Економічне районування - це встановлення територіальної структури продуктивних сил, виявлення спеціалізованих частин народного господарства і взаємозв'язків між ними.
Економічне районування є складовою частиною регіональної економіки, тому що в результаті його проведення виділяються об'єкти її дослідження. У вітчизняній економічній географії районообразованіе прийнято вважати об'єктивним процесом. Він відбувається під сукупним впливом системи чинників виробничого, ресурсного, соціального та політичного характеру. Цей процес тісно пов'язаний з адміністративно-територіальним устроєм країни, проблемами федералізму і регіональної політики.
Економічне районообразованіе - результат територіального (географічного) поділу праці (ТРП), яке виступає його методологічною основою. Окремі частини країни, маючи свою природну, історичну, соціально-економічну специфіку, спеціалізуються на виробництві одного або декількох видів продукції або послуг: Кожна територія забезпечує своєю продукцією інші частини країни, отримуючи натомість відсутню продукцію. Відбувається обмін результатами праці ТРП - це закріплення спеціалізації території на виробництві окремих видів продукції за умови обміну ними з іншими територіями. Ключовим у визначенні ТРП є поняття спеціалізації. Спеціалізація території - це переважно розвиваються: на ній галузі загальнодержавного значення. Умови спеціалізації території на виробництві якоїсь продукції (послуг):
1. Її виробництво дешевше, ніж в інших районах країни;
2. Ця продукція може випускатися в значно більшому обсязі, ніж необхідно для задоволення місцевих потреб;
3. Випуск продукції забезпечений умовами та ресурсами;
4. Виробництво необхідно країні;
5. Виробництва цієї продукції сприяє вигідне ЕГП, а транспортно-географічне положення.
Спеціалізація території складається історично. Однак у міру розвитку господарства спеціалізація може змінюватися, то вона історично відносна.
У результаті районообразованія формуються економічні райони. Під економічними, районами слід розуміти частини країни, в межах яких в умовах ТРП формується спеціалізоване господарство. Економічні райони - це територіальні спеціалізовані частини народного господарства з тісними внутрішніми і зовнішніми зв'язками на основі обмени вироблених товарів, та інших економічних відносин.
Економічне районування в практичному сенсі необхідно з метою виділення досить стійких для конкретного етапу розвитку соціально-економічних територіальних утворень (одиниць), стосовно до яких реалізує регіональна політика держави. Економічне районування є основою територіального управління народному господарством Росії. Державне регулювання господарств дає можливість частково усунути виникаючі диспропорції в економічній і соціальній структурі регіонів. Економічне районування служить передумовою вдосконалення територіального розвитку та регіонального управління економікою. Система економічних районів - основа побудови територіально диференційованих матеріальних та інших балансів для фінансування цільових та регіональних програм. Економічне районування Росії має свою історію. У її розвитку можна виділити два періоди: дореволюційний і радянський.
Перші спроби економічного районування були зроблені в XVIII ст, ВН Татищевим (для адміністративно-територіального поділу Росії було запропоновано 16 губерній і 62 провінції). Питаннями економічного районування в різний час займалися МВ Ломоносов (методологія), Огарьов, Арсеньєв, Крюков, ДІ Менделєєв та ін Так як господарське життя Росії у дореволюційні роки визначалася головним чином сільським господарством, перші досліди економічного районування були районуванням природно-господарським і сільськогосподарським. В кінці XIX-початку XX ст .. з'явилися роботи, засновані на базі даних статистики населення, промисловості, транспорту, сільського господарства. Найбільший внесок у цей період вносить ПП Семенов-Тян-Шанський. Він виділив 19 економічних районів.
У радянський період економічне районування посилено розвивається з 1920-х років. У 1920 р. був розроблений план Гоель-РО - перший досвід радянського економічного районування. Вся територія ділилася на 8 районів, які передбачали створення своїх електростанцій. З самого початку економічне районування розглядається як основа районування адміністративно-територіального. Було поставлено завдання створення нової сітки адміністративно-територіального устрою (1923-1930 рр.). Поділом на області, округи і райони.
Розпочата на рубежі 1920-х-1930-х років колективізація стримувалася триланкової системи адміністративно-територіального устрою - утруднялося керівництво адміністративно-командними методами. Тому округу скасовуються і утворюється сучасна двухзвенная сітка: область-район. У передвоєнні роки в цілях планування, затруднявшаяся зростанням числа країв та областей, знову постало завдання економічного районування. Було виділено 13 основних економічних районів. У післявоєнний період кількість економічних районів зростає: у 1963 р. до 18В 1982 Північно-Західний район був розділений на два райони - Північно-Західний і Північний. У підсумку остання сітка економічного районування СРСР включала 19 економічних районів, з них 11 на території РРФСР. Ця сітка економічного районування застосовується і для сучасної РФ.
Наукова методологія радянського економічного районування була вироблена в 1920-і роки в працях спеціальних комісій при Держплані і ВЦИК.
Виділяються такі основні принципи районування:
1. Економічний, який розглядає район як спеціалізовану територіальну частина єдиного народного господарства країни з певним комплексом допоміжних і обслуговуючих виробництв.
2. Національний принцип, враховує національний склад населення району, історично сформовані особливості його праці, культури та побуту та умов їх подальшого перетворення.
3. Адміністративний, що визначає єдність економічного районування і територіально-адміністративного устрою країни, що створює умови для ефективного самостійного розвитку районів та зміцнення їх ролі в територіальному поділі праці Росії.
Ці принципи є основоположними і для сучасної теорії і практики економічного районування Росії. Контури меж економічних районів визначаються ареалом розміщення галузей ринкової спеціалізації і найважливіших допоміжних виробництв, але вони, проводяться по межах суб'єктів РФ.
Серед, виробництв в економічних районах тільки частина є галузями спеціалізації. Крім них виділяються галузі, що доповнюють господарську структуру:
1) допоміжні галузі, що обслуговують потреби галузей спеціалізації району;
2). Галузі, що обслуговують потреби населення району.
В даний час параметри соціально-економічного розвитку країни встановлюються стосовно макрорегіонах (економічним зонам) та економічним районам. В окремих випадках розглядають укрупнені економічні райони.
Макрорегіони (економічні зони) відрізняються загальними природними умовами, рисами економіки, тенденціями подальшого розвитку. Головні принципи виділення економічних зон - рівень господарського освоєння території, співвідношення між ресурсами і їх використанням. Існує дві зони - Західна (європейська частина країни) і Східна (азіатська частина країни). Мета виділення - стратегічний прогноз розвитку господарства країни.
Для виконання довгострокових цільових програм, збалансованості виробництва і споживання продукції групи районів в економічні зони об'єднують у мезорегіон (укрупнені райони). У Західній макрозоне виділяють три укрупнених району - Північ, Центр і Урало-Поволжя; в Східній - два укрупнених району - Сибір і Далекий Схід.
На території РФ виділяють такі економічні райони.
У Західній зоні це: Північний, Північно-Західний (Північ), Центральний, Центрально-Чорноземний, Волго-Вятський (Центр), Поволзький, Уральський (Урало-Поволжя), Північно-Кавказький.
У Східній зоні: Західно-Сибірський, Східно-Сибірський (Сибір) і Далекосхідний.
Економічне районування було сформовано в умовах адміністративно-командної радянської економіки (централізовано-планової). В даний час у зв'язку з крахом цієї системи і переходом до ринку формується нова територіальна структура економіки, у тому числі під впливом суб'єктивних: факторів. Районування має відображати існуючу територіальну структуру економіки та її зміни, тому сітка економічних районів повинна вдосконалюватися.
В даний час практичне використання отримала тричленна таксономія економічних районів. Сучасне економічне районування Росії включає три основних ланки: великі економічні райони; райони середньої ланки - національні та адміністративні економічні райони; низові - адміністративно-господарські-райони, міські та сільські райони
Економічне районування: базові теоретичні принципи і місце в системі регіонального розвитку
Економічне районування - це процес поділу країни на цілісні територіальні частини народного господарства, що мають свою виробничу специфіку і міцні економічні зв'язки. В основі економічного районування лежить виділення економічних районів.
Концепція територіального економічного поділу країни повинна грунтуватися на наступних базових критеріях:
· Економічний критерій - район як спеціалізована частина єдиного народно-господарського комплексу країни з певним складом допоміжних галузей. Спеціалізацію району повинні визначати галузі, в яких витрати праці, коштів на виробництво продукції і на доставку її споживача в порівнянні з іншими районами будуть найменшими.
· Національний фактор характеризує національний склад населення.
· Історичний аспект вказує на особливості розселення і освоєння краю в рамках різних періодів.
· Адміністративний критерій повинен забезпечувати єдність адміністративно-територіального поділу та економічного районування.
Він означає наступне: межі економічних районів не повинні перетинати кордонів суб'єктів федерації. "Єдність адміністративно-територіального устрою і економічного поділу країни є найбільш загальним принципом спільної організації економічного районування, інтегрального територіального комплексоутворення та територіального управління ..." - пише проф. В.К. Бугаєв.
Розглянемо ці положення докладніше. В основі економічного районування лежить облік спеціалізації. Різні частини країни значно відрізняються один від одного природними та економічними умовами. Спеціалізуючись на випуску одного або декількох видів продукції і послуг, кожна територія отримує відсутні товари і послуги. Відбувається обмін результатами праці. Формується поділ праці між окремими територіями країни, зване географічним або територіальним.
Спеціалізація території виникає в тому випадку, якщо:
· Вартість виробленої тут продукції нижче, ніж в інших районах країни;
· Ця продукція може випускатися у великих обсягах, ніж необхідно даному району;
· Випуск даної продукції забезпечений ресурсами;
· Випускається продукція необхідна народному господарству країни.
Спеціалізація територій складається історично. Показник спеціалізації визначається за формулою К = П / Н, де П - частка продукції району в загальному виробництві країни; Н - частка населення району в населенні країни. Галузь вважається галуззю спеціалізації, якщо коефіцієнт К більше або дорівнює 1.
Серед різноманіття умов, що визначають територіальну організацію господарства країн, важлива роль належить системі суспільно-політичних чинників. Тривалий час традиційна позиція радянських географів полягала в тому, що для капіталістичних країн найбільш типовими рисами територіальної організації господарства слід вважати стихійність, непрогнозованість формування просторових структур, Гіперконцентрація виробництва та населення на відносно невеликій території, наявність районів економічної депресії і застою.
Природно, що соціалістичний лад характеризувався перевагами і достоїнствами, що випливають із його природи: суспільна власність на засоби виробництва, відсутність експлуатації більшості меншістю, розподіл продуктів суспільної праці в інтересах всього суспільства, планомірність розвитку економіки дозволяють раціоналізувати географію народного господарства, постійно керувати його територіальним розвитком, а значить, і добитися його рівномірного розвитку. Тому вважалося, що побудова соціалістичного суспільства в Радянському Союзі - вирішальний комплексний фактор, що визначає характер територіальної організації країни та її народного господарства. На практиці з'ясувалося, що і соціалістична, і капіталістична економіки мають приблизно однаковими "родимими плямами" в області розміщення.
Найважливішою умовою, що впливає на розвиток народного господарства та його територіальну організацію, є господарський механізм - сукупність методів і форм планування і управління народним господарством. Передбачалося, що територіальне планування і управління забезпечують збалансований розвиток елементів господарства в межах певної території незалежно від їх відомчої підпорядкованості, сприяють розвитку міжгалузевих і міжрайонних зв'язків, раціональному використанню ресурсів районів, вирішення природоохоронних проблем, тобто сприяють створенню раціональної територіальної організації.
З 1990-1991 рр.. у суспільну свідомість впроваджувалися стереотипи прямо протилежного характеру. Весь досвід територіального планування і управління, вся методологія економічного районування піддавалася вульгарної критики. Як це часто буває, серйозні прорахунки, пов'язані з організацією регіонального розвитку та економічного управління, порахували достатньою підставою для руйнування системи державного регулювання взагалі. Система територіального планування і управління за сімдесят років свого існування "пристосувала" розміщення виробництва і розселення під свої вимоги. У свою чергу, зміна системи управління не могло не стати додатковим фактором руйнування держави.
Зміни економіки, в тому числі глибокі зміни під впливом переходу до ринку, викликали потребу в істотній перебудові господарського механізму. У цих умовах головними завданнями стають: вдосконалення територіального управління економіки, проведення нового комплексного економічного районування.
З метою комплексного районування виділяються наступні фактори, що впливають на територіальну структуру народного господарства: техніко-економічні, географічного положення, природні, історичні, соціально-політичні.
Як вже зазначалося вище, територіальна організація народного господарства - це не тільки розміщення його елементів, але їх взаємодія, взаємодоповнення, супідрядність. Фактори розміщення пов'язані з техніко-економічними вимогами виробництва до вибору місця будівництва з їх водоємністю, енергоємністю, трудомісткістю, необхідними масштабами транспортної роботи і т. д. Фактори взаємодії визначають економічну ефективність територіального зближення виробництв, що використовують спільне комплексне сировину, загальну територію, транспорт, трудові ресурси, які повинні утилізувати відходи, тобто впливають на характер та інтенсивність зв'язків між елемента ми господарства.
Для розміщення багатьох промислових підприємств різних галузей виявляються вдалими одні й ті ж райони. Але ресурси багатоцільового призначення (водні, енергетичні, трудові і т. д.) можуть мати обмежені масштаби, що лімітує можливість розміщення в районі всіх виробництв (Центрально-Чорноземний та Уральський райони в даний час). У той же час відкриття нових великих родовищ може стати вирішальним фактором додаткового розміщення виробництв у районі. Тому можна говорити про фактори обмеження та фактори активізації розміщення в залежності від масштабу ресурсів і характеру умов району. Таким чином, у кожному районі, на кожній конкретній території складаються певні умови розміщення виробництв.
Слід відрізняти чинники, необхідні для проведення економічного районування, і принципи економічного районування. Принципи - це основні правила довгострокової політики, методи господарювання, що враховують закономірності та фактори. У якості загальних принципів територіальної організації народного господарства нашої країни на сучасному етапі її розвитку можна виділити наступні:
Загальний принцип економічної та соціальної ефективності - необхідність врахування кінцевого народно-господарського та соціального результату при розміщенні економіки та її територіальної організації і додержання закону економії часу та підвищення продуктивності праці.
З ним пов'язані такі принципи, як:
а) принцип розміщення виробництва з урахуванням близькості джерел сировини, енергії і споживачів кінцевої продукції;
б) принцип комплексності, в тому числі комплексного раціонального використання природних ресурсів при обліку завдань охорони та перетворення природи і первинного освоєння найбільш ефективних ресурсів;
в) принцип вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку районів країни.
Принцип урахування вимог військової безпеки при розміщенні продуктивних сил. Його зміст найкраще охарактеризовано в прийнятій у 2000 р. Концепції національної безпеки Росії. У цьому документі крім загроз стратегічного характеру виділяються та проблеми регіональної безпеки.
Поряд з цими загальними принципами в практиці управління повинні використовуватися принципи, що відображають базові напрями реконструкції територіальної структури економіки. Зсув народного господарства на схід - це найважливіший принцип, що діє як мінімум з початку століття, зі знаменитих столипінських переселенських рухів. Принцип зсуву народного господарства на схід незмінно підтверджувався в рішеннях партійних з'їздів, які передбачають постійне підвищення частки виробництва і ролі східних районів у народному господарстві країни. Однак цей процес відбувався з різним ступенем інтенсивності. У воєнні роки він йшов особливо активно, потім дещо сповільнилося. В даний час зсув на схід припинився і фактично економіка "евакуюється" зі сходу, і лише необхідність використання паливно-енергетичних і сировинних ресурсів гальмує процес деградації північних і східних територій. Разом з тим, не дивлячись на збільшення частки північних територій в Росії в порівнянні з СРСР, частка північних територій у ВВП Росії постійно зменшується.
Поряд з принципами, що відображають великі територіальні зрушення народного господарства, розробляються принципи розвитку локальних, але численних об'єктів, наприклад міст різних типів. Так у післявоєнні роки був висунутий принцип активізації розвитку малих і середніх міст. Зазвичай його пов'язують з обмеженням і регулюванням зростання великих міст. Однак правильніше було говорити про двох принципах: а) обмеження і регулювання зростання великих міст, б) підйому та активізації середніх і малих міст. У кожного свої основи і причини, хоча ці процеси і взаємозумовлені. Принцип активізації розвитку малих і середніх міст пов'язаний з ідеєю освоєння державної території, недопущення її знелюднення. Друге - це функція малих міст з управління сільською місцевістю, за її культурно-побутового обслуговування. Крім того, слід врахувати, що в малих і середніх містах зосереджена значна частина населення країни, основне виробництво легкої і харчової промисловості. Нарешті, особливе значення мають малі та середні міста в обслуговуванні транспорту, особливо залізничного, у зв'язку, у формуванні аграрно-промислових і санаторно-курортних комплексів.
Принцип регулювання зростання великих міст пов'язаний, по-перше, з тим, що ці міста мають підвищений життєвий стандарт, і приплив сюди населення вимагає підвищених капітальних вкладень у нематеріальну сферу. По-друге, він пов'язаний з оптимізацією державного управління, виконанням столичних функцій і т.д. По-третє, він дійсно перегукується з проблемою малих міст, так як розширення великих міст підсилює відтік населення з малих міст та сільської місцевості. Цікаво, що десять років ринкових реформ, в, здавалося б, нових умовах, повинні були зняти проблему регулювання росту дуже великих міст, проте і сьогодні обмежувальні заходи фактично застосовуються в Санкт-Петербурзі і особливо в Москві.
Слід знову зазначити дві особливості дії зазначених принципів. Це історична мінливість принципів. Вони змінюються у зв'язку зі зміною соціально-економічної, політичної та військово-стратегічної обстановки. Далі, принципи - це, перш за все політика, тобто в даному випадку вираз фінансового переваги одним програмами і територіям перед іншими. Радянська держава, формуючи принципи територіальної організації продуктивних сил і дотримуючись їх, прагнуло реалізувати свої програмні цілі, про які вже говорилося. Російська держава проголошує в області регіонального розвитку дещо інші завдання, але і сьогодні принципи економічного районування можуть розглядатися і як теоретична база, набір орієнтирів управління територіальною організацією суспільства.
Підіб'ємо підсумки. Не можна сказати, що в країні раніше була відсутня стратегія регіонального розвитку, але в умовах відомчо роз'єднаного управління це розвиток найчастіше складалося як сума галузевих зусиль. Хибна практика безсистемного прийняття все нових і нових регіональних програм продовжується і понині з тією тільки різницею, що вона здійснюється у відсутності в держави вільних коштів.
На підставі проаналізованого матеріалу можна виділити ряд стійких особливостей регіональної стратегії СРСР. По-перше, це успадкований від Російської імперії колонізаційний крен, політика зсуву на Схід. Принцип більш рівномірного розміщення виробництва і розселення. Планові органи постійно намагалися поєднувати непоєднуване - вирівнювати рівні розвитку, піднімати національні окраїни і т. д., підвищуючи ефективність всього народного господарства, здійснюючи завідомо позаекономічні дії. Висувалася концепція комплексності районів, але її практичне застосування у вигляді територіально-виробничих комплексів, по суті, служило засобом ударного будівництва в нових ресурсних ареалах. По-друге, центральні органи планують обходили увагою закономірні процеси вторинної деградації старопромислових районів. З чотирьох головних об'єктів регіональної політики в скільки-небудь розвинених країнах (слаборозвинені, аграрні, піонерні, перевантажені столичні і кризові) радянська політика, захоплена будівництвами століття, найбільш відверто ігнорувала саме останній. По-третє, домінував уніфікований підхід до модернізації вкрай різнорідних в природному та культурному відношенні регіонів. Усюди застосовувалася по суті одна і та ж модель індустріалізації, типове проектування і адміністрування. І тепер переважна більшість регіонів залучає нові, найбільш прибуткові, галузі незалежно від можливостей їх впровадження та успішної роботи у себе. По-четверте, у регіональній, як і в будь-який інший, стратегії очевидна прихильність до прямих важелів централізованого планування та держбюджетної мобілізації коштів. Засоби лобового адміністративного протидії небажаним, на думку Центру, просторовим тенденціям (наприклад, зростанню великих міст) не давали ефекту. Звичайні в практиці інших країн стимули або компенсуючі регіональна нерівність виплати використовувалися слабо. Тому часто вважають, що класична регіональна політика в західному її розумінні у нас взагалі була відсутня.