Зміст
Введення
Глава 1. Історія формування екологічного права в Росії
Глава 2. Екологічне право
2.1 Поняття і загальна характеристика екологічного права
2.2 Принципи екологічного права
2.3 Методи правового регулювання
2.4 Система екологічного права
2.5 Джерела екологічного права
2.6 Право власності на природні ресурси
2.7 Управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням
2.8 Економічний механізм охорони навколишнього середовища
2.9 Право природокористування та його види
2.10 Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
Висновок
Список використаної літератури
Екологічне право займає не останнє місце серед інших галузей права.
Існування людини найтіснішим чином пов'язане з навколишнім природним середовищем і неможливе без неї. З розвитком науки, техніки, освіти, всього того, що прийнято називати науково-технічним і соціальним прогресом, ця залежність не стала менше. Сьогодні світове співтовариство починає усвідомлювати, що вчорашня гордість «підкорювачів природи», що направляли багатовікові зусилля на її технічне поневолення і зниження природної залежності від неї, є вельми сумнівним досягненням. Успіхи і темпи такого «підкорення» поставили екологічні проблеми в ряд найбільш гострих проблем людства, які вимагають якнайшвидшого і кардинального вирішення.
Великої шкоди природі завдають транспорт і металургійні підприємства. Основним джерелом забруднення атмосфери вуглекислим газом є теплові електростанції, металургійні заводи і транспорт. Велика концентрація даної речовини, врешті-решт, може призвести до виникнення парникового ефекту, одними з наслідків якого можуть стати опустелювання земель і руйнування озонового шару.
Актуальність теми: Всебічне пізнання і системне вивчення екологічного права має важливе практичне значення, так як це дозволяє створити базу для подальшого ефективного реформування екологічного законодавства.
Таким чином, метою даної роботи є, вивчення основних моментів екологічного права в Росії.
Зазначена мета обумовила вирішення наступних завдань:
1. Простежити історію формування екологічного права
2. Описати загальні характеристики та дати визначення екологічного права
- Виникнення, становлення і розвиток екологічного права в рамках земельного права
- Розвиток екологічного права в рамках природоресурсових галузей
- Сучасний період розвитку екологічного права, його вихід за рамки природоресурсових галузей
Перший етап охоплював 1917-1968 рр.., До прийняття Основ земельного законодавства, статтею другий яких були розплодив інші природоресурсове галузі (гірські, лісові, водні).
Другий - з 1968 по 1987 р ., Коли створюються численні законодавчі акти, що залучають у сферу регулювання та екологічні зв'язку природних об'єктів (Закон про охорону атмосферного повітря, Закон про використання і охорони тваринного світу).
Третій період з 1988 р., в котом колективно визнано наявність екологічного права як правової спільності, коли було видано перший посібник по радянському екологічного права.
Інші автори виділяють шість періодів екологічного законодавства:
1917-1922 рр.. - Виникнення і становлення законодавчих актів про охорону і використання природних ресурсів
1922-1957 рр.. - Активний розвиток союзного законодавства пріродноресурсовое напрями
1957-1963 рр.. - Прийняття у всіх республіках СРСР законів про охорону природи - нової форми природоохоронного законодавства, прийняття Закону України про охорону природи в РРФСР від 26 жовтня 19 60 г .
1968-1980 рр.. - Проведення кодифікації союзного і республіканського законодавства про землю, надра, водах, лісах, тваринний світ, атмосферне повітря
1985-1990 рр.. - Спроба перебудувати суспільні відносини в охороні природи і раціональному використанні природних ресурсів, розробити закон про охорону природи в СРСР і створити спеціальні органи управління в СРСР і республіках
1990 р . - До теперішнього часу.
Новим етапом є також час прийняття Закону РРФСР 1991 р . «Про охорону навколишнього природного середовища» і Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» 2002 р .
З усього блоку природоресурсного законодавства, найінтенсивніше розвивалося земельне законодавство. Від екологічного права земельне відрізняється тим, що якщо еколого-правові норми регулюють відносини, що виникають у зв'язку з охороною екосвязей природних об'єктів, то земельне право регулює переважно економічні земельні відносини, що виникають у зв'язку з наданням, вилученням земель, порядком їх використання. При цьому в предмет земельного права входять і відносини, пов'язані з екологізації землекористування, однак ця екологізація має допоміжний характер.
Існує й думка про те, що земельне право є підгалуззю екологічного права. Інші природоресурсних галузі законодавства (лісове, водне, гірниче і ін) не отримали свого самостійного розвитку в рамках окремо виділяється навчальної дисципліни та питання, пов'язані з наданням, порядком використання даних природних ресурсів, розглядаються в рамках предмета екологічного права.
Що ж є предметом історичного вивчення екологічного права? На наш погляд, історією екологічного права повинні бути всі ті юридичні, правові передумови в розвитку законодавства, які допомогли сформувати діючі інститути, норми, принципи сучасного екологічного права, що складається як з блоку природоресурсних норм, так і з блоку природоохоронних норм. Неправильним було б, на наш погляд, починати історію екологічного права Росії з першого уніфікованого документу про охорону природи ( 1960 р .) Або з 1917 р . (Декрету "Про землю"), або навіть з появи самого терміну "екологія". І термін, і вищезгадані акти не з'явилися спонтанно, без причинно-наслідкового зв'язку із суспільним розвитком суспільства, проблемами, з якими воно стикається і намагається вирішити хоча б у формі звичайних правил поведінки, виражених в усній формі. Адже звичаї теж є джерелами права в широкому сенсі.
У коментарях до Лісового кодексу під ред. С.А. Боголюбова відзначається, що посилення державних функцій у сфері лісових відносин і деякі обмеження приватних форм володіння лісами можна спостерігати в Росії вже в кінці XIX ст. Лесоохранітельний закон 1888 р . і Лісовий статут 1913 р . (Що входили до Зводу законів Російської Імперії) передбачали втручання держави в права приватного власника, заборона безконтрольного використання лісу, право держави на експропріацію лісів у тих лесовладельцев, які порушують законодавство.
У 70-і роки пройшов процес бурхливої кодифікації природоресурсного законодавства, починаючи від земельного та закінчуючи гірським, а на початку 80-х років у відповідності з Основами були прийняті Земельний, Водний, Лісовий кодекси і Кодекс про надра РРФСР, з'явилися і два найважливіших природоохоронних закону - Закон України про охорону і використання тваринного світу і Закон про охорону атмосферного повітря. У результаті відносно стрункою системою законодавства було охоплено правове регулювання практично всієї навколишнього природного середовища. Ця цілісність правового регулювання спричинила за собою і зміни у погляді на земельне право як навчальну дисципліну.
Зокрема, було прийнято рішення перейти до викладання не земельного права в широкому сенсі, а нового предмету - курсу природоресурсового права і правової охорони навколишнього середовища, у зв'язку з чим не забарилися з'явитися на світ спеціальні навчальні посібники та підручники.
Проте навчальний курс не є консервативним, він безперервно розвивається, стимулюючи поглиблення наукових досліджень. Природоресурсових підхід до правового регулювання не гарантує безпеки природі, оскільки поза правового регулювання залишаються екологічні зв'язку природних об'єктів між собою і екосвязі один з одним (поресурсовий же підхід диктується економічними інтересами суспільства, ігноруючи інтереси забезпечення екологічної цілісності навколишнього середовища). Незабаром після цього з'явилися посібники з екологічного права, а з 1988 р . в навчальну програму екологічних вузів була включена нова дисципліна «Екологічне право» і був виданий перший у Росії підручник.
Відповідно до загальноросійським класифікатором спеціальностей наукової кваліфікації в розділі «Юридичні науки» окремо виділяється: природоресурсне право, аграрне право, екологічне право. А в Класифікаторі правових актів, затвердженому Указом Президента РФ від 15 березня 2000 р . N 511 (зі зм. Від 5 жовтня 2002 р . ) Акти як природоресурсного, так і природоохоронного порядку об'єднані в розділі актів «Природні ресурси та охорона навколишнього природного середовища». Конституція РФ в ст. 72 по предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ окремо перераховує земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища. Таким чином, окремого «екологічного законодавства» в затверджених нормативних актах не виділяється. Але екологічне право є самостійною юридичною наукою, і включати в себе ця наука повинна в тому числі вищезазначене законодавство. Виділення на сьогодні самостійної юридичної науки природоресурсного права та екологічного права одночасно, на наш погляд, дискусійний. Практично природоресурсне право на сьогодні окремо від екологічного права викладається тільки у вигляді земельного права, аграрного права. Ні лісове право, ні водне право, ні право користування тваринним світом не включені в самостійні галузеві юридичні дисципліни для вивчення у вищих навчальних закладах.
Як передумови становлення і функціонування екологічного права можна відбирати різні за масштабами, сфері прояви, значенням, силі впливу та ефективності впливу чинники соціальної, економічної, політичної і правової життя. Такий відбір залежить багато в чому від цілей його проведення, частково - від підходу до поняття даної галузі права, від визначення етапів її розвитку. Вирішальними на якому етапі і незалежно від широкого чи вузького розуміння предмета правового регулювання є: по-перше, соціально-екологічна криза і по-друге, державна екологічна політика.
Питання політики, економіки та екології тісно взаємопов'язані і впливають один на одного. Розвиток науки залежить від тенденцій у законодавстві, і навпаки. Тільки при комплексному вивченні всіх цих питань одночасно можна дочекатися позитивного ефекту, виключення помилок, розміщення правильних пріоритетів. У рамках Екологічної доктрини Російської Федерації (розпорядження Уряду РФ від 31 серпня 2002 р . N 1225-р) відзначена завдання створення ефективного правового механізму забезпечення збереження природного середовища та екологічної безпеки, а також вдосконалення правозастосовчої практики з метою забезпечення адекватної відповідальності за екологічні правопорушення та її невідворотності, для чого необхідно, у тому числі усунути протиріччя між природно-ресурсними та природоохоронними нормами законодавства Російської Федерації, а також між законодавством в області охорони навколишнього середовища і нормами інших галузей права.
Поглиблення кризового стану економіки Росії, збільшення у формуванні частки паливно-сировинного сектора, падіння науково-технічного потенціалу та відсутність ресурсозберігаючих і безвідходних технологій, використання Росії як місця поховання небезпечних для навколишнього середовища шкідливих речовин, ведуть до загострення екологічних проблем у нашій країні, і в той же час значно підвищують роль і значення правових засобів боротьби за виживання людства, поліпшення та оздоровлення навколишнього природного середовища.
Вирішенню цих складних завдань покликана служити еколого-правова наука і самостійна галузь права - екологічне право. Утвердженню її як самостійної галузі сприяло активний розвиток пріродоресурсрвого і природоохоронного законодавства (особливо середини 90-х рр..).
Найважливішими інтересами екологічного права є збереження і поліпшення навколишнього природного середовища, охорона і раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки населення. Екологічне право як галузь права має своїм предметом вольові суспільні екологічні відносини, що виникають у різних сферах життя і діяльності суспільства. За своїм змістом ці відносини досить різноманітні, вони можуть виникати з приводу власності на природні ресурси, з приводу управління природними ресурсами, з приводу нормування якості навколишнього природного середовища, з приводу забезпечення раціонального природокористування, з приводу відновлення і відтворення природних ресурсів, з приводу заповідання, створення особливих охоронюваних природних територій. Важливе місце в системі екологічних відносин займають охоронні відносини, які пов'язані із застосуванням заходів юридичної відповідальності за скоєння екологічних правопорушень. Відповідальність ця передбачена в нормах не тільки екологічного, але і кримінального, адміністративного, цивільного, трудового законодавства. Ці відносини так само становлять предмет екологічного права.
Проведені в умовах соціально-економічних змін перегляд загальнолюдських цінностей привів до того, що на перше місце в системі екологічних відносин поставлені завдання охорони життя і здоров'я громадян, забезпечення сприятливих умов життєдіяльності громадян та їх екологічної безпеки. У зв'язку з цим відносини у сфері екологічної безпеки людини займають центральне місце в системі екологічних відносин.
Об'єкти екологічних громадських відносин визначені Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 19 грудня 1991р.
Охороні від забруднення, псування, виснаження, руйнування на території РФ підлягають: природні екологічні системи, озоновий шар атмосфери, земля, її надра, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, ліси та інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, природні ландшафти .
Особливою охороні відповідно до чинного законодавства підлягають державні природні заповідники, природні заказники, національні парки, природні парки, пам'ятки природи, курорти, рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення види рослин і тварин і місця їхнього проживання.
2.2 Принципи екологічного права
Екологічне право при регулюванні екологічних відносин має свої нормативно-керівні початку, тобто принципи. Ці принципи грунтуються на міжнародно-правових актах, положеннях Конституції РФ і Закону РФ «Про охорону навколишнього природного середовища».
До числа найбільш важливих принципів відносяться наступні:
- Різноманітність форм власності на природні ресурси і рівновелика захист усіх форм власності
- Програмування природоохоронної діяльності та природокористування
- Пріоритет охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих умов для життя і відпочинку населення
- Науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів суспільства, які забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове і сприятливе для життя середовище
- Забезпечення раціонального використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостях навколишнього природного середовища, необхідності відтворення природних ресурсів
Введення
Глава 1. Історія формування екологічного права в Росії
Глава 2. Екологічне право
2.1 Поняття і загальна характеристика екологічного права
2.2 Принципи екологічного права
2.3 Методи правового регулювання
2.4 Система екологічного права
2.5 Джерела екологічного права
2.6 Право власності на природні ресурси
2.7 Управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням
2.8 Економічний механізм охорони навколишнього середовища
2.9 Право природокористування та його види
2.10 Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Екологічне право - сукупність норм, що регулюють суспільні (екологічні) відносини у сфері взаємодії суспільства і природи в інтересах збереження та раціонального використання навколишнього природного середовища для теперішніх та майбутніх поколінь людей.Екологічне право займає не останнє місце серед інших галузей права.
Існування людини найтіснішим чином пов'язане з навколишнім природним середовищем і неможливе без неї. З розвитком науки, техніки, освіти, всього того, що прийнято називати науково-технічним і соціальним прогресом, ця залежність не стала менше. Сьогодні світове співтовариство починає усвідомлювати, що вчорашня гордість «підкорювачів природи», що направляли багатовікові зусилля на її технічне поневолення і зниження природної залежності від неї, є вельми сумнівним досягненням. Успіхи і темпи такого «підкорення» поставили екологічні проблеми в ряд найбільш гострих проблем людства, які вимагають якнайшвидшого і кардинального вирішення.
Великої шкоди природі завдають транспорт і металургійні підприємства. Основним джерелом забруднення атмосфери вуглекислим газом є теплові електростанції, металургійні заводи і транспорт. Велика концентрація даної речовини, врешті-решт, може призвести до виникнення парникового ефекту, одними з наслідків якого можуть стати опустелювання земель і руйнування озонового шару.
Актуальність теми: Всебічне пізнання і системне вивчення екологічного права має важливе практичне значення, так як це дозволяє створити базу для подальшого ефективного реформування екологічного законодавства.
Таким чином, метою даної роботи є, вивчення основних моментів екологічного права в Росії.
Зазначена мета обумовила вирішення наступних завдань:
1. Простежити історію формування екологічного права
2. Описати загальні характеристики та дати визначення екологічного права
Глава 1. Історія формування екологічного права в Росії
Б.В. Єрофєєв стверджує, що формування екологічного права минуло три основних етапи:- Виникнення, становлення і розвиток екологічного права в рамках земельного права
- Розвиток екологічного права в рамках природоресурсових галузей
- Сучасний період розвитку екологічного права, його вихід за рамки природоресурсових галузей
Перший етап охоплював 1917-1968 рр.., До прийняття Основ земельного законодавства, статтею другий яких були розплодив інші природоресурсове галузі (гірські, лісові, водні).
Другий - з 1968 по
Третій період з 1988 р., в котом колективно визнано наявність екологічного права як правової спільності, коли було видано перший посібник по радянському екологічного права.
Інші автори виділяють шість періодів екологічного законодавства:
1917-1922 рр.. - Виникнення і становлення законодавчих актів про охорону і використання природних ресурсів
1922-1957 рр.. - Активний розвиток союзного законодавства пріродноресурсовое напрями
1957-1963 рр.. - Прийняття у всіх республіках СРСР законів про охорону природи - нової форми природоохоронного законодавства, прийняття Закону України про охорону природи в РРФСР від
1968-1980 рр.. - Проведення кодифікації союзного і республіканського законодавства про землю, надра, водах, лісах, тваринний світ, атмосферне повітря
1985-1990 рр.. - Спроба перебудувати суспільні відносини в охороні природи і раціональному використанні природних ресурсів, розробити закон про охорону природи в СРСР і створити спеціальні органи управління в СРСР і республіках
Новим етапом є також час прийняття Закону РРФСР
З усього блоку природоресурсного законодавства, найінтенсивніше розвивалося земельне законодавство. Від екологічного права земельне відрізняється тим, що якщо еколого-правові норми регулюють відносини, що виникають у зв'язку з охороною екосвязей природних об'єктів, то земельне право регулює переважно економічні земельні відносини, що виникають у зв'язку з наданням, вилученням земель, порядком їх використання. При цьому в предмет земельного права входять і відносини, пов'язані з екологізації землекористування, однак ця екологізація має допоміжний характер.
Існує й думка про те, що земельне право є підгалуззю екологічного права. Інші природоресурсних галузі законодавства (лісове, водне, гірниче і ін) не отримали свого самостійного розвитку в рамках окремо виділяється навчальної дисципліни та питання, пов'язані з наданням, порядком використання даних природних ресурсів, розглядаються в рамках предмета екологічного права.
Що ж є предметом історичного вивчення екологічного права? На наш погляд, історією екологічного права повинні бути всі ті юридичні, правові передумови в розвитку законодавства, які допомогли сформувати діючі інститути, норми, принципи сучасного екологічного права, що складається як з блоку природоресурсних норм, так і з блоку природоохоронних норм. Неправильним було б, на наш погляд, починати історію екологічного права Росії з першого уніфікованого документу про охорону природи (
У коментарях до Лісового кодексу під ред. С.А. Боголюбова відзначається, що посилення державних функцій у сфері лісових відносин і деякі обмеження приватних форм володіння лісами можна спостерігати в Росії вже в кінці XIX ст. Лесоохранітельний закон
У 70-і роки пройшов процес бурхливої кодифікації природоресурсного законодавства, починаючи від земельного та закінчуючи гірським, а на початку 80-х років у відповідності з Основами були прийняті Земельний, Водний, Лісовий кодекси і Кодекс про надра РРФСР, з'явилися і два найважливіших природоохоронних закону - Закон України про охорону і використання тваринного світу і Закон про охорону атмосферного повітря. У результаті відносно стрункою системою законодавства було охоплено правове регулювання практично всієї навколишнього природного середовища. Ця цілісність правового регулювання спричинила за собою і зміни у погляді на земельне право як навчальну дисципліну.
Зокрема, було прийнято рішення перейти до викладання не земельного права в широкому сенсі, а нового предмету - курсу природоресурсового права і правової охорони навколишнього середовища, у зв'язку з чим не забарилися з'явитися на світ спеціальні навчальні посібники та підручники.
Проте навчальний курс не є консервативним, він безперервно розвивається, стимулюючи поглиблення наукових досліджень. Природоресурсових підхід до правового регулювання не гарантує безпеки природі, оскільки поза правового регулювання залишаються екологічні зв'язку природних об'єктів між собою і екосвязі один з одним (поресурсовий же підхід диктується економічними інтересами суспільства, ігноруючи інтереси забезпечення екологічної цілісності навколишнього середовища). Незабаром після цього з'явилися посібники з екологічного права, а з
Відповідно до загальноросійським класифікатором спеціальностей наукової кваліфікації в розділі «Юридичні науки» окремо виділяється: природоресурсне право, аграрне право, екологічне право. А в Класифікаторі правових актів, затвердженому Указом Президента РФ від
Як передумови становлення і функціонування екологічного права можна відбирати різні за масштабами, сфері прояви, значенням, силі впливу та ефективності впливу чинники соціальної, економічної, політичної і правової життя. Такий відбір залежить багато в чому від цілей його проведення, частково - від підходу до поняття даної галузі права, від визначення етапів її розвитку. Вирішальними на якому етапі і незалежно від широкого чи вузького розуміння предмета правового регулювання є: по-перше, соціально-екологічна криза і по-друге, державна екологічна політика.
Питання політики, економіки та екології тісно взаємопов'язані і впливають один на одного. Розвиток науки залежить від тенденцій у законодавстві, і навпаки. Тільки при комплексному вивченні всіх цих питань одночасно можна дочекатися позитивного ефекту, виключення помилок, розміщення правильних пріоритетів. У рамках Екологічної доктрини Російської Федерації (розпорядження Уряду РФ від
Глава 2. Екологічне право
2.1 Поняття і загальна характеристика екологічного права
Екологічне право - це система правових норм, що регулюють екологічні суспільні відносини з метою збереження і відновлення природних ресурсів, забезпечення їх раціонального використання, поліпшення і оздоровлення навколишнього природного середовища, а так само екологічної безпеки людини і суспільства.Поглиблення кризового стану економіки Росії, збільшення у формуванні частки паливно-сировинного сектора, падіння науково-технічного потенціалу та відсутність ресурсозберігаючих і безвідходних технологій, використання Росії як місця поховання небезпечних для навколишнього середовища шкідливих речовин, ведуть до загострення екологічних проблем у нашій країні, і в той же час значно підвищують роль і значення правових засобів боротьби за виживання людства, поліпшення та оздоровлення навколишнього природного середовища.
Вирішенню цих складних завдань покликана служити еколого-правова наука і самостійна галузь права - екологічне право. Утвердженню її як самостійної галузі сприяло активний розвиток пріродоресурсрвого і природоохоронного законодавства (особливо середини 90-х рр..).
Найважливішими інтересами екологічного права є збереження і поліпшення навколишнього природного середовища, охорона і раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки населення. Екологічне право як галузь права має своїм предметом вольові суспільні екологічні відносини, що виникають у різних сферах життя і діяльності суспільства. За своїм змістом ці відносини досить різноманітні, вони можуть виникати з приводу власності на природні ресурси, з приводу управління природними ресурсами, з приводу нормування якості навколишнього природного середовища, з приводу забезпечення раціонального природокористування, з приводу відновлення і відтворення природних ресурсів, з приводу заповідання, створення особливих охоронюваних природних територій. Важливе місце в системі екологічних відносин займають охоронні відносини, які пов'язані із застосуванням заходів юридичної відповідальності за скоєння екологічних правопорушень. Відповідальність ця передбачена в нормах не тільки екологічного, але і кримінального, адміністративного, цивільного, трудового законодавства. Ці відносини так само становлять предмет екологічного права.
Проведені в умовах соціально-економічних змін перегляд загальнолюдських цінностей привів до того, що на перше місце в системі екологічних відносин поставлені завдання охорони життя і здоров'я громадян, забезпечення сприятливих умов життєдіяльності громадян та їх екологічної безпеки. У зв'язку з цим відносини у сфері екологічної безпеки людини займають центральне місце в системі екологічних відносин.
Об'єкти екологічних громадських відносин визначені Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 19 грудня 1991р.
Охороні від забруднення, псування, виснаження, руйнування на території РФ підлягають: природні екологічні системи, озоновий шар атмосфери, земля, її надра, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, ліси та інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, природні ландшафти .
Особливою охороні відповідно до чинного законодавства підлягають державні природні заповідники, природні заказники, національні парки, природні парки, пам'ятки природи, курорти, рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення види рослин і тварин і місця їхнього проживання.
2.2 Принципи екологічного права
Екологічне право при регулюванні екологічних відносин має свої нормативно-керівні початку, тобто принципи. Ці принципи грунтуються на міжнародно-правових актах, положеннях Конституції РФ і Закону РФ «Про охорону навколишнього природного середовища».
До числа найбільш важливих принципів відносяться наступні:
- Різноманітність форм власності на природні ресурси і рівновелика захист усіх форм власності
- Програмування природоохоронної діяльності та природокористування
- Пріоритет охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих умов для життя і відпочинку населення
- Науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів суспільства, які забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове і сприятливе для життя середовище
- Забезпечення раціонального використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостях навколишнього природного середовища, необхідності відтворення природних ресурсів
- Нормування та управління якістю навколишнього природного середовища
- Забезпечення населення повної, достовірної екологічної інформацією
- Неухильне дотримання вимог екологічного законодавства, невідворотність відповідальності за вчинення екологічні правопорушення
- Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища
2.3 Методи правового регулювання
Під методом правового регулювання розуміється сукупність прийомів і методів (способів) впливу на учасників екологічних відносин. Найбільше застосування в екологічному праві знаходить імперативний метод. Це особливо характерно для управлінських відносин. Він проявляється у встановленні суворо обов'язкових приписів, наказів, заборон, обмежень, а у випадках їх невиконання - застосування заходів юридичної відповідальності до правопорушників.
Диспозитивний метод, навпаки, дозволяє використовувати встановлені нормами права дозволу, в тому числі і угоди з приводу окремих при рідних ресурсів, ділянок природи. Більш демократичним став спосіб вирішення спорів (судово-арбітражних замість адміністративного). Широке застосування в регулюванні відносин знаходить спосіб делегування повноважень щодо розпорядження об'єктами права власності, а так само спосіб рекомендацій. Договірні відносини створюють основу фактичної рівності учасників екологічних договірних відносин.
2.4 Система екологічного права
Структура галузі екологічного права подано трьома частинами: загальної, особливої та спеціальної. Система екологічного права має на увазі і послідовність розташування правових інститутів.
Загальна частина екологічного права складається з наступних правових інститутів:
1) загальні положення екологічного права (предмет, об'єкт, принципи, джерела)
2) право власності на природні ресурси (форма, вид права власності, суб'єкти, об'єкти)
3) управління охороною навколишнього природного середовища природокористуванням (система, вид органів, функції управління)
4) право громадян на здорове, сприятливе навколишнє середовище
5) економіко-правовий механізм охорони навколишнього природного середовища
6) нормування якості навколишнього природного середовища
7) правові основи еколого-інформаційного забезпечення
8) право природокористування
9) юридична відповідальність за екологічні правопорушення
Особлива частина екологічного права об'єднує такі правові інститути:
1) правовий режим використання та охорони земель
2) правовий режим використання і охорони надр
3) правовий режим використання та охорони вод
4) правовий режим використання та охорони лісів та іншої рослинності
5) правовий режим використання та охорони тваринного світу
6) правова охорона атмосферного повітря та озонового шару
7) правовий режим особливо охоронюваних природних територій
8) правовий режим екологічно несприятливих територій
9) правове регулювання поводження з небезпечними, радіоактивними речовинами і твердими відходами.
Спеціальна частина екологічного права включає в себе джерела і принципи міжнародно-правової охорони оточуючого середовища, характеристику об'єктів міжнародно-правової охорони, систему міжнародної організації в області охорони природи і міжнародну відповідальність за екологічні правопорушення.
2.5 Джерела екологічного права
Джерела як форма вираження загальнообов'язкових правил поведінки в екологічному праві мають певну особливість. Поряд з традиційним поділ джерел на закони та підзаконні акти, джерела поділяються на загальні та спеціальні, у свою чергу, на: поресурсовие (Земельний кодекс, Водний кодекс, Лісовий кодекс) і комплексні спеціальні джерела (Закон РФ «Про охорону навколишнього природного середовища», Федеральний закон «Про особливо охоронюваних природних територіях» від 14 березня 1995 р . )
Виділяють так само міжгалузеві джерела, які включають у себе законодавчі акти інших галузей права (Кримінальний кодекс наприклад).
За рівнем прийнятих правових актів особливе місце займають укази Президента РФ, які визначають основні напрями екологічної політики Росії. До таких актів можна віднести Указ Президента РФ «Про державну стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку» від 4 лютого 1994 р . Концепцію національної безпеки Російської Федерації, затвердженої Указом Президента РФ від 10 січня 2000 р .
Серед джерела екологічного права дуже значна питома вага нормативних правових актів, що приймаються на рівні Уряду РФ. Ними конкретизуються закони РФ, затверджуються положення про державні спеціальних органах управління (Положення про Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища, Положення про Федеральної службі лісового господарства Росії). Крім того, Уряд РФ приймає ряд актів, що мають самостійне значення для регулювання екологічних відносин (Положення про державних природних заповідниках, Положення про національні парки).
У зв'язку з тим, що питання природокористування і охорони навколишнього середовища віднесені, відповідно до правила «д» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ, до спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, не можна недооцінювати значення актів, що приймаються суб'єктами РФ. Багатьма з них прийняті закони з охорони навколишнього середовища, закони про особливо охоронюваних територія. Ними приймаються територіальні програми з охорони природи, затверджуються тексти для обчислення розміру заподіяної шкоди рибному та мисливському господарству республіки, краю, області.
Органами місцевого самоврядування приймаються муніципальні програми охорони навколишнього середовища, підвищення родючості земель, озеленення і благоустрою населених пунктів.
Певне значення для регулювання екологічних відносин мають відомчі нормативні акти. Найбільш поширеними формами таких актів є інструкції, положення, правила. Приміром, Федеральною службою лісового господарства Росії 12 січня 1999 р . прийняті «Санітарні правила в лісах Російської Федерації».
2.6 Право власності на природні ресурси
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Конституції РФ земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. На ряду з правом приватної власності на землі чинне водне законодавство (ст.40 Водного кодексу РФ) проголошує, що у власності громадян і юридичних осіб можуть перебувати відокремлені водні об'єкти (замкнуті водойми) - невеликі за площею і непроточні штучні водойми, які не мають гідравлічної зв'язку з іншими поверхневими водоймами. Водним кодексом передбачено і право муніципальної власності на водні об'єкти. Вони можуть належати на праві власності міським, сільським населениям і використовуватися для муніципальних потреб.
На лісу і землі лісового фонду, відповідно до ст.19 Лісового кодексу РФ, встановлена тільки федеральна державна власність. На об'єкти тваринного світу і надра встановлена федеральна державна власність суб'єктів РФ. У федеральній державній власності перебувають: землі призначені для потреб оборони і безпеки, місця розташування корисних копалин загальнофедерального значення, особливо охоронювані природні території (об'єкти) та інші природні ресурси.
2.7 Управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням
Управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням як інститут екологічного права являє собою систему правових норм, що регулюють діяльність усіх видів державних і муніципальних органів, управлінських структур щодо здійснення природоохоронних функцій, спрямовану на збереження, відновлення, оздоровлення природного середовища та екологічної безпеки населення.
У системі управління охорони навколишнього середовища важливе місце займають органи загальної компетенції і спеціальні органи управління.
Відповідно до природоохоронних законодавством і Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації» на Уряд РФ покладаються такі функції у сфері природоохоронної діяльності:
- Реалізація державної політики в галузі екології
- Координація природоохоронної діяльності міністерств, відомств, установ
- Прийняття рішень про організацію особливо охоронюваних територій
- Керівництво зовнішніми зв'язками в цій області та ін
Особлива роль в управлінні природоохоронної діяльності відведена спеціальним органам управління охороною навколишнього середовища.
Заголовне положення в системі спеціальних органів належить Державному комітету РФ по охороні навколишнього середовища (Госкомекологіі Росії), оскільки на нього покладено здійснення координації діяльності всіх спеціальних органів комітет очолює державну службу екологічного моніторингу. Він організовує та проводить державну експертизу, формує єдину систему особливо охоронюваних природних територій, і займається розробкою єдиної державної екологічної політики. На комітет покладено ведення Червоної книги зникаючих тварин і рослин.
До спеціальним органам належить Федеральний центр санітарно-епідеміологічного нагляду Міністерства охорони здоров'я РФ.
Природоохранительная діяльність більшості спеціальних органів носить поресурсовий характер. Прикладом цього може слугувати діяльність Державного комітету РФ по земельній політиці, який здійснює різні функції по охороні земель (ведення обліку, земельного кадастру, моніторингу, землеустрою). Міністерство природних ресурсів здійснює аналогічні функції, але стосовно до надр і водним ресурсу. Федеральна служба лісового господарства Росії здійснює державне регулювання і державний контроль у галузі використання, відтворення, охорони і захисту лісів.
Серед найважливіших напрямків природоохоронної діяльності особливе значення за останні роки набула функція організації та проведення екологічної експертизи. В основі проведення екологічної експертизи лежать принципи презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої господарської діяльності, обов'язковості та її проведення до прийняття рішення з реалізації об'єкта екологічної експертизи.
Обов'язковою екологічну експертизу на федеральному рівні підлягають: проекти правових актів РФ, реалізація яких може призвести до негативних наслідків, проекти нормативно-технічних документів, що регламентують діяльність господарських організації, які можуть вплинути на навколишнє середовище. До числа обов'язкових відносяться проекти комплексних цільових програм, проекти генеральних планів розвитку територій, проекти схем розвитку областей та інші проекти.
2.8 Економічний механізм охорони навколишнього середовища
У перші норми, що регулюють економічний механізм охорони навколишнього природного середовища, з'явилися в Законі РФ «Про охорону, навколишнього природного середовища». Основи економіки природоохоронної діяльності складають екологічні фонди. В даний час створена єдина система державних екологічних фондів, що об'єднує федеральний екологічний фонд, республіканський, крайові, обласні (фонди суб'єктів РФ) і місцеві екологічні фонди. Фонди утворюються з коштів, що надходять від підприємств, організації, громадян, іноземних юридичних осіб і громадян. У ці засоби входять плата за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, суми, одержувані за позовами про відшкодування шкоди, і штрафи за екологічні правопорушення, кошти від конфіскації знарядь полювання, рибальства та інші надходження. Засоби екологічних фондів зараховуються на спеціальні щита і витрачаються на цілі оздоровлення і поліпшення навколишнього середовища, на реалізацію екологічних програм, на заходи пов'язані з відновленням природних ресурсів, будівництво очисних споруд та інші природоохоронні цілі.
Відповідно до законодавства в Росії здійснюється добровільне і обов'язкове державне екологічне страхування підприємств, організацій, громадян на случи екологічного, стихійного лиха, аварій і катастроф. Важливу роль відіграють і заходи щодо стимулювання раціонального природокористування і охорони природи. Вони здійснюються шляхом встановлення податкових пільг при проведенні природоохоронних заходів, звільнення від оподаткування, передачі частини коштів екологічних фондів на договірних умовах під процентні позики підприємствам, організаціям, для реалізації природоохоронних заходів, а так само застосування пільгового кредитування підприємств, організацій, ефективно здійснюють охорону природи.
2.9 Право природокористування та його види
Право природокористування в об'єктивному сенсі як інститут екологічного права являє собою сукупність правових норм, які визначають загальний порядок, умови, принципи природокористування, а також основні права і обов'язки природокористувачів.
У суб'єктивному розумінні це право означає конкретні права та обов'язки, які мають суб'єкти права природокористування.
Найважливішими принципами право природокористування є:
- Найбільш раціональні та ефективні природокористування
- Стійкість права природокористування
- Платність природокористування
- Цільовий характер природокористування
- Ліцензування права природокористування
- Нормування права природокористування та інші принципи.
Кожному природного ресурсу відповідає самостійний вид природокористування. Виходячи з цього положення, можна говорити про такі види, як: землекористування, надрокористування, лісокористування.
За способами надання природного ресурсу в користування природокористування поділяється на:
1) загальне природокористування, не вимагають спеціального дозволу
2) спеціальні, здійснюване тільки на підставу дозвільного документа
За строками користування природокористування класифікуються на:
1) постійне (безстрокове)
2) тимчасове (строкове)
Термінове користування буває двох видів: довгострокове користування - до 50 років (лісокористування до 49 років), короткострокове користування до 2-3 років.
У залежності від цільового характеру використання кожен природний ресурс має на увазі різноманітні види користування.
Залежно від виду та цілей природокористування встановлюються права і обов'язки. Природно, вони різноманітні за своїм змістом. І тим не менш, можна дати перелік прав і обов'язків, які характерні для всіх природокористувачів. До загальних прав, зокрема, належить: право самостійного господарювання на наданому природному ділянці, право отримання інформації про ділянку.
До обов'язків загального характеру відносяться, зокрема, найбільш ефективне раціональне використання наданої ділянки, дотримання умов договору, вимог ліцензії, своєчасне внесення плати за користування, надання інформації про використання наданого природного ділянки.
2.10 Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
Юридична відповідальність за екологічні правопорушення являє собою самостійний і в той же час комплексний інститут екологічного права, який об'єднує в собі норми цивільного, кримінального, адміністративного та іншого законодавства. Юридична відповідальність є наслідком вчиненого екологічного правопорушення. Поняття його міститься в Законі РФ «Про охорону навколишнього природного середовища». Стаття 81 визначає його як «винна, протиправне діяння, що порушує природоохоронного законодавства і заподіюють шкоду навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини». За вчинення екологічного правопорушення можуть наступити різні міри відповідальності. Виділені КК РФ у самостійну главу (гл. 26) відповідальність за екологічні злочини містить наступні склади злочинів: порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин, забруднення вод, забруднення атмосфери, порушення правил охорони рибних запасів, псування землі, не законна полювання, знищення або пошкодження лісів.
Адміністративна відповідальність передбачена законом «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 84). Вона може настати за такі екологічні правопорушення, як недотримання стандартів, норм та інших нормативів якості природного середовища, не виконання обов'язків з проведення державної екологічної експертизи, порушення вимог при проектуванні господарських об'єктів, пошкодження або знищення природних об'єктів і багато інших.
Адміністративна відповідальність передбачена у ст. 46-87 Кодекс про адміністративні правопорушення.
Особливість майнової (матеріальної) відповідальності за екологічні правопорушення виражається, перш за все, в таксової порядок обчислення майнової (матеріальної) шкоди, заподіяної, зокрема, лісовому господарству, мисливському господарству або рибному господарству. Такси для обчислення шкоди затверджуються, як правило, Урядом РФ або відповідними органами суб'єктів РФ. Дані такси носять переважно штрафний характер (хоча по суті своїй штрафом не є), оскільки при їх визначенні враховується екологічну шкоду, заподіяну довкіллю (кліматорегулірующее, лікувально-оздоровчого факторів), витрати, пов'язані з ліквідацією наслідків завданого збитку. При відсутність такс обчислення розміру шкоди він розраховується за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього природного середовища, з урахуванням понесених збитків, втрат сільськогосподарського, лісогосподарського виробництва та упущеної вигоди.
Збиток, заподіяний неналежним виконанням договірних зобов'язань, обчислюється відповідно до норм цивільного законодавства, цивільне право в рівній мірі охороняє право власності на природні ресурси (незалежно від форм власності). Порушене право власника підлягає відновленню у повному обсязі. У цих цілях широке застосування знаходить пред'явлення индикационного позову в тих випадках, коли необхідно вилучення майна з чужого незаконного володіння (ст. 302 - 303 Цивільного кодексу) негаторного позову, коли виникає необхідність усунути перешкоду у використанні компонентів або ділянки природного середовища (ст. 304 Цивільного кодексу).
У перші нормами екологічного законодавства визначено порядок відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю громадян несприятливим впливом навколишнього природного середовища. Стаття 89 Закону РФ «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачає, що шкода, заподіяну здоров'ю громадян внаслідок несприятливого впливу навколишнього природного середовища, викликаного дією підприємства, установ, організацій або окремих громадян, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
При визначенні спричиняти шкоди, завданої здоров'ю громадян враховуються ступінь втрати працездатності потерпілого, необхідні витрати на лікування і відновлення здоров'я, затрати на догляд за хворим, інші витрати, в той числі упущені професійні можливості, витрати, пов'язані з необхідністю зміни місця проживання і способу життя, професії, втрати, пов'язані з моральними травмами, неможливістю мати дітей і ризиком народження дітей з вродженою патологією.
При це відшкодування шкоди здоров'ю громадян провадиться на підставі рішення суду за позовом потерпілого, членів його сім'ї, прокурора, уповноваженого на те органу державного управління, громадські організації в інтересах потерпілого.
Сума грошових коштів за заподіяну шкоду здоров'ю громадян стягується з заподіювача шкоди, а при неможливості його встановлення - за рахунок коштів відповідного державного екологічного фонду.
Посадові особи та інші працівники, з вини яких підприємство, установа, організація понесли витрати по відшкодуванню шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням, несуть матеріальну відповідальність за нормами трудового законодавства.
За не виконання або неналежне виконання трудових обов'язків з організації раціонального природокористування і охорони природного середовища, посадові працівники та інші особи несуть дисциплінарну відповідальність. Суб'єктами таких дисциплінарних проступків виступають найчастіше спеціально уповноважені посадові особи, в обов'язки яких входить організація охорони та використання лісових ділянок, земельних угідь, водних об'єктів. До числа таких посадових осіб ставитися, наприклад, державний інспектор лісової охорони, державний інспектор водної охорони.
За екологічні правопорушення в даний час не рідко застосовуються нетрадиційні види юридичної відповідальності (позбавлення права природокористування, зупинення права природокористування, вилучення нераціонально використаного земельної ділянки, обмеження права природокористування, відновлення своїми силами і засобами порушеного природного ділянки або екологічно корисних функції (властивостей) природного середовища) . Тому застосування даних санкцій в особливому процесуальному порядку прийнято називати спеціальної (або еколого-правової) відповідальністю.
Взаємодія суспільства і природи як природний і об'єктивний процес, необхідна умова існування людини
Науково-технічний прогрес і посилення антропогенного тиску на природне середовище неминуче призводять до загострення екологічної ситуації: виснажуються запаси природних ресурсів, забруднюється природне середовище, втрачається природна зв'язок між людиною і природою, губляться естетичні цінності, погіршується фізичне і моральне здоров'я людей, загострюється економічна і політична боротьба за сировинні ринки, життєвий простір. Тому такий розділ як екологічне право носить важливий характер для поліпшення екологічної обстановки.
На даний момент у світі існує кілька груп організацій займаються охороною навколишнього середовища. По-перше, це організації системи ООН, по-друге це різні міжурядові і неурядові організації, по-третє це системи моніторингу та спостереження за станом навколишнього середовища, а також різні наукові та навчальні заклади займаються вивченням даної проблеми.
Величезну роль в охороні навколишнього середовища відіграють міжнародні природоохоронні організації. Їх створення було викликано катастрофічними змінами в природі, вони були покликані захистити її від людини і, по суті, врятувати самої людини від результатів власної діяльності.
У висновку можна сказати, що екологічне право, на сьогоднішній день займає одне з перших місць, за значимістю, і його вивчення життєво необхідно, для всієї землі і нашої країни зокрема. Це необхідно, для того щоб уникнути різних видів забруднень природи, які впливають на здоров'я людини, клімат, і багато іншого.
2. Єрофєєв Б.В. Земельне право Росії: Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. М.: ТОВ «профосвіту», 2003.
3. Кузнєцова Н.В. Екологічне право: Навчальний посібник. - М.: Юриспруденція, 2000.
4. Петров В.В. Екологічне право Росії: Підручник для вузів - М.: Изд-во БЕК, 2005.
5. Реймерс Н.Ф. Екологія (теорія, закони, правила, принципи і гіпотези) - М.: Росія Молода, 2007.
6. http://www.in1.com.ua/book/8528/index.html
- Забезпечення населення повної, достовірної екологічної інформацією
- Неухильне дотримання вимог екологічного законодавства, невідворотність відповідальності за вчинення екологічні правопорушення
- Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища
2.3 Методи правового регулювання
Під методом правового регулювання розуміється сукупність прийомів і методів (способів) впливу на учасників екологічних відносин. Найбільше застосування в екологічному праві знаходить імперативний метод. Це особливо характерно для управлінських відносин. Він проявляється у встановленні суворо обов'язкових приписів, наказів, заборон, обмежень, а у випадках їх невиконання - застосування заходів юридичної відповідальності до правопорушників.
Диспозитивний метод, навпаки, дозволяє використовувати встановлені нормами права дозволу, в тому числі і угоди з приводу окремих при рідних ресурсів, ділянок природи. Більш демократичним став спосіб вирішення спорів (судово-арбітражних замість адміністративного). Широке застосування в регулюванні відносин знаходить спосіб делегування повноважень щодо розпорядження об'єктами права власності, а так само спосіб рекомендацій. Договірні відносини створюють основу фактичної рівності учасників екологічних договірних відносин.
2.4 Система екологічного права
Структура галузі екологічного права подано трьома частинами: загальної, особливої та спеціальної. Система екологічного права має на увазі і послідовність розташування правових інститутів.
Загальна частина екологічного права складається з наступних правових інститутів:
1) загальні положення екологічного права (предмет, об'єкт, принципи, джерела)
2) право власності на природні ресурси (форма, вид права власності, суб'єкти, об'єкти)
3) управління охороною навколишнього природного середовища природокористуванням (система, вид органів, функції управління)
4) право громадян на здорове, сприятливе навколишнє середовище
5) економіко-правовий механізм охорони навколишнього природного середовища
6) нормування якості навколишнього природного середовища
7) правові основи еколого-інформаційного забезпечення
8) право природокористування
9) юридична відповідальність за екологічні правопорушення
Особлива частина екологічного права об'єднує такі правові інститути:
1) правовий режим використання та охорони земель
2) правовий режим використання і охорони надр
3) правовий режим використання та охорони вод
4) правовий режим використання та охорони лісів та іншої рослинності
5) правовий режим використання та охорони тваринного світу
6) правова охорона атмосферного повітря та озонового шару
7) правовий режим особливо охоронюваних природних територій
8) правовий режим екологічно несприятливих територій
9) правове регулювання поводження з небезпечними, радіоактивними речовинами і твердими відходами.
Спеціальна частина екологічного права включає в себе джерела і принципи міжнародно-правової охорони оточуючого середовища, характеристику об'єктів міжнародно-правової охорони, систему міжнародної організації в області охорони природи і міжнародну відповідальність за екологічні правопорушення.
2.5 Джерела екологічного права
Джерела як форма вираження загальнообов'язкових правил поведінки в екологічному праві мають певну особливість. Поряд з традиційним поділ джерел на закони та підзаконні акти, джерела поділяються на загальні та спеціальні, у свою чергу, на: поресурсовие (Земельний кодекс, Водний кодекс, Лісовий кодекс) і комплексні спеціальні джерела (Закон РФ «Про охорону навколишнього природного середовища», Федеральний закон «Про особливо охоронюваних природних територіях» від
Виділяють так само міжгалузеві джерела, які включають у себе законодавчі акти інших галузей права (Кримінальний кодекс наприклад).
За рівнем прийнятих правових актів особливе місце займають укази Президента РФ, які визначають основні напрями екологічної політики Росії. До таких актів можна віднести Указ Президента РФ «Про державну стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку» від
Серед джерела екологічного права дуже значна питома вага нормативних правових актів, що приймаються на рівні Уряду РФ. Ними конкретизуються закони РФ, затверджуються положення про державні спеціальних органах управління (Положення про Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища, Положення про Федеральної службі лісового господарства Росії). Крім того, Уряд РФ приймає ряд актів, що мають самостійне значення для регулювання екологічних відносин (Положення про державних природних заповідниках, Положення про національні парки).
У зв'язку з тим, що питання природокористування і охорони навколишнього середовища віднесені, відповідно до правила «д» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ, до спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, не можна недооцінювати значення актів, що приймаються суб'єктами РФ. Багатьма з них прийняті закони з охорони навколишнього середовища, закони про особливо охоронюваних територія. Ними приймаються територіальні програми з охорони природи, затверджуються тексти для обчислення розміру заподіяної шкоди рибному та мисливському господарству республіки, краю, області.
Органами місцевого самоврядування приймаються муніципальні програми охорони навколишнього середовища, підвищення родючості земель, озеленення і благоустрою населених пунктів.
Певне значення для регулювання екологічних відносин мають відомчі нормативні акти. Найбільш поширеними формами таких актів є інструкції, положення, правила. Приміром, Федеральною службою лісового господарства Росії
2.6 Право власності на природні ресурси
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Конституції РФ земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. На ряду з правом приватної власності на землі чинне водне законодавство (ст.40 Водного кодексу РФ) проголошує, що у власності громадян і юридичних осіб можуть перебувати відокремлені водні об'єкти (замкнуті водойми) - невеликі за площею і непроточні штучні водойми, які не мають гідравлічної зв'язку з іншими поверхневими водоймами. Водним кодексом передбачено і право муніципальної власності на водні об'єкти. Вони можуть належати на праві власності міським, сільським населениям і використовуватися для муніципальних потреб.
На лісу і землі лісового фонду, відповідно до ст.19 Лісового кодексу РФ, встановлена тільки федеральна державна власність. На об'єкти тваринного світу і надра встановлена федеральна державна власність суб'єктів РФ. У федеральній державній власності перебувають: землі призначені для потреб оборони і безпеки, місця розташування корисних копалин загальнофедерального значення, особливо охоронювані природні території (об'єкти) та інші природні ресурси.
2.7 Управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням
Управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням як інститут екологічного права являє собою систему правових норм, що регулюють діяльність усіх видів державних і муніципальних органів, управлінських структур щодо здійснення природоохоронних функцій, спрямовану на збереження, відновлення, оздоровлення природного середовища та екологічної безпеки населення.
У системі управління охорони навколишнього середовища важливе місце займають органи загальної компетенції і спеціальні органи управління.
Відповідно до природоохоронних законодавством і Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації» на Уряд РФ покладаються такі функції у сфері природоохоронної діяльності:
- Реалізація державної політики в галузі екології
- Координація природоохоронної діяльності міністерств, відомств, установ
- Прийняття рішень про організацію особливо охоронюваних територій
- Керівництво зовнішніми зв'язками в цій області та ін
Особлива роль в управлінні природоохоронної діяльності відведена спеціальним органам управління охороною навколишнього середовища.
Заголовне положення в системі спеціальних органів належить Державному комітету РФ по охороні навколишнього середовища (Госкомекологіі Росії), оскільки на нього покладено здійснення координації діяльності всіх спеціальних органів комітет очолює державну службу екологічного моніторингу. Він організовує та проводить державну експертизу, формує єдину систему особливо охоронюваних природних територій, і займається розробкою єдиної державної екологічної політики. На комітет покладено ведення Червоної книги зникаючих тварин і рослин.
До спеціальним органам належить Федеральний центр санітарно-епідеміологічного нагляду Міністерства охорони здоров'я РФ.
Природоохранительная діяльність більшості спеціальних органів носить поресурсовий характер. Прикладом цього може слугувати діяльність Державного комітету РФ по земельній політиці, який здійснює різні функції по охороні земель (ведення обліку, земельного кадастру, моніторингу, землеустрою). Міністерство природних ресурсів здійснює аналогічні функції, але стосовно до надр і водним ресурсу. Федеральна служба лісового господарства Росії здійснює державне регулювання і державний контроль у галузі використання, відтворення, охорони і захисту лісів.
Серед найважливіших напрямків природоохоронної діяльності особливе значення за останні роки набула функція організації та проведення екологічної експертизи. В основі проведення екологічної експертизи лежать принципи презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої господарської діяльності, обов'язковості та її проведення до прийняття рішення з реалізації об'єкта екологічної експертизи.
Обов'язковою екологічну експертизу на федеральному рівні підлягають: проекти правових актів РФ, реалізація яких може призвести до негативних наслідків, проекти нормативно-технічних документів, що регламентують діяльність господарських організації, які можуть вплинути на навколишнє середовище. До числа обов'язкових відносяться проекти комплексних цільових програм, проекти генеральних планів розвитку територій, проекти схем розвитку областей та інші проекти.
2.8 Економічний механізм охорони навколишнього середовища
У перші норми, що регулюють економічний механізм охорони навколишнього природного середовища, з'явилися в Законі РФ «Про охорону, навколишнього природного середовища». Основи економіки природоохоронної діяльності складають екологічні фонди. В даний час створена єдина система державних екологічних фондів, що об'єднує федеральний екологічний фонд, республіканський, крайові, обласні (фонди суб'єктів РФ) і місцеві екологічні фонди. Фонди утворюються з коштів, що надходять від підприємств, організації, громадян, іноземних юридичних осіб і громадян. У ці засоби входять плата за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, суми, одержувані за позовами про відшкодування шкоди, і штрафи за екологічні правопорушення, кошти від конфіскації знарядь полювання, рибальства та інші надходження. Засоби екологічних фондів зараховуються на спеціальні щита і витрачаються на цілі оздоровлення і поліпшення навколишнього середовища, на реалізацію екологічних програм, на заходи пов'язані з відновленням природних ресурсів, будівництво очисних споруд та інші природоохоронні цілі.
Відповідно до законодавства в Росії здійснюється добровільне і обов'язкове державне екологічне страхування підприємств, організацій, громадян на случи екологічного, стихійного лиха, аварій і катастроф. Важливу роль відіграють і заходи щодо стимулювання раціонального природокористування і охорони природи. Вони здійснюються шляхом встановлення податкових пільг при проведенні природоохоронних заходів, звільнення від оподаткування, передачі частини коштів екологічних фондів на договірних умовах під процентні позики підприємствам, організаціям, для реалізації природоохоронних заходів, а так само застосування пільгового кредитування підприємств, організацій, ефективно здійснюють охорону природи.
2.9 Право природокористування та його види
Право природокористування в об'єктивному сенсі як інститут екологічного права являє собою сукупність правових норм, які визначають загальний порядок, умови, принципи природокористування, а також основні права і обов'язки природокористувачів.
У суб'єктивному розумінні це право означає конкретні права та обов'язки, які мають суб'єкти права природокористування.
Найважливішими принципами право природокористування є:
- Найбільш раціональні та ефективні природокористування
- Стійкість права природокористування
- Платність природокористування
- Цільовий характер природокористування
- Ліцензування права природокористування
- Нормування права природокористування та інші принципи.
Кожному природного ресурсу відповідає самостійний вид природокористування. Виходячи з цього положення, можна говорити про такі види, як: землекористування, надрокористування, лісокористування.
За способами надання природного ресурсу в користування природокористування поділяється на:
1) загальне природокористування, не вимагають спеціального дозволу
2) спеціальні, здійснюване тільки на підставу дозвільного документа
За строками користування природокористування класифікуються на:
1) постійне (безстрокове)
2) тимчасове (строкове)
Термінове користування буває двох видів: довгострокове користування - до 50 років (лісокористування до 49 років), короткострокове користування до 2-3 років.
У залежності від цільового характеру використання кожен природний ресурс має на увазі різноманітні види користування.
Залежно від виду та цілей природокористування встановлюються права і обов'язки. Природно, вони різноманітні за своїм змістом. І тим не менш, можна дати перелік прав і обов'язків, які характерні для всіх природокористувачів. До загальних прав, зокрема, належить: право самостійного господарювання на наданому природному ділянці, право отримання інформації про ділянку.
До обов'язків загального характеру відносяться, зокрема, найбільш ефективне раціональне використання наданої ділянки, дотримання умов договору, вимог ліцензії, своєчасне внесення плати за користування, надання інформації про використання наданого природного ділянки.
2.10 Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
Юридична відповідальність за екологічні правопорушення являє собою самостійний і в той же час комплексний інститут екологічного права, який об'єднує в собі норми цивільного, кримінального, адміністративного та іншого законодавства. Юридична відповідальність є наслідком вчиненого екологічного правопорушення. Поняття його міститься в Законі РФ «Про охорону навколишнього природного середовища». Стаття 81 визначає його як «винна, протиправне діяння, що порушує природоохоронного законодавства і заподіюють шкоду навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини». За вчинення екологічного правопорушення можуть наступити різні міри відповідальності. Виділені КК РФ у самостійну главу (гл. 26) відповідальність за екологічні злочини містить наступні склади злочинів: порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин, забруднення вод, забруднення атмосфери, порушення правил охорони рибних запасів, псування землі, не законна полювання, знищення або пошкодження лісів.
Адміністративна відповідальність передбачена законом «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 84). Вона може настати за такі екологічні правопорушення, як недотримання стандартів, норм та інших нормативів якості природного середовища, не виконання обов'язків з проведення державної екологічної експертизи, порушення вимог при проектуванні господарських об'єктів, пошкодження або знищення природних об'єктів і багато інших.
Адміністративна відповідальність передбачена у ст. 46-87 Кодекс про адміністративні правопорушення.
Особливість майнової (матеріальної) відповідальності за екологічні правопорушення виражається, перш за все, в таксової порядок обчислення майнової (матеріальної) шкоди, заподіяної, зокрема, лісовому господарству, мисливському господарству або рибному господарству. Такси для обчислення шкоди затверджуються, як правило, Урядом РФ або відповідними органами суб'єктів РФ. Дані такси носять переважно штрафний характер (хоча по суті своїй штрафом не є), оскільки при їх визначенні враховується екологічну шкоду, заподіяну довкіллю (кліматорегулірующее, лікувально-оздоровчого факторів), витрати, пов'язані з ліквідацією наслідків завданого збитку. При відсутність такс обчислення розміру шкоди він розраховується за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього природного середовища, з урахуванням понесених збитків, втрат сільськогосподарського, лісогосподарського виробництва та упущеної вигоди.
Збиток, заподіяний неналежним виконанням договірних зобов'язань, обчислюється відповідно до норм цивільного законодавства, цивільне право в рівній мірі охороняє право власності на природні ресурси (незалежно від форм власності). Порушене право власника підлягає відновленню у повному обсязі. У цих цілях широке застосування знаходить пред'явлення индикационного позову в тих випадках, коли необхідно вилучення майна з чужого незаконного володіння (ст. 302 - 303 Цивільного кодексу) негаторного позову, коли виникає необхідність усунути перешкоду у використанні компонентів або ділянки природного середовища (ст. 304 Цивільного кодексу).
У перші нормами екологічного законодавства визначено порядок відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю громадян несприятливим впливом навколишнього природного середовища. Стаття 89 Закону РФ «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачає, що шкода, заподіяну здоров'ю громадян внаслідок несприятливого впливу навколишнього природного середовища, викликаного дією підприємства, установ, організацій або окремих громадян, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
При визначенні спричиняти шкоди, завданої здоров'ю громадян враховуються ступінь втрати працездатності потерпілого, необхідні витрати на лікування і відновлення здоров'я, затрати на догляд за хворим, інші витрати, в той числі упущені професійні можливості, витрати, пов'язані з необхідністю зміни місця проживання і способу життя, професії, втрати, пов'язані з моральними травмами, неможливістю мати дітей і ризиком народження дітей з вродженою патологією.
При це відшкодування шкоди здоров'ю громадян провадиться на підставі рішення суду за позовом потерпілого, членів його сім'ї, прокурора, уповноваженого на те органу державного управління, громадські організації в інтересах потерпілого.
Сума грошових коштів за заподіяну шкоду здоров'ю громадян стягується з заподіювача шкоди, а при неможливості його встановлення - за рахунок коштів відповідного державного екологічного фонду.
Посадові особи та інші працівники, з вини яких підприємство, установа, організація понесли витрати по відшкодуванню шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням, несуть матеріальну відповідальність за нормами трудового законодавства.
За не виконання або неналежне виконання трудових обов'язків з організації раціонального природокористування і охорони природного середовища, посадові працівники та інші особи несуть дисциплінарну відповідальність. Суб'єктами таких дисциплінарних проступків виступають найчастіше спеціально уповноважені посадові особи, в обов'язки яких входить організація охорони та використання лісових ділянок, земельних угідь, водних об'єктів. До числа таких посадових осіб ставитися, наприклад, державний інспектор лісової охорони, державний інспектор водної охорони.
За екологічні правопорушення в даний час не рідко застосовуються нетрадиційні види юридичної відповідальності (позбавлення права природокористування, зупинення права природокористування, вилучення нераціонально використаного земельної ділянки, обмеження права природокористування, відновлення своїми силами і засобами порушеного природного ділянки або екологічно корисних функції (властивостей) природного середовища) . Тому застосування даних санкцій в особливому процесуальному порядку прийнято називати спеціальної (або еколого-правової) відповідальністю.
Висновок
Науково-методологічною основою екологічного права є сучасні теоретичні уявлення про взаємодію людини, суспільства і природи.Взаємодія суспільства і природи як природний і об'єктивний процес, необхідна умова існування людини
Науково-технічний прогрес і посилення антропогенного тиску на природне середовище неминуче призводять до загострення екологічної ситуації: виснажуються запаси природних ресурсів, забруднюється природне середовище, втрачається природна зв'язок між людиною і природою, губляться естетичні цінності, погіршується фізичне і моральне здоров'я людей, загострюється економічна і політична боротьба за сировинні ринки, життєвий простір. Тому такий розділ як екологічне право носить важливий характер для поліпшення екологічної обстановки.
На даний момент у світі існує кілька груп організацій займаються охороною навколишнього середовища. По-перше, це організації системи ООН, по-друге це різні міжурядові і неурядові організації, по-третє це системи моніторингу та спостереження за станом навколишнього середовища, а також різні наукові та навчальні заклади займаються вивченням даної проблеми.
Величезну роль в охороні навколишнього середовища відіграють міжнародні природоохоронні організації. Їх створення було викликано катастрофічними змінами в природі, вони були покликані захистити її від людини і, по суті, врятувати самої людини від результатів власної діяльності.
У висновку можна сказати, що екологічне право, на сьогоднішній день займає одне з перших місць, за значимістю, і його вивчення життєво необхідно, для всієї землі і нашої країни зокрема. Це необхідно, для того щоб уникнути різних видів забруднень природи, які впливають на здоров'я людини, клімат, і багато іншого.
Список використаної літератури
1. Єрофєєв Б.В. Екологічне право: Підручник для вузів за спец. «Правознавство». М.: Вища школа, 1992.2. Єрофєєв Б.В. Земельне право Росії: Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. М.: ТОВ «профосвіту», 2003.
3. Кузнєцова Н.В. Екологічне право: Навчальний посібник. - М.: Юриспруденція, 2000.
4. Петров В.В. Екологічне право Росії: Підручник для вузів - М.: Изд-во БЕК, 2005.
5. Реймерс Н.Ф. Екологія (теорія, закони, правила, принципи і гіпотези) - М.: Росія Молода, 2007.
6. http://www.in1.com.ua/book/8528/index.html