Сучасне економічне становище
На початку 1990-х років економіка Австралії переживала спад. Економічна криза в країнах Азії 1997-1998 роках відіб'ється на Австралії. Спочатку 1999 австралійська економіка вступила в період підйому з низькими темпами інфляції. У 1997-1998 фінансовому році валовий внутрішній продукт (ВВП) Австралії, тобто загальна вартість ринкових товарів і послуг, оцінювався в 350 млрд. дол США (за курсом на кінець 1998). Зростання ВВП Австралії восени 1998 характеризувався рекордним показником 5% (у США 3,6%, в країнах Організації економічного співробітництва та розвитку в середньому 2,6% і в Японії - 3,5%).
ВВП у розрахунку на душу населення в Австралії в 1997 становив 21 200 дол США, тобто вище, ніж в Італії (19 900 дол) і Канаді (20 400 дол), трохи нижче, ніж у Великобританії (21 700 дол), і набагато нижче, ніж у Франції (23 900 дол), Сінгапурі (25 800 дол.) і США (30 300 дол). Відносний душовий показник ВВП в Австралії видається більш сприятливим при перерахунку на основі паритету купівельної спроможності: у 1995 Австралія за цим показником займала десяте місце серед найбагатших країн світу (після США, Монако, Люксембургу, Норвегії, Канади, Об'єднаних Арабських Еміратів, Сінгапуру, Швейцарії та Ліхтенштейну).
У 1997-1998 фінансовому році темп інфляції в Австралії був рівний нулю, тоді як в 1996-1997 він складав 1,3%. Проте безробіття трималася на відносно високому рівні: 8,3% в 1997-1998, тобто трохи менше, ніж у 1996-1997 (8,7%). Для порівняння зазначимо, що в 1998 рівень безробіття в країнах Організації економічного співробітництва та розвитку в середньому досягав 7%, а в США 4,5%.
Так само, як в інших розвинених промислових країнах, в Австралії все більше значення набувають фінансова діяльність і сфера послуг.
Зміни останніх 20 років відображаються в переліку великих компаній, які в даний час домінують в економіці країни. У 1980 вісім з десяти провідних монополій Австралії були пов'язані з видобутком корисних копалин і використанням природних ресурсів. Перше місце серед них займала потужна компанія «Брокен Хай пропрайтері» (БХП). Дві компанії з цієї десятки, не пов'язані з видобувною промисловістю, були представлені великими банками, які займали восьме і дев'яте місця. В кінці 1998 тільки дві з десяти провідних монополій були пов'язані з видобутком корисних копалин і використанням сировини. БХП скотилася на четверте місце, а Ріо-Тінто займала дев'яте місце. Решта вісім місць належали «Ньюс корпорейшн» - конгломерату засобів масової інформації, видовищних організацій та інформаційних служб (перше місце), чотирьом банкам (Національному Австралійському, приватизованому Союзному банку Австралії, Банківської корпорації Вестпак і Австралійської і Новозеландської банківській групі), компанії АМП - великому фінансовому інституту, не пов'язаного з банками, полупріватізірованной телекомунікаційної корпорації «Телстра» і компанії нерухомості «Ленд ліз».
Самодіяльне населення. У 1997-1998 фінансовому році чисельність самодіяльного населення Австралії становила бл. 9,2 млн. чоловік, у тому числі 56% чоловіків і 44% жінок. Приблизно 15% було зайнято в роздрібній торгівлі, 13,5% - в обробній промисловості і майже 10% - в секторі нерухомості і послуг. Усього бл. 5% самодіяльного населення працювало в сільському, лісовому та рибному господарстві. Історично в Австралії склалася централізована система встановлення заробітної плати: у кожному штаті і при федеральному уряді є комісії, що встановлюють ставки заробітної плати за певними спеціальностями і галузям господарства. Однак за останні 10 років ця система поступово змінилася і поступилася місцем домовленості на рівні підприємств і контрактами на індивідуальну роботу. Крім того, в країні широко розвинене профспілковий рух, хоча в останні роки відбувається укрупнення профспілок шляхом злиття дрібних об'єднань трудящих і спостерігається поступове скорочення членства в профспілках серед робітників. Станом на червень 1997, 37,4% постійно зайнятих і 13% тимчасових працівників полягали в профспілках. У травні 1997 середній тижневий заробіток постійно зайнятих досягав 577,5 австрал. дол, або 686,3 для чоловіків і 457,4 для жінок. Тривалість стандартної робочого тижня коливалася від 35 до 40 годин, але в середньому на одного постійно зайнятого працівника в 1996-1997 фінансовому році припадало 42,4 години на тиждень.
Енергетика
Австралія відносно добре забезпечена енергетичними мінеральними ресурсами. На частку цієї країни припадає 8% світових запасів кам'яного вугілля і 15% запасів бурого вугілля, а за запасами урану Австралія, ймовірно, посідає друге місце в світі, поступаючись тільки колишньому СРСР. Ресурси нафти в Австралії обмежені, а газу - великі. Використання гідроенергоресурсов можливо лише в Сніжних горах і Тасманії, за рахунок цього джерела забезпечується 10% усієї вироблюваної в країні електроенергії.
Транспорт
Великі відстані - основна перешкода, яке доводилося долати економіці Австралії.
Морські перевезення завжди були необхідні для переміщення важких масових вантажів, які переважно проводилися в Австралії. У 1995-1996 фінансовому годугрузооборот портів Австралії склав майже 400 млн. т міжнародних масових вантажів (із них 70% припадало на частку залізної руди і вугілля) і 22 млн. т міжнародних немасових вантажів. За масштабами обороту масових вантажів провідні позиції займали порти Дампір (залізна руда), Порт-Хедленд (залізна руда), Ньюкасл (кам'яне вугілля і залізна руда) і Хей-Пойнт (кам'яне вугілля). Столиці всіх штатів розташовані на узбережжі і є вантажними портами загального типу. Мельбурн, Сідней, Брісбен і Фрімантл (аванпорт Перта) є найбільшими портами за показниками загального вантажообороту. Найбільш значний перевізник - державна компанія «Остреліен нешенел лайн», якої в 1996 належало 10 суден.
Залізниці
Перша австралійська залізниця була побудована в Мельбурні в 1854. Некоординованими будівництво доріг з різною шириною колії, яке проводилося колоніальною владою, призвело до створення системи, яка була незручною, дорогою і малооператівной. Першочерговим завданням було переведення національної системи залізниць на єдину стандартну колію. У цьому відношенні важливе значення мала перебудова залізничної лінії Аделаїда - Мельбурн у 1995.
Австралійський уряд розглядав залізниці як засіб освоєння країни. Максимальна довжина - 42 000 км - була досягнута в 1921. Згодом довжина мережі трохи скоротилася, і в 1996 рух підтримувався на державних залізницях загальною довжиною в 33 370 км. Крім того, діяли ще приватні лінії, які належали головним чином компаніям з видобутку залізної руди, у тому числі лінія Маунт-Ньюмен довжиною 425 км і лінія Хамерслі протяжністю 390 км (обидві в районі Пілбара в Західній Австралії). Система державних залізниць, довгий час роздільно підпорядковувалася різними штатами, в 1991 була підпорядкована Національній залізничній корпорації.
Автомобільні дороги
Дороги життєво необхідні для перевезень вантажів і пасажирів. У 1995 одне зареєстроване коляска припадало на кожних 1,65 чоловік. Загальна довжина дорожньої мережі в 1997 становила 803 000 км, але вона розподілена нерівномірно. Чи достатньою мірою забезпечені дорогами тільки східні, південно-східні і південно-західні райони країни. Лише 40% усіх доріг має тверде покриття - асфальтове або бетонне. Багато доріг лише грубо укотив або мало відрізняються від стежок, інші мають гравійне або пухке кам'яне покриття. У сільських і віддалених місцевостях у вологий сезон дорожнє сполучення іноді переривається на тижні. В даний час є кільцева дорога з твердим покриттям, що оперізує материк, і субмеридіональна дорога Дарвін - Аделаїда. В Австралії існує національна система автомобільних доріг, фінансована федеральним урядом. Вона включає понад 1000 км доріг безкоштовного користування, а в 1990-х роках почалося будівництво платних доріг приватними підрядниками (особливо в районі Мельбурна).
Повітряний транспорт
Розвиток повітряного транспорту в Австралії допоміг налагодити сполучення із зовнішнім світом і всередині країни. На внутрішніх лініях пасажирські перевезення забезпечуються головним чином авіакомпаніями "Куонтас» і «Ансетт». Протягом десятиліть принцип функціонування двох авіакомпаній здійснювався федеральним урядом, причому одна з них («Ансетт») була приватною, а інша («Трансостреліен ерлайнз» або «Остреліен ерлайнз») - державної. Крім того, міжнародними перевезеннями займалася державна компанія «Куонтас». У 1990-х роках компанії «Куонтас» і «Остреліен ерлайнз» злилися, об'єднана компанія «Куонтас» була приватизована і тепер обслуговує і внутрішні, і міжнародні рейси. Крім того, «Ансетт» теж стала обслуговувати міжнародні рейси. Внутрішні лінії в даний час відкриті для конкуренції, але ні одна з дрібних компаній не може конкурувати з «Куонтас» і «Ансетт».
В Австралії всього налічується 428 заліцензірованних місць для прийому і відправлення літаків - від великих міжнародних аеропортів до злітно-посадкових майданчиків, які обслуговують вівчарські ранчо. Завдяки повітряному транспорту навіть у великі малонаселені райони країни регулярно доставляються пошта, свіжі фрукти і овочі, а також налагоджена швидка медична допомога. Літаки використовуються також для посадки насіння, внесення добрив на пасовища і перевезення найрізноманітніших вантажів.
Сільське господарство
З 1795, коли перші білі поселенці перейшли на часткове самозабезпечення основними продуктами харчування, і до закінчення Другої світової війни сільське господарство, і особливо вівчарство, становило фундамент економіки Австралії. Хоча у міру розвитку промисловості сільське господарство втрачало своє лідируюче становище, ця галузь все ще лежить в основі добробуту країни. У 1996-1997 вона давала майже 3% валового національного продукту і 22% надходжень від експорту.
Вівчарство
Вираз «Австралія скаче верхи на вівці» виправдовувало себе протягом ста років - з 1820 приблизно до 1920. Використовуючи завезених в 1797 з мису Доброї Надії декількох іспанських мериносів, а також інших, привезених трохи пізніше з Англії, Джон Макартур і його дружина Елізабет шляхом ретельного схрещування вивели нову породу - австралійських мериносів. Механізація англійської текстильної промисловості зумовила попит на тонковолокнистих шерсть, який Австралія змогла задовольняти з 1820. У 1850 у цій країні налічувалося 17,5 млн. овець. Після 1860 гроші, отримані з золотих копалень Вікторії, витрачалися на розширення вівчарства. У 1894 поголів'я овець перевищила 100 млн. У 1970 поголів'я овець в Австралії досягло рекордно високого рівня - 180 млн. Проте в результаті різкого падіння цін на шерсть на світовому ринку в 1997 воно скоротилося до 123 млн.
У 1974 була прийнята пропозиція про введення нижнього рівня аукціонних цін на вовну, і воно успішно діяло аж до 1991, коли почався збут величезного запасу накопиченої вовни на «вільному ринку». У результаті ціни на вовну різко впали. До того часу в країні накопичилося понад 4,6 млн. тюків нерозпроданою вовни. Збут цих запасів, а також знову виробленої вовни став проблемою для сучасної Австралії. У 1996 було вироблено 730 тис. т вовни, але ціни на неї знизилися на 57% в порівнянні з рівнем 1988-1989.
Якщо австралійська шерсть мала ринок збуту з початку 19 ст., То для м'яса протягом багатьох років такого ринку не було. Тому старих і зайвих овець забивали на шкури і сало. Відкриття Суецького каналу в 1869 і винахід технології заморозки м'яса в 1879 дозволили налагодити експорт австралійської баранини в Англію. Успішний розвиток торгівлі стимулювало виведення нових порід овець, які давали м'ясо кращої якості в порівнянні з мериноса, але кілька гіршу шерсть. У 1996-1997 в Австралії було вироблено 583 тис. т баранини, з них на експорт пішло 205 тис. т. За останнє десятиліття був налагоджений експорт живих овець, яких забивали після доставки в країну призначення. В основному цей товар набували мусульманські країни Близького Сходу. Всього в 1996-1997 з Австралії було експортовано понад 5,2 млн. овець.
М'ясне тваринництво
Оскільки в Австралії немає великих хижаків, крім дінго, розведення великої рогатої худоби в колоніальний період досягало значних масштабів, особливо в більш сухих і віддалених районах, де воно випереджало вівчарство. Однак розвиток даної галузі стримувалося через неможливість налагодити експорт продукції та обмеженості внутрішнього ринку. «Золота лихоманка» в Вікторії в 1850-х роках привернула тисячі людей. Там виник значний ринок збуту яловичини, що поклало початок розвитку товарного м'ясного тваринництва. Однак лише після 1890, коли морожена яловичина австралійська стала надходити на англійський ринок, було гарантовано подальший розвиток цієї галузі. До того часу була освоєна більша частина материка, яка нині використовується для випасу великої рогатої худоби, і загальне поголів'я худоби досягло приблизно 10 млн.
У 1997 налічувалося 23,5 млн. голів великої рогатої худоби м'ясних порід. Виробництво яловичини і телятини склало 1,8 млн. т, з них 42% спрямовувалося на експорт. Велике значення для розширення експорту австралійської яловичини мало відкриття японського ринку. Як і у вівчарстві, в ці роки значно зріс експорт живої великої рогатої худоби - понад 860 тис. голів у 1996-1997.
Молочне тваринництво
Молочні ферми Австралії сконцентровані на південно-східному узбережжі, де випадає досить багато опадів або налагоджено зрошення; найважливіші райони розвитку цієї галузі - південне узбережжя Вікторії, долина Муррея поблизу Ечука і прикордонна територія між Квінсленд і Новим Південним Уельсом. У 1997 налічувалося 3,1 млн. голів молочної худоби. Чисельність цього поголів'я скоротилася з початку 1960-х років, однак завдяки поліпшенню його складу і якості пасовищ, а також удосконалення методів ведення господарства обсяг молочної продукції не зменшився. У 1990-х роках поголів'я молочної худоби знову збільшилося. Ця тенденція частково пояснюється успішною адаптацією галузі до коньюнктуре на світовому ринку після того, як у середині 1980-х років було винесено рішення, що ціни на молочну продукцію повинні відповідати світовим. В даний час приблизно половина австралійської молочної продукції експортується (переважно до країн Близького Сходу та Азії) у вигляді сиру, сухого молока, масла та казеїну. У минулому виробництво молочних продуктів залежало від державних дотацій, тепер ця галузь стає все більш самостійною.
Інші галузі тваринництва, такі, як свинарство, птахівництво і бджільництво, орієнтовані в основному на внутрішній ринок, і лише деякі продукти йдуть на експорт.
Рослинництво
Обробіток зернових культур обмежений переважно східними і південно-східними периферійними районами Австралії, у меншій мірі розвинене на південно-заході Західної Австралії і в Тасманії. Після 1950, коли було засіяно 8 млн. га, відбувався значний ріст посівних площ аж до рекордного рівня - 22 млн. га в 1984. Згодом несприятливі кліматичні та економічні фактори призвели до скорочення посівних площ до 17 млн. га в 1991, але потім знову стали розширюватися - до 19,4 млн. га в 1994.
Для вирощування зернових культур і функціонування багатьох пасовищ необхідно внесення добрив. У 1995-1996 вони застосовувалися на площі 28,4 млн. га. Дедалі важливішу роль для фермерських господарств Австралії грає зрошення. У 1994 загальна площа зрошуваних земель становила 2,4 млн. га. Більша частина цих земель концентрувалася в басейні Муррея - Дарлінга. У 1995-1996 загальна вартість продукції рослинництва склала 14,7 млрд. австрал. дол
Найбільше значення серед зернових культур має пшениця, що вирощується у районах із середньою річною кількістю опадів 380-500 мм. На її частку припадає понад половину всіх посівних площ. Переважно це озима культура, яка дуже чувсствітельна до засух. Зокрема, у 1994-1995, коли посуха вразила Новий Південний Уельс, Вікторію і Квінсленд, збір пшениці скоротився до 9 млн. т, а через два роки в 1996-1 997 він збільшився майже в три рази і досяг 23,7 млн. т.
Ячмінь і овес - важливі озимі зернові культури. Вони використовуються як корм для худоби, а також висіваються по стерні - такі ділянки нерідко служать пасовищами. Австралія - один з провідних світових експортерів вівса; його збір у 1995-1996 склав 1,9 млн. т на площі 1,1 млн. га. За виробництвом ячменя лідирує Південна Австралія. Частина врожаю цієї культури йде на солод, решта - на корм худобі або експортується. У 1995-1996 було зібрано 5,8 млн. т ячменю на площі 3,1 млн. га. Серед інших зернових культур виділяються кукурудза (використовується в основному на фураж), сорго (вирощується на зерно і на фураж), тритикале (гібрид жита і пшениці), а з олійних культур - земляний горіх, соняшник, сафлор, рапс і соя. У 1990-х роках розширилися посіви каноли.
Більша частина (98%) рису вирощується на зрошуваних землях вздовж річок Муррей і Маррамбіджі (у нижній частині долини) на півдні Нового Південного Уельсу. Розширюються посіви рису в Квінсленді. У 1996-1997 збір рису склав 1,4 млн. т на площі 164 тис. га.
Обробіток цукрового очерету обмежено прибережними районами на сході Квінсленда і на півночі Нового Південного Уельсу. У 1995-1996 було вироблено 4,9 млн. т цукру, причому більша його частина експортувалося.
Посіви бавовни в Австралії приурочені в основному до зрошуваних земель. Головні райони бавовництва - долини річок намой, Гуідір і Макінтайр в Новому Південному Уельсі і округ Берк. У 1995-1996 було вироблено 430 тис. т бавовняного волокна (з них 70% йшло на експорт). Австралія задовольняє свої потреби в коротко-і средневолокністом бавовні, але змушена імпортувати бавовна.
Овочівництво забезпечує потреби Австралії, і за останнє десятиліття площі під овочами збільшилися, а асортимент цих культур розширився. У 1995-1996 посіви овочів займали 130 тис. га. Хоча більша їх частина, призначається для споживання в свіжому вигляді, все ще вирощується в невеликих інтенсивно оброблюваних приміських господарствах, розвиток транспорту сприяло становленню овочівницьких господарств у районах з найбільш відповідними грунтами і невисокою вартістю землі. Основна маса овочів для консервування і заморожування проводиться в зрошуваних районах.
В Австралії з надлишком задовольняється попит на фрукти й виноград, але доводиться ввозити горіхи і маслини. За продуктивності найбільш виділяються зрошувані землі по долинах річок Муррей і Маррамбіджі, що поставляють виноград, цитрусові та різноманітні кісточкові культури, такі, як персики, вишні й абрикоси. Основні предмети експорту плодівництва - родзинки, апельсини, груші та яблука. Такі тропічні фрукти, як ананаси, банани, папайя, манго, макадамії і гранаділла, вирощуються в смузі між Кофс-Харбором (Новий Південний Уельс) і Кернс (Квінсленд) на східному узбережжі країни.
Виноград використовується у виноробстві і для споживання в сушеному і свіжому вигляді. У 1995-1996 виноградники займали площу 80 тис. га. За останні роки продукція виноробства зросла і значна її частина (більше 25%) експортувалася. Австралійські вина відрізняються великою різноманітністю. У 1994 в країні діяло 780 виноробних заводів. Проте 80% всієї продукції припадало на частку чотирьох найбільших виноробних компаній.
Обробна промисловість
Розвитку обробної промисловості в Австралії дуже сприяло скорочення імпорту в роки Другої світової війни. Розширення цієї галузі продовжувалося в 1950-х і 1960-х роках, і зайнятість там зросла на 70%. У 1970-х роках зростання зайнятості в обробній промисловості загальмувався, і ця тенденція зберігається і сьогодні. Тим не менше на частку обробної промисловості тепер припадає бл. 14% ВВП, тобто набагато менше, ніж 20 років тому, коли ця галузь давала 20% ВВП. В кінці 1970-х років в обробній промисловості було зайнято приблизно 1,2 млн. чоловік, а в 1996 - бл. 925 тис. осіб, або 13% самодіяльного населення.
Гірничодобувна промисловість. За останні 40 років видобуток корисних копалин в Австралії розширювалася, і тепер ця країна є великим постачальником мінеральної сировини на світовий ринок. Австралія випереджає інші країни по виробництву бокситів, алмазів, свинцю і циркону і з експорту кам'яного вугілля, залізної руди, бокситів, свинцю, алмазів і цинку. Австралія посідає друге місце у світі за експортом бокситів і урану і третє місце з експорту золота й алюмінію. Найбільшою галуззю видобувної промисловості є вугільна, на частку кам'яного вугілля припадає 10% австралійського експорту. У цілому в 1995-1996 видобувна промисловість давала 4% ВВП Австралії, а продукція цієї галузі становила 22% експорту. Крім кам'яного вугілля, з Австралії експортувалися залізна руда, нафта, мідь, цинкові руди й уран.
У минулому найважливішим мінеральним ресурсом було золото. У 1851-1865 родовища в штатах Вікторія і Новий Південний Уельс, де вперше було знайдено золото, щорічно в середньому давали 70,8 т цього благородного металу. Пізніше родовища золота були відкриті в Квінсленді, Північній території і Західній Австралії. В даний час золото добувають у багатьох районах країни, але переважно в Західній Австралії. Усього в 1995-1996 було видобуто 264 т золота, причому 78% - у Західній Австралії, де виділяється найбагатше родовище Калгурлі.
З 1950 розвідка корисних копалин розширилася. У 1960-х роках були зроблені важливі відкриття, особливо на території докембрійського щита Західної Австралії і в осадових басейнах. У результаті вперше з часів золотої лихоманки 1850-х років відбувся гігантський бум у гірничодобувній промисловості. Фінансування цієї кампанії здійснювалося за рахунок капіталів Японії, США і Великобританії, а також самої Австралії. Найбільш активна діяльність розгорнулася в Західній Австралії, особливо з видобутку залізної руди.
У свій час експорт залізної руди був заборонений, оскільки вважалося, що її запаси в країні обмежені. Ця політика була докорінно змінена після того, як у 1964 були відкриті величезні поклади цієї руди в районі Пілбара в Західній Австралії. У 1995-1996 в Австралії було видобуто 137,3 млн. т залізної руди, з них 92% - на експорт. Основні родовища розташовані у Західній Австралії - гори Хамерслі, Ньюмен і Голдсуерті. Інші родовища - пік Таллерінг, Куланука і Кульяноббінг.
В Австралії є великі запаси бокситів - основної сировини для виробництва алюмінію, і з 1985 ця країна виробляла не менше 40% світової продукції бокситів. Вперше боксити були виявлені в 1952 на півострові Гов (Північна територія), а в 1955 в Уейпа (Квінсленд). Є також родовища в Західній Австралії - в хребті Дарлінг на південний схід від Перта і на плато Мітчелл в районі Кімберлі; у всіх, крім останнього, розпочато розробку. У 1995-1996 було видобуто 50,7 млн. т бокситів. Частина бокситів йде на виробництво глинозему, а інша частина переробляється в алюміній. Боксити з родовища Вейпа направляються в Гладстон, де виробляється глінзем. Такі ж збагачувальні підприємства діють в Говерлою (Північна територія); Куінане і Пінджарре (Західна Австралія) і Белл-Беї (Тасманія). У 1995-1996 в Австралії виробництво глинозему склало 13,3 млн. т, більша його частина експортується. У той же час на підприємствах Австралії шляхом електролізу було вироблено 1,3 млн. т алюмінію.
Вугільні родовища поблизу Ньюкасла експлуатувалися з 1800, і вугілля був одним з перших предметів австралійського експорту. Антрацитні і полуантрацітние вугілля зустрічаються рідко, але запаси інших видів вугілля великі. Основні родовища бітумінозних (коксівного та парових) вугілля знаходяться в басейнах Боуен (в Квінсленді) і Сідней (у Новому Південному Уельсі); деякі пласти досягають потужності більше 18 м і можуть розроблятися відкритим способом (особливо в басейні Боуен). Саме такі вугілля, зокрема з родовищ Квінсленда, розташованих поблизу Коллінсвілла, Моура, Блер-Атол і Бріджуотер, відродили вугільну промисловість Австралії. Японія, основний імпортер австралійського вугілля, активно інвестувала видобуток вугілля в басейні Боуен, де було відкрито кілька нових шахт. У 1995-1996 в Австралії було видобуто 194 млн. т кам'яного вугілля (приблизно половина в Квінсленді і стільки ж у Новому Південному Уельсі), експортувалося 140 млн. т вугілля (43% до Японії, 13% до Кореї і 7% на Тайвань) . В даний час Австралія - провідний постачальник вугілля на світовий ринок.
Коксівне вугілля для чорної металургії добувають з родовищ поблизу Ньюкасла і Воллонгонг. Полубітумінозние вугілля розробляються в районах Іпсуіч і Каллайд в Квінсленді, Лі-Крік в Південній Австралії і Фінгал в Тасманії. Головне родовище Західної Австралії знаходиться в Коллі в 320 км на південь від Перта. У долині Латроб у Вікторії експлуатуються великі родовища бурого вугілля: три основних пласта там розробляються високомеханізованим відкритим способом; більша частина вугілля використовується на місцевих теплових електростанціях для енергопостачання південної Вікторії. Інші родовища бурого вугілля знаходяться західніше Мельбурна - в Англсі і Баккус-Марші. Виявлені великі родовища бурого вугілля Кінгстон на південно-сході Південної Австралії, Есперанс в Західній Австралії та Розвейл в Тасманії.
Оскільки вугільна промисловість має виключно важливе господарське значення, в тому числі для виробництва електроенергії, організації експорту і вирішення проблем зайнятості, Австралія довго протидіяла виконання резолюції ООН, прийнятої на конференції зі змін клімату в Кіото в грудні 1997. У кінцевому підсумку вона погодилася значно скоротити до 2010 викиди містять вуглець газів.
Програма розвідки нафтових родовищ, що почалася в 1950-х роках за підтримки держави, сприяла чіткому виділенню, принаймні 20 седиментаційних басейнів, з них у дев'яти зараз добувається нафта. Найважливіші родовища знаходяться в районах Гіпсленд (Вікторія), Карнарвон (Західна Австралія), Бонапарт (Північна територія і Західна Австралія) і Купер-Ероманга (Південна Австралія і Квінсленд). У 1995-1996 було видобуто 30 млрд. л нафти, в т.ч. майже половина з басейну Гіпсленд. Австралія майже досягла рівня самозабезпечення нафтопродуктами, експорт сирої нафти і конденсату в 1994-1995 склав 35 млн. л, а імпорт - 77 млн. л, що набагато менше рівня місцевого виробництва.
Природний газ, вперше виявлений в районі Рома в Квінсленді в 1904, аж до 1961 мав лише місцеве значення. У 1995-1996 в Австралії було видобуто майже 30 млрд. куб. м газу, в основному з родовищ району Гіпсленд та шельфу у північно-західного узбережжя, причому на частку останнього району припадало понад половини і він йшов на експорт. Всі столиці штатів і багато інші міста сполучені трубопроводами з газовими родовищами. Брісбен отримує газ з родовищ Рома-Сурат; Сідней, Канберра і Аделаїда - з басейну Купер-Ероманга; Мельбурн - з шельфу Гіпсленд; Перт - з родовищ Донгара-Мандара та шельфу у північно-західного узбережжя; Дарвін - з родовищ басейну Амадіус.
Австралія поступово розширює видобуток зрідженого нафтового газу. У 1995-1996 було вироблено 3,6 млрд. л цього газу, в тому числі 62% з родовищ у Бассовом протоці і 25% з басейну Купер.
Австралія - основний виробник цинку і свинцю, які часто зустрічаються разом зі сріблом. Найважливіший район видобутку цих металів - Маунт-Айза - Клонкаррі в західному Квінсленді, звідти руда надходить на збагачувальні підприємства в Маунт-Айзе і Таунсвіллі. Більш старі, але все ще значні райони видобутку цих металів - Зіані-Дандас в Тасманії (з 1882) і Брокен-Хілл на заході Нового Південного Уельсу (з 1883). У перерахунку на вміст металу в 1995-1996 було видобуто 774 тис. т свинцевої руди. У тому ж році було видобуто 1,3 млн. т цинку.
Район Маунт-Айза - Клонкаррі є також найважливішим осередком видобутку міді. Цей метал вперше стали добувати в районі Капанда - Барра в Південній Австралії в 1840-х роках. У 1991 в Австралії було вироблено 1,3 млн. т міді в перерахунку на мідний концентрат.
Австралія стала головним виробником нікелю після того, як цей метал був виявлений в 1966 в Камбалда, на південь від золотоносного району Калгурлі в Західній Австралії. У 1991 було видобуто 65,4 тис. т нікелю.
Після відкриття родовищ алмазів на північному сході Західної Австралії в 1979 Австралія стала їх головним виробником. Видобуток алмазів на руднику Аргайл почалася в 1983, і в даний час він вважається одним з найбільших у світі. Більша частина алмазів має промислове значення. У 1995-1996 Австралія експортувала майже 7200 кг алмазів. Добувається також значна кількість опалів і сапфірів. На родовищах Кубер-педі, Андамука і Мінтабе в Південній Австралії добувається більша частина дорогоцінних опалів у світі; в Новому Південному Уельсі є родовища Лайтнінг-Рідж і Уайт-Кліфс. Сапфіри добуваються біля Глен-Іннеса і Інверелла в Новому Південному Уельсі і в Анак в Квінсленді.
Австралія володіє переважно світових запасів рутилу, циркону і торію, що містяться в пісках уздовж східного узбережжя країни між островом Страдброк (Квінсленд) і містом Байрон-Бей (Новий Південний Уельс) і на узбережжі Західної Австралії в Кейпел. У 1995-1996 було видобуто 2,5 млн. т пісків, що містять ці мінерали. Видобуток марганцевої руди набагато перевищує потреби країни, і більша частина всієї продукції експортується. Весь марганець поступає з острова Грут-Айленд в затоці Карпентарія. Австралія в минулому була основним постачальником вольфраму, і до цих пір значна частина його видобутку йде на експорт. Вольфрамові рудники знаходяться на північному сході Тасманії і на острові Кінг.
Австралія володіє 30% світових запасів дешевого уранової сировини. Тримав при владі лейбористський уряд, керуючись міркуваннями безпеки, обмежило видобуток урану двома рудниками. Розробка родовищ Рейнджер-Набарлек поблизу Джабіру на Північній території почалася в 1979, а родовища Олімпік-Дам в Південній Австралії в 1988. У 1995-1996 в першому районі було видобуто 3,2 тис. т, а в другому - 1,85 тис. т. Коаліційний уряд, що прийшов до влади в 1996, скасував обмеження на видобуток урану. Було отримано схвалення уряду на відкриття рудника Джабілука на Північній території і планується експлуатація родовища Беверлі в Південній Австралії, хоча обидва проекти зустрічають протидію з боку екологічних організацій.
Сіль проводиться шляхом випаровування морської води, а також вод солоних озер. Чотири великих установки такого роду, що знаходяться в Західній Австралії (Дампір, озеро Мак-Лауд, Порт-Хедленд і затока Шарк), дають майже 80% вироблюваної в країні солі. Більша частина її експортується до Японії, де використовується в хімічній промисловості. Для внутрішнього ринку сіль виготовляється на невеликих підприємствах, розташованих переважно в Південній Австралії, Вікторії і Квінсленді.
Лісове господарство
Австралія слабо забезпечена хорошою деревиною. Всього 20% площі країни покрито корінними лісами, причому 72% лісів знаходиться на державних землях, решта - на приватних. Майже три чверті лісів зайнято евкаліптовими деревостанами. Небагато породи придатні для виготовлення деревної маси, виключення становлять горобина в Гіпсленд і каррі в Західній Австралії. Місцеві види м'якої деревини мають особливо вузьке застосування. Щоб скоротити дефіцит, були проведені посадки екзотичних дерев з м'якою деревиною, переважно величної новозеландської сосни, на площі близько 1 млн. га. Однак Австралії доводиться імпортувати деревину, головним чином м'яких порід, з Канади і США. У свою чергу Австралія експортує лісоматеріали, заготовлювані в Тасманії і Новому Південному Уельсі.
Рибне господарство
Рибальство приурочено головним чином до південної і східної частин шельфу. У 1990-х роках воно сильно розширилося, і значна частина улову йшла на експорт - переважно лангусти і креветки в Японію, Сянган (Гонконг) і Тайвань. Загальна вартість експортованих морепродуктів в 1995-1996 перевищувала 1 млрд. австрал. дол У тому ж році всього було видобуто 214 тис. т. морепродуктів, з них найважливішими видами риби були блакитний тунець, австралійський лосось, кефаль і акула, а з ракоподібних - креветки і лангусти. Видобуток креветок становила 27,5 тис. т, а омарів - 15,6 тис. т. Лов креветок здійснюється траулерами в затоці Карпентарія, а омарів ловлять у багатьох районах уздовж південного узбережжя Австралії. Промисел устриць і гребінців орієнтований переважно на внутрішній ринок.
З початку 1980-х років стала розширюватися аквакультура, яка нині є однією з швидко розвиваються галузей рибного господарства. В даний час основні об'єкти цієї галузі - устриці, тунці, лососі, креветки і гребінці. Вартість її продукції в 1995-1996 склала 338 млн. австрал. дол, або вдвічі більше, ніж шість років тому. Колись процвітаючий промисел перлів нині майже припинився, однак ферми з розведення штучного перлів були засновані в декількох (принаймні десяти) місцях північного узбережжя і дають чималий дохід. Річки і струмки в горах Східної Австралії надають сприятливі можливості для лову форелі.
Туризм
Туризм став динамічним і важливим компонентом економіки Австралії. У 1993-1994 доходи від туризму склали 6,5% валового внутрішнього продукту (ВВП). У цій галузі працювало 536 тис. чоловік (або 6,9% усіх зайнятих). Внутрішній туризм давав 70% доходів, а міжнародний сильно виріс і на його частку в 1995-1996 доводилося 14,1 млрд. австрал. дол, або майже 13% надходжень від експорту. У 1996 Австралію відвідали 4,2 млн. іноземних туристів (удвічі більше, ніж в 1992). Близько 20% прибутку з Японії і 16% - з Нової Зеландії. Серед інших значних за чисельністю груп виділялися туристи з США, Великобританії, Тайваню, Гонконгу, Індонезії, Малайзії та Німеччини. Самим притягальним для туристів виявився Новий Південний Уельс і особливо Сідней. Далі йшов Квінсленд з Великим Бар'єрним рифом, «Золотим берегом» і «Сонячним берегом».
Зовнішня торгівля
Австралія завжди залежала від заморських ринків, куди збувалася продукція її ранчо, ферм, рудників і - з недавніх пір - підприємств обробної промисловості. У 1996-1997 вартість експорту становила майже 79 млрд. австрал. дол, у тому числі готові вироби - 61,4%, мінеральна сировина - 22,7% і сільськогосподарські продукти - 13,6%. У тому ж році 75% експорту Австралії направлялося в країни азіатсько-тіхокеанского басейну. Головним покупцем австралійських товарів була Японія (19% вартості експорту), потім слідували Південна Корея (9%), Нова Зеландія (8%), США (7%), Тайвань (4,6%), Китай (4,5%) , Сінгапур (4,3%), Індонезія (4,2%) і Сянган (Гонконг) (3,9%), а на частку Великобританії припадало всього 3%.
Торговий баланс Австралії в 1995-1996 в цілому характеризувався незначним дефіцитом: експорт - 78,885 млрд. австрал. дол, імпорт - 78,997 млрд. австрал. дол Головними предметами імпорту були комп'ютери, літаки, автомашини, хімічні продукти (включаючи нафту), телекомунікаційне обладнання, ліки, одяг, взуття і папір. Торговий баланс Австралії з різними країнами складався по-різному. Наприклад, було активне сальдо балансу з Японією (експорт 15,3 млрд. австрал. Дол, а імпорт - 10,2 млрд. австрал. Дол), і великий дефіцит з США (експорт 5,5 млрд. австрал. Дол , а імпорт - 17,6 млрд. австрал. дол.) Крім того, відзначені активне сальдо балансу з Південною Кореєю, Новою Зеландією, Сянганом (Гонконгом), Індонезією, Іраном і Південною Африкою та значні дефіцити в торгівлі з Великобританією, Німеччиною та Італією.
Економічні зв'язки Австралії і США привертають особливу увагу. Австралія вважається активним союзником США, але по лінії зовнішньої торгівлі баланс складається не на користь Австралії - точно так само, як у торгівлі між США та Японією у виграші залишається остання (яка в свою чергу поступається Австралії). Австралія і США є конкурентами в сфері експорту деяких товарів, наприклад зерна. Державні субсидії, надані американським фермерам, які виробляють експортну продукцію, розглядаються в Австралії як прояв нечесної конкуренції.
Незважаючи на відносно збалансовані показники зовнішньої торгівлі, у Австралії є проблема хронічного дефіциту її загального міжнародного фінансового балансу. Це можна пояснити за рахунок послідовних дефіцитів, які виникають за рахунок неторгових факторів - таких, як виплата відсотків за іноземними позиками, виплата дивідендів іноземним інвесторам, витрати по страхуванню та за фрахт суден. У 1996-1997 фінансовому році «дефіцит поточного платіжного балансу» Австралії досягав 17,5 млрд. австрал. дол, або 3,4% ВВП, що набагато менше рівня 1994-1995, коли він становив 27,5 млрд. австрал. дол, або 6% ВВП.
У 1996-1997 фінансовому році весь зовнішній борг Австралії оцінювався в 288 млрд. австрал. дол Беручи до уваги вартість австралійських інвестицій за кордоном (крім акцій), чистий зовнішній борг Австралії дорівнював 204 млрд. австрал. дол Загальне міжнародне інвестиційне становище країни можна встановити шляхом складання цього зовнішнього боргу з чистими інвестиціями у вигляді акцій. У 1996-1997 валові зобов'язання Австралії з іноземним акціям становили 217 млрд. австрал. дол, а чисте зобов'язання з іноземних акцій - 105 млрд. австрал.долл. У цілому міжнародне інвестиційне положення Австралії, з урахуванням боргу та акцій, характеризувалося дефіцитом у 309 млрд. австрал. дол
Економіка Австралії завжди сильно залежала від іноземних капіталовкладень. При постійній ринкової орієнтації уряду, здоровій економіці і великомасштабних проектах розвитку не припинявся приплив іноземних капіталів. У 1996-1997 фінансовому році загальний обсяг іноземних капіталовкладень склав 217 млрд. австрал. дол, а обсяг австралійських капіталовкладень за кордоном - 173 млрд. австрал. дол Загалом бл. 29% акцій австралійських компаній належало іноземцям, а в приватних торгових компаніях цей показник досягав 44%. Особливо велике участь іноземного капіталу в гірничодобувній промисловості.
Протягом 20 ст. Австралія намагалася захистити свою промисловість шляхом введення мита на імпортні товари, одночасно намагаючись налагодити вільний експорт товарів. З початку 1970-х років мита різко скоротилися, що істотно вплинуло на виробництво і зайнятість у ряді галузей господарства, наприклад, в обробній промисловості - у виробництві автомобілів, одягу і взуття. У результаті такої політики економіка Австралії стала більш конкурентоспроможною, і в експорті значно зросла частка готових виробів. Завдяки більш стійкою структурі економіки Австралія до кінця 1998 змогла без особливих втрат подолати сильні потрясіння, вибухнула в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Австралія зміцнила свої позиції в т.зв. Кернской групі торговельних партнерів і в Азіатсько-Тихоокеанському економічному співробітництві, відстоюючи принцип вільної торгівлі. В кінці 1990-х років уряд Австралії, занепокоєний високим рівнем безробіття і небажанням інших партнерів по Азіатсько-Тихоокеанського економічного співробітництва продовжувати політику зниження митних зборів, само ввів мораторій на подальше скорочення мит до 2004.
Грошовий обіг і банківська справа. В Австралії з 1966 прийнята десяткова грошова система. Австралійський долар випускається Резервним Банком Австралії, який регулює процентні ставки, здійснює контроль за фінансовою системою. В останні роки регулювання банківського сектору поступово ослабла. Наприклад, з 1983 іноземним банкам було дозволено проводити операції в Австралії, і поступово скорочуються або стираються принципові відмінності між різними типами банків і між банками та іншими фінансовими організаціями, наприклад компаніями зі страхування життя, будівельними компаніями та пенсійними фондами. Станом на червень 1996 р., в країні діяли 50 австралійських та іноземних банків, які мали більш ніж 6,5 тис. відділень. Чотири найбільших австралійських банки - Національний Банк Австралії, Союзний Банк Австралії, банківська корпорація Вестпак і Австралійська і Новозеландська банківська група - контролюють більше половини всіх банківських активів. Злиття цих чотирьох великих банків заборонене державою, що прагне забезпечити конкурентоспроможність банківського сектору.
Державні фінанси
Незважаючи на федеральний принцип державного устрою, завдяки якому штати спочатку отримали істотну фінансову самостійність, домінуючим фактором у системі державних фінансів Австралії є федеральний уряд. У 1995-1996 фінансовому році, наприклад, національний уряд підвищило на 73% частку доходів у державному секторі, а його власні витрати (виключаючи субсидії іншим урядовим установам) склали бл. 55% від загальних видатків державного сектора. Проектом федерального бюджету на 1998-1999 фінансовий рік передбачені доходи в розмірі 144,3 млрд. австрал. дол, з яких 2,5% припадає на податкові надходження, і витрати в розмірі 141,6 млрд. австрал. дол, що складе бюджетний профіцит у розмірі 2,7 млрд. австрал. дол Основні напрями бюджетних витрат - це соціальне страхування та соціальну допомогу (38% від загальної суми витрат), охорона здоров'я (16%), оборона (7%) та освіта (4%). Передбачений проектом бюджету профіцит повинен завершити 7-річний період бюджетного дефіциту, який наступив після того, як протягом 4 років поспіль (з 1987-1988 до 1990-1991) лейбористському уряду вдавалося домагатися позитивного сальдо бюджету. Передбачається, що в доступному для огляду майбутньому країна буде мати бездефіцитний бюджет. У результаті цього протягом чотирьох років розмір внутрішнього державного боргу (у статистику якого не включаються показники державних підприємств бізнесу) повинен бути знижений до нульового рівня. Для порівняння: у 1995-1996 фінансовому році величина державного боргу досягла піку і склала 95,8 млрд. австрал. дол, або 19,5% ВВП.
Загальні доходи урядів штатів і територій у 1995-1996 склали 74,4 млрд. австрал. дол Близько 46% від цієї суми було отримано у вигляді субсидій федерального уряду, решта отримано у вигляді податків на фонд заробітної плати, на майно, на фінансові операції і податок з обороту. Основними статтями витрат урядів штатів і територій є освіта (31% витрат), охорона здоров'я (20%), погашення держборгу (15%), поліція та охоронні послуги (9%).
Система оподаткування. У системі оподаткування найважливіше місце займає прибутковий податок. Хоча в цілому рівень податків в Австралії значно нижче, ніж в інших розвинених індустріальних країнах, ставки прибуткового податку досить високі. У 1995-1996 на частку прибуткового податку довелося понад 60% від податків, що збираються на всіх рівнях (при цьому на частку прибуткового податку з фізичних осіб припало 40%, а на долю юридичних осіб - 13%). Прибутковий доход з фізичних осіб розраховується за прогресивною шкалою, починаючи з мінімальної ставки в 20%, стягнутих з доходів, які перевищують неоподатковуваний річний доход у 5,4 тис. австрал. дол, і аж до максимальної ставки в 47% з доходу, який перевищує 50 тис. австрал. дол (дані станом на 1997-1998). Протягом останніх десятиліть відбулося плавне зменшення максимальної ставки прибуткового податку, що становила раніше 60%.
Податок на майно і нерухомість порівняно невеликий і становить в цілому 5% від загальних податкових відрахувань, крім того, не існує податку на успадковане майно (податок на спадщину було скасовано у 1970-ті роки).
Податок на товари і послуги в 1995-1996 склав бл. 23% від загальних податкових надходжень, що трохи менше в порівнянні з іншими індустріально розвиненими країнами, проте механізм оподаткування в даній області досить складний. Федеральний уряд збирає податок з оптового обороту за різними ставками (12% - на одні товари, 22% - на інші і 32% - на "предмети розкоші»). Стягується також 37%-й оптовий податок з обороту на пиво і спиртні напої, 41%-й податок на вино і 45%-й податок на дорогі автомобілі. Не обкладаються податком продукти харчування, одяг, будівельні матеріали, книги, журнали і газети, ліки. Крім того, стягується федеральний акциз на нафту і деякі сільгосппродукти. До 1997 стягували також податки і акцизи на бензин, алкогольні напої та тютюнові вироби, які юридично трактувалися як податки на франшизу і оборотний капітал. У серпні 1997 Високий суд визнав ці податки неконституційними і такими, що порушують державну монополію на акцизи, тому спішно було вжито заходів для переведення цих податків у категорію державних, які надходять до бюджетів штатів.
У 1985 тодішнє лейбористський уряд підтримав ідею введення простого і всеосяжного податку на споживання, але потім йому довелося відкликати цей проект під тиском прихильників системи соціального забезпечення і профспілок, які побоювалися регресивного ефекту нового податкового механізму. Пропозиція запровадити єдиний податок на товари та послуги (НТУ) було включено в радикальну платформу ліберально-національної опозиції на виборах 1993, але очевидна непопулярність цієї пропозиції, за загальним визнанням, стало причиною поразки опозиційної коаліції. Втім, в 1996 та ж опозиційна коаліція на чолі з Джоном Говардом перемогла лейбористів навіть за наявності в її програмі того ж непопулярної тези про введення НТУ. Разом з тим уряд Говарда пообіцяв, що у випадку його переобрання в 1998 воно не тільки знизить ставку прибуткового податку (який повинен був стати основою планувався урядом профіциту бюджету), але одночасно введе і 10%-й НТУ на всі товари і послуги (крім установ охорони здоров'я, освіти та дитячих садків). З цією програмою податкової реформи уряд Говарда перемогло на виборах. Проте доля проекту введення НТУ поки залишається неясною, оскільки уряд не має більшості в сенаті. Цілком імовірно, що, якщо з оподатковуваної бази будуть виключені також продукти харчування, НТУ буде підтриманий сенаторами від дрібних партій і вступить у дію в 2000.
Розподіл податкових надходжень
Штати, які утворили в 1901 Австралійський Союз, стали не тільки самофінансованим, але і самоврядними утвореннями. У міру зміцнення федерального уряду і розширення його участі у виробленні та проведенні державної фінансової політики (так, в 1908 була прийнята національна програма пенсійного забезпечення), воно почало збирати податки, які раніше були прерогативою урядів штатів (земельний податок, похоронна мито, прибутковий податок і тощо), і конкурувати з штатами в області кредитування капітального будівництва.
На зорі існування Союзу ряд колись найважливіших дохідних статей бюджетів штатів - податок на підприємства комунальних послуг, громадський транспорт і розпродувати землі британської корони - поступово втратили економічне значення. З іншого боку, конституційний переклад «митних та акцизних платежів» у відання федерального уряду обмежив можливості штатів щодо справляння податків у цих областях. Хоча переклад цих платежів на федеральний рівень мав на меті стимулювання внутрішньої торгівлі між штатами і встановлення єдиних тарифів на імпорт, це дало поштовх для виникнення «вертикального бюджетного дисбалансу", при якому величина доходів федерального уряду незмінно перевищує величину його реальних витрат і, відповідно, штати реально витрачають значно більше коштів, ніж вони в змозі отримати у вигляді податків. Що стосується «акцизних виплат», то Високий суд наполіг на досить широкому їх тлумаченні, що позбавило бюджети штатів багатьох потенційних джерел доходів у вигляді податку з обороту, податку на споживання, штрафних санкцій і зберегло штатам досить вузьку базу оподаткування.
Протягом 1920-х штати зазнавали труднощів при виконанні своїх зобов'язань з погашення боргів і процентних виплатах за раніше взяті кредити, внаслідок чого вони зіткнулися з бюджетним дефіцитом. У 1927 був розроблений спеціальний механізм координації урядових програм позик та усунення конкуренції між федеральним центром і штатами у сфері запозичень в рамах фінансової угоди між штатами і федеральним урядом, згідно з яким було створено раду по позиках. Всі урядові позики (за винятком оборонних) тепер повинні були проводитися за погодженням з радою за позиками, до якого входило по одному представнику від кожного штату і центральної влади. Федеральне уряд отримав у раді два дорадчих голосу і один вирішальний, так що для прийняття сприятливих рішень уряду було потрібно заручитися підтримкою ще двох штатів. Але навіть і без цих додаткових голосів фінансове перевагу федерального уряду в інших сферах економіки дозволяло йому незмінно справляти вирішальний вплив на рішення ради по позиках. У 1928 фінансову угоду отримало конституційне обгрунтування на референдумі, схвалили включення до конституції статті 105А.
Нарешті, коли в 1940-х федеральному уряду вдалося монополізувати стягування прибуткового податку, його фінансова влада отримала міцний фундамент. На початку 1940-х прибутковий податок став найважливішим джерелом поповнення державного бюджету, при цьому ставки прибуткових податків у різних штатах суттєво різнилися. Під час Другої світової війни федеральний уряд, формально з метою вишукування ефективних і справедливих способів підвищення дохідної частини бюджету, запропонувало штатам відмовитися від стягнення прямих податків на період війни (в обмін на федеральні компенсаційні виплати), щоб по всій країні можна було встановити єдині податкові ставки . Але прем'єри штатів не погодилися з цією пропозицією, і тоді в 1941 федеральний парламент прийняв закон, що зобов'язує штати прийняти нову схему. У результаті штати отримали право на компенсаційні трансферти за втрачені доходи, але лише за тієї умови, щоб вони не вводили у себе власний прибутковий податок. Ряд штатів оскаржили закон про єдиний податок, проте в 1942 Високий суд його підтримав. У 1946 федеральний парламент знову прийняв той самий закон, щоб зберегти єдиний податок і в мирний час (у 1957 цей закон також був підтриманий Високим судом). Разом з тим у федерального уряду не було юридичних підстав перешкодити введенню в штатах місцевих прибуткових податків. Однак практичне значення нового законодавства полягало в тому, що федеральний уряд забезпечив собі монополію на стягування прибуткового податку, так як введення прибуткового податку в штаті автоматично позбавляло б його федеральних трансфертів і могло призвести до «подвійному оподаткуванню» в даному штаті.
Така система оподаткування остаточно зміцнила фінансову базу австралійського федералізму. В даний час прибуткові податки стягуються центральним урядом. Федеральним бюджетом на 1998-1999 передбачений збір прибуткових податків у розмірі 99 млрд. австрал. дол - з них 76% припадає на фізичних осіб, 23% - на юридичних. Ще 15 млрд. австрал. дол повинні надійти до бюджету від податку з оптових продажів і 14 млрд. австрал. дол - від акцизних платежів на нафтопродукти та ін.
У 1971 відбулося часткове усунення вертикального бюджетного дисбалансу, коли федеральний уряд надав штатам право стягувати податок на фонд заробітної плати (в обмін на зменшення розміру трансферту на загальні потреби, хоча штати тут же законодавчо підвищили ставки податку, в результаті залишившись у виграші від цієї реформи) . Податок на фонд заробітної плати став найважливішим джерелом надходжень до бюджетів штатів, будучи безпосередньо пов'язаний з темпами економічного зростання. Однак цей податок вважається занадто обтяжливим для бізнесу, так як гальмує розвиток інвестицій та зайнятості.
На практиці вертикальний бюджетний дисбаланс визначається федеральним центром, який повертає штатам бюджетні кошти у вигляді трансфертів (субсидій). Уряд Союзу виступає з пропозиціями щодо проекту бюджету на майбутній рік на щорічній конференції прем'єрів штатів. Глави урядів штатів беруть участь в цьому частково ритуальному, а почасти состязательном форумі, вносячи свої поправки і укладаючи з урядом відповідної угоди. На різних етапах сучасної історії країни федеральний центр розглядався штатами то як щедрий, то як скупий кредитор, хоча треба визнати, що ступінь щедрості уряду Союзу незмінно залежала від загальних установок його економічної стратегії. Так, в перші роки після війни бюджетні надходження за рахунок зростання збору податків, служили потужним фінансовим підмогою для зміцнення федерального уряду. При цьому розмір компенсаційних трансфертів штатам постійно знижувався.
Система вертикального бюджетного дисбалансу має і своїх прихильників. У країні склалася централізована і в загальному ефективної системи збору прибуткового податку, а повноваження федерального центру визначати розміри державних витрат та запозичень, у свою чергу, забезпечують йому можливість ефективного управління економікою країни в цілому. З іншого боку, висловлюється думка, що бюджетний дисбаланс в істотній мірі порушує взаємозалежність між програмами державних витрат і виконанням доходної частини бюджету. Як стверджують противники існуючої системи, мало того, що цей дисбаланс не сприяє прямій ув'язці рішень про державні витрати з відповідальністю за виконанням доходної частини бюджету, при цьому розмивається соціальна і фінансова відповідальність владних структур.
Уряди штатів в принципі здатні збільшити доходи своїх бюджетів за рахунок місцевих податків. У минулому центральний уряд надавало штатам можливість - зокрема в 1952 і 1977 - взяти на себе деякі функції по збору прибуткових податків. Однак штати не захотіли скористатися отриманими повноваженнями. При підвищенні деяких місцевих платежів і податків одночасно знижуються, а то й зовсім скасовуються інші податки. Так, у більшості штатів скасовано податок на спадщину, запроваджено пільги на земельний податок, а в 1977 жоден із штатів не скористався можливістю ввести надбавку до прибуткового податку.
Уряд Говарда пообіцяло, що всі доходи, отримані від введення НТУ, будуть перерозподілені на користь штатів. Ця міра повинна забезпечити штатам більш точно прогнозовані бюджетні доходи, хоча вона навряд чи буде сприяти скороченню вертикального бюджетного дисбалансу.
У минулому більшість федеральних субсидій штатам розподілялися у вигляді «незв'язаних» виплат «на загальні потреби» (в 1990-і їх називають субсидіями фінансової допомоги), що дозволяло адміністраціям штатів розпоряджатися виділеними фондами за власним розсудом. Стаття 96 конституції говорить, що федеральний уряд «може надавати фінансову допомогу будь-якого штату на умовах, які федеральний парламент вважатиме прийнятними». А згідно з постановою Високого суду, федеральний центр при виділенні фінансової допомоги штатам на певних умовах вправі визначати серед цих умов і ті, які можуть ставитися до владних повноважень, за конституцією не переданим федерального центру.
Першим законодавством 1940-х років про розподіл повноважень по збору податків передбачалося, що компенсація федеральним урядом прибуткових податків, зібраних у штатах, повинна здійснюватися у вигляді «незв'язаних» платежів, щоб штати могли розпоряджатися ними так само вільно, як раніше вони розпоряджалися надходженнями від збору місцевих прибуткових податків. Починаючи з кінця 1940-х, проте, федеральний уряд неодноразово збільшувала частку «пов'язані» (тобто адресних) виплат, які зараз становлять приблизно половину всіх федеральних трансфертів.
Через десять років після утворення Австралійського Союзу федеральний уряд став надійним джерелом фінансової допомоги штатам, які раніше мали серйозні фінансові труднощі. У 1933, коли практика видачі урядових дотацій міцно вкоренилася, центральний уряд створило постійний спеціальний орган - комісію по субсидіях - для визначення розміру і форми фінансової допомоги штатам.
Список літератури
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.krugosvet.ru/