Федеральне агентство з освіти
Федеральне державне освітній заклад
вищої професійної освіти
«Сибірська академія державної служби»
ІНСТИТУТ ПЕРЕПІДГОТОВКИ ФАХІВЦІВ
Контрольна робота
З дисципліни: Економіка Сибіру.
Тема: Економіка Сибірського федерального округу.
НОВОСИБІРСЬК 2010
Зміст
1. Характеристика Сибірського федерального округу
2. Проблеми Сибірського федерального округу
3. Політика уряду РФ щодо суб'єктів СФО
Висновок
Список використаних джерел
1. Характеристика Сибірського федерального округу
До складу Сибірського федерального округу входять республіки: Алтай, Бурятія, Тува і Хакасія; Алтайський і Красноярський краї; Іркутська, Кемеровська, Новосибірська, Омська, Томська, Читинська області; Агінський Бурятський, Таймирський (Долгано-Ненецький), Усть-Ординський Бурятський і Евенкійський автономні округу.
Центром федерального округу є м. Новосибірськ.
Сибірський федеральний округ розташований на території, що відноситься до двох економічних районах. Повіт об'єднує південно-східну частину Західно-Сибірського економічного району та Східно-Сибірський економічний район.
Повіт займає площу 5118,4 тис. км2, що становить приблизно 30% території Російської Федерації, розташований між економічно розвиненою європейською частиною країни і Далеким Сходом. На півночі він омивається водами Північного Льодовитого океану, на півдні його територія примикає до державного кордону з Казахстаном, Монголією та Китаєм.
У міжрайонному територіальному поділі праці федеральний округ спеціалізується на виробництві палива та електроенергії, продукції чорної і кольорової металургії, машинобудування, хімії, заготівлі та переробки лісу, заготівлі хутра.
Сибірський федеральний округ - один з найважливіших сільськогосподарських районів Росії. Він спеціалізується на вирощуванні й переробці зерна, виробництві різноманітної тваринницької продукції.
Умови для розвитку господарства. СФО має виключно несприятливий екон-геогр. положення:
* Віддалений від основних центрів економічного життя країни;
* Вихід до морів Північного Льодовитого океану з коротким навігаційним періодом - також малосприятливі фактор.
Найбільші в Росії запаси вугілля, руд кольорових металів, деревних хвойних порід, гідроенергоресурсов - основне багатство округу.
Надзвичайно суворий клімат і низька транспортна освоєність території ускладнюють і здорожують освоєння прір.ресурсов округу.
Населення. СФО - один з самих слабозаселених регіонів Росії. Середня щільність населення - 4 чол. на км2. Менше вона лише на Далекому Сході. Частка міського населення - 71%, що трохи нижче среднероссийской. Етнічний склад Сибіру різноманітний: крім росіян і українців, які складають більшу частину населення, на території Тувинської, Бурятської, Хакасской республік і автономних округів проживають представники титульних етносів - тувинці, евенки, долганє, буряти та ін Два міста - Новосибірськ і Омськ - нараховують більше 1 млн жителів. У Кузбасі формується поліцентрична міська агломерація - єдино велика агломерація на всій території округу.
Галузі господарської спеціалізації:
* Вугледобувна промисловість;
* Електроенергетика;
* Галузі лісового комплексу;
* Енергоємні галузі хімічної промисловості;
* Зернове господарство;
* Вівчарство.
У загальноросійської територіальній системі поділу праці СФО бере участь продукцією паливно-енергетичного комплексу та паливно-енергетичних виробництв. Це найбільший регіон вугледобувної промисловості в країні.
Найбільші за обсягами видобутку вугілля басейни округу:
* Кузнецький (кам'яне, у тому числі коксівне вугілля);
* Кансько-Ачинський (бурий, енергетичне вугілля);
* Іркутськ-Черемховский (кам'яне та буре вугілля);
* Минусинский басейн (кам'яне вугілля).
Кузбас - найбільший басейн країни за обсягами видобутку вугілля (близько 100 млн т на рік). Він поставляє висококалорійний кам'яне вугілля, у тому числі велику частину видобуваються в Росії коксівних марок вугілля. Переважає шахтний спосіб видобутку.
Кансько-Ачинський басейн - основний постачальник бурого вугілля в Росії. Весь буре вугілля в цьому басейні розробляється відкритим (кар'єрним) способом.
На базі вугілля, що добувається і гідроенергоресурсов в окрузі створена потужна електроенергетика. І за абсолютними обсягами електроенергії, що виробляється, і з її виробництва на душу населення Сибір займає перше місце у всій Росії. Переважають теплові електростанції, найбільші з них, потужністю понад 2 млн кВт кожна, розташовані в Кузбасі і Кансько-Ачинском басейні. Ряд крупних ТЕЦ при нафтопереробних заводах функціонують в Омську, Томську, Ачинськ і Ангарську. Вони працюють на мазуті. Всі великі гідроелектростанції округу приурочені до Ангаро-Єнісейський каскад:
* Саяно-Шушенська - потужністю 6,4 млн кВт;
* Красноярська - потужністю 6 млн кВт;
* Братська - потужністю 4,6 млн кВт;
* Усть-Ілімськ - потужність 4,3 млн кВт;
* Богучанська - потужністю 4 млн. кВт;
* Іркутська - потужністю 0,7 млн кВт;
* Курейская - потужністю 0,7 млн кВт;
* Хантайськая - потужністю 0,7 млн кВт.
Велика кількість палива і дешевої електроенергії послужило фундаментом розвитку великої групи паливо-та енергоємних виробництв:
* Кольорової металургії (пр-во глинозему, металевого алюмінію, нікелю, кобальту, міді, свинцю, цинку, вольфраму, молібдену та інших кольорових металів);
* Хімії органічного синтезу (в-во синтетичних смол і пластмас, каучуку, синтетичних волокон);
* Целюлозно-паперової промисловості.
Природні умови Сибірського федерального округу різноманітні: від арктичних тундр до сухих степів і напівпустель. На більшій частині району вони суворі і несприятливі для життя людини і господарського освоєння території з-за різкої континентальності клімату і властивої їй великої амплітуди річних і добових температур, відкритості впливу холодних повітряних мас Північного Льодовитого океану, широкого розповсюдження вічної мерзлоти. Різноманітний рельєф федерального округу: тут розташовані південна частина Західно-Сибірської рівнини, гори Алтаю, Кузнецького Алатау, Салаирского кряжу; величезну територію займає Середньо-Сибірське плоскогір'я, яке на північ змінюється Північно-Сибірської низовиною, а на південь - системою гірських хребтів Західного і Східного Саяна, гір Забайкалля.
Основою господарського комплексу округу є його унікальний природно-ресурсний потенціал, і перш за все запас кам'яного і бурого вугілля, нафти і газу, гідроенергії, деревини хвойних порід, тут також зосереджені значна частина руд чорних і кольорових металів і великі запаси хімічної сировини. Паливно-енергетичні ресурси Сибіру величезні. Запаси вугілля, за різними оцінками, становлять від 3,8 до 4,4 трлн. т, потенційні запаси гідроенергії - близько 1 трлн. кВт * год Численні вугільні родовища містять різноманітні за якістю та кількістю, умовами залягання вугілля. Серед них виділяється унікальний за геологічними запасами, якості й умов залягання кам'яного вугілля Кузнецький басейн.
Територія федерального округу дуже багата нафтою і газом. У Західному Сибіру виділяються родовища газу Васюганського нафтогазоносного району-Мильджінское, Північно-Васюганское, Лугінецкое. У Східному Сибіру поки відкриті невеликі родовища на Верхній Олені, природний газ Мессояхского родовища в низов'ях Єнісею.
Гідроенергетичні ресурси округу величезні; особливо багата ними Східна Сибір. Гідроенергетичний потенціал не має світових аналогів не тільки по своїх загальних запасів, але і за їх високої концентрації. Запаси оцінюються в 848 млрд. кВт * год Потужні джерела гідроенергії - річки Єнісей, Ангара, Об і Іртиш. Регіон має в своєму розпорядженні і багатими запасами водних ресурсів. На його території знаходиться озеро Байкал - найбільше за ресурсами прісної води озеро Землі, що є національним надбанням Росії.
У Сибірському федеральному окрузі є значні запаси залізних руд. Руди кольорових металів в західній частині федерального округу представлені полиметаллическими (Салаира), нефеліновими (Кия-Шалтирь) і ртуттю (Алтай). У Східному Сибіру на півночі Красноярського краю розташований найбільший в Росії Норільський мідно-нікелевий район з родовищами Норильськ-1, Норильськ-2, Талнахское, Жовтневе. Попутно руди цих металів містять кобальт, золото, срібло, платину і ін
Надра регіону багаті також азбестом (Молодіжне родовище в Бурятії), графітом (Красноярський край), слюдою (Іркутська область), тальком (Гірська Шорія).
Лісові ресурси надзвичайно важливі для економічного розвитку Сибірського федерального округу. Особливо великі запаси лісових ресурсів у східно-сибірської частини округу, вони оцінюються в 28 млрд. м3. Дуже сприятливий для використання в народному господарстві їх природний і віковий склад: переважають хвойні породи, 80% від загальної кількості - стиглі і перестійні ліси
З галузей машинобудування в СФО розвинені енергетичне машинобудування (виробництво турбін, генераторів, котлів), виробництво устаткування для вугільної промисловості, верстатобудування.
Велике значення в районі як галузь ринкової спеціалізації має виробництво алюмінію. Випуск глинозему на базі Кия-Шалтирского родовища нефелінів здійснює Ачинський комбінат, він забезпечує 20% потреб сибірських заводів в глиноземі. Глинозем для виробництва алюмінію надходить на заводи і з інших районів країни і навіть з-за кордону. Виробництво металевого алюмінію розміщено поблизу дешевої електроенергії гідростанцій Ангаро-Єнісейського каскаду. Це найбільші у світі заводи з виробництва первинного алюмінію - Красноярський, Братський, Саянський, Іркутський, в основному використовують привізною глинозем ..
Поліметалічних промисловість представлена в основному видобутком і збагаченням свинцево-цинкових руд. Металевий цинк у невеликих обсягах виробляється в Бєлова (Кемеровська область). Видобуток руд і виробництво концентратів здійснюється на Алтайському (Алтайський край), Салаїрський (Кемеровська область), Горевского (Красноярський край) гірничо-збагачувальних комбінатах, Нерчинсько (Читинська область) поліметалічної комбінаті.
Оловорудная промисловість представлена в Сибірському окрузі Шерловогорскім (Читинська область) ГЗК, що дає 6% олов'яного концентрату. Металеве олово (приблизно 80% загальноросійського виробництва) випускає Новосибірський оловокомбінат, що використовує в основному далекосхідні концентрати. У Хакасії і Читинської області виробляється приблизно 80% молібденового концентрату країни, а Бурятія і Читинська область виробляють 20% вольфрамового концентрату.
Видобуток і переробка мідно-нікелевих і платиновмісних руд ведеться на унікальному комплексі Норильського гірничо-металургійного комбінату, а також на Надеждинської металургійному комбінаті, використовують енергетичну базу Усть-Хантайськая ГЕС, газу Мессояхского родовища і місцевих вугілля.
Гострою проблемою кольорової металургії Сибірського федерального округу є незбалансованість виробництва продукції по технологічних ланцюжках. Кольорова металургія Сибіру слабо орієнтована на забезпечення внутрішньорегіональних потреб, а в основному працює на вивезення в райони Уралу, Європейського Півночі, Центральної Росії і на експорт. В даний час експортоорієнтовані підприємства, такі як алюмінієві заводи, Норільський комбінат, в основному вирішили свої виробничі і фінансові проблеми і успішно функціонують в умовах ринку, в той час як рудники і ГЗК опинилися у вкрай важкому становищі. Видобута руда в 2 - 2,5 рази поступається руді з країн далекого зарубіжжя за змістом корисного компонента (свинцю, цинку, вольфраму, молібдену). Рудники і ГЗК позбулися традиційної підтримки з держбюджету, як правило, їх відрізняє морально застаріле устаткування і високий знос техніки, висока собівартість виробництва. Не останню роль грає і скорочення внутрішнього попиту у зв'язку з економічною кризою. Для вирішення проблем галузі необхідно створення вертикально інтегрованих структур, одна з яких, наприклад Сибірсько-Урал'ская алюмінієва компанія, що вже працює.
Основою формування господарства Сибірського федерального округу є паливно-енергетичний комплекс, йому належить найважливіша районообразующее роль. Галуззю ринкової спеціалізації є вугільна промисловість. У Кузнецькому і Горлівському басейнах ведеться розробка енергетичних і коксівного вугілля. За масштабами видобутку Кузнецький басейн є провідним у країні. Звідси вугілля поставляється в європейську частину країни, йде на експорт. Для виробництва електроенергії також використовуються вугілля Кансько-Ачинського басейну, на базі яких формується Кансько-Ачинський територіально-виробничий комплекс. Завдяки високій концентрації запасів і сприятливим для розробки відкритим способом умовами залягання тут побудовані найбільші вугільні розрізи: Назаровський, Ірша-Бородинський та Березовський.
У промисловості будматеріалів Сибірського округу провідне місце займає виробництво цементу. Використовуються нові технології виробництва цементу на основі комбінування з теплоенергетикою і хімічними виробництвами.
Легка промисловість Сибірського округу представлена вовняний (Улан-Уде, Чита, Черногорськ), шовкової (Красноярськ, Кемерово), бавовняно-паперовій (Барнаул, Канськ), шкіряної (Омськ, Новосибірськ, Чита, Ангарськ, Черногорськ), взуттєвої (Іркутськ, Красноярськ ), хутряний (Красноярськ, Улан-Уде, Чита) галузями.
З-за екстремальних природно-біологічних умов на більшій частині території сільське господарство Сибірського федерального округу зосереджено в його південних зонах, уздовж Транссибірської магістралі. Тим не менш значимість сільськогосподарського виробництва в регіоні велика - це один з найважливіших районів виробництва зерна і тваринництва. На заході округу в структурі сільгоспугідь переважає рілля, а на сході - сінокоси та пасовища. Виробництво зерна відрізняється високою ефективністю в західносибірської частини, де частка зернових доходить до 70% у структурі посівних площ. Основна культура тут - ярова пшениця, вирощують також жито, овес, ячмінь, гречку. У Східному Сибіру зернові в основному йдуть на кормові потреби, тут основна галузь - тваринництво. Тваринництво округу також має значні територіальні відмінності. На заході округу воно в основному представлено молочним та молочно-м'ясним скотарством і свинарством, а на сході - напівтонкорунних і тонко-рунним вівчарством, м'ясних і м'ясомолочним скотарством.
А ось розвиток курортно-рекреаційного комплексу в Сибірському окрузі неможливо, оскільки на більшій частині району природні умови суворі і несприятливі для життя людини і господарського освоєння території з-за різкої континентальності клімату і властивої їй великої амплітуди річних і добових температур, відкритості впливу холодних повітряних мас Північного Льодовитого океану, широкого розповсюдження вічної мерзлоти.
Важлива галузь ринкової спеціалізації Сибірського федерального округу - хутровий промисел. Регіону належить перше місце в Росії з видобутку таких цінних хутрових звірів, як білка, соболь, горностай, сріблясто-чорна лисиця, блакитний песець та ін Для розведення хутрового звіра створені звірівницькі господарства. Особливо велике значення одержало клітинне звірівництво. У районі знаходиться знаменитий Баргузинський державний заповідник, в якому ведуться роботи по розселенню соболя, вирощування його племінних порід і раціоналізації промислу. В останні роки великий розвиток отримав ондатрових промисел; ведуться роботи з розширення кормової бази для ондатри шляхом штучного розведення болотної рослинності. Галузь має експортне значення.
Населення Сибірського федерального округу становить 20,7 млн. чол., Або 4,3% населення країни. Основна його частина зосереджена на півдні. Середня щільність населення мала -3,4 чол. на 1 км2, але у зв'язку з нерівномірним розміщенням щільність населення коливається від 1 чол. на 1 км2 і менше в північних районах округу до 50 чол. на 1 км2 в Кузнецької улоговині. З суб'єктів Федерації найменшою середньою щільністю відрізняється Красноярський край - 1,3 чол. на 1 км2, найбільшою - Кемеровська область - 31,4 чол. на 1 км2. Сибірський федеральний округ відрізняється високою часткою міського населення - 85,3%, хоча коливання також значні - від 86% в Кемеровській області до 25% у Республіці Алтай.
У національному складі переважають росіяни (понад 80% населення). Щодо численні українці, алтайці, шорці, буряти, хакаси, тувинці. На території району мешкають численні народності Півночі: евенки, селькупи, кети, Нганасани, долгани та ін
Віковий склад характеризується високою часткою молодих працездатних віків. Але, незважаючи на це, федеральний округ дефіцитний по трудових ресурсів. Середньорічна чисельність зайнятих в економіці складає 13,8% від російського показника. Цей фактор гальмує господарський розвиток округу, освоєння багатих природних ресурсів. Запровадження пільг та районних коефіцієнтів не компенсує важких соціально-економічних умов життя населення, тому тут спостерігаються висока міграція і плинність робочої сили. Розміщення трудомістких галузей з цих причин обмежена. Надалі необхідно докорінне поліпшення умов життя населення округу, актуальне проведення активної трудосберегающей політики (високої автоматизації і механізації виробничих процесів).
Міжнародна і зовнішньоекономічна діяльність регіонів Сибірського федерального округу є складовою частиною зовнішньої політики Росії і реально впливає на формування та реалізацію зовнішньополітичного курсу країни, таким чином наповнюючи змістом міжнародні зв'язки.
У сфері зовнішньоекономічної діяльності основні перспективи пов'язані з розширенням торгівлі з Китаєм, Казахстаном, Україною, Киргизією і Монголією, а також з розвитком співпраці ділових кіл Сибіру з підприємцями з Італії, Франції і ФРН.
Сибірський федеральний округ вже не перший рік демонструє колосальну диспропорцію між експортом та імпортом товарів, 15 млрд. і 2,5 млрд. доларів відповідно (за січень-жовтень 2004р.). Свого піку позитивне сальдо досягає в Кемеровській області - 94% експорту на 6% імпорту. Найбільш потужні складові експорту «Норільський нікель», алюмінієва промисловість і лісопромисловий комплекс. Починають нарощувати обороти вугільна і хімічна промисловості. Вага інших галузей не настільки значущий. Крім того, економіка, побудована на вивезенні сировини - ознака слаборозвиненою країни.
В експорті сибірської продукції враховується той факт, що всі сибірські ресурси дуже транспортоемкі: руда, вугілля, нафта, газ вимагають високих витрат на переміщення. Его обважнює продукцію за вартістю. Конкурентоспроможність сибірських ресурсів, незважаючи на їх затребуваність, досягається з великими труднощами - в основному, шляхом зниження витрат за рахунок великих обсягів. При цьому, чим менше буде транспортна складова в ціні цих ресурсів, тим вони будуть конкурентоздатною. Таким чином, експортерам СФО доводиться орієнтуватися з часом все більше не на ринок США, Європи чи Японії, а на значно ближчий Китай - країну з економікою, що зростає, що потребує у вугіллі, ліс, нафти і корисних копалин.
2. Проблеми Сибірського федерального округу
Екологічна обстановка на території цілого ряду регіонів Сибірського федерального округу залишається неблагополучною, а ступінь забруднення природного середовища - високою, Наслідком забруднення навколишнього середовища є зниження родючості грунтів, деградація і спустошення земель, загибель рослинного і тваринного світу, погіршення якості атмосферного повітря, поверхневих і підземних вод . У сукупності це призводить до зникнення з лиця Землі цілих екосистем і біологічних видів, погіршення здоров'я населення і зменшення тривалості життя людей.
Проблема забруднення атмосферного повітря - одна з найбільш гострих екологічних проблем округу, тому що основна частина населення проживає в районах, де концентрації забруднюючих речовин у повітрі регулярно перевищують гранично допустимі рівні. Забруднення атмосфери в багатьох містах округу є результатом надзвичайно високої концентрації різноманітних виробництв. Концентрація промислових підприємств поблизу житлових районів, часто повторювані метеорологічні умови, несприятливі для розсіювання викидів, обумовлюють високий рівень забруднення атмосфери. За даними фахівців держконтролю в області охорони навколишнього середовища ДГК по СФО протягом ряду років відзначається високий рівень забруднення атмосферного повітря в 28 містах округу, серед яких: Братськ, Іркутськ, Кемерово, Красноярськ, Омськ, Улан-Уде, Чита і ін
В умови подальшого нарощування обсягів промислового виробництва, переважно, на морально і фізично застарілому технологічному обладнанні в базових галузях економіки, а також неухильно зростаючої кількості автомобілів слід очікувати подальшого погіршення якості атмосферного повітря в містах і промислових центрах округу.
І все ж на територіях республік, країв і областей ведеться робота з розробки та впровадження природоохоронних заходів, спрямованих на скорочення обсягів викидів - здійснюється реконструкція і модернізація золоуловлювачів, а також технологічні заходи з придушення освіти викидів шкідливих речовин в атмосферу. Проводяться заходи з переведення стаціонарних джерел та автотранспорту на альтернативні і менш екологічно небезпечні джерела палива (газ, газомоторне паливо, неетилований бензин).
Однією з великих екологічних проблем регіону є забруднення природного середовища продуктами розвідки, видобутку, транспортування та переробки нафти. Як відомо, втрати нафти та продуктів її переробки при видобутку, транспортуванні та використанні протягом року досягають 2% від загального обсягу. Вкрай напружена екологічна ситуація склалася і посилюється на території, що перетинається магістральними нафто-та продуктопроводами через високу аварійність їх лінійної частини та допоміжного обладнання, що виробили нормативні терміни експлуатації. Масового характеру набули випадки навмисного руйнування обладнання трубопроводів, з метою врізок для розкрадання палива. При цьому, за твердженням фахівців, усунення таких порушень як забруднення земель, невиконання обов'язків з поліпшення та охорони земель, псування і знищення родючого шару грунту найчастіше вимагає тривалого часу і значних коштів на проведення відновлювальних заходів.
Проблема екологічно безпечного поводження з відходами виробництва і споживання є однією з найбільш серйозних в області охорони навколишнього середовища на території Сибірського федерального округу. Практично весь обсяг утворюються в окрузі токсичних відходів (понад 90%) має промислове походження. Спільною проблемою поводження з відходами є відсутність багатоцільових полігонів розміщення (захоронення) небезпечних промислових відходів (за винятком Омській і Томській областей).
В окрузі жодна з численних звалищ не має проекту, який повинен передбачати цілий комплекс заходів щодо забезпечення екологічної безпеки. Як наслідок-повний набір негативних для навколишнього середовища факторів: зараження підземних вод, виділення неприємного запаху, розкид відходів вітром, мимовільне загоряння відходів. За висновками фахівців Департаменту найбільш поширеними порушеннями законодавства в галузі поводження з відходами виробництва та споживання є діяльність без дозвільних документів, порушення вимог щодо поводження з відходами, надання недостовірних даних про відходи та ін
З усього випливає, що для зниження забруднення навколишнього середовища викидами, скидами та відходами необхідне оснащення підприємств природоохоронним устаткуванням, технологічне переозброєння і поступове виведення з експлуатації підприємств із застарілим обладнанням, скорочення питомого водоспоживання у виробництві та житлово-комунальному господарстві, розвиток систем використання вторинних ресурсів, у тому числі переробки відходів і, звичайно, громадянська відповідальність кожного за збереження навколишнього середовища.
Демографічні проблеми - низька щільність населення, нерівномірність розміщення населення (в основ-ному уздовж Транссибірської магістралі, на півдні округу), недолік трудових ресурсів для освоєння природних багатств регіону, сильне відставання соціальної сфери, що не сприяє закріпленню тут мігрантів, висока рухливість населення, недостатній рівень кваліфікації кадрів для розвитку складних виробництв.
Інша проблема - нерівномірність розміщення виробничого потенціалу (85% зосереджено на півдні регіону), внутрішньо-та міжгалузеві диспропорції, слабке впровадження ресурсозберігаючих технологій (в даний час від 30 до 50% тих, хто в господарський оборот ресурсів безповоротно втрачається), дуже низькі темпи оновлення основних фондів , необхідність технічної модернізації виробництв. Кризові явища обумовлені і низьким рівнем комплексності виробництв, нерозвиненістю галузей, що доповнюють комплекс, та інфраструктури. Недостатньо розвинена і місцева продовольча база для забезпечення потреб населення (видається можливим за рахунок власних ресурсів задовольняти потреби в овочах на 70%, молоці - на 80, м'ясі - на 85, зернопродукції і картоплі - на 100%).
Можливості зовнішньоекономічних зв'язків для зміцнення економічного потенціалу Сибірського федерального округу використовуються неповно; необхідні подальше залучення іноземних інвестицій, організація спільних підприємств, розвиток будівництва підприємств на компенсаційній основі.
В умовах переходу до ринкових відносин і господарської самостійності регіонів становище Сибірського федерального округу представляється відносно стабільним. Сформована спеціалізація ефективна. Регіон може забезпечувати свій подальший соціально-економічний розвиток за рахунок фінансів, які формуються на його території. В якості основних напрямків подальшого розвитку продуктивних сил можна виділити: поглиблення спеціалізації на паливно-енергетичній, чорної, кольорової металургії та лісової промисловості, поліпшення їх структури за рахунок розвитку «верхніх» поверхів, впровадження досягнень науково-технічного прогресу.
Необхідність залучення унікальних природних багатств Сибірського федерального округу в господарський оборот загострює проблеми охорони навколишнього середовища та раціонального використання ресурсів, збереження екологічних систем в Сибіру, особливо в районах Півночі.
Природні комплекси Сибіру відрізняються підвищеною ранимостью, що обумовлено уповільненням процесів відновлення та самоочищення в умовах низьких температур, слабкою циркуляцією і спадними повітряними потоками при переважній антициклонної режимі погоди з температурними інверсіями, характерними для гірничо-улоговиною рельєфу. Потужне осередкове промислове освоєння території має негативні наслідки для природи регіону, адже зі збільшенням концентрації виробництва різко зростає антропогенний тиск на навколишнє середовище.
Такі основні проблеми Сибірського федерального округу, шляхи їх вирішення, завдання та перспективи розвитку округів в умовах переходу України до ринкових відносин лежать «на плечах» нашого уряду.
3. Політика уряду РФ щодо суб'єктів СФО
29 березня 2006р в Іркутську відбулося спільне засідання Ради при повноважного представника Президента Російської Федерації в Сибірському федеральному окрузі, Ради законодавців Сибірського федерального округу та Ради Міжрегіональної асоціації «Сибірська угода».
На Раді округу була представлена концепція розробки федеральної цільової програми «Соціально-економічний розвиток Сибіру» на 2008-2020 роки.
Соціально-економічна ситуація в Сибіру сьогодні характеризується низкою негативних чинників. Це зростаюча сировинна спрямованість економіки, зношеність виробничих фондів, неефективне використання високого науково-технічного потенціалу. Сибірський федеральний округ за темпами економічного розвитку та рівнем доходів населення відстає від среднероссийских показників. У Сибіру триває скорочення чисельності населення. Причому залишають регіон в першу чергу працездатні люди, кваліфіковані фахівці.
Динамічний розвиток, привабливість сибірських регіонів для життя мають велике значення.
З огляду на географічне положення і величезного ресурсного потенціалу Сибіру, її роль - бути на сході країни потужним і багатосторонньо розвиненим економічним форпостом, гідно представляють Росію у взаєминах з країнами що швидко Азіатсько-Тихоокеанського регіону.
У посланні 2005 Федеральних Зборів Російської Федерації Президент РФ Володимир Путін підкреслив необхідність концентрації державних ресурсів у прикордонних регіонах з метою формування опорних зон співробітництва Росії із суміжними державами.
В даний час рівень участі держави в розвитку Сибіру, як і раніше залишається низьким. За останні три роки частка регіонів СФО в загальному обсязі фінансування федеральних цільових програм нижче 5%, а фінансування ФЦП «Сибір», прийнята у 1998 році, з 2003 року припинено повністю.
Урядом Росії 7 червня 2002 затверджена «Стратегія економічного розвитку Сибіру». Стратегія в цілому визначила довгострокові орієнтири розвитку Сибірського федерального округу і основні принципи економічної політики держави щодо Сибіру. Однак на практиці положення цього документа не були реалізовані через відсутність відповідних механізмів. Таким механізмом і покликана стати нова федеральна цільова програма «Соціально-економічний розвиток Сибіру» на 2008-2020 роки.
На Раді Сибірського федерального округу буде представлена концепція розробки нової ФЦП, підготовлена апаратом повноважного представника Президента РФ у СФО, представниками органів влади сибірських регіонів, вченими СО РАН, фахівцями асоціації «Сибірська угода».
Мета розробки програми - державна фінансова підтримка інфраструктурного та інституціонального розвитку Сибіру. Крім того, ФЦП повинна забезпечити комплексну координацію всіх економічних планів і програм, які зачіпають Сибірський федеральний округ. Це плани розвитку суб'єктів Федерації, бізнес-проекти найбільших компаній, а також галузеві цільові програми.
Концепція наголошує на необхідності відповідності нової федеральної цільової програми основним напрямам державної регіональної політики - опора на "регіони-локомотиви», пошук «точок зростання» у відстаючих регіонах і в цілому створення умов для комфортного проживання громадян Росії та ведення бізнесу на сході країни.
Нова програма має врахувати основні напрямки ФЦП «Сибір» від 1998 року, «Стратегії економічного розвитку Сибіру», затвердженої в 2002 році, а також основні положення документу «Стратегія Сибіру: партнерство влади і бізнесу в ім'я соціальної стабільності та сталого зростання», затвердженого рішенням Вищої економічної ради СФО в минулому році.
Зовнішньоекономічні зв'язки суб'єктів СФО, згідно з даними митної статистики, як і раніше розширюються в основному за рахунок імпорту закордонної продукції. У той же час експерти відзначають зростаючий інтерес до Сибіру з боку зарубіжних інвесторів, незважаючи на специфічні для цієї території проблеми. Виступив перед членами засідання помічник повноважного представника президента РФ у СФО Володимир Псарьов відзначив, що при розробці концепції використовувалися декілька основних підходів. Враховувалась необхідність створення масштабної, значущою і комплексної програми економічного розвитку регіонів Сибіру, координуючої всі економічні плани і програми, які зачіпають Сибірський федеральний округ. Відповідно до концепції ФЦП буде орієнтована, насамперед, на істотне прискорення економічного розвитку Сибіру, створення особливих економічних зон, технопарків. При цьому основна частина фінансування програми буде грунтуватися на залученні позабюджетних коштів. Приватні інвестиції у федеральну програму передбачені принципом державного і приватного партнерства. Інша частина коштів - за рахунок розподілу витрат між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів федерації та місцевими бюджетами. Планується, що в майбутній програмі значне місце займе інноваційний блок, згідно з яким будуть передбачені заходи з підготовки та перепідготовки кадрів, перепідготовки фахівців. Особливу увагу буде приділено будівельної галузі, що необхідно для реалізації майбутніх інноваційних проектів у Сибіру. Як було зазначено на засіданні, уряд Росії 7 липня 2002 затвердив «Стратегію економічного розвитку Сибіру». Стратегія в цілому визначила довгострокові орієнтири розвитку Сибірського федерального округу і основні принципи економічної політики держави щодо Сибіру. Однак на практиці положення цього документа не були реалізовані через відсутність відповідних механізмів. Таким механізмом і покликана стати нова федеральна цільова програма «Соціально-економічний розвиток Сибіру» на 2008-2020 роки.
Концепція ФЦП була підготовлена апаратом повноважного представника президента РФ у СФО, представниками органів влади сибірських регіонів, вченими СО РАН, фахівцями асоціації «Сибірська угода».
В даний час соціально-економічні показники Сибіру нижче загальноросійських. Сибір відстає за показниками економічного розвитку, рівнем життя населення, народжуваності, тут вище чисельність безробітних. Аналітики відзначають, що відбувається фактична деіндустріалізація Сибіру, одночасно зростає частка експорту необробленої сировини. З 1995 по 2003 роки частка Сибірського федерального округу у валовому внутрішньому продукті Росії знизилася з майже 15% до 10,93%. З Сибіру виїжджає населення, і величезні території з найбільшими запасами природної сировини залишаються без трудових ресурсів. За прогнозами, інерційний шлях розвитку призведе до того, що до 2020 року населення Сибіру становитиме вже менше 18 млн чоловік (19,9 млн в даний час.
Такі факти навів повноважний представник Президента РФ в Сибірському федеральному окрузі Анатолій Квашнін 29 березня 2006р в Іркутську на спільному засіданні Ради при повноважного представника Президента РФ у СФО, Ради законодавців округу та Ради Міжрегіональної асоціації "Сибірська угода". На Раді округу був представлений проект концепції федеральної цільової програми "Соціально-економічний розвиток Сибіру" на 2008-2020 роки.
Повпред заявив, що федеральна цільова програма соціально-економічного розвитку Сибіру необхідна і обов'язкова, з урахуванням як внутрішнього соціально-економічного становища регіонів СФО, так і інтересів Росії на світовій арені. Мета федеральної програми розвитку Сибіру - силами держави створити умови для економічного зростання, залучення інвестицій і створення комфортних соціальних умов для життя людей.
"Питання про необхідність окремої федеральної програми з розвитку сибірських регіонів ставить все зростаюча роль Сибіру в економічному розвитку Росії, а також невідповідність між тими завданнями, які ставить перед Сибіром федеральний центр і нинішнім станом економіки і демографії в Сибіру", - заявив помічник повноважного представника Президента РФ в СФО Володимир Псарьов. Одна з найважливіших особливостей запропонованої до розробки федеральної цільової програми з розвитку Сибіру - опора на принцип державно-приватного партнерства. Програма повинна враховувати плани найбільших компаній і стимулювати приватні інвестиції в Сибір за рахунок державних вкладень.
Концепція ФЦП передбачає чітке розмежування витрат - фінансування комерційних проектів за рахунок приватних інвестицій, а цільові вкладення за рахунок федерального бюджету і регіональних джерел - у соціальні та інфраструктурні проекти. При цьому частка федеральних коштів у загальному обсязі інвестицій в рамках ФЦП - менше 10%.
"Унікальність Росії і Сибіру полягає в тому, що тут, на один рубль, вкладений державою, приватний інвестор вкладає сім. У Європі ця пропорція - один до двох", - підкреслив губернатор Красноярського краю Олександр Хлопонін.
Цю ж особливість відзначив голова Президії Сибірського відділення Російської Академії наук Микола Добрецов. "Нова федеральна цільова програм - це не стільки форма цільового розподілу бюджетних коштів, скільки інструмент залучення позабюджетних ресурсів. ФЦП забезпечить великомасштабні вкладення приватного капіталу за умови реалізації державою великомасштабних інфраструктурних проектів", - вважає Добрецов. Керівник СВ РАН також підкреслив, що ФЦП є масштабною і значимою програмою не тільки для Сибіру, але й для Росії в цілому. "Пропонована до розробки федеральна програма з розвитку Сибіру носить проривний характер", - вважає голова Законодавчих зборів Омської області Володимир Варнавський. Він зазначив, що в проекті концепції ФЦП чітко розставлені пріоритети і акценти і зроблені оцінки наслідків прийняття і не прийняття державної програми розвитку Сибіру.
"Федеральна цільова програма розвитку Сибіру - це не регіональний, це національний проект, - заявив губернатор Омської області Леонід Полежаєв, - Якщо ми не залучимо до неї уваги Уряду, федеральних міністерств, служб як до програми, яка має значення для всієї країни, то доля цієї ФЦП не буде більш значуща інших наших програм з розвитку Сибіру ".
Висновок
Можна зробити висновок, що в даний час економічна політика РФ приділяє дуже мало уваги розвитку СФО, незважаючи на те, що значення Сибірського федерального округу дуже значимо для всієї країни завдяки своєму геополітичному положенню, в силу якого регіон є не тільки інтегруючим ланкою між Далекосхідним економічним районом і європейською частиною країни, а й «мостом» між зарубіжної Європою та Азіатсько-Тихоокеанським регіоном.
Таким чином, Федеральна програма розвитку Сибіру необхідна не тільки для СФО, але й для Росії в цілому.
Учасники засідання Ради Сибірського федерального округу висловили ряд зауважень до проекту ФЦП. Голова Державної думи Томської області Борис Мальцев відзначив, що через програму влада повинна визначити основні параметри демографічної та міграційної політики в Сибіру. Губернатор Томської області Віктор Кресс підкреслив, що крім значущості ФЦП для федеральної влади, програма повинна бути значимою для кожного регіону, а не орієнтуватися тільки на території-локомотиви. Заступник губернатора Новосибірської області Василь Юрченко вважає, що необхідний облік виробничої та економічної спеціалізації кожного регіону. Юрченко також підкреслив, що необхідні серйозні зусилля з лобіювання ФЦП у федеральних органах виконавчої влади. "Доцільність участі держави в інвестиційній діяльності, в розвитку інфраструктури, реалізації інноваційних проектів не викликає сумніву, - заявив Василь Юрченко. - Відстоювати інтереси жителів Сибіру, не зупинятися, незважаючи на труднощі з просуванням попередніх програм розвитку Сибіру, - єдино вірний шлях".
Рада Сибірського федерального округу вирішив схвалити загальні підходи і основні положення проекту концепції федеральної цільової програми "Соціально-економічний розвиток Сибіру" на 2008-2020 роки. Концепція після доопрацювання буде внесена на розгляд Уряду Російської Федерації.
Список використаних джерел
1. Вавілова Є.В. Економічна географія і регіоналістика; 2002 р.;
2. Географія Росії: Енциклопедичний словник. А.П. Горкін1999 р.;
3. Дружинін А.Г. Географія (економічна, соціальна і політична)-2005р.;
4. Регіони Росії: соціально-економічні показники. Статистичний збірник. / 2004р.;
7. Стаття газети «Континент-Сибір» - інтерв'ю з послом з особливих доручень, представником МЗС РФ у СФО Віктором Самойленком, феврвль 2008р.
8. Стаття газети «БайкалІнфо», 31 Матра 2006р.
9. Інформація з офіційного сайту СФО www.sibfo.ru