ПИТАННЯ 1. Які функції виконує природа по відношенню до людини і суспільства?
Людина в усі періоди свого розвитку використовував природу і вступав з нею у взаємодію. Форми і способи цієї взаємодії хвилювали його завжди і стали однією з важливих проблем людства. Але на різних етапах розвитку людина по-різному підходив до її вирішення, відзначає Ф.Х. Адіханов
У первіснообщинному ладі, коли знання людини про природу були мізерно малі, продуктивні сили суспільства дуже слабкі, людина знаходилася в повній залежності від сил природи. Всі його взаємодія з природою зводилося до сліпого підпорядкування цим силам. Хоча він і прагнув пізнати і зрозуміти природу, жити з нею в гармонії, але зробити цього не міг через обмеженість своїх екологічних знань.
Така обмеженість знаходила відображення у формуванні ненаукових, фантастичних принципів і норм поведінки людини у взаємовідносинах з природою. У цей період народилися звичаї жертвопринесень з метою умилостивити стихійні сили природи, людина ототожнює себе з різними видами тварин і рослин і навіть явищами природи і наділяє їх надприродними властивостями. Такі об'єкти оголошували священними родоначальниками і охороняли.
В епоху рабовласницької суспільної формації, коли людина освоїла ремесла, навчився добувати і переробляти корисні копалини, мав уявлення про небесні тіла та міг передбачати затемнення Місяця і Сонця, співвідношення сил суспільства і природи змінювалося на користь людини. Людина в цей період певною мірою вже пішов від сліпого підпорядкування силам природи.
Але влада людини над природою була ще слабка, він не міг пояснити багатьох явищ природи, що об'єктивно породило виникнення релігії, яка оголосила і природу, і які у ній явища, і самої людини творінням Бога.
У період становлення і розвитку капіталістичної суспільної формації, коли людина відкрила періодичну таблицю хімічних речовин, навчився перетворювати одні речовини в інші, використовувати електричну енергію, він все частіше проголошує себе паном природи. У цей період суспільство протиставляли природі, природа - техніці, техніка - людині і т.п. Природа розглядається як невичерпне джерело ресурсів і об'єкт перетворень з витікаючими звідси згубними наслідками для природи і для самої людини. Науково-технічний прогрес посилює цю тенденцію.
У даних умовах виникає чимало природничих, соціологічних та інших концепцій і прогнозів щодо подальших доль людства, шляхів його порятунку від наступаючого кризи у взаємодії суспільства і природи (екологічної кризи).
Одні з них висловлюють песимістичні настрої значної частини суспільства, невіра у краще, вважаючи, що запобігти наступаючий кризу неможливо, або пропонують крайні заходи для його запобігання. Інші, відверто захищаючи інтереси промислових монополій або виявляючи сліпий оптимізм, заявляють, що людству екологічна криза не загрожує, тому що природа сама залікує наносяться їй рани.
Представник першого Т. Лебсак (ФРН) у книзі "Останні року людства", виданій в Мюнхені у 1983 р., розглядає кілька моделей майбутнього людства, точніше, його загибелі. Відповідно до першої моделлю людство може загинути через 6-8 поколінь, тобто між 2170-2250 рр.., Якщо це припущення ще раніше не спростує атомна війна. Друга модель відсуває цей термін на 2600 р., коли, згідно з прогнозом, природні ресурси і регенераційні можливості будуть повністю вичерпані. Екологічна рівновага, вважає Лебсак, після вимирання людства відновиться лише через багато сотень, якщо не тисячі років.
Але у світі переважають реалістичні погляди, реалістичний оптимізм. Прихильники реалістичного оптимізму цілком усвідомлюють можливість настання екологічної кризи, але не вважають його фатально неминучим. Ці погляди зводяться до наступного. З одного боку, навколишнє природне середовище існує незалежно від волі і свідомості людини. Більше того, сама людина є продуктом природи, знаходиться усередині неї, становить її частина, відчуває на собі вплив законів природи. З іншого боку, людина взаємодіє з природою, впливає, впливає на неї.
Правда, інші живі істоти (дикі тварини) - також продукти природи і також впливають на природу і взаємодіють з нею. Але вони впливають на природу головним чином фактом свого перебування в природному середовищі, споживанням елементів природи в їжу і істотних змін в природу не вносять.
Людина ж як розумна істота, як соціальний організм впливає на природу своєю працею, змінює її, певною мірою навіть панує над нею, що дозволяє йому досягати успіхів в хімії, фізиці, енергетиці, будівельній техніці і т.д. Але, як зазначив Ф. Енгельс, людина панує над природою не так, як завойовник панує над чужим народом, а як істота, своєю плоттю і мозком належить природі і яка була всередині неї. Панування людини над природою полягає в тому, продовжує Ф. Енгельс, що він на відміну від інших істот вміє пізнавати її закони і правильно їх застосовувати
Це господарювання полягає "не в уявній незалежності від законів природи, - писав В. І. Ленін, - а в пізнанні цих законів і в заснованій на цьому знанні можливості планомірно примушувати закони природи діяти для певних цілей
А пізнавши закони, людина стає її паном. Прагнення панувати над природою всупереч її законам і таким чином отримати над нею легку перемогу закінчується для людини завжди сумно. Маючи на увазі досягнення в галузі хімії, фізики, енергетики та у зв'язку з цим застерігаючи від легкої перемоги над природою, Ф. Енгельс писав: "Не будемо, однак, занадто радіти нашими перемогами над природою. За кожну таку перемогу вона нам мстить і мстить деколи жорстоко ". Мстить, звичайно, не в силу свого злого вдачі, а тому, що людина необдуманим втручанням порушує сформовану мільйонами і мільярдами років взаємозв'язок і взаємозумовленість явищ у природі і отримує негативний результат, бо в природі нічого не відбувається відокремлено, кожне явище пов'язане з іншими.
На підтвердження сказаного можна навести безліч прикладів. Людина далеко не завжди діє умисно, а частіше з благих намірів. Так, винищення деяких хижаків у Болівії призвело до таємничої хвороби у людей, над розпізнаванням і встановленням джерела якої медики працювали два роки. Виявилося, що джерелом хвороби з'явилися надмірно розплодилися через скорочення кількості саме цих хижаків щури та миші.
З благих намірів людина завіз в Австралію кроликів і свійську худобу. Перші настільки розмножились, що стали інтенсивно знищувати сільськогосподарські культури, а гній друге природою не перероблявся і псував грунт. Тоді для скорочення поголів'я кроликів довелося завозити собак, названих згодом дінго, а для переробки гною - колорадського жука. Собаки незабаром здичавіли і стали поїдати і домашню худобу. Виникла проблема боротьби з дінго.
Ще один приклад ненавмисного порушення рівноваги в природі. Нещодавно в Індії виявили масове захворювання серед молодих селян півдня - викривлення колінних суглобів (остеопороз). Почалося з того, що там спорудили греблю. Внаслідок цього підвищився рівень грунтових вод і в грунті стало більше лугів. У рослині сорго, яким харчуються жителі, зросло зміст молібдену, а це призвело до зниження кількості міді в організмі людини, особливо у молодих людей. Звідси й масове захворювання остеопорозом.
Сумні приклади негативного результату втручання людини в природу можна навести з життя Росії та інших держав СНД. Після повального осушення боліт у Білорусі землі багатьох її районів були буквально оголені через здування пересушеною болотної грунту. Аналогічний результат був отриманий в Росії, але вже через вітрової ерозії грунту цілинних земель. З цієї причини тільки на Алтаї були виведені з сільськогосподарського обороту сотні тисяч гектарів земель.
Не можна не згадати про будівництво водосховищ на рівнинних землях. Всупереч очікуваного результату в таких водоймищах риба гине, вода пліснявіє, не кажучи вже про те, що назавжди втрачаються для сільського господарства багато десятків і сотні тисяч гектарів земель.
Людина порушує закони природи і отримує сумний результат також у зв'язку зі зведенням (надмірної рубкою) лісів, нерозумним винищенням диких тварин і т.д. Порушенням законів природи є і забруднення води та повітря, бо природа без втручання людини являє собою безвідходне виробництво.
Завдання людства полягає в тому, щоб використовувати природу розумно, впливати на неї з урахуванням її законів, науково обгрунтовано і цілеспрямовано. В іншому випадку неминучий конфлікт суспільства з природою, екологічна криза або, як нерідко зараз говорять, екологічний імунодефіцит (екологічний СНІД, недолік або відсутність у природі захисних сил проти негативного впливу людини).
Природа не визнає жартів з нею, вона завжди права, помилки і помилки виходять від людей.
Це одна сторона проблеми. Інша криється в тому, що в країнах соціалістичного табору вона, як і все інше, мала ідеологічне забарвлення із згубними наслідками для справи охорони природи і раціонального використання природних ресурсів. Класики марксизму-ленінізму, а слідом за ними і ми, до недавнього часу вважали, що при соціалізмі (комунізмі) проблеми взаємодії суспільства і природи будуть вирішуватися самі собою, в силу переваг самої системи. "Комунізм як позитивне скасування приватної власності, - писав К. Маркс, -. Є дійсний дозвіл суперечності між людиною і природою".
Як ми тепер бачимо, ці погляди помилкові, більше того, вони шкідливі, бо відволікають суспільство від вирішення конкретних питань в область нездійсненною мрії, дезорганізують людей.
А реальності такі, що капіталізм, так зване експлуататорські суспільство, виявилося більш здатним у справі встановлення гармонії між суспільством і природою. У США, в цьому перш за лаємо нами на всі лади оплоті імперіалізму, щорічно виділяється на потреби охорони навколишнього середовища до 70-80 млрд дол., А в колишньому СРСР планувалося використати на ці цілі близько 45-50 млрд руб. за ... п'ятиріччя.
Отже, справа не в суспільному ладі, а в реальних можливостях суспільства, його здатності і бажання вирішити цю проблему. У соціалізму при його відсталою технології і низької продуктивності праці економічної потужності вистачало лише на гонку озброєнь, в той час як "загниваючий" капіталізм розвивав і мирну економіку.
Пізнання законів природи і вплив на природу у відповідності до її законів - першорядне завдання людства. Друге завдання полягає в тому, щоб внутрішню і зовнішню політику держави якомога більше екологізувати. Всі - економіка, право, наука і техніка, освіта та виховання - має бути пройнятий духом екологічним, духом розумного використання природних ресурсів і ефективної охорони природного середовища.
Людина взаємодіє з природою в двох формах, які відповідають виконуваним природою двом ролям: економічної і екологічної. Розмова про суть економічної форми взаємодії можна попередити епіграфом: "Природа для людини - хліб насущний". Дійсно, вона є головним джерелом багатства будь-якої нації. За рахунок неї людина отримує близько 3 / 4 всіх матеріальних благ. За рахунок природних ресурсів члени суспільства забезпечуються харчуванням та одягом, житлом і елементами благоустрою, комфорту і т.д. За рахунок природи забезпечується розвиток науки і техніки, обороноздатність і т.д.
Щоб забезпечити суспільство необхідними матеріальними благами, відповідні галузі народного господарства видобувають сировину (деревину, вугілля, нафта та ін), вирощують сільськогосподарські культури, а інші переробляють їх в різні матеріали. У цілому суспільство вступає у взаємодію з природою з метою задоволення своїх економічних потреб. У цьому суть економічної форми взаємодії. Економічна взаємодія суспільства і природи має бути побудовано так, щоб зберегти природу як джерело матеріальних благ, сировини для нинішнього і майбутніх поколінь на невизначено тривалий час.
Розмова про екологічну формі взаємодії суспільства і природи на відміну від економічної можна почати з народного прислів'я: "Не хлібом єдиним живе людина". Природа, як зазначалося, не тільки джерело сировини і продуктів, а й місце проживання людини, місце його праці, відпочинку, натхнення, естетичної насолоди і т.п.
Професор Ю.Є. Винокуров вважає, що вже зараз багато факторів дозволяють характеризувати сучасну тенденцію у стосунках людини і природи як антропогенний екоцид - руйнування людьми екологічної життя на Землі. Не обійшли увагою дану проблему і законодавці. По всій видимості в силу значущості наслідків такого роду злочинних діянь складу екоцид фігурує в Кримінальному кодексі РФ у розділі XII: "Злочини проти миру і безпеки людства. Предметом такого злочинного посягання є навколишнє природне середовище в цілому, яка виступає в якості середовища проживання людини.
Об'єктивну сторону складають такі дії, як масове знищення рослинного або тваринного світу, отруєння атмосфери або водних ресурсів і т.п. Екологічно шкідливими наслідками Закон називає наступ екологічної катастрофи. Такого роду дії можуть бути заподіяні тільки з прямим умислом. Їх мета одна - знищення людства.
ПИТАННЯ 2. У чому ви бачите основні причини кризового стану навколишнього середовища в нашій країні?
Знання причин екологічної кризи важливо як з точки зору наукових, так і практичних міркувань. За допомогою наукових знань можна дати оцінку процесів і виробити необхідні рекомендації; практичні знання допомагають змінити в позитивному плані ставлення до природи держави, суспільства, окремих соціальних груп і громадян.
Фахівці стверджують, що зараз йде перша хвиля екологічної кризи. Вона охопила в основному промислово розвинені і колишні соціалістичні країни. В останніх він проявився більш гостро. Економічно розвинені держави змогли на цьому етапі знайти кошти якщо не для вирішення кризових проблем, то для їх пом'якшення. У колишніх соціалістичних країнах ж, особливо в колишньому СРСР, стан навколишнього середовища залишається критичним.
Якщо оцінювати найбільш загальні причини глобальної екологічної кризи, то в якості головної називається пріродопотребітельская і пріродопокорітельская ідеологія людства.
Деякі автори бачать причини екологічної кризи «в надмірно виросло населенні планети, що виріс настільки, що стабілізація його на сучасному рівні вже не поверне світ до докризового стійкого стану».
Однак навряд чи можна розглядати кількісне зростання населення в якості причини екологічної кризи. Наприклад, у величезній по території Росії проживає лише близько 150 млн. чоловік. Тим часом стан навколишнього середовища оцінюється тут як катастрофічний. Чисельність населення в світі і тенденція до його постійного зростання є, безумовно, фактором, який впливає на стан навколишнього середовища. З цим екологи-но значимим фактором пов'язаний фактор бурхливого розвитку урбанізації. Іншими факторами, які стоять в одному ряду зі зростанням чисельності населення, є економічний і соціальний розвиток суспільства, науково-технічний прогрес.
Причини кризи, на наш погляд, в іншому. Вони мають суб'єктивні коріння, які проявляються у ставленні людини, суспільства і держави до природи. Виходячи з аналізу проводиться державою політики, стану екологічного права, в якості основних причин існуючої екологічної ситуації в Росії можна вказати наступні.
а) Відсутність політичної волі держави до послідовного, ефективному здійсненню діяльності з охорони навколишнього середовища і забезпечення раціонального природокористування. Дефіцит волі щодо необхідного рішення екологічних проблем характерний не тільки для соціалістичного етапу розвитку держави і суспільства в Росії, але і в постсоціалістичний період.
У галузі права ця причина виявилась, зокрема, у відсутності законів і адекватного правового регулювання в ряді екологічно значущих сфер (поводження з відходами виробництва та споживання, з небезпечними речовинами та ін.) У той же час хоча в країні приймалися закони та інші нормативні акти у сфері природного середовища, але з боку держави при цьому не було зроблено зусиль до того, щоб забезпечити їх виконання. Практична діяльність з охорони природи підмінялася і підміняється словами про її важливості. У результаті залишилися нереалізованими практично всі найбільш значущі нормативні приписи в даній сфері.
Одним з найбільш яскравих прикладів може служити факт прийняття на загальнодержавному рівні більше десяти урядових постанов та програм, спрямованих на охорону унікального природного комплексу озера Байкал, жодне з яких повністю не було виконано *. До цих пір залишається не виконаним припис, передбачене постановою про перепрофілювання Байкальського ЦБК - одного з найбільш серйозних джерел порушення екологічної системи озера. Людина в усі періоди свого розвитку використовував природу і вступав з нею у взаємодію. Форми і способи цієї взаємодії хвилювали його завжди і стали однією з важливих проблем людства. Але на різних етапах розвитку людина по-різному підходив до її вирішення, відзначає Ф.Х. Адіханов
У первіснообщинному ладі, коли знання людини про природу були мізерно малі, продуктивні сили суспільства дуже слабкі, людина знаходилася в повній залежності від сил природи. Всі його взаємодія з природою зводилося до сліпого підпорядкування цим силам. Хоча він і прагнув пізнати і зрозуміти природу, жити з нею в гармонії, але зробити цього не міг через обмеженість своїх екологічних знань.
Така обмеженість знаходила відображення у формуванні ненаукових, фантастичних принципів і норм поведінки людини у взаємовідносинах з природою. У цей період народилися звичаї жертвопринесень з метою умилостивити стихійні сили природи, людина ототожнює себе з різними видами тварин і рослин і навіть явищами природи і наділяє їх надприродними властивостями. Такі об'єкти оголошували священними родоначальниками і охороняли.
В епоху рабовласницької суспільної формації, коли людина освоїла ремесла, навчився добувати і переробляти корисні копалини, мав уявлення про небесні тіла та міг передбачати затемнення Місяця і Сонця, співвідношення сил суспільства і природи змінювалося на користь людини. Людина в цей період певною мірою вже пішов від сліпого підпорядкування силам природи.
Але влада людини над природою була ще слабка, він не міг пояснити багатьох явищ природи, що об'єктивно породило виникнення релігії, яка оголосила і природу, і які у ній явища, і самої людини творінням Бога.
У період становлення і розвитку капіталістичної суспільної формації, коли людина відкрила періодичну таблицю хімічних речовин, навчився перетворювати одні речовини в інші, використовувати електричну енергію, він все частіше проголошує себе паном природи. У цей період суспільство протиставляли природі, природа - техніці, техніка - людині і т.п. Природа розглядається як невичерпне джерело ресурсів і об'єкт перетворень з витікаючими звідси згубними наслідками для природи і для самої людини. Науково-технічний прогрес посилює цю тенденцію.
У даних умовах виникає чимало природничих, соціологічних та інших концепцій і прогнозів щодо подальших доль людства, шляхів його порятунку від наступаючого кризи у взаємодії суспільства і природи (екологічної кризи).
Одні з них висловлюють песимістичні настрої значної частини суспільства, невіра у краще, вважаючи, що запобігти наступаючий кризу неможливо, або пропонують крайні заходи для його запобігання. Інші, відверто захищаючи інтереси промислових монополій або виявляючи сліпий оптимізм, заявляють, що людству екологічна криза не загрожує, тому що природа сама залікує наносяться їй рани.
Представник першого Т. Лебсак (ФРН) у книзі "Останні року людства", виданій в Мюнхені у 1983 р., розглядає кілька моделей майбутнього людства, точніше, його загибелі. Відповідно до першої моделлю людство може загинути через 6-8 поколінь, тобто між 2170-2250 рр.., Якщо це припущення ще раніше не спростує атомна війна. Друга модель відсуває цей термін на 2600 р., коли, згідно з прогнозом, природні ресурси і регенераційні можливості будуть повністю вичерпані. Екологічна рівновага, вважає Лебсак, після вимирання людства відновиться лише через багато сотень, якщо не тисячі років.
Але у світі переважають реалістичні погляди, реалістичний оптимізм. Прихильники реалістичного оптимізму цілком усвідомлюють можливість настання екологічної кризи, але не вважають його фатально неминучим. Ці погляди зводяться до наступного. З одного боку, навколишнє природне середовище існує незалежно від волі і свідомості людини. Більше того, сама людина є продуктом природи, знаходиться усередині неї, становить її частина, відчуває на собі вплив законів природи. З іншого боку, людина взаємодіє з природою, впливає, впливає на неї.
Правда, інші живі істоти (дикі тварини) - також продукти природи і також впливають на природу і взаємодіють з нею. Але вони впливають на природу головним чином фактом свого перебування в природному середовищі, споживанням елементів природи в їжу і істотних змін в природу не вносять.
Людина ж як розумна істота, як соціальний організм впливає на природу своєю працею, змінює її, певною мірою навіть панує над нею, що дозволяє йому досягати успіхів в хімії, фізиці, енергетиці, будівельній техніці і т.д. Але, як зазначив Ф. Енгельс, людина панує над природою не так, як завойовник панує над чужим народом, а як істота, своєю плоттю і мозком належить природі і яка була всередині неї. Панування людини над природою полягає в тому, продовжує Ф. Енгельс, що він на відміну від інших істот вміє пізнавати її закони і правильно їх застосовувати
Це господарювання полягає "не в уявній незалежності від законів природи, - писав В. І. Ленін, - а в пізнанні цих законів і в заснованій на цьому знанні можливості планомірно примушувати закони природи діяти для певних цілей
А пізнавши закони, людина стає її паном. Прагнення панувати над природою всупереч її законам і таким чином отримати над нею легку перемогу закінчується для людини завжди сумно. Маючи на увазі досягнення в галузі хімії, фізики, енергетики та у зв'язку з цим застерігаючи від легкої перемоги над природою, Ф. Енгельс писав: "Не будемо, однак, занадто радіти нашими перемогами над природою. За кожну таку перемогу вона нам мстить і мстить деколи жорстоко ". Мстить, звичайно, не в силу свого злого вдачі, а тому, що людина необдуманим втручанням порушує сформовану мільйонами і мільярдами років взаємозв'язок і взаємозумовленість явищ у природі і отримує негативний результат, бо в природі нічого не відбувається відокремлено, кожне явище пов'язане з іншими.
На підтвердження сказаного можна навести безліч прикладів. Людина далеко не завжди діє умисно, а частіше з благих намірів. Так, винищення деяких хижаків у Болівії призвело до таємничої хвороби у людей, над розпізнаванням і встановленням джерела якої медики працювали два роки. Виявилося, що джерелом хвороби з'явилися надмірно розплодилися через скорочення кількості саме цих хижаків щури та миші.
З благих намірів людина завіз в Австралію кроликів і свійську худобу. Перші настільки розмножились, що стали інтенсивно знищувати сільськогосподарські культури, а гній друге природою не перероблявся і псував грунт. Тоді для скорочення поголів'я кроликів довелося завозити собак, названих згодом дінго, а для переробки гною - колорадського жука. Собаки незабаром здичавіли і стали поїдати і домашню худобу. Виникла проблема боротьби з дінго.
Ще один приклад ненавмисного порушення рівноваги в природі. Нещодавно в Індії виявили масове захворювання серед молодих селян півдня - викривлення колінних суглобів (остеопороз). Почалося з того, що там спорудили греблю. Внаслідок цього підвищився рівень грунтових вод і в грунті стало більше лугів. У рослині сорго, яким харчуються жителі, зросло зміст молібдену, а це призвело до зниження кількості міді в організмі людини, особливо у молодих людей. Звідси й масове захворювання остеопорозом.
Сумні приклади негативного результату втручання людини в природу можна навести з життя Росії та інших держав СНД. Після повального осушення боліт у Білорусі землі багатьох її районів були буквально оголені через здування пересушеною болотної грунту. Аналогічний результат був отриманий в Росії, але вже через вітрової ерозії грунту цілинних земель. З цієї причини тільки на Алтаї були виведені з сільськогосподарського обороту сотні тисяч гектарів земель.
Не можна не згадати про будівництво водосховищ на рівнинних землях. Всупереч очікуваного результату в таких водоймищах риба гине, вода пліснявіє, не кажучи вже про те, що назавжди втрачаються для сільського господарства багато десятків і сотні тисяч гектарів земель.
Людина порушує закони природи і отримує сумний результат також у зв'язку зі зведенням (надмірної рубкою) лісів, нерозумним винищенням диких тварин і т.д. Порушенням законів природи є і забруднення води та повітря, бо природа без втручання людини являє собою безвідходне виробництво.
Завдання людства полягає в тому, щоб використовувати природу розумно, впливати на неї з урахуванням її законів, науково обгрунтовано і цілеспрямовано. В іншому випадку неминучий конфлікт суспільства з природою, екологічна криза або, як нерідко зараз говорять, екологічний імунодефіцит (екологічний СНІД, недолік або відсутність у природі захисних сил проти негативного впливу людини).
Природа не визнає жартів з нею, вона завжди права, помилки і помилки виходять від людей.
Це одна сторона проблеми. Інша криється в тому, що в країнах соціалістичного табору вона, як і все інше, мала ідеологічне забарвлення із згубними наслідками для справи охорони природи і раціонального використання природних ресурсів. Класики марксизму-ленінізму, а слідом за ними і ми, до недавнього часу вважали, що при соціалізмі (комунізмі) проблеми взаємодії суспільства і природи будуть вирішуватися самі собою, в силу переваг самої системи. "Комунізм як позитивне скасування приватної власності, - писав К. Маркс, -. Є дійсний дозвіл суперечності між людиною і природою".
Як ми тепер бачимо, ці погляди помилкові, більше того, вони шкідливі, бо відволікають суспільство від вирішення конкретних питань в область нездійсненною мрії, дезорганізують людей.
А реальності такі, що капіталізм, так зване експлуататорські суспільство, виявилося більш здатним у справі встановлення гармонії між суспільством і природою. У США, в цьому перш за лаємо нами на всі лади оплоті імперіалізму, щорічно виділяється на потреби охорони навколишнього середовища до 70-80 млрд дол., А в колишньому СРСР планувалося використати на ці цілі близько 45-50 млрд руб. за ... п'ятиріччя.
Отже, справа не в суспільному ладі, а в реальних можливостях суспільства, його здатності і бажання вирішити цю проблему. У соціалізму при його відсталою технології і низької продуктивності праці економічної потужності вистачало лише на гонку озброєнь, в той час як "загниваючий" капіталізм розвивав і мирну економіку.
Пізнання законів природи і вплив на природу у відповідності до її законів - першорядне завдання людства. Друге завдання полягає в тому, щоб внутрішню і зовнішню політику держави якомога більше екологізувати. Всі - економіка, право, наука і техніка, освіта та виховання - має бути пройнятий духом екологічним, духом розумного використання природних ресурсів і ефективної охорони природного середовища.
Людина взаємодіє з природою в двох формах, які відповідають виконуваним природою двом ролям: економічної і екологічної. Розмова про суть економічної форми взаємодії можна попередити епіграфом: "Природа для людини - хліб насущний". Дійсно, вона є головним джерелом багатства будь-якої нації. За рахунок неї людина отримує близько 3 / 4 всіх матеріальних благ. За рахунок природних ресурсів члени суспільства забезпечуються харчуванням та одягом, житлом і елементами благоустрою, комфорту і т.д. За рахунок природи забезпечується розвиток науки і техніки, обороноздатність і т.д.
Щоб забезпечити суспільство необхідними матеріальними благами, відповідні галузі народного господарства видобувають сировину (деревину, вугілля, нафта та ін), вирощують сільськогосподарські культури, а інші переробляють їх в різні матеріали. У цілому суспільство вступає у взаємодію з природою з метою задоволення своїх економічних потреб. У цьому суть економічної форми взаємодії. Економічна взаємодія суспільства і природи має бути побудовано так, щоб зберегти природу як джерело матеріальних благ, сировини для нинішнього і майбутніх поколінь на невизначено тривалий час.
Розмова про екологічну формі взаємодії суспільства і природи на відміну від економічної можна почати з народного прислів'я: "Не хлібом єдиним живе людина". Природа, як зазначалося, не тільки джерело сировини і продуктів, а й місце проживання людини, місце його праці, відпочинку, натхнення, естетичної насолоди і т.п.
Професор Ю.Є. Винокуров вважає, що вже зараз багато факторів дозволяють характеризувати сучасну тенденцію у стосунках людини і природи як антропогенний екоцид - руйнування людьми екологічної життя на Землі. Не обійшли увагою дану проблему і законодавці. По всій видимості в силу значущості наслідків такого роду злочинних діянь складу екоцид фігурує в Кримінальному кодексі РФ у розділі XII: "Злочини проти миру і безпеки людства. Предметом такого злочинного посягання є навколишнє природне середовище в цілому, яка виступає в якості середовища проживання людини.
Об'єктивну сторону складають такі дії, як масове знищення рослинного або тваринного світу, отруєння атмосфери або водних ресурсів і т.п. Екологічно шкідливими наслідками Закон називає наступ екологічної катастрофи. Такого роду дії можуть бути заподіяні тільки з прямим умислом. Їх мета одна - знищення людства.
ПИТАННЯ 2. У чому ви бачите основні причини кризового стану навколишнього середовища в нашій країні?
Знання причин екологічної кризи важливо як з точки зору наукових, так і практичних міркувань. За допомогою наукових знань можна дати оцінку процесів і виробити необхідні рекомендації; практичні знання допомагають змінити в позитивному плані ставлення до природи держави, суспільства, окремих соціальних груп і громадян.
Фахівці стверджують, що зараз йде перша хвиля екологічної кризи. Вона охопила в основному промислово розвинені і колишні соціалістичні країни. В останніх він проявився більш гостро. Економічно розвинені держави змогли на цьому етапі знайти кошти якщо не для вирішення кризових проблем, то для їх пом'якшення. У колишніх соціалістичних країнах ж, особливо в колишньому СРСР, стан навколишнього середовища залишається критичним.
Якщо оцінювати найбільш загальні причини глобальної екологічної кризи, то в якості головної називається пріродопотребітельская і пріродопокорітельская ідеологія людства.
Деякі автори бачать причини екологічної кризи «в надмірно виросло населенні планети, що виріс настільки, що стабілізація його на сучасному рівні вже не поверне світ до докризового стійкого стану».
Однак навряд чи можна розглядати кількісне зростання населення в якості причини екологічної кризи. Наприклад, у величезній по території Росії проживає лише близько 150 млн. чоловік. Тим часом стан навколишнього середовища оцінюється тут як катастрофічний. Чисельність населення в світі і тенденція до його постійного зростання є, безумовно, фактором, який впливає на стан навколишнього середовища. З цим екологи-но значимим фактором пов'язаний фактор бурхливого розвитку урбанізації. Іншими факторами, які стоять в одному ряду зі зростанням чисельності населення, є економічний і соціальний розвиток суспільства, науково-технічний прогрес.
Причини кризи, на наш погляд, в іншому. Вони мають суб'єктивні коріння, які проявляються у ставленні людини, суспільства і держави до природи. Виходячи з аналізу проводиться державою політики, стану екологічного права, в якості основних причин існуючої екологічної ситуації в Росії можна вказати наступні.
а) Відсутність політичної волі держави до послідовного, ефективному здійсненню діяльності з охорони навколишнього середовища і забезпечення раціонального природокористування. Дефіцит волі щодо необхідного рішення екологічних проблем характерний не тільки для соціалістичного етапу розвитку держави і суспільства в Росії, але і в постсоціалістичний період.
У галузі права ця причина виявилась, зокрема, у відсутності законів і адекватного правового регулювання в ряді екологічно значущих сфер (поводження з відходами виробництва та споживання, з небезпечними речовинами та ін.) У той же час хоча в країні приймалися закони та інші нормативні акти у сфері природного середовища, але з боку держави при цьому не було зроблено зусиль до того, щоб забезпечити їх виконання. Практична діяльність з охорони природи підмінялася і підміняється словами про її важливості. У результаті залишилися нереалізованими практично всі найбільш значущі нормативні приписи в даній сфері.
Аналогічним, хоча і приватним прикладом, є постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 13 березня 1972 «Про заходи щодо запобігання забруднення басейнів річок Волги і Уралу неочищеними стічними водами», встановило вимога про повне припинення скидання до 1980 р. не-очищених господарсько-побутових стічних вод у всіх містах, розташованих в басейнах річок Волги і Уралу. З тих пір ці річки перетворилися на колектор не тільки неочищених господарсько-побутових стічних вод, а й стали жертвами інтенсивної і малоконтрольованої агрохімізації.
Найбільш серйозним проявом відсутності або дефіциту політичної волі стало і те, що в країні, в якій чиниться потужний антропогенний вплив на природу, не була вироблена цілеспрямована науково обгрунтована державна екологічна політика. Процеси взаємодії між суспільством і природою розвивалися і до цих пір розвиваються в значній мірі стихійно, без урахування законів розвитку природи та екологічних потреб людини і суспільства.
Лише останнім часом (у середині 90-х рр..) Можна говорити про активізацію законотворчої діяльності держави, результатом якої стало прийняття нових законів у сфері охорони природи. Політична нестабільність, гостра боротьба за владу, економічні труднощі даного етапу створюють додаткові труднощі у формуванні збалансованої екологічної політики та її послідовному здійсненні. У цих умовах звучать на найвищому державному рівні декларації про охорону навколишнього середовища супроводжуються прийняттям екологічно значущих рішень, що суперечать законодавству про охорону навколишнього середовища і Конституції Росії, а також цим деклараціям. Прикладом може служити скасування Міністерства охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ і створення замість нього Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища, більш низького за статусом органу.
Нарешті, про реальне ставлення російської держави до вирішення еко-логічних проблем в країні свідчить те, що екологічна обстановка, за оцінками фахівців, є практично некерованою. Це проявляється, зокрема:
• в невизначеності конкретних екологічних пріоритетів, включаючи області та напрямки діяльності, об'єкти концентрації зусиль і засобів та ін;
• в нездатності сформулювати конкретні цілі та завдання, що відповідають реальному стану і можливостям; • в нездатності реалізувати поставлені цілі та завдання в намічені терміни;
• в нездатності оцінити досягнуті результати (або їх ефективність) по реалізованих цілям і завданням.
Сама природоохранительная діяльність набула багато в чому декларативний і фіктивний характер.
б) Слабо розвинуте законодавство і право в галузі навколишнього середовища. Стосовно до характеристики даної причини цікаві судження видатного німецько-французького мислителя і гуманіста XX ст. Альберта Швейцера. За його оцінками, «настав безвідрадне час спростування, вихолощення та деморалізації правосвідомості. Ми живемо в період відсутності права. Парламенти легковажно фабрикують суперечать праву закони. Держави обходяться зі своїми підданими, анітрохи не турбуючись про збереження у людей хоч якогось відчуття права ... Юристи допустили занепад права і правосвідомості. Але вони тут ні при чому. Просто в мисленні їх часу було відсутнє уявлення про те, на чому має базуватися живе поняття права. Право стало жертвою відсутності світогляду ...». Представляється, що сказане цілком стосується до держави і права навколишнього середовища в Росії.
У системі російського законодавства і права в галузі навколишнього середовища до сих пір відсутні багато законодавчих актів і правові норми, прийняті у іноземних економічно розвинених державах 20-25 років тому. Прийняті закони страждають серйозними дефектами: великою кількістю декларативних положень; слабким регулюванням процедур (екологічного нормування, ліцензування, оцінки впливу на навколишнє середовище, організації та проведення екологічної експертизи тощо); відсутністю ефективних механізмів реалізації нормативних вимог.
в) Дефекти організації державного управління охороною навколишнього середовища та забезпеченням раціонального природокористування. Мова йде, перш за все, про систему спеціально уповноважених державних органів, покликаних організувати і забезпечити виконання вимог законодавства в даній сфері. Система органів державного природоохоронного управління в СРСР була організована стосовно регулювання використання та охорони окремих природних ресурсів (землі, надр, вод, лісів та ін) з порушенням принципу поділу господарсько-експлуатаційних і контрольно-наглядових функцій. При відсутності державного органу, що координує управління охороною навколишнього середовища, допускалося дублювання функцій. З часу розпаду СРСР в Російській Федерації мало не щорічно відбувається реорганізація системи державних органів управління у сфері взаємодії суспільства і природи і, на жаль, не в напрямку її поліпшення.
г) У суспільному розвитку Росії, як і раніше, перевага віддається розвитку економіки та задоволенню економічних інтересів без необ-хідно ув'язки з екологічними потребами людини і екологічна можливостями природи. Хоча економічний розвиток є головним чинником негативного впливу на стан навколишнього середовища, при розробці державних планів економічного розвитку суспільні інтереси у збереженні та відновленні сприятливого стану навколишнього середовища, забезпечення неістощітельного використання природних багатств або зовсім не бралися до уваги, або ухвалювалися у мінімальній мірі.
д) Відомчі інтереси, задовольняються головним чином за рахунок ігнорування екологічних інтересів суспільства, - одна з найсерйозніших причин критичного стану навколишнього середовища. Відомчий егоїзм виявився у недалекому минулому в спробах реалізації таких екологічно необгрунтованих проектів, як проект перекидання частини стоку північних і сибірських річок, реалізації програми меліорації земель та ін
Як правило, «сильні» і багаті міністерства, а зараз і підприємницькі структури мають потужні лобі в законодавчих органах і уряді. Вони «проштовхують» рішення, що суперечать вимогам Конституції України і законодавству про навколишнє середовище. Явище, пов'язане з задоволенням відомчих інтересів всупереч вимогам законодавства, дуже характерно. Найбільш яскравими прикладами можуть служити реалізація проекту будівництва високошвидкісної магістралі Санкт-Петербург - Москва без позитивного висновку державної екологічної експертизи, затвердження Урядом РФ «Програми розвитку атомної енергетики Російської Федерації» без проведення державної екологічної експертизи в порушення Федерального закону «Про екологічну експертизу» та ін
е) Дефіцит фінансування програм і заходів з охорони навколишнього середовища. Традиційно фінансування в даній сфері здійснюється за залишковим принципом. Ситуація посилюється вкрай низькою ефективністю капіталовкладень в охорону природи. Зокрема, це проявляється в тому, що при виділенні на будівництво очисних споруд чималих коштів (іноді до 40% вартості самого підприємства) вони або експлуатуються з низьким коефіцієнтом корисної дії, або не працюють зовсім.
ж) Дефіцит фахівців-екологів: юристів, економістів, соціологів, інженерів та ін Так, всі владні структури відчувають найгостріший дефіцит юристів. У комітетах з екології представницьких органів влади, як правило, немає юристів-екологів. Відсутність у депутатському корпусі досвідчених юристів, безсумнівно, позначається на якості прийнятих природоохоронних законів. Бракує юристів-екологів і в органах виконавчої влади.
з) Вкрай низький рівень правосвідомості, екологічних знань та екологічної культури. Низький рівень загальної та екологічної культури, небачене моральне падіння суспільства, безкарність - загальний фон, на якому відбувається деградація природи.
Соціологічні дослідження і дані природоохоронних органів свідчать про низький рівень знань законодавства про охорону навколишнього середовища посадовими особами державних органів, керівниками підприємств. Мова йде про коло осіб, які уповноважені приймати екологічно значущі рішення. Якщо вони не знають законодавства, яке повинні виконувати, то наївно очікувати, що прийняті ними рішення будуть екологічно обгрунтованими.
Перелік причин критичного стану навколишнього середовища в Росії може бути продовжений, і їх черговість може бути змінена. Характерно, що всі вони, на наш погляд, - основні і взаємопов'язані.
ПИТАННЯ 3. Яка роль федеральних законів у регулюванні екологічних відносин?
Велику роль у регулюванні екологічних відносин відіграють федеральні закони - акти вищої юридичної сили, дія яких поширюється, як правило, на всю територію Російської Федерації. Основоположним є Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища», в якому систематизовані норми, що стосуються прав громадян на здорове і сприятливе навколишнє природне середовище; економічного механізму охорони навколишнього природного середовища; нормування якості навколишнього природного середовища; державної екологічної експертизи ; екологічних вимог при проектуванні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію підприємств, споруд та інших об'єктів; надзвичайних екологічних ситуацій; особливо охоронюваних природних територій та об'єктів; екологічного контролю; екологічного виховання, освіти, наукових досліджень та ін
В останні роки відбулося суттєве оновлення федерального законодавства, що регулює екологічні відносини. Так, в 1995 році були прийняті федеральні закони "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про надра »,« Про тваринний світ »,« Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах »,« Про особливо охоронюваних природних територіях ». 16 листопада 1995 був прийнятий Водний кодекс Російської Федерації.
29 січня 1997 був прийнятий Лісовий кодекс Російської Федерації. У зв'язку з цим були визнані такими, що втратили силу Основи лісового законодавства Російської Федерації 1993 р. та Постанова Верховної Ради Російської Федерації «Про порядок введення в дію Основ лісового законодавства Російської Федерації».
ПИТАННЯ 4. Яке значення судової та арбітражної практики в регулюванні екологічних відносин?
Діяльність судових і арбітражних органів грає дуже істотну роль у правовому регулюванні екологічних відносин. Особливо важливе значення мають постанови вищих судових та арбітражних органів, в яких містяться узагальнення судової та арбітражної практики і керівні вказівки з питань застосування чинного законодавства. Таке, наприклад, Постанова Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 21 жовтня 1993 р № 22 "Про деякі питання практики застосування Закону РРФСР« Про охорону навколишнього природного середовища », в якому зазначено, що при вирішенні спорів, пов'язаних із застосуванням названого Закону, необхідно мати на увазі, що встановлення диференційованих ставок плати за забруднення навколишнього природного середовища відповідно до підпункту "а" пункту 4 Постанови Уряду РФ від 28 серпня 1992 р. № 632 «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу »віднесено до компетенції органів виконавчої влади республік у складі РФ, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономних утворень, проте зазначеним органам не надано право вводити додаткові платежі за користування природними ресурсами, забруднення навколишнього природного середовища , розміщення відходів, інші види шкідливого впливу, не передбачені законодавством РФ.
Особливо важлива роль належить Конституційному Суду РФ, дозволяючим справи про відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ. Так, Постановою Конституційного Суду РФ «У справі про перевірку конституційності Лісового кодексу РФ» від 9 січня 1998 Лісовий кодекс РФ по порядку прийняття і положення Кодексу про лісовому фонді визнані відповідними конституції РФ.
ПИТАННЯ 5. Які форми державного статистичного обліки в сфері природокористування та охорони навколишнього середовища ведуться в нашій країні?
Відповідно до вимог природоохоронного законодавства діяльність підприємства в частині охорони навколишнього середовища повинна бути відображена в документації різного виду - державної статистичної звітності, журналах аналітичного контролю та роботи очисного обладнання, а також інструкціях, наказах, затверджених планах заходів і пр.
За відсутності на підприємстві екологічної служби (еколога), документація з питань охорони навколишнього середовища знаходиться в різних службах, що не дозволяє здійснювати постійний виробничий контроль за дотриманням природоохоронного законодавства і вести планомірну роботу з охорони навколишнього середовища. Для забезпечення ефективності природоохоронної діяльності на підприємстві та запобігання застосування штрафних санкцій з боку контролюючих органів доцільно створення екологічної служби підприємства (або введення до штатного розпису посади еколога), який буде оформляти і зберігати документацію з питань охорони навколишнього середовища.
Орієнтовний перелік документації з організації екологічної служби та забезпечення виробничого контролю на підприємстві відповідно до діючих у даний момент вимогами наводиться нижче.
Документи з організації екологічної служби підприємства. Екологічна служба підприємства організовується на підставі:
наказу керівника підприємства про створення екологічної служби підприємства,
наказу керівника підприємства про призначення керівника екологічної служби підприємства (еколога підприємства) та затвердження Положення про екологічну службі,
посадових інструкцій співробітників екологічної служби підприємства (еколога підприємства),
документів, що підтверджують необхідну професійну підготовку або перепідготовку співробітників екологічної служби підприємства (еколога підприємства).
Організаційні документи виробничого екологічного контролю. Набір документів залежить від підприємства і в загальному випадку включає в себе:
Плани заходів з охорони навколишнього середовища.
Інструкції з охорони навколишнього середовища на підприємстві.
У частині охорони поверхневих вод і раціонального водокористування:
наказ про призначення особи, відповідальної за експлуатацію та обслуговування мереж водних комунікацій і очисних споруд,
посадові інструкції для персоналу, що обслуговує водні комунікації та очисні споруди,
посадові інструкції для персоналу, що обслуговує контрольно-вимірювальну апаратуру з визначення якості забирається і скидається у водний об'єкт води,
порядок проведення державної атестації контрольно-вимірювальної апаратури з визначення якості забирається і скидається у водний об'єкт води,
виробничі інструкції заводу-виготовлювача з експлуатації обладнання очисних споруд,
інструкції з експлуатації та обслуговування очисних споруд.
Робоча документація виробничого екологічного контролю. У загальному випадку, в залежності від підприємства, до складу робочої документації виробничого контролю входить:
У частині охорони поверхневих вод і раціонального природокористування:
Ліцензійні документи і договори:
ліцензія на користування водними об'єктами,
ліцензійну справу на користування водними об'єктами,
договір на користування водними об'єктами,
договір на користування міським системою водопостачання та каналізації,
договір на проведення аналітичного контролю (за відсутності власної лабораторії).
Нормативні документи:
ліміти водоспоживання та водовідведення при скиданні стічних вод у поверхневі об'єкти,
балансова схема водопостачання і водовідведення із зазначенням та нумерацією місць вимірювання забору (прийому) і скидання води і точок передачі її іншим споживачам,
проект нормативів допустимих скидів (ПДС) у навколишнє середовище зі стічними водами при скиданні стічних вод у поверхневі об'єкти,
норматив на гранично допустимий скид речовин (ПДС), що надходять у водний об'єкт із стічними водами по випусках (дозвіл на скидання забруднюючих речовин) при скиданні стічних вод у поверхневі об'єкти,
паспорт водного господарства підприємства, допустимий скид (ДС) забруднюючих речовин, що відводяться в систему міської каналізації,
схема-графік аналітичного контролю за дотриманням нормативів скидання забруднюючих речовин зі стічними водами і їх впливом на водні об'єкти та ефективністю роботи очисних споруд при скиданні стічних вод у поверхневі об'єкти,
паспорти на очисні споруди,
графік планово-попереджувального ремонту (ППР) водних комунікацій і очисних споруд.
Первинна облікова документація:
№ ПОД-11 «Журнал обліку водоспоживання (водовідведення) водовимірювальними приладами та пристроями»,
№ ПОД-12 «Журнал обліку водоспоживання (водовідведення) непрямими методами»,
№ ПОД-13 «Журнал обліку якості зворотних вод та ефективності роботи очисних споруд».
План ліквідації аварій на випадок забруднення водного об'єкта. Державна статистична звітність. У відповідність з Російським законодавством юридичні особи зобов'язані подавати до органів державної статистики відомості про діяльність за формами державного статистичного спостереження.
Перелік звітної документації містить Загальноросійський класифікатор управлінської документації (ОКУД) ОК 011-93, затверджений Постановою Держстандарту Росії від 30.12.93 N 299 (зі змінами станом на 1 листопада 2002 року). Розділ "Природні ресурси та охорона навколишнього середовища» включає в себе наступні форми державного статистичного спостереження:
№ 18-кс «Відомості про інвестиції в основний капітал, спрямованих на охорону навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів»;
№ 2-ос "Відомості про виконання водоохоронних робіт на водних об'єктах";
№ 4-ос «Відомості про поточні витрати на охорону природи, екологічних та природоресурсних платежах»;
№ 2-ТП (повітря) «Відомості про охорону атмосферного повітря»;
№ 2-тп (водгосп) «Відомості про використання води";
№ 2-ТП (відходи) «Відомості про утворення, використання, знешкодження, транспортуванні і розміщенні відходів виробництва та споживання».
Форма N 2-ос "Відомості про виконання водоохоронних робіт на водних об'єктах". У звіті відображаються водоохоронні роботи, здійснювані за рахунок будь-яких джерел фінансування. Форма № 2-ос складається юридичними особами, їх відокремленими підрозділами, які здійснюють водоохоронні роботи на водних об'єктах, а також індивідуальними підприємцями, що мають ліцензію на водокористування та здійснюють водоохоронні роботи на водних об'єктах. Звіти складаються за кожним водного об'єкту, на якому здійснюються водоохоронні роботи.
Форма № 2-тп (водгосп) «Відомості про використання води". Форма N 2-тп (водгосп) представляється юридичними особами та їх відокремленими підрозділами, що здійснюють водокористування. Звіт за формою № 2-тп (водгосп) включає в себе наступні таблиці:
Забрано з природних джерел, отримано від інших підприємств (організацій), використано і передано води;
Водовідведення;
Інші показники.
Плата за негативний вплив на навколишнє середовище. Документи по платі за негативний вплив на навколишнє середовище включають в себе:
декларація планових платежів за негативний вплив на навколишнє середовище на поточний рік,
щоквартальні Декларації про внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище,
копії платіжних доручень про перерахування платежів за негативний вплив на навколишнє середовище,
щомісячні податкові Декларації по платі за користування водними об'єктами,
копії платіжних доручень про перерахування платежів за користування водними об'єктами,
розрахунки квартальної плати за негативний вплив на навколишнє середовище,
розрахунки щомісячної плати за користування водними об'єктами.
Державний екологічний контроль. Документи за результатами здійснення державного екологічного контролю включають в себе:
журнал реєстрації перевірок контролюючими органами,
акти перевірок підприємства,
протоколи про адміністративні правопорушення, постанови на призупинення об'єктів, цехів, виробництв, дозволу на поновлення роботи,
накази по підприємству про усунення порушень, встановлених при перевірці підприємства,
звіти про виконання розпоряджень,
листування з контролюючими органами.
Нормативно-законодавча документація. За відсутності на підприємстві юридичної служби нормативно-правова база, що діє у сфері охорони навколишнього середовища, повинна формуватися в екологічній службі (в еколога). Доцільніше формувати пакет законодавчої документації на базі стандартних програм («Кодекс», «Консультант +», «Гарант» та ін.) Нормативна документація набувається в спеціалізованих магазинах та фірмах, на семінарах, в контролюючих органах, відомчих структурах і т.д.
ПИТАННЯ 6. Які види юридичної відповідальності за порушення законодавства про екологічну експертизу передбачені Федеральним законом «Про екологічну експертизу»?
Стаття 30. Види порушень законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу
Порушеннями законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу замовником документації, що підлягає екологічну експертизу, та зацікавленими особами є:
1) неподання документації на екологічну експертизу;
2) фальсифікація матеріалів, даних і даних, що подаються на екологічну експертизу, а також відомостей про результати її проведення;
3) примус експерта екологічної експертизи до підготовки завідомо неправдивого висновку екологічної експертизи;
4) створення перешкод організації та проведення екологічної експертизи;
5) ухилення від подання федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи та громадським організаціям (об'єднанням), що організовують і проводять екологічну експертизу, необхідних матеріалів, відомостей і даних;
6) реалізація об'єкта екологічної експертизи без позитивного висновку державної екологічної експертизи;
7) здійснення господарської та іншої діяльності, не відповідної документації, яка отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи.
Порушеннями законодавства Російської Федерації в області екологічної експертизи керівниками федерального органу виконавчої влади та його територіальних органів у сфері екологічної експертизи та керівниками експертних комісій державної екологічної експертизи є:
1) порушення встановлених цим Законом правил та порядку проведення державної екологічної експертизи;
2) порушення порядку формування та організації діяльності експертних комісій державної екологічної експертизи;
3) невиконання встановлених цим Законом для федерального органу виконавчої влади в галузі екологічної експертизи обов'язків;
4) порушення встановленого порядку витрачання перелічених замовником документації, що підлягає державній екологічній експертизі, коштів на проведення державної екологічної експертизи;
5) невідповідність оплати виконаних робіт їх обсягом та якістю;
6) необгрунтованість матеріалів з обліку висновків громадської екологічної експертизи та надійшли від органів місцевого самоврядування, громадських організацій (об'єднань), громадян аргументованих пропозицій щодо екологічних аспектах господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі.
Порушеннями законодавства Російської Федерації в області екологічної експертизи керівниками експертної комісії екологічної експертизи та експертами екологічної експертизи є:
1) порушення вимог законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу, а також законодавства Російської Федерації про охорону навколишнього природного середовища, стандартів та інших нормативно-технічних документів;
2) необгрунтованість висновків висновку екологічної експертизи;
3) фальсифікація висновків висновку екологічної експертизи;
4) приховування від федерального органу виконавчої влади в галузі екологічної експертизи чи громадської організації (об'єднання), які організовують проведення екологічної експертизи, відомостей, зазначених у пункті 2 статті 16 цього Закону.
(В ред. Федерального закону від 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Порушеннями законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу посадовими особами державних органів виконавчої влади та органів федерального нагляду і контролю, а також органів місцевого самоврядування є:
1) фальсифікація відомостей і даних про результати проведення екологічної експертизи;
2) видача дозволів на спеціальне природокористування або на здійснення іншої діяльності, яка може надати прямий або непрямий вплив на навколишнє природне середовище, без позитивного висновку державної екологічної експертизи;
3) організація і (або) проведення екологічної експертизи неправомочними на те органами, організаціями та громадськими організаціями (об'єднаннями);
4) пряме чи опосередковане втручання в роботу спеціально уповноважених державних органів у галузі екологічної експертизи, експертних комісій та експертів екологічної експертизи з метою надання впливу на хід і результати проведення державної екологічної експертизи та громадської екологічної експертизи;
5) незаконна відмова від державної реєстрації заяв про проведення громадської екологічної експертизи.
Порушеннями законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу банківськими організаціями, їх посадовими особами, іншими юридичними особами, а також громадянами є фінансування і кредитування реалізації об'єкта екологічної експертизи без позитивного висновку державної екологічної експертизи.
Законодавством Російської Федерації можуть бути інші види порушень законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу.
Стаття 31. Кримінальна відповідальність
Особи, винні у вчиненні порушення законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу чи порушенні, що спричинило за собою тяжкі прямі або непрямі екологічні та інші наслідки, несуть кримінальну відповідальність згідно з Кримінальним кодексом РРФСР.
Стаття 32. Адміністративна відповідальність
Особи, винні у вчиненні порушень, які зазначені у статті 30 цього Закону, якщо ці порушення не тягнуть за собою кримінальну відповідальність, притягуються до адміністративної відповідальності відповідно до Кодексу РРФСР "Про адміністративні правопорушення".
Стаття 33. Матеріальна відповідальність
Посадові особи, експерти екологічної експертизи, консультанти екологічної експертизи та інші працівники, з вини яких органи екологічної експертизи й замовник документації, що підлягає екологічну експертизу, понесли в зв'язку з відшкодуванням шкоди, заподіяної неправомірними діями у сфері екологічної експертизи, несуть матеріальну відповідальність у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про працю та законодавством суб'єктів Російської Федерації про працю.
Стаття 34. Цивільно-правова відповідальність
1. Громадяни та юридичні особи, права яких порушені органами екологічної експертизи, замовниками документації, що підлягає екологічну експертизу, і іншими зацікавленими особами в результаті невиконання ними законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу, можуть вимагати відшкодування їм збитків у порядку, встановленому цивільним законодавством Російської Федерації.
2. Моральна шкода, заподіяна громадянину неправомірними діями у сфері екологічної експертизи, підлягає компенсації завдавачем в порядку, передбаченому цивільним законодавством Російської Федерації.
ПИТАННЯ 7. За рахунок яких джерел утворюються екологічні фонди?
Екологічні фонди утворюються за рахунок коштів, що надходять від підпри ¬ ємств, установ, організацій, громадян, а також іноземних юридичних та фізичних осіб, в тому числі:
плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види забруднень;
сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди, і штрафів за екологічні правопорушення;
коштів від реалізації конфіскованих знарядь полювання і рибальства, добутої з їх допомогою продукції;
отриманих у вигляді дивідендів, відсотків за вкладами, банківських депозитах, від пайової використання власних коштів фонду в діяльності підприємств та інших юридичних осіб;
інвалютних надходжень від іноземних юридичних і фізичних осіб.
ПИТАННЯ 8. Які умови проведення громадської екологічної експертизи?
Стаття 19. Права громадян та громадських організацій (об'єднань) у сфері екологічної експертизи
Громадяни та громадські організації (об'єднання) в області екологічної експертизи мають право:
висувати пропозиції про проведення у відповідності до цього Закону громадської екологічної експертизи господарської та іншої діяльності, реалізація якої зачіпає екологічні інтереси населення, що проживає на даній території;
направляти у письмовій формі федерального органу виконавчої влади та його територіальним органам у сфері екологічної експертизи аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектів запланованій господарської та іншої діяльності;
отримувати від федерального органу виконавчої влади та його територіальних органів у сфері екологічної експертизи, які організовують проведення державної екологічної експертизи конкретних об'єктів екологічної експертизи, інформацію про результати її проведення;
здійснювати інші дії в області екологічної експертизи, що не суперечать законодавству Російської Федерації.
При підготовці висновку державної екологічної експертизи експертною комісією державної екологічної експертизи і при ухваленні рішення про реалізацію об'єкта державної екологічної експертизи повинні розглядатися матеріали, спрямовані в експертну комісію державної екологічної експертизи та відображають громадську думку.
Стаття 20. Громадська екологічна експертиза
Громадська екологічна експертиза організується і проводиться за ініціативою громадян та громадських організацій (об'єднань), а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Стаття 21. Об'єкти громадської екологічної експертизи
Громадська екологічна експертиза може проводитися стосовно об'єктів, зазначених у статтях 11 і 12 цього Закону, за винятком об'єктів екологічної експертизи, відомості про які становлять державну, комерційну та (або) іншу охоронювану законом таємницю.
Стаття 22. Проведення громадської екологічної експертизи
Громадська екологічна експертиза проводиться до проведення державної екологічної експертизи або одночасно з нею.
Громадська екологічна експертиза може проводитися незалежно від проведення державної екологічної експертизи тих же об'єктів екологічної експертизи.
Громадські організації (об'єднання), здійснюють громадську екологічну експертизу у встановленому цим Законом порядку, мають право:
отримувати від замовника документацію, що підлягає екологічної експертизи, в обсязі, встановленому в пункті 1 статті 14 цього Закону;
ознайомитися з нормативно-технічною документацією, що встановлює вимоги до проведення державної екологічної експертизи;
брати участь як спостерігачі через своїх представників у засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи й брати участь у проведеному ними обговоренні висновків громадської екологічної експертизи.
На експертів, які залучаються для проведення громадської екологічної експертизи, при здійсненні ними екологічної експертизи поширюються вимоги, передбачені в пункті 2 і абзацах другому, третьому, п'ятому, сьомому пункту 5 статті 16 цього Закону.
Стаття 23. Умови проведення громадської екологічної експертизи
Громадська екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації заяви громадських організацій (об'єднань) про її проведення.
За наявності заяв про проведення громадської екологічної експертизи одного об'єкта екологічної експертизи від двох і більше громадських організацій (об'єднань) допускається створення єдиної експертної комісії.
Орган місцевого самоврядування у семиденний строк з дня подання заяви про проведення громадської екологічної експертизи зобов'язаний його зареєструвати або відмовити в його реєстрації. Заява про проведення громадської екологічної експертизи, в реєстрації якого в зазначений термін не було відмовлено, вважається зареєстрованим.
У заяві громадських організацій (об'єднань) щодо проведення громадської екологічної експертизи повинні бути приведені найменування, юридична адреса, характер передбаченої статутом діяльності, відомості про склад експертної комісії громадської екологічної експертизи, відомості про об'єкт громадської екологічної експертизи, строки проведення громадської екологічної експертизи.
Громадські організації (об'єднання), що організують громадську екологічну експертизу, зобов'язані сповістити населення про початок і результати її проведення.
Стаття 24. Відмова у державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи
У державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи може бути відмовлено у разі, якщо:
громадська екологічна експертиза раніше була двічі проведена щодо об'єкта громадської екологічної експертизи;
громадська екологічна експертиза проводилася щодо об'єкта, відомості про який становлять державну, комерційну та іншу охоронювану законом таємницю;
порядок державної реєстрації громадської організації (об'єднання) не відповідає встановленому порядку;
статут громадської організації (об'єднання), що організує і проводить громадську екологічну експертизу, не відповідає вимогам статті 20 цього Закону;
вимоги до змісту заяви про проведення громадської екологічної експертизи, передбачені статтею 23 цього Закону, не виконані.
Перелік підстав для відмови в державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи, наведений у пункті 1 цієї статті, є вичерпним.
Посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність за незаконну відмову від державної реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи.
Стаття 25. Висновок громадської екологічної експертизи
Висновок громадської екологічної експертизи направляється федеральному органу виконавчої влади в галузі екологічної експертизи, що здійснює державну екологічну експертизу, замовнику документації, підлягає громадської екологічної експертизи, органів, які приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування і може передаватися іншим зацікавленим особам.
Висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу після затвердження його центральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи.
У разі надання юридичної сили висновку громадської екологічної експертизи на керівника та членів експертної комісії громадської екологічної експертизи поширюються вимоги статей 30 - 34 цього Закону.
Висновки громадської екологічної експертизи можуть публікуватися у засобах масової інформації, передаватися органам місцевого самоврядування, органам державної екологічної експертизи, замовникам документації, підлягає громадської екологічної експертизи, та іншим зацікавленим особам.
Рис 7 Блок-схема реалізації прав громадян при проведенні екологічної експертизи.
Структурно це можна показати у вигляді блок - схеми (рис 8).
Природно, що експерти, які залучаються для проведення громадської екологічної експертизи, повинні відповідати тим же кондицій, що й експерти державної експертизи.
Громадська екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації заяви громадських організацій (об'єднань) про її проведення. Реєстрацію здійснює орган місцевого самоврядування. Реєстрація повинна бути здійснена в семиденний строк з дня подання заяви; заяву зобов'язані зареєструвати або відмовити в його реєстрації. Якщо в реєстрації не було відмовлено, то заява вважається зареєстрованим і можна приступати до організації експертизи.
У заяві громадських організацій (об'єднань) щодо проведення громадської екологічної експертизи повинні бути наведені:
найменування, юридичну адресу;
характер передбаченої статутом діяльності, з обов'язковою відміткою, що екологічна експертиза входить в сферу діяльності;
відомості про склад експертної комісії громадської екологічної експертизи;
відомості про об'єкт громадської екологічної експертизи;
терміни проведення громадської екологічної експертизи.
Відповідно до закону, Висновок громадської експертизи набуває юридичну силу (тобто висновок про можливість або неможливість реалізації об'єкта експертизи стає обов'язковим) у разі його затвердження в спеціально уповноважених державних органах в області екологічної експертизи.
Природно, що Громадські організації (об'єднання), що організують громадську екологічну експертизу, зобов'язані сповістити населення про початок і результати її проведення.
У державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи може бути відмовлено у разі, якщо:
громадська екологічна експертиза раніше була двічі проведена щодо об'єкта громадської екологічної експертизи;
громадська екологічна експертиза проводилася щодо об'єкта, відомості про який становлять державну, комерційну та іншу охоронювану законом таємницю;
порядок державної реєстрації громадської організації (об'єднання) не відповідає встановленому порядку;
у статуті громадської організації (об'єднання), що організує і проводить громадську екологічну експертизу, не вказано, що її діяльністю, є охорона навколишнього середовища, в тому числі проведення екологічної експертизи.
Посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність за незаконну відмову від державної реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи.
Висновок громадської екологічної експертизи іде спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи, замовнику документації, органів, які приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування і може передаватися іншим зацікавленим особам. Воно набуває юридичну силу після затвердження його спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи. У цьому випадку на керівника та членів експертної комісії громадської екологічної експертизи поширюються вимоги статей 30 - 34 Федерального закону «Про екологічну експертизу». З метою більш повної інформації громадськості «Укладення громадської екологічної експертизи» може публікуватися у засобах масової інформації або передаватися органам місцевого самоврядування, органам державної екологічної експертизи, замовникам документації, інвесторові, який фінансує проект та іншим зацікавленим особам (наприклад, будь-які органи, ліцензії або дозволу яких необхідні для реалізації об'єкта).
ПИТАННЯ 9. У чому суть законів розвитку природи?
Стосовно до діяльності з природокористування і охорони природного середовища часто доводиться чути про необхідність урахування законів розвитку природи. Людина, усвідомивши свою роль у біосфері лише як одного з численних видів, що утворюють її різноманіття, як частина її, той, як і всі інші, підкорятися законам природи. При цьому сила homo sapiens полягає не в тому, щоб, виявляючи свою міць, перебудовувати природу, а в тому, щоб, правильно зрозумівши закони її розвитку, йти за ними. Закони розвитку природи - закони більш високого порядку для людини в порівнянні з законами розвитку суспільства. Це - об'єктивні закони. З огляду на їх дії і завдяки їм чоло-століття з'явився і може існувати. Закони суспільства написані людиною для власного соціального, політичного та економічного зручності, організації та забезпечення гуртожитку.
Знання та дотримання законів розвитку природи в діяльності людини і суспільства має вирішальне значення і оцінюється як імператив. Виявляються у взаємодії суспільства і природи закони розвитку природи створюють природно-наукові і філософські основи різноманітної діяльності з природокористування і охорони навколишнього середовища, в тому числі у сфері права. Врахування законів природи при плануванні та здійсненні екологічно шкідливої діяльності та їх дотримання має служити основним критерієм екологічної обгрунтованості та допустимості такої діяльності. Їх знання обліку особливо важливі при здійсненні таких правових заходів охорони природи, як нормування гранично допустимих впливів на природу, оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, екологічна експертиза, планування заходів з охорони природи та ін Закони розвитку природи повинні враховуватися також при підготовці законопроектів про охорону навколишнього середовища. Забезпечення обліку та дотримання законів природи при прийнятті господарських, управлінських та інших екологічно значущих рішень - одна з умов, методологічна основа виходу з екологічної кризи.
Розглянемо деякі основні закони розвитку природи в інтерпретації одного з провідних вчених-екологів Росії професора Н.Ф. Реймерса.
Закон біогенної міграції атомів (В. І. Вернадського). Міграція хімічних елементів на земній поверхні і в біосфері в цілому здійснюється або за безпосередньої участі живої речовини (біогенна міграція) або відбувається у середовищі, геохімічні особливості якого (О2, С02, Н2 і т.д.) обумовлені живою речовиною - як тим, що в даний час населяє біосферу, так і тим, яке було на Землі протягом всієї геологічної історії.
Згідно з цим Законом, має важливе теоретичне і практичне значення, розуміння загальних хімічних процесів, що протікали і протікають на поверхні суші, в атмосфері і в заселених організмами глибинах літосфери і вод, а також геологічних шарах, складених минулою діяльністю організмів, неможливо без обліку біотичних і біогенних факторів, у тому числі еволюційних. Оскільки люди впливають насамперед на біосферу і її живе населення, вони тим самим змінюють умови біогенної мі-грації атомів, створюючи передумови для ще більш глибоких хімічних змін в історичній перспективі. Таким чином, процес може стати саморозвивається, не залежних від бажання людини і практично, при глобальному розмаху, некерованим. Звідси одна з найбільш нагальних потреб - збереження живого покриву Землі у відносно незмінному стані. Той же Закон визначає і необхідність врахування впливів на біоту при будь-яких проектах перетворення природи. У цих випадках відбуваються регіональні і локальні зміни в хімічних процесах, що ведуть при будь-яких великих помилках до деградації середовища - опустелювання.
Закон внутрішньої динамічної рівноваги. Речовина, енергія, інформація і динамічні якості окремих природних систем та їх ієрархія взаємопов'язані настільки, що будь-яка зміна одного з цих показників викликає супутні функціональні структурні якісні та кількісні зміни, що зберігають загальну суму речовинно-енергетичних, інформаційних і динамічних якостей систем, де ці зміни відбуваються , або в їх ієрархії.
Емпіричним шляхом встановлено ряд наслідків дії цього Закону:
а) будь-яка зміна середовища (речовин, енергії, інформації, динамічних якостей екосистем) неминуче призводить до розвитку природних ланцюгових реакцій, спрямованих у бік нейтралізації виробленого зміни або формування нових природних систем, утворення яких при значних змінах середовища може прийняти незворотний характер;
б) взаємодія матеріально-енергетичних екологічних компонентів (енергії, газів, рідин та ін), інформації та динамічних якостей природних систем кількісно не є лінійним, тобто слабкий вплив або зміна одного з показників може викликати сильні відхилення в інших (і у всій системі в цілому);
в) вироблені у великих екосистемах зміни щодо незворотні. Проходячи по ієрархії знизу вгору - від місця дії до біосфери в цілому, вони змінюють глобальні процеси і тим самим переводять їх на новий еволюційний рівень;
г) будь-який місцевий перетворення природи викликає в глобальній сукупності біосфери і в її найбільших підрозділах відповідні реакції, при-водячи до відносної незмінності еколого-економічного потенціалу («правило Тришкіна каптана»), збільшення якого можливе лише шляхом значного зростання енергетичних вкладень (див. Закон зниження енергетичної ефективності природокористування).
Закон внутрішньої динамічної рівноваги - одне з вузлових положень у природокористуванні. Поки зміни середовища слабкі і вироблені на відносно невеликій площі, вони або обмежуються конкретним місцем, або «гаснуть» в ланцюзі ієрархії екосистем. Але як тільки зміни досягають суттєвих значень для великих екосистем, наприклад відбуваються в масштабах великих річкових басейнів, вони призводять до суттєвих зрушень у цих великих природних утвореннях, а через них, у відповідності зі слідством б), і в усій біосфері Землі.
Закон «все або нічого» (X. Боуліча). Слабкі впливу можуть не викликати у природної системи відповідних реакцій до тих пір, поки, нагромадившись, не приведуть до розвитку бурхливого динамічного процесу. Закон корисний при екологічному прогнозуванні.
Закон константності (В. І. Вернадського). Кількість живої речовини природи (для даного геологічного періоду) є константа. Будь-яка зміна кількості живої речовини в одному з регіонів біосфери неминуче тягне за собою таку ж за розміром його зміну в будь-якому регіоні, але з протилежним знаком. Полярні зміни можуть бути використані в процесах управління природою, але слід враховувати, що не завжди відбувається адекватна заміна. Зазвичай високорозвинені види та екосистеми витісняються іншими, що стоять на відносно еволюційно більш низькому рівні (великі організми - більш дрібними), а корисні для людини форми-менш корисними, нейтральним або навіть шкідливими.
Закон мінімуму (Ю. Лібіха). Витривалість організму визначається найслабшою ланкою в ланцюзі його екологічних потреб, тобто життєві можливості лімітують екологічні фактори, кількість і якість яких близькі до необхідного організму чи екосистемі мінімуму; подальше їх зниження веде до загибелі організму чи деструкції екосистеми.
Закон обмеженості природних ресурсів. Всі природні ресурси (і умови) Землі кінцеві. Закон заснований на тому, що, оскільки планета являє собою природно обмежене ціле, на ній не можуть існувати нескінченні частини. Отже, категорія «невичерпних» природних ресурсів виникла через непорозуміння.
Закон розвитку природної системи за рахунок навколишнього її середовища. Будь-яка природна система може розвиватися лише за рахунок використання матеріально-енергетичних та інформаційних можливостей навколишнього її середовища. Абсолютно ізольований саморозвиток неможливо. Цей же Закон має надзвичайно важливе теоретичне і практичне значення завдяки основним своїми наслідками:
а) абсолютно безвідходне виробництво неможливе;
б) будь-яка більш високоорганізована біотична система (наприклад, вид живого), використовуючи і видозмінюючи середовище життя, представляє потенційну загрозу для менш організованих систем;
в) біосфера Землі як система розвивається не тільки за рахунок ресурсів планети, але опосередковано за рахунок і під керуючим впливом космічних систем (насамперед Сонячної).
Відповідно до першого слідству ми можемо розраховувати лише на маловідходне виробництво. Тому першим етапом розвитку технологій повинна бути їх мала ресурсомісткість (як на вході, так і на виході - економність і незначні викиди), другим етапом буде створення циклічності виробництв (відходи одних можуть бути сировиною для інших) і третім - організація розумного поховання неминучих залишків і нейтралізація непереборних енергетичних відходів. Уявлення, ніби біосфера працює за принципом безвідходності, помилково, оскільки в ній завжди накопичуються вибувають з біологічного кругообігу речовини, що формують осадові породи.
Відповідно до другого слідству Закону, що розглядається вплив людини на природу вимагає заходів з нейтралізації цих впливів, оскільки вони можуть виявитися руйнівними для решти природи і, згідно з правилом відповідності умов середовища генетичної обумовленості організму, загрожують і самій людині. У зв'язку з цим охорона природи - одна з обов'язкових складових соціально-економічного розвитку високорозвиненого суспільства.
Третій наслідок Закону має особливе значення для довгострокового прогнозування. Воно повинно враховуватися при розгляді всіх процесів, що відбуваються на Землі.
Закон (закономірність) зниження пріродоемкості готової продукції. Питомий вміст природного речовини в усередненій одиниці суспільного продукту історично неухильно знижується. Це не означає, що в процес виробництва залучається менше природного речовини. Навпаки, його кількість збільшується - викидається до 95-98% споживаного в виробництві природного речовини. Однак у кінцевих аналогічних продуктах суспільного виробництва в наші дні, ймовірно, усереднене менше природного речовини, ніж у віддаленому минулому. Пояснюється це мініатюризацією виробів, заміною природних матеріалів та продуктів синтетичними, а також іншими явищами. Оскільки точних розрахунків ще не зроблено (методично вони скрутні), цей Закон має характер експертного умовиводи.
Закон зниження енергетичної ефективності природокористування. З ходом історичного часу при отриманні з природних систем корисної продукції на її одиницю витрачається в середньому все більше енергії.
Витрата енергії на одну особу (в ккал / сут.) В кам'яному столітті був близько 4 тис., в аграрному суспільстві - 12 тис., в індустріальну епоху - 7 тис., а в передових розвинених країнах теперішнього часу - 230-250 тис. , тобто в 58-62 рази більше, ніж у далеких предків. З початку нашого століття кількість енергії, що витрачається на одну одиницю сільськогосподарської продукції, в розвинених країнах світу зросла в 8-10 разів. Загальна енергетична ефективність сільськогосподарського виробництва (співвідношення вкладається і одержуваної з готовою продукцією енергії) в промислово розвинених країнах приблизно в 30 разів нижче, ніж в умовах примітивного землеробства. У ряді випадків збільшення в десятки разів витрат енергії на добрива і обробку полів призводить лише до дуже незначного (на 10-15%) підвищення врожайності. Це пов'язано з необхідністю паралельно з поліпшенням агротехніки враховувати загальну екологічну обстановку, що накладаються нею обмеження. На початку 80-х рр.. питомі витрати енергії на виробництво одиниці валового національного продукту (ВНП) у ході рішучих заходів щодо економії енергії в промислово розвинених країнах скоротилися на 15%. Протягом останнього десятиліття ВНП зріс тут на 20%, а споживання енергії - лише на 2% (це стало можливим внаслідок усунення невиправданих втрат енергії).
Закон спадної (природного) родючості. У зв'язку з постійним вилученням врожаю і порушенням природних процесів грунтоутворення, а також при тривалій монокультурі, в результаті накопичення токсичних речовин, що виділяються рослинами, на культивованих землях поступово відбувається зниження природної родючості грунтів. Цей процес частково нейтралізується накопиченням біомаси підземних частин культурних рослин, але головним чином внесенням добрив (створенням штучного родючості). До теперішнього часу родючість в тій чи іншій мірі втрачено приблизно у 50% всіх орних угідь світу (від 1,5-1,6 до 2 млрд. га) при середній швидкості втрат у 70-х рр.. 6,8, у 80-х - близько 7 млн. га на рік. Інтенсифікація сільського господарства дозволяє отримувати все більші врожаї при менших витратах людської праці і частково нейтралізувати дію Закону спадної родючості, але в той же час падає енергетична ефективність виробництва.
Закон фізико-хімічного єдності живої речовини (В. І. Вернадського). Все живе речовина Землі физикохимических Одно. Із Закону природно випливає наслідок: шкідливий для однієї частини живої речовини не може бути байдуже для іншої його частини, або: шкідливе для одних видів істот шкідливе й для інших. Звідси - будь-які фізико-хімічні агенти, смертельні для одних організмів (наприклад, засоби боротьби з шкідниками), не можуть не мати шкідливого впливу на інші організми. Вся різниця полягає лише в ступені стійкості видів до агента. Оскільки в будь численної популяції завжди знаходяться різноякісні особини, в тому числі менш або більш стійкі до фізико-хімічних впливів, швидкість відбору за витривалістю популяцій до шкідливого агента прямо пропорційна швидкості розмноження організмів, швидкості чергування поколінь. Виходячи з цього, при зростаючому впливі фізико-хімічного фактора, до якого організм з відносно повільною зміною поколінь стійкий, на менш стійкий, але швидше розмножується вид їх здатність протистояти розглядався фактору зрівнюється. Саме тому тривале застосування хімічних методів боротьби з шкідниками рослин та збудниками хвороб людини і теплокровних тварин екологічно неприйнятно. З відбором стійких особин швидко розмножуються членистоногих норми обробки доводиться збільшувати. Однак і ці збільшені концентрації виявляються малоефективними, але важко позначаються на здоров'ї людей і хребетних тварин.
Закон екологічної кореляції. В екосистемі, як і в будь-якому іншому цілісному природно-системному утворенні, особливо в біотичному співтоваристві, всі вхідні в неї види живого та абіотичні екологічні компоненти функціонально відповідають один одному. Випадання однієї частини системи (наприклад, знищення виду) неминуче веде до виключення всіх тісно пов'язаних з цією частиною системи інших її частин і функціональному зміни цілого в рамках Закону внутрішньої динамічної рівноваги. Закон екологічної кореляції особливо важливий для збереження видів живого, ніколи не зникаючих ізольовано, але завжди взаємозалежної групою. Дія Закону призводить до стрибкоподібність у зміні екологічної стійкості: при досягненні порогу зміни функціональної цілісності відбувається зрив (часто несподіваний) - екосистема втрачає властивість надійності. Наприклад, багаторазове збільшення концентрації речовини-забруднювача може не призводити до катастрофічних наслідків, але потім незначна його збільшення призведе до катастрофи.
Відомий американський вчений-еколог Б. Коммонер зводить основні закони екології до наступного: 1) все пов'язано з усім; 2) все має кудись діватися; 3) природа «знає» краще; 4) ніщо не дається задарма.
На експертів, які залучаються для проведення громадської екологічної експертизи, при здійсненні ними екологічної експертизи поширюються вимоги, передбачені в пункті 2 і абзацах другому, третьому, п'ятому, сьомому пункту 5 статті 16 цього Закону.
Стаття 23. Умови проведення громадської екологічної експертизи
Громадська екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації заяви громадських організацій (об'єднань) про її проведення.
За наявності заяв про проведення громадської екологічної експертизи одного об'єкта екологічної експертизи від двох і більше громадських організацій (об'єднань) допускається створення єдиної експертної комісії.
Орган місцевого самоврядування у семиденний строк з дня подання заяви про проведення громадської екологічної експертизи зобов'язаний його зареєструвати або відмовити в його реєстрації. Заява про проведення громадської екологічної експертизи, в реєстрації якого в зазначений термін не було відмовлено, вважається зареєстрованим.
У заяві громадських організацій (об'єднань) щодо проведення громадської екологічної експертизи повинні бути приведені найменування, юридична адреса, характер передбаченої статутом діяльності, відомості про склад експертної комісії громадської екологічної експертизи, відомості про об'єкт громадської екологічної експертизи, строки проведення громадської екологічної експертизи.
Громадські організації (об'єднання), що організують громадську екологічну експертизу, зобов'язані сповістити населення про початок і результати її проведення.
Стаття 24. Відмова у державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи
У державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи може бути відмовлено у разі, якщо:
громадська екологічна експертиза раніше була двічі проведена щодо об'єкта громадської екологічної експертизи;
громадська екологічна експертиза проводилася щодо об'єкта, відомості про який становлять державну, комерційну та іншу охоронювану законом таємницю;
порядок державної реєстрації громадської організації (об'єднання) не відповідає встановленому порядку;
статут громадської організації (об'єднання), що організує і проводить громадську екологічну експертизу, не відповідає вимогам статті 20 цього Закону;
вимоги до змісту заяви про проведення громадської екологічної експертизи, передбачені статтею 23 цього Закону, не виконані.
Перелік підстав для відмови в державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи, наведений у пункті 1 цієї статті, є вичерпним.
Посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність за незаконну відмову від державної реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи.
Стаття 25. Висновок громадської екологічної експертизи
Висновок громадської екологічної експертизи направляється федеральному органу виконавчої влади в галузі екологічної експертизи, що здійснює державну екологічну експертизу, замовнику документації, підлягає громадської екологічної експертизи, органів, які приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування і може передаватися іншим зацікавленим особам.
Висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу після затвердження його центральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи.
У разі надання юридичної сили висновку громадської екологічної експертизи на керівника та членів експертної комісії громадської екологічної експертизи поширюються вимоги статей 30 - 34 цього Закону.
Висновки громадської екологічної експертизи можуть публікуватися у засобах масової інформації, передаватися органам місцевого самоврядування, органам державної екологічної експертизи, замовникам документації, підлягає громадської екологічної експертизи, та іншим зацікавленим особам.
Рис 7 Блок-схема реалізації прав громадян при проведенні екологічної експертизи.
Структурно це можна показати у вигляді блок - схеми (рис 8).
Природно, що експерти, які залучаються для проведення громадської екологічної експертизи, повинні відповідати тим же кондицій, що й експерти державної експертизи.
Громадська екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації заяви громадських організацій (об'єднань) про її проведення. Реєстрацію здійснює орган місцевого самоврядування. Реєстрація повинна бути здійснена в семиденний строк з дня подання заяви; заяву зобов'язані зареєструвати або відмовити в його реєстрації. Якщо в реєстрації не було відмовлено, то заява вважається зареєстрованим і можна приступати до організації експертизи.
У заяві громадських організацій (об'єднань) щодо проведення громадської екологічної експертизи повинні бути наведені:
найменування, юридичну адресу;
характер передбаченої статутом діяльності, з обов'язковою відміткою, що екологічна експертиза входить в сферу діяльності;
відомості про склад експертної комісії громадської екологічної експертизи;
відомості про об'єкт громадської екологічної експертизи;
терміни проведення громадської екологічної експертизи.
Відповідно до закону, Висновок громадської експертизи набуває юридичну силу (тобто висновок про можливість або неможливість реалізації об'єкта експертизи стає обов'язковим) у разі його затвердження в спеціально уповноважених державних органах в області екологічної експертизи.
Природно, що Громадські організації (об'єднання), що організують громадську екологічну експертизу, зобов'язані сповістити населення про початок і результати її проведення.
У державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи може бути відмовлено у разі, якщо:
громадська екологічна експертиза раніше була двічі проведена щодо об'єкта громадської екологічної експертизи;
громадська екологічна експертиза проводилася щодо об'єкта, відомості про який становлять державну, комерційну та іншу охоронювану законом таємницю;
порядок державної реєстрації громадської організації (об'єднання) не відповідає встановленому порядку;
у статуті громадської організації (об'єднання), що організує і проводить громадську екологічну експертизу, не вказано, що її діяльністю, є охорона навколишнього середовища, в тому числі проведення екологічної експертизи.
Посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність за незаконну відмову від державної реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи.
Висновок громадської екологічної експертизи іде спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи, замовнику документації, органів, які приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування і може передаватися іншим зацікавленим особам. Воно набуває юридичну силу після затвердження його спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи. У цьому випадку на керівника та членів експертної комісії громадської екологічної експертизи поширюються вимоги статей 30 - 34 Федерального закону «Про екологічну експертизу». З метою більш повної інформації громадськості «Укладення громадської екологічної експертизи» може публікуватися у засобах масової інформації або передаватися органам місцевого самоврядування, органам державної екологічної експертизи, замовникам документації, інвесторові, який фінансує проект та іншим зацікавленим особам (наприклад, будь-які органи, ліцензії або дозволу яких необхідні для реалізації об'єкта).
ПИТАННЯ 9. У чому суть законів розвитку природи?
Стосовно до діяльності з природокористування і охорони природного середовища часто доводиться чути про необхідність урахування законів розвитку природи. Людина, усвідомивши свою роль у біосфері лише як одного з численних видів, що утворюють її різноманіття, як частина її, той, як і всі інші, підкорятися законам природи. При цьому сила homo sapiens полягає не в тому, щоб, виявляючи свою міць, перебудовувати природу, а в тому, щоб, правильно зрозумівши закони її розвитку, йти за ними. Закони розвитку природи - закони більш високого порядку для людини в порівнянні з законами розвитку суспільства. Це - об'єктивні закони. З огляду на їх дії і завдяки їм чоло-століття з'явився і може існувати. Закони суспільства написані людиною для власного соціального, політичного та економічного зручності, організації та забезпечення гуртожитку.
Знання та дотримання законів розвитку природи в діяльності людини і суспільства має вирішальне значення і оцінюється як імператив. Виявляються у взаємодії суспільства і природи закони розвитку природи створюють природно-наукові і філософські основи різноманітної діяльності з природокористування і охорони навколишнього середовища, в тому числі у сфері права. Врахування законів природи при плануванні та здійсненні екологічно шкідливої діяльності та їх дотримання має служити основним критерієм екологічної обгрунтованості та допустимості такої діяльності. Їх знання обліку особливо важливі при здійсненні таких правових заходів охорони природи, як нормування гранично допустимих впливів на природу, оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, екологічна експертиза, планування заходів з охорони природи та ін Закони розвитку природи повинні враховуватися також при підготовці законопроектів про охорону навколишнього середовища. Забезпечення обліку та дотримання законів природи при прийнятті господарських, управлінських та інших екологічно значущих рішень - одна з умов, методологічна основа виходу з екологічної кризи.
Розглянемо деякі основні закони розвитку природи в інтерпретації одного з провідних вчених-екологів Росії професора Н.Ф. Реймерса.
Закон біогенної міграції атомів (В. І. Вернадського). Міграція хімічних елементів на земній поверхні і в біосфері в цілому здійснюється або за безпосередньої участі живої речовини (біогенна міграція) або відбувається у середовищі, геохімічні особливості якого (О2, С02, Н2 і т.д.) обумовлені живою речовиною - як тим, що в даний час населяє біосферу, так і тим, яке було на Землі протягом всієї геологічної історії.
Згідно з цим Законом, має важливе теоретичне і практичне значення, розуміння загальних хімічних процесів, що протікали і протікають на поверхні суші, в атмосфері і в заселених організмами глибинах літосфери і вод, а також геологічних шарах, складених минулою діяльністю організмів, неможливо без обліку біотичних і біогенних факторів, у тому числі еволюційних. Оскільки люди впливають насамперед на біосферу і її живе населення, вони тим самим змінюють умови біогенної мі-грації атомів, створюючи передумови для ще більш глибоких хімічних змін в історичній перспективі. Таким чином, процес може стати саморозвивається, не залежних від бажання людини і практично, при глобальному розмаху, некерованим. Звідси одна з найбільш нагальних потреб - збереження живого покриву Землі у відносно незмінному стані. Той же Закон визначає і необхідність врахування впливів на біоту при будь-яких проектах перетворення природи. У цих випадках відбуваються регіональні і локальні зміни в хімічних процесах, що ведуть при будь-яких великих помилках до деградації середовища - опустелювання.
Закон внутрішньої динамічної рівноваги. Речовина, енергія, інформація і динамічні якості окремих природних систем та їх ієрархія взаємопов'язані настільки, що будь-яка зміна одного з цих показників викликає супутні функціональні структурні якісні та кількісні зміни, що зберігають загальну суму речовинно-енергетичних, інформаційних і динамічних якостей систем, де ці зміни відбуваються , або в їх ієрархії.
Емпіричним шляхом встановлено ряд наслідків дії цього Закону:
а) будь-яка зміна середовища (речовин, енергії, інформації, динамічних якостей екосистем) неминуче призводить до розвитку природних ланцюгових реакцій, спрямованих у бік нейтралізації виробленого зміни або формування нових природних систем, утворення яких при значних змінах середовища може прийняти незворотний характер;
б) взаємодія матеріально-енергетичних екологічних компонентів (енергії, газів, рідин та ін), інформації та динамічних якостей природних систем кількісно не є лінійним, тобто слабкий вплив або зміна одного з показників може викликати сильні відхилення в інших (і у всій системі в цілому);
в) вироблені у великих екосистемах зміни щодо незворотні. Проходячи по ієрархії знизу вгору - від місця дії до біосфери в цілому, вони змінюють глобальні процеси і тим самим переводять їх на новий еволюційний рівень;
г) будь-який місцевий перетворення природи викликає в глобальній сукупності біосфери і в її найбільших підрозділах відповідні реакції, при-водячи до відносної незмінності еколого-економічного потенціалу («правило Тришкіна каптана»), збільшення якого можливе лише шляхом значного зростання енергетичних вкладень (див. Закон зниження енергетичної ефективності природокористування).
Закон внутрішньої динамічної рівноваги - одне з вузлових положень у природокористуванні. Поки зміни середовища слабкі і вироблені на відносно невеликій площі, вони або обмежуються конкретним місцем, або «гаснуть» в ланцюзі ієрархії екосистем. Але як тільки зміни досягають суттєвих значень для великих екосистем, наприклад відбуваються в масштабах великих річкових басейнів, вони призводять до суттєвих зрушень у цих великих природних утвореннях, а через них, у відповідності зі слідством б), і в усій біосфері Землі.
Закон «все або нічого» (X. Боуліча). Слабкі впливу можуть не викликати у природної системи відповідних реакцій до тих пір, поки, нагромадившись, не приведуть до розвитку бурхливого динамічного процесу. Закон корисний при екологічному прогнозуванні.
Закон константності (В. І. Вернадського). Кількість живої речовини природи (для даного геологічного періоду) є константа. Будь-яка зміна кількості живої речовини в одному з регіонів біосфери неминуче тягне за собою таку ж за розміром його зміну в будь-якому регіоні, але з протилежним знаком. Полярні зміни можуть бути використані в процесах управління природою, але слід враховувати, що не завжди відбувається адекватна заміна. Зазвичай високорозвинені види та екосистеми витісняються іншими, що стоять на відносно еволюційно більш низькому рівні (великі організми - більш дрібними), а корисні для людини форми-менш корисними, нейтральним або навіть шкідливими.
Закон мінімуму (Ю. Лібіха). Витривалість організму визначається найслабшою ланкою в ланцюзі його екологічних потреб, тобто життєві можливості лімітують екологічні фактори, кількість і якість яких близькі до необхідного організму чи екосистемі мінімуму; подальше їх зниження веде до загибелі організму чи деструкції екосистеми.
Закон обмеженості природних ресурсів. Всі природні ресурси (і умови) Землі кінцеві. Закон заснований на тому, що, оскільки планета являє собою природно обмежене ціле, на ній не можуть існувати нескінченні частини. Отже, категорія «невичерпних» природних ресурсів виникла через непорозуміння.
Закон розвитку природної системи за рахунок навколишнього її середовища. Будь-яка природна система може розвиватися лише за рахунок використання матеріально-енергетичних та інформаційних можливостей навколишнього її середовища. Абсолютно ізольований саморозвиток неможливо. Цей же Закон має надзвичайно важливе теоретичне і практичне значення завдяки основним своїми наслідками:
а) абсолютно безвідходне виробництво неможливе;
б) будь-яка більш високоорганізована біотична система (наприклад, вид живого), використовуючи і видозмінюючи середовище життя, представляє потенційну загрозу для менш організованих систем;
в) біосфера Землі як система розвивається не тільки за рахунок ресурсів планети, але опосередковано за рахунок і під керуючим впливом космічних систем (насамперед Сонячної).
Відповідно до першого слідству ми можемо розраховувати лише на маловідходне виробництво. Тому першим етапом розвитку технологій повинна бути їх мала ресурсомісткість (як на вході, так і на виході - економність і незначні викиди), другим етапом буде створення циклічності виробництв (відходи одних можуть бути сировиною для інших) і третім - організація розумного поховання неминучих залишків і нейтралізація непереборних енергетичних відходів. Уявлення, ніби біосфера працює за принципом безвідходності, помилково, оскільки в ній завжди накопичуються вибувають з біологічного кругообігу речовини, що формують осадові породи.
Відповідно до другого слідству Закону, що розглядається вплив людини на природу вимагає заходів з нейтралізації цих впливів, оскільки вони можуть виявитися руйнівними для решти природи і, згідно з правилом відповідності умов середовища генетичної обумовленості організму, загрожують і самій людині. У зв'язку з цим охорона природи - одна з обов'язкових складових соціально-економічного розвитку високорозвиненого суспільства.
Третій наслідок Закону має особливе значення для довгострокового прогнозування. Воно повинно враховуватися при розгляді всіх процесів, що відбуваються на Землі.
Закон (закономірність) зниження пріродоемкості готової продукції. Питомий вміст природного речовини в усередненій одиниці суспільного продукту історично неухильно знижується. Це не означає, що в процес виробництва залучається менше природного речовини. Навпаки, його кількість збільшується - викидається до 95-98% споживаного в виробництві природного речовини. Однак у кінцевих аналогічних продуктах суспільного виробництва в наші дні, ймовірно, усереднене менше природного речовини, ніж у віддаленому минулому. Пояснюється це мініатюризацією виробів, заміною природних матеріалів та продуктів синтетичними, а також іншими явищами. Оскільки точних розрахунків ще не зроблено (методично вони скрутні), цей Закон має характер експертного умовиводи.
Закон зниження енергетичної ефективності природокористування. З ходом історичного часу при отриманні з природних систем корисної продукції на її одиницю витрачається в середньому все більше енергії.
Витрата енергії на одну особу (в ккал / сут.) В кам'яному столітті був близько 4 тис., в аграрному суспільстві - 12 тис., в індустріальну епоху - 7 тис., а в передових розвинених країнах теперішнього часу - 230-250 тис. , тобто в 58-62 рази більше, ніж у далеких предків. З початку нашого століття кількість енергії, що витрачається на одну одиницю сільськогосподарської продукції, в розвинених країнах світу зросла в 8-10 разів. Загальна енергетична ефективність сільськогосподарського виробництва (співвідношення вкладається і одержуваної з готовою продукцією енергії) в промислово розвинених країнах приблизно в 30 разів нижче, ніж в умовах примітивного землеробства. У ряді випадків збільшення в десятки разів витрат енергії на добрива і обробку полів призводить лише до дуже незначного (на 10-15%) підвищення врожайності. Це пов'язано з необхідністю паралельно з поліпшенням агротехніки враховувати загальну екологічну обстановку, що накладаються нею обмеження. На початку 80-х рр.. питомі витрати енергії на виробництво одиниці валового національного продукту (ВНП) у ході рішучих заходів щодо економії енергії в промислово розвинених країнах скоротилися на 15%. Протягом останнього десятиліття ВНП зріс тут на 20%, а споживання енергії - лише на 2% (це стало можливим внаслідок усунення невиправданих втрат енергії).
Закон спадної (природного) родючості. У зв'язку з постійним вилученням врожаю і порушенням природних процесів грунтоутворення, а також при тривалій монокультурі, в результаті накопичення токсичних речовин, що виділяються рослинами, на культивованих землях поступово відбувається зниження природної родючості грунтів. Цей процес частково нейтралізується накопиченням біомаси підземних частин культурних рослин, але головним чином внесенням добрив (створенням штучного родючості). До теперішнього часу родючість в тій чи іншій мірі втрачено приблизно у 50% всіх орних угідь світу (від 1,5-1,6 до 2 млрд. га) при середній швидкості втрат у 70-х рр.. 6,8, у 80-х - близько 7 млн. га на рік. Інтенсифікація сільського господарства дозволяє отримувати все більші врожаї при менших витратах людської праці і частково нейтралізувати дію Закону спадної родючості, але в той же час падає енергетична ефективність виробництва.
Закон фізико-хімічного єдності живої речовини (В. І. Вернадського). Все живе речовина Землі физикохимических Одно. Із Закону природно випливає наслідок: шкідливий для однієї частини живої речовини не може бути байдуже для іншої його частини, або: шкідливе для одних видів істот шкідливе й для інших. Звідси - будь-які фізико-хімічні агенти, смертельні для одних організмів (наприклад, засоби боротьби з шкідниками), не можуть не мати шкідливого впливу на інші організми. Вся різниця полягає лише в ступені стійкості видів до агента. Оскільки в будь численної популяції завжди знаходяться різноякісні особини, в тому числі менш або більш стійкі до фізико-хімічних впливів, швидкість відбору за витривалістю популяцій до шкідливого агента прямо пропорційна швидкості розмноження організмів, швидкості чергування поколінь. Виходячи з цього, при зростаючому впливі фізико-хімічного фактора, до якого організм з відносно повільною зміною поколінь стійкий, на менш стійкий, але швидше розмножується вид їх здатність протистояти розглядався фактору зрівнюється. Саме тому тривале застосування хімічних методів боротьби з шкідниками рослин та збудниками хвороб людини і теплокровних тварин екологічно неприйнятно. З відбором стійких особин швидко розмножуються членистоногих норми обробки доводиться збільшувати. Однак і ці збільшені концентрації виявляються малоефективними, але важко позначаються на здоров'ї людей і хребетних тварин.
Закон екологічної кореляції. В екосистемі, як і в будь-якому іншому цілісному природно-системному утворенні, особливо в біотичному співтоваристві, всі вхідні в неї види живого та абіотичні екологічні компоненти функціонально відповідають один одному. Випадання однієї частини системи (наприклад, знищення виду) неминуче веде до виключення всіх тісно пов'язаних з цією частиною системи інших її частин і функціональному зміни цілого в рамках Закону внутрішньої динамічної рівноваги. Закон екологічної кореляції особливо важливий для збереження видів живого, ніколи не зникаючих ізольовано, але завжди взаємозалежної групою. Дія Закону призводить до стрибкоподібність у зміні екологічної стійкості: при досягненні порогу зміни функціональної цілісності відбувається зрив (часто несподіваний) - екосистема втрачає властивість надійності. Наприклад, багаторазове збільшення концентрації речовини-забруднювача може не призводити до катастрофічних наслідків, але потім незначна його збільшення призведе до катастрофи.
Відомий американський вчений-еколог Б. Коммонер зводить основні закони екології до наступного: 1) все пов'язано з усім; 2) все має кудись діватися; 3) природа «знає» краще; 4) ніщо не дається задарма.