Електронний уряд в США

США створення електронного уряду проводиться під гаслом більшої відкритості і підзвітності уряду громадянам. Підзвітність не зводиться лише до надання якоїсь потрібної громадянам інформації, а забезпечується відкритою специфікацією комплексів показників роботи конкретних держорганів і створенням доступних населенню засобів моніторингу цих показників. Таким чином, громадяни зможуть самі судити про ефективність роботи урядових установ, а не покладатися тільки на заяви керівників або вищих осіб та повідомленнях ЗМІ. І це не дивно, адже американський ідеал - це влада народу, здійснювана народом і для народу, а інформаційні технології 21 століття надають громадянам нові потужні засоби для втілення в життя цього ідеалу.

1 Концепція електронного уряду

Суть електронного уряду полягає у перенесенні діяльності уряду в Інтернет, тобто організації управління державою і взаємодії з громадянами через Інтернет та інші інформаційні мережі. Мета переказу діяльності уряду в Інтернет та ж, що і мету переказу діяльності приватних компаній в Інтернет - збільшення ефективності роботи. Це досягається, як відомо, по-перше, за рахунок проходження процесів передачі інформації і фінансових потоків фактично в режимі реального часу, по-друге, за рахунок зниження витрат, і в третє, за рахунок збільшення якості надаваних послуг.

Для звичайних громадян створення електронного уряду в першу чергу означає спрощення процесів звернень до державних органів, завдяки здійсненню всіх державних функцій через Інтернет. Тобто через Інтернет громадяни зможуть платити податки, отримувати різні довідки, які можна буде роздрукувати з екрану монітора на принтер, оформити різні ліцензії та соціальні пільги, подати заяву на шлюб, реєстрацію організації і т.д., включаючи голосування на виборах - концепція електронного уряду передбачає надання через Інтернет практично всього набору державних послуг як для фізичних, так і юридичних осіб. При цьому фактично весь процес відбувається без прямої участі чиновників.

Поняття електронного уряду E-government на Заході з'явилося на початку 1990-х рр.., Але в практичну площину фактично почало переходити тільки в останні роки два. Розробкою електронного уряду зайнялися в першу чергу США і Великобританія, а також Італія, Норвегія, Сінгапур, Австралія і деякі інші країни (Франція, Німеччина, Катар, ОАЕ).

Створення повноцінного електронного уряду включає в себе кілька етапів.

На першому етапі створюються численні сайти різних міністерств і відомств, які містять лише інформацію про діяльність цього відомства.

Подальший розвиток таких сайтів передбачає на другому етапі появи "зачатків" інтерактивності, що найчастіше виражається в появі рубрики "питання та відповіді", де можна відправити лист з питанням або побажанням. Також створюються спеціальні урядові сервера, на яких громадяни можуть отримати відповіді на часто виникаючі питання про роботу урядових структур.

На третьому етапі міністерські сайти стають інтерактивними - з'являється різні онлайн-послуги. У США це, частіше за все, можливість сплати штрафу або продовження ліцензії через Інтернет, як правило, на сайтах урядів окремих штатів або муніципалітетів. Найбільш яскравим прикладом подібного сайту є створений компанією IBM в штаті Арізона ще в 1996 р. сервер ServiceArizona (www.servicearizona.com), на якому представлений набір послуг, що починався з перереєстрації автомобілів через Інтернет і розширився до замовлення номерних автомобільних знаків, заміни втрачених техпаспортів та ін У 2000 р. через ServiceArizona здійснювалося приблизно 15% всіх операцій перереєстрації автомобілів в Арізоні.

Нарешті, четвертий етап включає в себе створення урядових порталів, що надають весь комплекс послуг усіх державних відомств. Подібні "єдині" урядові портали існують в США - портал FirstGov.Gov. (Www.firstgov.gov) відкритий в 2000 р. на два роки раніше, ніж було спочатку заплановано. Американський FirstGov.Gov є продуктом об'єднання 20000 окремих урядових сайтів, містить близько 27 мільйонів сторінок і дозволяє американцям в онлайновому режимі здійснювати самі різні дії - від операцій зі своєю карткою соціального страхування до замовлення місць для кемпінгу в національних парках.

Інша система - Open Meeting була реалізована в рамках національної ініціативи щодо посилення контролю над діяльністю з боку громадян. Вона дозволяє населенню подавати пропозиції та отримувати відгуки на них в інтерактивному режимі по електронній пошті. Однією з головних цілей створення системи було спрощення проведення опитувань і отримання коментарів з безлічі різноманітних джерел. За наявними даними, участь в роботі Open Meeting взяли понад 3 тисяч осіб, які висловили близько 1200 пропозицій. Дана система передбачає виключно вільний обмін думками, проведення дебатів і винесення остаточних рішень.

Особливою різновидом урядових порталів є особливі регіональні інформаційні портали, що поєднують широкий вибір як державних послуг, так і послуг приватного сектора - робота з різними державними та муніципальними службами, об'єктами електронної торгівлі, інтернет-банкінгу, інтернет-освіти.

2 Структура електронного уряду

Для ефективної роботи майбутні варіанти електронних урядів повинні складатися з декількох основних великих взаємозалежних один з одним блоків, головною особливістю яких є забезпечення надання державних послуг в будь-який момент часу. Електронний уряд - це "цілодобове уряд".

Основою всієї роботи електронного уряду є створення внутрішньої урядової мережі, що об'єднує всі органи державної влади на території країни, а також їхні відділення за кордоном. Наступним кроком після створення інформаційної урядової мережі є формування в рамках цієї мережі єдиної урядової бази даних, де акумулюється вся урядова інформація, включаючи базу даних громадян і організаціях, що функціонують на території країни. Таким чином, єдина урядова мережа повинна підтримувати такі функції:

1. підтримка потоків інформації між різними урядовими відомствами;

2. виключення дублювання чи суперечливості інформації між різними відомствами;

3. можливість контролю виконання на всіх етапах розв'язання будь-якого питання, виявлення випадків корупції та шахрайства.

Другий блок власне і є надання комплексу всіх державних послуг громадянам через Інтернет шляхом формування єдиного урядового порталу, що працює з урядовою базою даних. Через такий портал громадяни в зручній і доступній формі можуть отримати всю інформацію про діяльність уряду та задовольнити всі свої потреби, пов'язані з функціонуванням урядових структур.

Функціонування єдиної бази даних вимагає внесення або її зміни певної інформації про кожного користувача тільки один раз, після чого нові відомості автоматично будуть направлені в кожне урядове відомство, яке повинно бути повідомлене про це нам. Це концепція так звана "єдиних точок контакту", що надають можливість, підключившись до одного урядового сайту, вирішувати своє питання одночасно з декількома відомствами.

Третій блок - формування єдиного урядового електронного ринку для задоволення економічних потреб урядових відомств, тобто для проведення тендерів та здійснення державних замовлень. Створення єдиного урядового ринку має на меті скорочення державних витрат завдяки здійсненню електронних закупівель і послуг для потреб уряду за оптимальними цінами (за рахунок проведення електронних тендерів). Крім того на цьому ринку можуть продаватися надлишки державної продукції або конфісковані товари.

Крім того, великий урядовий портал, до якого в перспективі будуть звертатися практично всі громадяни країни - це, власне кажучи, величезний медіаресурс, що володіє великим потенціалом для проведення державної пропаганди. Зі створенням єдиного урядового порталу в рамках електронного уряду держава отримує в свої руки засіб для інформаційного забезпечення своєї діяльності, засіб для впливу на громадську думку.

Особливе місце в концепції електронного уряду займає можливість прямого звернення до всіх державних чиновників через Інтернет. Для цього існує кілька основних способів. Найпоширеніші з них - це надання публічної адреси електронної пошти, або створення на сайті відомства спеціальної форми для відправки повідомлення в державну установу. За допомогою подібної форми або електронною поштою будь-який громадянин може написати будь-які побажання та зауваження щодо діяльності конкретного відомства, а також задати його питання. При цьому передбачається, що відповідь буде дан або електронною поштою, або викладений на відомчому сайті в спеціальній рубриці "відповіді".

Найбільший же інтерес користувачів мережі викликають чати з великими державними діячами, наприклад, з главами держав або головами урядів. На Заході це досить часте явище, особливо перед виборами. Неодноразово проводилися чати з участю колишнього президента США Білла Клінтона. Як правило, подібні чати проводяться не безпосередньо з вищими державними чиновниками, а через спеціальних модераторів заради уникнення небажаних ексцесів, які час від часу мають місце.

3 Ключові документи

Ключовими рамковими документами є:

• Стратегія «Електронного Уряду» (E-Government Strategy. Implementing the President's Management Agenda for e-Government. Simplified Delivery of Services to Citizens. February 27, 2002). У Стратегії викладаються цілі та принципи створення «електронного уряду», проблеми та бар'єри на шляху його побудови, описуються принципи реалізації стратегії, а також наводиться опис 24 президентських ініціатив у галузі створення «електронного уряду».

• Стратегія «Електронного уряду» (E-Government Strategy. Implementing the President's Management Agenda For E-Government. April 2003). Документ містить короткий виклад основних положень попередньої стратегії, описує досягнення Федерального уряду в галузі створення «електронного уряду» за минулий 2002 рік, а також встановлює пріоритети і реперні точки (milestones) на 2003-2004 роки. Додаток до документа містить докладний виклад досягнень по кожній з 24 президентських ініціатив, методи вимірювання прогресу, а також ключові опорні точки з подальшої їх реалізації. Крім того, у додатку міститься план дій щодо реалізації ініціатив, передбачених Законом про Електронному Уряді 2002 р (E-Government Act of 2002).

Комплекс заходів стратегії виходить з необхідності реалізації 24 общеправітельственних ініціатив по чотирьох ключових напрямках:

1. Окремі громадяни (уряд-громадяни G2C): побудова зручного для використання єдиного "вікна доступу», щоб полегшити громадянам доступ до високоякісної урядовому сервісу.

Основні результати: використання Інтернет для надання таких послуг як пенсійне забезпечення, надання кредитів, навчальних та освітніх матеріалів. Ключові напрями бізнесу - соціальні послуги, рекреаційні та природні ресурси, субсидії і кредити, збір податків.

2. Бізнес (уряд-бізнес G2B): зменшення урядового тиску на бізнес за допомогою усунення необхідності надання надлишкових даних, і використання сучасних комунікацій для розвитку електронного бізнесу.

Основні результати: зменшення накладних витрат на бізнес; ключові напрямки - регулювання, економічний розвиток, торгівля, дозвільно-ліцензійна діяльність, субсидії і кредити, управління активами.

3. Міжурядова взаємодія, включаючи уряди штатів і місцева влада (уряд-уряд G2G): організація прямого прозорого взаємодії урядів штатів і місцевої влади з федеральним урядом. Це дозволить отримати відчутну економію коштів при адмініструванні, а також сприятиме поліпшенню виконання програм підтримки за рахунок надходження точних та своєчасних даних.

Основні результати: спільне використання інформації та інтеграція даних влади всіх рівнів; ключові напрями бізнесу - економічний розвиток, рекреаційні та природні ресурси, громадська безпека, поліпшення законодавств, управління готовністю до стихійних лих, субсидії та кредити.

4. Підтримка внутрішньоурядової діяльності (підвищення ефективності та продуктивності - Internal Efficiency and Effectiveness IEE), поліпшення використання сучасних технологій з тим, щоб зменшити витрати і покращити якість діяльності урядових агентств, в першу чергу, використовуючи передовий досвід у таких областях як управління ланцюгами постачання, фінансове управління , управління знаннями. Ефективність і продуктивність урядових агентств будуть серйозно поліпшуватися за рахунок виключення різних затримок, а також зростання задоволеності службовців та їх закріплення.

Основні результати: адаптація накопиченого досвіду в урядовій діяльності (управління ланцюгами постачальників та ін.) Ключові напрями бізнесу - фінанси, людські ресурси, менеджмент, постачання, облік та інвентаризація.

Нормативними документами, більш детально регламентують основні моменти побудови «електронного уряду» в США є:

• Закон «Про електронний уряд» (E-Government Act of 2002). Закон є основоположним законодавчим документом в області побудови «електронного уряду» в США.

В законі дається визначення терміна "електронний уряд»:

Електронний уряд означає використання урядом Інтернет - додатків та інших інформаційних технологій разом з процесами, які забезпечують впровадження цих технологій, з метою:

• поліпшити доступ до урядової інформації та надання урядових послуг суспільству і іншим урядовим установам;

• поліпшити урядові операції, включаючи підвищення ефективності, якості послуг, а також трансформацію уряду.

Закон визначає ключові сфери, в яких ведеться створення «електронного уряду»:

• електронні державні послуги;

• інформаційна безпека;

• затвердження фінансування;

• захист конфіденційної інформації та ефективність статистичного обліку;

• Закон «Про свободу інформації» (The Freedom of Information Act) зі змінами та доповненнями 1996

У 1996р. до Закону "Про свободу інформації" (Freedom of Information Act) були внесені поправки і доповнення, що визначили, що Федеральне уряд зобов'язаний забезпечити права громадян на доступ із застосуванням сучасних технологій до всілякої інформації різних відомств, для поліпшення контролю за діяльністю Федерального уряду і відомств. При цьому на керівників відомств накладаються зобов'язання щодо відкриття доступу до конкретних ресурсів в тому вигляді і в тих формах, які можуть бути найбільш затребувані заявниками. Так, керівник відомства зобов'язаний відкрити доступ до списку основних інформаційних ресурсів відомства, до інструкцій щодо отримання доступу до таких ресурсів і до опису пошукових систем, що використовуються відомством. Ці поправки заклали правову базу для забезпечення доступу до інформаційних ресурсів органів влади.

• Закон «Про зниження паперового документообігу» (Paperwork Reduction Act of 1995).

У 1995 році був прийнятий Закон «Про зниження паперового документообігу», в якому були заявлені наступні цілі:

1. максимальне зниження паперової навантаження на громадян, малий бізнес, освітні та некомерційні організації при укладенні договорів з Федеральним урядом, владою штатів, місцевою владою та іншими організаціями;

2. забезпечення максимальних вигод від отримання суспільством інформації від Федерального уряду;

3. підвищення якості федеральних інформаційних систем, спрямоване на більшу прозорість діяльності Федерального уряду;

4. зниження витрат Федерального уряду зі збирання, створення, поширення та використання інформації і, одночасно, забезпеченні захисту приватної інформації та інших видів охороняється інформації;

5. надання суспільно значимої інформації своєчасно, на рівних правах і в найбільш зручному вигляді.

Відповідно до Закону була утворена федеральна служба пошуку інформації, що включає в себе системи відомчих служб, при цьому кожному відомству було наказано створити і підтримувати свою систему пошуку як частина загальної служби пошуку. У зв'язку із зазначеним, на відомства накладалися обов'язки щодо забезпечення доступу до інформації, щодо встановлення стандартів зберігання інформації, щодо ведення статистичної звітності у зв'язку з здійснюваної діяльністю і наданої інформацією, щодо забезпечення охорони конфіденційної інформації і т.д.

• Циркуляр A-130, відповідно до положень Закону "Про зниження паперового документообігу", визначає повноваження Адміністративно-бюджетного управління в області:

• Загальної політики з управління інформаційними ресурсами;

• Розповсюдження інформації;

• Управління записами;

• Захисту приватної інформації та безпеки;

• Інформаційних технологій.

Циркуляр також розвиває готельні положення Закону "Про особисте інформації" (Privacy Act of 1974), Закону "Про позбавлення від паперового документообігу в урядових установах", Закону "Про комп'ютерну безпеку" та низки інших законодавчих актів.

Циркуляр починається з визначення основних понять, пов'язаних з управлінням інформаційними ресурсами.

Термін "урядова інформація" означає інформацію створену, збережену, оброблювану і поширювану Федеральним Урядом.

При цьому сам термін "інформація" визначається як будь-який спосіб представлення фактів, даних, думок будь-яким способом і в будь-якій формі, включаючи текстові, графічні, картографічні, усні або аудіовізуальні форми.

• Закон «Про усунення паперового документообігу в урядових установах» (Government Paperwork Elimination Act of 1998).

Цей Закон був прийнятий в розвиток положень Закону «Про зниження паперового документообігу». Він наділяє Адміністративно-бюджетне управління повноваженнями щодо забезпечення підтримки, подання та розкриття інформації федеральними регулюючими органами в електронному вигляді замість паперового. Так, всі федеральні відомства в США до 21 жовтня 2003 повинні були забезпечити прийом інформації від громадян та укладання угод в електронному вигляді. Цей Закон спрямований на те, щоб забезпечити громадянам одноразовий (one-stop) доступ до всієї інформації і послуг, забезпечити більшу оперативність таких послуг і зробити діяльність урядових органів більш відкритою. Також Закон заохочує використання різноманітних форм електронного доступу.

• Закон Клінджера-Коена «Про реформу використання інформаційних технологій» (Information technology Management Reform Act of 1996)

Цей Закон зобов'язав всі Федеральні відомства встановити всебічно розвинений підхід для управління, придбання, використання та поширення інформаційних технологій. В якості основних напрямків діяльності в рамках даного Закону можна виділити міжвідомчу координацію дій, здійснення та впровадження пілотних програм з використання інформаційних технологій, планування капітальних вкладень в інформаційні технології і т.д. Також Закон визначив повноваження органів, відповідальних за проведення державної політики в галузі управління інформаційними технологіями.

Так, обов'язки з проведення державної політики в галузі управління інформаційними технологіями покладаються на Директора Адміністративно-бюджетного управління та Адміністратора Управління у справах інформації та регулювання. Вони, зокрема, мають повноваження, пов'язаними зі спостереженням за володінням, використанням та поширенням інформаційних технологій Федеральним урядом з метою підвищення продуктивності, ефективності та результативності федеральних програм. Відповідальність за проведення політики в цій галузі на рівні федеральних відомств покладається на начальників управлінь по інформатизації, які відповідальні за здійснення інвестицій в нові інформаційні технології, за сполучуваність технологій між відомствами і т.д.

Регламентуючі документи і керівництва:

• Практичне керівництво з розробки архітектури федерального підприємства Ради Керівників служб інформаційних систем. Версія 1.0 лютого 2001 (A Practical Guide to Federal Enterprise Architecture Chief Information Officer Council. Version 1.0, February 2001);

• Керівництво з розробки архітектури федерального підприємства Версія 1.1 Вересень, 1999 Розроблено Радою керівників інформаційних служб (Federal Enterprise Architecture Framework Version 1.1 September 1999 Developed by: The Chief Information Officers);

• Керівництво по архітектурі підприємства електронного уряду (Загальна Довідкова Модель) Проект - версія 2.0. Робоча група по Архітектурі Федерального Підприємства, 25 липня 2002 року (E-Gov Enterprise Architecture Guidance (Common Reference Model) Draft - Version 2.0 FEA Working Group July 25, 2002);

Перераховані стратегії, законодавчі акти, що регламентують документи і керівництва через особливості правової системи США мають в цілому рамковий характер.

Однак зазначені документи (зокрема, Стратегія «Електронного уряду» (E-Government Strategy. Implementing the President's Management Agenda For E-Government. April 2003) і Закон «Про електронний уряд» (E-Government Act of 2002)) охоплюють практично всі аспекти проблематики «електронного уряду.

4 Управління «єдиної архітектурою»

Управління стратегією «електронного уряду» Сполучених Штатів здійснюється декількома основними органами, відповідальними за процес інформатизації та реалізації ініціатив в області "електронного уряду":

1. Президентський керуючий рада (President's Management Council - PMC), до складу якого входять керівники агентств. Адміністрація Президента США здійснює керівництво програмою через PMC.

2. Офіс виконавчого директора Адміністративно-бюджетного управління (Office of Management and Budget - OMB) з інформаційних технологій та електронного уряду. Здійснює затвердження фінансування всієї діяльності з питань трансформації федерального уряду, а також поточне керівництво.

3. Рада керівників управлінь по інформатизації (Chief Information Officers Council), до складу якого входять представники управління постачанням і забезпеченням (Procurement Executive) і представники управління кадрами (Human Resources). Утворений для вироблення скоординованої політики всіх урядових відомств у галузі інформації та інформаційних технологій. У його завдання входить організація і управління реалізацією двох ініціатив, які мають ключове значення для всього процесу трансформації: ініціатива по електронній аутентифікації і ініціатива з архітектури організації.

Система державних органів США з управління процесом інформатизації є найбільш повною і, в тому чи іншому вигляді подібні органи мають місце у Великобританії, Австралії та Канаді.

5 E - Government в США

У США під електронним урядом розуміються державні комп'ютерні системи, призначені для взаємодії з населенням країни (громадянами США, а також іноземцями, наприклад туристами) і структурами, що не входять в уряд. Такими структурами можуть бути бізнес, громадські організації, регіональні та муніципальні органи влади та ін

Початок електронного уряду в США було покладено створенням веб-сайту Президента США в 1993 році. Типовий приклад систем електронного уряду - це подання в Мережі інформації про роботу державних структур і оплата податків через Інтернет.

Робоча група з електронного уряду, в яку увійшло понад 80 представників від 46 урядових агентств і бюро. Ця група розробила документ «Стратегія електронного уряду», спрямований на підвищення ефективності діяльності уряду. Робоча група дійшла висновку, що федеральний уряд може значно поліпшити ефективність обслуговування своїх користувачів в майбутній період від 18 до 24 місяців, зосередившись на виконанні 23 високопріоритетних общеправітельственних ініціатив, (згодом, як двадцять четверта ініціатива по електронному уряду, була додана обробка платіжних відомостей) . Усі пропоновані ініціативи дозволять заощадити кілька мільярдів доларів, зменшуючи операційну неефективність, скорочуючи витрати і надлишкові витрати, у тому числі і в підготовці зайвої кількості документів. Ці ініціативи забезпечать надання послуг громадянам у строки, що вимірюються в хвилинах чи годиннику, замість сьогоднішніх днів або тижнів.

Робоча група з електронного уряду ідентифікувала основні федеральні проблеми, які можуть знайти своє рішення в рамках концепції електронного уряду та електронного бізнесу. Проведений робочою групою аналіз показав, що головною перешкодою до створення електронного уряду, орієнтованого на громадянина є надмірність і перетин функцій і видів діяльності в різних урядових агентствах. Так, наприклад з 28 видів бізнес-функцій в середньому кожна функція виконується в 19 агентствах, а кожне агентство в середньому залучено до виконання 17 різних бізнес-функцій. Для громадян це виливається в необхідність розробляти велике число дублюючих звітів, вимагаючи при цьому від них відвідування тисяч різних веб-сайтів і десятків центрів викликів для пошуку потрібної інформації та отримання необхідної послуги. Наприклад, при необхідності отримати субсидію для економічного розвитку потрібно заповнити понад 1000 різних форм у більш ніж 250 федеральних бюро і при цьому кожна форма містить велику кількість однакових даних.

Робоча група також ідентифікувала ключові бар'єри, які повинні бути усунені для успішної реалізації федерального електронного уряду. До числа основних бар'єрів відносяться бар'єри, пов'язані з культурою, архітектурою, довірою, ресурсами, а також з опором акціонерів.

Крім того, запропоновано дві ініціативи, які мають фундаментальне значення для успішної реалізації кожного з окремих проектів, що входять в загальну програму трансформації федерального уряду на електронний. Перша ініціатива e-Аutentification спрямована на побудову та зміцнення довіри для того, щоб сприяти широкому розповсюдженню електронної взаємодії між суспільством і урядом і між урядами різних рівнів шляхом встановлення загального рішення факту «ідентичності». Ці рішення будуть спрямовані на аутентифікацію в сфері забезпечення безпеки, захисту власності і впровадження електронного підпису в усіх ініціативах розвитку електронного уряду. Друга ініціатива E-Government Architecture спрямована на те, щоб досягти дві основні мети. Одна мета полягає в розробці архітектури, яка повинна розглядатися як архітектура федерального підприємства і яка повинна використовуватися в кожній ініціативи «електронний уряд», являючи собою ядро стандартизованих моделей для формування конкретних технологічних рішень. Друга мета полягає в тому, щоб зібрати і проаналізувати різну інформацію про архітектуру та структуру бізнесу і даних, використовуваних федеральним урядом і на цій основі виробити нові пропозиції з розвитку ініціатив електронного уряду і скоротити існуючу надмірність. В першу чергу ці зусилля будуть сконцентровані на чотирьох ключових областях, що включають національну безпеку, економічне стимулювання, соціальне обслуговування і внутрішню діяльність офісів.

Президентське бачення перетворення уряду на перше місце ставить необхідність реформування діяльності уряду, маючи на увазі сферу бізнесу і сферу обслуговування людей. Саме тому в основі реформування уряду лежать три наступних фундаментальних принципи:

- Орієнтуватися на громадян, а не на бюрократію;

- Забезпечувати конкретність і результативність своїх дій і програм;

- Використовувати ринкові механізми та активно підтримувати інновації через розвиток.

Електронний уряд є однією з общеправітельственних ініціатив. Перед федеральним урядом стоїть завдання поліпшити і здешевити свої послуги шляхом створення орієнтованого на людей електронного уряду, який значно підвищить ефективність федерального уряду і збільшить його значущість для всіх громадян країни. Необхідність переходу до електронного уряду очевидна, оскільки уряд є одним з найбільш великим споживачів інформаційних технологій. Однак 45 млрд. доларів, які уряд США витратив на ІТ в 2002 році, не привели до порівнянної збільшення продуктивності в громадському секторі американської економіки. Це викликано 4 причини:

1) урядові установи зазвичай оцінюють свої ІТ з позиції їх використання для обслуговування власних потреб і не беруть до уваги потреби громадян;

2) у 90-і рр.. урядові установи використовували ІТ для автоматизації своїх робочих процесів (як друкарські машинки і калькулятори), а не для створення нових і більш ефективних рішень;

3) багато урядових установ сприймають ІТ як загрозу і часто йдуть на марнотратні і зайві інвестиції, для того щоб зберегти своє командне становище;

4) у більшості випадків урядові установи не забезпечують можливостей спільної роботи своїх ІТ-систем.

Наочний приклад тому - Департамент ветеранів, де нова онлайнова форма не здатна взаємодіяти з уже працюючими в офісах.

Адміністрація президента США, розробляючи стратегію електронного уряду, має намір підтримувати проекти, спрямовані на поліпшення спільної роботи урядових установ, у тому числі електронне постачання, електронні гранти, електронне регулювання, електронний підпис.

В даний час особлива увага федеральний уряд США приділяє:

• електронної торгівлі між державними організаціями та міністерствами, проведення електронних торгів на поставку товарів і послуг для задоволення державних потреб;

• забезпечення доступу населення до урядової та адміністративної інформації;

• використання смарт-карт, у тому числі у федеральному уряді;

• рішенням різного роду завдань, зокрема отримання офіційних документів через урядові веб-сайти, оплаті податків, надання статистичної інформації про роботу державного апарату населенню.

В цілому можна сказати, що електронний уряд США в даний час знаходиться на рівні агентства на вимогу, що означає використання стратегії, орієнтованої на зовнішню діяльність, але відносно низький рівень розвитку електронного урядування. Наступний за цим рівень - повністю електронний уряд. Що стосується нових можливостей, то розвиток електронного уряду спростить для громадян отримання високоякісних послуг від федерального уряду і одночасно зменшить вартість цих послуг.

Переключення федеральних регулюючих процесів на онлайнові технології забезпечить громадянам спрощений доступ до багатьох важливих політичних рішень: поліпшить інформованість громадян та підвищить ефективність дій уряду. Портали електронного постачання і управління грантами робитимуть транзакції з урядом або отримання фінансової допомоги від уряду простіше, прозоріше, швидше і більш вичерпними. Робота з управління ланцюгами постачання дасть можливість державним структурам уникнути непотрібних дій і зберегти ресурси.

В цілому можна сказати, що розвиток електронного уряду забезпечить:

1. висока якість обслуговування клієнтів безвідносно до того, як громадяни вступають в контакт з агентством - по телефону, особисто або через веб-сайт;

2. зниження витрат і зменшення труднощів у здійсненні бізнесу з урядом;

3. скорочення урядових операційних витрат;

4. надання доступу до урядових сайтів і додатків людям з обмеженими можливостями;

5. підвищення прозорості та відповідальності уряду.

Одночасно зазначається, що не вирішені проблеми в таких областях, як захист персональних даних, безпека роботи в мережі, створення інтерфейсів для людей з фізичними вадами, хоча і тут є певний прогрес. Таким чином, проведене дослідження урядових сайтів показує, що:

• у 2001 році вже 6% сайтів надавали можливість вибору мови;

• штати США сильно різняться за рівнем електронізації своїх урядів. Найбільш просунутими виявилися уряду штатів Індіана, Мічиган, Техас, Теннессі, Вашингтон, Каліфорнія;

• велика різниця в електронізації діяльності різних урядових органів федерального рівня. Найбільш передовими є такі відомства, як Управління продовольчих та лікарських продуктів, Міністерство сільського господарства, Федеральна комісія із зв'язку, Міністерство оборони, Міністерство освіти, Міністерство охорони здоров'я;

• в цілому сайти федерального уряду функціонують більш ефективно і якісно, ​​ніж сайти урядів штатів;

• виріс такий показник, як відповіді на запити громадян: у 2001 році відповіді були отримані на 91% запитів, тоді як в 2000 р. - тільки на 80% запитів.

Дуже цікаво і ставлення американців до електронного уряду. Якщо в 2000 році електронний уряд у більшості випадків розглядалася як революційна ідея, то згідно з дослідженням, проведеним в 2001 році, ця революція поступається місцем робочої діяльності. Електронний уряд, особливо в штатах і на місцевих рівнях, швидко розвивається і поширюється. Зокрема, дослідження останнього року показало, що приблизно один з десяти американців, які відвідують сайти урядів штатів і місцевої влади, роблять це вперше. Електронний уряд стає для багатьох американців важливим засобом інтерактивної взаємодії зі своїми урядами і властями - більшість користувачів Інтернету (76%) і майже половина всіх громадян Америки (51%) в даний час відвідують урядові сайти. Американці позитивно ставляться до ідеї електронного уряду, причому у них росте впевненість, що електронний уряд може бути реалізовано, і вони охоче готові збільшити свої інвестиції в електронне.

6 Спірні моменти

Серед великомасштабних напрямів інформаційно-технологічного прогресу, однаковою мірою хвилюють і керівництво урядових органів, і представників ІТ-бізнесу, і найбільш «просунуту» частину громадськості, питання, пов'язані з перспективами електронного уряду, останнім часом стали чи не найбільш дискутованих. Це й зрозуміло: адже процес електронізації функцій держави та її взаємозв'язків із суспільством - та сама технологічна сфера, яка здатна не тільки торкнутися дійсно загальні інтереси, а й загострити величезну кількість проблем - організаційних, соціальних, економічних і психологічних. І складність вирішення власне технічних завдань на цьому проблемному тлі часто просто блідне.

До числа першорядних цілей, проголошених всіма зачинателями і прихильниками проектів e-government, відноситься не тільки підвищення ефективності державного будівництва і виконання державою своїх зобов'язань перед громадянами, а й зведення технологічної бази для створення принципово нового громадянського суспільства, в якому відносини між населенням і державою будувалися б на основі взаімоосознанной, взаємовигідної, взаіморазвівающей і взаіморегулірующей діяльності. Її реалізація повинна послужити справі всебічного розвитку та вдосконалення демократизації, скоротити практично до нуля відстань від населення до державних установ і чиновників, підвищити оперативність виконання останніми властивих їм функцій, наблизити зміст цих функцій до реальних потреб і потреб суспільства, розширити спектр та покращити якість обслуговування і самообслуговування населення, підняти рівень поінформованості громадян, дієвість різноманітних форм і методів їх участі в державному управлінні на всіх щаблях, стати потужним стимулом їх соціально-політичної активізації, зростання їх технологічної підготовленості і навіть зміни структури населення у бік збільшення кількості зайнятих інтелектуальною працею.

Однак на шляху до формування настільки гармонійного суспільства попередня історія людства встигла спорудити не те щоб нездоланні, але досить високі бар'єри. «Цифрове розшарування» народонаселення, істотний розрив у ступені освіти та майновий стан різних соціальних категорій і груп, різнорідність діючих організаційних, правових та економічних регламентів, стандартів, норм і правил, хронічні міжвідомчі та міжрегіональні суперечності - всі ці риси в тій чи іншій мірі характерні для кожної країни. Але все-таки легше західним демократіям з усталеними в них за десятиліття уявленнями про призначення влади, свободу і рівність, легітимності, законослухняності і права людини. Але навіть і в цих надзвичайно благополучних і в політичному, і економічному плані країнах навколо проблем «комп'ютерної державності» й донині киплять гарячі дебати: так уже там заведено, що будь загальне обговорення будь-якої ініціативи починається з пошуків відповіді на запитання «Кому це вигідно ? »,« В чиїх це інтересах? ».

Інформаційні технології самі по собі не є гарантією розвитку демократії. Створювані в багатьох країнах світу єдині урядові бази даних з величезною кількістю конфіденційною і особистої інформації про кожного конкретну людину - двосічна зброю. У демократичних умовах при контролі суспільства над діяльністю урядових структур цей інструмент дозволяє підвищувати якість державних послуг і більш ефективно вирішувати питання соціального захисту. Однак у Сполучених Штатах на початку 90-х років розгорнулася ціла дискусія з приводу запровадження єдиного електронного посвідчення особи, яка б замінила собою паспорт, водійські права, медичну страховку: правозахисні організації активно торпедували цей проект, вважаючи, що контроль, який одержала б держава в разі впровадження такої системи, перевищував би всі можливі межі і норми.

Загальна позиція розвитку електронного уряду на Заході - це використання Інтернету для збільшення ступеня відкритості та підзвітності діяльності урядів звичайним громадянам, кінцевого метою чого є формування цифрової демократії (digital democracy) - тобто можливості прямої участі громадян у вирішенні державних і місцевих питань шляхом онлайнового голосування. За рахунок більшої відкритості державні органи отримують можливість аналізу громадської думки практично з будь-якого питання і адекватного реагування на настрої суспільства. Проведення онлайнових виборів вже зараз політично, організаційно і технічно можливо: в США компанією Election.Com спільно з Microsoft для онлайнової обробки надходять під час виборів голосів був створений спеціальний центр, оснащений 42 могутніми серверами Compaq з об'ємом оперативної пам'яті в 64 Гбайт, завдяки чому Election . Com протягом 15 годин здатна обробити до 200 млн. голосів.

Створення електронного уряду та перекладів діяльності всіх урядових структур в режим онлайн не означає відразу припинення роботи уряду звичайними методами. У США доступ до Інтернету має 76% всього населення. Ще довго після створення електронного уряду воно буде дублюватися звичайними оффлайн-структурами взаємодії з громадянами.

Існують цілі верстви суспільства, які або ніколи, або тільки у віддаленій перспективі зможуть почати користуватися послугами уряду через Інтернет. У першу чергу це люди найбільш старших поколінь, у цілому погано сприйнятливі до технологічних модернізацій. А по-друге, найбільш бідні верстви суспільства. На Заході у зв'язку з цим навіть з'явився специфічний термін цифрову нерівність (digital divide), що означає поділ суспільства на основі його доступу до сучасних інформаційних технологій. Проблема цифрової нерівності хвилює західні суспільства навіть більшою мірою, ніж можливість використання інформаційних технологій в "недемократичних" цілях. У березні 2000 р. праймеріз, що проводяться Демократичною партією в штаті Арізона, були ускладнені спробами спеціальної ініціативної групи заборонити онлайнове голосування, їм трохи не вдалося переконати суд, що спосіб голосування через Інтернет порушує виборчі права громадян, які не мають доступу до Інтернету.

Найбільша ефективність електронного уряду, в порівнянні зі звичайним, можлива тільки в разі загального доступу громадян до урядових послуг в онлайн-режимі. Тому обговорюваний у Франції проект надання всім громадянам з народження персонального адреси електронної пошти на спеціальному урядовому порталі вже не здається настільки незрозумілим. Тим країнам, які збираються піти по шляху створення електронного уряду доведеться витратити «неабияк» високу суму грошей на вирішення проблеми цифрової нерівності

Література

1. Дрожжина В., Штрик А. ІТ як приводний ремінь підвищення ефективності держуправління в США. [Електронний ресурс] / / Режим доступу: http://www.pcweek.ru/.

2. Юрасов А.В. Постановка проблеми розробки науково-обгрунтованої концепції, алгоритмів роботи та архітектури інструментальних засобів електронного уряду / / http://e-commerce.psati.ru/content/other/?ID=834