господарстві, сприяє технічному прогресу і підсилює економічний потенціал держави.

Велику роль в економічному і культурному будівництві на місцях грає бюджетне регулювання. За допомогою бюджетного регулювання здійснюється в широкому масштабі міжтериторіальне розподіл коштів, наділення необхідними джерелами доходів регіональних і місцевих бюджетів, які є фінансовою базою територіальних органів влади, і тим самим зміцнюється їх зв'язок з усією економікою країни.

Велика роль бюджету у невиробничій сфері, де він є головним джерелом фінансування. Саме через бюджет відбувається фінансування соціально-культурних заходів, управління та оборони.

Кошти, що мобілізуються в бюджетну систему, мають першорядне значення для формування і розподілу суспільних фондів споживання.

Бюджет складається на основі народногосподарського плану, а всі витрати виробляються в строгій відповідності з планом. У свою чергу бюджетне планування робить активний вплив на народногосподарське планування.

І, нарешті, бюджет виконує контрольну функцію, яка передбачає можливість і обов'язок державного контролю за надходженням і використанням та використанням бюджетних коштів.

Федеральний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, дає органам влади реальну економічну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет відображає розміри необхідних державі фінансових ресурсів та визначає тим самим податкову політику в країні. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання коштів, перерозподілу національного доходу і внутрішнього валового продукту, що дозволяє йому виступати в якості ефективного регулятора економіки і соціальних процесів в країні.

1.2 Бюджетне пристрій і бюджетна система

Бюджетні відносини являють собою фінансові відносини держави на федеральному, регіональному та місцевому рівнях з державними, акціонерними та іншими підприємствами і організаціями, а також населенням з приводу формування і використання централізованого фонду грошових ресурсів.

Бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Зосередження фінансових ресурсів в бюджеті необхідно для успішної реалізації фінансової політики держави.

Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну систему держави. Взаємозв'язок між її окремими ланками, організацію і принципи побудови бюджетної системи прийнято називати бюджетним пристроєм.

Бюджетне пристрій визначає організацію державного бюджету і бюджетної системи країни, взаємовідносини між її окремими ланками, правові засади функціонування бюджетів, що входять до бюджетної системи, склад і структуру бюджетів, процедурні сторони формування та використання бюджетних коштів та ін Основи бюджетного устрою визначаються формою державного та адміністративного устрою країни, що діють в ній основними законодавчими актами, роллю бюджету у суспільному відтворенні і соціальних процесах. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система складається з двох ланок - державного та місцевих бюджетів. У федеративних державах бюджетна система трехзвенная і складається з державного бюджету (федеральний бюджет чи бюджет центрального уряду, бюджетів членів (суб'єктів) федерації і місцевих бюджетів. У конфедеративних (союзних) державах бюджет формується з внесків входять в конфедерацію держав. У держав - членів конфедерації діють свої бюджетні і податкові системи.

Основи бюджетного устрою Російської Федерації визначаються Конституцією країни і її державним устроєм як федеративної республіки, суб'єктами Федерації якої є республіки у складі Російської Федерації, краю, області, автономні округи. ¹

Відповідно до Конституції РФ (статті 71 і 132) і Бюджетним кодексом РФ (стаття 10) бюджетна система України складається з трьох рівнів:

• федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

• бюджетів суб'єктів Російської Федерації (регіональних бюджетів) та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;

• місцевих бюджетів.

Бюджетна система Російської Федерації включає: федеральний бюджет, 21 республіканський бюджет республік у складі РФ, 55 краєвих і обласних бюджетів та бюджету міст Москви і Санкт-Петербурга, один обласний бюджет автономної області, 10 окружних бюджетів, автономних округів і близько 29 тисяч місцевих бюджетів ( районні, міські, селищні та сільські бюджету). ²

Глава 2. Етапи становлення та розвитку бюджетної системи РФ

2.1 Становлення бюджетної системи в XV - початку XX ст.

Роком народження бюджетної системи Росії можна визнати 1327, коли Іван Калита, великий князь московський (бл. 1296-1340), отримав від Орди не тільки ярлик на велике княжіння Володимирське - символ верховної влади на Русі, але і, вперше, право збирати данину з російських князівств. Князь виправдав своє історичне прізвисько калита, тобто гаман з грошима, оскільки за деякими оцінками до скарбниці Орди потрапляла в середньому лише одна п'ята частина зібраної данини. Вважається, що цей факт зіграв вирішальну роль у перетворенні Москви у фінансовий центр Північно-Східної Русі того часу.

У царській Росії складання державних кошторисів почалося, на відміну від Західної Європи, досить пізно - тільки в XVII столітті. Перша в Росії кошторис державних доходів і витрат була складена в 1645 р., і то виключно з метою впорядкування фінансового господарства. Справа в тому, що в царській Росії не існувало будь-яких соціальних груп, з якими владі було б необхідно боротися, як наприклад, на Заході, де саме боротьба за право вводити податки і визначати предмети витрат призвела до створення парламентської форми правління. Тому створене "зверху" дворянське стан завжди перебувало в прямій залежності від царської влади, і ні про яке обмеження діяльності останньої, в тому числі фінансової, не могло бути й мови. Поміщики, дворяни завжди були опорою царя. Відомий всім бунт декабристів - одна з рідкісних винятків із загального правила.

Першим джерелом надходжень до княжої скарбниці на Русі була данина, яку збирав князь з підвладних земель. Данина мала натуральну форму і збиралася у вигляді худоби, хутра, меду, воску, продовольства. Крім того, на користь князя збиралися мита і штрафи: судові - віри, дорожні - митий, мито із весілля - вивідна куниця. У міру зміцнення влади князя встановлювалися місця збору данини і відповідальні за її збір особи, а сама данина приймає форму податі. З XIII в. починає складатися система посошное оподаткування. Одиницею оподаткування стає соха, двір, тягло. У період татаро-монгольського ярма на користь ординських ханів збирався податок «ординський вихід».

У XV ст. з утворенням Російського централізованого держави посошная подати стала збиратися на користь Московського князя. Доходами скарбниці були також митний, соляної, шинкарський та інші збори.

У XV ст. в Росії починає складатися двухзвенная бюджетна система унітарної держави, що складається з великокнязівської скарбниці (бюджету держави) і місцевих бюджетів, які відповідно формувалися за рахунок княжих (тобто державних) податків та місцевих зборів.

Місцеві податки були введені в Російській державі також у XV ст. Для утримання царських намісників і волостітелей, виконання ними покладених на них адміністративних і судових функцій, для вирішення місцевих господарських завдань з місцевого населення збиралися грошові та натуральні збори: кінське пляма (за таврування), тамга (за продаж товару), весчего (за зважування) , вітальні (за користування торговельним приміщенням), помірне (за вимір) і ін

У 1551 р. Іван IV провів земську реформу. У цьому ж році Стоглавий собор затвердив «Статутну земську грамоту». У країні було введено земське самоврядування. Влада царських намісників була скасована. Замість них на місцях стали земські старости, які керували земськими хатами, що творили суди і збирали податки. Податок «паличної окуп», заміняв стягуються з населення наместнічьего збори, почав надходити в державну скарбницю, з якої стали виділяти кошти на утримання земських хат і фінансування місцевих заходів.

У XVI ст. збором податків стали відати створені територіальні органи - чоти. Володимирська, Галицька, Костромська, Новгородська, Устюжская. У першій чверті XVII ст. на утримання стрільців вводиться стрілецька подати. Населення було зобов'язане не тільки платити податки, але і нести інші повинності (будівництво та ремонт доріг і мостів, постачання підвід, прийом на постій представників влади). З міського населення, крім того, стягувалися оброки з лавок, кузень, майстерень, млинів та ін З народів Поволжя, Уралу, Сибіру збирався ясак, головним чином хутрами. Крім прямих податків існували непрямі, які стали надходити в казну з введенням в середині XVI ст. винних відкупів.

Перший в Росії бюджет - кошторис державних доходів і витрат - був складений в 1645 р. У містах складалися городові кошторису доходів і витрат. Ця система діяла до петровських реформ.

У 1679 р. замість стрілецької податі і інших зборів вводиться подвірний податок. Загальна сума податку призначалася урядом, а селянські громади і посади розкладали її між собою по дворах.

Після проведення перепису населення в 1722 р. подвірний податок замінюється подушної податтю, яка стягувалась з осіб чоловічої статі (крім дворянства, духовенства і чиновництва). Подушна подати була одним з головних джерел доходів державного бюджету. У 1796 р. на її частку припадало близько 34% всіх доходів.

Поряд з прямими і непрямими податками населення, головним чином селянство, несло мирські повинності, які мали натуральну і грошову форми. Повинності були обов'язкові (утримання органів волосного і сільського управління, утримання доріг та ін) і необов'язкові (будівництво церков, шкіл, лікарень, утримання пожежної охорони та ін.) Вони стягувалися по розкладці серед населення. У 1851 - 1854 рр.. мирські повинності законодавчо були оформлені в земські повинності і земські збори. Кочові народи з 1824 р. платили кібіточний подати.

Реформи 60-х років XIX ст. внесли деякі зміни в податкову систему. У 1863 р. подушна подати з міщан замінюється податком з нерухомого майна. У 1865 р. вводиться промисловий податок, тобто збір з документів на право займатися торгівлею і промислами. У 1861 р. замість винних відкупів вводиться акциз на виробництво спиртних напоїв. У 1875 р. замість подушної податі з селян введений поземельний податок. Він стягувався з землі селян і дворян. Основну суму (понад 75%) цього податку вносили селяни. Важливим джерелом бюджетних доходів були непрямі податки, що отримується в основному від акцизу та винної монополії, введеної в 1894 р.

Змінювався і апарат управління державним та місцевими бюджетами. Зі створенням в 1802 р. функціональних міністерств (Міністерство внутрішніх справ, Міністерство фінансів та ін) на місцях організуються підвідомчі їм державні установи, тобто вертикальна система установ державного управління. Наприклад, територіальними органами Міністерства фінансів були на губернському рівні казенні палати, на повітовому - казначейства.

Казенні палати розкладали на населення податки, вели облік надходження податків і витрат. Казначейства приймали і зберігали кошти, що надходять у скарбницю у вигляді податків, видавали грошові кошти на фінансування заходів, здійснюваних на місцях. З 1817 р. вони відали казенними магазин, який торгував алкогольною продукцією, контролювали гуральні. У свою чергу за діяльністю казенних палат і казначейств спостерігали губернатори.

У 1864 р. вийшло «Положення про губернські і повітові земські установи», відповідно до якого в Росії було створено органи місцевого самоврядування - земства. Представницьким (розпорядчим) органом земств були земські і повітові збори. Членами цих органів були гласні (депутати), які обираються за трьома куріям (повітових землевласників, міських виборців і виборних від сільських громад). Голосні збиралися раз на рік на сесію, на якій розглядалися господарські та фінансові питання діяльності земств, затверджувалися кошторису доходів і витрат земств і звіт про діяльність виконавчих органів земств. Виконавчим органом земств були губернські повітові управи, які обираються на три роки. Голови губернських управ затверджувалися міністром внутрішніх справ, а повітових - губернаторами.

Земства відали місцевими господарськими справами, місцевими дорогами, організацією шкільної освіти та медичного обслуговування населення.

Фінансовими засобами для виконання покладених на земства функцій були земські бюджети, які формувалися за рахунок існували до цього і переданих земствам земських повинностей і зборів.

Земські повинності стягувалися незалежно від рівня заможності платника і призначалися для фінансування цільових витрат, наприклад, на утримання шкіл, лікарень, пожежної охорони, поліції та ін Земські повинності встановлювалися або державою, або губернськими і повітовими земствами.

Іншим джерелом земських бюджетів були земські збори, які стягувалися із земель та іншого нерухомого майна, з промислових патентів, що купуються за право займатися яким-небудь промислом. Земські збори становили понад 60% доходів земських бюджетів.

Великим джерелом земських бюджетів (до 25% загальних доходів) були допомоги з державного бюджету.

Земські бюджети включали обов'язкові та необов'язкові витрати. Обов'язкові витрати були пріоритетними є і призначалися для фінансування утримання органів місцевого управління, в'язниць, світових суддів, дорожнього господарства та ін До необов'язковим витрат ставилися витрати на охорону здоров'я, утримання шкіл і ін

У волостях були волосні бюджети, які формувалися за рахунок так званих мирських доходів, у тому числі волосних і сільських зборів, доходів від належного сільським громадам майна, від здачі в оренду мирських земель та ін

Міські бюджети формувалися за рахунок доходів від міських підприємств (боєнь, лазень, водогонів тощо), здачі в оренду земельних ділянок, зборів з нерухомого майна міських жителів, зборів з власників коней, кінських екіпажів та ін

Місцеві бюджети не входили до складу державного бюджету Росії. Таким чином, в Росії до революції діяла двухзвенная бюджетна система унітарної держави.

2.2 Виникнення радянської бюджетної системи

Бюджетна система СРСР проіснувала понад сімдесят років. За цей час вона пройшла кілька етапів розвитку. Після встановлення Радянської влади в Росії перші піврічні та річні бюджети складалися як єдині. Така централізація бюджетної системи була викликана вкрай важкої економічної і політичної ситуації в країні. Порядок складання єдиного бюджету зберігся і після об'єднання радянських республік.

Освіта в 1922 р. Союзу Радянських Соціалістичних Республік послужило підставою для створення нової бюджетної системи держави. До неї увійшла широко розгалужена мережа бюджетів місцевих Рад, яка була наділена власними джерелами доходів, отримувала надбавки, дотації на покриття різниці в доходах і витратах, а також субвенції за пайової участі власних коштів. Організація різних видів бюджетів та порядок їх складання регулювалися законодавчими актами держави. Бюджетне пристрій, що складається з союзного бюджету, що фінансує загальнодержавні потреби, бюджетів союзних республік і місцевих бюджетів, зафіксоване в першій Конституції СРСР 1924 р., було докорінно змінено лише в 1991р. Особливе значення в той період мали взаємовідносини між союзним бюджетом і бюджетами союзних республік. Не всі союзні республіки мали в своєму розпорядженні достатніми для збалансування иx бюджетів джерелами доходів, тому бюджетне законодавство було переглянуте з метою сталого закріплення за союзними республіками дохідних джерел, достатніх для того, щоб забезпечити необхідними засобами всі витрати бюджетів союзних республік. Положенням про бюджетні права Союзу РСР і союзних республік, затвердженим ЦВК і РНК СРСР 25 травня 1927 для додання стійкості бюджетам союзних республік за ними закріплювалося 99% доходів від сільськогосподарського, промислового і прибуткового податків, які надійшли на території даної республіки. За союзними республіками були також закріплені: доходи від надр: 50% доходів від прибутків підприємств загальносоюзного значення, що знаходяться у віданні республіканських органів; 50% доходів від концесій загальносоюзного значення: доходи від реалізації всіх державних фондів, як загальносоюзних, так і республіканських (крім держфондів місцевого значення, доходи від яких належали місцевим бюджетам): доходи від повернення всіх позик, у тому числі виданих підприємствам і організаціям республіканського значення з загальносоюзних джерел.

Такий розподіл доходних джерел підвищило зацікавленість республік в надходженні загальносоюзних доходів і сприяло зростанню їхніх власних доходів. Союзні республіки мали право встановлювати мінімальний перелік доходів і витрат, що включаються до місцевих бюджетів, а також порядок їх складання, розгляду та затвердження.

Основними доходними джерелами державного бюджету того періоду були надходження від громадського господарства та залучені кошти населення, які надходили через систему оподаткування та купівлю позик. За підсумками виконання першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства СРСР 74,9% всіх доходів єдиного фінансового плану склали кошти громадського господарства, залучені кошти населення - 17,9% та інші доходи - 7,2%. Поняття "єдиний фінансовий план", на відміну від державного бюджету, охоплювало всі грошові накопичення суспільного господарства (прибуток, податок з обороту, нарахування на заробітну плату, амортизація); залучені кошти населення (податки, позики, паї, внески в ощадкаси і т. д.) і всі витрати: на капітальні вкладення, на приріст оборотних коштів у виробництві та обігу, на культуру і керування. Основними статтями витрат бюджету були витрати на народне господарство та соціально-культурні заходи. Ця тенденція в розвитку витрат бюджету збереглася й надалі. Усього за першу п'ятирічку через бюджетну систему СРСР було мобілізовано і перерозподілено 82,8 млрд. руб. або 69% всіх ресурсів єдиного фінансового плану. Решта ресурсів частково перерозподілено через кредитну систему, але в основній масі безпосередньо розподілялася між окремими галузями народного господарства.

Велику роль у розвитку народного господарства і бюджетної системи СРСР відіграла податкова реформа 1930 -1932 рр.. Вона заклала основи податкової системи, головні елементи якої існують і в даний час. У ході реформи було уніфіковано 86 діяли раніше платежів до бюджету, усунуто багаторазовість оподаткування платників податків, укріплений фінансовий контроль за господарською діяльністю підприємств. Близько 60 податків і зборів були об'єднані в основні платежі - податок з обороту, відрахування від прибутку державних підприємств і прибутковий податок для кооперативних підприємств.

У ході податкової реформи був введений принципово новий метод формування доходів територіальних бюджетів. Відповідно до Постанови ЦВК і РНК "Про республіканських і місцевих бюджетах" від 21 грудня 1931 р. у територіальні бюджети стала передаватися частина державних доходів - податку з обороту, надходжень від реалізації державних позик та ін Передача цих коштів здійснювалася в порядку бюджетного регулювання в вигляді процентних відрахувань від загальнодержавних податків і доходів, які стали регулюючими джерелами для збалансування територіальних бюджетів. Спільність джерел доходів стала важливим чинником посилення зв'язку між усіма бюджетами, що входять до бюджетної системи СРСР. Надалі цей принцип став поширюватися на інші загальнодержавні джерела.

Остаточне формування бюджетної системи СРСР пов'язане з Конституцією 1936 р. Посилення централізації в управлінні народним господарством і фінансами держави знайшло відображення у статті 14 Конституції СРСР, де було зафіксовано, що до відання союзних органів влади стосувалося не тільки затвердження державного бюджету СРСР і звіту про його виконання , але і встановлення податків, що у союзний бюджет, бюджети союзних республік і місцеві бюджети.

Тенденція до централізації виявилась і в Постанові РНК СРСР від 10 липня 1938 р., відповідно до якого до державного бюджету СРСР були включені місцеві бюджети. У 1938 р. до державного бюджету СРСР також був включений бюджет державного соціального страхування (рис. 2).

Такий склад бюджетної системи проіснував аж до 1991р.

2.3 Бюджетна система у військові 1941-1945 роки

Велика Вітчизняна війна 1941-45 зажадала всілякої мобілізації матеріальних, людських і грошових ресурсів. Докорінно змінилася структура видатків бюджету: асигнування на оборону за роки війни склали 58,2 млрд. руб. (51% витрат). Для фінансування витрат, пов'язаних з військовими витратами і відшкодуванням завданих народному господарству втрат, були використані, поряд з поточними доходами бюджету, накопичені у мирні роки бюджетні резерви і вільні ресурси державних підприємств і господарських організацій. За ці роки в бюджет надійшло 107 млрд. руб., З них від соціалістичного господарства - 83 млрд. руб. Надходження військового податку (введений в 1942) склали 7,2 млрд. руб. Значні кошти були отримані шляхом реалізації державних позик та внесків населення в створені з ініціативи трудящих Фонд оборони і Фонд Червоної Армії.

Тим не менш, в роки Великої Вітчизняної війни у фінансовій системі принципових змін не було. Окремі зміни були внесені у фінансову політику, що було неминуче, тому що перед фінансовою системою СРСР стояли завдання:

• максимальної мобілізації фінансових ресурсів країни для повного та безперебійного фінансування потреб фронту в озброєнні, боєприпасах, спорядженні, продовольстві, грошовому забезпеченні особового складу;

• забезпечення безперебійного фінансування потреб тилу, пов'язаних з розширенням виробництва військової продукції;

• одночасного забезпечення потреб соціально-культурного характеру;

• здійснення суворого, жорсткого контролю за виробництвом, розподілом і використанням матеріальних, трудових і фінансових ресурсів.

Вирішення цих завдань викликало посилення централізації фінансових ресурсів держави, через фінансово-кредитну систему вироблялося перерозподіл національного доходу на користь військових витрат. На потреби війни були мобілізовані вільні фінансові ресурси промисловості, торгівлі, банків, довгострокових вкладень. У результаті тимчасової втрати ряду найважливіших промислових районів скоротилася або повністю зупинилася господарська діяльність на великих територіях, що неминуче позначилося на структурі державних доходів.

Під час війни були введені нові податки, переглянуті і змінені існуючі. Якщо до війни податки з населення становили в доходах бюджету приблизно 5%, то у воєнні роки вони зросли до 13%. Зростання податкових надходжень на початку війни був забезпечений за рахунок введеної в 1941 р. 100%-ї надбавки до сільськогосподарського і прибуткового податків. З введенням у 1942 р. військового податку ця надбавка була скасована. В основу військового податку було покладено принцип подушного оподаткування, що дозволило збільшити контингент платників за рахунок осіб, які раніше не були платниками податків. За період 1942-1945 рр.. надходження військового податку до бюджету склали понад 72 млрд руб., що зіграло важливу роль у фінансуванні військових витрат і у вилученні грошової маси з обігу. Був також введений податок на холостяків, самотніх і малосімейних громадян. Цей податок, введений в кінці 1941 р., був призначений для покриття державних витрат на надання допомоги одиноким та багатодітним матерям, а також на утримання і виховання дітей, батьки яких загинули під час війни. З 1944 р. цей податок стали сплачувати громадяни, що мали одного або двох дітей. Були внесені серйозні зміни в діючі податки:

• переглянуті ставки сільськогосподарського податку;

• посилена диференціація ставок прибуткового податку, змінено порядок його справляння;

• відмінено культсбор.

Для збільшення доходів місцевих бюджетів в якості обов'язкових платежів були введені податок з будинків, земельна рента, разовий збір на колгоспних ринках. Місцевим Радам на своїй території в містах дозволялося вводити збір з власників худоби.

Частину коштів для ведення війни була отримана у вигляді добровільних внесків населення, державних внутрішніх позик, доходів від грошово-речових лотерей. За роки війни ці надходження склали близько однієї чверті всіх бюджетних ресурсів. З перших днів війни створений Фонд оборони країни, в якому концентрувалися добровільні грошові та матеріальні внески населення для потреб фронту. За перші півроку війни громадяни країни внесли у Фонд оборони зі своїх особистих заощаджень і свого заробітку більше 142 млрд руб. готівкою. На 1 травня 1945 р. у Фонд оборони надійшло від населення: платини - 13,03 кг; золота - 130,7 кг; срібла - 9 519,1 кг; дорогоцінних речей - на суму 1 776 500 000 руб.; Іноземної валюти -15,85; вкладів в ощадні каси - 522,2; облігацій - на суму 4 547 700 000 руб.

Істотним доходним джерелом державного бюджету були надходження від державних позик і грошово-речових лотерей. Протягом війни відбулося 123 тиражу виграшів по державних позиках і проведено чотири грошово-речових лотереї. Тільки на кошти, отримані від реалізації державних позик і грошово-речових лотерей, країна могла вести війну приблизно протягом 222 днів.

Завдяки всім зазначеним надходженнях вдалося забезпечити своєчасне і безперебійне фінансування військових витрат; витрат, пов'язаних з перебудовою роботи галузей народного господарства в умовах війни, перебазуванням значної частини економічного потенціалу країни на Схід, а згодом з відновленням зруйнованих підприємств на звільненій території.

2.4 Бюджетна система СРСР у 1945-1980рр.

Після закінчення війни перед фінансовою системою стали завдання, пов'язані з переведенням народного господарства на мирні рейки, його відновленням і подальшим розвитком. У грудні 1947 була проведена грошова реформа й скасована карткова система. Підвищилася купівельна спроможність рубля і зміцнилося грошовий обіг, зросла роль вартісних важелів у народному господарстві - госпрозрахунку, рентабельності, собівартості. У 1948-50 проведена реформа відпускних цін і ліквідована система державних дотацій. З березня 1950 числення радянського рубля переведено на золоту основу та встановлено його золотий вміст в 0,222168 г чистого золота. Зміцнення фінансів дозволило з 1958 відмовитись від випуску масових позик, що реалізуються за передплатою. Для подальшого підвищення ролі радянського рубля в 1961 був змінений масштаб цін, старі грошові знаки замінені новими за співвідношенням 1:10. Одночасно було підвищено золотий вміст радянського рубля до 0,987412 г чистого золота і змінено його паритет до іноземних валют.

У повоєнні роки державний бюджет був підпорядкований вирішенню найважливішого завдання - ліквідації наслідків війни і відновлення зруйнованого господарства країни. Найбільша частка державних витрат направлялася на капітальні вкладення в промисловість і житловий фонд і на збільшення оборотних коштів підприємств. Крім того, кошти спрямовувалися на подальше зміцнення оборонної могутності країни, на збільшення державних резервів і запасів, на соціально-культурні заходи. Дані табл. 1. показують, що витрати державного бюджету за 1950 р. збільшилися в 2,4 рази в порівнянні з 1940 р., в тому числі на народне господарство - більш ніж в 2 рази. Майже у 3 рази зросли в 1950 р. в порівнянні з 1940 р. витрати на соціально-культурні заходи, але і вони в повній мірі не могли задовольнити потреби у відновленні й фінансуванні поточного утримання зазначених закладів. Витрати на оборону країни в бюджеті 1950 склали 20,1% проти 32,5% у 1940 р. та 50,8% в роки Великої Вітчизняної війни. Поряд з коштами державного бюджету на розвиток народного господарства в значних розмірах використовувалися власні кошти підприємств і господарських організацій. За рахунок коштів державного бюджету фінансувалися програми відновлення та розвитку сільського господарства.

Зростання надходжень до бюджету у вигляді податку з обороту і відрахувань від прибутку відновлених промислових підприємств дозволив дещо знизити надходження від податків з населення. З 1 січня 1946 р. був скасований військовий податок, з вересня того ж року - підвищено неоподатковуваний мінімум для робітників і службовців. У наступні роки були внесені істотні зміни в сільськогосподарський і прибутковий податки. У доходах державного бюджету 1962 надходження від населення склали 6,1 млрд. руб. або 7,2% всіх доходів бюджету.

Розпочатий у 1965 переведення народного господарства на нову систему планування і економічного стимулювання істотно підвищив роль економічних методів управління народним господарством. Були внесені зміни до системи формування доходів державного бюджету. Натомість відрахувань від прибутку введені: плата за основні виробничі фонди і нормовані оборотні кошти, фіксовані (рентні) платежі, внески вільного залишку прибутку. Для підприємств, не переведених на нову систему, зберігалися відрахування від прибутку. Продовжує стягуватися податок з обороту. На підприємствах і в об'єднаннях створені фонди: матеріального заохочення, соціально-культурних заходів і житлового будівництва, розвитку виробництва.

В умовах розвиненого соціалізму посилилася роль фінансової системи у формуванні раціональної структури суспільного виробництва, підвищення ефективності використання трудових, матеріальних і грошових ресурсів та природних багатств в інтересах прискорення темпів комуністичного будівництва, зростання народного добробуту і зміцнення обороноздатності країни.

Фінанси СРСР включають фінанси соціалістичних підприємств (об'єднань) і галузей господарства та загальнодержавні фінанси.

Фінанси соціалістичних підприємств (об'єднань) і галузей господарства утворюють вихідне ланка системи фінансів, тому що вони безпосередньо пов'язані з матеріальним виробництвом, де створюються сукупний суспільний продукт і національний дохід - джерела фінансових ресурсів соціалістичного суспільства.

Функціонування фінансів підприємств (об'єднань) пов'язана з їх діяльністю на основі господарського розрахунку. Фінансові відносини підприємств регулюються "Положенням про соціалістичне державне виробничому підприємстві", затвердженим Радою Міністрів СРСР 4 жовтня 1965.

Зі створенням в 1974 виробничих об'єднань і всесоюзних і республіканських промислових об'єднань у них утворюються централізовані фонди та резерви (централізовані фонди економічного стимулювання, фонди наукових досліджень і освоєння нової техніки, резерви для надання фінансової допомоги підприємствам і господарським організаціям, резерви амортизаційні відрахувань, призначених на капітальний ремонт, тощо), що сприяє концентрації грошових ресурсів на головних напрямках, посиленню зв'язку науки і виробництва.

З одержаного прибутку підприємства та організації вносять до бюджету плату за виробничі фонди, фіксовані (рентні) платежі, сплачують відсотки банку по позиках, покривають нестачу власних оборотних коштів, проводять відрахування у фонди економічного стимулювання, фінансують капітальні вкладення, приріст власних оборотних коштів та інші планові витрати. Що залишається після цього вільний залишок прибутку надходить в доход державного бюджету (розподіл прибутку державних підприємств та господарських організацій відображено в табл. 2).

Прибуток народного господарства СРСР (без урахування чистого доходу колгоспів) за 1960-75 зросла в 4 рази, сума прибутку, що залишається в розпорядженні господарства, - майже в 5 разів, що сприяло зміцненню фінансової бази підприємств. Збільшення амортизаційних відрахувань пов'язано зі швидким ростом і переоцінкою основних виробничих фондів, а також з введенням нових норм амортизаційних відрахувань.

Значно збільшилися фінансові ресурси підприємств і організацій, які використовуються на розширення виробництва та економічне стимулювання.

Фінансові ресурси кооперативно-колгоспного сектора становлять власність окремих колективів. У зв'язку з цим витрати по розширеному відтворенню в колгоспах і кооперативних організаціях фінансуються насамперед за рахунок їх власних коштів. Разом з тим держава надає колгоспам і кооперативним організаціям велику матеріальну, технічна та фінансова допомога. Її масштаби особливо розширилися після Березневого (1965) і наступних пленумів ЦК КПРС (значно підвищені закупівельні ціни на сільськогосподарську продукцію, збільшені капіталовкладення для проведення комплексної механізації, електрифікації та хімізації сільськогосподарського виробництва та меліорації земель, зросли кредитні вкладення в основні і оборотні фонди колгоспів).

Загальнодержавні фінанси включають державний бюджет, державне соціальне страхування, державне майнове і особисте страхування, державний кредит. Головне призначення загальнодержавних фінансів - освіта централізованих фондів грошових коштів шляхом розподілу і перерозподілу національного доходу для забезпечення потреб розширеного відтворення і розвитку невиробничої сфери, створення загальнодержавних резервів. Централізація фондів грошових коштів в безпосередньому розпорядженні держави досягається головним чином через державний бюджет, що сприяє забезпеченню єдності фінансової політики соціалістичної держави.

Державний бюджет СРСР - основний фінансовий план утворення і використання загальнодержавного фонду грошових коштів Радянської держави. Державний бюджет СРСР складається відповідно до плану розвитку народного господарства в цілому по СРСР і по союзних республіках.

Державний бюджет виконує координуючу роль у єдиній системі радянських фінансів. У міру розвитку соціалістичної економіки, посилення її планомірності і розширення господарсько-організаторської і культурно-виховної діяльності держави зростає роль державного бюджету у розширеному соціалістичному відтворенні.

Бюджет виступає як дієвий знаряддя контролю за господарсько-фінансовою діяльністю підприємств (об'єднань) і галузей господарства. Такий контроль здійснюється при формуванні та виконанні фінансових планів, в ході справляння платежів і видачі бюджетних коштів, шляхом систематичних перевірок та ревізій діяльності підприємств та організацій.

Соціалістична держава отримує необхідні йому фінансові ресурси (у 1960-75 понад 9 / 10 загального обсягу доходів бюджету) за рахунок доходів і накопичень соціалістичного господарства. Державні підприємства та організації вносять до бюджету податок з обороту, платежі з прибутку, нарахування на соціальне страхування та деякі інші неподаткові доходи, що мають своїм джерелом створений чистий дохід. Колгоспи та кооперативні організації вносять до бюджету прибутковий податок. Населення бере участь у формуванні доходів державного бюджету головним чином шляхом сплати податків.

Союзний бюджет забезпечує необхідними коштами фінансування мають загальносоюзне значення заходів у галузі господарського та культурного будівництва і оборони країни. Через союзний бюджет здійснюється перерозподіл частини фінансових ресурсів між союзними республіками з метою всебічного розвитку їх економіки, забезпечення зростання матеріального добробуту і культури народів союзних республік. У доходи союзного бюджету включаються: податок з обороту, платежі з прибутку державних підприємств та господарських організацій союзного підпорядкування, митні та інші доходи і податки, передбачені законодавством СРСР.

Державні бюджети союзних республік забезпечують необхідними грошовими засобами фінансування господарського та культурного будівництва, здійснюваного органами державної влади та органами державного управління союзних республік. До доходів державних бюджетів союзних республік входять: платежі з прибутку та інші надходження від підприємств і господарських організації, підвідомчих міністерствам і відомствам союзних і автономних республік, виконавчим комітетам місцевих Рад, лісовий дохід, прибутковий податок з колгоспів і кооперативних організації, сільськогосподарський податок, відрахування від прибуткового податку з населення, державне мито, місцеві податки і деякі інші доходи. Крім того, до державного бюджету союзних республік надходять кошти державного соціального страхування на виплату пенсій, відрахування від податку з обороту та інших загальносоюзних державних доходів у розмірах, передбачених у Державному бюджеті СРСР.

2.5 Сучасна бюджетна система РФ

Бюджетна система Російської Федерації являє собою засновану на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульовану нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації (ст. 28) бюджетна система Росії заснована на принципах:

• єдності бюджетної системи Російської Федерації;

• розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Російської Федерації;

• самостійності бюджетів;

• повноти відображення доходів та видатків бюджетів;

• збалансованості бюджетів;

• ефективності та економності використання бюджетних коштів;

• загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;

• гласності;

• достовірності бюджетів;

• адресності та цільового призначення бюджетних коштів.

Незважаючи на самостійність кожного з бюджетів, законодавство підкреслює єдність бюджетної системи РФ.

Принцип єдності виявляється у взаємодії бюджетів усіх рівнів по лінії доходів. Ця взаємодія здійснюється шляхом розподілу між бюджетами регулюючих доходних джерел, створення і часткового перерозподілу цільових та регіональних фондів. Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою; використанням єдиних бюджетних класифікацій, забезпечують порівнянність доходів і видатків бюджетів всіх рівнів, а також статистичної та бюджетної інформації, що дозволяє скласти консолідовані бюджети; узгодженими принципами бюджетного процесу; єдиною грошовою системою; єдиним порядком ведення бухгалтерського обліку коштів бюджетів всіх рівнів.

Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.

Принцип самостійності бюджетів забезпечується правом самостійного затвердження кожного з бюджетів відповідними представницькими органами влади; правом визначати напрями використання та витрачання бюджетних коштів; наявністю власних джерел бюджетних доходів на кожному рівні бюджетної системи. При цьому законодавчо визначено, що неможливо здійснити вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджету і сум економії за витратами бюджету. Законами також встановлена ​​неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів про бюджет, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства. Слід зазначити, що на практиці ці умови порушуються і принцип самостійності бюджетів в даний час не отримує реального підтвердження.

Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджету означає, що всі доходи і видатки бюджетів усіх рівнів підлягають відображенню в бюджетах в обов'язковому порядку і в повному обсязі. При цьому всі державні та муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок коштів, акумульованих у бюджетній системі РФ.

Принцип збалансованості бюджету означає обов'язкову відповідність обсягу передбачених бюджетом витрат сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

Принцип ефективності та економності використання бюджету передбачає, що при складанні та виконанні бюджетів досягнення заданих результатів необхідно здійснювати з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату має проводитися з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип сукупного покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

Відповідно до законодавства РФ принцип гласності передбачає обов'язкове попереднє обговорення проекту бюджету на відкритих засіданнях парламенту; публікацію затвердженого бюджету після прийняття закону про нього; інформацію про хід виконання бюджету по місяцях і кварталах. Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реальний підхід до розрахунку доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності бюджетних коштів передбачає виділення бюджетних коштів у розпорядження конкретних одержувачів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей. Бюджетні кошти можуть надаватися в різних формах.

Говорячи про сучасний стан бюджетної системи необхідно мати на увазі двоякість її будови. Одне - зовнішнє - проявляється в рівнях бюджетної системи та фінансових взаємовідносинах між ними, заснованих на федеральному законодавстві (вертикальні фінансові потоки). Інше - внутрішнє - представляє собою численні, один з одним не координовані, найчастіше зустрічні фінансові потоки, які виражають міжрегіональні, всеукраїнські та навіть міжнародні інтереси органів влади суб'єктів федерації і муніципалітетів (горизонтальні фінансові потоки).

У бюджетній системі Росії в даний час існують чотири рівні. Це - федеральний, регіональний, муніципальний і міждержавний. Останній виник в 1997 р. після утворення Союзу Білорусі та Росії. Грошовий фонд Союзної держави має всі необхідні атрибути бюджету і займається в основному фінансуванням бюджетних організацій, оборонних підприємств та силових структур обох країн. Правда розміри бюджету Союзу невеликі і його вплив на перерозподіл по Росії Національного доходу незначно.

У бюджетну систему Росії як федеративної держави входять бюджети трьох рівнів, будучи її самостійними частинами. До них належать державні бюджети двох рівнів: федеральний (республіканський) бюджет Російської Федерації і бюджети державних позабюджетних фондів; бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів. До третього рівня відносяться місцеві бюджети (рис. 3).

Кожен з бюджетів служить фінансовою базою для діяльності відповідних державних або місцевих органів.

Усі бюджети в РФ існують як самостійні грошові фонди. Для керування кожним регіоном необхідно знати, які кошти зосереджені в бюджеті всіх рівнів, що функціонують на даній території, тому законодавчо передбачено складання консолідованих бюджетів у масштабах РФ в цілому, а також суб'єктів Федерації і адміністративно-територіальних одиниць (крім низової ланки останніх).

Консолідований бюджет - це зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ на відповідній території. Федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів складають консолідований бюджет РФ. Сукупність бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів є консолідовані бюджети суб'єктів РФ.

Крім федерального бюджету, бюджетів суб'єктів федерації, місцевих бюджетів існують позабюджетні фонди і, відповідно, їх бюджети - фінансові плани.

Державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування і забезпечення, охорону здоров'я та медичну допомогу. Правовий статус і порядок діяльності державних позабюджетних фондів визначаються федеральними законами. Державними позабюджетними фондами Російської Федерації є:

1) Пенсійний фонд Російської Федерації;

2) Фонд соціального страхування Російської Федерації;

3) Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.

Бюджети державних позабюджетних фондів затверджуються федеральними законами одночасно з прийняттям закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок обов'язкових платежів, добровільних внесків фізичних і юридичних осіб та інших доходів.

Витрачання коштів державних позабюджетних фондів носить виключно цільовий характер. Виконання бюджетів цих фондів здійснюється Федеральним казначейством Російської Федерації. Звіт про виконання бюджету державного позабюджетного фонду складається органом управління відповідного фонду і також являє собою федеральний закон. Виконання бюджетів контролюється органами державного фінансового контролю.

Глава 3. Удосконалення розвитку бюджетної системи в РФ

3.1 Основні проблеми і завдання бюджетної політики на сучасному етапі

Проблеми сучасного бюджетного механізму логічно розділити на дві основні групи. До першої слід віднести ті з них, які визначаються федеративним устроєм нашої країни: питання вдосконалення міжбюджетних відносин і необхідності формування системи бюджетного федералізму, що, керуючись віковим досвідом провідних західних країн, дозволить стабілізувати і укріпити російську державність, підвищить керованість існуючої ринкової системи і в кінцевому підсумку оптимізує структуру доходів і витрат як федерального бюджету, так і місцевих бюджетів. А звідси випливає і друга група проблем чинного бюджетного устрою - власне фінансова. Підвищення прибутковості бюджету та оптимізація його витрат, проблема збалансованості державного бюджету і необхідність управління державним боргом - саме ці фінансові аспекти бюджетного пристрою визначають рівень соціально-економічного розвитку країни, якість життя населення. У кінцевому підсумку, саме ці показники і визначають ефективність всієї проведеної державою економічної політики.

Неприпустимо перевищення прогнозних темпів інфляції, врахованих при формуванні федерального бюджету. Це вимагає як підвищення якості державних прогнозів соціально-економічного розвитку, так і зважених рішень щодо формування видаткової частини бюджету. Темпи зростання непроцентних витрат не повинні перевищувати темпи зростання економіки. Необхідний комплексний облік бюджетних наслідків проведених структурних перетворень в економіці і соціальній сфері. В іншому випадку бюджет стає фактором макроекономічної нестабільності.

Нові тенденції у розвитку системи джерел позитивного фінансового права Російської Федерації:

1. Реформа федеративного устрою: вдосконалення взаємовідносин «федерація-регіон».

2. Адміністративна реформа: перерозподіл повноважень між федеральними органами виконавчої влади, концентрація нормотворчих повноважень у федеральних міністерств (федеральні служби й федеральні агентства, за загальним правилом, позбавляються нормотворчих повноважень).

3. Муніципальна реформа: уточнення фінансових повноважень муніципальних утворень, уніфікація форм нормотворчої діяльності на місцевому рівні.

4. Поява «наднаціонального» (конфедеративного, союзного) рівня фінансового права (нормативні акти, що регулюють Союзний бюджет Росії і Білорусії).

5. Формування суботраслевих (подотраслевих) законодавств у сфері публічних фінансів: бюджетного законодавства (на базі Бюджетного кодексу РФ), законодавство про податки і збори (на базі Податкового кодексу РФ), валютного законодавства (на базі ФЗ (Про валютне регулювання та валютний контроль ») та т.д.

6. Прийняття модельних кодексів (законів) з метою уніфікації та гармонізації фінансового митного права в рамках СНД та інших інтеграційних угруповань (об'єднань) на пострадянському просторі.

7. Формування так званого судового фінансового права помітна активізація органів правосуддя (насамперед на федеральному рівні) в регламентації фінансових відносин.

8. Прийняття законів, якими регламентується порядок проведення експериментів у сфері публічних фінансів.

3.2 Проблеми та напрямки вдосконалення бюджетної системи в середньостроковій перспективі

Бюджетна політика на 2010-2012 роки спрямована, з одного боку, на вихід економіки з кризи та вирішення найважливіших соціальних завдань, а з іншого - на відновлення макроекономічної та бюджетної стабільності. ³

Основними цілями бюджетної політики в 2010-2012 роках є:

1. Використання бюджету як одного з найважливіших інструментів стимулювання економіки в період виходу з кризи.

2. Забезпечення середньо-і довгостроковій макроекономічної і бюджетної стійкості. У найближчі роки буде потрібно адаптація бюджетних витрат до більш низького рівня доходів.

3. Підвищення ефективності витрат бюджету. В умовах вимушеного зниження обсягів видатків бюджету необхідно забезпечити високу якість державних послуг і ефективне використання бюджетних коштів.

4. Підвищення ефективності податкової системи.

5. Створення пенсійної системи, що забезпечує гідний рівень життя пенсіонерам.

6. Розробка та реалізація спільно з Банком Росії заходів з підтримки стабільності банківської системи.

1. Використання бюджету як одного з найважливіших інструментів стимулювання економіки в період виходу з кризи.

У 2008 році зростання світового ВВП склав 3,4% у порівнянні з 5,2% роком раніше. За останніми прогнозами міжнародних організацій, в 2009 році падіння світової економіки може скласти до 3% на тлі значного скорочення міжнародної торгівлі. Росію криза торкнулася відразу по декількох напрямках. Восени минулого року відбулося різке падіння зовнішнього попиту на основні товари, що експортуються, що призвело до падіння цін на експорт. Швидке зниження експортних доходів скоротило внутрішній попит. Одночасно Росія разом з іншими країнами відчула різке стиснення зовнішнього фінансування. Припинення припливу дешевих іноземних позик і зросла невизначеність суттєво знизили обсяги кредитування російської економіки.

У першому півріччі 2009 р. продовжилася тенденція до скорочення основних економічних показників. Темпи падіння ВВП перевищують 10%, промислового виробництва - майже 15%, інвестицій - більше 18%. Відзначено також зниження споживчого попиту (оборот роздрібної торгівлі скоротився на 3%) внаслідок падіння заробітної плати також майже на 3%. Триває зростання безробіття, за останній рік вона збільшилася на 2,5 п.п. Тим не менш, наявність значних золотовалютних резервів дозволило країні значної послабити вплив світової кризи на російську економіку, уникнути суттєвих проблем у банківській системі і згладити різкі коливання валютного курсу. Накопичені в Резервному фонді і Фонді національного добробуту значні кошти - на 1 січня 2009 року вони становили 4027,6 млрд. рублів (137,1 млрд. доларів США) і 2584,5 млрд. рублів (88,0 млрд. доларів США) відповідно - дозволяють фінансувати бюджетні зобов'язання держави та здійснювати підтримку реального сектора економіки у поточному та наступних роках.

У період 2010-2012 років (особливо в наступному році - в період початку виходу країни з кризи) у рамках досягнення цієї мети необхідне рішення наступних завдань:

а) Використання заходів фіскальної політики для стимулювання внутрішнього попиту і вирішення гострих соціальних проблем.

Росія, як і інші країни, стикається з різними соціальними проблемами в період світової фінансової кризи. З одного боку, це зниження рівня життя громадян, зростання безробіття, а з іншого - сповільнення розвитку галузей соціальної сфери. Ці проблеми доведеться вирішувати і в посткризовому періоді. Бюджетна політика на 2010-2012 роки передбачає низку заходів по підвищенню забезпеченості незахищених верств населення. Зокрема, з 2010 року відбувається істотне збільшення трудових пенсій. Продовжиться реалізація національних проектів соціальної спрямованості.

б) Підтримка реального сектору економіки в умовах рецесії і посткризового періоду.

У поточному році здійснюється цілий комплекс заходів, спрямованих на підтримку реального сектора економіки. Підтримка надається як окремим підприємствам (у рамках списку системоутворюючих підприємств, затвердженого в кінці 2008 року), так і галузям в цілому. Заходи включають в себе пряму підтримку з бюджету, надання держгарантій за кредитами, додаткову капіталізацію банківської системи для відновлення кредитування, а також окремі податкові стимули.

У 2010-му і наступних роках обсяг такої підтримки буде поступово скорочуватися, у міру виходу економіки з кризи. У першу чергу це стосується допомоги, що надається безпосередньо з бюджету. Найближчим часом фіскальна політика має бути головним чином націлена на відновлення нормального функціонування економіки, подальше стимулювання кредитування реального сектора, а також перебудову підприємств на роботу в нових зовнішніх і внутрішніх умовах. Реструктуризація підприємств та підвищення ефективності їх роботи буде сприяти диверсифікації економіки, скоротить частку нафтогазового сектора, який домінував у останні роки. Це в свою чергу надалі стане запорукою стабільного зростання економіки.

2. Забезпечення середньо-і довгостроковій макроекономічної і бюджетної стійкості.

Як вже зазначалося, в найближчі три роки російська економіка зіткнеться з різким скороченням ресурсів - причому це стосується як поточних доходів, так і накопичених раніше резервів. У зв'язку з цим доведеться проводити таку політику в області витрат, яка б, з одного боку, стимулювала зростання внутрішнього попиту і виробництва, а з іншого боку - не допускала загострення соціальних проблем і при цьому не вела б до надмірного зростання бюджетного дефіциту та необхідності стрімко нарощувати державний борг.

До кризи витрати бюджетної системи і, зокрема, федерального бюджету, з року в рік незмінно збільшувалися. Зростання витрат помітно випереджав темпи зростання економіки і торкнувся практично всіх напрямів видатків. Зараз перед урядом гостро стоїть завдання корекції бюджетної політики, її адаптації до періоду низьких державних доходів.

Найближчі кілька років повинні стати перехідним періодом, коли уряду доведеться балансувати між необхідністю проведення стимулюючої бюджетної політики і відновленням макроекономічної стабільності. Компроміс між цими вимогами буде досягатися при поступовому скороченні бюджетного дефіциту - до 7,5% ВВП в 2010 році, 4,3% ВВП в 2011 році і 3% ВВП в 2012 році.

Після завершення перехідного періоду необхідно буде якомога швидше повернутися до тих принципів бюджетної політики, які були закріплені в Бюджетному кодексі в 2008 році. Величина витрат федерального бюджету повинна перебувати на рівні суми нафтогазових доходів, нафтогазового трансферту у розмірі 3,7% ВВП і фінансування дефіциту за рахунок інших джерел (переважно, боргове фінансування) в розмірі не більше 1% ВВП. Використання коштів фонду національного добробуту припустиме лише для підтримки пенсійної системи.

Такі бюджетні правила дозволять забезпечити стабільність бюджетної системи в довгостроковому періоді, попередять надмірне нарощування державного боргу, створять сприятливі умови для внутрішніх та зовнішніх інвестицій, неможливих при нестабільності бюджету і, як наслідок, економіки.

Слід зазначити, що при великих обсягах дефіциту бюджету можуть виникнути певні складнощі у результаті конкуренції держави та приватного сектору на ринках капіталу. Через обмеження доступу до кредиту корпорації нарощують випуск облігацій. У червні поточного року було зареєстровано 27 нових випусків корпоративних облігацій обсягом у 221 млрд.рублей. Портфель корпоративних облігацій зростає швидше портфеля ОФЗ. Прибутковість корпоративних паперів істотно вище за прибутковість ОФЗ.

З початку 2009 року російські корпорації розмістили 21 випуск єврооблігацій. Обсяг розміщення склав 10,4 млрд. дол.

3. Підвищення ефективності видатків бюджету

Рівень ефективності багатьох державних витрат в нашій країні залишається низьким. Необхідно прийняти цілеспрямовані заходи щодо підвищення ефективності державних витрат, щоб скорочення витрат не загальмувало розвиток економіки і не відбилося на обсязі та якості одержуваних громадянами бюджетних послуг, за наступними напрямками:

а) Комплексна інвентаризація бюджетних зобов'язань, особливо - у соціальній сфері.

Підсумком такої інвентаризації має стати вироблення пропозицій щодо скасування тих нормативних актів, фінансування яких не сприяє сталому економічному зростанню і розвитку соціальної сфери, але лягає «важким тягарем» на бюджетну систему.

б) Удосконалення програмно-цільового принципу в бюджетному процесі.

У рамках цього напряму необхідно розробити і впровадити ефективну систему розподілу бюджетних коштів за відомчими програмами, які націлені на вирішення гострих соціальних та економічних проблем.

в) Скорочення державного сектора і одночасне підвищення його ефективності.

Це, перш за все, стосується галузей соціальної сфери, особливо освіти та охорони здоров'я.

г) Розвиток державно-приватного партнерства в рамках цільових програм та окремих проектів.

Без такої співпраці, особливо в теперішніх умовах, багато важливих програми не можуть бути реалізовані.

Довгострокові програми підвищення ефективності державних витрат повинні інтегруватися в рамках процедур довгострокового бюджетного планування. Це дозволить враховувати при розподілі бюджетних ресурсів як пріоритети соціально-економічного розвитку, так і потенціал вирішення найважливіших завдань з використанням меншого обсягу державних коштів і підтримки тим самим бюджетної збалансованості.

Ключову роль у складанні та реалізації програм з підвищення ефективності бюджетних видатків мають грати безпосередньо відомства, що відповідають за витрати з того чи іншого напряму.

4. Підвищення ефективності податкової системи

У період економічної кризи дотримання балансу між інтересами держави та підприємців і вибір оптимальної політики податкових ставок стає для уряду першочерговим завданням.

На сьогоднішній день державна політика в області витрат (на підтримку економіки вже витрачений величезний обсяг ресурсів) призвела до ситуації, коли в умовах кризи середньострокові завдання податкової політики в певному сенсі йдуть врозріз з довгостроковими завданнями. Цілями податкової політики в довгостроковому періоді в Росії останні роки було пряме чи непряме зниження податкового навантаження. Вимоги щодо зниження податкового навантаження на бізнес постійно висловлюються представниками підприємницького співтовариства. Проте в кризу уряд зіткнувся з гострою проблемою бюджетного дефіциту і змушене шукати джерела його фінансування, в тому числі розглядаючи варіанти підвищення податків.

Щоб уникнути такої розбіжності між довгостроковими цілями і середньостроковій політикою потрібна корекція довгострокових цілей податкової політики. Нової метою податкової політики має стати не просте зниження податкового навантаження, а її оптимізація і такий розподіл за секторами економіки для стимулювання економічного зростання і високотехнологічних виробництв. Одночасно з цим потрібно оптимізувати оподаткування сировинного сектора, а також виробництва та споживання товарів, які завдають шкоди здоров'ю, таких як тютюн і алкоголь.

5. Створення пенсійної системи, що забезпечує гідний рівень життя пенсіонерам

У 2010 році почнеться новий етап реформування пенсійної системи. Він ставить завдання радикально підвищити рівень пенсійного забезпечення та ліквідувати бідність серед пенсіонерів.

Одним з джерел додаткового фінансування пенсій стане підвищення страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, ставка яких буде з 2011 року підвищено до 26%. Важливою мірою стане введення механізму валоризації - переоцінки грошової вартості пенсійних прав, які були придбані громадянами до початку пенсійної реформи в 2002 році. З 1 січня 2010 року їх розрахунковий пенсійний капітал буде проіндексовані на 10% плюс по 1% за кожен рік «радянського» трудового стажу до 1991 року.

З 1 січня 2010 року розмір пенсії з урахуванням інших заходів соціальної підтримки пенсіонерів не може бути менше прожиткового мінімуму пенсіонера, встановленого в суб'єкт Російської Федерації. Це має на увазі, що тим пенсіонерам, у кого розмір нарахованої пенсії виявиться нижче прожиткового рівня, буде виділятися соціальна доплата з федерального і при необхідності - регіонального бюджету.

Проведені реформи дозволять суттєво підвищити розмір пенсій у Росії. Середній розмір трудових пенсій перевищить в 2010 році 7750 рублів на місяць, збільшившись у порівнянні з 2009 роком на 46%. Співвідношення трудової пенсії до середньої заробітної плати досягне 38% (в порівнянні з 24,8% у 2008 році). Підвищення пенсій буде в значній мірі забезпечено за рахунок трансфертів з федерального бюджету. Крім того, буде збільшено фінансове забезпечення державних пенсій, щомісячні грошові виплати та надання материнського капіталу. У результаті трансферти до Пенсійного фонду Російської Федерації за рахунок загальних доходів федерального бюджету зростуть з 2,3% ВВП в 2008 році до 6,0% ВВП в 2010 році і 4,7% ВВП в 2011-2012 роках.

6. Розробка та реалізація спільно з Банком Росії заходів з підтримки стабільності банківської системи

Світова фінансова криза восени минулого року поставив у складне становище функціонування банківського сектора Російської Федерації.

Дефіцит ліквідності в поєднанні зі збитками на фондовому ринку спровокував кризу довіри, який погрожував обернутися зупинкою платіжної системи та масовими банкрутствами. Уряд Російської Федерації спільно з Банком Росії оперативно відреагували на ситуацію, що склалася і з допомогою ряду рішучих заходів запобігли системну банківську кризу. Основні зусилля були спрямовані на забезпечення стабільної роботи банківської системи і включали зниження нормативів обов'язкових резервів, розширення інструментів рефінансування та лібералізацію доступу кредитних організацій до ресурсів Банку Росії. Одночасно було прийнято рішення про збільшення розміру страхового відшкодування за вкладами фізичних осіб у банках. Ці заходи підтримали банківський сектор в 2008 році та першому півріччі 2009 року.

Найближчим часом функціонування банківського сектора буде визначатися динамікою обсягу простроченої заборгованості в портфелях банків, а також істотним обмеженням доступу до ресурсів з міжнародних ринків капіталу.

У зв'язку з цим у бюджеті передбачаються кошти на додаткову капіталізацію банківського сектора - в 2009 році в розмірі 210 млрд. рублів і 250 млрд. рублів в 2010 році. Крім того, в поточному році передбачені державні гарантії за кредитами системоутворюючим підприємствам у розмірі 300 млрд. рублів.

У 2010-2012 роках одним з напрямків діяльності Уряду Російської Федерації спільно з Банком Росії як і раніше залишиться підтримка стабільності банківської системи та захист інтересів вкладників і кредиторів. Одночасно Банк Росії буде приділяти підвищену увагу питанням розвитку банківського сектора.

Також продовжиться робота за такими напрямами:

1.Забезпечення відкритості діяльності кредитних організацій, у тому числі прозорості структури власності акціонерів (учасників).

2.Упрощеніе і здешевлення процедур реорганізації, включаючи приєднання кредитних організацій, створення додаткових умов для інформування широкого кола осіб про реорганізаційних процедурах.

3.Оптімізація умов для розвитку мережі банківського обслуговування населення, суб'єктів середнього та малого підприємництва.

4.Забезпечення протидії допуску до участі в управлінні кредитними організаціями осіб, що не володіють необхідними професійними якостями або мають сумнівну ділову репутацію, включаючи створення механізму оцінки ділової репутації керівників кредитних організацій.

5.Раціоналізація механізмів контролю за придбанням інвесторами акцій (часток) кредитних організацій.

6.Розвиток ризикоорієнтованої нагляду.

7.Совершенствованіе регулювання діяльності кредитних організацій з надання населенню споживчих (включаючи іпотечні) кредитів та інших роздрібних продуктів.

8.Совершенствованіе методичного та нормативно-правового забезпечення інспекційної діяльності.

9.Совершенствованіе процедур ліквідації кредитних організацій, у яких відкликана ліцензія на здійснення діяльності.

Ці заходи дозволять знизити ризики в банківській системі і зміцнити її.

3.3. Основні завдання розвитку бюджетної системи РФ на 2010 рік

Основні завдання бюджетної політики відображені у бюджетному посланні Президента РФ від 25 травня 2009 року «Про бюджетну політику в 2010-2011роки», яке визначає основні завдання бюджетної політики, встановлює основні напрями податкової політики і основні пріоритети бюджетних витрат, визначає політику в сфері міжбюджетних відносин, передбачає напрями вдосконалення технологій формування та виконання бюджету. Зокрема, основними завданнями бюджетної політики на 2010 рік і подальшу перспективу є:

1. Забезпечення виконання соціальних зобов'язань.

При цьому треба домогтися більшої адресності надання соціальної допомоги, послуг і пільг. Гроші мають отримати ті, хто не має можливості заробити на гідне життя самостійно і потребує найбільше.

2. Обмеження розмірів бюджетного дефіциту з метою збереження макроекономічної стабільності і стійкості виконання соціальних зобов'язань у наступні роки.

Слід передбачити послідовне зниження бюджетного дефіциту, зберігши таким чином резерви, достатні для стійкого виконання прийнятих соціальних зобов'язань. Вирішення цього завдання має на увазі в тому числі планування бюджетних витрат виходячи з консервативного сценарію розвитку світової економіки.

3. Перехід до режиму жорсткої економії бюджетних коштів, що передбачає досягнення максимально можливого мультиплікативного економічного і соціального ефекту від кожного бюджетного рубля.

Необхідно чітко визначити пріоритети і цілі використання бюджетних коштів, провівши детальну і уважну інвентаризацію бюджетних видатків з метою виключення необов'язкових в поточній ситуації витрат. При прийнятті рішень про фінансування повинен бути ясно визначено очікуваний ефект і встановлені індикатори, що дозволяють відстежувати його досягнення.

4. Визначення оптимальних форм підтримки реального сектора економіки і фінансової системи, що виключають утриманство і створюють стимули для впровадження та розвитку сучасних технологій, підвищення енергоефективності економіки та продуктивності праці. Виконання вимог підвищення ефективності повинно бути обов'язковою умовою надання державної підтримки.

1. Забезпечення кардинального підвищення якості надання громадянам державних послуг, модернізацію мережі надання послуг громадянам за рахунок бюджетних коштів.

2. Удосконалення механізму державних закупівель за рахунок застосування сучасних процедур розміщення замовлень, консолідації замовників, а також використання комплексних методів управління інвестиційними проектами.

Система державних закупівель повинна виключати випадки необгрунтованого завищення цін та укладання контрактів зі свідомо некомпетентними виконавцями, а також затримки в реалізації відповідних процедур.

Державні закупівлі повинні використовуватися в тому числі як інструмент управління структурними перетвореннями в російській економіці, способу стимулювання технологічної модернізації та підвищення конкурентоспроможності ефективних виробників.

7. Визначення економічно виправданого рівня податкового навантаження та структури податків, що відповідають сучасній стадії розвитку російської економіки і стимулюють розвиток підприємництва, пошук і застосування передових технологій.

Необхідно визначити, чи можливе зниження податкового навантаження з метою пом'якшення негативного для платників податків ефекту від збільшення страхових внесків у системі пенсійного та медичного страхування.

Одночасно потрібно вжити заходів щодо мобілізації додаткових бюджетних доходів, у тому числі за рахунок впровадження сучасних технологій податкового адміністрування.

8. Забезпечення збалансованості видаткових повноважень і ресурсів для їх забезпечення на кожному рівні публічної влади, встановити відповідальність за неефективне витрачання коштів, створити стимули для розширення власного дохідного потенціалу.

Бюджетні субсидії повинні обмежуватися цілями виключення значних дисбалансів у рівні надання окремих публічних послуг або стимулювання впровадження найкращої практики надання таких послуг, в тому числі в рамках реалізації пріоритетних національних проектів.

9. Завершення формування надійної та збалансованої пенсійної системи, заснованої на страхових принципах ресурсного забезпечення та дозволяє забезпечити гідний рівень життя громадянам старшого покоління.

Поряд з системою обов'язкових платежів, зростаючу роль має відігравати добровільне пенсійне страхування, у тому числі за рахунок використання механізмів державного стимулювання.

10. Визначення та реалізація комплексу заходів зі створення "безбар'єрного" середовища для інвалідів, а також інші заходи, пов'язані з ратифікацією Конвенції про права інвалідів.

Висновок

Одним з найважливіших інститутів держави є бюджетна система. Протягом тисячоліть існування держав фінансові ресурси, що мобілізуються в бюджетну систему, забезпечують державним і територіальним органам влади виконання покладених на них функцій. Бюджетна система дозволяє здійснювати регулювання економічних і соціальних процесів в інтересах членів суспільства.

Історичний досвід і практика формування бюджетних систем в різних країнах, у тому числі в країнах з розвиненою ринковою економікою, свідчать про те, що, незважаючи на різноманітність бюджетних моделей, всі вони формувалися під впливом пошуку оптимальної взаємодії між бюджетами різного рівня, яке забезпечувало б фінансову самостійність кожного суб'єкта влади в єдиній державі. У Росії цей процес почався одночасно зі становленням демократичної держави і є одним з ключових чинників економічного і політичного розвитку країни.

Бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

У процесі свого розвитку бюджетна система Російської Федерації пройшла кілька етапів, була і до цих пір пов'язана з багатьма сферами життя і діяльності держави та її населення: соціальної, податкової, політичної, економічної та пр.Современная бюджетна система Росії має майже вікову історію і стала прообразом сучасної бюджетної системи Російської Федерації. Етапи становлення та історія бюджетної системи країни були пов'язані з історичними етапами нашої держави. Можна виділити наступні етапи становлення та розвитку бюджетної системи РФ:

1. Становлення бюджетної системи від Київської Русі до Революції 1917р.;

2. Виникнення радянської бюджетної системи

3. Бюджетна система СРСР у військові 1941-1945 роки

4. Розвиток бюджетної системи СРСР в 1945-1980рр.

5. Бюджетна система на сучасному етапі

Державний бюджет являє систему бюджетів, що включає в себе федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети. Відносини між окремими бюджетами будуються на основі принципу бюджетного федералізму, згідно з яким за бюджетом кожного рівня закріплюються свої доходи і витрати, які ООН повинен фінансувати. Основним джерелом надходжень до бюджету є податки, однак поряд з ними доходи можуть формуватися за рахунок неподаткових надходжень, позик і емісії грошей. Витрати бюджету поділяються на поточні, забезпечують поточні потреби держави, і капітальні, що забезпечують розширене відтворення і приріст запасів.

Необхідність реформування бюджетної системи в сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності. Розвиток суспільства, що жило багато років в умовах жорсткої централізації, ще досить довгий час буде визначатися розвитком бюджетних відносин. Але і при ринковій системі роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає мати потребу у сильній і авторитетної влади, здатної здійснювати контроль над тими процесами, в яких ринок виявляється безсилий, а саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси і здійснювати в кінцевому підсумку їх використання.

Таким чином, вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливих бюджетного дефіциту та державного логу. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в млщний стимул економічного зростання.

Важливі кроки у напрямку вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації вже були зроблені як у законодавчій, так і в інституційній та фінансово-кредитній сферах. Була створена якісно нова система - Федеральне казначейство РФ - яка дозволила на основі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, забезпечити облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету. Необхідно завершити її формування з наступним переходом до казначейської системи виконання консолідованого бюджету РФ. Підготовлено до прийняття Податковий кодекс, який стане всеосяжним документом, що регулює взаємовідносини держави з платниками податків, чітко розмежує повноваження федеральних і регіональних органів влади та прирівняних до них платежів і в цілому стане серйозним кроком у напрямку лібералізації податкової сітсеми країни із забезпеченням в той же час стабільних податкових доходів по всіх рівнях бюджетної системи.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації: офіц. Текст. - М.: Проспект, 2009. - 39с.

2. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Юрайт-Издат, - 2008. - 308с.

3. Податковий кодекс Російської Федерації. - М.: Інформцентр XXI століття, 2009. - 560с.

4. Федеральний закон «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» від 07.06.1996. № 115-ФЗ.

5. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років» від 24.11.2008. № 204-ФЗ

6. Бюджетне послання Президента РФ «Про бюджетну політику в 2010 - 2012 роках» від 25.05.2009.

7. Баранова, Л.Г. Бюджетний процес РФ: Навчальний посібник / Л.Г. Баранова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 222с.

8. Бочаров, В.В. Фінанси / В.В. Бочаров, В.Є. Леонтьєв. - СПб.: Пітер, 2009. - 400с.

9. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 703с.

10. Ємельянова, Ф.Н. Фінанси (Основи теорії фінансів. Державні і муніципальні фінанси): Навчальний посібник / Ф.Н. Ємельянова. - Чебоксари: Філія РГСУ в м. Чебоксари: ТОВ «Крона-2», 2007. - 248с.

11. Дадашев, А.З. Фінансова система Росії: Навчальний посібник / О.З. Дадашев, Д.Г. Чернік. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 248с.

12. Ковальова, Т.В. Бюджет і бюджетна політика в Російській Федерації: Навчальний посібник для студентів вузів / Т.В. Ковальова, С.В. Барулина. - М.: КНОРУС, 2005. - 208с.

13. Романовський, М.В. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / М.В. Романовський, О.В. Врублевська. - М.: Юрайт, 2008

14. Селезньов, А.З. Бюджетна система Російської Федерації: навчальний посібник / О.З. Селезньов. - М.: Магістр, 2007. - 383с.

15. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Під ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 639с.

16. Фінанси і кредит: підручник / Под ред. Т.М. Ковальової. - М.: КНОРУС, 2008. - 384с.

17. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 528с.

18. Черенцов, С.А. Фінанси, грошовий обіг, кредит: Навчальний посібник / С.А. Черенцов. - М.: Магістр, 2008. - 527с.

19. Боженок, С.Я. До питання про систему джерел доходів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації / С.Я. Боженок / / Відомості Верховної Ради. - 2008. - № 7. - С. 40-43

20. Кудрін, А.Л. Бюджет - 2010: виконання соціальних зобов'язань, підтримка економіки / А.Л. Кудрін / / Фінанси. - 2009. - № 12 .- с.3-8

21. Нестеренко, Т.Г. Етапи бюджетної реформи / Т.Г. Нестеренко / / Фінанси. - 2008. - № 2. - С. 3-7.

22. www.minfin.ru

23. www.kremlin.ru

24. УПС КонсультантПлюс

25. СПС Гарант