Екологічне право як галузь права наука і навчальна дисципліна

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

екологічне право
як галузь права, наука і навчальна дисципліна
Зміст
  Загальна частина ................................................ ...................................... 3
Тема 1. Екологічне право як галузь права, наука і навчальна дисципліна ................................. 3
Що таке «екологія» ?............................................ ............................ 3
Що таке екологічне право ?............................................. ..................... 3
Що є предметом екологічного права як галузі права ?......................................... 3
Які основні етапи розвитку екологічного законодавства ?........................................ 3
Які основні принципи охорони навколишнього середовища ?........................................... ........ 4
Які методи правового регулювання екологічних відносин ?......................................... 4
Що таке екологічне право як наука і навчальна дисципліна ?........................................ .. 5
Яка система екологічного права ?............................................. ................. 5
Тема 2. Джерела екологічного права ............................................... ............... 5
Що таке джерело права в юридичному сенсі і які особливості джерел екологічного права ?........... 5
Яка роль Конституції РФ як джерела екологічного права ?........................................ 6
Яка роль федеральних законів у регулюванні екологічних відносин ?................................. 6
Яке місце в правовому регулюванні екологічних відносин займають укази Президента РФ ?.................. 6
Яке місце займають постанови Уряду РФ в правовому регулюванні екологічних відносин ?......... 6
Яка роль нормативно-правових актів суб'єктів РФ в регулюванні екологічних відносин ?................. 7
Яка роль відомчих нормативних правових актів у регулюванні екологічних відносин ?................ 7
Яке значення судової та арбітражної практики в регулюванні екологічних відносин ?.................... 7
Тема 3. Екологічні правовідносини ................................................ ............... 7
Що таке екологічне правовідносини і які його види ?......................................... .... 7
Суб'єкти екологічних правовідносин ?.............................................. .............. 8
Що є об'єктами екологічних правовідносин ?............................................ ..... 8
Який зміст екологічних правовідносин ?............................................. ........ 8
Що є підставою виникнення і припинення екологічних правовідносин ?.......................... 8
Тема 4. Екологічні права громадян ............................................... ................. 9
Що розуміється під правом громадян на здорове і сприятливе навколишнє природне середовище і які організаційно-правові форми його забезпечення? 9
У чому полягають права громадян у галузі охорони навколишнього природного середовища та забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя? 9
Які права індивідуальних підприємців та юридичних осіб у цій галузі ?......................... 10
Що входить в обов'язки громадян ?............................................ ................... 10
Які обов'язки індивідуальних підприємців та юридичних осіб ?.................................. 10
Які існують держ-ються гарантії екологічних прав громадян та громадських об'єднань ?................ 10
Тема 5. Право власності на природні ресурси ............................................. ........ 10
Які форми власності на природні ресурси передбачені чинним законодавством ?................. 10
Що розуміється під держ-кої власністю на землю та інші природні ресурси і які її види ?........... 11
Яким законодавством регулюється розмежування держ-кої власності на землю ?..................... 11
Які гарантії і в чому полягає захист права власності та інших прав на природні ресурси ?........... 13
Тема 6. Правові основи регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища ......................... 13
Що розуміється під правом природокористування і які його види ?....................................... 13
Що розуміється під загальним і спеціальним природокористуванням ?.......................................... 14
Тема 7. Екологічна безпека і правові основи її забезпечення ..................................... 14
Що таке екологічна безпека і які її види ?......................................... ..... 14
Які основні принципи забезпечення екологічної безпеки ?...................................... 14
Які об'єкти і суб'єкти екологічних правовідносин щодо забезпечення екологічної безпеки ?............ 15
Тема 8. Правові основи державного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища ............ 16
Які основні функції д-венного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища ?............. 16
Які основні методи держ-венного регулювання природокористування і охорони навколишнього природного середовища ?...... 16
Яка система органів виконавчої влади у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища ?........... 16
Тема 9. Екологічна експертиза ................................................ ................. 18
Що розуміється під екологічною експертизою ?............................................ ......... 18
Які принципи екологічної експертизи ?............................................. ............ 18
Що є об'єктами гос-кої екологічної експертизи на федеральному рівні ?........................ 18
Які органи є спеціально уповноваженими держ-веннимі органами у сфері екологічної експертизи ?..... 19
Які повноваження, права та обов'язки федерального спеціально уповноваженого держ-венного органу в галузі екологічної експертизи? 19
Який порядок проведення держ-кої екологічної експертизи ?........................................ 19
Як здійснюється формування держ-кої експертної комісії ?....................................... 20
Який правовий статус експерта д-кої екологічної експертизи ?.................................... 20
Які вимоги пред'являються до висновку держ-кої екологічної експертизи ?......................... 20
Які умови проведення громадської екологічної експертизи ?...................................... 21
Які підстави відмови в держ-кої реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи?. 21
У яких умовах висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу ?............. 21
Тема 10. Економіко-правовий механізм природокористування охорони навколишнього середовища ........................... 22
Які завдання економічного механізму охорони навколишнього природного середовища ?............................... 22
Який порядок планування та фінансування заходів з охорони навколишнього природного середовища ?............... 22
Що таке екологічні фонди і для чого вони створюються ?........................................ ..... 22
За рахунок яких джерел утворюються екологічні фонди ?.......................................... ... 22
У чому полягає економічне стимулювання охорони навколишнього природного середовища ?............................ 23
Що розуміється під лімітами на природокористування ?........................................... ...... 23
Що таке екологічне страхування ?............................................. ................ 23
Що представляють собою договори на комплексне природокористування ?..................................... 23
Який порядок видачі ліцензій на комплексне природокористування ?...................................... 24
Тема 11. Екологічний контроль ................................................ .................. 24
Що таке екологічний контроль і які його види ?......................................... ........ 24
Які органи здійснюють гос-венний екологічний контроль і які їхні повноваження ?....................... 24
Як здійснюється виробничий екологічний контроль ?.......................................... 24
Як здійснюється громадський екологічний контроль ?............................................ . 24
Тема 12. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення .................................... 25
Що таке екологічне правопорушення ?............................................. ............. 25
Які існують види юридичної відповідь-ти за екологічне правопорушення ?............................ 25
У чому полягає дисциплінарна відповідь-ть за екологічні правопорушення ?................................. 25
Що розуміється під матеріальною відповідь-ма за екологічні правопорушення ?.............................. 25
Що розуміється під цивільно-правову відповідь-ма за екологічні правопорушення ?........................ 25
Яка адміністративна відповідь-ть за екологічні правопорушення ?..................................... 26
Яка існує кримінальна відповідь-ть за порушення екологічного законодавства ?........................ 27
Особлива частина ................................................ .................................. 28
Тема 13. Правове регулювання використання та охорони земель .......................................... 28
Які особливості землі як природного об'єкта та його екологічної ролі ?................................ 28
Які цілі та завдання охорони земель ?........................................... .................. 28
Який зміст охорони земель ?............................................. ................... 28
Що таке меліорація земель і які її типи ?......................................... ............ 29
Що собою являє гос-венний моніторинг об'єктів тваринного світу ?.................................. 29
Які завдання держ-венного контролю в області охорони, відтворення і використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання? 29
Які види відповідь-ти за порушення законодавства про охорону і використання тваринного світу ?................ 29
Тема 19. Правовий режим особливо охоронюваних природних територій та об'єктів ................................. 30
Що розуміється в чинному законодавстві під особливо охоронюваними природними територіями ?................ 30
Що являє собою законодавство про особливо охоронюваних природних територіях ?........................ 30
На які категорії та види поділяються особливо охоронювані природні території ?.......................... 30
Який правовий режим держ-ських природних заповідників ?......................................... .... 30
Які завдання держ-ських природних заповідників чинному законодавству ?........................... 31
Яке режим особливої ​​охорони держ-ських природних заповідників ?........................................ . 31
Які держ-ються природні заповідники мають статус гос-ських природних біосферних заповідників ?........... 31
Які особливості правового становища держ-ських природних заповідників ?............................... 31
Який правовий режим національних парків ?............................................ ............. 31
У чому полягає режим особливої ​​охорони територій національних парків ?.................................. 32
Що таке природні парки ?............................................. ........................ 32
Яке порядок утворення природних парків ?............................................ ........... 32
Що таке держ-ються природні заказники ?.......................................... .............. 33
Що розуміється під пам'ятниками природи ?............................................ .............. 33
Що таке гос-венний кадастр особливо охоронюваних природних територій ?.................................... 33
Тема 20. Правове регулювання поводження з небезпечними, радіоактивними речовинами і твердими відходами ........... 34
Що розуміється під екологічною безпекою ?............................................ ........ 34
Що таке радіаційна безпека населення ?............................................ ......... 34
Склад законодавства про поводження з небезпечними та радіоактивними речовинами ?............................. 34
Кому належить право власності на відходи ?........................................... ......... 35
Які повноваження РФ в галузі поводження з відходами ?......................................... ...... 35
Тема 21. Правовий режим екологічно неблагополучних територій ........................................ 35
Спеціальна частина ................................................ ................................ 36
Тема 22. Основні риси міжнародної правової охорони навколишнього середовища ................................... 36
Значення і необхідність міжнародної охорони навколишнього природного середовища ?............................... 36
Які принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього природного середовища ?................. 36
Що становить поняття і є джерела міжнародного права охорони навколишнього природного середовища ?............ 37

Загальна частина.

Тема 1. Екологічне право як галузь права, наука і навчальна дисципліна.

Що таке «екологія»?

Термін «екологія» (від грецького oikos - будинок, житло, місце перебування та logos - наука) було введено в науковий обіг німецьким вченим Е. Геккелем у 1866 році. Їм же було дано одне з перших визначень екології як науки, хоча ті чи інші елементи знань, що охоплюються цією наукою, містяться в працях багатьох вчених, починаючи з мислителів Стародавньої Греції. Найбільший розвиток цей розділ людських знань про навколишнє природне середовище отримав в біологічній науці, особливо в після-дарвинский період (друга половина XIX століття і наступний час). Нині екологізація торкнулася практично всіх галузей знань, у тому числі і правової науки, що має цілком певні об'єктивні підстави, що складаються головним чином у кризовому загостренні відносин суспільства і природи, виникненні глобальних проблем охорони навколишнього природного середовища, вирішити які можна лише спільними зусиллями всього людства.
Таким чином, під екологією в даний час розуміється система наукових знань про взаємини суспільства і природи, живих організмів та середовища їх проживання, про охорону навколишнього природного середовища.

Що таке екологічне право?

Екологічне право - це галузь російського права, що представляє собою систему норм права, що регулюють суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства і природи з метою збереження, оздоровлення і поліпшення навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь людей. Дане визначення екологічного права базується в основному на статті 1 Закону РРФСР від 19 жовтня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища», у якій визначено завдання природоохоронного законодавства, що складаються в регулюванні відносин у сфері взаємодії суспільства і природи з метою збереження природних багатств і природної середовища проживання людини, запобігання екологічно шкідливого впливу господарської та іншої діяльності, оздоровлення і поліпшення якості навколишнього природного середовища, зміцнення законності і правопорядку в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь людей.

Що є предметом екологічного права як галузі права?

Предмет екологічного права - суспільні відносини у сфері охорони, оздоровлення і поліпшення навколишнього природного середовища, попередження та усунення шкідливих наслідків впливу на неї господарської та іншої діяльності.
Більш чітко визначити предмет екологічного права дозволяє зіставлення його з предметом суміжних галузей права - земельного, гірничого, водного, лісового, одним з основних завдань яких також є охорона і раціональне використання навколишнього природного середовища. Однак до предмета зазначених галузей права належать переважно відносини щодо раціонального використання та охорони окремих природних об'єктів - землі, надр, вод, лісів та інших, а не навколишнього природного середовища в цілому.

Особлива частина.

Тема 13. Правове регулювання використання та охорони земель.

Які особливості землі як природного об'єкта та його екологічної ролі?

Земля є особливо важливим природним об'єктом, що володіє своєю специфікою і який впливає і на інші природні об'єкти. Вона і просторовий базис будь-якої діяльності, і головний засіб виробництва в сільському та лісовому господарстві. Вона володіє такими унікальними властивостями, як обмеженість, неперемещаемость, незамінність і ін Для землі як особливо цінного природного об'єкта характерна й така особливість, як здатність при раціональному її використанні не тільки відновлювати свою продуктивну силу, але і збільшувати її. Таке найголовніше властивість землі, особливо землі сільськогосподарського призначення, як родючість, при вмілому, науково обгрунтованому її використанні не зменшується, а, навпаки, всіляко зростає, що дозволяє забезпечувати населення продовольством, а промисловість - сільськогосподарською сировиною.
Із землею як природним об'єктом органічно пов'язані й інші компоненти навколишнього природного середовища - надра, води, ліси, тваринний і рослинний світ, немислимі поза землі і без землі. Все це свідчить про виняткову важливість землі як особливого екологічного об'єкта, і про те, що відносини з приводу його використання потребують в особливому правовому регулюванні та вивченні.
При вивченні даної теми слід також мати на увазі, що в нормативних актах, в літературі і господарській практиці розрізняють такі органічно зв'язані поняття, як «земля» і «грунт». Якщо поняття «земля» охоплює її як цілісний природний об'єкт, то термін «грунт» означає лише її поверхневий шар. Обидва ці поняття землі мають певне правове значення як самостійних об'єктів правового регулювання. Так, кажучи про такий найважливіший властивості землі, як родючість, мають на увазі саме її поверхневий шар - грунт, а не землю в цілому, і тим більше не її надра. Саме виходячи з особливої ​​значущості охорони грунтів та підвищення їх родючості, розроблена і затверджена особлива програма «Підвищення родючості грунтів Росії» («Родючість») на 1992-1995 роки та на період до 2000 року, д-венним замовником якої є Міністерство сільського господарства і продовольства РФ.

Які цілі та завдання охорони земель?

Охорона земель, що представляє собою систему правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на їх раціональне використання, запобігання необгрунтованих вилучень земель із сільськогосподарського обороту, захист від шкідливих впливів, а також на відновлення продуктивності земель, на відтворення і підвищення родючості грунтів, має мети :
- Запобігти деградації і порушення земель, інші несприятливі наслідки господарської діяльності шляхом стимулювання природоохоронних технологій виробництва, запровадження компенсаційних виплат власникам землі, землевласникам, землекористувачам і орендарям за погіршення якості їх земель, якщо це викликано господарською діяльністю інших власників землі, землевласників, землекористувачів та орендарів незалежно від стану земель та екологічної обстановки в цілому;
- Забезпечити поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації або порушення;
- Створити механізм обліку і перевірки екологічного стану земель, а також забезпечити власників землі, хліборобів, землекористувачів та орендарів екологічними нормативами режимів оптимального використання земельних ділянок.

Який зміст охорони земель?

Охорона земель включає:
- Раціональну організацію території;
- Відновлення та підвищення родючості грунтів, а також інших корисних властивостей землі;
- Захист земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;
- Захист від зараження сільськогосподарських угідь і інших земель карантинними шкідниками і хворобами рослин, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям, від інших процесів, погіршують культурно-технічний стан земель;
- Рекультивацію порушених земель, відновлення їхньої родючості й інших корисних властивостей землі і своєчасне залучення в господарський оборот;
- Зняття, використання і збереження родючого шару грунту при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.
При неможливості найближчим часом відновити родючість грунтів деградованих сільськогосподарських угідь, земель, забруднених хімічними та радіоактивними речовинами понад норми допустимої концентрації, а також заражених карантинними шкідниками і хворобами рослин, здійснюється консервація земель у порядку, що встановлюється | Урядом РФ.

Що таке меліорація земель і які її типи?

Як передбачено ст.2 Федерального закону від 10 січня 1996 р. «Про меліорацію земель», меліорація земель - це докорінне поліпшення їх шляхом проведення гідротехнічних, культурно-технічних, хімічних, проти-ерозійних, агролісомеліоративних, агротехнічних та інших меліоративних заходів.
У залежності від характеру меліоративних заходів розрізняють такі типи меліорації земель: гідромеліорація; агролісомеліорація; культуртехнічна меліорація; хімічна меліорація.
При цьому, як передбачено Законом, у складі окремих типів меліорації земель встановлюються окремі їх види.
Гідромеліорація земель полягає в проведенні комплексу меліоративних заходів, що забезпечують корінне поліпшення заболочених, зайво зволожених, посушливих, еродованих, змитих й інших земель, стан яких залежить від впливу води.
Агролісомеліорація земель - це комплекс меліоративних заходів, спрямованих на докорінне поліпшення земель за допомогою використання грунтозахисних, водорегулюючих та інших властивостей лісових насаджень. До цього типу меліорації відносяться такі її види: протиерозійні, полезахисна, пастбіщезащітная.
Культуртехнічна меліорація земель визначається в Законі як просто географічному поширенні об'єктів тваринного світу, їх чисельності, а також місці їх існування, господарському використанні та інших необхідних даних.

Що собою являє гос-венний моніторинг об'єктів тваринного світу?

Державний моніторинг об'єктів тваринного світу - це система регулярних спостережень за поширенням, чисельністю, фізичним станом об'єктів тваринного світу, структурою, якістю і площею середовища їх проживання. Він проводиться з метою своєчасного виявлення відбуваються в стані об'єктів тваринного світу змін, їх оцінки, відвернення усунення наслідків несприятливих явищ для збереження біологічного різноманіття, забезпечення стійкого стану об'єктів тваринного світу та науково обгрунтованого їх використання.

Які завдання держ-венного контролю в області охорони, відтворення і використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання?

Завданням гос-венного контролю в зазначеній галузі є забезпечення дотримання всіма юридичними особами та громадянами вимог законодавства РФ і її суб'єктів про охорону і використання об'єктів тваринного світу. Порядок здійснення гос-венного контролю визначається Урядом РФ.

Які види відповідь-ти за порушення законодавства про охорону і використання тваринного світу?

Статтею 55 Федерального закону «Про тваринний світ» передбачено три види відповідь-ти за порушення законодавства РФ про охорону і використання тваринного світу: адміністративна, цивільно-правова і кримінальна відповідь-ть, Однак посадові особи, робітники і службовці, які порушують законодавство про охорону та використання тваринного світу, можуть нести також дисциплінарну та матеріальну відповідь-ть в порядку і розмірах, передбачених трудовим законодавством РФ.
Закон «Про тваринний світ» (ст. 55) встановлює, що юридичну відповідь-ть тягнуть такі види порушень законодавства РФ про охорону і використання тваринного світу:
- Порушення порядку здійснення користування тваринним світом, а також незаконне ввезення в РФ тварин чи рослин, визнаних такими, що завдають шкоди об'єктам тваринного світу, занесеним до Червоної книги;
- Порушення правил транспортування, зберігання і застосування засобів захисту рослин та інших препаратів, якими завдано збитків тваринному світу;
- Знищення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення об'єктів тваринного світу або вчинення інших дій, які можуть призвести до загибелі, скорочення чисельності або порушення середовища проживання зазначених об'єктів тваринного світу;
- Порушення правил полювання та рибальства, а також правил здійснення інших видів користування тваринним світом;
- Порушення правил китобійного промислу;
- Ввезення в РФ та вивезення за її межі об'єктів тваринного світу, їх продуктів і частин без відповідного дозволу;
- Порушення вимог щодо запобігання загибелі об'єктів тваринного світу в процесі господарської діяльності і при експлуатації транспортних засобів;
- Порушення режиму охорони об'єктів тваринного світу в держ-ських природних заповідниках і заказниках, заповідних зонах національних парків і на інших особливо охоронюваних природних територіях, акваторіях;
- Знищення або пошкодження аншлагів та інших знаків, встановлених користувачами тваринним світом або спеціально уповноваженими держ-веннимі органами з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання, а також будівель та інших споруд, що належать зазначеним користувачам та органам;
- Порушення встановленого порядку надання ліцензій на користування тваринним світом і дозволів на вилучення об'єктів тваринного світу з середовища їх проживання;
- Приховування або перекручення інформації про стан і чисельність об'єктів тваринного світу, що має велике значення для безпеки населення і домашніх тварин, для сталого використання об'єктів тваринного світу, їх відтворення і якості середовища їх проживання.
Передбачено також, що незаконно добуті об'єкти тваринного світу, їх частини та вироблена з них продукція, а також знаряддя незаконного добування об'єктів тваринного світу, в тому числі транспортні засоби, підлягають безоплатному вилученню або конфіскації в порядку, встановленому законодавством РФ.
З метою недопущення можливих суперечностей і неузгодженості норм права про тих чи інших видах юридичної відповідь-ти представляється доцільним передбачити їх не в окремих законодавчих актах, присвячених тим чи іншим об'єктам природи, а в спеціальних законах (кодексах), що регулюють ті чи інші види відповідь- ти за порушення чинного законодавства.

Тема 19. Правовий режим особливо охоронюваних природних територій та об'єктів.

Що розуміється в чинному законодавстві під особливо охоронюваними природними територіями?

Особливо охоронювані природні території - це ділянки землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, вилучені повністю або частково з господарського використання, для яких встановлено особливий режим правової охорони.

Що являє собою законодавство про особливо охоронюваних природних територіях?

Законодавство РФ про особливо охоронюваних природних територіях, що грунтується на відповідних положеннях Конституції України складається з Федерального закону від 14 березня 1995 р. № 33-ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях», прийнятих відповідно до них інших законів та інших нормативних правових актів РФ а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ.

На які категорії та види поділяються особливо охоронювані природні території?

З урахуванням особливостей режиму охорони природних територій та статусу що на них природоохоронних установ різняться такі види цих територій:
- Гос-ються природні заповідники, в тому числі біосферні;
- Національні парки;
- Природні парки;
- Гос-ються природні заказники;
- Пам'ятки природи;
- Дендрологічні парки та ботанічні сади;
- Лікувально-оздоровчі місцевості та курорти.

Який правовий режим держ-ських природних заповідників?

На території гос-венного природного заповідника повністю вилучаються з господарського використання особливо охоронювані природні комплекси та об'єкти - земля, води, надра, рослинний і тваринний світ, що мають природоохоронне, наукове, еколого-просвітницьке значення як зразки природної природного середовища, типові чи рідкісні ландшафти, місця збереження генетичного фонду рослинного і тваринного світу. Такі заповідники є природоохоронними, науково-дослідними установами, що мають на меті збереження та вивчення природного ходу природних процесів, генетичного фонду рослинного і тваринного світу, окремих видів рослин і тварин, типових та унікальних екологічних систем.
Земля, води, надра, рослинний і тваринний світ, що знаходяться на території гос-венного заповідника, надаються у користування на правах, передбачених федеральними законами. Майно держ-ських природних заповідників є федеральною власністю. Будівлі, споруди, історико-культурні та інші об'єкти закріплюються за гос-венним природним заповідником на праві оперативного управління. Заборонено вилучення або інше припинення прав на земельні ділянки та інші природні ресурси, які включені в держ-ються природні заповідники. Природні ресурси і нерухоме майно держ-ських природних заповідників за чинним законодавством повністю вилучені з обігу. Вони не можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої будь-якими іншими способами.
Положення про д-венном заповіднику, його статус затверджуються органом, уповноваженим на те Урядом РФ.

Які завдання держ-ських природних заповідників чинному законодавству?

Згідно зі статтею 7 Федерального закону «Про особливо охоронюваних природних територіях» на гос-ються природні заповідники покладаються такі завдання:
- Здійснення охорони природних територій з метою збереження біологічного різноманіття та підтримання в природному стані охоронюваних природних комплексів та об'єктів;
- Організація і проведення наукових досліджень;
- Здійснення екологічного моніторингу в рамках загальнодерж-кої системи моніторингу навколишнього природного середовища;
- Екологічне просвітництво;
- Участь у держ-кої екологічну експертизу проектів і схем розміщення господарських та інших об'єктів;
- Сприяння в підготовці наукових кадрів і фахівців у галузі охорони навколишнього природного середовища. Який порядок утворення держ-ських природних заповідників?
Державний природний заповідник створюється постановою Уряду РФ за умови згоди суб'єктів РФ на віднесення його території до об'єктів федеральної власності. Така постанова приймається за поданням органів держ-кої влади суб'єктів РФ і спеціально уповноваженого на те гос-венного органу РФ в області охорони навколишнього природного середовища.

Яке режим особливої ​​охорони держ-ських природних заповідників?

На території гос-венного заповідника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить завданням, які стоять перед ним, і режиму особливої ​​охорони його території, встановленому у положенні про даний гос-венном природному заповіднику. Разом з тим на територіях держ-ських природних заповідників допускається діяльність, спрямована на:
- Збереження в природному стані природних комплексів, відновлення та запобігання змін природних комплексів та їх компонентів в результаті антропогенного впливу;
- Підтримка умов, що забезпечують санітарний та протипожежну безпеку;
- Запобігання умов, здатних викликати стихійні лиха, що загрожують життю людей і населеним пунктам;
- Здійснення екологічного моніторингу;
- Ведення еколого-просвітницької роботи;
- Здійснення контрольно-наглядових функцій.
Крім того, у Федеральному законі «Про особливо охоронюваних територіях» особливо обумовлено, що у держ-ських природних заповідниках можуть виділятися ділянки, на яких виключається будь-яке втручання людини у природні процеси. Розміри таких ділянок визначаються виходячи з необхідності збереження всього природного комплексу у природному стані.

Які держ-ються природні заповідники мають статус гос-ських природних біосферних заповідників?

Статус природних біосферних заповідників мають держ-ються природні заповідники, що входять в міжнародну систему біосферних резерватів, що здійснюють глобальний екологічний моніторинг. До територій таких заповідників можуть бути приєднані території біосферних полігонів, в тому числі з диференційованим режимом особливої ​​охорони та функціонування.

Які особливості правового становища держ-ських природних заповідників?

За чинним законодавством держ-ються природні заповідники є некомерційними організаціями, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету. Вони мають право розпоряджатися в установленому порядку наступними засобами:
- Від наукової, природоохоронної, рекламно-видавничої та іншої діяльності, що не суперечить завданням держ-ських природних заповідників;
- Отриманими в рахунок відшкодування шкоди, заподіяної природним комплексам та об'єктам, розташованим на територіях держ-ських природних заповідників;
- Від реалізації конфіскованих в установленому порядку знарядь полювання, рибальства і продукції незаконного природокористування;
- В порядку безоплатної допомоги та благодійних внесків.
Штрафи, що накладаються в адміністративному порядку за екологічні правопорушення, стягнені за постановами посадових осіб держ-ських природних заповідників, вступають у самостійне розпорядження держ-ських природних заповідників і враховуються на окремому балансі.
Державні природні заповідники користуються певними пільгами з оподаткування. Вони мають право мати свою символіку - прапори, вимпели, емблеми тощо

Який правовий режим національних парків?

Відповідно до статті 12 Федерального закону «Про особливо охоронюваних природних територіях» національні природні парки є природоохоронними, еколого-просвітницькими та науково-дослідними установами, території (акваторії) яких включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність,, і які призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових і культурних цілях і для регульованого туризму.
Історико-культурні об'єкти, поставлені на гос-венну охорону, передаються в користування національним паркам тільки за погодженням з держ-венним органом охорони пам'яток історії та культури.
В окремих випадках у межах національних парків можуть перебувати земельні ділянки інших користувачів, а також власників. Національні парки мають виключне право придбання вказаних земель за рахунок коштів федерального бюджету та інших незаборонених джерел.
Національні парки відносяться виключно до об'єктів федеральної власності. Будівлі, споруди, історико-культурні та інші об'єкти нерухомості закріплюються за національними парками на праві оперативного управління.
Національний парк функціонує на підставі положення, затвердженого гос-венним органом, у віданні якого він перебуває, за погодженням із спеціально уповноваженим на те гос-венним органом РФ в області охорони навколишнього природного середовища. Які основні завдання національних парків?
На національні парки покладені такі основні завдання: збереження природних комплексів, унікальних і еталонних природних ділянок і об'єктів; збереження історико-культурних об'єктів; екологічна просвіта населення; створення умов для регульованого туризму та відпочинку; розробка і впровадження наукових методів охорони природи та екологічної освіти; здійснення екологічного моніторингу; відновлення порушених природних та історико-культурних комплексів і об'єктів. Який порядок утворення національних парків?
Національні парки засновуються постановою Уряду РФ за умови згоди суб'єктів РФ на віднесення відповідних територій суб'єктів РФ до об'єктів федеральної власності, прийнятою на підставі подання органів держ-кої влади суб'єктів РФ і спеціально уповноваженого на те гос-венного органу РФ в області охорони навколишнього природного середовища. Так, Постановою Уряду РФ від 9 січня 1994 р. було прийнято пропозицію адміністрації Орловської області, узгоджене з Федеральною службою лісового господарства Росії та іншими зацікавленими міністерствами і відомствами РФ про створення на території Орловської області національного природного парку «Орловське полісся» Федеральної служби лісового господарства Росії загальною площею 77 745 гектарів.

У чому полягає режим особливої ​​охорони територій національних парків?

На територіях національних парків встановлюється диференційований режим особливої ​​охорони з урахуванням їх природних, історико-культурних та інших особливостей. Виходячи з цього, на територіях національних парків можуть бути виділені різні функціональні зони, в тому числі: заповідна, в межах якої заборонено будь-яка господарська діяльність і рекреаційне використання території; особливо охороняється, в межах якої забезпечуються умови для збереження природних комплексів і об'єктів та допускається суворо регульоване відвідування; пізнавального туризму, призначена для організації екологічної освіти та ознайомлення з визначними пам'ятками об'єктами національного парку; рекреаційна, призначена для відпочинку; охорони історико-культурних об'єктів, в межах якої забезпечуються умови для їх збереження; обслуговування відвідувачів, призначена для розміщення місць нічлігу, наметових таборів та інших об'єктів туристського сервісу, культурного, побутового та інформаційного обслуговування відвідувачів; господарського призначення, в межах якої здійснюється господарська діяльність, необхідна для забезпечення функціонування національного парку.
На територіях національних парків заборонена будь-яка діяльність, яка може завдати шкоди природним комплексам, об'єктам рослинного і тваринного світу, культурно-історичних об'єктів, у тому числі:
- Розвідка і розробка корисних копалин;
- Діяльність, що тягне порушення грунтового покриву та геологічних відслонень;
- Будівництво магістральних доріг, трубопроводів, ліній електропередачі та інших комунікацій;
- Рубка головного користування, прохідні рубки, заготівля живиці, промислові мисливство та рибальство та ін

Що таке природні парки?

Природними парками є природоохоронні рекреаційні установи, що знаходяться у веденні суб'єктів РФ території яких включають природні комплекси та об'єкти, що мають значну екологічну та естетичну цінність. Вони призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких та рекреаційних цілях.

Яке порядок утворення природних парків?

Рішення про утворення природних парків приймають органи держ-кої влади суб'єктів РФ за поданням спеціально уповноважених на те держ-ських органів РФ в області охорони навколишнього природного середовища за погодженням з органами місцевого самоврядування. Які особливості правового становища природних парків?
Природні парки, хоча і є юридичними особами, не мають за мету своєї діяльності одержання прибутку, тобто є некомерційними організаціями. Вони мають право розпоряджатися коштами, отриманими:
- В рахунок відшкодування шкоди, заподіяної в результаті діяльності фізичних та юридичних осіб;
- В результаті рекреаційної, рекламно-видавничої та іншої діяльності, що не суперечить завданням природних парків;
- В порядку безоплатної допомоги фізичних та юридичних осіб, в тому числі іноземних громадян і міжнародних організацій.
На територіях природних парків можуть бути виділені природоохоронні, рекреаційні, агрогосподарської і інші функціональні зони, включаючи зони охорони історико-культурних комплексів і об'єктів.

Що таке держ-ються природні заказники?

Під гос-веннимі природними заповідниками розуміються території (акваторії), що мають особливе значення для збереження або відновлення природних комплексів чи їх компонентів та підтримки екологічного балансу.
Вони можуть бути федерального або регіонального значення, а також: комплексними (ландшафтними), призначеними для збереження і відновлення природних комплексів (природних ландшафтів); біологічними (ботанічними і зоологічними), призначеними для збереження і відновлення рідкісних і зникаючих видів рослин і тварин, у тому числі цінних у господарському, науковому і культурному відношенні видів; палеонтологічними, призначеними для збереження копалин об'єктів; гідрологічними (болотними, озерними, річковими, морськими), призначеними для збереження і відновлення цінних водних об'єктів та екологічних систем; геологічними, призначеними для збереження цінних об'єктів і комплексів неживої природи.
Державні природні заказники федерального значення утворюються рішенням Уряду РФ на підставі подання органів виконавчої влади суб'єктів РФ і спеціально уповноваженого на те гос-венного органу РФ в області охорони навколишнього природного середовища. Державні природні заказники регіонального значення засновуються органами виконавчої влади суб'єктів РФ за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Що розуміється під пам'ятниками природи?

Відповідно до статті 25 Федерального закону «Про особливо охоронюваних природних територіях», пам'ятки природи - це унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відносинах природні комплекси, а також об'єкти природного і штучного походження.
Пам'ятки природи можуть бути федерального і регіонального значення.
Природні об'єкти з'являються пам'ятниками федерального значення, а зайняті ними території - особливо охоронюваними природними територіями федерального значення, Урядом РФ за поданням органів держ-кої влади суб'єктів РФ Природні об'єкти та комплекси оголошуються пам'ятниками регіонального значення відповідними органами держ-кої влади суб'єктів РФ. Органи д-кої влади РФ і її суб'єктів стверджують кордону і визначають режим особливої ​​охорони знаходяться в їхньому віданні пам'яток природи. При цьому території, зайняті ними, можуть бути вилучені у власників, власників і користувачів цих ділянок.
Дендрологічні парки та ботанічні сади Дендрологічні парки і ботанічні сади є природоохоронними установами. В їх завдання входить створення спеціальних колекцій рослин з метою збереження різноманітності і збагачення рослинного світу, а також здійснення наукової, навчальної та освітньої діяльності. Території дендрологічних парків і ботанічних садів призначаються тільки для виконання їхніх прямих завдань. Земельні ділянки передаються їм у безстрокове (постійне) користування. Знаходяться на балансі дендрологічних парків і ботанічних садів будівлі, споруди і приміщення приватизації не підлягають.
Лікувально-оздоровчі місцевості та курорти Відповідно до статті 31 Федерального закону «Про особливо охоронюваних природних територіях» території (акваторії), придатні для організації лікування та профілактики захворювань, а також відпочинку населення і які мають природні лікувальні ресурси (мінеральні води, лікувальні грязі, ропа лиманів та озер, лікувальний клімат, пляжі, частини акваторій та внутрішніх морів, інші природні об'єкти та умови), можуть бути віднесені до лікувально-оздоровчим місцевостям. Такі місцевості виділяються з метою їх раціонального використання та охорони їх лікувальних і оздоровчих властивостей. Віднесення територій до лікувально-оздоровчим місцевостям здійснюється в порядку, що встановлюється федеральним законом про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах.
Курортами визнаються вже освоєні і використовуються в лікувально-профілактичних цілях території, які мають природні лікувальні ресурси, а також мають в своєму розпорядженні необхідними для їх експлуатації будівлями спорудами.
У межах лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів забороняється діяльність, яка може призвести до погіршення якості і виснаження природних ресурсів та об'єктів, які мають лікувальні властивості.

Що таке гос-венний кадастр особливо охоронюваних природних територій?

Державний кадастр особливо охоронюваних природних територій - це офіційний документ, що містить регулярно обновлювані відомості про всіх особливо охоронюваних природних територіях федерального, регіонального та місцевого значення.
Згідно з Постановою Уряду РФ від 19 вересня 1996 р. «Про порядок ведення держ-венного кадастру особливо охоронюваних природних територій» кадастр ведеться за єдиними для РФ правилами з використанням уніфікованих форм зберігання інформації та дотриманням принципу сумісності з держ-веннимі кадастрами природних ресурсів.
Кадастр ведеться:
- З особливо охоронюваним природним територіям федерального значення, що є федеральною власністю,
- Федеральними органами виконавчої влади та організаціями, у віданні та управлінні яких знаходяться природні території;
- По особливо охоронюваних територій регіонального значення, що є власністю суб'єктів РФ - органами виконавчої влади суб'єкта РФ;
- З особливо охоронюваним природним територіям місцевого значення, що є власністю муніципальних утворень, - органами місцевого самоврядування.

Тема 20. Правове регулювання поводження з небезпечними, радіоактивними речовинами і твердими відходами.

Що розуміється під екологічною безпекою?

Екологічна безпека - це стан захищеності навколишнього природного середовища від шкідливого впливу на неї господарської та іншої діяльності.

Що таке радіаційна безпека населення?

Радіаційна безпека населення, відповідно до статті 1 Федерального закону «Про радіаційної безпеки населення», - це стан захищеності нинішнього і майбутніх поколінь людей від шкідливого для їхнього здоров'я впливу іонізуючого випромінювання.

Склад законодавства про поводження з небезпечними та радіоактивними речовинами?

Законодавство про звернення з небезпечними та радіоактивними речовинами складається з федеральних законів, що регулюють поводження з небезпечними та радіоактивними речовинами, та інших нормативних правових актів РФ а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ Найважливішими серед них є Федеральні закони від 9 січня 1996 р. № 3-ФЗ «Про радіаційної безпеки населення», від 3 квітня 1996 р. № 29-ФЗ «Про фінансування
- Здійсненням органами держ-кої влади РФ органами держ-кої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, іншими юридичними особами та громадянами заходів щодо дотримання правил, норм і нормативів в галузі радіаційної безпеки;
- Інформуванням населення про стан радіаційної безпеки та заходи щодо її забезпечення;
- Навчання в галузі забезпечення радіаційної безпеки. Для планування і здійснення заходів щодо забезпечення радіаційної безпеки розробляються федеральні і регіональні (територіальні) програми. Федеральні програми в галузі забезпечення радіаційної безпеки розробляються і реалізуються федеральними органами виконавчої влади за участю органів виконавчої влади суб'єктів РФ у порядку, встановленому законодавством РФ.
Так, Постановою Уряду РФ від 21 липня 1998 р. № 815 затверджено Програму розвитку атомної енергетики РФ на 1998-2005 роки та на період до 2010 року, уточнююча підпрограми, що входять до складу Федеральної цільової програми «Паливо та енергія». Основними цілями Програми є надійне і конкурентоспроможне постачання споживачів тепловою та електричною енергією, забезпечення безпечної експлуатації діючих АЕС, створення АЕС нового покоління підвищеної безпеки, надійне забезпечення атомних станцій ядерним паливом, підготовка до створення замкнутого циклу спалювання довгоіснуючих радіоактивних продуктів відпрацьованого палива, розробка якісно нових перспективних енергоблоків на принципах природної безпеки і створення умов для переходу до великомасштабного розвитку атомної енергетики. Досягнення основних цілей Програми дозволить забезпечити зниження техногенного впливу на навколишнє природне середовище, економію органічного палива, розвиток науково-технічного потенціалу країни, збереження наявних і створення нових робочих місць, розширення експортних можливостей країни і міжнародної кооперації в галузі атомної енергії. Програмою передбачається, зокрема, вдосконалення поводження з радіоактивними відходами на АЕС і площадках дослідницьких реакторів. Що таке «відходи», і які заходи охорони від них навколишнього природного середовища?
Під відходами виробництва та споживання, згідно з Федеральним законом від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання», розуміються залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, що утворилися в процесі виробництва або споживання, а також товари (продукція), які втратили свої споживчі властивості.
Крім цього в Законі особливо виділяються небезпечні відходи, під якими розуміються відходи, що містять шкідливі речовини, що володіють небезпечними властивостями - токсичністю, вибухонебезпечністю, пожежонебезпечністю, високою радіацією або здатністю порушувати інфекційні хвороби, або які можуть становити безпосередню небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини самостійно або при вступі в контакт з іншими речовинами (ст. 1).
Постановою Уряду РФ від 10 лютого 1997 р. № 155 затверджено Правила надання послуг з вивезення твердих і рідких побутових відходів, згідно з якими під твердими і рідкими побутовими відходами розуміються відходи, що утворюються в результаті життєдіяльності населення (приготування їжі, упаковка товарів, прибирання та поточний ремонт житлових приміщень), великогабаритні предмети домашнього вжитку та ін
Режим роботи муніципальних організацій, що надають послуги з вивезення побутових відходів, встановлюється за рішенням органів місцевого самоврядування. Замовлення на послуги з вивезення побутових відходів оформляється у письмовій формі шляхом складання відповідного документа - договору, квитанції, талона і т.п. Якість надання послуг з вивезення побутових відходів має відповідати умовам договору, а за відсутності таких - звичайно ставляться до такого роду послуг вимогам.
Сформована в РФ ситуація в галузі освіти, використання, знешкодження, зберігання та захоронення відходів, йдеться у Федеральній цільовій програмі «Відходи» (прийнятої Постановою Уряду РФ від 13 вересня 1996 р.), веде до небезпечного забруднення навколишнього середовища, нераціонального використання природних ресурсів, значного економічного збитку і представляє реальну загрозу здоров'ю сучасних і майбутніх поколінь країни. Щорічно в Росії утворюється близько 7 млрд тонн відходів, з яких використовується лише 2 млрд. тонн, або 26,6%.
Для порівняння зазначимо, що в США з відпрацьованого металу стали виробляти 55% відповідної продукції. На міжнародній конференції, що пройшла в 1992 році в Ріо-де-Жанейро, був зроблений глобальний висновок: людство не може розвиватися так, як воно розвивалося раніше, інакше планета буде перетворена на забруднену пустелю, а людина як вид загине.
Так, основними цілями Федеральної цільової програми «Відходи» є створення нормативної та технологічної бази для реалізації єдиної держ-кої політики у сфері поводження з відходами на всіх рівнях управління, забезпечення стабілізації, а в подальшому скорочення і ліквідації забруднення навколишнього середовища відходами, економія природних ресурсів за рахунок максимального залучення відходів в господарській обіг.
До завдань, що підлягають вирішенню для досягнення зазначених цілей, відносяться:
- Організація та забезпечення науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок, спрямованих на створення перспективних ресурсозберігаючих і маловідходних технологій, ефективних засобів і методів переробки та знешкодження відходів;
- Створення системи управління поводження з відходами, побудованої на основі організаційно-управлінських, правових, нормативних, економічних, інформаційних і контрольних регуляторів;
- Реалізація пілотних проектів з переробки та знешкодження окремих видів відходів для подальшого тиражування як початковий етап великомасштабного вирішення проблеми накопичених у країні відходів (а їх вже в 1996 році було 80 млрд. тонн) і технічного переозброєння виробництва на основі ресурсозберігаючих і маловідходних технологій.
По кожному заходу були визначені етапи реалізації, що передбачають передпроектну опрацювання, розробку технологічної документації, виконання проектів та ін У Програмі також були виділені першочергові заходи з оздоровлення навколишнього середовища і підвищення ефективності використання відходів.
Перелік відходів, які є об'єктами пілотних проектів, включає ртутьсодержащие відходи, мишьяксодержащіе відходи, відходи гальванічного виробництва, відходи хроматного виробництва, шлами і пилу металообробки, фосфогіпс, золошлакові відходи, нефтефеліновие хвости, відходи вуглезбагачення, деревні відходи, відходи целюлозно-паперової промисловості, відходи сільськогосподарського виробництва, медичні відходи, тверді побутові відходи, відходи видобутку і переробки гірничорудної сировини.
Фінансування Програми забезпечується за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, Федерального екологічного фонду, коштів підприємств та залучених ними коштів.
Державним замовником Програми є Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища, який у разі потреби в установленому порядку може передавати здійснення частини функцій д-венного замовника органам виконавчої влади суб'єктів РФ на території яких реалізуються заходи Програми.

Кому належить право власності на відходи?

Відповідно до статті 4 Федерального закону, право власності на відходи належить власнику сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, а також товарів (продукції), в результаті використання яких ці відходи утворилися. Право власності на відходи може бути придбано іншою особою на підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування чи іншого угоди відчуження відходів.

Які повноваження РФ в галузі поводження з відходами?

До повноважень РФ в галузі поводження з відходами відносяться:
- Розробка і прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ у сфері поводження з відходами;
- Проведення в РФ єдиної держ-кої політики в галузі поводження з відходами;
- Здійснення нагляду за виконанням законодавства РФ у сфері поводження з відходами;
- Організація та здійснення гос-венного контролю та нагляду у цій області;
- Розробка, затвердження та реалізація федеральних програм і ін

Тема 21. Правовий режим екологічно неблагополучних територій.

Екологічно неблагополучними визнаються території, де в результаті господарської чи іншої діяльності відбулися стійкі негативні зміни навколишнього середовища.
Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» називає два види екологічно неблагополучних територій: зони надзвичайної екологічної ситуації та зони екологічного лиха.
Ділянки території РФ де в результаті господарської та іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни в навколишньому природному середовищі, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин і тварин, оголошуються зонами надзвичайної екологічної ситуації за поданням спеціально уповноважених на те держ-ських органів РФ в галузі охорони навколишнього природного середовища на підставі держ-кої екологічної експертизи.
У зоні надзвичайної екологічної ситуації припиняється діяльність, що негативно впливає на навколишнє природне середовище, призупиняється робота підприємств, установ, організацій, цехів, агрегатів, обладнання, що роблять несприятливий вплив на здоров'я людини, його генетичний фонд і навколишнє природне середовище в цілому, обмежуються окремі види природокористування , вживаються оперативні заходи щодо відновлення і відтворення природних ресурсів.
Зонами екологічного лиха оголошуються ділянки території РФ де в результаті господарської та іншої діяльності відбулися глибокі незворотні зміни навколишнього природного середовища, які потягли суттєве погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, руйнування природних екологічних систем, деградації флори і фауни.
У зоні екологічного лиха, які оголошуються в такому ж порядку, що і зони надзвичайної екологічної ситуації, припиняється діяльність господарських об'єктів, крім пов'язаних з обслуговуванням проживає на території зони населення, забороняється реконструкція, будівництво нових господарських об'єктів, істотно обмежуються всі види природокористування, вживаються оперативні заходи щодо відновлення і відтворення природних ресурсів і оздоровлення навколишнього природного середовища.
Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. № 68-ФЗ «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» вводить більш загальне поняття - надзвичайна ситуація, під якою розуміється обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища , катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей. Зазначений Закон має на меті: попередження виникнення та розвитку надзвичайних ситуацій; зниження розмірів збитків та втрат від надзвичайних ситуацій; ліквідація надзвичайних ситуацій. Даним Законом визначено повноваження органів держ-кої влади в галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, завдання єдиної держ-кої служби попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, яка об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування , організацій, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Постановою Уряду РФ від 13 вересня 1996 р. № 1094 «Про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» затверджено Положення про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, згідно з яким надзвичайні ситуації класифікуються в залежності від кількості людей, потерпілих у цих ситуаціях, людей, у яких виявилися порушені умови життєдіяльності, від розміру матеріального збитку, а також межі зон поширення вражаючих факторів надзвичайних ситуацій. У зв'язку з цим надзвичайні ситуації поділяються на локальні, місцеві, територіальні, регіональні, федеральні і транскордонні.
Так, до федеральної належить надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждало понад 500 осіб, або порушено умови життєдіяльності понад 1000 чоловік, або матеріальний збиток становить понад 5 млн. мінімальних розмірів оплати праці в день виникнення надзвичайної ситуації та зона надзвичайної ситуації виходить поза межі більш як двох суб'єктів РФ До транскордонним належить надзвичайна ситуація, вражаючі чинники якої за межі РФ або надзвичайна ситуація, яка відбулася і зачіпає територію РФ.
На закінчення слід зазначити, що в даний час не тільки усвідомлена важливість екологічних проблем (це відбулося ще на початку XX століття), але робляться в глобальному масштабі практичні кроки щодо запобігання екологічної катастрофи, з перебудови економіки на принципово іншій основі: на принципах екологічної безпеки , заощадження природних ресурсів, використання невичерпних енергетичних ресурсів. Серед таких кроків, наприклад, резолюція Бразильської конференції про біологічне різноманіття, підписана і РФ, перехід до нового типу землеробства - ландшафтному, що передбачено Федеральною цільовою програмою стабілізації та розвитку агропромислового виробництва РФ на 1996-2000 роки, перехід до економіки нового типу, що передбачає включення вторинного використання сировини і поновлюваних джерел енергії. Така економіка вже починає складатися. Так, по всьому світу застосування вітроенергетики збільшується на 25% в рік. В даний час аеродинамічні турбіни виробляють достатню кількість енергії для забезпечення електрикою 2,5 млн. будинків. Перехід до економіки, що враховує проблеми екосистеми, є величезним внеском у справу захисту навколишнього середовища.

Спеціальна частина.

Тема 22. Основні риси міжнародної правової охорони навколишнього середовища.

Значення і необхідність міжнародної охорони навколишнього природного середовища?

Однією з істотних особливостей охорони природи є те, що нерідко ті чи інші проблеми, що виникають у даній сфері, неможливо вирішити в рамках одного д-ва. До таких проблем належать охорона озонового шару атмосфери, захист транскордонних водних об'єктів, мігруючих тварин та ін Для їх вирішення потрібні узгоджені дії не одного, а кількох д-в, як правило певних, а іноді і всього світового співтовариства. Усвідомлення необхідності узгоджених дій усього світового співтовариства в галузі охорони навколишнього природного середовища - характерна риса сучасності. Успішне вирішення глобальних екологічних проблем - неодмінна умова існування і розвитку нашої цивілізації.

Які принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього природного середовища?

Принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони природного середовища сформульовані і нормативно закріплені в Законі РФ «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 92). Такими є:
1) кожна людина має право на життя в найбільш сприятливих екологічних умовах;
2) кожне гос-во має право на використання навколишнього природного середовища та природних ресурсів з метою розвитку та забезпечення потреб своїх громадян;
3) екологічне благополуччя одного д-ви не може забезпечуватися за рахунок інших гос-в чи без урахування їхніх інтересів;
4) господарська діяльність, здійснювана на території гос-ва, не повинна завдавати шкоди навколишньому природному середовищу як в межах, так і за межами її юрисдикції;
5) неприпустимі будь-які види господарської та, іншої діяльності, екологічні наслідки якої непередбачувані;
6) повинен бути встановлений контроль на глобальному, регіональному, національному рівнях за станом і змінами навколишнього природного середовища та природних ресурсів на основі міжнародно визнаних критеріїв і параметрів;
7) повинен бути забезпечений вільний і безперешкодний міжнародний обмін науково-технічною інформацією з проблем навколишнього природного середовища та передових пріродооберегающіх технологій;
8) гос-ва повинні надавати одна одній допомогу в надзвичайних екологічних ситуаціях;
9) усі спори, пов'язані з проблемами навколишнього природного середовища, повинні вирішуватися тільки мирними засобами.

Що становить поняття і є джерела міжнародного права охорони навколишнього природного середовища?

Міжнародне право охорони навколишнього природного середовища - це система таких норм права, що містяться в міжнародних договорах, угодах, конвенціях, рішеннях міжнародних організацій, які регулюють використання і охорону природних об'єктів і спрямовані на забезпечення сприятливого навколишнього середовища.
Предметом міжнародного права охорони навколишнього природного середовища є екологічні відносини з приводу таких природних об'єктів, використання і охорона яких вимагає узгоджених дій суміжних гос-в або всього світового співтовариства, - світовий океан, повітряний басейн, космос, Антарктида, мігруючі тварини та ін
Джерелами міжнародного права охорони навколишнього природного середовища є міжнародні договори, угоди, конвенції, резолюції і рішення міжнародних організацій, конференцій та ін
Нормативно-правові акти, які є джерелами міжнародного права охорони навколишнього середовища, можуть бути класифіковані за різними підставами, але особливий інтерес представляє класифікація їх за природним об'єктам, відносини з приводу використання та охорони яких вони регулюють. У цій підставі можуть бути виділені міжнародні договори, угоди і конвенції, що стосуються природних комплексів окремих регіонів - Антарктики, Арктики, Африки та ін; використання та охорони флори і фауни; води; атмосферного повітря; озонового шару та ін
Багато міжнародні угоди і конвенції раніше були підписані СРСР, і які з них права і зобов'язання в області міжнародної охорони та використання природних об'єктів в даний час покладаються на РФ як правонаступниці Радянського Союзу. Багато міжнародні угоди і конвенції підписані самою РФ.
Наприклад, Конвенція про біологічне різноманіття, підписана у місті Ріо-де-Жанейро 13 червня 1992 (див. Федеральний закон від 17 лютого 1995 р. «Про ратифікацію Конвенції про біологічне різноманіття»), що має важливе значення для охорони і використання тваринного і рослинного світу.
Чинним російським законодавством встановлено пріоритет норм міжнародного права над внутрішнім законодавством. Це передбачено статтею 15 Конституції, згідно з якою загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною нашої правової системи, і якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Аналогічне положення міститься і в Законі «Про охорону навколишнього природного середовища» 1991 року, стаття 93 якого прямо присвячена цьому питанню. 5 Так, під міжнародно-правову охорону був поставлений шостий континент - Антарктида. Договором про Антарктику було передбачено, що в інтересах всього людства Антарктика повинна й надалі завжди використовуватись виключно в мирних цілях і не повинна стати ареною або предметом міжнародних розбіжностей.
Були, зокрема, заборонені будь-які заходи військового характеру, такі як створення військових баз і укріплень, проведення військових маневрів, а також випробування будь-яких видів зброї. Була проголошена свобода наукових досліджень і співпрацю. У цих цілях проводиться обмін інформацією щодо планів наукових робіт в Антарктиці з тим, щоб забезпечити максимальну економію коштів та ефективність робіт, здійснюється обмін науковим персоналом 'між експедиціями і станціями, обмін даними і результатами наукових спостережень і вільний доступ до них. Будь-які ядерні вибухи в Антарктиді та видалення в цьому районі радіоактивних матеріалів забороняються.
Були укладені Конвенція з охорони фауни і флори Африки, Конвенція по захисту природи і збереження флори і фауни західної півкулі і ін
Значні заходи вжито за міжнародно-правової охорони і регулювання використання запасів дикої фауни. Ще в 1902 році була укладена міжнародна конвенція з охорони птахів, корисних сільському господарстві, в> рій визнавалася своєчасність проведення відповідних спільних заходів у цій області. Птахи, корисні в сільському господарстві, особливо комахоїдні, йшлося у статті 1, знаходяться під повною охороною. Це означає, що птахів, перерахованих в особливому Списку, забороняється добувати в будь-який час року і будь-якими засобами, а також розоряти їхні гнізда, винищувати яйця і виводки.
Велика кількість різного роду міжнародних угод і конвенцій було прийнято щодо охорони та використання водних і лісових ресурсів, а також інших природних об'єктів.
Значна роль у міжнародно-правової охорони навколишнього природного середовища належить рішень, що приймаються тими чи іншими міжнародними організаціями, і в першу чергу Організацією Об'єднаних Націй. Такі прийняті Стокгольмської конференцією ООН з навколишнього природного середовищі 1972 року Декларація принципів і План заходів, який включає 109 пунктів, в яких зачіпаються організаційні, економічні, політичні питання охорони навколишнього природного середовища і взаємини д-в і міжнародних організацій в даній сфері.
На Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку, що проходила 3-14 червня 1992 року в м. Ріо-де-Жанейро, були підведені підсумки двадцятирічної діяльності з охорони навколишнього природного середовища. На ній була прийнята Декларація, в якій сформульовані основні принципи охорони навколишнього природного середовища, а також документ «Порядок денний-XXI століття», що містить велику програму дій з охорони природи в цьому столітті.

Які основні етапи розвитку екологічного законодавства?

Періодизація розвитку екологічного законодавства може бути здійснена за різними підставами. Але якщо за її основу взяти розвиток і поглиблення самого поняття охорони навколишнього природного середовища, то досить чітко виділяються три основних етапи.
Перший етап, який можна умовно назвати консерваційні, охоплює кінець XIX століття і першу половину XX століття. У цей період, особливо в початковій його стадії, під охороною природи розуміли не охорону навколишнього природного середовища в цілому, а передусім охорону рідкісних і зникаючих видів тварин і рослин. Для цих цілей почали створюватися різного роду заповідники, заказники, резервати, національні парки і т. п. Так, у 1913 році на першій міжнародній конференції в Берні, скликаній з ініціативи швейцарського вченого Поля Сараз, в центрі уваги була охорона дикої фауни від хижацького винищення в гонитві за. максимальним прибутком в умовах нічим не обмеженої нещадної її експлуатації. Саме в цей період і в Росії створюються перші заповідники - Баргузинський, Астраханський і ін
Другий етап - від середини XX століття до вісімдесятих років - характеризується значним розширенням розуміння охорони природи, під якою в цей період мається на увазі не тільки і не стільки охорона зникаючих видів тварин і рослин, а охорона всіх природних ресурсів як таких. Тому цей етап у розвитку екологічного законодавства можна назвати, звичайно також умовно, природно-ресурсовий. У даний період (1957-1963 рр.). В тодішніх союзних республіках, в тому числі і в РФ були прийняті закони про охорону природи. Законом «Про охорону природи в РРФСР» під охорону були поставлені практично всі природні ресурси, а не тільки зникаючі та рідкісні тварини та рослини, включаючи атмосферне повітря, типові ландшафти, рідкісні та визначні природні об'єкти, що хоча і не було природним ресурсом у власному розумінні цього слова, але представляло значний екологічний інтерес.
Третій етап - приблизно з початку вісімдесятих років і по теперішній час - характеризується всеохоплюючим розумінням охорони навколишнього природного середовища, а не тільки природних ресурсів. Мова, таким чином, йде про охорону самої природного середовища проживання людини, що є неодмінною умовою не тільки подальшого прогресу нашої цивілізації, але й самого її існування. Саме в цей період, який ми називаємо екологічним, з'явилося саме поняття екологічного права, були введені навчальні курси з екологічного права у багатьох навчальних закладах, і не тільки правничих.

Які основні принципи охорони навколишнього середовища?

Як визначено статтею 3 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища», при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на стан навколишнього природного середовища, органи держ-кої влади, інші держ-ються органи, підприємства, установи, організації, а також громадяни РФ іноземні юридичні особи та громадяни, особи без громадянства зобов'язані керуватися такими основними принципами:
- Пріоритет охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку населення;
- Науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів суспільства, які забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове і сприятливе для життя навколишнє природне середовище;
- Раціональне використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостей навколишнього природного середовища, необхідності відтворення природних ресурсів та недопущення незворотних наслідків для навколишнього природного середовища та здоров'я людини;
- Дотримання вимог природоохоронного законодавства, невідворотність настання відповідь-ти за їх порушення;
- Гласність у роботі і тісний зв'язок з громадськими організаціями та населенням у вирішенні природоохоронних завдань;
- Міжнародне співробітництво в охороні навколишнього природного середовища.
Передбачені цим Законом принципи охорони навколишнього природного середовища знайшли підтвердження і подальший розвиток в Основному законі нашої країни - Конституції РФ - про що докладніше буде сказано в темі 2, присвяченій джерел екологічного права.

Які методи правового регулювання екологічних відносин?

Екологічне право, як і багато інших галузей російського права, не володіє якимось особливим, тільки йому властивим методом правового регулювання. Тому навряд чи виправдані зустрічаються в літературі, в тому числі і навчальної, твердження про методі (або методи) екологічного права.
Звісно ж правильніше говорити не про метод (методи) екологічного права, а про методи правового регулювання екологічних відносин.
Метод правового регулювання суспільних відносин носить певною мірою вторинний характер, оскільки форми і сам характер правового впливу визначаються сутністю регульованих відносин. Це, звичайно, не заперечує класифікаційного значення методу правового регулювання. Однак у порівнянні з предметом правового регулювання він носить другорядний, допоміжний характер.
Питання про метод правового регулювання та його ролі у формуванні та характеристики тієї чи іншої галузі права є в даний час дискусійним. Нерідко в це поняття вкладається зовсім різний зміст. Але переважним, мабуть, можна вважати думку, що праву притаманні три основних методи правового регулювання: заборона, припис і дозвіл, що знаходять вираження в таких прийомах регулювання, як імперативний і диспозитивний. Як зазначає проф. С.С. Алексєєв, гос-во може регламентувати поведінку учасників суспільних відносин або безпосередньо, зверху (імперативне регулювання), або опосередковано, з наданням суб'єктам так чи інакше дозованої можливості самим визначати умови своєї поведінки (диспозитивное регулювання). При цьому, якщо для імперативного способу (прийому) регулювання характерна наявність відносин влади і підпорядкування, то диспозитивное регулювання відрізняється юридичною рівністю суб'єктів.
Відсутність у багатьох галузей права, в тому числі і екологічного, свого методу зовсім не виключає існування певних особливостей правового регулювання, властивих тій або іншій галузі права. Такі особливості полягають, як правило, у специфічному поєднанні різних методів, характерному саме для цієї галузі права. Така «індивідуалізація» способів правового впливу на регульовані відносини по окремих галузях права робить його настільки несхожим, індивідуалізованим, властивим тільки даної галузі права.
Для екологічного права характерно переважання адміністративно-правового методу впливу на регульовані відносини, характерними рисами якого є не відносини юридичної рівності сторін, властиві цивільно-правовому методу, а відносини влади і підпорядкування. Саме такими владними повноваженнями мають природоохоронні органи, які стоять на сторожі інтересів суспільства і громадянина.
Говорячи про особливості правового регулювання екологічних відносин, слід відзначити, що в сучасних умовах значно зросло значення економічних методів впливу на екологічні відносини. Це знаходить вираження у встановленні плати за використання природних ресурсів, чого раніше не було, тому що безкоштовність природокористування кваліфікувалася як одне з «досягнень і переваг соціалістичного ладу». Посилення економічних методів впливу на екологічні відносини проявляється і в створенні особливих екологічних фондів, надання певних пільг і переваг за раціональне використання природних ресурсів та ін
Разом з тим слід констатувати, що у сфері екологічних відносин не спостерігається так званої «заміни» адміністративних методів економічними, тут як і раніше переважають адміністративно-правові методи впливу на регульовані відносини, що обумовлено специфікою останніх, їх особливої ​​соціальної значимістю для суспільства в цілому і для кожного громадянина окремо.
У сучасних умовах відбулося докорінна зміна методів правового регулювання екологічних відносин: зросло значення приватноправового регулювання екологічних відносин. Якщо раніше, за часів панування командно-адміністративної системи, і теорія і практика начисто заперечували приватноправове регулювання і поділ нашого права на публічне і приватне, керуючись відомою тезою В.І. Леніна: «ми нічого приватного не визнаємо, для нас все галузі господарства є публічно-правове, а не приватна» (ПСС. Т. 44. С. 387). З переходом до ринкової економіки, зміцненням почав приватної власності, в тому числі і в галузі екологічних відносин, і скасуванням монополії гос-ва на землю, утвердженням приватної власності як однієї з основних форм власності, встановленням платності користування природними ресурсами, зміцненням договірних почав у природокористуванні та ін придбали «права громадянства» і приватноправові початку в регулюванні екологічних відносин. Проте визнання і утвердження приватноправових почав у регулюванні екологічних відносин зовсім не означає скасування чи заміни публічно-правового регулювання цих відносин. У силу специфічності великої соціально-економічної та іншої значимості останніх їх публічно-правове регулювання залишається і в сучасних умовах явним і визначальним.

Що таке екологічне право як наука і навчальна дисципліна?

Екологічне право як одна з галузей юридичної науки являє собою систему наукових знань про екологічний праві як галузі права, про його становленні і розвитку, про принципи та особливості правового регулювання екологічних відносин, основних інститутах екологічного права, д-венном регулюванні екологічних відносин, право власності на природні ресурси, юридичної відповідь-ти за екологічні правопорушення, про правовий режим використання та охорони природних ресурсів, навколишнього природного середовища в зарубіжних країнах та ін
Як навчальна дисципліна екологічне право - це система наукових знань про екологічний праві як галузі права, обов'язкових до вивчення у відповідних навчальних закладах, в першу чергу юридичних.

Яка система екологічного права?

Система екологічного права як науки і система екологічного права як навчальної дисципліни збігаються. Вона складається із загальної, особливої ​​та спеціальної частин.
У загальній частині містяться інститути і положення, що мають значення для всього екологічного права. Такими є предмет і метод в екологічному праві, джерела екологічного права, екологічні правовідносини, право власності на природні ресурси, право природокористування, правові основи держ-венного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, екологічна експертиза, економіко-правовий механізм природокористування і охорони навколишнього середовища, юридична відповідь-ть за екологічні правопорушення.
Особлива частина екологічного права складається з таких розділів, як правове регулювання використання та охорони земель; вод; атмосферного повітря; надр; лісів; тваринного світу; особливо охоронюваних природних територій та об'єктів; правове регулювання поводження з небезпечними радіоактивними речовинами і твердими відходами; правовий режим екологічно неблагополучних територій.
Спеціальна частина екологічного права присвячується основними рисами міжнародної правової охорони навколишнього природного середовища.

Тема 2. Джерела екологічного права.

Що таке джерело права в юридичному сенсі і які особливості джерел екологічного права?

Під джерелами права в юридичному сенсі розуміється особлива форма вираження правил поведінки, що робить їх загальнообов'язковими. Те чи інше правило поведінки, щоб стати юридично обов'язковим, має бути прибраний в певну правову форму. Воно повинно бути сформульовано у вигляді закону, указу, постанови, рішення, наказу, інструкції або в іншій встановленою формою.
Оскільки екологічні відносини регулюються нормами не тільки екологічного права, а й інших галузей права, велике число серед його джерел складають норми, що містяться в суміжних галузях права, особливо природоресурсових - земельному, водному, лісовому та ін
Чимале місце серед джерел екологічного права посідають закони, тобто нормативні акти вищої юридичної сили, що створюють легальну основу правового регулювання екологічних відносин в тих чи інших сферах.
Більшість норм екологічного права міститься у кодифікованих законодавчих актах, особливо у Земельному, Водному, Лісовому кодексах.
Багато законодавчих актів, хоча і не є кодексами, також можуть бути кваліфіковані як кодифікаційні. І це слід віднести перш за все Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища», що представляє собою нормативно-правовий акт, в якому в систематизованому вигляді об'єднані норми права, що регулюють суспільні відносини з охорони, оздоровлення та поліпшення навколишнього природного середовища . Саме в цьому Законі містяться основні принципи і норми з регулювання екологічних відношенні в РФ які, як правило, знаходять конкретизацію і розвиток у наступних нормативних актах.
Значне місце серед джерел екологічного права займають міжнародні нормативно-правові акти, норми яких так чи інакше регулюють екологічні відносини і всередині країни. Такі норми, згідно ст.15 Конституції РФ є складовою частиною нашої правової системи і мають пріоритетне значення. Якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені внутрішнім законодавством, застосовуються правила міжнародного договору.

Яка роль Конституції РФ як джерела екологічного права?

Конституція РФ - основне джерело екологічного права.
Саме в Конституції РФ визначено основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, в тому числі і в сфері екологічних відносин, федеративний устрій гос-ва, органи держ-кої влади, їх компетенція і ін У Конституції містяться основні принципи, що визначають цілі , порядок, методи і норми правового регулювання екологічних відносин в нашій країні.
Стаття 2 Конституції проголошує, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок гос-ва. Кожен, згідно ст.42, має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.
Земля та інші природні ресурси, йдеться у ст.9 Конституції, використовуються і охороняються РФ як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, при цьому зазначені природні об'єкти можуть перебувати у приватній, держ-кої, муніципальної та інших формах власності. Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб. У Конституції РФ також закріплено (ст. 36), що умови і порядок користування землею визначаються на основі федерального закону.
Важливе значення для правового регулювання екологічних відносин мають і конституційні положення, що стосуються розмежування компетенції федеральних органів держ-кої влади та органів держ-кої влади суб'єктів РФ Так, п. "д" ст.72 передбачено, що у спільному віданні РФ і її суб'єкта знаходяться природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території, охорона пам'ятників історії і культури.
Встановлено також, що з предметів спільного ведення видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам. За наявності таких протиріч діє федеральний закон, прийнятий у повній відповідності з Конституцією РФ У разі ж протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта РФ виданим з питань поза межами ведення РФ або спільного ведення РФ і її суб'єктів, діє нормативний правовий акт суб'єкта РФ.

Яка роль федеральних законів у регулюванні екологічних відносин?

Велику роль у регулюванні екологічних відносин відіграють федеральні закони - акти вищої юридичної сили, дія яких поширюється, як правило, на всю територію РФ Основоположним є Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. № 2060-1 «Про охорону навколишнього природного середовища», в якому систематизовано норми, що стосуються прав громадян на здорове і сприятливе навколишнє природне середовище; економічного механізму охорони навколишнього природного середовища; нормування якості навколишнього природного середовища; д-кої екологічної експертизи; екологічних вимог при проектуванні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію підприємств, споруд та інших об'єктів; надзвичайних екологічних ситуацій; особливо охоронюваних природних територій та об'єктів; екологічного контролю; екологічного виховання, освіти, наукових досліджень та ін
В останні роки відбулося суттєве оновлення федерального законодавства, що регулює екологічні відносини. Так, в 1995 році були прийняті федеральні закони про внесення змін і доповнень до Законів України «Про надра», «Про тваринний світ», «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах», «Про особливо охоронюваних природних територіях». 16 листопада 1995 був прийнятий Водний кодекс РФ.
29 січня 1997 був прийнятий Лісовий кодекс РФ - у зв'язку з цим були визнані такими, що втратили силу Основи лісового законодавства РФ 1993 р, і Постанова Верховної Ради РФ «Про порядок введення в дію Основ лісового 3аконодательства РФ.
Важливе значення для регулювання екологічних відносин має Федеральний закон від 2 січня 2000 р. «Про держ-венном земельній

Яке місце в правовому регулюванні екологічних відносин займають укази Президента РФ?

Укази Президента РФ займають важливе місце в системі нормативних актів з екологічного права. Такі, наприклад, Укази Президента РФ від 16 грудня 1993 р. «Про федеральних природних ресурсах» і «Про посилення гос-венного контролю за використанням та охороною земель під час проведення земельної реформи», від 24 грудня 1993 р. «Про приведення земельного законодавства РФ у відповідність з Конституцією РФ, від 7 березня 1996 р. «Про реалізацію конституційних прав громадян на землю».
Указом Президента від 17 травня 2000 р. «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» визначена сучасна структура зазначених органів.

Яке місце займають постанови Уряду РФ в правовому регулюванні екологічних відносин?

Уряд РФ здійснює виконавчу владу в РФ забезпечує проведення в країні єдиної держ-кої політики в області екології (ст. ПО, 114 Конституції РФ). Воно на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ видає постанови і розпорядження та забезпечує їх виконання (ст. 115 Конституції РФ). Такі постанови Уряду РФ від 23 лютого 1994 р. «Про рекультивацію земель, зняття, збереження і раціональне використання родючого шару грунту», від 23 жовтня 1995 р. «Про федеральної цільової програми« Поводження з радіоактивними відходами та відпрацьованими ядерними матеріалами, їх утилізація і поховання на 1996-2005 роки », від 19 жовтня 1996 р.« Про федеральної цільової програми «Запобігання небезпечних змін клімату та їх негативних наслідків» і ін

Яка роль нормативно-правових актів суб'єктів РФ в регулюванні екологічних відносин?

Суб'єкти РФ з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів має право приймати у відповідності з генеральними законами закони та інші нормативні правові акти, а поза межами ведення РФ і спільного ведення здійснювати власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів. Прикладом можуть служити закони про землю Саратовської області, Самарської області, Земельний кодекс Республіки Татарстан.
Законом «Про землю» Саратовської області, прийнятим Саратовської обласної думою 12 листопада 1997 р., передбачені принципи правового регулювання земельних відносин в Саратовській області, засновані на загальних принципах регулювання земельних відносин, закріплених у федеральному законодавстві, і в той же час відбивають специфіку їх регулювання в даній області. Землям особливо охоронюваних територій, до яких віднесено земельні ділянки, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша важливе значення, присвячена самостійна глава (глава VI) Закону.

Яка роль відомчих нормативних правових актів у регулюванні екологічних відносин?

Відомче правове регулювання суспільних відносин, в тому числі екологічних, займає чільне місце. З 1992 року введена держ-жавна реєстрація тих нормативних актів міністерств, держ-ських комітетів і відомств, які зачіпають права і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, що є важливим заходом щодо упорядкування відомчого нормотворчості. Особливо важливу роль у відомчому регулюванні охорони навколишнього природного середовища грають нормативні правові акти таких органів виконавчої влади, як Міністерство природних ресурсів РФ Міністерство сільського господарства РФ.

Яке значення судової та арбітражної практики в регулюванні екологічних відносин?

Діяльність судових і арбітражних органів грає дуже істотну роль у правовому регулюванні екологічних відносин. Особливо важливе значення мають постанови вищих судових та арбітражних органів, в яких містяться узагальнення судової та арбітражної практики і керівні вказівки з питань застосування чинного законодавства. Таке, наприклад, Постанова Вищого Арбітражного Суду РФ від 21 жовтня 1993 р. № 22 «Про деякі питання практики застосування Закону РРФСР« Про охорону навколишнього природного середовища », в якому зазначено, що при вирішенні спорів, пов'язаних із застосуванням названого Закону, необхідно мати на увазі, що встановлення диференційованих ставок плати за забруднення навколишнього природного середовища відповідно до підпункту "а" пункту 4 Постанови Уряду РФ від 28 серпня 1992 р. № 632 «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу »віднесено до компетенції органів виконавчої влади республік у складі РФ, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономних утворень, проте зазначеним органам не надано право вводити додаткові платежі за користування природними ресурсами, забруднення навколишнього природного середовища , розміщення відходів, інші види шкідливого впливу проти передбачених законодавством РФ.
Важлива роль належить Конституційному Суду РФ дозволяючим справи про відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ Так, Постановою Конституційного Суду РФ від 9 січня 1998 р. «У справі про перевірку конституційності Лісового кодексу РФ Лісовий кодекс РФ по порядку прийняття і положення Кодексу про лісовому фонді визнані відповідними Конституції РФ.

Тема 3. Екологічні правовідносини.

Що таке екологічне правовідносини і які його види?

Екологічні правовідносини - це відносини у сфері охорони, оздоровлення і поліпшення навколишнього природного середовища, попередження та усунення шкідливих наслідків впливу на неї господарської та іншої діяльності, врегульовані нормами екологічного та суміжних галузей права.
Екологічні правовідносини можуть бути класифіковані за різними підставами: за суб'єктами, тобто учасникам екологічних правовідносин, їх об'єктів, ступеня правової охорони та ін Найбільший інтерес представляє класифікація екологічних правовідносин з їх об'єктів, що знайшла досить чітке визначення в чинному законодавстві. Так, відповідно до статті 4 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» слід розрізняти правові відносини в сфері:
- Природних екологічних систем і озонового шару атмосфери;
- Земельних, гірських, водних, лісових відносин, відносин з приводу використання та охорони атмосферного повітря, тваринного світу, мікроорганізмів, генетичного фонду, природних ландшафтів;
- Особливо охоронюваних природних об'єктів (заповідників, заказників, національних природних парків та ін.)

Суб'єкти екологічних правовідносин?

Суб'єктами екологічних правовідносин, тобто їх учасниками, є громадяни, юридичні особи, держ-ються органи. Ступінь і характер їхньої участі в екологічних правовідносинах далеко не однакові. Так, якщо громадяни та юридичні особи виступають у багатьох випадках як споживачі природних ресурсів, що, звичайно, не виключає, а, навпаки, передбачає їх велику роль в охороні і раціональному використанні цих ресурсів, то д-ються органи здійснюють регулювання раціонального використання та охорону навколишнього природного середовища.

Що є об'єктами екологічних правовідносин?

У навчальній літературі об'єкти екологічних правовідносин поділяються на такі три категорії: інтегровані - навколишнє природне середовище в цілому; диференційовані - окремі природні об'єкти (земля, надра, води, ліси, лісова рослинність, атмосферне повітря, тваринний світ, генетичний фонд, природні ландшафти); особливо охоронювані - гос-ються природні заповідники, природні заказники, національні природні парки, пам'ятки природи, рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення види рослин і тварин і місця їх проживання (ст. 4 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Який зміст екологічних правовідносин?

Змістом правовідносин, в тому числі і екологічних, є права і обов'язки учасників цих відносин. Права та обов'язки суб'єктів правовідносин взаємопов'язані і взаємозумовлені. Тому характеристика прав одного учасника правовідносини, як правило, означає і характеристику обов'язків іншого боку.
Права громадян у галузі охорони навколишнього природного середовища знайшли відображення і легальне закріплення в діючих нормативних актах, і передусім у Конституції РФ Стаття 42 Конституції говорить: «Кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням ».
Правам громадян на здорове і сприятливе навколишнє природне середовище присвячений спеціальний розділ (розділ II) Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища», у статті 11 якого йдеться, що кожен громадянин має право на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього природного середовища, викликаного господарської або іншою діяльністю, аварій, катастроф, стихійних лих. Передбачено і механізм забезпечення цього права, що включає планування і нормування якості навколишнього природного середовища, заходи щодо запобігання екологічно шкідливої ​​діяльності та оздоровлення навколишнього природного середовища, попередження та ліквідацію наслідків аварій, катастроф, стихійних лих та ін
Особливо обумовлені правомочності громадян у галузі охорони навколишнього природного середовища, до яких відноситься право:
- Створювати громадські об'єднання з охорони навколишнього природного середовища, фонди та інші громадські формування у галузі охорони навколишнього природного середовища, вступати в члени таких об'єднань і фондів, вносити свої трудові заощадження;
- Брати участь у зборах, мітингах, пікетах і демонстраціях, петиціях, референдумах з охорони навколишнього природного середовища;
- Вимагати від відповідних органів надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього природного середовища та заходи з його охорони;
- Вимагати в адміністративному або судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектування, будівництво, реконструкції, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів, обмеження, призупинення, припинення діяльності підприємств та інших об'єктів, що надають негативний вплив на навколишнє природне середовище та здоров'я людини;
- Ставити питання про залучення до відповідальності винних ти юридичних осіб і громадян, подавати до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян екологічними правопорушеннями.
Про права і обов'язки юридичних осіб і гос-ських органів в екологічних правовідносинах докладніше буде сказано в наступних темах.

Що є підставою виникнення і припинення екологічних правовідносин?

Підставою виникнення, зміни та припинення екологічних, так само як і інших, правовідносин є юридичні факти, тобто обставини, що тягнуть за чинним законодавством такі правові наслідки. Так, згідно зі статтею 8 ДК РФ, яка, якщо і не повністю, то значною мірою, можна застосувати і до екологічних правовідносин, вони виникають з підстав, передбачених законом і іншими правовими актами, а також з дій громадян і юридичних осіб, які хоч і не передбачені законом і іншими правовими актами, але в силу загальних засад і змісту законодавства породжують права і обов'язки. Серед таких підстав названі договори й інші угоди, акти держ-ських органів та органів місцевого самоврядування, судові рішення, придбання майна з підстав, що допускаються законом, безпідставне збагачення та інші. Звичайно, у сфері екологічних правовідносин зазначені підстави виникнення, зміни та припинення правовідносин мають далеко не таке значення, як у цивільних правовідносинах. Так, договір, що є в цивільному праві одним з найбільш універсальних підстав виникнення правовідносин, у сфері екології відіграє набагато меншу роль. Хоча і тут в сучасних умовах він набув значного застосування, чого раніше, в умовах командно-адміністративної системи і монополії держ-кої власності на землю та інші природні ресурси, не було і не могло бути. Чинне ж законодавство істотно розширило сферу застосування договорів у галузі земельних, лісових, водних та інших відносин.
Разом з тим в силу специфіки екологічних відносин, значної питомої ваги природоохоронних відносин і ролі держорганів у них велике місце серед підстав виникнення, зміни та припинення екологічних правовідносин займають акти виконавчих органів держ-кої влади.

Тема 4. Екологічні права громадян.

Права людини взагалі і в галузі екологічних відносин зокрема стали наріжним каменем, одним з основних постулатів сучасної цивілізації.
На їх основі намагаються вирішувати багато проблем, в тому числі і глобальні, такі як екологічні, територіальні, етнічні та ін Не дивно тому, що і в нашій Конституції, прийнятої 12 грудня 1993 р. всенародним голосуванням, права і свободи людини і громадянина стали однією з основ конституційного ладу РФ.

Що розуміється під правом громадян на здорове і сприятливе навколишнє природне середовище і які організаційно-правові форми його забезпечення?

Згідно з Конституцією РФ (ст. 42) кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.
Конституція РФ передбачає і обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58).
Аналогічні права і обов'язки громадян передбачені і в Законі «Про охорону навколишнього природного середовища». Так, у ст.11 Закону говориться, що кожен громадянин має право на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього природного середовища, викликаного господарської або іншою діяльністю, аварій, катастроф, стихійних лих. Більше того, цим проблемам присвячено спеціальний розділ Закону - розділ II «Право громадян на здорове і сприятливе навколишнє природне середовище», чого раніше ніколи не було в нашому законодавстві. Все це свідчить про незмірно збільшений значенні проблем охорони прав людини і громадянина, в тому числі і в сфері екології.
Зазначені права людини і громадянина забезпечуються:
- Плануванням і нормуванням якості навколишнього природного середовища, заходами щодо запобігання екологічно шкідливої ​​діяльності та оздоровлення навколишнього природного середовища, попередження та ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійних лих;
- Соціальним і д-венним страхуванням громадян, освітою держ-ських і громадських резервних та інших фондів допомоги, організацією медичного обслуговування населення;
- Наданням кожному реальних можливостей для проживання в умовах сприятливої ​​для життя і здоров'я навколишнього природного середовища;
- Відшкодуванням у судовому та адміністративному порядку шкоди, заподіяної здоров'ю громадян внаслідок забруднення навколишнього природного середовища та інших шкідливих впливів на неї, в тому числі наслідків аварій і катастроф;
- Гос-венним контролем за станом навколишнього природного середовища та дотриманням природоохоронного законодавства, залученням до ответ-ти осіб, винних у порушенні вимог забезпечення екологічної безпеки населення.

У чому полягають права громадян у галузі охорони навколишнього природного середовища та забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя?

Чинним законодавством, в тому числі і Федеральним законом від 30 березня 1999 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», детально врегульовані права громадян у зазначеній галузі. Так, згідно зі ст., 8 ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» та ст.12 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища" громадяни мають право:
- На сприятливе середовище проживання, чинники якої не справляють шкідливого впливу на людину;
- Одержувати відповідно до законодавства РФ в органах держ-кої влади, місцевого самоврядування, установах держ-кої санітарно-епідеміологічної служби та юридичних осіб інформацію про санітарно-епідеміологічну обстановку, стан довкілля, якість та безпеку продукції виробничо-технічного призначення, харчових продуктів , товарів для особистих і побутових потреб, потенційної небезпеки для здоров'я людини виконуваних робіт і послуг, що надаються;
- Здійснювати громадський контроль за виконанням санітарних правил;
- Створювати громадські об'єднання з охорони навколишнього природного середовища, фонди та інші громадські формування у галузі охорони навколишнього природного середовища, вступати в члени таких об'єднань і фондів, вносити свої трудові заощадження;
- Брати участь у зборах, мітингах, пікетах, ходах і демонстраціях, петиціях, референдумах з охорони навколишнього природного середовища, викладати свою думку, звертатися з листами, скаргами, заявами з питань охорони навколишнього природного середовища, вимагати їх розгляду;
- Вимагати в адміністративному або судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектування, будівництво, реконструкції, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів, обмеження, призупинення, припинення діяльності підприємств та інших об'єктів, що надають негативний вплив на навколишнє природне середовище та здоров'я людини;
- На відшкодування в повному обсязі шкоди, заподіяної їх здоров'ю або майну внаслідок порушення законодавства, чинного у цій сфері, юридичними та фізичними особами;
- Ставити питання про притягнення до ответ-ти юридичних осіб і громадян, винних у вчиненні екологічних правопорушень.

Які права індивідуальних підприємців та юридичних осіб у цій галузі?

Відповідно до ст.9 ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» індивідуальні підприємці і юридичні особи мають право:
- Одержувати відповідно до законодавства РФ в органах держ-кої влади, місцевого самоврядування та установах держ-кої санітарно-епідеміологічної служби РФ інформацію про санітарно-епідеміологічну обстановку, стан довкілля, санітарних правилах;
- Приймати участь у розробці федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевого самоврядування заходів щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;
- На відшкодування в повному обсязі шкоди, заподіяної їх майну внаслідок порушення громадянами, індивідуальними підприємцями і юридичними особами санітарного законодавства, а також при здійсненні санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів, в порядку, встановленому законодавством РФ.

Що входить в обов'язки громадян?

Громадяни зобов'язані:
- Брати участь в охороні навколишнього природного середовища, дотримуватись вимог природоохоронного законодавства та встановлені нормативи якості навколишнього природного середовища, своєю особистою працею оберігати та примножувати природні багатства, постійно підвищувати рівень своїх знань про природу, екологічну культуру, сприяти екологічному вихованню підростаючого покоління;
- Не здійснювати дії, що тягнуть за собою порушення прав інших громадян на охорону здоров'я та сприятливе середовище проживання.

Які обов'язки індивідуальних підприємців та юридичних осіб?

Зазначені суб'єкти зобов'язані:
- Виконувати вимоги чинного законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища і санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, а також постанов, розпоряджень і висновків органів і посадових осіб, які здійснюють гос-венний нагляд у цій області;
- Розробляти і проводити відповідні профілактичні заходи;
- Здійснювати виробничий контроль за дотриманням діючих правил і норм у відповідній сфері;
- Мати в наявності офіційно видані санітарні правила, методи та методики контролю чинників довкілля та ін
У Законі «Про охорону навколишнього природного середовища» особливо обумовлені правомочності громадських екологічних організацій у галузі охорони навколишнього природного середовища.
Такими є:
- Розробка, затвердження та пропаганда своїх екологічних програм, захист екологічних прав та інтересів громадян, розвиток екологічної культури населення, залучення на добровільних засадах громадян до активної природоохоронної діяльності;
- Виконання за рахунок власних коштів і добровільного трудової участі населення робіт з охорони і відтворення природних ресурсів і поліпшення навколишнього середовища, надання всебічного сприяння гос-венним органам у боротьбі з порушеннями природоохоронного законодавства, створення громадських фондів з охорони навколишнього природного середовища та витрачання їх на проведення екологічних заходів;
- Вимагати надання достовірної та повної інформації про забруднення навколишнього природного середовища та заходи з його охорони;
- Рекомендувати своїх представників для участі в держ-кої екологічної експертизи з питань розміщення і проектування об'єктів, проводити громадську екологічну експертизу і ін

Які існують держ-ються гарантії екологічних прав громадян та громадських об'єднань?

Держава, йдеться в ст.14 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища», гарантує екологічним та іншим громадським об'єднанням, які виконують екологічні функції, громадянам можливість реалізації наданих їм прав у галузі охорони навколишнього природного середовища відповідно до законодавства РФ і її суб'єктів.
Органи д-кої влади, спеціально уповноважені держ-ються органи в галузі охорони навколишнього природного середовища, їх посадові особи зобов'язані надавати всебічне сприяння громадським об'єднанням і громадянам у здійсненні ними екологічних прав і обов'язків, приймати необхідні заходи щодо виконання їх пропозицій і вимог в організації природоохоронної діяльності.
Посадові особи та громадяни, що перешкоджають виконанню громадськими об'єднаннями та громадянами їх екологічних прав і обов'язків, залучаються до ответ-ти відповідно до чинного законодавства.

Тема 5. Право власності на природні ресурси.

Які форми власності на природні ресурси передбачені чинним законодавством?

Згідно зі статтею 9 Конституції РФ земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, держ-кої, муніципальної та інших формах власності.
Таким чином, Конституція РФ, передбачаючи зазначені форми власності, що не приводить їх вичерпного переліку, даючи тим самим простір для підприємницької та іншої не забороненої законом діяльності, у тому числі й у сфері формування інших форм та видів власності на землю та інші природні ресурси.
Земля та інші природні ресурси є основою життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Тому права на використання даних ресурсів охороняються і гарантуються всієї правової системи нашої д-ви. Особливо важливу роль земля грає в агропромисловому комплексі. Тут вона і головний засіб виробництва, і просторовий базис будь-якої діяльності. Із землею і іншими природними ресурсами сільське населення найбільш тісно пов'язано і у виробництві та в побуті.
Реформування соціально-економічного ладу починається, як правило, з перетворення відносин власності і докорінної зміни форм власності, в першу чергу на землю та інші природні ресурси. Так, знаменитим Декретом «Про землю», який був названий «першим кроком революції Росії», поміщицька власність на землю була скасована негайно і без будь-якого викупу. Згідно Селянському наказу про землю, що складало невід'ємну частину Декрету «Про землю», право приватної власності на землю скасовувалося назавжди. Земля не могла бути ні продана, ні куплена, ні здана в оренду або в заставу, ні будь-яким іншим способом відчужена. З реформування відносин власності почалися і перетворення в сучасній Росії. Законом РРФСР від 23 листопада 1990 р. «Про земельну реформу» монополія гос-ва на землю на території РРФСР була скасована і введено дві основні форми власності на землю: гос-жавна і приватна. Ці положення цього Закону, нині втратив чинність, отримали закріплення та подальший розвиток у подальшому законодавстві, в тому числі і в Конституції РФ.

Що розуміється під держ-кої власністю на землю та інші природні ресурси і які її види?

Державною власністю є всі землі та інші природні ресурси, які не перебувають у приватній або муніципальній власності. Вона виступає як федеральної власності і власності суб'єктів РФ що знайшло пряме закріплення в чинному законодавстві. Так, відповідно до статті 214 Цивільного кодексу РФ держ-кої власністю в РФ є майно, що належить на праві власності РФ (федеральна власність), і майно, що належить на праві власності суб'єктам РФ - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам (власність суб'єкта РФ. Від імені РФ і суб'єктів РФ права власника здійснюють органи держ-кої влади в межах їх компетенції, встановленої актами, які визначають їх статус (ст. 125 ГК РФ).
Земля та інші природні ресурси, що знаходяться в держ-кої власності, закріплюються за гос-веннимі підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження відповідно до чинного законодавства.
Віднесення землі та інших природних ресурсів до федеральної власності і до власності суб'єктів РФ здійснюється в порядку, встановленому відповідним законодавством. Указом Президента РФ від 16 грудня 1993 р. «Про федеральних природні ресурси» визнано доцільним відповідно до чинного законодавства здійснювати розмежування держ-кої власності на природні ресурси, визначивши у складі земель, вод, лісів, надр, ресурсів тваринного і рослинного світу федеральні природні ресурси виходячи з принципу їх загальнодерж-венного значення.
До федеральним природних ресурсів можуть бути віднесені:
- Земельні ділянки та інші природні об'єкти, надані для забезпечення потреб оборони і безпеки країни, охорони держ-ських кордонів, а також здійснення інших функцій, віднесених до ведення федеральних органів держ-кої влади;
- Земельні ділянки, зайняті федеральними енергетичними, транспортними і космічними системами, об'єктами ядерної енергетики, зв'язку, метеорологічної служби, історико-культурної та природної спадщини, а також іншими об'єктами, що знаходяться у федеральній власності;
- Земельні ділянки, водні та інші природні об'єкти федеральних держ-ських природних заповідників, національних природних парків, держ-ських природних заказників, курортних та лікувально-оздоровчих зон, інших особливо охоронюваних природних територій федерального значення;
- Види рослин і тварин, занесені до Червоної книги РФ;
- Види тварин, цінні в господарському відношенні і віднесені до особливо охоронюваних, природна міграція яких проходить по території двох і більше суб'єктів РФ а також тварини, віднесені до видів, які підпадають під дію міжнародних договорів;
- Родовища корисних копалин, що мають загальнодерж-дарське значення;
- Водні об'єкти, розташовані на території двох і більше суб'єктів РФ а також прикордонні та транспортні водні об'єкти;
- Інші природні ресурси за взаємною домовленістю федеральних органів держ-кої влади РФ органів держ-кої влади республік у складі РФ країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга.
Муніципальна власність на природні об'єкти Відповідно до статті 215 ЦК РФ муніципальної власністю є майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням. Від імені муніципального утворення права власності здійснюють органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, які визначають їх статус.
Природні об'єкти, що знаходяться в муніципальній власності, закріплюються за муніципальними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження відповідно до чинного законодавства.

Яким законодавством регулюється розмежування держ-кої власності на землю?

Федеральним законом від 17 липня 2001 р. «Про розмежування гос-кої власності на землю» передбачено (ст. 1), що правове регулювання відносин у області розмежування держ-кої власності на землю здійснюється відповідно до Конституції РФ справжнім Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ а також прийнятими відповідно до них іншими законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.
Право власності на земельні ділянки у РФ її суб'єктів і муніципальних утворень виникає з держ-кої реєстрації права власності на земельні ділянки. Підставою для такої реєстрації є акти Уряду РФ про затвердження переліків земельних ділянок, на які відповідно у РФ її суб'єктів і муніципальних утворень виникає право власності на землю, а також вступили в законну силу судові рішення у спорах, пов'язаних із розмежуванням держ-кої власності на землю .
Підставою внесення земельних ділянок до переліку земель, на які у РФ виникає право власності, є включення таких земельних ділянок до складу:
- Земель лісового фонду, земель особливо охоронюваних природних територій федерального значення, земель водного фонду, зайнятих водними об'єктами, що знаходяться у федеральній власності, земель оборони та безпеки;
- Земель сільськогосподарського призначення; земель населених пунктів, земель промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, енергетики та іншого призначення; земель водного фонду, якщо на цих земельних ділянках розташовується нерухоме майно, що перебуває у федеральній власності; ці земельні ділянки надані органу держ-кої влади РФ його територіальному органу, а також гос-венному унітарному підприємству, держ-венному установі, інший некомерційної організації, які створені органами держ-кої влади РФ на цих знаходяться в держ-кої власності земельних ділянках розташовується приватизоване нерухоме майно, що знаходилося до його приватизації у власності РФ під поверхнею цих земельні ділянок перебувають ділянки надр федерального значення;
- Земель запасу, якщо на них розташовується нерухоме майно, що перебуває у федеральній власності, або приватизоване нерухоме майно, що знаходилося до його приватизації у власності РФ.
Цим Законом визначені також підстави внесення земельних ділянок до переліку земель, на які виникає право власності у суб'єктів РФ і муніципальних утворень (ст.4 та 5 Закону).
Приватна власність на землю та інші природні ресурси Як передбачено статтею 213 ГК РФ, у власності громадян і юридичних осіб може бути будь-яке майно, за винятком окремих видів майна, яке відповідно до закону не може належати громадянам або юридичним особам.
Право громадян та їх об'єднань мати землю у приватній власності закріплено в Конституції РФ (ст. 36). Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
Встановлено також, що умови і порядок користування землею визначаються на основі федерального закону.
Законодавство містить також відповідні нормативні положення про право приватної власності на інші природні ресурси, хоча і не завжди достатньо чіткі. Так, якщо в Законі РФ «Про надра» питання про право власності на надра фактично був обійдений, то у Федеральному законі від 3 березня 1995 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про надра »він знайшов цілком певне рішення. У ст.1-2 «Власність на надра» встановлено, що надра в межах території РФ включаючи підземний простір і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, є гос-кої власністю. Ділянки надр не можуть бути предметом купівлі-продажу, дарування, успадкування, внеску, застави або відчужуватися в іншій формі. Що ж стосується права користування надрами, то вони можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в тій мірі, в якій їх обіг допускається федеральними законами. Здобуті ж з надр корисні копалини та інші ресурси в умовах ліцензії можуть знаходитися у федеральній держ-кої власності, власності суб'єктів РФ муніципальної, приватної та інших формах власності.
Таким чином, чинне законодавство, виходячи із специфіки даного природного ресурсу, визнає право приватної власності лише на видобуті з надр корисні копалини й інші ресурси, а не на самі надра і що містяться в них корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, що є держ-кої власністю .
Що ж стосується вод, то, як встановлено Водним кодексом РФ водні об'єкти є гос-кої власністю. Приватна ж власність, як і муніципальна, допускається тільки на відособлені водні об'єкти. Відокремлені водні об'єкти можуть належати на праві власності муніципальних утворень, громадянам та юридичним особам відповідно до цивільного законодавства.
Досить докладно врегульовані питання права власності на лісовий фонд і на ліси, що не входять до нього. Їм присвячений спеціальний розділ (розділ II) Лісового кодексу РФ 1997 року. Статтею 30 Кодексу встановлено, що право власності громадян і юридичних осіб на деревно-чагарникову рослинність, розташовану на земельній ділянці, що перебуває у власності громадянина чи юридичної особи, належить йому, якщо інше не встановлене законом. Володіння, користування і розпорядження зазначеної деревно-чагарниковою рослинністю здійснюється власником відповідно до вимог лісового законодавства та законодавства РФ про рослинний світ. Приватна власність може бути індивідуальною і загальною.
Згідно зі статтею 244 ЦК РФ майно, що перебуває у власності двох або декількох осіб, належить їм на праві спільної власності. Майно, що перебуває у спільній власності з визначенням часток, є частковою власністю, без визначення часток - спільною власністю.

Які гарантії і в чому полягає захист права власності та інших прав на природні ресурси?

Чинне законодавство містить певні гарантії і передбачає захист права власності та інших прав на природні ресурси. Так, статтею 9 Конституції України встановлено, що земля та інші природні ресурси використовуються і охороняються РФ як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Іншими словами, право власності та інші права на землю та інші природні ресурси поставлені під охорону д-ви і всієї нашої правової системи. У статті 8 Конституції РФ передбачено рівний захист приватної, держ-кої, муніципальної та інших форм власності, що є важливою конституційною гарантією прав і законних інтересів власників, власників і користувачів землі та інших природних ресурсів, їх рівної правового захисту, чого раніше не було і не могло бути в силу монополії держ-кої власності на землю та інші природні ресурси.
Важливим засобом правового захисту і гарантією дотримання прав та інтересів власників, власників і користувачів землі та інших природних ресурсів служить наявність переліку підстав припинення їхніх прав.
Так, згідно із земельним законодавством до таких належать:
- Добровільна відмова від земельної ділянки або частини його;
- Припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства;
- Використання землі не за цільовим призначенням;
- Систематична несплата земельного податку протягом встановленого законом терміну, а також орендної плати у строки, встановлені орендним договором;
- Невикористання земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, протягом встановленого законом терміну, за винятком випадків, викликаних стихійними лихами, періоду меліоративного будівництва;
- Вилучення (викуп) земель для держ-ських, суспільних та інших потреб;
- Нераціональне використання, що виразилося для земель сільськогосподарського призначення в рівні фактичної врожайності протягом останніх п'яти років більш ніж на 20 відсотків нижче нормального рівня, встановленого за кадастрової оцінки земель;
- Зміна складу сільськогосподарських угідь шляхом переведення більш цінних сільськогосподарських угідь у менш цінні;
- Використання земельної ділянки способами, що призводять до зниження родючості грунтів, погіршення екологічної обстановки та ін
Крім того, встановлено, що вилучення особливо цінних для даного регіону продуктивних земель, у тому числі дослідних полів (ділянок) науково-дослідних установ і навчальних закладів, а також земель природно-заповідного фонду, історико-культурного призначення та інших особливо охоронюваних територій, не допускається. Перелік таких земель встановлюється суб'єктами РФ Певні гарантії дотримання прав і законних інтересів сільськогосподарських товаровиробників містить і встановлений чинним законодавством порядок надання земель для несільськогосподарських потреб. Статтею 27 ЗК РРФСР передбачено, що для будівництва промислових підприємств і для інших несільськогосподарських потреб надаються за погодженням з власником землі, землевласником, землекористувачем земельні ділянки несільськогосподарського призначення чи інші не придатні для сільського господарства ділянки або сільськогосподарські угіддя гіршої якості по кадастровій оцінці.
Вилучення земель приміських і зелених зон, земель, зайнятих лісами першої групи, для держ-ських і громадських потреб допускається тільки у виняткових випадках, встановлених Земельним кодексом РРФСР.
Стаття 55 ЗК РРФСР спеціально присвячена гарантіям прав власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та орендарів.
Вилучення і викуп для держ-ських і громадських потреб земельних ділянок у громадян може провадитися після виділення за їх бажанням місцевої адміністрацією рівноцінної земельної ділянки, будівництва на новому місці підприємствами, установами і організаціями, для яких відводиться земельна ділянка, житлових, виробничих та інших будівель замість вилучаються і відшкодування в повному обсязі всіх інших збитків, включаючи упущену вигоду.
Вилучення для гос-ських і громадських потреб земельних ділянок колгоспів, радгоспів, сільськогосподарських, науково-дослідних установ і навчальних закладів, інших гос-ських, кооперативних, громадських, сільськогосподарських та лісогосподарських підприємств може здійснюватися за умови будівництва за їхнім бажанням житлових, виробничих та інших будівель замість вилучених і відшкодування в повному обсязі всіх інших збитків, включаючи упущену вигоду.
Слід також мати на увазі, що новий Кримінальний кодекс РФ передбачає кримінальну відповідь-ть за такі злочини, як псування землі, порушення правил охорони і використання надр та ін

Тема 6. Правові основи регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища.

Що розуміється під правом природокористування і які його види?

Перш за все, необхідно розрізняти поняття «природокористування» і «право природокористування». Природокористування як фактичне використання людиною тих чи інших природних об'єктів, корисних властивостей навколишнього природного середовища було завжди, незалежно від форм організації людського суспільства та етапів його розвитку, оскільки людина як частина природи поза природи і тієї чи іншої форми її використання немислимий. Право ж природокористування виникло лише на певному етапі розвитку людського суспільства разом з виникненням гос-ва і такого регулятора суспільних відносин, як право. Якщо під природокористуванням розуміється фактичне використання тих чи інших властивостей навколишнього природного середовища і її об'єктів, то право природокористування - це таке їх використання, яке врегульовано нормами права.
Право природокористування - це один з фундаментальних інститутів екологічного права та природоресурсних галузей права - земельного, гірничого, водного, лісового та ін Воно визначає сам характер правового регулювання використання природних ресурсів та інших природних об'єктів, їх охорону і відтворення. Таким воно було й раніше, до скасування монополії гос-ва на землю (1990 р.). Не втратило воно значення найважливішого юридичного інституту і правомочності суб'єктів права і в даний час.
У правовій літературі розрізняють право природокористування як юридичний інститут і як правомочність того чи іншого суб'єкта права. Як правовий інститут природокористування являє собою систему норм права, що визначають характер і порядок використання природних багатств. Як правомочність природокористування є суб'єктивне право того чи іншого учасника правовідносини з використання тих чи інших природних об'єктів.
Право природокористування може бути класифіковано за різними критеріями: підстав виникнення і припинення, суб'єктам, об'єктам та ін Особливий інтерес представляє класифікація права природокористування на його об'єктах, оскільки вона охоплює широке коло суспільних відносин, які мають значення не тільки в екологічному, але й у земельному, гірському, водному, лісовому та інших природо-ресурсних галузях права. За даним підставі розрізняють право землекористування, надро-користування, водокористування, лісокористування та ін
Важливе значення має і класифікація права природокористування за характером та підставами його виникнення. За даним критерієм розрізняють право загального і спеціального природокористування.

Що розуміється під загальним і спеціальним природокористуванням?

Право загального природокористування визнається за всіма суб'єктами (бо воно й іменується загальним). Для його здійснення не потрібно будь-якого особливого дозволу. Воно вважається як би природним правом кожного суб'єкта права, кожного громадянина і належить йому в силу його природних потреб у використанні тих чи інших властивостей і якостей навколишнього природного середовища. Таке право виникає не на основі яких-небудь спеціальних дозволів, а в силу самого закону або інших нормативних правових актів.
Так, у Цивільному кодексі РФ (ст. 262) передбачено, що громадяни мають право вільно, без будь-яких дозволів перебувати на не закритих для загального доступу земельних ділянках, що належать до держ-кої або муніципальної власності, використовувати що знаходяться на них природні об'єкти в межах, що допускаються законом і іншими правовими актами, а також власником відповідних земельних ділянок. Аналогічні норми містяться у Водному кодексі РФ (ст. 27), Лісовому кодексі (ст. 21) та ін
Що ж стосується спеціального природокористування, то воно здійснюється громадянами та іншими суб'єктами права лише на основі спеціальних дозволів (ліцензій) відповідних органів. Ліцензування природокористування є одним з найефективніших способів гос-венного регулювання природокористування. У Законі «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 18) передбачено видачу ліцензій на комплексне природокористування, під яким розуміється користування природними комплексами в певних територіальних межах. Ліцензії на комплексне природо-користування видаються спеціально уповноваженими на те гос-веннимі органами РФ в області охорони навколишнього природного середовища з зазначенням: видів, обсягів і лімітів господарської діяльності з використання природних ресурсів; екологічних вимог, при яких опускається їх використання та наслідків недотримання цих вимог .

Тема 7. Екологічна безпека і правові основи її забезпечення.

Що таке екологічна безпека і які її види?

Поняття екологічної безпеки міцно і, очевидно, назавжди увійшло й у науковий обіг, і в повсякденну практику, хоча і не отримало ще достатнього законодавчого закріплення.
Основний закон нашої країни - Конституція РФ - у статті 72 передбачає, що питання природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки відносяться до спільної ведення РФ і її суб'єктів.
Екологічна безпека - це один з видів безпеки взагалі.
Згідно зі статтею 1 Закону РФ «Про безпеку» безпека - це стан захищеності важливих інтересів суспільства та д-ва від внутрішніх і зовнішніх загроз. Виходячи з цієї загальної дефініції екологічну безпеку можна визначити як стан захищеності людини, суспільства, д-ви і навколишнього середовища від негативного природного і техногенного впливу, що забезпечується організаційно-правовими, економічними, науково-технічними та іншими засобами і способами.

Які основні принципи забезпечення екологічної безпеки?

Основними принципами забезпечення екологічної безпеки, тобто керівними ідеями, що лежать в основі цієї діяльності, які знайшли те чи інше вираження і закріплення в нормативних правових актах, є:
- Презумпція екологічної небезпеки будь-якої виробничо-господарської діяльності;
- Обов'язковість екологічної експертизи виробничо-господарської та іншої діяльності, що представляє або здатної представляти екологічну небезпеку;
- Здійснення такої діяльності можливе лише за наявності позитивного висновку екологічної експертизи;
- Обов'язкове ліцензування виробничо-господарської діяльності, що представляє екологічну небезпеку;
- Заборона, призупинення чи обмеження будь-якої екологічно • небезпечної діяльності;
- Гос-венний і громадський нагляд і контроль за забезпеченням екологічної безпеки.
Названі принципи забезпечення екологічної безпеки, сформульовані в самій загальній формі, можуть бути уточнені і конкретизовані стосовно до тих чи інших видів виробничо-господарської та іншої діяльності.
З огляду на величезний обсяг різноманітних відносин, які охоплюються інститутом екологічної безпеки, вони можуть бути конкретизовані, і класифіковані за тим або іншим підставах: по об'єктах екологічної безпеки; засобів, надають негативний вплив на навколишнє природне середовище; територіям, на яких проводяться ті або інші заходи щодо забезпечення екологічної безпеки, та ін
У Законі «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічно неблагополучні ситуації за ступенем небезпеки для навколишнього природного середовища, здоров'я населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин і тварин поділяються на два види: надзвичайні екологічні ситуації і зони екологічного лиха. Першими оголошуються ділянки території Росії, де в результаті господарської та іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни в навколишньому природному середовищі, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин і тварин. До других належать ділянки території країни, де в результаті господарської та іншої діяльності відбулися глибокі незворотні зміни навколишнього природного середовища, які потягли за собою суттєве погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, руйнування природних екологічних систем, деградації флори і фауни. Представляється можливим використовувати ділення надзвичайних екологічних ситуацій на зазначені види за ступенем їх небезпеки для навколишнього природного середовища, для здоров'я людини і на території та в цілях класифікації екологічної безпеки, підрозділивши її на:
- Глобальну, що охоплює всю нашу планету;
- Національну, що стосується екологічної небезпеки окремо взятого гос-ва;
- Регіональну, стосовно до тих чи іншим регіонам д-в; місцеву, що стосується окремих місцевостей;
- Індивідуальну, коли мова йде про екологічну безпеку індивідуума;
- Людини, громадянина, його житла, гарантії і захист його екологічних прав і законних інтересів у даній галузі.

Які об'єкти і суб'єкти екологічних правовідносин щодо забезпечення екологічної безпеки?

Основними об'єктами екологічної безпеки є: людина, її об'єднання і суспільство в цілому; гос-во; навколишнє природне середовище та її складові - окремі природні об'єкти, екосистеми, особливо охоронювані природні території та ін
Як передбачено Російської Конституцією (ст. 2), людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод громадянина - обов'язок гос-ва. Під охорону д-ви і права у цій сфері поставлено перш за все здоров'я людини, а також його майно та законні інтереси, що знайшло відображення в низці нормативних правових актів. Так, у Федеральному законі від 30 березня 1999 р. «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» такий стан населення, а отже, і людини визначено як стан його здоров'я, довкілля, при якому відсутня шкідливий вплив її чинників на людину і забезпечуються сприятливі умови його життєдіяльності (стаття 1 Закону).
У Законі «Про охорону навколишнього природного середовища» також приділено певну увагу охороні природних об'єктів, які поділяються на дві групи: об'єкти, що підлягають охороні від забруднення, псування, пошкодження, виснаження, руйнування на території РФ і республік у її складі і особливо охоронювані об'єкти. До першої групи віднесено: земля, її надра, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, ліси та інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, природні природні екологічні системи, озоновий шар атмосфери, ландшафти. У другу групу об'єктів входять: д-ються природні заповідники, природні заказники, національні природні парки, пам'ятки природи, рідкісні, що знаходяться під загрозою зникнення види рослин, тварин і місця їхнього проживання.
Говорячи про громадян, їх громадських та інших організаціях і гос-ве як об'єктах правовідносин щодо забезпечення екологічної безпеки, слід додати, що вони в той же час є найважливішими суб'єктами зазначених правовідносин, тобто носіями прав та обов'язків у відповідних сферах забезпечення екологічної безпеки. Необхідно також мати на увазі, що така «подвійність» властива не тільки громадянам, їх об'єднанням і гос-ву, а й таким формуванням, як гос-ються природні заповідники, національні парки, заказники тощо, які також представляють собою і об'єкти правовідносин з екологічної безпеки, і суб'єкти цих відносин. Що ж стосується таких природних об'єктів, як земля, її надра, води, ліси, тваринний світ, атмосферне повітря, то вони, як і навколишнє природне середовище в цілому, не володіючи правосуб'єктністю, виступають лише як об'єктів відповідних правовідносин.

Тема 8. Правові основи державного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища.

Поняття гос-венного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища. Під гос-венним регулюванням у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища розуміється організаторська діяльність щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища.
При вивченні даної теми слід звернути увагу на те, що, незважаючи на посилення в сучасний період економічних методів управління, роль адміністративно-правового механізму в охороні природного середовища залишається значною і багато в чому визначальною. Необхідно також мати на увазі особливу специфіку організації управління в сфері використання і охорони природних ресурсів і навколишнього природного середовища в цілому, що виражається в комплексному підході до їх використання і охорони, у поділі господарсько-організаторських та контрольно-наглядових повноважень.

Які основні функції д-венного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища?

Основними функціями д-венного регулювання у сфері природокористування і охорони навколишнього природного середовища є:
- Нормотворча діяльність щодо раціонального використання та охорони навколишнього природного середовища;
- Організаційна діяльність у даній сфері, в тому числі планування, фінансування, ліцензування;
- Моніторинг навколишнього природного середовища, контроль і нагляд за дотриманням природоохоронного законодавства.

Які основні методи держ-венного регулювання природокористування і охорони навколишнього природного середовища?

Основні методи держ-венного регулювання природокористування і охорони навколишнього природного середовища, що визначають в даний час його характер і основний зміст, - адміністративні та економічні методи. Якщо для перших характерними є відносини влади і підпорядкування, то для других - економічне стимулювання їх діяльності з раціонального використання та охорони природних ресурсів і навколишнього природного середовища в цілому.
Для періоду переходу до ринкової економіки типово різке посилення економічних методів у регулюванні суспільних відносин взагалі, в тому числі і в сфері природокористування та охорони навколишнього природного середовища.
Однак ні про яку заміну, і тим більше виключення адміністративних методів у даній сфері відносин не може бути й мови. Навпаки, незважаючи на широке поширення різноманітних економічних методів у даній сфері відносин, адміністративно-правове регулювання та адміністративні методи охорони і забезпечення раціонального використання природних ресурсів зберігають своє значення. Застосовуються такі методи управління, як приписи, заборони і дозволу. Велике місце в діяльності природоохоронних органів займає видача відповідних дозволів на використання природних ресурсів (ліцензування), узгодження тих чи інших видів діяльності, рекомендації щодо раціонального використання та охорони навколишнього природного середовища.

Яка система органів виконавчої влади у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища?

Забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього природного середовища - завдання всього д-венного механізму, всіх держ-ських органів. Разом з тим у системі держорганів виділяються спеціально уповноважені органи, головною функцією яких є забезпечення раціонального використання та охорони природних ресурсів і навколишнього природного середовища в цілому.
Як передбачено Конституцією РФ (ст. 72), природокористування, охорона навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки, особлива охорона певних природних територій, охорона пам'ятників історії та культури перебувають у спільному віданні РФ і її суб'єктів - республік, країв, областей, автономних утворень, міст Москви і Санкт-Петербурга.
Найбільш загальною класифікацією органів держ-кої влади у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища є розподіл їх на органи - загальної та спеціальної компетенції. До перших на федеральному рівні ставляться Президент РФ Федеральне Збори, Уряд РФ; до других - міністерства РФ держ-ються комітети РФ, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди Росії.
Значним змінам за останні роки зазнала як система, так і функції органів спеціальної компетенції. Так, відповідно до "Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р.« Про систему федеральних органів виконавчої влади »були скасовані Міністерство охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, Комітет РФ по водному господарству і Комітет РФ по геології і використанню надр і на їх базі були утворені Міністерство природних ресурсів РФ і Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища і природних ресурсів. Було встановлено також, що територіальні органи федеральних органів виконавчої влади створюються федеральними органами виконавчої влади з дозволу Уряду РФ для здійснення повноважень зазначених органів у регіонах. Створення, реорганізація та ліквідація зазначених територіальних органів, призначення на посаду та звільнення з посади їх керівників здійснюється відповідним федеральним органом виконавчої влади після консультацій з органами виконавчої влади суб'єктів РФ Зміст територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої влади здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, передбачених на гос-дарське управління, крім територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, що фінансуються за іншими статтями бюджету.
Удосконалення системи органів виконавчої влади в галузі використання і охорони навколишнього природного середовища продовжується і до цього дня. Так, Указом Президента РФ від 17 травня 2000 р. «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» були скасовані: Державний комітет РФ по земельній політиці, Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища, Федеральна служба лісового господарства Росії. Утворена федеральна служба земельного кадастру Росії, якій було передано частину функцій скасованого Державного комітету РФ по земельній політиці. Міністерству природних ресурсів РФ були передані функції скасованих Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища і федеральної служби лісового господарства Росії. У зв'язку зі значною зміною функцій зазначеного міністерства була істотно змінена структура його органів. На підставі Постанови Уряду РФ від 6 липня 2000 р. № 495 «Питання Міністерства природних ресурсів РФ у відання даного міністерства були передані за станом на 1 квітня 2000 організації, що знаходилися у віданні скасованих Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища та Федеральної служби лісового господарства Росії. Крім того, відповідно до Постанови Уряду РФ від 14 вересня 2000 р. «Про внесення доповнень до Постанови Уряду РФ від 6 липня 2000 р. № 495» було прийнято пропозицію Міністерства природних ресурсів РФ про формування в міністерстві і його територіальних органах на основі підрозділів , які здійснювали спеціальні функції управління в сфері природокористування та охорони навколишнього природного середовища, відповідних блоків: гос-кої водної служби, держ-кої лісової служби і гос-кої служби охорони навколишнього природного середовища під керівництвом перших заступників міністра.
Були також внесені істотні зміни в нормативні акти, що визначають правовий статус даного міністерства. Так, Постановою від 22 вересня 2000 р. № 726 було затверджено Положення про Міністерство природних ресурсів РФ, у якому досить докладно визначено правомочності останнього в сфері управління раціональним використанням і охороною лісів, а також у галузі охорони навколишнього природного середовища, ніж в значній мірі, якщо не повністю, були зняті заперечення, пов'язані зі скасуванням зазначених органів. Так, у сфері використання та охорони лісового фонду та ведення лісового господарства у Положенні передбачено, що Міністерство природних ресурсів РФ, зокрема, організовує і забезпечує раціональне, багатоцільове, безперервне і невичерпне лісокористування, відтворення, охорону і захист лісів, проведення заходів з лісового насінництва , раціональне використання земель лісового фонду, збереження і посилення средообразующих, захисних, водоохоронних, рекреаційних та інших корисних властивостей лісів.
В області охорони навколишнього природного середовища Міністерство природних ресурсів РФ:
- Забезпечує разом з іншими федеральними органами виконавчої влади розробку природоохоронних та екологічних вимог для врахування їх у гос-ських стандартах, відомчих інструктивно-методичних і нормативно-технічних документів;
- Розробляє, погоджує і затверджує за погодженням з відповідними центральними органами виконавчої влади в. межах своєї компетенції нормативні правові акти та інструктивно-методичні документи з проведення екологічної паспортизації виробництв, небезпечних відходів, господарських та інших об'єктів і територій;
- Бере участь в організації системи загального безперервного екологічного виховання та освіти, веде роботу з пропаганди знань в області охорони навколишнього природного середовища і збереження екологічного різноманіття та ін
Що ж стосується функцій скасованого Державного комітету 'РФ по земельній політиці, то відповідно до названим Указом Президента РФ вони були передані знову / утвореної Федеральній службі земельного кадастру Росії і Міністерству майнових відносин РФ.
Згідно з Постановою Уряду РФ від 18 липня 2000 р. № 537 «Питання Федеральної служби земельного кадастру Росії» зазначена служба є федеральним органом виконавчої влади з держ-венному управління земельними ресурсами, здійснює спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін) функції з ведення гос-венного земельного кадастру і гос-венного обліку розташованих на земельних ділянках і міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна, із землеустрою, держ-кої кадастрової оцінки земель, моніторингу земель і гос-венному контролю за використанням та охороною земель. Таким чином, Федеральній службі земельного кадастру Росії також були передані територіальні органи скасованого Держкомзему.
Частково функції Державного комітету РФ по земельній політиці були передані Міністерству майнових відносин РФ яке згідно з Постановою Уряду РФ від 18 липня 2000 р. № 536 «Питання Міністерства майнових відносин РФ є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює такі функції:
- Проведення єдиної держ-кої політики в області Майнових та земельних відносин;
- Приватизацію, управління та розпорядження д-венним майном та земельними ресурсами в межах своєї компетенції;
- Регулювання діяльності на ринку нерухомості і оцінної діяльності;
- Координацію у випадках, встановлених законодавством РФ діяльності у сфері майнових і земельних відносин, яку ведуть інші федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
Значну роль в охороні навколишнього природного середовища відіграє Міністерство сільського господарства РФ і його органи на місцях. Як передбачено положенням зданому міністерстві, затвердженим постановою Уряду від 29 листопада 2000 р. № 901, Міністерство сільського господарства та його територіальні органи є спеціально уповноваженими держ-веннимі органами у сфері меліорації земель; охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та середовища їх проживання, а також охорони навколишнього природного середовища у цій сфері діяльності; забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення; безпечного поводження з пестицидами та агрохімікатами; використання, охорони і захисту ділянок лісового фонду і відтворення лісів, що раніше перебували у володінні сільськогосподарських організацій і переданих їм у безоплатне користування.
Указом Президента РФ від 19 вересня 1997 р. було затверджено Положення про Міжвідомчу комісію Ради Безпеки РФ з екологічної безпеки, створеної з метою реалізації покладених на Раду Безпеки завдань у сфері забезпечення екологічної безпеки РФ До її функцій, зокрема, відносяться оцінка внутрішніх і зовнішніх екологічних загроз життєво важливим інтересам особистості, суспільства та д-ва; оцінка існуючих та прогнозування потенційних джерел екологічної небезпеки; підготовка пропозицій Раді Безпеки за рішенням екологічних проблем, пов'язаних із захистом здоров'я населення, із забезпеченням екологічної безпеки у промисловості, на транспорті, в сільському господарстві і інших галузях економіки, зі знищенням хімічної, ядерної та інших видів зброї відповідно до міжнародних договорів РФ а також з ліквідацією зон екологічного лиха або неблагополуччя на території РФ та ін

Тема 9. Екологічна експертиза.

Що розуміється під екологічною експертизою?

Відповідно до статті 1 Федерального закону від 23 листопада 1995 р. № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу», екологічна експертиза - це встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Які принципи екологічної експертизи?

Екологічна експертиза згідно з чинним законодавством грунтується на наступних принципах:
- Презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської та іншої діяльності;
- Обов'язковості проведення держ-кої екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;
- Комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та його наслідків;
- Обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;
- Достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;
- Незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень у сфері екологічної експертизи;
- Наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи;
- Гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;
- Відповідь-ти учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.
Які існують види екологічної експертизи?
Законом «Про екологічну експертизу» передбачено два види екологічної експертизи: д-жавна і суспільна.
Державна екологічна експертиза організується і проводиться спеціально уповноваженими держ-веннимі органами у сфері екологічної експертизи в порядку, встановленому чинним законодавством. Державна екологічна експертиза проводиться на федеральному рівні і на рівні суб'єктів РФ.

Що є об'єктами гос-кої екологічної експертизи на федеральному рівні?

Об'єктами обов'язкової екологічної експертизи на федеральному рівні є:
- Проекти правових актів РФ нормативного і ненормативного характеру, реалізація яких може призвести до негативних впливів на навколишнє природне середовище, нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів, затверджуваних органами держ-кої влади РФ регламентують господарську та іншу діяльність, яка може вплинути на навколишнє природне середовище, в тому числі використання природних ресурсів і охорону природного середовища;
- Матеріали, що підлягають затвердженню органами держ-кої влади РФ і попередні розробці прогнозів розвитку і розміщення продуктивних сил на території РФ у тому числі:
1) проекти комплексних та цільових федеральних соціально-економічних, науково-технічних та інших федеральних програм, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє природне середовище;
2) проекти генеральних планів розвитку територій вільних економічних зон і території з особливим режимом природокористування та ведення господарської діяльності;
3) проекти схем розвитку галузей народного господарства РФ у тому числі промисловості;
4) проекти генеральних схем розселення, природокористування й територіальної організації продуктивних сил РФ;
5) проекти схем розселення, природокористування й територіальної організації продуктивних сил великих регіонів і національно-гос-ських утворень;
6) проекти межгос-ських інвестиційних програм, в яких, бере участь РФ і федеральних інвестиційних програм;
7) проекти комплексних схем охорони природи РФ;
- Техніко-економічні обгрунтування і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації громадських організацій і інших об'єктів господарської діяльності РФ та інші проекти незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності і форм власності, здійснення яких може вплинути на навколишнє природне середовище в межах території двох і більше суб'єктів РФ у тому числі матеріали щодо створення громадянами або юридичними особами РФ за участю іноземних громадян або іноземних юридичних осіб організацій, обсяг іноземних інвестицій у яких перевищує п'ятсот тисяч доларів;
- Техніко-економічні обгрунтування і проекти господарської діяльності, яка може впливати на навколишнє природне середовище сусідніх д-в, або для здійснення якої необхідно використання спільних із суміжними д-вами природних об'єктів, або яка зачіпає інтереси сусідніх д-в, певні Конвенцією про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті;
- Матеріали по створенню організацій гірничодобувної та переробної промисловості, що передбачають використання природних ресурсів, які знаходяться у віданні РФ;
- Проекти міжнародних договорів;
- Інші види документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, яка може надавати пряме або непряме вплив на навколишнє природне середовище в межах територій двох або більше суб'єктів РФ та ін

Які органи є спеціально уповноваженими держ-веннимі органами у сфері екологічної експертизи?

Спеціально уповноваженими держ-веннимі органами у сфері екологічної експертизи є федеральний спеціально на те уповноважений гос-венний орган у сфері охорони навколишнього природного середовища - Міністерство природних ресурсів РФ та його територіальні органи, які мають виключне право на проведення держ-кої екологічної експертизи та здійснюють відповідні функції через свої підрозділи, що спеціалізуються на організації та проведенні екологічної експертизи.

Які повноваження, права та обов'язки федерального спеціально уповноваженого держ-венного органу в галузі екологічної експертизи?

До повноважень названого органу належать:
- Розробка порядку та регламенту проведення держ-кої екологічної експертизи;
- Організація та проведення держ-кої екологічної експертизи відповідних об'єктів, в тому числі формування експертних комісій;
- Встановлення правил визначення терміну та умов дії позитивного висновку держ-кої екологічної експертизи;
-. Розробка, перегляд та затвердження нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів, які забезпечують реалізацію Федерального закону «Про екологічну експертизу» в частині проведення держ-кої екологічної експертизи;
- Наукове та методологічне забезпечення гос-кої екологічної експертизи;
- Організація інформаційного забезпечення гос-кої екологічної експертизи та інші права та обов'язки, передбачені статтею 7 Федерального закону «Про екологічну експертизу», та ін

Який порядок проведення держ-кої екологічної експертизи?

Державна екологічна експертиза проводиться за умови обов'язкової відповідності форми та змісту поданих замовником матеріалів вимогам Федерального закону «Про екологічну експертизу», установленому порядку проведення держ-кої екологічної експертизи і за наявності в складі представлених матеріалів:
- Документації, що підлягає держ-кої екологічну експертизу в обсязі, який визначений в установленому порядку, і що містить матеріали оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає гос-кої екологічної експертизи;
- Позитивних висновків та документів погодження органів федерального нагляду і контролю з органами місцевого самоврядування, одержуваних у встановленому порядку;
- Висновків федеральних органів виконавчої влади з об'єкту у разі його розгляду зазначеними органами та висновків громадської екологічної експертизи у разі її проведення;
- Матеріалів обговорень об'єкта гос-кої екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.
Встановлено також, що гос-жавна екологічна експертиза проводиться за умови її попередньої оплати замовником документації, що підлягає держ-кої екологічну експертизу. Початок терміну проведення держ-кої екологічної експертизи встановлюється не пізніше ніж через один місяць після її оплати та приймання комплекту необхідних матеріалів і документів. Термін проведення держ-кої екологічної експертизи визначається в залежності від складності об'єкта. Однак він не повинен перевищувати шести місяців.
Державна екологічна експертиза проводиться експертною комісією, утвореною спеціально уповноваженим держ-венним органом у сфері екологічної експертизи. Результатом проведення держ-кої екологічної експертизи є її укладення, що відповідає встановленим вимогам. Повторне проведення держ-кої екологічної експертизи здійснюється на підставі рішення суду або арбітражного суду.

Як здійснюється формування держ-кої експертної комісії?

Формування експертної комісії, затвердження її персонального складу, призначення керівника та відповідального секретаря здійснюються відповідним спеціально уповноваженим держ-венним органом у сфері екологічної експертизи. Формування експертної і! комісії здійснюється за участі її керівника.

Який правовий статус експерта д-кої екологічної експертизи?

Експертом держ-кої екологічної експертизи є фахівець, що володіє науковими та практичними знаннями з даного питання, залучений у встановленому порядку до проведення д-кої екологічної експертизи. Експертом держ-кої екологічної експертизи не може бути представник замовника документації, що підлягає держ-кої екологічної експертизи, або розробника об'єкта гос-кої екологічної експертизи, громадянин, що складається із зазначеним замовником або з розробником у трудових чи інших договірних відносинах, а також представник юридичної особи , що складається із зазначеними замовником або з розробником в таких договірних відносинах.
Експерт держ-кої екологічної експертизи має право:
- Заявляти спеціально уповноваженому держ-венному органу про необхідність подання замовником на гос-венну екологічну додаткових матеріалів для всебічної і об'єктивної об'єктів гос-кої екологічної експертизи;
- Формулювати особливу думку по об'єкту держ-кої екологічної експертизи, яке додається до висновку держ-кої екологічної експертизи.
Експерт зобов'язаний:
- Здійснювати всебічний, повний, об'єктивний і комплексний аналіз експонованих на гос-венну екологічну експертизу матеріалів комітетом передових досягнень вітчизняної та зарубіжної науки і техніки, визначати їх відповідність нормативним правовим актам РФ в області охорони навколишнього природного середовища, нормативно-правовим актам суб'єктів РФ в області охорони навколишнього природного середовища, нормативно-технічних документів і представляти висновок за такими матеріалами;
- Дотримуватися вимог законодавства РФ і її суб'єктів про екологічну експертизу;
- Дотримуватися встановлених спеціально уповноваженим держ-венним органом у сфері екологічної експертизи порядок і терміни проведення держ-кої екологічної експертизи;
- Забезпечити об'єктивність і обгрунтованість висновків свого висновку про об'єкт екологічної експертизи;
- Брати участь у підготовці матеріалів, обгрунтовуючих врахування при проведенні держ-кої екологічної експертизи укладання громадської екологічний експертизи, а також надійшли від органів місцевого самоврядування, громадських організацій і громадян аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектів господарської та іншої діяльності, що є об'єктом держ-кої екологічної експертизи;
- Забезпечувати схоронність матеріалів і конфіденційність відомостей, представлених на гос-венну екологічну експертизу.

Які вимоги пред'являються до висновку держ-кої екологічної експертизи?

Висновок держ-кої екологічної експертизи має містити обгрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає гос-кої екологічну експертизу, і про можливості реалізації об'єкта гос-кої екологічної експертизи. Воно повинно бути схвалено кваліфікованою більшістю спискового складу експертної комісії і відповідати завданням для проведення екологічної експертизи, який видається спеціально уповноваженим держ-венним органом у сфері екологічної експертизи. До висновку повинні бути включені особливі обгрунтовані думки експертів, не згодних з прийнятим цій експертною комісією ув'язненням.
Висновок підписується керівником держ-кої експертної комісії, її відповідальним секретарем і всіма членами комісії. Воно не може бути змінено без їхньої згоди. Висновок, підготовлене експертною комісією, після його затвердження спеціально уповноваженим держ-венним органом у сфері екологічної експертизи набуває статусу укладання гос-кої екологічної експертизи.
Позитивний висновок д-кої екологічної експертизи є обов'язковою умовою фінансування і реалізації об'єкта гос-кої екологічної експертизи. Такий висновок має юридичну силу протягом терміну, визначеного спеціально уповноваженим держ-венним органом у сфері екологічної експертизи, проводять конкретну д-венну екологічну експертизу. Воно втрачає юридичну силу у разі:
- Доробки об'єкта гос-кої екологічної експертизи по зауваженнях проведеної раніше держ-кої екологічної експертизи; зміни умов природокористування спеціально уповноваженим на те гос-венним органом у сфері охорони навколишнього природного середовища;
- Реалізації об'єкта гос-кої екологічної експертизи з відступами від документації, що отримала позитивний висновок д-кої екологічної експертизи, і в разі внесення змін до зазначеної документацію;
- Закінчення терміну дії позитивного висновку держ-кої екологічної експертизи;
- Внесення змін у проектну та іншу документацію після отримання позитивного висновку держ-кої екологічної експертизи.
За наявності негативного висновку держ-кої екологічної експертизи реалізація її об'єкта забороняється. Недотримання вимоги обов'язкового проведення держ-кої екологічної експертизи проекту міжнародного договору є підставою для визнання його недійсним.
У разі негативного висновку держ-кої екологічної експертизи замовник має право подати відповідні матеріали на повторну гос-венну екологічну експертизу за умови їх переробки з урахуванням зауважень, викладених у негативному висновку.
Укладання гос-кої екологічної експертизи можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Який порядок проведення громадської екологічної експертизи?
Громадська екологічна експертиза проводиться за ініціативою громадян і громадських організацій, а також органів місцевого самоврядування громадськими організаціями, основним напрямком діяльності яких є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в установленому законодавством України порядку.
Така експертиза може проводитися стосовно тих же об'єктів, що і гос-жавна екологічна експертиза, за винятком об'єктів, відомості про які становлять держ-венную, комерційну або ж охоронювану законом таємницю.
Громадська екологічна експертиза проводиться до проведення держ-кої екологічної експертизи або одночасно з нею і стосується тих же об'єктів, що і гос-жавна експертиза, за винятком зазначених вище.
Громадські організації, що здійснюють громадську екологічну експертизу у встановленому законом порядку, мають право:
- Отримувати від замовника документацію, що підлягає екологічної експертизи, в установленому законом обсязі;
- Ознайомитися з нормативно-технічною документацією, що встановлює вимоги до проведення д-кої екологічної експертизи;
- Брати участь в якості спостерігачів через своїх представників у засіданнях експертних комісій держ-кої екологічної експертизи й брати участь у проведеному ними обговоренні висновків громадської екологічної експертизи.

Які умови проведення громадської екологічної експертизи?

Громадська екологічна експертиза проводиться за умови гос-кої реєстрації заяви громадських організацій про її здійсненні. Орган місцевого самоврядування у семиденний строк з дня подання заяви про проведення громадської екологічної експертизи зобов'язаний його зареєструвати або відмовити в реєстрації. Заява, в реєстрації якого не було відмовлено у зазначений термін, вважається зареєстрованим з усіма витікаючими наслідками.

Які підстави відмови в держ-кої реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи?

У держ-кої реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи може бути відмовлено у разі, якщо:
- Громадська екологічна експертиза раніше була двічі проведена щодо об'єкта громадської екологічної експертизи;
- Громадська екологічна експертиза проводилася щодо об'єкта, відомості про який становлять гос-венную, комерційну або іншу охоронювану законом таємницю;
- Порядок держ-кої реєстрації громадської організації не відповідає встановленому законом;
- Статут громадської організації, що організовує і проводить громадську екологічну експертизу, не відповідає встановленим вимогам;
- Не виконані вимоги до змісту заяви про проведення громадської та екологічної експертизи.
Зазначений перелік підстав відмови у держ-кої реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи передбачений статтею 24 Федерального закону «Про екологічну експертизу» і є вичерпним.
Отже, з інших підстав не може бути відмовлено у держ-кої реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи.

У яких умовах висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу?

Висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу після його затвердження спеціально уповноваженим держ-венним органом у сфері екологічної експертизи. У цих випадках на керівника та членів експертної комісії громадської екологічної експертизи поширюються встановлені законом форми відповідь-ть за допущені правопорушення.
неправомірними діями у сфері екологічної експертизи; цивільно-правова відповідь-ть. Громадяни та юридичні особи, яких було порушено екологічною експертизою, замовниками долентаціі, підлягає екологічної експертизи, та іншими зацікавленими особами в результаті невиконання останніми законодавства РФ про екологічну експертизу, можуть вимагати відшкодування їм збитків у встановленому цивільним законодавством РФ порядку. Моральна шкода, заподіяна громадянину неправомірними діями у сфері екологічної експертизи, також підлягає компенсації заподіювача шкоди в порядку, передбаченому цивільним законодавством РФ.
У даному Законі нічого не сказано про дисциплінарну відповідь-ти робочих і службовців за порушення законодавства про екологічну експертизу.
Видається, що така відповідь-ть робітників і службовців, винних у вчиненні зазначених правопорушень, також може мати місце при дотриманні вимог, передбачених законодавством про працю.

Тема 10. Економіко-правовий механізм природокористування охорони навколишнього середовища.

Які завдання економічного механізму охорони навколишнього природного середовища?

Чинним законодавством, зокрема статтею 15 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища», визначено такі завдання економічного механізму охорони навколишнього природного середовища:
- Планування і фінансування природо-охоронних заходів;
- Встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів;
- Встановлення нормативів плати і розмірів платежів за використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу;
- Надання підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам податкових, кредитних та інших пільг при впровадженні ними маловідходних та ресурсозберігаючих технологій та нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів з охорони навколишнього природного середовища;
- Відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.
Державні природоохоронні органи РФ спільно з органами держ-кої статистики і з природо-користувачами ведуть кількісний і якісний облік природних ресурсів і вторинної сировини, визначають їх соціально-економічну оцінку. На держ-ються природоохоронні органи покладається ведення гос-венного земельного, водного, лісового кадастрів, держ-ських кадастрів надр, тваринного світу, особливо охоронюваних природних територій та об'єктів.

Який порядок планування та фінансування заходів з охорони навколишнього природного середовища?

Планування заходів з охорони навколишнього природного середовища і природокористування здійснюється в рамках складання програм, прогнозів соціально-економічного розвитку на основі держ-кої екологічної програми, з урахуванням природно-ресурсного потенціалу окремих регіонів.
Фінансування заходів з охорони навколишнього природного середовища здійснюється за рахунок:
- Федерального бюджету, бюджету суб'єктів РФ і місцевих бюджетів;
- Коштів підприємств, установ і організацій;
- Федерального, республіканських, крайових, обласних, місцевих екологічних фондів;
- Фондів екологічного страхування;
- Кредитів банків;
- Добровільних внесків населення, іноземних юридичних осіб і громадян, а також інших джерел.
Платність природокористування та її види Платність природокористування передбачає стягнення плати за природні ресурси, за забруднення навколишнього природного середовища і за інші види впливу.
Плата за природні ресурси стягується:
- За право користування природними ресурсами в межах встановлених лімітів;
- За понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів;
- На відтворення та охорону природних ресурсів.
Плата за забруднення навколишнього природного середовища справляється:
- За викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднень у межах встановлених лімітів;
- За викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднень понад встановлені ліміти.
Внесення плати за використання природних ресурсів не звільняє природокористувачів від виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища та відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням.

Що таке екологічні фонди і для чого вони створюються?

Екологічні фонди створюються для вирішення невідкладних природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому природному середовищі, компенсації заподіяної шкоди та інших природоохоронних завдань. Вони являють собою єдину систему позабюджетних держ-ських екологічних фондів, об'єднуючу федеральний екологічний фонд, республіканські, крайові, обласні та місцеві фонди.

За рахунок яких джерел утворюються екологічні фонди?

Екологічні фонди утворюються за рахунок коштів, що надходять від підприємств, установ, організацій, громадян, а також іноземних юридичних та фізичних осіб, в тому числі:
- Плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види забруднень;
- Сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди, і штрафів за екологічні правопорушення;
- Коштів від реалізації конфіскованих знарядь полювання і рибальства, добутої з їх допомогою продукції;
- Отриманих у вигляді дивідендів, відсотків за вкладами, банківських депозитах, від пайової використання власних коштів фонду в діяльності підприємств та інших юридичних осіб;
- Інвалютних надходжень від іноземних юридичних і фізичних осіб.

У чому полягає економічне стимулювання охорони навколишнього природного середовища?

Економічне стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього природного середовища здійснюється шляхом:
- Встановлення податкових та інших пільг, що надаються гос-венним та іншим підприємствам, установам і організаціям при впровадженні відхідних і безвідходних технологій і виробництв, використанні вторинних ресурсів, здійсненні іншої діяльності, що забезпечує продоохранітельний ефект;
- Звільнення від оподаткування екологічних фондів;
- Передачі частини коштів екологічних фондів на договірних умовах під процентні позики підприємствам, установам, організаціям і гр-нам для реалізації заходів щодо гарантованого зниження викидів і відходів забруднюючих речовин; встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;
- Застосування заохочувальних цін, і надбавок на екологічно чисту продукцію;
- Введення спеціального оподаткування екологічно шкідливої ​​професії, а також продукції, що випускається із застосуванням екологічно шкідливих технологій;
- Застосування пільгового кредитування підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, ефективно здійснюють охорону навколишнього природного середовища.
Наведений перелік заходів економічного стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього природного середовища, передбачених Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 24), не є вичерпним. Законодавством РФ і її суб'єктів можуть бути встановлені й інші види економічного стимулювання охорони навколишнього природного середовища.

Що розуміється під лімітами на природокористування?

Ліміти на природокористування - це система екологічних обмежень по територіях, що представляє собою встановлені підприємствам-природокористувачів на певний строк обсяги граничного використання (вилучення) природних ресурсів, граничних викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів виробництва.
Такі ліміти встановлюються спеціально уповноваженими держ-веннимі органами РФ в області охорони навколишнього природного середовища виходячи з необхідності поетапного досягнення нормативних обсягів використання природних ресурсів, гранично допустимих викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та нормативних обсягів розміщення відходів виробництва з урахуванням екологічної обстановки в регіоні .

Що таке екологічне страхування?

Законом «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 23) передбачається здійснення добровільного та обов'язкового екологічного страхування підприємств, установ, організацій, а також громадян, об'єктів їх власності, доходів на випадок екологічного та стихійного лиха, аварій і катастроф.
Як передбачено Основними напрямами розвитку національної системи страхування в РФ в 1998-2000 роках, затверджених Постановою Уряду РФ від 1 жовтня 1998 р. № 1139, страхування надає гарантії відновлення порушених майнових інтересів у разі непередбачених природних, техногенних та інших явищ, справляє позитивний вплив на зміцнення фінансів гос-ва. Воно не тільки звільняє бюджет від витрат на відшкодування збитків при настанні страхових випадків, але і є одним з найбільш стабільних джерел довгострокових інвестицій. У неринкової системи господарювання, наголошується в даному нормативом акті, відшкодування шкоди в основному здійснювалося гос-вом, яке з бюджету виділяла кошти на відновлення зруйнованих підприємств, житла, ліквідацію наслідків стихійних лих та інші аналогічні цілі, а система страхування грала допоміжну роль.
Для сучасної ж Росії прискорений розвиток страхування як механізму захисту майнових інтересів осіб стає особливо значущим.
У зв'язку з цим особливо важливим є створення в РФ ефективної системи страхового захисту майнових інтересів громадян та юридичних осіб, що забезпечує:
- Реальну компенсацію збитків (шкоди, шкоди), заподіюваних результаті непередбачених природних явищ, техногенних аварій і катастроф та негативних соціальних обставин, за рахунок резервів страхових організацій при зниженні навантаження на бюджет;
- Формування необхідної для економічного зростання надійної і стійкої господарського середовища;
- Максимальне використання страхування як джерела інвестиційних ресурсів.

Що представляють собою договори на комплексне природокористування?

Згідно зі статтею 18 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» договір на комплексне природокористування полягає між природокористувачів і виконавчим органом влади краю, області, автономної області, автономного округу, району, міста на основі висновку екологічної експертизи на передбачувану господарську або іншу діяльність та ліцензії (дозволу ) на комплексне природокористування. Таким договором передбачаються умови і порядок використання природних ресурсів, права та обов'язки природокористувача, розміри платежів за користування природними ресурсами, відповідь-ть сторін та відшкодування шкоди, порядок вирішення спорів.

Який порядок видачі ліцензій на комплексне природокористування?

Ліцензії на таке природокористування видаються природопользователю спеціально уповноваженим на те гос-венним органом РФ в області охорони навколишнього природного середовища з зазначенням видів, обсягів і лімітів господарської діяльності з використання природних ресурсів; екологічних вимог, при яких допускається використання природних ресурсів; наслідків недотримання цих вимог.

Тема 11. Екологічний контроль.

Що таке екологічний контроль і які його види?

Екологічний контроль - це певний вид діяльності д-ських і громадських органів зі спостереження за станом навколишнього природного середовища, її змінами під впливом господарської та іншої діяльності, перевірки виконання планів та заходів з охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, оздоровлення природи, дотриманню вимог природоохоронного законодавства і нормативів якості навколишнього природного середовища.
Розрізняються такі види екологічного контролю: д-венний, виробничий, громадський.

Які органи здійснюють гос-венний екологічний контроль і які їхні повноваження?

Державний екологічний контроль здійснюється держ-веннимі органами загальної компетенції, а також спеціально уповноваженими органами РФ і її суб'єктів. Найважливішими з них є: Міністерство природних ресурсів РФ, Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища та їх органи на місцях.
Посадові особи органів гос-венного екологічного контролю мають право в установленому порядку:
- Відвідувати підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності та підпорядкування, включаючи військові частини, спеціальні об'єкти та служби Збройних Сил, органів внутрішніх справ і держ-кої безпеки, знайомитися з документами, результатами аналізів, іншими матеріалами, необхідними для виконання їхніх службових обов'язків;
- Перевіряти роботу очисних споруд та інших знешкоджуючих пристроїв, засобів їх контролю, дотримання нормативів якості навколишнього природного середовища, природоохоронного законодавства, виконання планів та заходів з охорони навколишнього природного середовища;
- Видавати дозволи на право викиду, скидання, розміщення шкідливих речовин;
- Встановлювати, за узгодженням з органами санітарно-епідеміологічного нагляду нормативи викидів, скидів шкідливих речовин стаціонарними джерелами забруднення навколишнього природного середовища;
- Призначати гос-венну екологічну експертизу, забезпечувати контроль за виконанням її укладення;
- Вимагати усунення виявлених недоліків, давати в межах наданих прав вказівки або укладення з розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації об'єктів;
- Залучати в установленому порядку до адміністративної відповідь-ти винних осіб, направляти матеріали про притягнення їх до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідь-ти, пред'являти в суд або арбітражний суд позови про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу або здоров'ю людини порушеннями природоохоронного законодавства;
- Приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення роботи підприємств, споруд, інших об'єктів і будь-якої діяльності, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу та несучої потенційну небезпеку для здоров'я людини.
Рішення зазначених органів є обов'язковими для виконання. Вони можуть бути оскаржені до суду або арбітражного суду.

Як здійснюється виробничий екологічний контроль?

Виробничий екологічний контроль здійснюється екологічною службою підприємства, установи, організації. Він має завданням перевірку виконання планів та заходів з охорони природи й оздоровленню навколишнього середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, дотримання нормативів якості навколишнього 'природного середовища, виконання вимог природоохоронного законодавства. Порядок організації виробничого екологічного контролю регулюється положеннями, які затверджуються самими підприємствами, установами та організаціями на підставі Закону «Про охорону навколишнього природного середовища».

Як здійснюється громадський екологічний контроль?

Громадський екологічний контроль здійснюється професійними спілками РФ та іншими громадськими організаціями, трудовими колективами, громадянами. Його завдання - перевірка виконання вимог природоохоронного законодавства міністерствами і відомствами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від їх форми власності і підпорядкованості, посадовими особами та громадянами. Порядок проведення громадського екологічного контролю регулюється Законом «Про охорону навколишнього природного середовища», законодавством про професійні спілки РФ та інших громадських організаціях.

Тема 12. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення.

Що таке екологічне правопорушення?

Під екологічним правопорушенням розуміється винна протиправне діяння, що порушує природоохоронного законодавства і заподіює шкоду навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.

Які існують види юридичної відповідь-ти за екологічне правопорушення?

Посадові особи та громадяни, які вчинили екологічне правопорушення, несуть дисциплінарну, матеріальну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідь-ть.
Підприємства, організації та установи за скоєні екологічні правопорушення несуть адміністративну та цивільно-правову відповідь-ть.

У чому полягає дисциплінарна відповідь-ть за екологічні правопорушення?

Посадові особи та інші працівники підприємств, установ, організацій відповідно до положень, статутами, правилами внутрішнього розпорядку та іншими нормативними актами несуть дисциплінарну відповідь-ть. Статтею 136 КЗпП передбачені такі заходи дисциплінарних стягнень за ті чи інші порушення трудової дисципліни: зауваження, догана, сувора догана, звільнення. Законодавством про дисциплінарну відповідь-ти можуть бути встановлені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення. Законом «Про охорону навколишнього природного середовища» (п. 2 ст.82) встановлено, що керівники підприємств, установ, організацій та інші винні працівники можуть бути повністю або частково позбавлені премій чи інших засобів заохочення за невиконання планів та заходів з охорони природи, порушення нормативів якості навколишнього природного середовища або природоохоронного законодавства.

Що розуміється під матеріальною відповідь-ма за екологічні правопорушення?

Матеріальна відповідь-ть за екологічні правопорушення - це певна трудовим, а не цивільним законодавством майнова відповідь-ть посадових осіб та інших працівників, з вини яких підприємство, установа, організація понесли витрати, пов'язані з відшкодуванням заподіяної екологічним правопорушенням шкоди.
Ця відповідь-ть носить регресивний характер і має на меті відшкодування підприємствам, установам і організаціям понесених майнових втрат з вини неправомірних дій їх працівників.
Трудове законодавство детально регламентує порядок і умови матеріальної відповідь-ти робочих і службовців. Вони, згідно зі статтею 118 КЗпП, несуть таку відповідь-ть лише за умови, що заподіяний ними збиток стався при виконанні ними своїх трудових обов'язків та з їх вини. Іншою особливістю цієї відповідь-ти, що відрізняє її від майнової відповідь-ти за цивільним законодавством, є те, що вона носить, як правило, обмежений характер. Її розміри найчастіше лімітуються певною частиною заробітку, тоді як майнова відповідь-ть за ЦК РФ характеризується відшкодуванням зазвичай в повному обсязі, включаючи упущену вигоду.
Статтею 118 КЗпП передбачається, що при визначенні шкоди, заподіяної робітниками і службовцями при виконанні ними трудових обов'язків, враховується тільки прямий збиток, а неодержані доходи (тобто упущена вигода) не враховуються. Не допускається покладання на робітника або службовця відповідь-ти за таку шкоду, що може бути віднесений до категорії нормального виробничого ризику. При цьому на адміністрацію підприємства, установи, організації покладається обов'язок створити робітникам і службовцям умови, необхідні для нормальної роботи і забезпечення повного збереження дорученого їм майна.
Робітник чи службовець, який заподіяв шкоду підприємству, установі, організації, може добровільно відшкодувати його повністю або частково. За згодою адміністрації він має право передати для відшкодування шкоди рівноцінне майно чи виправити ушкодження.
За чинним законодавством робітники і службовці несуть матеріальну відповідь-ть у розмірі дійсної шкоди, але не понад середнього місячного заробітку. Випадки повного відшкодування збитків передбачені статтею 121 КЗпП:
- Коли збитки заподіяно злочинними діями працівника, встановленими вироком суду;
- Коли відповідно до законодавства на працівника покладається повна матеріальна відповідь-ть;
- Коли між працівником і адміністрацією укладено договір про повну матеріальну відповідь-ти за незабезпечення збереження майна та інших цінностей, переданих йому для зберігання або інших цілей;
- Коли шкоди завдано не при виконанні трудових обов'язків;
- Коли шкоди завдано працівником, який був у нетверезому стані, та ін

Що розуміється під цивільно-правову відповідь-ма за екологічні правопорушення?

Цивільно-правова відповідь-ть за екологічні правопорушення - це майнова відповідь-ть громадян та юридичних осіб за шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян та інших суб'єктів забрудненням навколишнього середовища, псуванням, знищенням, ушкодженням, нераціональним використанням природних ресурсів, руйнацією природних екологічних систем та інші екологічними правопорушеннями. Така відповідь-ть встановлюється відповідно в основному з нормами, які у цивільному і екологічному законодавстві. Відшкодуванню шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням, присвячений самостійний розділ Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» (розділ XIV), в ст.86 якого передбачено, що заподіяли така шкода підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодувати їх у повному обсязі відповідно до чинним законодавством. Відповідно до цивільного законодавства майнова відповідь-ть за протиправне заподіяння шкоди полягає в повному відшкодуванні завданих збитків, включаючи упущену вигоду.
Відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу в результаті екологічного правопорушення, йдеться в ст.87 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища», здійснюється добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду відповідно до затверджених у встановленому порядку таксами і методиками обчислення розміру шкоди, а при їх відсутності - за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього природного середовища з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди. Сума збитку, яка справляється за рішенням суду або арбітражного суду, відшкодовується потерпілій стороні (громадянинові, підприємству, установі, організації) для вжиття заходів з відновлення втрат у навколишньому природному середовищі або перераховується до держ-венний екологічний фонд, якщо природний об'єкт, якому завдано шкоди, перебуває у загальному користуванні. За наявності декількох причинителей шкоди стягнення проводиться у відповідності з часткою кожного в заподіянні шкоди. За згодою сторін за рішенням суду або арбітражного суду шкода може бути відшкодована в натурі шляхом покладання на відповідача обов'язки відновлення навколишнього природного середовища за рахунок його сил і засобів.
Особливий порядок передбачений для майнової відповідь-ти за шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки. Статтею 1064 ЦК РФ стосовно до всякого шкоди, заподіяної особі чи майну громадян, а також шкоди, заподіяної майну юридичної особи, визначено, що така шкода підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від ответ-ти, якщо доведе, що шкода заподіяна не з його вини. Проте законом може бути передбачено відшкодування шкоди за відсутності вини заподіювача. Так, ст.1079 ЦК України встановлює, що юридичні особи та громадяни, діяльність яких пов'язана з підвищеною небезпекою для оточуючих (використання транспортних засобів, механізмів, електричної енергії, вибухових речовин, сильнодіючих отрут тощо; здійснення будівельної та іншої пов'язаної з нею діяльності та ін), зобов'язані відшкодувати шкоду, якщо не доведуть, що шкода виникла внаслідок непереборної сили або умислу потерпілого. Власник джерела підвищеної небезпеки може бути звільнений від ответ-ти повністю або частково з підстав, передбачених ГК РФ (при грубій необережності потерпілого, а також з урахуванням майнового стану громадянина - заподіювача шкоди), за винятком випадків, коли шкода завдана діями, вчиненими навмисне.

Яка адміністративна відповідь-ть за екологічні правопорушення?

Кодекс України про адміністративні правопорушення (ст. 24) передбачає за вчинення адміністративних правопорушень такі види адміністративних стягнень: попередження; штраф; оплатне. Вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортним засобом, права полювання); виправні роботи; адміністративний арешт.
При цьому передбачено (ст. 25 КпАП), що оплатне вилучення та конфіскація предметів, що мають велике значення у сфері охорони навколишнього природного середовища, особливо дикої фауни, можуть застосовуватися в якості основних і додаткових адміністративних стягнень, тоді як інші адміністративні стягнення можуть застосовуватися тільки в як основні.
За одне адміністративне правопорушення може бути накладено основне або основне і додаткове стягнення. При накладенні адміністративного стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідь-ть.
У Законі «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачені наступні види екологічних правопорушень, що тягнуть за собою адміністративну відповідь-ть: недотримання стандартів, норм та інших нормативів якості навколишнього природного середовища; невиконання обов'язків з проведення держ-кої екологічної експертизи, недотримання вимог, що містяться у висновку екологічної експертизи, а також надання явно неправильних і необгрунтованих експертних висновків; порушення екологічних вимог при плануванні, техніко-економічному обгрунтуванні, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд, технологічних ліній та інших об'єктів; забруднення навколишнього природного середовища і заподіяння наслідок шкоди здоров'ю людини, рослинному і тваринному світу, майну громадян та юридичних осіб; псування, пошкодження природних об'єктів, в тому числі пам'ятників природи, виснаження і руйнування природно-заповідних комплексів та природних екологічних систем, порушення встановленого порядку або правил добування, збору, заготівлі, продажу, скуповування, придбання, обміну, пересилання, ввезення та вивезення за кордон об'єктів рослинного і тваринного світу, їх продуктів, а також ботанічних, зоологічних і мінералогічних колекцій; невиконання обов'язкових заходів щодо відновлення порушеної навколишнього природного середовища і відтворення природних ресурсів ; непокору розпорядженням органів, що здійснюють держ-венний екологічний контроль; порушення екологічних вимог щодо знешкодження, переробки, утилізації, складування або захоронення виробничих і побутових відходів; недотримання екологічних вимог при використанні в народному господарстві та захоронення радіоактивних матеріалів, хімічних та інших шкідливих речовин; перевищення встановлених рівнів радіаційного впливу та інших
Адміністративним правопорушенням у галузі охорони навколишнього природного середовища і відповідь-ти за їх вчинення присвячена спеціальна глава (гл.7) Кодексу про адміністративні правопорушення.

Яка існує кримінальна відповідь-ть за порушення екологічного законодавства?

Кримінальна відповідь-ть за порушення екологічного законодавства може бути встановлена ​​тільки у випадках, прямо передбачених Кримінальним кодексом РФ Нові закони, що передбачають кримінальну відповідь-ть, підлягають включенню до КК РФ.
Екологічним злочином визнається вчинене суспільно небезпечне діяння, яке заборонено Кримінальним кодексом під загрозою покарання. Такими є:
- Порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт;
- Порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів;
- Порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами;
- Порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами і шкідниками рослин;
- Забруднення вод;
- Забруднення морського середовища;
- Порушення законодавства РФ про континентальний шельф і про виняткову екологічній зоні РФ;
- Псування землі;
- Порушення правил охорони і використання надр;
- Незаконний видобуток водних тварин і рослин;
- Порушення правил охорони рибних запасів;
- Незаконне полювання;
- Інші суспільно небезпечні діяння, передбачені розділом 26 «Екологічні злочину».
За вчинення зазначених суспільно небезпечних діянь У До РФ встановлені ті чи інші види кримінальної відповідь-ти:
- Порушення правил охорони навколишнього середовища при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію та експлуатації промислових, сільськогосподарських, наукових та інших об'єктів особами, відповідальними за дотримання цих правил, якщо це спричинило істотну зміну радіоактивного фону, заподіяння шкоди здоров'ю людини, масову загибель тварин або інші тяжкі наслідки, - карається позбавленням волі на строк до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого (ст. 246);
- Забруднення, засмічення, виснаження поверхневих або підземних вод, джерел питного водопостачання або інша зміна їх природних властивостей, якщо ці діяння призвели до заподіяння істотної шкоди тваринному або рослинному світу, рибним запасам, лісовому або сільському господарству, - караються штрафом у розмірі від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу за 2 місяці, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до п'яти років, або виправними роботами на строк до одного року, або арештом на строк до трьох місяців (ч . 1 ст.250 КК РФ);
- Ті ж дії, що призвели до заподіяння шкоди здоров'ю людини або масову загибель тварин, а так само вчинені на території заповідника чи заказника або в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації, - караються штрафом у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці, або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або виправними роботами на строк від одного року до двох років, або позбавленням волі на строк до трьох років (ч. 2 ст.250);
- Ті ж дії, що спричинили з необережності смерть людини, - караються позбавленням волі на строк від двох до п'яти років (ч. 3 ст.250 КК РФ).
Вивчаючи дану тему, слід мати на увазі, що в новому КК РФ передбачено ряд суспільно небезпечних дій, так чи інакше стосуються охорони навколишнього природного середовища, які містяться в інших розділах КК.
Так, у статті 215 КК передбачено кримінальну відповідаль-ть за порушення правил безпеки при розміщенні, проектуванні, будівництві та експлуатації об'єктів атомної енергетики, якщо це могло спричинити смерть людини або радіоактивне зараження навколишнього середовища. Такі дії караються штрафом у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на строк до трьох років з позбавленням права займати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.
Ті самі дії, що спричинили з необережності смерть людини, радіоактивне зараження навколишнього середовища або інші тяжкі наслідки, караються позбавленням волі на строк від чотирьох до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.
Статтею 237 КК РФ передбачена кримінальна відповідь-ть за приховування або перекручення інформації про події, факти або явища, що створюють небезпеку для життя чи здоров'я людей або для довкілля, вчинені особою, зобов'язаним забезпечувати населення такою інформацією. Такі дії караються штрафом у розмірі від п'ятисот до семисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від п'яти до семи місяців, або позбавленням волі на строк до двох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого. Ті самі дії, вчинені особою, яка займає гос-венну посаду РФ або гос-венную посаду суб'єкта РФ так само як главою органу місцевого самоврядування або якщо в результаті таких дій завдано шкоди здоров'ю людини або настали інші тяжкі наслідки, караються штрафом у розмірі від семисот до тисячі мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від семи місяців до одного року або позбавленням волі на строк до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.
У статті 243 КК РФ передбачена кримінальна відповідь-ть за знищення або пошкодження пам'яток історії, культури, природних комплексів або об'єктів, взятих під охорону д-ви, а також предметів чи документів, що мають історичну або культурну цінність. Такі дії караються штрафом у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців або позбавленням волі на строк до двох років. Ті самі дії, вчинені щодо особливо цінних об'єктів чи пам'ятників загальноросійського значення, караються штрафом у розмірі від семисот до тисячі мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від семи місяців до одного року або позбавленням волі на строк до п'яти років.
У У До РФ 1996 року введено і такий склад злочинних дій, як екоцид, тобто масове знищення рослинного або тваринного світу, отруєння атмосфери або водних ресурсів, а також вчинення інших дій, здатних викликати екологічну катастрофу. Такі дії караються позбавленням волі на строк від дванадцяти до двадцяти років.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Шпаргалка
395.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративне право як галузь права навчальна дисципліна і наука
Адміністративне право як галузь права навчальна дисципліна і наука
Земельне право як галузь права наука і навчальна дисципліна в Республі
Земельне право як галузь права наука і навчальна дисципліна в Республіці Білорусь
Адміністративне право як галузь права навчальна дисципліна і наука Предмет і метод адміністративного
Екологічне право як галузь права
Податкове право як наука і галузь права
Політологія як наука і навчальна дисципліна 2
Політологія як наука і навчальна дисципліна
© Усі права захищені
написати до нас