Економічна основа місцевого самоврядування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
«Поморський державний університет імені М. В. Ломоносова »
Юридичний факультет
Кафедра державно-правових дисциплін
Контрольна робота з дисципліни
«Муніципальне право Російської Федерації»
Тема:
«Економічна основа місцевого самоврядування»
Архангельськ
2009

Зміст
Введення
1. Поняття економічної основи місцевого самоврядування
2. Муніципальна власність
3. Місцеві бюджети
3.1 Доходна частина
3.2 Видаткова частина
3.3 Вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень
4. Проблеми становлення економічної самостійності муніципальних
утворень
Висновок
Список використаних джерел

Ведення
Актуальність теми роботи пов'язана з тим, що зміни економічних відносин здійснюються в Російській Федерації призвели до усвідомлення необхідності реформування системи державного управління і передачу значної частини функцій із забезпечення життєдіяльності населення місцевим органам, наділивши їх відповідним статусом, повноваженнями, матеріальними і фінансовими ресурсами.
Метою роботи є дослідження основ організації економічної діяльності муніципальних утворень.
Нормативну базу дослідження склали:
Конституція РФ, Бюджетний Кодекс РФ, Цивільний кодекс РФ, Податковий Кодекс РФ, федеральні закони: «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003 р., «Про муніципальної службі в Російській Федерації» 2007 р., «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації »1997 р.,« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »1995 р.,« Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів »1998 р., Європейська Хартія місцевого самоврядування та ряд інших нормативно-правових актів.
Теоретична основа дослідження представлена ​​в працях таких вітчизняних вчених як: Р.Х. Адуков, О.М. Адукова, В.І. Васильєв, І.В. Видрін, В. Б. Зотов, О.М. Кокот, Н.А. Ігнатюк, А.В. Павлушкін, Є.М. Кошевніков, І.А. Конопльова, С.П. Головач, С. Ленська, Є. Сичова, Г.X. Шахназаров, Р.М. Усманова, В.М. Тхорів, Н.В. Нагорна, Є.С. Шугріна, М.Ю. Тихомиров, а також ряду інших авторів.
При написанні даної роботи були використані наступні загальноприйняті методи дослідження: логічний, порівняльно-історичний, статистичний, формалізації, аналіз і синтез, прогнозування.

1. Поняття та принципи економічної основи місцевого самоврядування
Згідно з Конституцією РФ, органи місцевого самоврядування покликані вирішувати питання місцевого значення, створювати умови для забезпечення повсякденних потреб населення - це і є реалізація одного з ключових прав людини і громадянина, гарантованих демократичними державами - права на гідне життя. Таким чином, місцеве самоврядування не тільки опонент, але і соратник державної влади, а розвинене, місцеве самоврядування звільняє органи державної влади від «текучки», дозволяє сконцентруватися на вирішенні загальнодержавних проблем, сприяє оптимізації державного управління.
Однак важливо розуміти, що органи місцевого самоврядування повинні мати право на достатню для здійснення своїх функцій і повноважень економічну і фінансову базу. Як відзначають Ю.А. Тихомиров та Г.М. Шахназаров: «у процесі становлення місцевого самоврядування важливе значення має забезпечення його діяльності відповідними матеріальними передумовами. Реально самоврядування лише тоді, коли воно забезпечене економікою, бо «коріння самоврядування в економіці» [1]. З цього випливає, що визнання і гарантованість державою місцевого самоврядування передбачає певні зобов'язання з боку держави щодо створення необхідних економічних, фінансових та правових умов і передумов для розвитку місцевого самоврядування.
Саме поняття «економічна основа місцевого самоврядування» являє собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням і використанням муніципальної власності, місцевих бюджетів та інших місцевих фінансів в інтересах населення муніципальних утворень. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003 р. встановив, що економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, кошти місцевих бюджетів, майно, що знаходяться в державній власності і передані в управління органам місцевого самоврядування, а також відповідно до законом інша власність, службовець задоволенню потреб населення муніципального освіти. Часто зустрічається і поняття «фінансові ресурси муніципального освіти», під якими розуміється сукупність фінансових коштів, які складаються з коштів місцевого бюджету, позабюджетних фондів, фінансових ресурсів муніципальних підприємств, позик, позик, коштів від продажу муніципальної власності, цінних паперів.
У законі про місцеве самоврядування 1995 глава присвячена економічній основі, називалася «фінансово-економічна основа місцевого самоврядування» Однак, поняття фінансової основи трохи вужчий, ніж економічної, так як перша є складовою частиною другою, що відбилося на дію законодавця, який в законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» 2003 р. змінив назву розділу на «економічна основа місцевого самоврядування».
До джерел муніципального права Росії відноситься Європейська хартія місцевого самоврядування. У статті 9 Хартії сформульовано наступні основні вимоги до фінансових ресурсів місцевого самоврядування:
· Достатність власних фінансових коштів та їх відповідність до наданих повноважень;
· Свобода розпорядження цими засобами при здійсненні своїх функцій;
· Надходження хоча б частини фінансових коштів місцевого самоврядування за рахунок місцевих зборів і податків;
· Захист більш слабких органів місцевого самоврядування за рахунок процедур фінансового вирівнювання;
· Надання дотацій не на шкоду вибору політики органів місцевого самоврядування [2].
Ці положення Європейської Хартії про місцеве самоврядування, яку Росія ратифікувала в 1998 році, можна розглядати в якості загальних принципів, які повинні визначати економічну і фінансово-податкову політику демократичної держави стосовно до місцевих органів влади, отримуючи відображення в законодавстві даної країни. Не випадково в Європейській хартії найбільша за обсягом стаття присвячена характеристиці джерел фінансування органів місцевого самоврядування.
Загальні початку фінансової діяльності органів місцевого самоврядування регулюються на рівні Конституції Російської Федерації, встановлює основні принципи організації і діяльності суспільства і держави і виявляє істотний вплив на розвиток російського законодавства. Так, відповідно до статті 132 Конституції РФ, при наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм повинні передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні і фінансові ресурси.
Однак, як справедливо зазначає В.І. Васильєв, зміст «загальних принципів організації місцевого самоврядування» в Конституції не розкрита. І, як неодноразово зазначалося і Конституційним Судом, і доктриною, може бути визначено лише поточним законодавством, причому по-різному в залежності від політичних, економічних і соціальних умов »[3].
Підводячи підсумок даної глави з урахуванням вищевикладеного можна зробити висновок, що економічна основа, забезпечує господарську самостійність місцевого самоврядування, служить, перш за все, задоволенню потреб населення муніципальних утворень, створення умов його життєдіяльності. При цьому принципи його економічної організації закладені не тільки в національному законодавстві, але і в ратифікованої Росією Європейської хартії місцевого самоврядування.

2. Муніципальна власність
Важливе місце у складі економічної основи місцевого самоврядування займає муніципальна власність. Розвиток товарно-грошових відносин, юридичне закріплення різноманіття форм власності, поява безлічі суб'єктів реальних ринкових відносин поставили перед місцевим самоврядуванням завдання формування власної фінансово-економічної бази на нових засадах. Ще раз відзначимо, що однією з головних умов життєдіяльності місцевого самоврядування є наявність у нього матеріально-фінансової бази. Конституція Російської Федерації закріпила наявність муніципальної власності та її рівноправність з іншими формами власності, а також наділила органи місцевого самоврядування правом на самостійне управління цією власністю.
Необхідно розглянути поняття муніципальної власності. У наукових джерелах дається визначення муніципальної власності як цілого, що складається з частин. Можна говорити, що муніципальна власність включає муніципальні підприємства, об'єкти соціально-культурного та побутового призначення, транспорт, місцеву промисловість, а також землі, надра, ліси, рослинний і тваринний світ. У юридичній енциклопедії йдеться, що муніципальна власність - це майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень [4]. Цивільний кодекс Російської Федерації під муніципальної власністю розуміє майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням [5]. Ряд авторів вважають, що муніципальну власність потрібно визначати як відносини між суб'єктами економічної діяльності з приводу відтворення тих чи інших об'єктів [6]. Останнє визначення дає найбільш повне уявлення про економічну діяльність місцевого самоврядування і розкриває роль даної категорії в системі суспільного відтворення.
Відповідно до ст. 50 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003 р. до складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальний житловий фонд і нежитлові приміщення, муніципальні установи охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно. Закон не випадково дає досить широкий склад елементів муніципальної власності, так як реальна наявність такого переліку власності створює всі умови органам місцевого самоврядування для здобуття справжньої влади.
Формування муніципальної власності здійснюється шляхом розмежування власності, приватизації, створення нових об'єктів, передачі, придбання у результаті купівлі-продажу, дарування, спадщини і т.д. Процес формування муніципальної власності багато в чому залежить від вирішення проблеми розмежування власності між Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями.
Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються майном відповідно до закону. Органи місцевого самоврядування мають право:
· Передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів;
· Виступати замовником на виконання робіт з благоустрою території муніципального освіти, комунальному обслуговуванню населення, будівництва та ремонту об'єктів соціальної інфраструктури, виробництву продукції, надання послуг, необхідних для задоволення побутових та соціально-культурних потреб населення відповідної території, на виконання інших робіт з використанням передбачених для цього власних матеріальних і фінансових коштів. Органи місцевого самоврядування в інтересах населення у встановленому законом порядку має право здійснювати зовнішньоекономічну діяльність;
· Визначати порядок і умови приватизації муніципальної власності, за винятком випадків, коли вона здійснюється безпосередньо населенням, при цьому доходи від приватизації надходять у повному обсязі до місцевого бюджету;
· Відповідно до закону створювати підприємства, установи й організації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації. Вони самі визначають цілі, умови і порядок діяльності підприємств, установ і організацій, що знаходяться в муніципальній власності, здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію (послуги), затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств, установ і організацій, заслуховують звіти про їх діяльності. Відносини між органами місцевого самоврядування та керівниками підприємств, установ і організацій, що знаходяться в муніципальній власності, будуються на контрактній основі відповідно до трудового законодавства.
По-іншому визначаються відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у муніципальній власності. З питань, що не входять до компетенції органів місцевого самоврядування, їх відносини з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у муніципальній власності, а також з фізичними особами будуються на основі договорів. Однак органи місцевого самоврядування відповідно до закону вправі координувати участь підприємств, установ і організацій у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципального освіти. У той же час вони не мають права встановлювати обмеження господарської діяльності підприємств, за винятком випадків, передбачених законами.
З усього сказаного вище можна констатувати, що відносини пов'язані з муніципальною власністю, є пріоритетними, а також охоплюють і ставлять у залежність всі інші відносини в муніципальній освіті.

3. Місцевий бюджет: поняття, структура, принципи формування
Найбільш актуальним у контексті теми роботи є питання про засоби місцевого бюджету. Важливість чіткого визначення місця місцевого бюджету в бюджетній системі, джерел його формування обумовлена, перш за все, тим, що органи місцевого самоврядування мають фактичною владою лише при наявності фінансових коштів, якими вони можуть самостійно розпоряджатися.
У радянський період розвитку нашої держави всі діючі на території Російської Федерації бюджети, включаючи і місцеві бюджети, об'єднувалися в рамках єдиного державного бюджету. В даний час місцеві бюджети, будучи частиною фінансової системи Російської Федерації, існують як самостійні грошові фонди, призначені для вирішення питань місцевого значення, виконання функцій органів місцевого самоврядування. Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи РФ, а з поділом муніципальних утворень на поселення, муніципальні райони й міські округи бюджетна система РФ стає чотирирівневої.
Відповідно до статті 15 Бюджетного кодексу РФ місцевий бюджет призначений для виконання витратних зобов'язань муніципального освіти. Використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень не допускається. Місцеві бюджети характеризуються:
· Широкою сферою впливу, так як бюджетні відносини пронизують усі сторони територіального відтворювального процесу;
· Високим ступенем дієвості, зумовленої перераспределительной природою даної економічної категорії;
· Гнучкістю, оскільки система бюджетних методів управління формується не як задана раз і назавжди, а як динамічна, постійно розвивається в залежності від цілей і завдань територіального розвитку.
Стаття 132 Конституції Російської Федерації закріплює право органів місцевого самоврядування самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет. Самостійність місцевого бюджету забезпечується:
· Наявністю власних джерел доходів;
· Правом визначати напрями використання та витрачання бюджетних коштів;
· Правом використовувати на власний розсуд доходи місцевого бюджету, отримані додатково в ході його виконання;
· Правом на компенсацію додаткових витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих органами державної влади;
· Відповідальністю органів місцевого самоврядування за виконання місцевого бюджету.
Згідно дефініції ст. 6 БК РФ бюджетний процес - регламентована законодавством Російської Федерації діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, затвердженню і виконанню бюджетів, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки, розгляду та утвердження бюджетної звітності.
Процес формування місцевих фінансів нерозривно пов'язаний з особливостями організації бюджетного процесу на муніципальному рівні. Представницькі органи місцевого самоврядування самостійно розробляють положення про бюджетний процес в даному муніципальному освіту відповідно до загальних принципів бюджетного процесу, встановленими законами Російської Федерації і законами її суб'єктів, а виконавчі органи місцевого самоврядування складають проект бюджету, представляють його з необхідними документами і матеріалами (прогноз соціально -економічного розвитку муніципального утворення, основні напрями бюджетної та податкової політики муніципального утворення на наступний фінансовий рік, тощо) для внесення в законодавчий (представницький) орган.
Як правило, розгляд пропозицій по видатках у представницькому органі місцевого самоврядування включає в себе як обов'язковий етап їх вивчення в депутатських комісіях на предмет актуальності, доцільності, фінансової та матеріальної можливості реалізації.
При постатейному розгляді та затвердженні видаткової частини бюджету виділяються витрати поточного та капітального характеру. Кожна зі статей видаткової частини затверджується окремо.
Якщо місцевий бюджет не затверджений до 1 січня планованого фінансового року, витрачання коштів муніципального освіти до затвердження бюджету здійснюється за відповідними статтями бюджету минулого фінансового року щомісяця в розмірі однієї дванадцятої суми фактично зроблених витрат з урахуванням індексу споживчих цін.
Контроль за виконанням місцевих бюджетів здійснюється представницькими органами місцевого самоврядування. Вони мають право залучати для цієї мети аудиторів. Органи місцевого самоврядування публікують відомості про виконання місцевого бюджету за минулий фінансовий рік. Муніципальні освіти представляють в установленому порядку відомості про виконання місцевих бюджетів до Державного комітету РФ за статистикою.
Відповідно до закону органи місцевого самоврядування представляють у федеральні органи державної влади та (або) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації звіти про виконання місцевих бюджетів.
Відповідно до законодавства у дохідній і видатковій частинах місцевих бюджетів роздільно передбачається фінансування вирішення питань місцевого значення та здійснення органами місцевого самоврядування окремих федеральних повноважень, повноважень суб'єктів РФ.
Бюджет ділиться на дві частини - дохідну і видаткову. У дохідну частину потрапляють всі доходи, які планується отримати за певний час, у видатковій частині відображаються всі передбачувані витрати.
3.1 Доходна частина місцевих бюджетів
Слід зазначити, що, незважаючи на декларовану російським законодавством бюджетну самостійність органів місцевого самоврядування, рівень їх власних доходів дуже низький. Місцеві податки і збори вкрай незначні і дозволяють покривати лише 2-5% бюджетних витрат [7]. У результаті органи місцевого самоврядування не завжди в змозі забезпечити нормальну життєдіяльність населення, прогнозувати і планувати соціально-економічний розвиток територій.
Згідно зі ст. 6 Федерального закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» дохідна частина складається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів, вона також може включати в себе фінансову допомогу у різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), засоби за взаємними розрахунками.
До податкових доходів місцевих бюджетів належать:
· Доходи від місцевих податків і зборів, відповідно до статті 15 частини першої НК РФ перелік місцевих податків і зборів обмежений двома видами: земельний податок і податок на майно фізичних осіб, в даний час відповідно до частини 5 статті 12 НК РФ регіональні та місцеві органи влади не має права встановлювати регіональні та місцеві податки, не передбачені НК РФ. Дане положення можна порівняти з повноваженнями регіональних і місцевих властей розвинених європейських країн, де роль федеральних органів в податковому правотворчості є провідною. У деяких країнах (Італія, Бельгія, Данія) у місцевих органів формально є право встановлювати місцеві податки, але уряд залишає за собою право контролювати їх ставки та суму;
· Доходи від регіональних і федеральних податків і зборів, частки федеральних і регіональних податків (зборів) встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації і федеральним законодавством. При цьому розмір відрахувань залежить від статусу муніципального освіти. Наприклад, згідно з ч. 2 ст. 61.1 до бюджетів муніципальних районів підлягають зарахуванню доходи від податку на доходи фізичних осіб - за нормативом 20 відсотків;
· Державне мито, що підлягає зарахуванню за місцем державної реєстрації за вчинення юридично значущих дій або видачі документів, до цих дій відносяться: справи розглядаються судами загальної юрисдикції, світовими суддями (за винятком Верховного Суду Російської Федерації); дозволу на встановлення рекламної конструкції, за прийом кваліфікаційних іспитів на отримання права на керування транспортними засобами; державна реєстрація транспортних засобів; видача органом місцевого самоврядування муніципального району спеціального дозволу на рух по автомобільній дорозі транспортного засобу, що здійснює перевезення небезпечних, великовагових та (або) великогабаритних вантажів і т.п.
Неподаткові доходи місцевих бюджетів враховуються і формуються відповідно до статей 41, 42 і 46, а також статті 62 Бюджетного кодексу Російської Федерації.
До не податкових доходів місцевих бюджетів належать:
· Кошти самооподаткування громадян, які використовуються виключно за цільовим призначенням, органи місцевого самоврядування зобов'язані інформувати населення муніципального освіти про їх використання;
· Безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, фінансова допомога муніципального утворення від бюджету іншого рівня виявляється у формі дотацій та субвенцій і підлягає обліку в доходах місцевого бюджету, який є одержувачем цих коштів докладніше про це в подглаве 3.3;
· Доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності, і від платних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування та бюджетними установами, що перебувають у віданні місцевого самоврядування;
· Частина прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів;
· Доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;
· Штрафи, встановлення яких віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;
· До бюджетів муніципальних районів і бюджети міських округів підлягає зарахуванню плата за негативний вплив на навколишнє середовище;
· Добровільні пожертвування, на практиці це часто відбувається у вигляді спонсорської допомоги окремих громадян або юридичних осіб муніципальним установам, наприклад допомоги школам, поліклінікам та іншим муніципальним установами у придбанні необхідного майна, на яке у місцевого бюджету недостатньо коштів;
· Субвенції на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру (для деяких муніципальних районів);
· Доходи від муніципальних позик, що випускаються виконавчими органами місцевого самоврядування за рішенням представницьких органів на інвестиційні цілі, правові основи участі муніципального освіти у відносинах, що виникають в результаті здійснення емісії державних і муніципальних цінних паперів, встановлюються положенням ст. 114 БК РФ і Федеральним законом «Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів»;
· Збори за видачу ліцензій на роздрібний продаж алкогольної продукції, що видаються органами місцевого самоврядування;
· Інші законні надходження.
Доходи місцевих бюджетів можуть бути передані бюджетам інших рівнів за ставками (нормативами), який визначається правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до ст. 63 БК РФ. Слід зазначити, як показує практика даний перелік джерел доходів не є досконалим і потребує подальшого вдосконалення.
3.2 Видаткова частина місцевих бюджетів
Відповідно федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003 р. видатки місцевих бюджетів здійснюються у формах передбачених Бюджетним кодексом РФ. Забороняються витрати, які суперечать бюджетним принципам. Якщо вироблений витрата є забороненим, він анулюється за рішенням суду на підставі протесту прокурора або скарги громадян. З метою попередження порушень бюджетних принципів органи місцевого самоврядування зобов'язані вести реєстри видаткових зобов'язань муніципальних утворень відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ.
Видаткову частину місцевих бюджетів можна класифікувати наступним чином:
· Витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством РФ і суб'єктів РФ;
· Витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками та позиках;
· Асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, громадянської відповідальності і підприємницького ризику, а також інші витрати, передбачені статутом муніципального освіти.
Видатки місцевих бюджетів також поділяються на витрати, які включаються до бюджету поточних витрат і бюджет розвитку (капітальні витрати). Бюджет поточних витрат складається з наступних частин:
· Страхування та інші витрати;
· Витрати на управління - органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати праці депутатів, членів виборних органів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ, в дотаційних муніципальних утвореннях розмір і оплата праці перерахованих вище категорій визначається відповідно до граничних нормативів, встановлених законом суб'єкта Федерації;
· Фінансування муніципального господарства;
· Фінансування соціально-культурної сфери;
· Обслуговування муніципального боргу, сукупність боргових зобов'язань муніципального освіти може існувати у формі: кредитних угод, договорів, позик, договорів поруки муніципального освіти щодо забезпечення виконання зобов'язань третіми особами, боргових зобов'язань юридичних осіб, переоформлених у муніципальний борг на основі правових актів органів місцевого самоврядування.
Слід зазначити, що договірні відносини, що виникають у зв'язку з наданням муніципальних гарантій, регулюються нормами ст. 115 і 117 Бюджетного Кодексу РФ.
Бюджет розвитку формується за рахунок асигнувань на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності, а також витрат, пов'язаних з відтворенням, витрат, при здійсненні яких збільшується або створюється майно, що перебуває у власності муніципальних утворень, та інших витрат бюджету, включених в капітальні витрати відповідно до економічної класифікацією видатків бюджетів РФ. Всі інші витрати, які не ввійшли до бюджету розвитку, включаються до бюджету поточних витрат. Бюджет розвитку підрозділяється на наступні частини:
· Капітальне будівництво і реконструкція;
· Капітальний ремонт;
· Інноваційні заходи.
Так само витрати бюджетів розрізняються на обов'язкові, добровільні (факультативні) та заборонені витрати місцевих бюджетів. Відповідно до законодавства обов'язковими для місцевих спільнот є тільки витрати, які визначені в такій якості законом, і витрати, необхідні для оплати незатребуваних боргів. Також обов'язкові та заборгованості, що з'являються з договірних зобов'язань і судових рішень.
Добровільними є витрати, які місцеве співтовариство може самостійно визначати за умови, що вони не входять до переліку заборонених, а всі обов'язкові витрати попередньо були покриті необхідним обсягом надходжень. До числа добровільних витрат відносяться, наприклад, пов'язані з діяльністю в економічній сфері (пряма і непряма допомога приватним особам), додаткова діяльність у гуманітарній та інформаційній сферах, витрати з будівництва.
Порушення принципу збалансованості місцевого бюджету породжує його дефіцит. Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути внутрішні джерела у двох основних формах: муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені відповідного муніципального освіти; кредити, отримані від кредитних організацій (ст. 96 БК РФ).
У видатковій частині муніципального бюджету передбачається створення резервних фондів. Їх кошти витрачаються на фінансування непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій в поточному фінансовому році. Порядок витрачання коштів резервних фондів встановлюється нормативними актами органів місцевого самоврядування.
При нестачі власних фінансових коштів муніципальні освіти має право залучати позикові кошти. Окремо слід підкреслити, що вони мають право вдаватися до запозичень від імені місцевої громади слід, тільки тоді, коли інші види фінансування витрат недоступне або економічно недоцільно. Позикові фінансові ресурси можуть залучатися шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти і кредитів.
3.3 Вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень
Муніципальні освіти істотно відрізняються за своїм економічним потенціалом. У муніципальних утвореннях - «донорів» власні доходи перевищують нормативні бюджетні потреби, муніципальні утворення - «реципієнти» потребують бюджетних дотаціях. Донорами, як правило, є великі міста з ефективно працюючими промисловими підприємствами, а також території, що володіють багатими природними ресурсами. Переважна більшість муніципальних утворень - реципієнти. В окремих сільських муніципальних утвореннях частка власних доходів не перевищує 10% мінімально необхідних витрат [8]. У зв'язку з цим виникає необхідність бюджетного регулювання. «Бюджетне регулювання - процес розподілу доходів і перерозподілу коштів між бюджетами різних рівнів з метою вирівнювання доходної бази місцевих бюджетів, здійснюваний з урахуванням державних мінімальних соціальних стандартів» [9].
В даний час проблема муніципальних утворень «реципієнтів» вирішується за допомогою, так званих регулюючих податків, тобто нормативів відрахувань до місцевих бюджетів по окремих податках можуть встановлюватися суб'єктами РФ для кожного муніципального освіти окремо і щорічно переглядатися. Така система не стимулює органи місцевого самоврядування до нарощування власних доходних джерел, породжуючи серед них утриманські настрої.
Федеральний закон з 1 січня 2009 року передбачає встановлення єдиних для муніципальних утворень по всій Росії нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від федеральних податків і зборів і єдиних для всіх муніципальних утворень кожного суб'єкта РФ нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від регіональних податків і зборів та часткою федеральних податків і зборів, закріплених за бюджетами суб'єктів РФ. У зв'язку з цим закон передбачає введення спеціальних процедур вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень.
В основу механізмів вирівнювання покладено мінімально необхідний рівень (критерій) бюджетної забезпеченості в розрахунку на одного жителя. Цей рівень щорічно встановлюється законом суб'єкта РФ з урахуванням реальних можливостей його фінансового забезпечення і може відрізнятися для міст, сільських поселень і муніципальних районів з урахуванням обсягу виконуваних ними функцій. Муніципальні освіти, рівень бюджетної забезпеченості яких за рахунок власних доходів виявляється нижче розрахункового, отримують дотації. Муніципальні освіти, рівень бюджетної забезпеченості яких за рахунок власних доходів перевищує розрахунковий, але не більше ніж у два рази, мають право використовувати ці доходи для своїх потреб. Нарешті, муніципальні освіти, рівень власних доходів яких перевищує розрахунковий більш ніж у два рази, залишають у себе доходи за формулою 2 + 50% понад це. Надлишки, що вилучаються у цих муніципальних утворень, використовуються для фінансової підтримки інших муніципальних утворень. Для забезпечення виплати дотацій економічно слабким муніципальних утворень в бюджеті суб'єкта РФ утворюється регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних утворень. У муніципальних районах можуть утворюватися фонди вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень, що входять до складу даного муніципального району.
Стаття 62 цього закону передбачає можливість надання інших коштів фінансової допомоги місцевим бюджетам з бюджетів інших рівнів. Основними з них є - фонд муніципального розвитку і фонд співфінансування соціальних витрат.
Фонд муніципального розвитку утворюється у складі видатків бюджету суб'єкта Російської Федерації для надання місцевим бюджетам субсидій для часткового фінансування інвестиційних програм і проектів розвитку суспільної інфраструктури муніципальних утворень. Відбір інвестиційних програм і проектів, а також муніципальних утворень, яким надаються зазначені субсидії, здійснюється в порядку, встановленому регіональними законами. Розподіл субсидій з фонду муніципального розвитку між муніципальними утвореннями затверджується законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік.
Фонд співфінансування соціальних витрат - утворений у складі видатків бюджету суб'єкта Російської Федерації фонд для надання бюджетам муніципальних утворень субсидій для часткового фінансування пріоритетних соціально значущих витрат бюджетів муніципальних утворень. Цільове призначення, умови надання та витрачання зазначених субсидій встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації. Відбір муніципальних утворень, яким надаються зазначені субсидії, і розподіл зазначених субсидій між муніципальними утвореннями здійснюються за єдиною методикою, яка затверджується регіональними законами відповідно до вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації.
У випадках і порядку, передбачених федеральними та регіональними законами, бюджетам муніципальних утворень може бути надана інша фінансова допомога з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації у формах, передбачених Бюджетним кодексом Російської Федерації. У відповідності з Федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік до фонду муніципального розвитку і фонд співфінансування соціальних витрат можуть зараховуватися субсидії з федерального бюджету.
Конституція Російської Федерації і статутний Закон про організацію місцевого самоврядування встановили всі ознаки англосаксонської концепції місцевого самоврядування, за якою місцеве самоврядування звільняється від реалізації державних функцій, але така можливість у законі передбачена. Порядок надання субвенцій місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень врегульовано в ст. 63 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
У складі бюджету суб'єкта Російської Федерації створюється - регіональний фонд компенсацій, з коштів якого надаються місцевим бюджетам субвенції на здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень. Цей фонд формується за рахунок субвенцій з федерального фонду компенсацій на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Загальний розмір субвенцій, що надаються з федерального і регіонального бюджетів місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень, визначається федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і законом суб'єкта Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік окремо по кожному із зазначених державних повноважень . Субвенції з регіонального фонду компенсацій розподіляються між усіма муніципальними утвореннями суб'єкта Федерації з урахуванням обсягів та умов для здійснення переданих їм державних повноважень. Формування, розподіл, перерахування та облік субвенцій, що надаються з регіонального фонду компенсацій, проводяться в порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Субвенції, що надаються з федерального фонду компенсацій на здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами, розподіляються між усіма суб'єктами Федерації в порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації, пропорційно чисельності населення (окремих груп населення) або споживачів відповідних бюджетних послуг суб'єкта Російської Федерації з урахуванням об'єктивних умов, що впливають на вартість цих бюджетних послуг (обсяг виплат), і затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік по кожному суб'єкту Федерації і виду субвенції.
Підводячи підсумок даної глави, можна говорити, що бюджетні відносини незважаючи на їх достатню регламентованість, є одними з найбільш проблемних напрямків в діяльності муніципальних утворень. Певну надію викликає новий механізм бюджетного вирівнювання, який буде стимулювати зміцнення економічного потенціалу муніципальних утворень (особливо «донорів») і нарощування ними власної доходної бази. Тим самим будуть приростати і доходи бюджетів інших рівнів.

4. Проблеми становлення економічної самостійності муніципальних утворень
Одна з основних проблем місцевого самоврядування це недостатня збалансованість місцевих бюджетів, без чого неможливо говорити про незалежної та ефективної діяльності муніципальної влади.
Для більшості муніципальних утворень досягнення стійких, прогнозованих і збалансованих бюджетів практично неможливо. Це пояснюється тим, що частка власних доходів місцевих бюджетів є вкрай низькою, в результаті чого спостерігаються масовані і важко прогнозовані фінансові потоки з регіональних бюджетів до місцевих. «Передовий досвід свідчить, що частка місцевих (поселенських) бюджетів у консолідованому бюджеті РФ повинна складати 20%. При цьому доходи місцевих бюджетів на 75% повинні формуватися за рахунок власних джерел »[10].
Багато питань викликає бюджетне регулювання з боку суб'єкта РФ, яке частіше за все зводиться до вирівнювання фінансового положення муніципальних утворень регіону, незалежно від рівня їх власної доходної бази. Тим самим у програші опиняються «міста-донори», які вносять основний внесок у формування консолідованого бюджету суб'єкта РФ. Для них стає вигідним утриманство і невигідним - нарощування власної дохідної бази, бо це призводить до скорочення дотацій у наступному році. У результаті чого розмір консолідованого бюджету суб'єкта РФ не росте, і з кожним роком стає все важче забезпечувати фінансування справді дотаційних територій.
Враховуючи такий стан речей, законодавцю вкрай важливо, як на федеральному, так і на рівні суб'єктів створювати стимулюючі механізми для муніципальних утворень до збільшення доходної бази місцевих бюджетів. До цих механізмів можна віднести:
· Збільшення оподатковуваної бази (податкового контингенту) за рахунок підтримки розвитку промисловості і малого бізнесу на території муніципального освіти;
· Збільшення збирання податків;
· Підвищення ефективності використання муніципального майна, включаючи землю. В якості регуляторів можуть виступати ставки орендної плати за землю, нежитлові приміщення та інше майно, їх вміла диференціація в залежності від місця розташування, інфраструктурної забезпеченості, виду діяльності;
· Використання в окремих випадках позикових коштів.
Проте одним підвищенням доходів проблему незбалансованості місцевих бюджетів вирішити неможливо потрібно ще протилежно рух - скорочення необгрунтованих витрат. До найбільш вірогідним шляхах скорочення витрат, можна віднести:
· Підвищення ефективності роботи муніципальних підприємств та установ, зниження їх дотаційності;
· Посилення контролю за витрачанням бюджетних коштів та підвищення відповідальності органів місцевого самоврядування за нераціональне використання муніципальних ресурсів;
· Залучення приватного бізнесу до надання окремих видів послуг;
· Нормування витрат на надання окремих видів муніципальних послуг;
· Конкурсне розміщення муніципального замовлення і його реальне, а не фіктивне проведення;
· Встановлення економічно обгрунтованих цін і тарифів на муніципальні послуги, розширення спектру платних послуг;
· Впровадження ресурсозберігаючих технологій в міському господарстві;
· Забезпечення для населення інформаційної відкритості виконання місцевих бюджетів.
Ще одна серйозна проблема місцевих бюджетів це їх спрямованість переважно на соціальну сферу. Наприклад, «у більшості сільських поселень 85-95% бюджетів витрачається на зарплату, комунальні послуги та ЖКГ» [11]. З цього випливає, що місцеві бюджети «проїдаються», і не орієнтовані на розвиток територій.
Така орієнтація витрат бюджетів муніципальних утворень, як правило, загострює протиріччя між сферою виробництва як базою доходів бюджетів і соціальною сферою, яка потребує колосальних витрат, яких немає у муніципальних бюджетів. У результаті чого йде процес деградації економічної бази місцевого самоврядування, так як вона не оновлюється, не розвивається і модернізується через відсутність необхідних коштів. По суті, складається «замкнуте коло», з одного боку дохідна база не дозволяє зміцнювати економіку місцевого самоврядування, а з іншого без її зміцнення неможливо уявити подальше становлення останнього.
На підставі вищевикладеного можна стверджувати, що вирішувати проблеми становлення і активного розвитку місцевого самоврядування в РФ необхідно на різних рівнях і в різних напрямках. Але є одне вимоги для успішного розвитку місцевого самоврядування - це комплексне вирішення поставлених проблем. Незважаючи на те, що всі ці проблеми взаємопов'язані, вирішуючи лише одну проблему неможливо буде розв'язати всі інші.

Висновок
Підводячи підсумок можна зробити висновок, що в Росії становлення місцевого самоврядування проходить з великими складнощами. Економічна неспроможність муніципалітетів, викликана багато в чому історичними причинами, породжує їх залежність від влади інших рівнів, а також перешкоджає реалізації муніципальними утвореннями своїх прямих функцій та інвестицій у майбутній розвиток.
Федеральні кошти, постійно передаються органам місцевого самоврядування, породили залежність, інертність і пасивність муніципалітетів. Вступає в дію з 1 січня 2009 новий порядок формування доходів місцевих бюджетів покликаний поступово почати вирішувати дану проблему, тепер місцеві бюджети поставлені в тісну залежність від результатів свій діяльності, що в теорії має позначитися на зміцненні економічної самостійності муніципалітетів.
Але є одне вимоги для успішного розвитку місцевого самоврядування - це комплексне вирішення поставлених проблем. Враховуючи, що проблеми муніципальних утворень взаємопов'язані, вирішуючи лише одну проблему, неможливо буде вирішити всі інші.
Слід вказати, що фінансова і економічна самостійність муніципальних утворень ще обумовлена ​​і станом економіки нашого суспільства і його фінансів. Місцеве самоврядування як суб'єкт економічної діяльності не може не відчувати проблем, які існують в економіці країни. І навпаки зміцнення і розвиток фінансово-економічних основ місцевого самоврядування надає позитивний вплив на зміцнення економічного становища нашої держави.

Список використаних джерел:
1. Конституція Російської Федерації: офіц. текст: [прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року]. - СПб.: Видавничий Дім А. Громова, 2000. - 64 с.
2. Бюджетний Кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ (ред. від 24.07.2008) / / Збори законодавства РФ. 1998, № 31. - Ст. 3823.
3. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частини перша, друга, третя і четверта. Текст із змінами і доповненнями на 1 червня 2008 року. - М.: Ексмо, 2008. - 672 с.
4. Податковий Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 31 липня 1998 № 146-ФЗ (ред. від 30.06.2008) / / Збори законодавства РФ, № 31, 1998, ст. 3824.
5. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131 - ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Збори законодавства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
6. Федеральний закон від 2 березня 2007 р. № 25 - ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» / / Російська газета. - 2007. - 7 березня.
7. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. № 126 - ФЗ (ред. від 28 грудня 2004 р.) «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4464
8. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Збори законодавства РФ, 1995, № 35, ст. 3506.
9. Федеральний закон від 29 липня 1998 р. № 136-ФЗ «Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів» / / Збори законодавства РФ, - 1998, № 31, ст. 3814.
10. Європейська Хартія про місцеве самоврядування. / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.
11. Адуков Р.Х. Проблеми та шляхи удосконалення місцевого самоврядування на селі / Р.Х. Адуков, О.М. Адукова / / Місцеве самоврядування в Російській Федерації, 2007. № 7
12. Васильєв В.І. Адміністративно-територіальний устрій регіону та територіальний устрій місцевого самоврядування / В.І. Васильєв / / Журнал російського права. 2006. № 3. - С. 3-11
13. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування: закон четвертий. / В.І. Васильєв / / Журнал російського права, 2004. № 1. - С. 5 -14
14. Видрін І.В. Муніципальне право Росії: Учеб. для вузів / І.В. Видрін, О.М. Кокоть. - М.: Норма ИНФРА-М.: 1999. - 359 с.
15. Ігнатюк Н.А. Муніципальне право: Навчальний посібник / Н.А. Ігнатюк, А.В. Павлушкін. - Навч. вид. - М.: Юстіцінформ, 2007. - 312 с.
16. Ковешніков Є.М. Держава та місцеве самоврядування в Росії: теоретико-правові основи взаємодії. / О.М. Кошевніков. - М., 2002. - 270 с.
17. Казначейська система виконання бюджету в Російській Федерації: Уч. посібник / І.А. Конопльова, С.П. Головач. - М: Фінанси і статистика, 2002. - 352 с.
18. Ленська С. Громадський сектор і муніципальна власність. / С. Ленська, Є. Сичова / / Економіст. 1998. № 8. С. 69.
19. Самоврядування: Від теорії до практики / За ред. Ю.А. Тихомирова, Г. X. Шахназарова. - М.: Юрид. лит., 1988. - 206 с.
20. Система муніципального управління: Підручник для вузів. / За редакцією В. Б. Зотова. - СПб.: Лідер, 2005. - 493 с.
21. Усманова Р.М. «Характеристика економічної основи системи місцевого самоврядування» / Р.М. Усманова / / Конституційне й муніципальне право, 2005, № 3
22. Тхорів В. Реформа місцевого самоврядування. / В. Тхорів, Н. Нагорна. / / Законність. -2007. - № 12. - С. 36 - 38
23. Хрестоматія з історії держави і права України: навч. посібник / сост. Ю.П. Тітов. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. - 464 с.
24. Шугріна Є.С. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. - 672 с.
25. Юридична енциклопедія / [Під ред. М.Ю. Тихомирова]. - М.: Юринформцентр, 1997. -526 С.


[1] Самоврядування: від теорії до практики / За ред. Ю.А. Тихомирова, Г.Х. Шахназарова. - М.: Юрид. лит., 1988. С. 41.
[2] Європейська Хартія про місцеве самоврядування. / / Збори законодавства РФ. - 1998. - N 36. - Ст. 4466.
[3] Васильєв В.І. Адміністративно-територіальний устрій регіону та територіальний устрій місцевого самоврядування / В.І. Васильєв / / Журнал російського права. 2006. № 3. С.12.
[4] Юридична енциклопедія / [Під ред. М. Ю. Тихомирова]. - М.: Юринформцентр, 1997. С. 249.
[5] Цивільний кодекс Російської Федерації. Частини перша, друга, третя і четверта. Текст із змінами і доповненнями
на 1 червня 2008 року. - М.: Ексмо, 2008. С. 142.
[6] Ленська С. Громадський сектор і муніципальна власність. / С. Ленська, Є. Сичова / / Економіст. 1998. № 8. С. 69.
[7] Система муніципального управління: Підручник для вузів. / За редакцією В. Б. Зотова. / - СПб.: Лідер, 2005. С. 82
[8] Система муніципального управління: Підручник для вузів. / За редакцією В. Б. Зотова. - СПб.: Лідер, 2005. З 83.
[9] Шугріна Є.С. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во
Проспект, 2007. С. 244.
[10] Адуков Р.Х. Проблеми та шляхи удосконалення місцевого самоврядування на селі / Р.Х. Адуков, О.М. Адукова / / Місцеве самоврядування в Російській Федерації, 2007. № 7
[11] Адуков Р.Х. Проблеми та шляхи удосконалення місцевого самоврядування на селі / Р.Х. Адуков, О.М. Адукова / / Місцеве самоврядування в Російській Федерації, 2007. № 7
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
104.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Муніципальна власність - соціально-економічна основа місцевого самоврядування
Муніципальна власність як основа місцевого самоврядування
Правова основа повноваження органів місцевого самоврядування в облас
Правова основа повноваження органів місцевого самоврядування в галузі використання і охорони
Особливості місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим повноваження місцевого самоврядування
Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга
Органи місцевого самоврядування 2 Місцеве самоврядування
Теорії місцевого самоврядування
Гарантії місцевого самоврядування 2
© Усі права захищені
написати до нас