Варіант 2
Розглянуті в даній задачі суспільні відносини регулюються нормами комплексного інституту екологічних прав громадян.
«Екологічні права людини можна розглядати як: 1) складову частину економічних, соціальних, культурних, політичних прав; 2) одну з самостійних категорій прав людини; 3) індивідуальне, природне право кожного користуватися в певних межах навколишнім середовищем незалежно від правоустановленій держави; 4) колективні права, відмітною ознакою яких є те, що вони можуть здійснюватися спільністю, асоціацією. Виходячи з прийнятої в міжнародному праві класифікації право на сприятливе навколишнє середовище включають у третє покоління прав людини (до першого покоління зараховують цивільні і політичні права, до другого-соціальні, економічні, культурні) ».
Основоположні принципи охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування містяться в міжнародно-правових актах, таких як Декларація прав людини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН у 1948 р.; Резолюція Генеральної Асамблеї ООН «Економічний розвиток і охорона природи» (1962 р.); Декларація Стокгольмської конференції ООН з проблем охорони навколишнього середовища (1972 р.). У 1982 р. Генеральна Асамблея ООН прийняла Всесвітню хартію природи.
"Визнані світовим співтовариством екологічні права людини можуть бути реалізовані за допомогою їх включення і розвитку в національному законодавстві.
Конституція РФ, а потім і екологічне законодавство надають громадянам певні права і покладають на них юридичні обов'язки у сфері екологічних відносин.
Загальна норма про право кожного на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням, а також про кореспондуючий обов'язки щодо збереження природи і навколишнього середовища, бережного ставлення до природних багатств закріплена відповідно до ст. 42 і 58 Конституції РФ. Хоча предметом екологічного права є відносини, пов'язані в першу чергу з охороною навколишнього середовища, кінцевою метою правового регулювання виступає, перш за все, обов'язок держави з охорони здоров'я людини, створення сприятливих умов для його життєдіяльності. Це підтверджується і ст. 9 Конституції РФ, що визначає, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, і нормою ст. 41, яка проголошує право кожного на охорону здоров'я і заохочує діяльність, що сприяє екологічному і санітарно-епідеміологічному благополуччю ».
«Право кожного на сприятливе навколишнє середовище, на її захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища і на відшкодування шкоди навколишньому середовищу закріплено в ст. 11 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища.
В якості правової та організаційної основи реалізації права громадян на сприятливе навколишнє середовище виступають регламентовані нормативними правовими актами функції екологічного управління: екологічний моніторинг, нормування впливів на навколишнє середовище, екологічна експертиза, сертифікація, ліцензування впливів на навколишнє середовище, екологічний контроль, реалізуються системою органів екологічного управління .
Складовою частиною права громадян на сприятливе навколишнє середовище відповідно до ст. 11 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» є її захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, з боку держави.
Крім названих організаційно-правових заходів, захист навколишнього середовища від негативного впливу господарської та іншої діяльності забезпечується за допомогою правової регламентації цих видів діяльності. Відповідні правила встановлені гл. 7 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища». «Стаття 42 Конституції РФ, а слідом за нею і Федеральний закон« Про охорону навколишнього середовища »закріплюють також право кожного на інформацію про стан навколишнього середовища.
Право громадян на отримання інформації міститься в ст. 29 Конституції РФ і прийнятою її розвиток Указі Президента РФ від 31 грудня 1993 р. № 2334 «Про додаткові гарантії прав громадян на інформацію" (в ред. Від 1 вересня 2000 р.), відповідно до якого право на інформацію визнається одним з фундаментальних прав людини. Цим же актом встановлюються основні принципи інформаційної відкритості, що виражаються в: доступності для громадян інформації, яка представляє суспільний інтерес чи зачіпати особисті інтереси громадян; систематичному інформуванні громадян про передбачувані або прийняті рішення; здійсненні громадянами контролю за діяльністю державних органів, організацій, громадських об'єднань, посадових осіб і прийнятими ними рішеннями, пов'язаними з дотриманням, охороною і захистом прав і законних інтересів громадян; створення умов для забезпечення громадян Російської Федерації закордонними інформаційними продуктами та надання їм інформаційних послуг, що мають іноземне походження.
Оскільки екологічно значимі відомості складають інформаційний ресурс, їх отримання, обробка, накопичення, фіксування, зберігання, використання та поширення повинні грунтуватися на нормах, встановлених як в базовому акті - Федеральному законі від 27 липня 2006 р. № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації », так і в екологічному законодавстві. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» закріплює право громадян на отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання, а також про заходи з його охорони (ст. 11).
У той же час Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» забороняє відносити до інформації з обмеженим доступом документи, що містять відомості про надзвичайні ситуації, екологічну, метеорологічну, демографічну, санітарно-епідеміологічну та іншу інформацію, необхідну для забезпечення безпечного функціонування населених пунктів , виробничих об'єктів, безпеки громадян і населення в цілому ».
«Законодавство, прямо чи опосередковано регулює відносини, пов'язані з правом громадян на отримання інформації про стан навколишнього середовища, її компонентів, досить широке.
Основи законодавства РФ «Про охорону здоров'я громадян» (1993 р., в ред. Від 2 лютого 2006 р.) (ст. 19) зобов'язують місцеві адміністрації через засоби масової інформації або безпосередньо за запитами громадян надавати регулярно і своєчасно інформацію про фактори, що сприяють збереженню здоров'я або роблять на нього шкідливий вплив, включаючи інформацію про санітарно-епідеміологічне благополуччя району проживання. Порядок надання такої інформації регламентується наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 2 грудня 1999 р. № 429.
Право на отримання екологічної інформації забезпечено правовим захистом. Законодавчо закріплена адміністративна відповідальність за приховування або перекручення екологічної інформації »(ст. 8.5 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення). «Поряд з адміністративною законодавство передбачає і кримінальну відповідальність, зокрема за приховування інформації про обставини, що створюють небезпеку для життя чи здоров'я людей (ст. 237 КК РФ). У цій статті додатково по відношенню до назви статті предметом посягання названа навколишнє середовище. Незважаючи на наявність механізму реалізації прав громадян на інформацію про стан навколишнього середовища, що включає заходи державного примусу, які можуть і повинні застосовуватися до посадових осіб при порушенні зазначеного права, відомі випадки обмеження доступу до такої інформації ». Своєчасність інформації є однією з умов забезпечення прав громадян. Згідно із законодавством, а також існуючим правилам відповідь на запит про інформацію повинна бути дана протягом місяця (у виняткових випадках - з продовженням ще на місяць), на запит про розсекречення інформації протягом трьох місяців. Поширеним порушенням є ускладнення доступу до інформації. «Один зі способів - надання екологічної інформації категорії обмеженого доступу. Федеральні закони «Про державну таємницю», «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації», як уже зазначалося, забороняють відносити до інформації з обмеженим доступом екологічну та санітарно-епідеміологічну інформацію. Крім того, комерційну таємницю не можуть складати відомості про забруднення навколишнього середовища і шкоду, завдану здоров'ю людей. Обмеження доступу до екологічної інформації може здійснюватися й іншими способами, зокрема шляхом обмеження її розповсюдження. Інформація іноді публікується невеликими тиражами або в малопоширених спеціальних виданнях. Доступ до неї може бути утруднений відомчими правилами.
Ще одна категорія порушення прав громадян - надання неповної, а тим більше спотвореної екологічної інформації. На вирішення цього завдання спрямовано Федеральний закон від 2 травня 2006 р. № 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації», який регулює правовідносини, пов'язані з реалізацією громадянами Російської Федерації закріпленого за ними Конституцією України права на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування, а також встановлює порядок розгляду звернень громадян в державні органи, органи місцевого самоврядування та до посадових осіб ».
Виходячи з вищесказаного, можна зробити висновок, що в розглянутій задачі були порушені наступні права громадянина Петрова:
право на сприятливе навколишнє середовище;
право на інформацію про стан навколишнього середовища.
Право кожного на сприятливе навколишнє середовище закріплено в пункті 1 статті 11 Федерального закону від 20.12.2001 р. «Про охорону навколишнього середовища»: «Кожен громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище, на її захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру ». Складовою частиною права громадян на сприятливе навколишнє середовище відповідно до ст. 11 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» є її захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, з боку держави. У даному випадку ми бачимо невиконання з боку держави обов'язків щодо захисту навколишнього середовища від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру. Як сказано в задачі, в регіоні спостерігаються ознаки екологічного лиха, однак «ніяких видимих ознак цього Петров не помітив», тобто необхідні заходи щодо ліквідації наслідків екологічного лиха не здійснювалися. Крім того, про ситуації, що склалася Петров дізнався лише від представників міліції, що говорить про те, що населення не було належним чином повідомлено.
Право на інформацію про стан навколишнього середовища закріплено у статті 42 Конституції РФ: «Кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням», а також у статті 11 Федерального закону від 20.12.2001 р. «Про охорону навколишнього середовища»: «Кожен громадянин має право на ... достовірну інформацію про стан навколишнього середовища і на відшкодування шкоди навколишньому середовищу».
Як ми бачимо, дане право громадянина Петрова було порушено Челябінської адміністрацією, яка відповіла відмовою на його запит про стан навколишнього середовища в Челябінській області, чим порушила пункт 2 статті 8 Федерального закону «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації»: «Громадянин ( фізична особа) має право на одержання від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, інформації, безпосередньо зачіпає його права і свободи ». Крім того, стаття 13 Федерального закону від 20.12.2001 р. «Про охорону навколишнього середовища» говорить: «Органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та посадові особи зобов'язані сприяти громадянам, громадським та іншим некомерційним об'єднанням у реалізації їх прав у галузі охорони навколишнього середовища ».
Посилання на те, що ця інформація становить державну таємницю, не відповідає дійсності. Федеральні закони «Про державну таємницю», «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» забороняють відносити до інформації з обмеженим доступом екологічну та санітарно-епідеміологічну інформацію: «Не підлягають віднесенню до державної таємниці і засекречування відомості: про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства, а також про стан злочинності »(стаття 7 Федерального закону« Про державну таємницю »),« Не може бути обмежений доступ до: інформації про стан навколишнього середовища »(п / п 2 пункту 4 статті 8 Федерального закону «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації»).
Відповідно до статті 46 Конституції Російської Федерації «кожному гарантується судовий захист його прав і свобод», а «рішення і дії (або бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду». Крім того, відповідно до статті 254 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації громадянин, організація має право оскаржити в суді рішення, дії (бездіяльність) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, якщо вони вважають, що порушено їхні права і свободи. А значить, громадянин Петров вправі звернутися до суду.
Відповідно до статті 22 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації розгляд і вирішення позовних справ за участю громадян, організацій, органів державної влади, органів місцевого самоврядування про захист порушених або оспорюваних прав, свобод і законних інтересів у спорах, що виникають з екологічних правовідносин, належать до підвідомчості судів загальної юрисдикції. Тобто скарга громадянина Петрова повинна бути направлена в суд загальної юрисдикції.
У Челябінський міський суд Челябінської області від Петрова Геннадія Івановича, який проживає за адресою м. Москва, вул. Кіровоградська, д. 25 ВІДПОВІДАЧ Челябінська міська адміністрація
СКАРГА на неправомірні дії органу місцевого самоврядування
22 грудня 1999 Челябінська міська адміністрація відповіла відмовою на мій запит про стан навколишнього середовища в Челябінській області від 5 грудня 1999
Неправомірні дії Челябінської міської адміністрації підтверджуються наступним: громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан (ст. 42 Конституції РФ); органи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти громадянам у реалізації їх прав у галузі охорони навколишнього середовища (ст. 13 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»).
На підставі Закону Російської Федерації від 27.04.1993 р. № 4866-1 «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян»,
Прошу: Зобов'язати Челябінську міську адміністрацію усунути допущене порушення мого права на отримання інформації про стан навколишнього середовища.
Додаток: 1. Відповідь Челябінської міської адміністрації від 22.12.1999 р. на запит від 05.12.1999 р.
2. Квитанція про сплату держмита. 15 січня 2000
ПІДПИС
Список використаних джерел
Конституція Російської Федерації. Державні символи Росії. - К.: Сиб. унів. вид-во, 2006. - 64 с. - (Кодекси і закони України).
Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації / / Повний збірник кодексів Російської Федерації. - К.: Сиб. унів. вид-во, 2006. - 952 с. - (Кодекси і закони Росії);
Закон РФ від 21.07.1993 р. № 5485-1 «Про державну таємницю» / / Довідково-правова система «Консультант Плюс»
Федеральний закон РФ від 27.07.2006 р. № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» / / Довідково-правова система «Консультант Плюс»
Федеральний закон РФ від 20.12.2001 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» / / Довідково-правова система «Консультант Плюс»
Экологическое право: учеб. / Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова [ и др.]; отв. ред. Г.Є. Бистров, Н.Г. Жаворонкова, І.О. Краснова. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. - 656 с.