Екологічне право 3

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

1. Поняття, предмет, S і сист ЕП
ЕП - сукупність норм, регулир-х заг відносини у сфері взаємодії общ-ва і природи з метою сохр-я, рації-го використання і оздоровлення окруж-й природного середовища, а також попередження шкідливих наслідків госп деят-ти, Предмет ЕП составл заг отнош-я в обл взаимод-я чіл і природи. Розрізняють 2 гр таких відносин: галузеві і комплексні. Галузеві еколог отнош передбачають регулир-е використання та охорони земель, лісів, атмосферного повітря, водойм, тваринного світу, надр, а також зберігання, обробки та утилізації радіоактивних вещ-в та ін небезпечних відходів. Комплексні екологи отнош стосуються пр природокористування та охорони природних ресурсів у цілому - територій та заповідників, лікувально-оздоровчий-х, санітарних, рекреаційних та інших зон. Взаємодія цих видів відносин і забезпечує можливість охорони навколишнього природного середовища, бережливого ставлення до природних багатств за допомогою дотримання вимог ЕП. Згідно зі ст. 58 КРФ кожен зобов'язаний охороняти природу і окр середовище, дбайливо ставитися до природних багатств. S ЕП явл Ф і Ю.Л, Прав-во РФ, спеціально уповноважені та інші держ органи, S РФ і РФ в цілому. Система ЕП вкл у себе юр-і норми, представлені у вигляді головних частин, основних розділів, інститутів і входять у них норм. Як і в ін галузях пр, в еколог-м - виділяють Загальну і Особливу частини. Крім того, ряд норм становить Спеціальну частину ЕП. Обшая частина передбачає: предмет і систему ЕП; джерела та принципи; еколог правовідносини: пр собст-ти та природокористуванні ; еколог-ю експертизу; еколог-й контроль; упр-е екологією; отв-ть за еколог-е правопорушення. Особливу частину становить ряд еколого-правових режимів використання природних об'єктів і захисту еколог-й системи, а також еколого-правовий режим та охорона еколог-х систем, що знаходяться у сфері виробничої деят-ти та антропогенного впливу. У цей перелік входять наступні еколого-правові режими: надрокористування; водокористування; лісокористування; користування тваринним світом; використання та охорони природних об'єктів, що перебувають у сфері несільськогосподарського виробництва; використання та охорони природних об'єктів, що знаходяться у сфері с / г виробництва; еколог систем, в кіт знаходяться населені пункти. Норми Особливої ​​частини передбачають еколого-правовий захист атмосферного повітря, природних об'єктів і комплексів, еколого-правове забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення та еколог забезпечення Збройних Сил РФ; Спеціальна частина регулює наступний спектр?: Міжнародно-правова охорона окр-1 середовища; забруднення Світового океану; екологія і космос.
2. Метод ЕП
Методом в пр назив спосіб впливу на заг отнош-я. У сучасній системі пр закріплені 2 можливих способу пов-я на поведінку людини з метою дотримання пр-х норм: адмін-вно-правової та гр-ко-правовий. Адмін-но-правовий спосіб базується на нерівному положенні сторін, кіт перебувають у владно -підлеглих відносинах. Гр-ко-правовий спосіб, навпаки, заснований на рівності сторін, при цьому пріоритетними явл економ-і інструменти регул-я. Специфіка природних об'єктів як об'єктів регул-я нормами ЕП виражається в їх природному хар-рі походження та ф -я, органічному взаємозв'язку з окр-й природним середовищем. Тому найбільш ефективним способом пр-го регул-я явл метод влади і підпорядкування, тобто адмін-й метод. Для даного методу хар-но переважання заборонних, попереджувальних, управомочивающих норм. Дотримання цих норм і покликане забезпечити виконання еколог-х розпоряджень, вимог охорони окр-й середовища. Останнім вр зростає актуальність економ-го способу пов-я на заг-е відносини, в тому числі в еколог-й сфері. Зацікавленість госп-го S в раціональному використанні природних багатств і охороні окр-й середовища обумовлюється матер-ми стимулами, застосування кіт характерно для гр-ко-правового методу регулювання. Еколог-е пр-ті регул-е передбачає, як правило, інтеграцію цих 2 методів. Економ-е способи регулир-я кач-ва окр-й природного середовища поєднуються з адмін-но-пр-ми ср-ми впливу на природопользователя. Розроблено систему нормативів кач-ва окр-й середовища, устан-ся межі допустимого впливу госп-х S на природу. Перевищення передбачених показників тягне за собою юр отв-ть. Метод ЕП реалізується на практиці шляхом устан-я політ-х, організаційних, економ-х, юр-х гарантій дотримання еколого-правових вимог.
3. Норми ЕП
Норми ЕП - правила, регул-е деят-ть чол в обл охорони і використання окр-й природного середовища. Розрізняють норми: • галузеві - охорона та використання таких природних об'єктів, як земля, надра, вода, ліси і т. д.; • комплексні - охорона та використання природних комплексів, природного середовища в цілому; • екологізованих, передбачені ін галузями пр (адмін , кут, госп-м і т.д.) і потребують дотримання правил охорони окр-й природного середовища. Виходячи зі змісту юр-го приписи, еколого-правові норми поділяються на норми-принципи, норми-пріоритети, норми-правила. Норми-принципи закріплюють основні початку охорони окр-й природного середовища (ст. 3 Закону "Про охорону навколишнього середовища") . Норми-пріоритети устан пр-ті переваги в охорону і використання одних об'єктів перед ін в інтересах забезпечення кач-ва природного середовища. Еколог-е пріоритети означають, що будь-які заходи госп-го чи іншого змісту забороняються, якщо вони загрожують здоров'ю і еколог- и безопасности чол. Виділяють норми-пріоритети 3 рівнів: галузевого, міжгалузевого та загального еколог-го рівня: • галузеві пріоритети устан-ся в положеннях природно-ресурсних галузей зак-ва; • міжгалузеві пріоритети передбачаються нормами галузевого зак-ва, при цьому вони устан-т переваги в охороні опр-х природних об'єктів; загальні еколог-е пріоритети переслідують вищі цілі-забезпечення сприятливих еколог-х умов для життя. праці та відпочинку чол, раціональне використання природних ресурсів з урахуванням законів природи. Перелік загальних еколог-х пріоритетів передбачений ст. 3 Закону "Про охорону окруж-й середовища". Їх дія не обмежується якою-небудь областю, територією або сферою господарювання. Норми-правила передбачають еколог-і вимоги - імперативи стосовно до конкретної сфери екологи-х відносин. За змістом еколог-е імперативи поділяються: на попереджувальні; заборонні; зобов'язують; дозвільні; відновні (компенсаційні); каральні; управомочивающие; заохочувальні. Попереджувальні спрямовані на те, щоб перешкодити осущ-ю неправомірного дії, кіт може спричинити за собою шкідливі наслідки. Попереджувальні та заборонні імперативи - основний комплекс еколого-правових норм. Мета заборонних імперативів - не допустити здійснення дій, які можуть заподіяти шкоду окруж-й природному середовищу. Так, напр, забороняється введення в експлуатацію об'єктів, не оснащених ср-ми очистки та утилізації відходів, не дозволяється використання прострочених препаратів, застосування отриманих в ході науково-дослідних робіт хімікатів, природа кіт не виявлено. Дозвільні і зобов'язують норми опр-т порядок деят -ти природокористувачів. В 1 випадку за рішенням спеціально уповноваженої органу господарюючий S отримує пр виконувати опр дії, за допомогою кіт осущ-ся вплив на природне середовище. У 2 разі - природопользователь як учасник еколог-го правовідносини змушений виконувати відповідні вимоги. Відбудовні, або компенсаційні, норми пр передбачають адресоване правопорушника вимога про відновлення порушеного стану природного середовища і компенсації не тільки витрат на відшкодування збитку, але і витрат на проведення природоохоронних заходів. Каральні імперативи мають місце у випадках притягнення до адмін-й, гр-ко-пр-й, дисциплінарної, имущ-й або уг відпові-ти за еколог-е правопорушення або злочин. Підставами для накладення стягнення явл, відповідно, КпАП, гр-ко-пр-е, трудове зак-во чи КК. За скоєні еколог-е правонаруш-я ПУО несуть адмін-у і цивільно-пр-ю отв-ть. Заохочувальні еколого-пр-е норми стосуються переважно економ-го стимулювання охорони окруж-й природного середовища. Широкий спектр таких норм передбачено Зако РФ "Про охорону окруж-й середовища". Управомочивающие норми устан-т компетенцію представницьких, виконає-х і спец-х орг д-ви (Прав-ва РФ, республік у складі РФ, країв, мають відчуття, автономних утворень, місцевих орг самоврядування, спеціально уполном-х орг) в обл охорони окр-й природного середовища.
4. Екологічні правовідносини
Еколог-е правовідносини - різновид суспільних відносин, котрі виникають у сфері взаимод-я чіл і природи і регулюються нормами ЕП. Еколог-е правовідносини виникають на підставі юр-х фактів. При цьому в обл екології факти классиф-т на події і дії. Подія (напр, стихійне лихо, виверження вулкана, повінь, лісова пожежа тощо) виникає і породжує еколого-пр-е отнош-я крім волі чол. Однак не завжди подія виступає як чисто природне явище, часто воно явл наслідком непродуманої деят-ти осіб. Дія відображає вчинок чол (це найбільш распр-підстава виник-я еколог-х правовідносин). Разл-т позитивні і негативні дії (вчинки). Позитивне поведінка чол як учасника еколог-го правовідносини означає дотримання вимог еколог-х розпоряджень. Негативний еколог-е правовідносини увазі заподіяння шкоди природному середовищу і здоров'ю чел-ка. Такі юр-і факти визна еколог-е правопорушення. Негативні еколог-е правовідносини формують інститут еколого-пр-й отв-ти. Підстави для припинення еколог-х правовідносин умовно можна підрозділити на 2группи. До 1 гр відносяться підстави, кіт відбуваються з волі природопользователя: відмова від використання природного ресурсу, ліквідація підприємства, смерть природопользователя. 2 гр составл підстави, ініціаторами кіт явл держ орг, уповноваж- е на охорону окруж-й природного середовища. До них відносяться, зокрема: • вилучення природного ресурсу; • позбавлення пр користування в зв'язку з порушенням закону, нераціональним використанням природного ресурсу. Приводом для такого рішення може стати неосвоєння природного ресурсу протягом устан-го терміну; ухилення від сплати податків та ін законних платежів; порушення прпролопользователем договірних зобов ст. Екол-е правовідносини м-б припинена за рішенням органу, осущ-го ф-ї д-го еколог-го К за охороною природного середовища, за рішенням суду, арбітражного суду, за поданням спец-но уполномоч-х орг-в. Припинення пр природокористування м-б обумовлено протестом орг прокуратури, яка виявила порушення чинного зак-ва про порядок використання і охорони природного середовища. Під змістом еколог-го правовідносини розуміються пр та зобов-ти його уч-в по використанню та охороні природного середовища. Зміст пр і обяз-й залежить від складу учасників правовідносини і об'єкта цього відношення.
5. S та об'єкти екологічних правовідносин
Згідно зі ст. 9 КРФ земля та ін природ ресурси использ-ся і охорон-ся в РФ як основа життя і деят-ти народів, що проживають на соотв-й території. Гос-во гарантує захист еколог-х пр чол і гр-ну. Отже, 1 з уч-в еколог-х правоотн-й (s) виступає гос-во від імені свого компетентного орг. Др s еколог-х відносин явл Ю чи Ф.Л, пов-е на природне середовище з метою її споживання, использ-я, відтворення або охорони. До таких s відносяться гр-не, в тому числі іноз-ті, і госп-е s. Під госп-та s поним ПУО, пов-е на природне середовище, а також гр-не, зайняті предприним-й деят-ю, або гр-не, осущ-е загальне або спец-е природокористування. Держ-е орг стосовно еколог правоотношению виступають в кач-ве ліжок повноважень але упр-ю і контролю в обл охорони окруж-й природного середовища. Вони опр порядок і усл-я використання та охорони окруж-й природного середовища, її окремих об'єктів. Госп-е s, гр-не, в тому числі іноз-е Ю і Ф.Л, зобов'язані виконувати еколог-е приписи. Об'єктами еколог-х правовідносин назив-ся об'єкти охорони окруж-й середовища від забруднення, виснаження, деградації, псування , знищення та іншого негативного пов-я госп-ї та ін деят-ти. До таких об'єктів відносяться: землі, надра, грунту; поверхневі і підземні води; ліси та інша рослинність, тварини та ін організми та їх генетичний фонд; атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір. У першочерговому порядку охороні підлягають природні еколог-е системи, природні ландшафти і природні комплекси, кіт не піддавалися антропогенного впливу. Характер об'єкта правоотнош-я, його особливості обумовлюють пр та зобов ти, кіт наділяється s правовідносин. При наявності, скажімо, такого об'єкта правоотнош-я, як природні заповідники, в складі правовідносин переважають заборонні норми; при госп-му використанні земель пріоритет отримують попереджувальні, дозвільні заходи.
6. Класифікація еколог-х правовідносин
Еколог-е правовідносини доцільно класифікувати за видами еколог-х общ-х відносин. 1. Еколог-е правовідносини у сфері гос-го регул-я природокористування - найбільша гр, куди входять: • еколог-е правовідносини в обл обліку природних ресурсів. Правовідносини з ведення еколог-го гос-го моніторингу - земельного (ст. 67 ЗК РФ ), лісового (ст. 69 Лісового кодексу РФ), водних об'єктів (ст. 78 Водного кодексу РФ), а також кадастрів, напр, кадастру об'єктів тваринного світу (ст. 14 Закону "Про тваринний світ"), та ін; • еколог-е правовідносини в обл дозвільної системи природокористування. Вони стосуються реєстрації пр на природні об'єкти (ст. 131 ЦК) та угод з ними (ст. 164 ЦК); реєстрації пр на здійснення тих чи інших видів підприємницької діяльності в сфері природокористування (ст 23 , 51 ЦК); ліцензування водокористування (ст. 48 ВК), лісокористування (ст. 31 ЛК) та ін; • еколог-е правовідносини в обл контролю за природо користуванням. Крім загального еколог-го До виділяють правовідносини з осущ-ю спец -х видів К (земельного, водного, лісового та ін); • еколог-е правовідносини в обл охорони гос-ом режиму еколог-го благополуччя. Вони передбачають застосування суд-й або адмін-й захисту пр не тільки природокористувачів, а й д-ви, її органів. Особливістю правовідносин даного виду явл обов'язкова участь і них, як на 1 з s, д-ви і його орг, координуючих забезпечення еколог-го благополуччя в країні. 2. Еколог-е правовідносини у сфері осущ-я правомочностей собств-ти на природні ресурси: - правовідносини з придбання природних об'єктів або ел-в цих об'єктів у власність; - правоотнош-а за осущ-ю власником своїх правомочностей щодо експлуатації земельної ділянки та перебувають на ньому природних ресурсів; - правовідносини щодо припинення права собст-ти на той чи інший природний об'єкт у вигляді закл-я угод купівлі-продажу, міни, вилучення та примусового викупу нераціонально використовуваних земель. Особливість цих правовідносин в тому, що 1 із сторін в них завжди виступає власник зем-го ділянки або присутніх на ньому земельних ресурсів. 3. Екол-е правовідносини у сфері речових пр на землю і знаходяться на ній природних ресурсів виражаються в праві довічного успадкованого володіння земельною ділянкою, у праві постійного (безстрокового) користування ним або у праві сервітуту (права обмеженого користування) сусіднім земельною ділянкою (статті 216 , 277 ЦК). Дану групу правовідносин, на відміну від екологічних правовідносин, що складаються у сфері здійснення правомочностей власника, не можна назвати абсолютними правовідносинами. Правомочності землевласників і землекористувачів щодо своїх земель і розташованих на них природних ресурсів значно вже правомочностей власника. 4. Незалежно від того, в якій сфері формуються екологічні правовідносини їх поділяють на матеріальні і процесуальні. Матеріальні екологічні правовідносини складаються стосовно до конкретних матеріальних об'єктів, що підлягають еколого-правової охорони. До матеріальних можна віднести, наприклад, екологічні правовідносини з проведення протипожежних заходів, об'єктом яких служить лісовий масив та протипожежна безпека в ньому. Процесуальні екологічні правовідносини передбачають забезпечення порядку природоохоронної діяльності. Процесуальні екологічні правовідносини формуються, наприклад, в ході обговорення і узгодження лісокористувачами і представниками лісгоспу планів проведення протипожежних заходів. 5. У переліку екологічних правовідносин виділяють також регулятивні та охоронні правовідносини. Групу регулятивних - складають екологічні правовідносини, що стосуються безпосередньо здійснення природоохоронних заходів. Охоронні екологічні правовідносини складаються з приводу застосування відповідальності за невиконання встановлених законом норм і правил, що передбачають вимоги з охорони навколишнього природного середовища.
Водне законодавство РФ, що складається з Водного кодексу РФ від 16.11.95 (у ред. Від 30.06.2003) та прийнятих відповідно до нього федеральних законів та інших нормативних правових актів, грунтується на Конституції РФ.
Водні об'єкти - це зосередження природних вод на поверхні землі або в її надрах, що є важливим елементом природного комплексу і задовольняють потреби людського суспільства в воді.
У перелік водних об'єктів входять:
• річки, озера, струмки, болота, водосховища, ставки, канали та інші поверхневі природні та штучні водостоки і водойми;
льодовики (рухомі природні скупчення льоду атмосферного походження на земній поверхні) і сніжники (нерухомі природні скупчення льоду і снігу, які зберігаються на земній поверхні протягом всієї теплої пори року або його частини);
• гідрологічні басейни, родовища підземних вод, водоносні горизонти і природні виходи підземних вод, у тому числі термальних;
• внутрішні морські води і територіальне море РФ.
Згідно Водного кодексу РФ сукупність усіх водних об'єктів (за деяким винятком), що знаходяться в межах території РФ, утворює водний фонд РФ.
Включення водних об'єктів до складу водного фонду та виключення з нього здійснюється в порядку, встановленому Урядом РФ.
Водні об'єкти, включені до складу водного фонду, підлягають реєстрації в державному водному кадастрі. Цей фонд знаходиться під захистом і охороною держави.
До складу водного фонду не входять:
• замкнуті непроточні водойми природного або штучного походження, розташовані на земельних ділянках, що перебувають у власності юридичних і фізичних осіб;
• прісні підземні води першого від поверхні водоносного горизонту, якщо він не є і не може бути джерелом централізованого водопостачання.
Відповідно до частини другої ст. 9 Конституції РФ земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності.
У державній власності перебувають водні об'єкти, що належать на праві власності Російської Федерації (федеральна власність), і водні об'єкти, що належать на праві власності її суб'єктам (власність суб'єктів РФ). Питання володіння, користування і розпорядження водними об'єктами, що знаходяться в державній власності, відносяться до спільної ведення РФ і її суб'єктів. Згідно з Конституцією РФ, ВК РФ ці питання регулюються водним законодавством РФ.
Від імені Російської Федерації і суб'єктів РФ права власника здійснюють органи державної влади. Муніципальна та приватна власність поширюється тільки на відособлені водні об'єкти (замкнуті водойми). Право муніципальної власності на відособлені водні об'єкти належить міським та сільським поселенням, іншим муніципальним утворенням. Як правило, такі муніципальні водні об'єкти призначені для муніципальних потреб. Від імені муніципальних утворень права власника здійснюють відповідні органи місцевого самоврядування. У власності громадян і юридичних осіб можуть перебувати відокремлені водні об'єкти (замкнуті водойми) - невеликі за площею і непроточні штучні водойми, які не мають гідравлічної зв'язку з іншими поверхневими водними об'єктами, граничні розміри яких визначаються земельним законодавством РФ.
Державний моніторинг водних об'єктів - це система регулярних спостережень за гідрогеологічними і гідрохімічними показниками їх стану. У процесі моніторингу забезпечується збір, передача та обробка отриманої інформації з метою своєчасного виявлення негативних процесів, прогнозування їх розвитку, запобігання наслідків і визначення ступеня ефективності здійснюваних водоохоронних заходів.
Державний моніторинг водних об'єктів здійснює державний орган управління використанням і охороною водного фонду спільно з державним органом управління в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (по поверхневих водних об'єктів), державним органом управління використанням та охороною надр (по підземних водних об'єктів).
Порядок державного моніторингу водних об'єктів встановлює Уряд РФ.
Державний контроль за використанням та охороною всіх водних об'єктів передбачає перевірку:
• дотримання порядку використання п охорони водних об'єктів;
• лімітів водокористування (недоспоживання і водовідведення);
стандартів, нормативів і правил у галузі використання і охорони водних об'єктів;
• режиму використання територій водоохоронних зон та інших вимог водного законодавства РФ.
Державний контроль за використанням і охороною водних об'єктів здійснюють:
державні органи виконавчої влади суб'єктів РФ;
• спеціально уповноважений державний орган управління використанням і охороною водного фонду;
• спеціально уповноважені органи у сфері охорони навколишнього середовища;
• інші органи виконавчої влади в межах їх компетенції.
Порядок державного контролю за використанням і охороною водних об'єктів визначає Уряд РФ.
42. Державне регулювання еколого-правового режиму водокористування
Під державним регулюванням еколого-правового режиму водокористування розуміється діяльність органів Російської Федерації, спрямована на найбільш раціональне, ефективне і комплексне використання водних об'єктів, відновлення, вивчення і їхню охорону, а також запобігання шкідливого впливу вод на інші об'єкти природи.
Водним законодавством РФ передбачені такі основні принципи державного управління в галузі використання і охорони водних об'єктів:
• сталий розвиток (збалансований розвиток економіки і поліпшення стану навколишнього середовища);
• поєднання раціонального використання та охорони всього басейну водного об'єкта та його частини в межах територій окремих суб'єктів РФ (поєднання басейнового і адміністративно-територіального принципів);
• розмежування функцій управління в галузі використання і охорони водних об'єктів і функцій їх господарського використання.
До складу повноважень органів державної влади РФ у галузі використання і охорони водних об'єктів входять;
• визначення державної політики в галузі використання і охорони водних об'єктів;
• володіння, користування і розпорядження водними об'єктами, віднесеними до федеральної власності, і управління водним фондом;
• розробка і прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, контроль за їх дотриманням;
• встановлення порядку ведення та ведення державного моніторингу водних об'єктів, державного водного кадастру, порядку здійснення і здійснення державного обліку поверхневих і підземних вод;
• встановлення порядку видачі та видача ліцензій на водокористування;
• визначення порядку встановлення водоохоронних зон, прибережних захисних смуг водних об'єктів в режимі використання їх території;
• розробка принципів економічного регулювання використання, відтворення та охорони водних об'єктів, порядку встановлення і справляння плати, пов'язаної з користуванням водними об'єктами;
• встановлення порядку організації та проведення державного контролю за використанням і охороною водних об'єктів;
• визначення режиму особливо охоронюваних водних об'єктів, що перебувають у федеральній власності, в тому числі джерел питного водопостачання та їх зон і округів санітарної охорони;
• укладення та виконання міжнародних договорів РФ у сфері використання та охорони водних об'єктів;
• резервування джерел питного водопостачання та ін
43. Характеристика права водокористування
Порядок ліцензування в галузі використання і охорони водних об'єктів встановлений водним законодавством РФ.
Ліцензування в галузі використання і охорони поверхневих водних об'єктів виробляє спеціально уповноважений державний орган управління використанням і охороною водного фонду.
У залежності від способів і цілей використання водного об'єкта в ліцензії на водокористування зазначаються відомості, що характеризують:
• водний об'єкт;
• водокористувача;
• водоспоживачів;
• способи та цілі використання водного об'єкта;
• просторові межі (координати) наданого в користування водного об'єкта або його частини, а при необхідності місць забору (скидання) води;
• ліміти водокористування;
• зобов'язання водокористувача по відношенню до водоспоживачів;
терміни дії ліцензії;
• вимоги щодо раціонального використання, охорони водних об'єктів і навколишнього природного середовища.
При видачі ліцензії на водокористування враховується наявність водних ресурсів у водних об'єктах, потреби в них усіх водоспоживачів та екологічний стан водних об'єктів.
До суб'єктів користування водними об'єктами (водокористувачам}
належать особи, які займаються підприємницькою діяльністю, в тому числі юридичні особи та громадяни іноземних держав, якщо інше не встановлено законодавством РФ.
Суб'єкти водокористування виступають в якості первинних і вторинних водокористувачів. Первинний водокористувач безпосередньо здійснює право користування водними об'єктами для задоволення власних потреб або з метою вилучення, транспортування та розподілу води для забезпечення інших споживачів. Останні в такому випадку є вторинними водокористувачами.
Водокористувачі мають право:
• користуватися водними об'єктами в цілях, для яких вони надані, з дотриманням умов і вимог, прописаних в ліцензії;
• вибирати форми господарської діяльності, пов'язаної з використанням водного об'єкта, контролювати дотримання умов, встановлених у ліцензії на водокористування і в договорі, укладеному між водокористувачем і водоспоживачів (вторинним водокористувачем);
• вимагати відшкодування заподіяної їм шкоди внаслідок порушення водного законодавства РФ;
• отримувати в установленому порядку інформацію про стан водного об'єкта, необхідну для здійснення їх діяльності.
Водне законодавство РФ передбачає й інші права водокористувачів та.
Водокористувачі зобов'язані:
• дотримуватися умови та вимоги, встановлені відповідною ліцензією;
• не допускати скидання стічних вод, що містять шкідливі речовини в об'єктах і в кількостях, що перевищують встановлені у ліцензії на водокористування;
• не допускати порушення прав інших водокористувачів, а також нанесення шкоди здоров'ю людей, навколишньому середовищу;
• забезпечувати дотримання умов, встановлених у договорі, укладеному між водокористувачем і вод про споживачем;
• не допускати погіршення якості поверхневих і підземних вод, довкілля об'єктів тваринного і рослинного ми ра, а також нанесення шкоди господарським та іншим об'єктам;
• утримувати в справному стані очисні, гідротехнічні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої;
• інформувати в установленому порядку відповідні органи державної влади про аварійні та інші надзвичайні ситуації, що впливають на стан водних об'єктів; виконувати правила охорони життя людей на водних об'єктах; своєчасно вносити плату за користування водними об'єктами і плату, який спрямовується на відновлення та охорону водних об'єктів;
• здійснювати інші заходи з охорони водних об'єктів;
• виконувати інші обов'язки, передбачені водним законодавством РФ.
Користування водними об'єктами є платним, крім випадків, передбачених Водним кодексом РФ.
У систему платежів, пов'язаних з користуванням водними об'єктами, входять:
• плата за користування водними об'єктами (водний податок);
• плата, яку направляють на відновлення та охорону водних об'єктів;
• платежі, пов'язані з користуванням водними об'єктами, що надходять у вигляді регулярних внесків.
Поряд з цим водокористувачі сплачують загальні для всіх господарюючих суб'єктів податки, збори та інші платежі, передбачені законодавством.
Порядок справляння плати, пов'язаної з користуванням водними об'єктами, граничні її розміри визначаються Урядом РФ.
44. Еколого-правовий режим лісокористування
До складу лісового законодавства РФ, заснованого на Конституції РФ, входять Лісовий кодекс РФ від 29.01.97 (у ред. Від 25.07.2002) та приймаються відповідно до нього федеральні закони, інші нормативні правові акти.
Ліс являє собою сукупність біологічно взаємозалежних і впливають один на одного природних компонентів, до яких належать земля, деревна, чагарникова і інші види рослинності, тварини, мікроорганізми та ін
функції лісу:
екологічна;
економічна;
• культурно-оздоровча.
Лісовий фонд Російської Федерації складають:
• всі ліси, за винятком лісів, розташованих на землях оборони та землях населених пунктів (поселень);
• землі лісового фонду, не вкриті лісовою рослинністю (лісові землі та нелісові землі).
Межі лісового фонду визначаються шляхом відмежування земель лісового фонду від інших земель.
Включення земель до складу лісового фонду та їх вилучення з нього здійснюються в установленому лісовим і земельним законодавством порядку.
У лісовий фонд і в ліси, що не входять в лісовий фонд, не включається деревно-чагарникова рослинність, розташована:
• на землях сільськогосподарського призначення, в тому числі землях, наданих для садівництва та особистого підсобного господарства;
• землях транспорту (на смугах відводів залізничних магістралей і автомобільних доріг);
• землях населених пунктів (поселень), у тому числі наданих для дачного, житлового та іншого будівництва (за винятком міських лісів);
• землях водного фонду (на смугах відводу каналів);
• землях інших категорій.
Розрізняють землі: 1) лісові; 2) покриті лісом; 3) не вкриті лісом (вирубки, гару, прогалини та інші); 4) нелісові землі (болота, піски, дороги та ін.)
Лісовий фонд перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Федерації. Володіння, користування і розпорядження лісовим фондом здійснюються в інтересах народів, що проживають на відповідних територіях, і всіх громадян Росії.
Межі лісового фонду не є незмінними. Його територія може розширюватися за рахунок відведення під лісопосадки нових земель, що раніше входили в інші категорії державного земельного фонду. Можливо також скорочення території лісового фонду в результаті вилучення земель з його складу для інших державних та громадських потреб.
Згідно зі ст. 69 Лісового кодексу моніторинг лісів являє собою систему спостережень, оцінки і прогнозу стану і динаміки лісового фонду з метою державного управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду, відтворення лісів та підвищення їх екологічних функцій. Порядок здійснення моніторингу лісів встановлює федеральний орган управління лісовим господарством спільно із спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Мета державного обліку лісів - організація раціонального використання лісів, їх відтворення, охорони і захисту, систематичний контроль за кількісними та якісними змінами лісового фонду і забезпечення достовірними відомостями про лісовий фонд органів державної влади РФ, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, зацікавлених підприємств, організацій, громадян.
Державний лісовий кадастр містить відомості про екологічні, економічних і інших кількісних і якісних характеристиках лісового фонду. Дані лісового кадастру використовуються:
при державному управлінні лісовим господарством;
організації його ведення;
перекладі лісових земель в нелісові землі в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства та користуванням лісовим фондом;
вилучення земель лісового фонду;
визначенні розмірів платежів за користування лісовим фондом;
оцінці господарської діяльності лісокористувачів та осіб, що здійснюють ведення лісового господарства.
Планування використання лісів передбачає заходи в галузі раціонального використання лісів, відновлення, підвищення продуктивності лісів, їх охорони і захисту. З метою раціонального використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів розробляються федеральні і територіальні державні програми.
Федеральний орган управління лісовим господарством координує розробку та складання річних і перспективних планів використання та охорони лісів на підставі даних лісовпорядкування.
Лісовпорядкування - це система заходів щодо забезпечення раціонального використання лісового фонду, підвищення ефективності ведення лісового господарства і здійснення єдиної науково-технічної політики в лісовому господарстві.
У ході лісовпорядкування здійснюються:
• визначення меж ділянок лісового фонду та внутрішньогосподарська організація територій лісового фонду, лісгоспів федерального органу управління лісовим господарством, національних парків, державних природних заповідників, лісгоспів освітніх установ;
• топографо-геодезичні роботи та спеціальне картографування лісового фонду;
інвентаризація лісового фонду з визначенням якісних і кількісних характеристик лісових ресурсів;
• виявлення реліктової лісової рослинності і особливо захисних ділянок лісів;
• виявлення ділянок лісового фонду, які потребують проведення рубок, заходів з відновлення лісів і лісорозведення, меліорації, охорони і захисту лісів та інших лісогосподарських заходів, а також визначення порядку і способів їх проведення;
• обгрунтування віднесення лісів до груп і категорій захисності, переведення не вкритих лісом земель у вкриті лісом землі, нелісових земель у лісові землі;
• визначення розрахункових лісосік, розмірів рубок проміжного користування;
• визначення обсягу заходів щодо відновлення лісів і лісорозведення, охорони і захисту лісів, а також обсягу інших л безгосподарних заходів;
• визначення розмірів побічного лісокористування і заготівлі другорядних лісових ресурсів, розміру користування лісовим фондом для потреб мисливського господарства та культурно-оздоровчих, туристичних та спортивних цілей;
• лесобіологіческіе та інші спеціальні обстеження;
•. Нагляд за здійсненням лесоустроітельних проектів;
• інші лісовпорядні дії.
На всій території лісового фонду РФ лісовпорядкування проводиться державними лісовпорядними організаціями федерального органу управління лісовим господарством. Ведення лісового господарства без проведення лісовпорядкування забороняється.
45. Правове регулювання, відновлення лісів і лісорозведення. Вирішення спорів про лісокористування
Розпорядження лісовим фондом передбачає сукупність розпорядчих дій відповідних державних органів, власників лісового фонду. В якості таких органів виступають:
• лісгоспи;
• сільськогосподарські організації;
національні парки федерального органу управління лісовим господарством;
державні природні заповідники;
• лісгоспи державних освітніх навчальних закладів.
Види розпорядчих дій:
• закріплення лісів за лісгоспами, за сільськогосподарськими підприємствами (у разі надання земель, покритих лісом у безстрокове користування), за міністерствами, підприємствами і організаціями (на підставі рішення Уряду РФ);
• перерозподіл лісів (передача з одного лісгоспу в іншій), передача ділянок лісового фонду за згодою їх власників у відання державних органів лісового господарства, вилучення закріплених лісів;
• закріплення і вилучення лісосировинних баз.
Функції власників лісового фонду:
• надання ділянок лісового фонду в довгострокове користування, оренду на підставі рішення органу місцевого самоврядування за погодженням з органом охорони навколишнього середовища;
• надання на підставі спільного з районної (міської) адміністрацією рішення ділянок лісового фонду у короткострокове користування, щорічний відведення лісосік і видача лісорубальних квитків (ордерів) і т.д.
Раціональне використання земель лісового фонду, поліпшення екологічної обстановки передбачає відновлення лісів на лісових землях або лісорозведення на інших землях, призначених для створення лісів.
Відновлення лісів, заготівлю лісового насіння і вирощування садивного матеріалу здійснюють не тільки власники лісового фонду, але і лісокористувачі.
Користування ділянками лісового фонду без забезпечення відновлення лісів у нормативні терміни заборонено.
Згідно зі ст. 109 Лісового кодексу РФ суперечки у сфері використання, охорони, захисту і відтворення лісів вирішуються в судовому порядку. В адміністративному порядку спори вирішуються тільки у випадках, передбачених федеральним законом.

46. Державне регулювання еколого-правового режиму лісокористування
Державне регулювання еколого-правового режиму лісокористування полягає в виконавчо-розпорядчої діяльності органів щодо раціонального використання лісів, їх охорони і захисту, відтворенню та підвищенню продуктивності, посилення корисних природних властивостей лісів.
Види державного регулювання еколого-правового режиму лісокористування:
• регулювання еколого-правового режиму лісокористування з боку держави;
• внутрихозяйственное управління з боку лісокористувачів.
Державне регулювання (загальне і спеціальне) - це форма здійснення функцій, що випливають із змісту права державної власності на ліси.
Державне регулювання в галузі використання, відтворення, охорони і захисту лісів здійснюють:
Уряд РФ;
органи виконавчої влади суб'єктів РФ;
органи місцевого самоврядування;
інші державні органи.
Галузевий (відомчої) компетенцією з регулювання еколого-правового режиму лісокористування наділена Федеральна служба лісового господарства та її територіальні органи:
органи управління лісовим господарством в суб'єктах Федерації;
лісгоспи;
національні парки;
лісовпорядні організації;
бази авіаційної охорони лісів.
У систему органів лісового господарства входить апарат державної лісової охорони РФ, який має право попереджати і припиняти порушення лісового законодавства.
Функції регулювання еколого-правового режиму лісокористування:
державний облік лісового фонду;
лісовий кадастр;
лісової моніторинг;
державна лісова охорона;
Лісовпорядкування;
організація відновлення лісів і лісорозведення;
державний контроль за станом, використанням,
відтворенням, охороною і захистом лісів;
вирішення спорів про лісокористування.
47. Право лісокористування та його види
Підставами для лісокористування ділянками лісового фонду служать спеціальні дозвільні документи: ліцензії, лісорубного квитка (ордера), лісовий квиток, договір безоплатного користування і договір концесії ділянок лісового фонду. Ліцензія засвідчує право її власника на довгострокове користування ділянками лісового фонду (оренду).
Лісорубного квитка (ордера) і лісовий квиток засвідчують право їх власника на короткострокове користування ділянками лісового фонду або лісовими ресурсами. Власник такого документа має право здійснювати тільки встановлений вид користування лісовим фондом.
Ділянки лісового фонду надаються у користування за результатами переговорів, лісових торгів або конкурсів. Порядок визначення лісокористувачів визначає районний (міський) орган місцевого самоврядування. Граничні розміри ділянок лісового фонду; надаються в користування, встановлюють державні органи управління лісовим господарством за погодженням з відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ.
Як лісокористувачів у РФ можуть виступати:
юридичні особи, в тому числі іноземні;
фізичні особи.
Вони повинні мати право на користування лісовим фондом відповідно до законодавства РФ.
Ділянки лісового фонду надаються у короткострокове користування (на термін до одного року), довгострокове користування (оренду) - (на термін до 50 років). За ініціативи користувача довгострокове користування ділянкою лісового фонду може бути продовжено. До закінчення встановленого строку.
Види лісокористування:
• заготівля деревини, живиці, другорядних лісових ресурсів (пнів, кори, бересту, ялицевих, соснових, ялинових лап. Новорічних ялинок та інших);
• побічне лісокористування (сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів і пасік, заготівля деревних соків, заготівля і збір дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших харчових лісових ресурсів, лікарських рослин і технічної сировини, збір моху, лісової підстилки та опалого листя, очерету інші види побічного лісокористування);
• користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства;
• користування ділянками лісового фонду для науково-дослідних цілей;
• користування ділянками лісового фонду для культурно-оздоровчих, туристичних та спортивних цілей. Використання ділянок лісового фонду може здійснюватися як з вилученням лісових ресурсів, так і без. Ділянка лісового фонду може надаватися для здійснення одного або декількох видів лісокористування одному або декільком лісокористувачам.
Права лісокористувачів:
• дотримуватися умов договору оренди ділянки лісового фонду, договору безоплатного користування, договору концесії, а також умови лісорубного квитка, ордера, лісового квитка;
• не допускати нанесення шкоди здоров'ю громадян, навколишньому природному середовищу;
• вести роботи способами, що запобігають виникненню ерозії грунтів;
• дотримуватися на наданих їм у користування ділянках лісового фонду правила пожежної безпеки в лісах і проводити на зазначених ділянках протипожежні заходи, а в разі виникнення лісової пожежі забезпечувати його гасіння;
• не залишати недоруб (лісосік з незакінченими рубками) і заготовленої деревини в місцях рубок після закінчення строків її заготівлі і вивезення;
• проводити очищення лісосік від порубкових залишків одночасно із заготівлею деревини;
• здійснювати лісовідновлювальні заходи у встановлені терміни;
• здавати ділянки лісового фонду лісгоспу федерального органу управління лісовим господарством після завершення на них робіт;
• проводити лісовідновлювальні заходи за свій рахунок на вирубках і площах, на яких в результаті діяльності лісокористувачів знищений підріст або загинула деревно-чагарникова рослинність;
• відшкодовувати збитки і втрати лісового господарства в установленому порядку;
• своєчасно вносити платежі за користування лісовим фондом;
• дотримуватись санітарних правил в лісах і виконувати інші вимоги, встановлені федеральним органом управління лісовим господарством та його територіальними органами;
• не допускати порушень прав інших лісокористувачів;
• надавати інформацію про користування лісовим фондом, а також інформацію, необхідну для визначення розмірів платежів за користування лісовим фондом;
• виконувати інші обов'язки.
Користування лісовим фондом здійснюється на платній основі
Винятки становлять випадки, коли районні (міські) органи можуть встановлювати окремим категоріям лісокористувачів пільги.
Система платежів за користування лісовим фондом передбачає:
• відрахування на відтворення, охорону і захист лісів;
• орендну плату;
• лісові подати (плата за користування лісовим фондом).
Поряд з цим лісокористувачі сплачують загальні для всіх господарюючих суб'єктів податки, збори та інші передбачені законодавством платежі.
48. Державна лісова охорона
У федеральному органі управління лісовим господарством створюється державна лісова охорона РФ, що складається з посадових осіб федерального органу управління лісовим господарством та його територіальних органів.
Завдання державної лісової охорони:
забезпечення охорони і захисту лісів;
здійснення державного контролю за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів, організація користування лісовим фондом.
Державна лісова охорона зобов'язана:
• запобігати та припиняти злочини і адміністративні правопорушення в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів;
• здійснювати в межах своєї компетенції провадження у справах про адміністративні правопорушення;
• забезпечувати в межах своєї компетенції правопорядок на території лісового фонду; I / виконувати в межах своєї компетенції рішення судів;
• направляти у відповідні державні органи матеріали про притягнення осіб до дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду або арбітражного суду у межах своєї компетенції;
• давати в межах своєї компетенції громадянам і юридичним особам вказівки (приписи) щодо усунення виявлених недоліків;
• приймати в межах своєї компетенції рішення про обмеження, про призупинення та заборону господарської та іншої діяльності;
• виконувати інші обов'язки, передбачені законодавством.
Державна лісова охорона має право:
• перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що дозволяють здійснювати користування ділянками лісового фонду;
• складати протоколи про адміністративні правопорушення в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів, здійснювати затримання відповідних осіб та застосовувати інші передбачені законодавством про адміністративні правопорушення заходів;
• затримувати і доставляти осіб, які вчинили злочини і адміністративні правопорушення в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів, до правоохоронних органів;
• проводити огляд транспортних засобів, інших об'єктів і місць, а при необхідності - особистий огляд затриманих осіб; вилучати у громадян і посадових осіб у відповідних випадках здобуті лісові ресурси, знаряддя їх добування, а також транспортні засоби, і вирішувати питання про їх подальшу належність і т.д.
Посадові особи державної лісової охорони має право застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю, зберігати, носити і застосовувати службову зброю. Посадові особи державної лісової охорони підлягають державному захисту відповідно до законодавства.
Діяльність державної лісової охорони визначається положенням, яке затверджує Уряд РФ.
49. Еколого-правовий режим користування тваринним світом
До складу законодавства про тваринний світ РФ, заснованого на Конституції РФ, входять Федеральний закон РФ "Про тваринний світ" від 24.04.95 та приймаються відповідно до нього за кони і інші нормативні правові акти.
Цей закон регулює відносини у сфері охорони і використання тваринного світу, у сфері збереження та відновлення середовища її проживання з метою:
• забезпечення біологічного різноманіття, сталого використання всіх його компонентів;
• створення умов для стійкого існування тваринного світу;
• збереження генетичного фонду диких тварин;
• іншого захисту тваринного світу як невід'ємного елемента природного середовища.
Згідно зі ст. 1 Закону "Про тваринний світ" тваринний світ - це сукупність живих організмів, всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію Росії, а також відносяться до природних ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації.
Тваринний світ є національним надбанням Росії, невід'ємним елементом природного середовища та біологічного розмаїття Землі, возобновляющимся природним ресурсом, важливим регулюючим і стабілізуючим компонентом біосфери, всіляко охоронюваним і раціонально використовуються для задоволення духовних і матеріальних потреб народів Росії. Об'єкти використання та охорони тваринного світу - дикі тварини (ссавці, птахи, плазуни, земноводні, риби, молюски, комахи та ін), що живуть в стані природної волі на суші, у воді, атмосфері, в грунті, які постійно або тимчасово населяють територію Росії або пов'язані з природним багатствам континентального шельфу і економічної зони РФ.
Принципи регулювання охорони і використання тваринного світу:
забезпечення сталого існування і використання тваринного світу;
підтримка діяльності, спрямованої на охорону тваринного світу і середовища її проживання;
здійснення користування тваринним світом способами, не допускають жорстокого поводження з тваринами, відповідно до загальних принципів гуманності;
неприпустимість суміщення діяльності по здійсненню державного контролю за використанням та охороною тваринного світу і середовища її проживання з діяльністю з використання об'єктів тваринного світу;
залучення громадян і громадських об'єднань до вирішення завдань в галузі охорони, відтворення та сталого використання об'єктів тваринного світу;
відділення права користування тваринним світом від права користування землею та іншими природними ресурсами;
платність користування тваринним світом;
пріоритет міжнародного права в галузі використання і охорони тваринного світу, охорони та відновлення середовища її проживання.
Регулювання використання об'єктів тваринного світу здійснюють спеціально уповноважені державні органи за допомогою введення в дію федеральних і територіальних правил, лімітів і нормативів, розроблених відповідно до законодавства в цій сфері.
Спеціально уповноважені органи з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу:
• по наземних тварин - Головне управління мисливського господарства при Міністерстві сільського господарства РФ (Главохота РФ), управління мисливського господарства республік у складі РФ та інших суб'єктів федерації, а також управління заповідної справи Міністерства природних ресурсів, аналогічні органи в суб'єктах РФ;
• за рибним запасам - Державний комітет РФ з рибальства, в суб'єктів - органи рибоохорони.
50. Державне регулювання у сфері охорони і використання тваринного світу
Функції державного регулювання у сфері охорони і використання тваринного світу:
• державний облік тварин та їх використання, ведення державного кадастру тваринного світу;
• державний моніторинг тваринного світу;
• державний контроль у галузі охорони, відтворення і використання об'єктів тваринного світу;
планування заходів в галузі охорони і використання тваринного світу;
• вирішення спорів, пов'язаних з використанням тваринного світу.
Для забезпечення охорони та організації раціонального використання тваринного світу проводиться державний облік тварин та їх використання, ведеться державний кадастр тваринного світу. Державний кадастр містить сукупність відомостей про географічне поширення об'єктів тваринного світу, їх чисельності, характеристику середовища проживання, інформацію щодо їх господарського використання та інші необхідні дані. Кадастр тваринного світу включає дані державного обліку тварин та їх використання за кількісними та якісними показниками. Облік ведеться в цілому по РФ і суб'єктам РФ.
Тварини, підлягають врахуванню та занесенню в кадастр:
• тварини, визнані об'єктами полювання;
• риби, промислові водні безхребетні і промислові морські ссавці;
• комахи - шкідники лісу і рослин, а також корисні для лісу і сільськогосподарських культур;
• тварини, занесені до Червоної книги РФ і Червоні книги суб'єктів РФ, що знаходяться на території державних заповідників, національних природних парків, державних заказників та інших природоохоронних установ.
Об'єктом державного кадастру тваринного світу визнаються також водні, лісові угіддя, що обумовлено нерозривному органічним зв'язком тваринного світу з середовищем проживання та інтересами забезпечення тварин необхідними умовами існування і кормами.
Державний облік тварин та їх використання, а також ведення державного кадастру тваринного світу, дозволяє більш точно планувати заходи з охорони і раціонального використання тваринного світу. Проекти планів, що розробляються міністерствами, державними комітетами і відомствами, підприємствами, установами та організаціями, узгоджуються зі спеціально уповноваженими на те державними органами по регулюванню використання і охорони тваринного світу.
Державний моніторинг об'єктів тваринного світу являє собою систему регулярних спостережень за поширенням, чисельністю, фізичним станом об'єктів тваринного світу, структурою, якістю і площею середовища їх проживання. Проводиться моніторинг з метою оцінки змін, попередження та усунення наслідків негативних процесів і явищ для збереження біологічного різноманіття, забезпечення стійкого стану об'єктів тваринного світу та науково обгрунтованого їх використання.
Порядок ведення державного моніторингу об'єктів тваринного світу встановлює Уряд РФ.
Державний контроль за охороною, відтворенням і використанням об'єктів тваринного світу здійснюється відповідними державними органами виконавчої влади РФ, суб'єктів федерації, спеціально уповноваженими на це органами держави.
Крім державного контролю за охороною, відтворенням і використанням об'єктів тваринного світу здійснюється також контроль відомств, громадських об'єднань та громадян.
Відомчий контроль здійснюють органи, у віданні яких перебувають підприємства та установи, що здійснюють користування об'єктами тваринного світу.
Функції державного контролю виконують державні мисливські інспекції та їх підрозділи в суб'єктах РФ, Державні інспекційні завдання з охорони лісових тварин здійснює також лісова охорона.
Державний контроль за охороною і відтворенням рибних запасів виконують відповідні управління Комітету РФ з рибальства.
Обов'язкова міра охорони тваринного світу - державна екологічна експертиза, яка здійснюється згідно із законодавством, передує прийняттю державними органами виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ рішення, здатного впливати на об'єкти тваринного світу і середовище їх проживання.
Обов'язковою екологічної експертизі підлягають:
добрива, пестициди і біостимулятори росту рослин, які можуть вплинути на об'єкти тваринного світу і середовище їх перебування;
• матеріали, що обгрунтовують обсяги (ліміти, квоти) вилучення об'єктів тваринного світу та проведення робіт з акліматизації та гібридизації цих об'єктів.
Державна екологічна експертиза в частині охорони та використання об'єктів тваринного світу здійснюється спеціально уповноваженим державним органом з охорони навколишнього середовища за участю інших спеціально уповноважених державних органів з охорони навколишнього середовища.
Спори з питань охорони, надання тваринного світу в користування, використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання вирішуються судом (арбітражним судом) у встановленому законодавством порядку.
51. Право користування тваринним світом і його види
Суб'єктами права користування об'єктами тваринного світу є юридичні особи, громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства.
Види користування тваринним світом:
• мисливство та рибальство, включаючи добування водних безхребетних і морських ссавців;
• добування об'єктів тваринного світу, не віднесених до об'єктів полювання та рибальства;
• користування тваринним світом у наукових, культурно-освітніх, виховних, рекреаційних, естетичних та інших цілях;
• використання корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу - почвообразователей, природних санітарів навколишнього середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов та ін;
• використання об'єктів тваринного світу з метою отримання продуктів їх життєдіяльності.
Законодавством РФ і суб'єктів РФ можуть бути передбачені інші види користування тваринним світом.
Юридичні особи здійснюють користування тваринним світом на основі ліцензії на користування певними об'єктами тваринного світу протягом терміну, обумовленого в цьому документі за згодою сторін і залежить від виду користування тваринним світом у межах певної території та акваторії.
Громадяни здійснюють користування тваринним світом на основі іменних дозволів на добування певної кількості об'єктів тваринного світу в певному місці або за конкретний час.
Видає ліцензію спеціально уповноважений державний орган на підставі рішення Уряду РФ або суб'єкта РФ.
Використання об'єктів тваринного світу з вилученням їх із середовища проживання надається за плату, яка встановлюється державними органами виконавчої влади суб'єктів РФ в порядку і межах, визначених Урядом РФ.
У систему платежів за користування тваринним світом входять:
• плата за користування тваринним світом;
• штрафи за понадлімітне і нераціональне користування тваринним світом;
• штрафи за порушення законодавства РФ про тваринний світ.
Використання об'єктів тваринного світу, не включених до переліку, може здійснюватися безкоштовно, якщо воно не пов'язане з отриманням ліцензії або дозволу на користування тваринним світом.
Користувачі тваринним світом мають право:
• користуватися об'єктами тваринного світу, наданими у користування;
право власності на видобуті об'єкти тваринного світу * та продукцію, отриману від них;
• реалізовувати вироблену продукцію та вироби;
• пред'являти позови за шкоду, заподіяну їм неправомірними діями юридичних осіб і громадян, які спричинили за собою загибель об'єктів тваринного світу, погіршення середовища їх проживання і т. п.
Користувачі тваринного світу зобов'язані:
• здійснювати тільки зазначені в ліцензії види користування тваринним світом;
• дотримуватися встановлених правил, норми і терміни користування тваринним світом;
• застосовувати при користуванні тваринним світом способи, що не порушують цілісності природних угруповань;
• не допускати руйнування чи погіршення середовища проживання об'єктів тваринного світу;
• здійснювати облік та оцінку стану використовуваних об'єктів тваринного світу, а також оцінку стану середовища їх проживання;
• проводити необхідні заходи, що забезпечують відтворення об'єктів тваринного світу;
• надавати допомогу державним органам у здійсненні охорони тваринного світу;
• забезпечувати охорону і відтворення об'єктів тваринного світу, в тому числі рідкісних і перебувають під загрозою зникнення;
• застосовувати при користуванні тваринним світом гуманні способи.
52. Правова охорона тваринного світу
Економічне регулювання охорони та використання об'єктів тваринного світу полягає в регулюванні економічних відносин у сфері охорони і використання об'єктів тваринного світу, в тому числі між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, а також між користувачами тваринним світом і користувачами іншими видами природних ресурсів.
Економічне регулювання охорони і використання тваринного світу передбачає: облік і економічну оцінку об'єктів тваринного світу; економічно обгрунтовану систему платежів за користування тваринним світом; бюджетне фінансування заходів з охорони і відтворення об'єктів тваринного світу; економічно обгрунтовану систему штрафів і позовів на відшкодування шкоди за порушення законодавства РФ про тваринний світ; цілеспрямоване використання коштів, отриманих від конфіскації знарядь незаконного добування об'єктів тваринного світу, транспортних засобів та продукції.
Зміст економічного стимулювання охорони, відтворення та сталого використання об'єктів тваринного світу:
• встановлення податкових та інших пільг, що надаються юридичним особам і громадянам, які забезпечують охорону, відтворення і стале використання об'єктів тваринного світу, а також охорону і поліпшення стану середовища їх проживання;
• надання юридичним особам пільгових кредитів на виконання робіт з охорони і відтворення об'єктів тваринного світу;
• встановлення пільг за виявлені порушення законодавства РФ про тваринний світ.
Дія системи економічного стимулювання забезпечується спеціальним законодавством РФ.
Заходи охорони тваринного світу:
• встановлення правил і норм щодо охорони, раціонального використання і відтворення тваринного світу;
• встановлення заборон і обмежень у користуванні тваринним світом;
• охорона від самовільного користування та інших порушень встановленого порядку користування тваринним світом;
• охорона середовища існування, умов розмноження і шляхів міграції тварин;
• запобігання загибелі тварин під час здійснення виробничих процесів;
• створення заповідників, заказників і виділення інших особливо охоронюваних територій;
• розведення в неволі рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів тварин;
• обмеження вилучення тварин для зоологічних колекцій;
• надання допомоги тваринам у разі захворювання, загрози їх загибелі під час стихійного лиха і внаслідок інших причин;
• організація наукових досліджень, спрямованих на обгрунтування заходів щодо охорони тваринного світу;
• виховання громадян у дусі гуманного ставлення до тваринного світу;
• пропаганда охорони тваринного світу засобами масової інформації;
• проведення інших заходів і встановлення інших вимог щодо охорони тваринного світу.
Для охорони рідкісних і перебувають під загрозою зникнення рослин і тварин заснована Червона книга РФ, червоні книги республік у складі РФ. Рослини і тварини, пов'язані з видами, занесеним в червоні книги, повсюдно підлягають вилученню з господарського використання. Забороняється діяльність, яка веде до скорочення чисельності цих рослин і тварин, що погіршує середовище їхнього проживання.
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 19.02.96 "Про Червону книгу Російської Федерації" Червона книга РФ ведеться Міністерством природних ресурсів РФ на основі систематично оновлюваних даних про стан і поширення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення видів (підвидів, популяцій) диких тварин і дикорослих рослин і грибів, об'єктів тваринного і рослинного світу, що мешкають на території РФ, на континентальному шельфі і в виняткової економічної зоні РФ. Червона книга РФ - офіційний документ, що містить звід відомостей не тільки про об'єкти тваринного і рослинного світу, а й про необхідні заходи щодо їх охорони та відновлення. Занесені до Червоної книги РФ об'єкти тваринного і рослинного світу підлягають особливій охороні.
Видання Червоної книги РФ здійснюється не рідше одного разу на 10 років.
53. Еколого-правовий захист атмосферного повітря
Невід'ємною частиною середовища проживання людини, рослин і тварин є атмосферне повітря - життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який являє собою природну суміш газів, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень. Атмосфера служить надійним захистом від шкідливих космічних випромінювань, визначає клімат місцевості і планети в цілому, впливає на здоров'я людей, життєдіяльність рослинного і тваринного світу. Опції атмосферного повітря: • екологічна; • терморегулююча; • захисна; • енергоресурсним та ін Законодавство РФ в галузі охорони атмосферного повітря грунтується на Конституції РФ і складається з Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря" від 04.05.99, прийнятих відповідно до них інших федеральних законів та інших нормативних правових актів, в тому числі актів суб'єктів Федерації. Законодавство суб'єктів РФ у сфері охорони атмосферного повітря вправі передбачати введення додаткових екологічних вимог охорони атмосферного повітря. Майнові відносини, що виникають при здійсненні діяльності з охорони атмосферного повітря, регулюються цивільним законодавством. Принципи державного управління в галузі охорони атмосферного повітря: пріоритет охорони життя і здоров'я людини, сьогодення і майбутнього поколінь, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку людини; недопущення необоротних наслідків забруднення атмосферного повітря для навколишнього природного середовища; обов'язковість державного регулювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього; гласність, повнота і достовірність інформації про стан атмосферного повітря, його забруднення; наукова обгрунтованість, системність і комплексність підходу до охорони атмосферного повітря та охорони навколишнього природного середовища в цілому; обов'язковість дотримання вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря та відповідальність за його порушення. Державному обліку підлягають: юридичні особи, які мають джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і джерела шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря; кількість і склад викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, види і розміри шкідливих фізичних впливів.
Перелік організацій, які здійснюють статистичні спостереження у. галузі охорони атмосферного повітря на відповідних територіях, визначається територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря за погодженням з територіальними органами державної статистики. Юридичні особи, які мають джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього, проводять інвентаризацію викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря та їх джерел.
Моніторинг атмосферного повітря здійснюється з метою: спостереження за забрудненням атмосферного повітря; комплексної оцінки і прогнозу його стану; забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій і населення поточної та екстреної інформацією про забруднення атмосферного повітря.
Забезпечують поведінка моніторингу Уряд РФ, органи державної влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування.
Державний моніторинг атмосферного повітря - складова частина державного моніторингу навколишнього природного середовища.
Програми охорони атмосферного повітря та заходи щодо його охорони розробляють і здійснюють юридичні особи, які мають джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, а також шкідливого фізичного впливу на атмосферне повітря. Програми повинні бути погоджені з територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря.
Спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря, його територіальні органи розробляють відповідні федеральні цільові програми, програми суб'єктів Федерації і місцеві програми охорони атмосферного повітря.
Заходи з охорони атмосферного повітря не повинні приводити до забруднення інших об'єктів навколишнього природного середовища. Проекти програм охорони атмосферного повітря можуть виноситися на обговорення громадян і громадських об'єднань.
Одна із загроз забруднення повітря - виснаження озонового шару. Охорона навколишнього природного середовища від екологічно небезпечних змін озонового шару Землі забезпечується:
організацією спостереження, обліку і контролю змін стану клімату, озонового шару під впливом господарської діяльності та інших процесів;
• встановленням та дотриманням нормативів гранично допустимих викидів шкідливих речовин, що впливають на стан клімату і озонового шару;
• регулюванням виробництва і використання в побуті хімічних речовин, що руйнують озоновий шар;
• застосуванням заходів відповідальності за порушення вимог.
Відповідно до міжнародної угоди міністерства і відомства, підприємства, установи, організації зобов'язані скоротити і в подальшому повністю припинити виробництво та використання хімічних речовин, що шкідливо впливають на озоновий шар.
54. Державний контроль за охороною атмосферного повітря
Завдання державного контролю за охороною атмосферного повітря: • дотримання умов, встановлених дозволами на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря й на шкідливі фізичні впливи на нього; • стандартів, нормативів, правил та інших вимог охорони атмосферного повітря, в тому числі проведення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря; • режиму санітар але захисних зон об'єктів, що мають стаціонарні джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря; • виконання федеральних цільових програм охорони атмосферного повітря, програм суб'єктів Федерації; • інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря. Державний контроль за охороною атмосферного повітря здійснюють спеціально уповноважений державний орган виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря і його територіальні органи у порядку, визначеному Урядом РФ. Виробничий контроль за охороною атмосферного повітря здійснюють юридичні особи, які мають джерела шкідливих хімічних, біологічних і фізичних впливів на атмосферне повітря. Вони призначають осіб, відповідальних за проведення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря, і (або) організовують екологічні служби. Відомості про осіб, відповідальних за проведення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря, і про Організацію екологічних служб, а також результати виробничого контролю за охороною атмосферного повітря, подаються у територіальні органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря. Громадський контроль за охороною атмосферного повітря здійснюється в порядку, визначеному законодавством в області охорони навколишнього природного середовища та законодавством про громадські об'єднання. Державні інспектори з охорони природи, здійснюють контроль за охороною атмосферного повітря, має право: • безперешкодно відвідувати об'єкти господарської та іншої діяльності, у тому числі об'єкти оборонного значення , на яких є джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і джерела шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря; • перевіряти дотримання встановлених нормативів викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і роботу очисних споруд, засобів контролю за такими викидами; • перевіряти дотримання встановлених нормативів шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря; • визначати розміри шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу в результаті забруднення атмосферного повітря; • направляти до правоохоронних органів матеріали про порушення законодавства в галузі охорони атмосферного повітря для вирішення питань про притягнення до відповідальності осіб, винних у вказаних порушеннях; • анулювати дозволи на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря й на шкідливі фізичні впливи на нього або припиняти дію таких дозволів на певний термін, якщо умови таких дозволів не дотримуються; • вносити пропозиції про проведення екологічного аудиту об'єктів господарської та іншої діяльності; • проводити вимірювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря стаціонарними та пересувними джерелами, в тому числі автомобільним транспортом; • давати розпорядження, обов'язкові для фізичних та юридичних осіб, про усунення порушень законодавства, в тому числі про обмеження, про зупинення або про припинення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього; • притягати до адміністративної відповідальності громадян, юридичних і посадових осіб, винних у порушенні законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; I / пред'являти позови фізичним та юридичним особам за порушення законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; • здійснювати інші не суперечать законодавству дії з охорони атмосферного повітря в межах своєї компетенції. Обов'язки державних інспекторів з охорони природи: • мати відповідний рівень підготовки в галузі охорони атмосферного повітря; • здійснювати контроль за дотриманням на відповідній території встановлених нормативів викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, а також інших умов, передбачених дозволами на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря й на шкідливі фізичні впливи на нього; • забезпечувати контроль за виконанням висновків державної екологічної експертизи; • взаємодіяти з громадськими природоохоронними організаціями при здійсненні контролю за охороною атмосферного повітря; • обгрунтовувати розміри відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищі забрудненням атмосферного повітря; • інформувати органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування, правоохоронні органи про порушення законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; • готувати та направляти матеріали про порушення законодавства в галузі охорони атмосферного повітря в правоохоронні органи.
55. Еколого-правовий захист особливо охоронюваних територій та об'єктів
Особливо охоронювані природні території - це ділянки землі та водного простору, які мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання і для яких встановлено режим особливої ​​охорони (Федеральний закон РФ "Про особливо охоронюваних природних територіях" від 14.03.95). Особливо охоронювані природні території відносяться до об'єктів загальнонаціонального надбання. З урахуванням особливостей режиму особливо охоронюваних природних територій та статусу що на них природоохоронних установ розрізняють: • державні природні заповідники, в тому числі біосферні; • національні парки; • природні парки; • державні природні заказники; • пам'ятники природи; • дендрологічні парки та ботанічні сади ; • лікувально-оздоровчі місцевості та курорти. Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування можуть встановлювати інші форми особливо охоронюваних природних територій (наприклад, зелені зони, міські ліси, міські парки, пам'ятки садово-паркового мистецтва, що охороняються берегові лінії, що охороняються річкові системи, охоронювані природні ландшафти, біологічні станції, мікрозаповеднікі і т. д.). Державне управління і державний контроль у сфері організації і функціонування державних природних заповідників, національних парків та інших особливо охоронюваних природних територій федерального значення здійснюють Уряд РФ і спеціально уповноважені органи РФ в області охорони навколишнього середовища. Органи місцевого самоврядування здійснюють управління і контроль у сфері організації і функціонування особливо охоронюваних природних територій місцевого значення. З метою оцінки стану природно-заповідного фонду ведеться державний кадастр особливо охоронюваних природних територій, який передбачає відомості про статус цих територій, їх географічному положенні і межах, режимі, природокористувачів, еколого-просвітницької, наукової, економічної, історичної та культурної цінності. Земельним кодексом передбачена спеціальна категорія земель в земельному фонді - землі особливо охоронюваних територій. До земель особливо охоронюваних територій належать землі, які мають особливе цінне значення, які в установленому порядку вилучені повністю або частково з господарського використання і обороту і для яких встановлено особливий правовий режим. До складу земель особливо охоронюваних територій входять землі: • особливо охоронюваних природних територій, в тому числі лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів; • природоохоронного призначення; • рекреаційного призначення; • історико-культурного призначення; • інші особливо цінні землі. Порядок віднесення земель до земель особливо охоронюваних територій федерального значення, порядок їх використання та охорони встановлює Уряд РФ на підставі федеральних законів.
56. Правовий режим державних природних заповідників
Державні природні заповідники становлять основу національного багатства країни. На території державних природних заповідників повністю вилучаються з господарського використання особливо охоронювані природні комплекси та об'єкти (земля, води, надра, рослинний і тваринний світ), що мають природоохоронне, наукове; екологопросветітельское значення як зразки природної природного середовища, типові чи рідкісні ландшафти, місця збереження генетичного фонду рослинного і тваринного світу. Державні природні заповідники представляють собою природоохоронні, науково-дослідні та екологопросветітельскіе установи, мета яких - збереження і вивчення природного ходу природних процесів і явищ, генетичного фонду рослинного і тваринного світу, окремих видів і співтовариств рослин і тварин, типових та унікальних екологічних систем. Земля, води, надра, рослинний і тваринний світ, що знаходяться на територіях державних природних заповідників, надаються у користування (володіння) державним природним заповідникам на правах, передбачених федеральними законами. Майно державних природних заповідників є федеральною власністю Будівлі, споруди, історико-культурні та інші об'єкти нерухомості закріплюються за державними природними заповідниками на праві оперативного управління. Забороняється вилучення або інше припинення прав на земельні ділянки та інші природні ресурси, які включаються в державні природні заповідники. Природні ресурси і нерухоме майно державних природних заповідників повністю вилучаються з обігу (не можуть відчужуватися і переходити від однієї особи до іншої іншими способами). Завдання державних природних заповідників. • здійснення охорони природних територій з метою збереження біологічного різноманіття та підтримання в природному стані охоронюваних природних комплексів і об'єктів; • організація та проведення наукових досліджень, включаючи ведення Літопису природи; • здійснення екологічного моніторингу в рамках загальнодержавної системи моніторингу навколишнього природного середовища; • екологічна просвіта; • участь у державній екологічній експертизі проектів і схем розміщення господарських та інших об'єктів; • сприяння в підготовці наукових кадрів і фахівців у галузі охорони навколишнього природного середовища. Державний природний заповідник створюється постановою Уряду РФ за умови згоди суб'єктів РФ на віднесення його території до об'єктів федеральної власності. На прилеглих до територій природних заповідників ділянках землі та водного простору створюються охоронні зони з обмеженим режимом екологопользованія. Рішення про утворення охоронної зони державного природного заповідника приймається органом виконавчої влади суб'єкта РФ, який затверджує відповідне Положення про неї. На території природного заповідника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить режиму, визначеному в Положенні про даний заповіднику, зокрема інтродукція живих організмів з метою їх акліматизації. На територіях заповідників допускаються заходи і діяльність, спрямовані: • на збереження в природному стані природних комплексів, відновлення та запобігання змін природних комплексів та їх компонентів в результаті антропогенного впливу; • підтримка умов, що забезпечують санітарний та протипожежну безпеку; запобігання умов, які можуть викликати стихійні : лиха, що загрожують життю людей і населеним пунктам; • здійснення екологічних завдань; • ведення еколого-просвітницької роботи; • здійснення контрольно-наглядових функцій. У заповідниках можуть виділятися ділянки, на яких виключається будь-яке втручання людини у природні процеси. На землях заповідників, що не включають особливо цінні екологічні системи, допускається діяльність, спрямована на забезпечення життєдіяльності співробітників заповідника. Державні природні заповідники - юридичні особи, знаходяться на самостійному балансі, фінансуються за рахунок коштів державного бюджету і користуються податковими, пільгами. Державні природні заповідники має право мати власну символіку.
57. Правовий режим національних парків
Правове становище національних парків. Національні парки - це природоохоронні, еколого-просвітницьких та науково-дослідні установи федерального значення, призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових, культурних цілях і для регульованого туризму. Їхні території (акваторії) включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність. Природні об'єкти, що знаходяться на території національних парків, і об'єкти нерухомості безоплатно надаються їм у безстрокове (постійне) користування. Національні парки відносяться виключно до об'єктів федеральної власності. Навколо національного парку створюються охоронні зони з обмеженим режимом природокористування. Завдання національних парків: збереження природних комплексів, унікальних і еталонних природних ділянок і об'єктів; збереження історико-культурних об'єктів; екологічна просвіта населення; створення умов для регульованого туризму та відпочинку; розробка та впровадження наукових методів охорони природи та екологічної освіти; здійснення екологічного моніторингу; відновлення порушених природних та історико-культурних комплексів і об'єктів. Національні парки засновуються постановою Уряду РФ за згодою суб'єктів РФ на передачу відповідних земель суб'єктів РФ у федеральну власність. Установа здійснюється на підставі подання представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ і спеціально уповноваженого територіального органу в галузі охорони навколишнього середовища. На землях національних парків встановлюється диференційований режим з урахуванням їх природних, історико-культурних та інших особливостей. Можуть бути виділені наступні функціональні ЗОНИ.заповідна, в межах якої заборонено будь-яка господарська діяльність і рекреаційне використання територій; особливо охороняється,, в межах якої забезпечуються умови для збереження природних комплексів і об'єктів та на території якої допускається суворо регульоване відвідування; пізнавального туризму, призначена для організації екологічної освіти та ознайомлення з визначними пам'ятками об'єктами національного парку; рекреаційна, призначена для відпочинку; охорони історико-культурних об'єктів, в межах якої забезпечуються умови для їх збереження; обслуговування відвідувачів, призначена для розміщення місць нічлігу, наметових таборів та інших об'єктів туристського сервісу, культурного, побутового та інформаційного обслуговування відвідувачів; господарського призначення, в межах якої здійснюється господарська діяльність, необхідна для забезпечення функціонування національного парку. На територіях національних парків забороняється будь-яка діяльність, що суперечить цілям і завданням національного парку. Національні парки - юридичні особи, які фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету та інших, не заборонених законом, джерел. Національним паркам надаються податкові пільги, встановлені для них законодавством РФ і суб'єктів РФ. Штрафи, що накладаються в адміністративному порядку за екологічні правопорушення, стягнені за постановами посадових осіб національних парків, вступають у самостійне розпорядження національних парків і враховуються на окремому балансі. Національний парк може виступати засновником і брати участь у діяльності фондів, асоціацій та інших організацій, що сприяють розвитку національних парків. Земельні ділянки в межах національних парків, а також які знаходяться на них будівлі, споруди, приміщення, не підлягають приватизації.
Національні парки мають право мати власну символіку.
58. Правове становище природних парків
Природні парки - це природоохоронні рекреаційні установи, що знаходяться у веденні суб'єктів РФ. Їхні території (акваторії) включають природні комплекси та об'єкти, що мають значну екологічну та естетичну цінність, призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких та рекреаційних цілях. Території природних парків розташовуються на землях, наданих їм у безстрокове (постійне) користування, в окремих випадках - на землях інших користувачів землею. Завдання природних парків: збереження природного середовища, природних ландшафтів; розробка та впровадження ефективних методів охорони природи та підтримання екологічного балансу в умовах рекреаційного використання територій природних парків, створення умов для відпочинку і збереження рекреаційних ресурсів. Рішення про утворення природних парків приймають виконавчі та представницькі органи державної влади суб'єктів РФ за поданням спеціально уповноважених на те державних органів РФ в області охорони навколишнього середовища за погодженням з органами місцевого самоврядування. Режими охорони і використання встановлюються на територіях природних парків в залежності від екологічної та рекреаційної цінності природних ділянок. На територіях природних парків можуть бути виділені: природоохоронні, рекреаційні, агрогосподарської і інші функціональні зони, включаючи зони охорони історико-культурних об'єктів та комплексів. На територіях природних парків забороняється діяльність, що тягне за собою зміну історично сформованого природного ландшафту, зниження або знищення екологічних, естетичних і рекреаційних якостей природних парків, порушення режиму утримання пам'яток історії та культури. У межах природних парків можуть бути заборонені або обмежені види діяльності, що сприяють зниженню екологічної, естетичної, культурної та рекреаційної цінності їх територій. Природні парки - юридичні особи, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів бюджетів відповідних суб'єктів РФ. На підставі законодавства РФ і суб'єктів РФ природні парки користуються податковими пільгами.
59. Правове становище державних природних заказників
Території (акваторії), що мають особливе значення для збереження або відновлення природних комплексів чи їх компонентів та підтримки екологічного балансу, називаються державними природними заповідниками. Оголошення території державним природним заказником допускається з вилученням у користувачів землі і без нього. Державні природні заказники можуть бути федерального або регіонального значення. Підпорядкованість та порядок фінансування дирекцій державних природних заказників регіонального значення визначаються відповідними органами державної влади суб'єктів Федерації. Заказники можуть мати різний профіль, в тому числі бути: комплексними (ландшафтними), призначеними для збереження і відновлення природних комплексів (природних ландшафтів); біологічними (ботанічними і зоологічними), призначеними для збереження і відновлення рідкісних і зникаючих видів рослин і тварин, у тому числі цінних видів у господарському, науковому та культурному відношеннях; палеонтологічними, призначеними для збереження копалин об'єктів; гідрологічними (болотними, озерними, річковими, морськими), призначеними для збереження і відновлення цінних водних об'єктів та екологічних систем; геологічними, призначеними для збереження цінних об'єктів і комплексів живої природи. Державні природні заказники федерального значення попереджаються рішенням Уряду РФ за поданням спеціально уповноважених на те органів в області охорони навколишнього середовища. Державні природні заказники регіонального значення, заказники суб'єктів РФ утворюються органами виконавчої влади відповідних суб'єктів РФ за погодженням з органами місцевого самоврядування. На територіях державних природних заказників постійно мулу тимчасово забороняється чи обмежується будь-яка діяльність, якщо вона суперечить цілям і завданням створення державних природних заказників або заподіює шкоду природним комплексам та їх компонентів. Завдання і особливості режиму конкретного заказника передбачаються Положенням про нього, яке затверджується відповідним органом. На територіях державних природних заказників, де проживають нечисленні етнічні спільності, допускається використання природних ресурсів у формах, що забезпечують захист споконвічній довкілля даних етнічних спільнот та збереження традиційного способу їх життя.
60. Правовий режим пам'яток природи
Унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відносинах природні комплекси, об'єкти природного і штучного походження визнаються пам'ятками природи. Пам'ятки природи можуть бути федерального, регіонального значення, можуть належати суб'єктам РФ. Природні об'єкти та комплекси оголошуються Урядом РФ (за поданням органів державної влади суб'єктів Федерації) пам'ятниками природи федерального значення, а території, зайняті ними, - особливо охоронюваними природними територіями федерального значення. Природні об'єкти та комплекси оголошуються пам'ятками природи регіонального значення, а території, зайняті ними, - особливо охоронюваними природними територіями регіонального значення відповідними органами державної влади суб'єктів Федерації. Органи державної влади РФ і органи державної влади суб'єктів Федерації стверджують кордону і визначають режим особливої ​​охорони територій пам'яток природи, що знаходяться в їх віданні. Передача пам'яток природи та їх територій під охорону осіб, у чиє ведення вони передані, оформлення охоронного зобов'язання, паспорта та інших документів здійснюються спеціально уповноваженим на те державним органом РФ в області охорони навколишнього природного середовища. Оголошення природних комплексів і об'єктів пам'ятками природи, а територій, зайнятих ними, - територіями пам'яток природи допускається з вилученням займаних ними земельних ділянок у власників, власників і користувачів цих ділянок. На територіях, на яких знаходяться пам'ятники природи, ц в межах їх охоронних зон забороняється будь-яка діяльність, що тягне за собою порушення збереження пам'яток природи. Власники, власники та користувачі землею, на якій знаходяться пам'ятники природи, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони. Витрати власників, власників і користувачів даних земельних ділянок по забезпеченню режиму особливої ​​охорони пам'яток природи відшкодовуються за рахунок коштів федерального бюджету, а також коштів позабюджетних фондів.

61. Правове становище дендрологічних парків та ботанічних садів
Дендрологічні парки та ботанічні сади - природоохоронні установи, в завдання яких входить створення спеціальних колекцій рослин з метою збереження різноманітності і збагачення рослинного світу, а також здійснення наукової, навчальної та просвітницької діяльності. Території дендрологічних парків і ботанічних садів передаються у безстрокове (постійне) користування дендрологічним паркам, ботанічним садам, науково-дослідним чи освітнім установам, у віданні яких перебувають ці парки і сади. Дендрологічні парки та ботанічні сади можуть бути федерального, регіонального значення. Вони утворюються на підставі рішень відповідних органів РФ або відповідних органів суб'єктів РФ. Не підлягають приватизації знаходяться на балансі цих парків і садів будівлі, споруди і приміщення. На територіях дендрологічних парків і ботанічних садів забороняється будь-яка діяльність, не пов'язана з виконанням їх завдань і тягне за собою порушення збереження флористичних об'єктів. Території дендрологічних парків і ботанічних садів можуть бути розділені на наступні функціональні зони: експозиційну, відвідування якої вирішується в порядку, визначеному адміністрацією; науково-дослідну, доступ до якої мають тільки їх наукові співробітники; адміністративну. Завдання, науковий профіль, юридичний статус, організаційний устрій і режим конкретного парку або саду визначаються відповідним Положенням, яке затверджується органом, який прийняв рішення про їхню освіту. Фінансування дендрологічних парків і ботанічних садів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і інших не заборонених законом джерел. Для дендрологічних парків і ботанічних садів законодавством РФ і суб'єктів РФ передбачені податкові пільги.
62. Правове становище лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів (акваторій)
Територія, що має природними лікувальними ресурсами і придатна для організації лікування та профілактики захворювань, для відпочинку населення називається лікувально-оздоровчої місцевістю. Курорт - це освоєна і яка в лікувально-профілактичних цілях особливо охороною природна територія, що перебуває у віданні органів державної влади. Курортний регіон ( район) представляє собою територію з компактно розташованими на ній курортами, об'єднану спільним округом санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Лікувально-оздоровчі місцевості та курорти створюються в лікувально-профілактичних цілях. Вони можуть мати федеральне, регіональне та місцеве значення. Віднесення територій (акваторій) до лікувально-оздоровчим місцевостям та курортів здійснюється в порядку, що встановлюється Федеральним законом "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" від 23.02.95. межах курортів і лікувально-оздоровчих місцевостей забороняється (обмежується) діяльність, яка може сприяти погіршенню якості і виснаження природних ресурсів та об'єктів, які мають лікувальні властивості. метою збереження природних чинників, сприятливих для організації лікування та профілактики захворювань населення, на територіях курортів і лікувально-оздоровчих місцевостей організуються округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Такі округу представляють собою особливо охоронювану природну територію з встановленим режимом господарювання, проживання, природокористування, що забезпечує захист і збереження природних лікувальних ресурсів та лікувально-оздоровчої місцевості з прилеглими до неї ділянками від забруднення і передчасного виснаження. Порядок організації округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони і особливості режиму їх функціонування визначають Уряд РФ та органи державної влади суб'єктів РФ.
63. Правова охорона навколишнього природного середовища на стадіях господарського процесу
Відповідно до закону "Про охорону навколишнього середовища" при розміщенні, техніко-економічному обгрунтуванні проекту, проектуванні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію підприємств, споруд в промисловості, сільському господарстві, на транспорті, в енергетиці, водному, комунально-побутовому господарстві, при прокладці ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, каналів, інших об'єктів, що надають прямий або опосередкований вплив на стан навколишнього природного середовища, необхідно:виконувати вимоги екологічної безпеки і охорони здоров'я населення; • передбачати заходи з охорони природи, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, оздоровлення навколишнього природного середовища. Порушення зазначених вимог тягне за собою призупинення до усунення недоліків або повне припинення діяльності з розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію екологічно шкідливих об'єктів відповідно до розпорядження спеціально на те уповноважених державних органів РФ в області охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду. Визначення місць будівництва підприємств, споруд та інших об'єктів проводиться за наявності позитивного висновку спеціально на те уповноважених державних органів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду та рішення місцевих органів самоврядування. Вибір місць розміщення будинків, будівель, споруд та інших об'єктів здійснюється з дотриманням вимог законодавства при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи. Якщо розміщення об'єктів зачіпає законні інтереси громадян, рішення приймається з урахуванням результатів референдумів, проведених на відповідних територіях. При техніко-економічному обгрунтуванні проекту, проектуванні підприємств, споруд та інших об'єктів повинні враховуватися сучасний рівень науково-технічного прогресу і гранично допустимі навантаження на навколишнє природне середовище і передбачатися надійні та ефективні заходи попередження, усунення забруднень навколишнього природного середовища шкідливими відходами, їх знешкодження і утилізація. При проектуванні об'єктів повинні застосовуватися ресурсозберігаючі, маловідходні, безвідходні та інші найкращі технології, що сприяють охороні навколишнього середовища і відтворення природних ресурсів. Забороняється зміна вартості проектних робіт та затверджених проектів за рахунок виключення з таких робіт і проектів планованих заходів з охорони навколишнього середовища при проектуванні будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, консервації та ліквідації будинків, будівель, споруд та інших об'єктів. Проекти, за якими немає позитивного висновку екологічної експертизи, затвердженню не підлягають, і роботи з їх реалізації фінансувати забороняється. Будівництво, реконструкція підприємств, споруд та інших об'єктів повинні здійснюватися за затвердженими проектами, що мають позитивний висновок державної екологічної експертизи, в суворій відповідності з діючими природоохоронними , санітарними, будівельними нормами і правилами. До затвердження проекту та відведення конкретної земельної ділянки будівництво, реконструкція об'єктів забороняються. Не допускається зміна затвердженого проекту або вартості проектних робіт, що сприяє порушенню проектних робіт, що сприяє порушенню вимог екологічної безпеки. При виконанні будівельних робіт вживаються заходи з охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, рекультивації земель та інших ресурсів, благоустрою території та оздоровлення навколишнього природного середовища. Введення в експлуатацію підприємств, споруд та інших об'єктів дозволяється за умови виконання у повному обсязі всіх екологічних вимог, передбачених проектом, за актами приймальних комісій. При цьому в роботі приймальних комісій беруть участь представники спеціально уповноважених на те державних органів РФ в області охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду. Забороняється введення в експлуатацію об'єктів, не забезпечених сучасними технологіями, спорудами й установками з очищення, знешкодження та утилізації шкідливих відходів, зниження рівня викидів та скидів до гранично допустимих нормативів. В останні роки одним з найбільш важливих принципів екологічної безпеки є забезпечення пріоритету вирішення екологічних проблем при перепрофілюванні виробництв, здійсненні структурної перебудови промисловості. Відповідно до Закону "Про охорону навколишнього середовища" підприємства, установи, організації, громадяни зобов'язані вживати ефективних заходів по дотриманню технологічного режиму і виконання вимог з охорони природи, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, оздоровлення навколишнього природного середовища. Викид і скидання шкідливих речовин, поховання відходів допускаються на підставі дозволу, що видається спеціально уповноваженими на те державними органами РФ в області охорони навколишнього природного середовища. При цьому в дозволі встановлюються нормативи гранично допустимих викидів та скидів шкідливих речовин. Порушення встановлених нормативів викидів і скидів, поховань шкідливих речовин та інших умов і вимог охорони навколишнього природного середовища, передбачених відповідним дозволом, а також виникнення загрози здоров'ю населення, тягне за собою обмеження, призупинення, припинення викидів та скидів, захоронення шкідливих речовин та іншої діяльності, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу. Виведення з експлуатації будівель, споруд, будівель та інших об'єктів здійснюється відповідно до законодавства в області охорони навколишнього середовища та за наявності затвердженої в установленому порядку проектної документації. При виведенні з експлуатації різних об'єктів повинні бути розроблені та реалізовані заходи з відновлення природного середовища, в тому числі відтворення компонентів природного середовища, з метою забезпечення сприятливого навколишнього середовища. Перепрофілювання функцій будівель, будов, споруд та інших об'єктів здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.
64. Екологічні вимоги до використання радіоактивних матеріалів і хімічних речовин
У ст. 48 Закону "Про охорону навколишнього середовища" сформульовані такі екологічні вимоги до використання радіоактивних матеріалів. • підприємства, установи, організації, громадяни зобов'язані дотримуватися правил виробництва, зберігання, транспортування, використання, утилізації, видалення і поховання радіоактивних речовин (джерел іонізуючих випромінювань, ядерних матеріалів ), не допускати перевищення встановлених гранично допустимих норм радіації, а у випадках їх перевищення негайно інформувати органи, що здійснюють забезпечення радіаційної безпеки, про підвищені рівні радіації, небезпечних для здоров'я людини і навколишнього природного середовища, вживати заходів до ліквідації вогнищ зараження; • юридичні та фізичні особи, які не забезпечують дотримання правил поводження з радіоактивними речовинами та ядерними матеріалами, а також радіоактивними відходами, несуть відповідальність відповідно до російського законодавства; • ввезення з метою зберігання або захоронення радіоактивних відходів і матеріалів з інших держав, затоплення, відправка в цілях поховання в космічний простір радіоактивних відходів та матеріалів забороняються, крім випадків, встановлених Законом "Про охорону навколишнього середовища"; • ввезення до Росії з іноземних держав опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів для здійснення тимчасового технологічного зберігання та (або) їх переробки дозволяється в разі, якщо проведені державна екологічна експертиза та інші державні експертизи відповідного проекту, передбачені законодавством РФ, обгрунтовані загальне зниження ризику радіаційного впливу і підвищення рівня екологічної безпеки в результаті реалізації відповідного проекту; • ввезення до Росії опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів здійснюється на основі міжнародних договорів РФ; • порядок ввезення в Росію опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів встановлює Уряд РФ виходячи з основних принципів забезпечення нерозповсюдження ядерної зброї, охорони навколишнього природного середовища та економічних інтересів Росії. При цьому береться до уваги пріоритетність права повернути утворилися після переробки радіоактивні відходи в державу походження ядерних матеріалів або забезпечити їх повернення. Законодавством встановлені такі екологічні вимоги до використання хімічних речовин в народному господарстві, юридичні та фізичні особи зобов'язані виконувати правила виробництва, зберігання, транспортування та застосування хімічних речовин, що використовуються в сільському господарстві і лісовому господарстві, вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, а також вживати заходів щодо попередження негативного впливу господарської та іншої діяльності та ліквідації шкідливих наслідків для забезпечення якості навколишнього середовища, сталого функціонування природних екологічних систем та збереження природних ландшафтів відповідно до російського законодавства; • забороняється застосування токсичних хімічних препаратів, що не піддаються розпаду. Статтею 50 Закону "Про охорону навколишнього середовища" передбачено вимоги в галузі охорони навколишнього середовища від негативного біологічного впливу, які полягають в наступному: Не дозволяється виробництво, розведення та використання рослин, тварин та інших організмів, не властивих природним екологічним системам, а також створених штучним шляхом, без розробки ефективних заходів щодо запобігання їх неконтрольованого розмноження, позитивного висновку державної екологічної експертизи, дозволу федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища, інших федеральних органів виконавчої влади відповідно до їх компетенції та законодавством РФ. При розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації небезпечних виробничих об'єктів, застосування технологій, пов'язаних з негативним впливом мікроорганізмів на навколишнє середовище, повинні дотримуватися вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, природоохоронні нормативи, в тому числі нормативи гранично допустимих концентрацій мікроорганізмів, державні стандарти та інші нормативні документи в галузі охорони навколишнього середовища. Юридичні та фізичні особи, які здійснюють діяльність, пов'язану з можливістю негативного впливу мікроорганізмів на навколишнє середовище, зобов'язані забезпечувати екологічно безпечне виробництво, транспортування, використання, зберігання, розміщення та знешкодження мікроорганізмів, розробляти та здійснювати заходи щодо запобігання аварій і катастроф, попередження та ліквідації наслідків негативного впливу мікроорганізмів на навколишнє середовище.
65. Право і охорона навколишнього природного середовища в сільському господарстві
В умовах сучасного сільськогосподарського виробництва найбільш актуальними є кілька екологічних напрямків '. • охорона навколишнього природного середовища від негативного впливу індустріалізації, меліорації, хімізації; • охорона сільського господарства від негативного впливу антропогенної навколишнього середовища (промислового забруднення земель, вод, лісів і т. д. ). Особливої ​​актуальності набуває захист грунтів від забруднення пестицидами, які можуть накопичуватися в рослинах і грунті, викликаючи отруєння людей і тварин. Одна з вимог Федерального закону "Про тваринний світ" полягає в тому, що сільськогосподарські підприємства під час проведення сільськогосподарських та інших робіт, а також при експлуатації іригаційних і меліоративних систем, транспортних засобів, зобов'язані вживати заходів щодо запобігання загибелі тварин. Законодавством передбачені такі екологічні вимо ги до ведення сільського господарства: • підприємства, об'єднання, організації та громадяни, які ведуть сільське господарство, зобов'язані виконувати комплекс заходів з охорони грунтів, водойм, лісів та іншої рослинності, тваринного світу від шкідливого впливу стихійних сил природи, побічних наслідків застосування складної сільськогосподарської техніки, хімічних речовин, меліоративних робіт та інших факторів, що погіршують стан навколишнього природного середовища, що заподіюють шкоду здоров'ю людини; • тваринницькі ферми і комплекси, підприємства, що переробляють сільськогосподарську продукцію, повинні мати необхідні санітарно-захисні зони і очисні споруди, що виключають забруднення грунтів, поверхневих і підземних вод, поверхні водозборів водойм і атмосферного повітря. Порушення зазначених вимозі, заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини тягне за собою обмеження, призупинення або припинення екологічно шкідливої ​​діяльності сільськогосподарських та інших об'єктів. При плануванні, проектуванні, виконанні меліоративних робіт та експлуатації меліоративних систем підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані вживати всіх необхідних заходів щодо дотримання водного балансу, раціонального використання земель, економного використання вод, охорони земель, лісів та іншої рослинності від виснаження, затоплення, підтоплення та щодо запобігання інших шкідливих наслідків для навколишнього природного середовища. Порушення зазначених вимог тягне за собою припинення проектування, будівництва або експлуатації цих систем до усунення недоліків або припинення таких робіт. Під хімізацією сільського господарства розуміється сукупність організаційно-технічних заходів, спрямованих на застосування в сільськогосподарському виробництві хімічних препаратів, агрохімікатів (мінеральних добрив, отрутохімікатів, пестицидів), призначених для боротьби з бур'янами, хворобами та шкідниками рослин. Мета хімізації - підвищення врожайності і збільшення виробництва продукції сільського господарства. Негативна сторона хімізації в тому, що вона обумовлює хімічне забруднення грунту, тобто зміна її хімічного складу, здатне спричинити погіршення якості грунту, заподіяти шкоду здоров'ю людини, лісової рослинності, тваринного світу, В останні роки важливе значення надається оцінці забруднення грунтів пестицидами. Проблема в тому, що багато видів пестицидів накопичуються в грунті і в рослинах. У зв'язку з цим в більшості індустріально розвинених країн одним із складових діяльності з охорони природи і здоров'я людини стала централізована система державної реєстрації потенційно небезпечних речовин.
66. Право і охорона навколишнього природного середовища в містах
Містобудування - це діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб в області містобудівного планування розвитку територій і поселень, визначення видів використання земельних ділянок, проектування, будівництва та реконструкції об'єктів нерухомості з урахуванням інтересів громадян, громадських і державних інтересів, а також національних , історико-культурних, екологічних, природних особливостей зазначених територій і поселень. Основні напрямки містобудівної діяльності визначені Містобудівною кодексом РФ від 07.05.98 (у ред. Від 10.01.2003). Зміст пріоритетних принципів містобудування полягає в екологічно безпечному розвитку міст, раціональному землекористуванні та охорони природи, розвиток курортних, санаторних і рекреаційних територій. Первинна ланка містобудівного регулювання складають наступні види містобудівної документації: • схеми розселення та природокористування; • генеральні плани міст та інших поселень; • проекти планування і забудови міст; • територіальні кадастри міст. Вимоги охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки при здійсненні містобудівної діяльності полягають у наступному: • розробка містобудівної документації, будівництво і реконструкція міських і сільських поселень, будинків, будівель та споруд повинні здійснюватися з дотриманням вимог охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки і санітарних правил. При цьому необхідно враховувати стан територій міських і сільських поселень, наслідки шкідливого впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище та здоров'я людини; I / при розробці містобудівної документації слід передбачати заходи з охорони навколишнього природного середовища, визначені завдання на розроблення містобудівної документації; • в містобудівну документацію всіх видів відповідно до завдання на її розробку включаються розділи про охорону надр, навколишнього природного середовища, про раціональне використання природних ресурсів та землеустрій; • для зон надзвичайної екологічної ситуації та екологічного лиха територій суб'єктів РФ, територіально-виробничих комплексів, міст - великих промислових центрів і окремих промислових комплексів розробляються територіальні комплексні схеми охорони природи та природокористування. Території, забруднені хімічними та біологічними речовинами, шкідливими мікроорганізмами понад гранично допустимих концентрацій, радіоактивними речовинами в кількостях понад гранично допустимих рівнів (у випадках, якщо проживання населення і здійснення господарської та іншої діяльності на таких територіях створюють загрозу здоров'ю людини) підлягають консервації та спеціальній обробці в порядку, встановленому законодавством про охорону навколишнього природного середовища. У залежності від ступеня забруднення і способу оздоровлення зазначених територій може бути введений особливий режим їх використання або встановлено інше функціональне призначення. Якщо державні чи громадські інтереси вимагають здійснення господарської та іншої діяльності на територіях, неблагополучних в екологічному відношенні, допускається тимчасове проживання населення на таких територіях з встановленням особливого регулювання містобудівної діяльності відповідно до містобудівної документації. Санітарна охорона навколишнього середовища передбачає діяльність органів санітарно-епідеміологічного нагляду за охорони життя та здоров'я громадян від несприятливого впливу навколишнього середовища. Мета санітарної охорони - забезпечити чітке благополуччя населення, тобто такий стан здоров'я та середовища проживання людей, при якому відсутня небезпечне і шкідливий вплив її чинників на організм людини, створені сприятливі умови для його діяльності. Санепідслужба здійснює свою діяльність за допомогою санітарного нормування, виконання дозвільних, наглядових і контрольних функцій. Нормативи санітарних та захисних зон встановлюються, зокрема, для охорони курортних, лікувально-оздоровчих зон, населених пунктів та інших територій від забруднення та інших шкідливих впливів. Функції комітету охорони навколишнього середовища міста:облікова (облік природних ресурсів міста та характеру їх змін, облік викидаються відходів та місць їх розміщення); • інспекційна (перевірка та контроль виконання екологічних нормативів та еколого-правових норм); • координаційна (планування міських природоохоронних заходів, координація екологічної діяльності галузевих природоохоронних служб); • економічна (формування позабюджетного екологічного фонду і контроль за витрачанням коштів); • інформаційна (екологічна просвіта, виховання, інформування населення про стан навколишнього природного середовища); • дозвільна (видача дозволів на розміщення шкідливих речовин, на спеціальне водокористування та відокремлений, вивезення за кордон деяких видів тваринного світу, викид шкідливих речовин, проведення державної екологічної експертизи). Навколо міст і промислових селищ виділяються приміські зелені зони, у тому числі лісопаркові захисні пояси. Зазначені території виконують такі функції: • средозащітние (средообразующее, екологічні); • санітарно-гігієнічні; • рекреаційні.
У зелених зонах забороняється господарська діяльність, що негативно впливає на виконання ними перерахованих вище функцій.
Межі зелених зон визначаються для столиць республік у складі РФ, крайових і обласних центрів.
67. Еколого-правове забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення
Санітарно-епідеміологічне благополуччя населення передбачає такий стан здоров'я населення, середовища проживання людини, при якому відсутня шкідливий вплив чинників довкілля на людину, забезпечуються сприятливі умови його життєдіяльності. Під середовищем проживання людини розуміється сукупність об'єктів, явищ і факторів навколишнього (природного та штучного) середовища, що визначає умови життєдіяльності людини. Сприятливі умови життєдіяльності людини означають стан довкілля, при якому відсутня шкідливий вплив її чинників на людину і є можливості для відновлення порушених функцій організму людини. Кожен громадянин має право на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього природного середовища. Правове забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення здійснюється санітарним законодавством Росії, яке грунтується на КРФ і складається з ФЗ "Про санітарно-епідеміологііческом благополуччя населення" від 30.03.99, інших федеральних законів, прийнятих відповідно до них законів та інших нормативних правових актів РФ і суб'єктів Федерації. Санітарно-епідеміологічне благополуччя населення забезпечується шляхом: • профілактики захворювань відповідно до санітарно-епідеміологічною обстановкою і прогнозом її зміни; • розробки і реалізації федеральних цільових програм забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, а також регіональних цільових програм та наукових, науково- технічних програм у даній області; виконання санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів і обов'язкового дотримання громадянами, індивідуальними підприємцями і юридичними особами санітарних правил як складової частини здійснюваної ними діяльності; • створення економічної зацікавленості громадян, індивідуальних підприємців та юридичних осіб у дотриманні законодавства в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення; • державного санітарно-епідеміологічного нормування та нагляду; сертифікації продукції, робіт і послуг, ліцензування видів діяльності, що представляють потенційну небезпеку для людини; • державної реєстрації потенційно небезпечних для людини хімічних і біологічних речовин, окремих видів продукції, радіоактивних речовин , відходів виробництва та споживання, а також вперше ввозяться на територію РФ окремих видів продукції; • проведення соціально-гігієнічного моніторингу; наукових досліджень у галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення; заходів щодо своєчасного інформування населення про виникнення інфекційних захворювань, масових неінфекційних захворювань (отруєнь ), стан середовища проживання і проводяться санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходах; • заходів щодо гігієнічного виховання і навчання населення та пропаганді здорового способу життя; • заходів щодо притягнення до відповідальності за порушення законодавства у галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення. Санітарна охорона території РФ передбачає: попередження занесення і розповсюдження на території Росії інфекційних захворювань, небезпечних для населення; запобігання ввезення і реалізації на території Росії товарів, хімічних, біологічних і радіоактивних речовин, відходів та інших вантажів, які становлять небезпеку для людини. Перелік інфекційних захворювань, що вимагають проведення заходів щодо санітарної охорони території РФ, визначає федеральний орган виконавчої влади, уповноважений здійснювати державний санітарно-епідеміологііческій нагляд. Для санітарної охорони території РФ у пунктах пропуску через Державний кордон вводиться санітарно-карантинний контроль. Підставою для введення такого контролю є рішення федерального органу виконавчої влади, уповноваженого здійснювати державний санітарно-епідеміологііческій нагляд. Основними складовими державного регулювання в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення є санітарно-епідеміологічне нормування та розробка санітарних правил. Державне санітарно-епідеміологііческое нормування передбачає: розробку єдиних вимог до проведення науково-дослідних робіт з обгрунтування санітарних правил; контроль за проведенням науково-дослідних робіт з державного санітарно-епідеміологічного нормування; розробку (перегляд), експертизу, затвердження та опублікування санітарних правил; контроль за впровадженням санітарних правил, вивчення та узагальнення практики їх застосування; реєстрацію та систематизацію санітарних правил, формування та ведення єдиної федеральної бази даних у галузі державного санітарно-епідеміологічного нормування. Санітарно-епідеміологічний нормування здійснюють органи та установи державної санітарно-епідеміологічної служби РФ. Санітарні правила розробляють федеральний орган виконавчої влади, уповноважений здійснювати санітарно-епідеміологічний нагляд, інші органи та установи державної санітарно-епідеміологічної служби РФ. Розробка санітарних правил передбачає: • проведення комплексних досліджень з виявлення й оцінки впливу чинників довкілля на здоров'я населення; • визначення санітарно-епідеміологічних вимог запобігання шкідливого впливу на здоров'я населення факторів середовища проживання; • встановлення критеріїв безпеки та нешкідливості, гігієнічних та інших нормативів факторів середовища проживання; • аналіз міжнародного досвіду в області санітарно-епідеміологічного нормування; • встановлення підстав для перегляду гігієнічних та інших нормативів; • прогнозування соціальних та економічних наслідків застосування санітарних правил; • обгрунтування термінів і умов запровадження санітарних правил в дію. Санітарні правила підлягають реєстрації та офіційному опублікуванню у встановленому законодавством порядку. Дотримання санітарних правил є обов'язковим для громадян, індивідуальних підприємців та юридичних осіб.
68. Міжнародно-правова охорона навколишнього середовища
Міжнародне екологічне законодавство стало базою для міжнародного екологічного права - системи норм права, які регулюють на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права міждержавні суспільні відносини з охорони, раціонального використання міжнародних екологічних ресурсів і захисту прав людини на сприятливе навколишнє середовище. Норми міжнародного екологічного права містяться в міжнародних договорах, конвенціях, угодах, рішеннях міжнародних організацій. Відмінні характеристики міжнародного екологічного права: складова частина міжнародного публічного права передбачає форми міжнародного співробітництва в сфері охорони навколишнього природного середовища; є продовженням національного екологічного права; характеризується відносною самостійністю по відношенню до іншим правовим структурам. Предмет міжнародного екологічного права ~ міжнародні екологічні відносини по збереженню, раціональному використанню міжнародних екологічних ресурсів і захисту прав людини на сприятливе навколишнє середовище. Джерела міжнародного екологічного права: міжнародні договори; конвенції; міжнародні звичаї, стали юридично обов'язковими; рішення міжнародного права , схвалені державами. Принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього природного середовища: кожна людина має право на життя в найбільш сприятливих екологічних умовах; кожна держава має право на використання навколишнього природного середовища та природних ресурсів з метою розвитку та забезпечення потреб своїх громадян; екологічне благополуччя одного держави не може забезпечуватися за рахунок інших держав або без урахування їхніх інтересів; здійснювана на території держави господарська діяльність не повинна завдавати шкоди навколишньому природному середовищу як в межах, так і за межами її юрисдикції; неприпустимі будь-які види господарської та іншої діяльності, екологічні наслідки якої непередбачувані ; встановлення контролю на глобальному, регіональному та національному рівнях за станом і змінами навколишнього природного середовища та природних ресурсів на основі міжнародно-визнаних критеріїв і параметрів; забезпечення вільного та безперешкодного міжнародного обміну науково-технічною інформацією з проблем навколишнього природного середовища та передових природозберігаючих технологій; допомогу держав один одному в надзвичайних екологічних ситуаціях;
вирішення спорів, пов'язаних із проблемами навколишнього природного середовища, тільки мирними засобами. Об'єкти міжнародно-правової охорони навколишнього середовища - це природні об'єкти, з приводу яких у суб'єктів міжнародного права (держав і міжнародних організацій) формуються екологічні відносини. Наприклад, у складі державних природних заповідників виділяються біосферні заповідники, офіційно визнані ЮНЕСКО в якості складових частин міжнародної мережі станцій спостереження для стеження за змінами стану навколишнього природного середовища під впливом людської діяльності. До об'єктів міжнародно-правової охорони відносяться: • міжнародно-правові об'єкти охорони, що не входять в юрисдикцію держав (космос, Світовий океан, повітряний басейн, Антарктида, мігруючі види тварин); • міжнародно-правові об'єкти охорони, що входять в юрисдикцію держав (об'єкти, занесені до Міжнародної Червоної книги зникаючих і рідкісних тварин і рослин, деякі річки, моря, озера). Види міжнародно-правової відповідальності держав: політична і матеріальна. Політична відповідальність передбачає в якості санкцій застосування до держави-порушника примусових заходів, які застосовуються у разі вчинення тяжкого міжнародного злочину. При порушенні державою своїх міжнародних зобов'язань, яке пов'язане із заподіянням матеріальної шкоди, настає матеріальна відповідальність. Форми матеріальної відповідальності: • репарація - відшкодування збитків у грошовому виразі; • реституція - повернення в натурі неправомірно вилученого майна; • субституция - заміна неправомірно знищеного або пошкодженого.
69. Міжнародні конференції з охорони навколишнього середовища
Основна мета міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища - об'єднання зусиль світового співтовариства для забезпечення екологічної безпеки, вдосконалення методів екологічного контролю та оцінок стану навколишнього природного среди.Состоявшаяся в 1972 році Стокгольмська конференція ООН з навколишнього середовища ухвалила два основних документи - Декларацію принципів та План заходів , які відіграли ключову роль у розвитку екологічної політики держав та активізації міжнародного співробітництва у цій сфері. Декларація включає понад двадцять принципів, у яких формулюється ставлення світової спільноти до проблеми навколишнього середовища. Зокрема, ці принципи передбачають: збереження природних ресурсів на благо нинішніх і майбутніх поколінь; право людини на сприятливі умови життя в навколишньому середовищі, якість якої дозволяє вести гідне і процвітаюче життя; суверенність прав держав на розробку власних природних ресурсів і відповідальність держав за шкоду навколишньому середовищі; співробітництво при вирішенні міжнародних проблем навколишнього середовища; порятунок людини і навколишнього природного середовища від наслідків застосування ядерної та інших видів зброї масового знищення. План заходів містить понад ста пунктів, які передбачають вирішення організаційних, економічних, політичних питань охорони навколишнього середовища, способи взаємовідносин держав і міжнародних організацій. Одне їх історичних рішень конференції - створення постійно діючого органу ООН з охорони навколишнього середовища - ЮНЕП (Програма ООН з навколишнього середовища), освіта Фонду навколишнього середовища. Крім того, конференція проголосила 5 червня Всесвітнім днем навколишнього середовища. У серпні 1975 року в Гельсінкі відбулася Нарада з безпеки і співробітництва в Європі, в якому брали участь всі європейські країни (за винятком Албанії), США і Канада. Один з розділів прийнятого форумом Заключного акту був присвячений питанням екологічної безпеки. У документі визначалися області, цілі, методи і форми міжнародного екологічного співробітництва (наприклад, боротьба з забрудненням атмосфери, охорона вод від забруднення, охорона морського середовища і грунту, охорона заповідників, навколишнього середовища у містах). У тому ж документі як форм і методів співпраці пропонувалося використовувати обмін інформацією, проведення конференцій, обмін науковими працівниками. У ході Віденської зустрічі представників держав - учасниць НБСЄ 1986 особливу увагу було приділено стану навколишнього середовища і виконання гельсінських домовленостей. Підсумковий документ Віденської зустрічі містив, зокрема, наступні рекомендації: • скорочення до 1995 року на 30% викидів сірки, зниження викидів вуглеводнів і інших забруднювачів; • розробка методів, альтернативних захоронення небезпечних відходів у море; • заохочення заходів, що передбачають скорочення виробництва речовин, що сприяють руйнуванню озонового шару; • розвиток спільної програми спостереження й оцінки поширення забруднювачів на великі відстані в Європі (ЕМЕП); • обмін відомостями про потенційно небезпечних хімічних речовинах, включаючи оцінку ризику для здоров'я та навколишнього середовища; • активізація дослідження явищ глобального потепління клімату. Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку (3 - 14 червня 1992 року, Ріо-де-Жанейро) була організована з метою підведення підсумків роботи з охорони навколишнього середовища за час, що минув після Стокгольмської конференції ООН 1972 року. На форумі в Ріо-де-Жапейро були присутні близько 15 тисяч делегатів із 178 країн світу. Основні рішення конференції: Декларація, яка передбачає принципи охорони навколишнього середовища; велика програма дій в даній сфері на майбутнє сторіччя; Заява про принципи охорони і раціонального використання лісів всіх кліматичних зон; Конвенція про охорону біологічного різноманіття; Конвенція щодо клімату. Інші рішення цього форуму - освіта Комісії ООН з навколишнього середовища, розробка проекту Конвенції по пустелях і посушливим зонам.
70. Міжнародні організації з охорони навколишнього середовища
Міждержавне співробітництво у сфері екологічної безпеки здійснюється у рамках діяльності ряду міжнародних організацій. Залежно від характеру і напрямів діяльності, цілей і завдань їх можна диференціювати за кількома групами: охорона навколишнього природного середовища, рішення проблем Землі (ЮНЕП, МСОП); комплексний природоохоронний моніторинг (ФАО, ВООЗ, ВМО); спеціальні природоохоронні заходи (охорона дикої природи , рибних запасів, міжнародних озер, річок, безпека ядерних джерел енергії при координуючій ролі МАГАТЕ і т. п.). Зашита навколишнього природного середовища - одна з пріоритетних цілей Організації Об'єднаних Націй та її спеціалізованих установ, що передбачено Статутом цієї організації. Крім того, ООН покликана сприяти вирішенню міжнародних проблем в області економічного, соціального життя, охорони здоров'я, підвищення рівня життя населення, дотримання прав людини. ООН відіграла провідну роль у виробленні таких форм міждержавного співробітництва в сфері охорони природи: • участь у міжнародних конвенціях; • підписання угод про проведення природоохоронних заходів та реалізації різних проектів; • проведення міжнародних конференцій з актуальних екологічних проблем; • розробка екологічних концепцій, способів реалізації міжнародних програм. 15 грудня 1972 резолюцією Генеральної Асамблеї ООН була затверджена Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП). Прийняття цього документа передбачалося рекомендаціями Стокгольмської конференції ООН з навколишнього середовища, що відбулася в тому ж році. Структуру ЮНЕП становлять Рада керуючих (в нього входять представники держав-учасниць), Рада з координації охорони навколишнього середовища, Фонд навколишнього середовища. Рада керуючих визначає основні напрями діяльності ЮНЕП. Пріоритетні напрямки на найближчі роки: • здоров'я людини, санітарія навколишнього середовища; • охорона земель, вод, запобігання опустелювання; • океани; • охорона природи, диких тварин, генетичних ресурсів; • енергія; • освіта, професійна підготовка; • торгівля, економіка, технологія. У 1948 році був утворений Міжнародний союз охорони природи і природних ресурсів (МСОП) - неурядова міждержавна організація, що представляє понад 100 країн, неурядові організації та міжнародні урядові організації. Пріоритетне завдання МСОП - розвиток міжнародного співробітництва держав, національних і міжнародних організацій, а також громадян з цілях: I / реалізації регіональних програм охорони природного середовища; • збереження природних екосистем, рослинного і тваринного світу; • збереження рідкісних та зникаючих видів рослин і тварин, пам'ятників природи; • організації заповідників, резерватів, національних природних парків; I / екологічної освіти. Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), утворена в 1946 році, координує вирішення питань охорони здоров'я людини стосовно до проблем його взаємодії з навколишнім середовищем. Напрямки діяльності ВООЗ: • санітарно-епідеміологічний моніторинг навколишнього середовища; • аналіз статистичних даних щодо захворюваності людей у зв'язку зі станом навколишнього середовища; • санітарно-гігієнічна експертиза навколишнього середовища, аналіз її якості. ВООЗ досліджує засоби і методи вирішення проблем оздоровлення міст, організації відпочинку і санаторно-курортного лікування громадян, бере участь у реалізації міжнародних програм з поліпшення санітарно-гігієнічних умов життя людини. З метою ефективного вирішення найбільш актуальних завдань ВООЗ взаємодіє з ЮНЕП, МАГАТЕ, ВМО та іншими міждержавними структурами. Спеціалізована організація ООН в галузі сільського господарства і продовольства ФАО була утворена в 1945 році. У полі зору цієї міжнародної структури знаходяться екологічні проблеми в галузі сільського господарства та світових продовольчих ресурсів. Спектр напрямків діяльності ФАО - раціональне використання природних ресурсів, охорона та використання земель, тваринного світу, лісів, біологічних ресурсів Світового океану. ФАО підготувала грунтову карту світу, завдяки ініціативі ФАО прийнята Всесвітня грунтова хартія, відбулися міжнародні конференції з народонаселення, продовольства, по боротьбі з опустелюванням земель, охороні водних ресурсів. ФАО бере участь у підготовці міжнародних і регіональних екологічних програм поряд з ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП. У 1947 році була створена Всесвітня метеорологічна організація ООН (ВМО), до завдань якої входить вивчення і аналіз чинників впливу людини на погоду і клімат не тільки планети, але й окремих регіонів. ВМО функціонує в рамках глобальної системи моніторингу навколишнього середовища (ДСМД). В якості координатора системи виступає ЮНЕП. У ГСМОС, поряд з ВМО, представлені ВООЗ, ФАО, ЮНЕСКО. У рамках системи ГСМОС здійснюються наступні програми: • моніторингу стану атмосфери; • транскордонного забруднення повітря; • здоров'я людини; • Світового океану; • поновлюваних ресурсів суші.
7. Співвідношення екологічного права з іншими галузями права
Основні норми та інститути екологічного права формуються на основі фундаментальних галузей права. При цьому норми екологічного права служать базою, з урахуванням якої здійснюється екологізація норм інших галузей права, пов'язаних своїми інститутами або окремими положеннями з такою сферою, як взаємодія суспільства і природи. Державне (конституційне) право передбачає конституційні норми з охорони навколишнього природного середовища; тут-таки закріплюються основні базові положення, що регулюють діяльність представницьких і виконавчих органів влади в даній сфері. Такі інститути адміністративного права, як управління, контроль, адміністративна відповідальність складають частину еколого-правового механізму охорони навколишнього природного середовища. Екологічне право грунтується на перелічених та інших інститутах адміністративного права. Іншими словами, передбачає норми, які регулюють адміністративні відносини стосовно до екологічних вимогам з охорони природного середовища. Пріоритетними функціями цивільного права по відношенню до екологічного є охоронна і компенсаційна. Ключовим для екологічних правовідносин служить інститут відшкодування шкоди. В умовах ринкової економіки підвищується роль норм договірного права, сприяють вдосконаленню екологічних відносин. Все частіше цивільно-правовий договір розглядається в якості оптимальної форми встановлення правовідносин стосовно до охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування. Особливе значення має кримінальне право, незважаючи на те, що його норми, як і норми адміністративного і цивільного права, виконують перш за все охоронну функцію по відношенню до екологічного права. Норми кримінального права закріплюють склади екологічних злочинів як види суспільно небезпечних діянь, що завдають шкоди навколишньому природному середовищу. Згідно зі ст. 3 Закону РФ "Про охорону навколишнього середовища" одним з основних принципів охорони природного середовища є принцип міжнародного співробітництва. На практиці особливу увагу приділяється поширенню досвіду, накопиченого в даній сфері іншими державами, проводяться міжнародні екологічні дослідження. З урахуванням міжнародних стандартів розробляються також нормативи гранично допустимих шкідливих впливів (зокрема, визначаються норми застосування агрохімікатів у сільському господарстві, вимоги до різних енергетичних об'єктів, використання радіоактивних матеріалів, охорони озонового шару Землі), виходячи з яких формуються вимоги до нормування якості природного середовища. Про значення міжнародного права для екологічного права свідчать також статті 81, 82 Закону, що передбачають пріоритет правил міжнародних договорів, прийнятих за участю Росії. Взаємовплив екологічної та природно-ресурсних галузей права простежується протягом досить тривалого періоду. При цьому визначальним є такий чинник, як монополія державної власності на природні ресурси. В умовах такої монополії земля та інші природні ресурси вилучалися з цивільного обороту. Тому не було принципових відмінностей у правовому регулюванні порядку використання та охорони таких об'єктів. Наявність одного власника обумовлювало єдність господарського та екологічного напрямків у користуванні та охорони об'єкта. Ліквідація державної монополії на землю, поява різноманітних форм використання природних ресурсів визначили денаціоналізацію і приватизацію земель. З включенням земель у господарський обіг зросла актуальність економічного елемента в земельних відносинах. Земельне право в цій частині поступово зближується з цивільних, господарських, підприємницьким правом. У рамках екологічного права залишається лише екологічна частина земельного права, за допомогою якої регулюються земельно-охоронні та екологічні відносини. Аналогічні тенденції проглядаються і у взаємодії екологічного права з водним, гірським і лісовим правом.

8. Загальноправові принципи екологічного права
Принципи екологічного права можна класифікувати на загальноправові, принципи Загальної та Особливої ​​частин. Загальправові (інакше їх називають конституційними) підгрунтя передбачено в Основному законі - Конституції РФ. Ці нормативні приписи мають найвищу юридичну силу. Виходячи з принципу народовладдя російський народ здійснює свою владу в екологічних правовідносинах безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга ст. 3 Конституції РФ). Згідно з частиною першою ст. 3 Конституції РФ багатонаціональний російський народ - єдине джерело влади в Росії і носій суверенітету. Вибрані народом органи влади на місцях при відводах і вилучення земель під будівництво будь-яких об'єктів зобов'язані інформувати громадян про майбутній надання земель, при цьому враховувати їх думку за допомогою проведення місцевих референдумів, зборів, сходів, а також застосування інших методів вивчення громадської думки. Принцип гуманізму полягає в тому, що відносини в області охорони навколишнього середовища, екологічного благополуччя будуються з урахуванням інтересів не тільки справжніх, а й майбутніх поколінь людей. Пріоритетними складовими принципу є такі вимоги: • неприпустимість такого порядку використання об'єктів природи, який би сприяв завданню шкоди здоров'ю людей; • кожний суб'єкт екологічних правовідносин зобов'язаний здійснювати свою діяльність таким чином, щоб не порушувати вимог екологічної безпеки. Принцип законності передбачає точне і безумовне виконання всіх нормативних приписів будь-яким суб'єктом екологічних правовідносин. Складові цього принципу:загальність, тобто поширення нормативних приписів на всіх без винятку громадян і організації, які виступають в якості суб'єктів екологічних правовідносин; • безумовність, тобто неприпустимість відступу від вимог нормативних приписів під приводом якихось або обставин, за винятком передбачених законом; • єдність, що означає однакове застосування нормативних приписів усіма суб'єктами екологічних правовідносин у будь-якому регіоні Росії. Дотриманню цього принципу сприяє наявність спеціально уповноважених для нагляду за законністю органів (прокуратура), органів, які здійснюють правосуддя (суди, арбітражні суди), прийняття особливих нормативно-правових актів (матеріальних та процесуальних). Принцип інтернаціоналізму об'єднує в собі дві складові: міжнародну і національну . Міжнародна складова принципу інтернаціоналізму в екологічних правовідносинах передбачає співпрацю різних країн у галузі охорони навколишнього середовища (зокрема, забезпечення вільного і безперешкодного обміну науково-технічною інформацією з проблем навколишнього природного середовища та передових природозберігаючих технологій, допомогу однієї держави іншому в надзвичайних екологічних ситуаціях і т . д.). Національна складова як елемент принципу інтернаціоналізму в екологічних правовідносинах відображає внутрішньодержавне співробітництво між федерацією і її суб'єктами в питаннях володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, а також у природокористуванні та забезпечення екологічної безпеки. Ці положення закріплені в Основному законі (ст. 72 Конституції РФ). Про важливість принципу інтернаціоналізму свідчить також значення міжнародних договорів у справі охорони природного середовища. Згідно зі ст. 82 Закону "Про охорону навколишнього середовища", якщо міжнародним договором в галузі охорони навколишнього природного середовища, укладеним РФ, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені російським законодавством, то застосуванню підлягають правила міжнародного договору. Таким чином, міжнародно-правові норми мають пріоритет перед національними нормами. Успіх у справі охорони навколишнього природного середовища неможливий без дотримання на практиці принципу єдності прав і обов'язків суб'єктів екологічних правовідносин. Виходячи з вимог статей 42 і 58 Конституції РФ здійснення прав і свобод в галузі екологічних правовідносин нерозривно пов'язане з виконанням громадянами своїх обов'язків. Так, кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42). При цьому кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58). Тісний зв'язок між правами і обов'язками суб'єктів-природокористувачів - характерна ознака, що розглядається. Ключовою складовою принципу гласності є право кожного мешканця на території Росії на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища (ст. 42 Конституції РФ). Посадові особи, винні у наданні неправдивих відомостей, спотворенні відповідної інформації, несуть адміністративну та іншу відповідальність. Поряд з цим принцип гласності передбачає публічне висвітлення фактів застосування відповідальності за екологічні правопорушення. Ця вимога має найважливіше профілактичне значення.
9. Принципи Загальної частини екологічного права
Як вже зазначалося, принципи екологічного права класифікуються на загальноправові, на принципи Загальної та Особливої ​​частин. Принципи Загальної частини відображають специфіку екологічної системи країни, що складається із сукупності природних об'єктів. Виходячи з цього розрізняють такі принципи. Пріоритет інтересів народів, що проживають на відповідній території, та захист прав окремої людини. Даний принцип передбачає наступне: - земля та інші природні ресурси використовуються і охороняються РФ як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (частина перша ст. 9 Конституції РФ); - природні об'єкти не можуть відчужуватися у Росії на користь іншої держави, за винятком випадків, встановлених законом; - управління у сфері використання і охорони природних об'єктів здійснюється під контролем органів управління загальної компетенції; - держава має право координувати використання природних об'єктів, в тому числі вилучати їх для державних або муніципальних потреб і примусово викуповувати. Захист прав окремої людини забезпечується тим, що згідно зі ст. 42 Основного закону кожен в РФ має право на сприятливе навколишнє середовище відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародними договорами РФ. Кожен громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище, на її захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру (ст. 11 Закону "Про охорону навколишнього середовища"). Дане право забезпечується охороною навколишнього природного середовища, створенням сприятливих умов праці, побуту, відпочинку, виховання і навчання громадян, виробництвом і реалізацією доброякісних продуктів харчування, а також наданням населенню доступної медичної допомоги. Принцип суворо цільового використання природних об'єктів не допускає використання природних об'єктів не за цільовим призначенням. Забороняється, наприклад, використовувати землі сільськогосподарського призначення в інших цілях, не пов'язаних із веденням сільського господарства. Винятки становлять випадки, передбачені законом. Цільове призначення природних об'єктів визначається не тільки при їх наданні (придбанні), але і за допомогою надання їм відповідного правового статусу. Передбачені в проекті господарського устрою природних об'єктів вимоги держави є обов'язковими для виконання суб'єктами екологічних правовідносин, будь-яким природокористувачів. Принцип раціонального і ефективного використання природних об'єктів передбачає отримання при мінімальних витратах найбільшого економічного ефекту від використання природних об'єктів у господарській діяльності, що виключає заподіяння екологічної шкоди природному середовищу. Відмітна ознака цього принципу - єдність економічної та екологічної складових. Економічна складова напраа1ена на досягнення позитивного ефекту від використання природних об'єктів при оптимальному вкладенні витрат. Екологічна складова містить вимогу про охорону навколишнього природного середовища та дотримання екологічної безпеки в процесі господарської діяльності, що передбачає використання природних об'єктів. Принцип пріоритету охоронних заходів у використанні природних об'єктів. Будь-які природні об'єкти не застраховані від негативного впливу, обумовленого господарською діяльністю. При цьому обов'язок природопользователя - передбачити виконання відповідних заходів, спрямованих на дбайливе використання природних об'єктів. У процесі господарської діяльності може виникнути ситуація, коли найбільш вигідний, з економічної точки зору, спосіб екологопользованія спричинить за собою заподіяння шкоди тому чи іншому природному об'єкту. У такому випадку пріоритетним буде екологічне вимогу. Значить, спосіб господарювання, який наносить шкоду природному об'єкту, не може застосовуватися: його необхідно призупинити або скорегувати. Принцип комплексного підходу в екологопользованія містить вимогу, згідно з яким при використанні певного природного об'єкта необхідно враховувати його екосвязі з іншими природними об'єктами і з навколишнім природним середовищем в цілому . Вимоги принципу обумовлені сутністю екосистеми, що означає єдиний природний комплекс, утворений живими організмами і середовищем їх проживання (атмосфера, грунт, водойма і т.п.), в якому всі компоненти пов'язані між собою обміном речовин і енергії. Принцип платного використання природних ресурсів та природних об'єктів. Платність природокористування включає плату за природні ресурси, за забруднення навколишнього природного середовища і за інші види впливу. Плата за природні ресурси (землю, надра, воду, ліс та іншу рослинність, тваринний світ, рекреаційні й інші природні ресурси) стягується: • за право користування природними ресурсами в межах встановлених лімітів; • понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів; • на відтворення та охорону природних ресурсів і т.д. Плата за забруднення навколишнього природного середовища та інші види впливу стягується, зокрема: • за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення в межах встановлених лімітів; • викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення понад встановлених лімітів .
Істотне значення має той факт, що внесення вказаної плати не звільняє природокористувача від виконання 'заходів з охорони навколишнього природного середовища та відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням.
10. Принципи Особливої ​​частини екологічного права
Всі принципи екологічного права, як вже зазначалося, класифікуються на загальноправові, на принципи Загальної та Особливої ​​частин. Унікальністю кожного природного об'єкта обумовлено вимога дбайливого до нього ставлення з боку природокористувачів. Не випадково правові принципи Особливої ​​частини екологічного права передбачають наявність певних пріоритетів у використанні тих чи інших природних об'єктів. Пріоритет земель сільськогосподарського призначення означає, що придатні за своїми характеристиками для ведення сільського господарства землі перш за все повинні використовуватися в сільськогосподарських цілях. Для несільськогосподарських потреб повинні надаватися землі, які не придатні для використання в сільському господарстві. Використання будь-яких земель пов'язано з необхідністю проведення заходів, що передбачають підвищення родючості грунтів. До виконання робіт, в результаті яких може бути пошкоджений родючий шар грунту, цей шар необхідно зняти й направити для реалізації заходів з підвищення родючості земельних угідь. Вимоги, що стосуються дбайливого ставлення до земель сільськогосподарського призначення, передбачаються цілим рядом відомчих нормативних актів. Так, наприклад, планові роботи з ремонту та реконструкції ліній електропередачі, що проходять по сільськогосподарських угіддях, проводяться за погодженням із землекористувачами і, як правило, в період, коли ці землі не зайняті сільськогосподарськими культурами або коли можна гарантувати збереження культур. Іноді роботи щодо запобігання аварій чи ліквідації їхніх наслідків на лініях електропередачі виконують у будь-який час року і без узгодження із землекористувачем. У такому випадку підприємства, у віданні яких знаходяться лінії електропередачі, по завершенні відповідних робіт повинні привести земельні угіддя до стану, придатного для їх використання за цільовим призначенням, а також відшкодувати землекористувачам збитки, завдані під час виконання робіт. Пріоритет вод питного і побутового призначення передбачений ст . 133 Водного кодексу РФ, згідно з якою використання водних об'єктів для питного та господарсько-побутового водопостачання є пріоритетним. У цих цілях повинні використовуватися захищені від забруднення і засмічення поверхневі і підземні водні об'єкти. Використання підземних водних об'єктів, придатних для питного водопостачання, в інших цілях не допускається, за винятком випадків, передбачених Законом. Для забезпечення населення водою, придатною для питного водопостачання, на випадок виникнення надзвичайних ситуацій резервуються джерела питного водопостачання на базі захищених від забруднення і засмічення підземних водних об'єктів. Для цих джерел встановлюється особливий режим охорони і контролю їхнього стану. Пріоритет використання надр для розробки корисних копалин. Даний принцип передбачає вимогу, згідно з яким площі залягання корисних копалин використовуються насамперед для вилучення природних багатств підземних комор. Забудова на цих територіях проводиться з дотриманням ряду умов. Згідно зі ст. 25 Закону РФ "Про надра" проектування і будівництво населених пунктів, промислових комплексів та інших господарських об'єктів дозволяються тільки після отримання висновку відповідного органу управління державним фондом надр про відсутність корисних копалин у надрах під ділянкою майбутньої забудови. Для забудови площ залягання корисних копалин необхідно отримати дозвіл федерального органу управління державним фондом надр (його територіального органу) та органів державного гірничого нагляду. Такий дозвіл може бути видано за умови забезпечення можливості вилучення корисних копалин або доведеності економічної доцільності забудови. Що стосується самовільної забудови площ залягання корисних копалин, то вона припиняється без відшкодування здійснених витрат, витрат з рекультивації території та демонтажу зведених об'єктів. Пріоритет лісів захисного призначення. Законодавством передбачається статус підвищеної охорони для лісового фонду, що має економічне, екологічне і соціальне значення. Виходячи із значення виконуваних функцій і місця розташування у лісовому фонді виділяють ліси першої, другої та третьої груп. Ліси першої групи (основне призначення яких - виконання водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших функцій), а також лісу особливо охоронюваних природних територій диференціюються за категоріями захисності. Пріоритет умов існування тварин в стані природної свободи встановлений вимог Федерального закону "Про тваринний світі ". Забороняється користування тваринним світом у наукових, культурних і освітніх цілях. якщо для цього потрібно вилучити тварин з природного середовища, і такі дії завдають шкоди тваринам та середовищу їх проживання. Наявність даного принципу обумовлено тим, що тваринний світ - це надбання народів РФ, невід'ємний елемент природного середовища та біологічного розмаїття Землі, відновляється природний ресурс, важливий регулюючий і стабілізуючий компонент біосфери.
11. Джерела екологічного права
До джерел екологічного права належать нормативно-правові акти, в яких містяться правові норми, що регулюють екологічні відносини. Виходячи з юридичної сили актів, що передбачають правові норми, джерела екологічного права можна розділити на групи. До актів федеральних органів відносяться закони Російської Федерації та підзаконні федеральні акти. Закони Російської Федерації: а) Конституція Російської Федерації. Має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території країни. Закони та інші правові акти, прийняті в РФ, не повинні суперечити Конституції РФ, б) акти Федеральних Зборів Російської Федерації: • федеральні конституційні закони. Конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Протягом чотирнадцяти днів прийнятий федеральний конституційний закон підлягає підписання Президентом РФ і оприлюдненню; • федеральні закони. Федеральні закони приймаються Державної Думою більшістю голосів від загального числа депутатів Думи і передаються (протягом п'яти днів) на розгляд Ради Федерації. Прийнятий федеральний закон протягом чотирнадцяти днів мають бути підписані Президентом РФ і оприлюдненню; • акти Федеральних Зборів (декларації, положення, постанови та ін.) Підзаконні федеральні акти: • укази, розпорядження Президента Російської Федерації; • постанови, розпорядження Уряду Російської Федерації; • нормативні акти міністерств та інших центральних органів: накази, постанови, інструкції інших федеральних органів виконавчої влади. До актів суб'єктів Російської Федерації ставляться закони і підзаконні акти суб'єктів Російської Федерації. Закони суб'єктів Російської Федерації: • конституції, статути суб'єктів федерації; • закони суб'єктів федерації. Підзаконні акти суб'єктів Російської Федерації: • укази, розпорядження президентів (губернаторів) суб'єктів федерації; • постанови , розпорядження урядів суб'єктів Російської Федерації; • нормативні акти міністерств суб'єктів Російської Федерації; • накази, постанови інших органів суб'єктів Російської Федерації. Акти органів місцевого самоврядування - нормативні акти місцевої адміністрації, які діють лише на території краю, області, міста, району, сільської місцевості. Види актів місцевого самоврядування: • розпорядження; • рішення. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ, ратифіковані Росією, - складова частина її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору (частина четверта ст. 15 КРФ). Екологічне законодавство РФ складають: • КРФ від 12.12.93; • ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курорти "від 23.02.95 № 26-ФЗ; • ФЗ" Про особливо охоронюваних природних територіях "від 14.03.95 (у ред. від 30.12.2001) № 33-ФЗ; • ФЗ" Про тваринний світ "від 24.04.95 № 52-ФЗ; • ФЗ "Про екологічну експертизу" від 23.11.95 (у ред. від 15.04.98) № 174-ФЗ; • ФЗ "Про використання атомної енергії" від 21.11.95 (у ред. від 28.03.2002 ) № 170-ФЗ; • ФЗ "Про континентальний шельф" від 30.11.95 (у ред. від 30.06.2003) № 187-ФЗ; • Закон РФ "Про охорону навколишнього середовища" від 10.01.2002 № 7-ФЗ; • Закон РФ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" від 30.03.99 (у ред. від 30.06.2003) № 52-ФЗ; • Водний Кодекс РФ від 16.11.95 (у ред. від 30.06.2003); • Лісовий кодекс РФ від 29.01.97 (у ред. від 25.07.2002); • Закон РФ "Про надра" від 21.02.92 (у ред. від 06.06.2003) № 2395-1; • Закон РФ "Про безпеку" від 05.05.92 (в ред. від 25.07.2002) № 2446-1; • інші нормативно-правові акти.
12. Становлення і розвиток екологічного права
Процес становлення і розвитку екологічного права умовно можна розділити на чотири етапи: • становлення і розвиток окремих природно-ресурсних галузей права: лісового, земельного, водного та ін; • об'єднання окремих природно-ресурсних галузей права у спільну природно-ресурсне право; • виникнення і розвиток щодо самостійного комплексу правових норм з охорони навколишнього середовища; • інтеграція (об'єднання) природно-ресурсного права і норм з охорони навколишнього середовища в комплексну галузь права - екологічне право. Перший етап. Початком становлення окремих галузей природно-ресурсного права вважається листопада 1917 , коли на Другому Всеросійському з'їзді робітничих, селянських і солдатських депутатів був прийнятий декрет "Про Землі". Його історична роль полягає у скасуванні приватної власності на землю та інші природні ресурси, оголошення їх виключною власністю держави. У 1918р. приймається декрет "Про соціалізацію землі", в 1919р. -Положення про соціалістичний землеустрій, в 1922р. - Земельний кодекс Росії. Вершиною першого етапу кодифікації земельного законодавства стало прийняття у 1928р. "Загальних почав землекористування та землеустрою". Так, до кінця 1920-х років земельне законодавство було кодифіковано не тільки на рівні Союзу, але і на республіканському рівні. Прийняттям Основ земельного законодавства (1968 р.) і Земельного кодексу РРФСР (1970 р.) завершується другий виток кодифікації земельного законодавства. Аналогічні тенденції були характерні для становлення та розвитку інших природно-ресурсних галузей права. Основи гірничого права були закладені в декреті ВЦИК РСФСР 1920р. "Про надра землі". З прийняттям Основ законодавства про надра в 1975р. та Кодексу РРФСР про надра в 1976р. завершився важливий етап формування цієї природно-ресурсної галузі права. Найбільш яскраві сторінки становлення лісового права пов'язані з прийняттям декрету ВЦВК "Про лісах" в 1918р, Основ лісового законодавства у 1977р. та Лісового кодексу в 1978р. Основи водного законодавства (1970), Водний кодекс (1972), союзні закони про охорону і використання тваринного світу, про охорону атмосферного повітря (1980) та однойменні закони республік (1982) стали фундаментом, на базі якого сформувалося водне, фауністічеекое і воздухоохранной право. До початку 1980-х років була завершена кодифікація різні природно-ресурсних галузей права. Дана обставина стало передумовою для набуття цими галузями права самостійності. Другий етап. Незважаючи на самостійність, природно-ресурсні галузі права тяжіють до об'єднання, оскільки надра, води, лісу, інші природні ресурси - взаємопов'язані об'єкти природи. Використання та охорона одних неминуче відбивається на стані інших. Правове регулювання також
має багато спільного, найбільшою мірою це стосується відносин власності, управління та природокористування. Третій етап. Будучи природними ресурсами, об'єкти природи виступають в якості елементів навколишнього природного середовища, тобто грають не лише економічну, але й екологічну роль. Економічна складова визначила виникнення природно-ресурсних галузей права, що регулюють перш за все відносини з використання природних ресурсів. Згодом з'ясувалося, що господарська діяльність людини може заподіювати шкоду природі (навколишнього середовища). Небезпечні для людини і екосистем речовини надходять у навколишнє середовище і накопичуються в ній. Забруднення в чималому ступені сприяло впровадження хімічних та енергоємних технологій. Заподіяння шкоди природі представляє серйозну небезпеку для всього людства. Не випадково в середині XX століття починає активно розвиватися природоохоронне законодавство. Формується відносно самостійна група норм під умовною назвою "правова охорона природи". Регулятивні та охоронні норми розвивалися одночасно, поступово вони оформилися в природно-ресурсне право і правову охорону природи. Четвертий етап. Заклопотаність проблемами навколишнього середовища досягла апогею. Людина усвідомлює, що оскільки регулятивні і охоронні норми доповнюють один одного, то й застосовуватися повинні в комплексі. Лісові багатства, наприклад, не тільки використовуються у господарській діяльності, але і охороняються, тобто одночасно діють регулятивні та охоронні норми. Сформовані тенденції у взаємодії людини з природним середовищем стали передумовою для об'єднання регулятивних і охоронних норм в інтегровану сукупність норм під назвою "екологічне право".
13. Екологічна функція держави і права
Екологічна функція держави як політичної організації суспільства стала розглядатися в якості однієї з пріоритетних у зв'язку із загостренням проблем природокористування. Перш питання використання та охорони природи вирішувалися в процесі економічної діяльності держави і не виходили за рамки економічної функції. Суть екологічної функції держави полягає в забезпеченні науково обгрунтованого співвідношення екологічних та економічних інтересів суспільства, створення необхідних гарантій для захисту прав людини на сприятливе для його життєдіяльності природне середовище . Природокористування передбачає діяльність по вилученню корисних властивостей природного середовища та використання їх для задоволення економічних, екологічних, культурних інтересів людини. Держава регулює порядок природокористування, щоб надати йому раціональний характер, а значить, забезпечити не тільки економічний, але і охоронний ефект. Охорона навколишнього природного середовища як вид екологічної діяльності держави спрямована на реалізацію системи заходів щодо збереження та відтворення діючих екологічних спільнот. Держава здійснює екологічну функцію за допомогою використання ряду економічних, організаційних, правових (юридичних) механізмів. Екологічна функція права реалізується поряд з його традиційними політичними, економічними та іншими функціями, характерними для права як інструменту управління суспільством Загострення проблем взаємодії суспільства і природи зумовило розширення юридичного втручання в регулювання відносин щодо охорони та використання природного середовища. Мета екологічної функції права полягає у забезпеченні якості навколишнього природного середовища шляхом прийняття і застосування правових норм, які враховують екологічні закономірності у взаємодії суспільства і природи і закріплюють науково обгрунтовані нормативи господарського воздейстщіх науково обгрунтовані нормативи господарського впливу на природне середовище проживання. Норми правд, що служать засобом реалізації екологічного права, називаються еколого-правовими нормами. Характерна ознака еколого-правових норм у тому, що вони відображають не тільки соціальні закономірності суспільного розвитку (як і інші норми права), а й екологічні закономірності, що складають основу системи " суспільство і природа ". Іншими словами, еколого-правова норма являє собою органічну єдність соціальних і екологічних закономірностей.
14. Екологічна криза
Загострення протиріч між економікою та екологією, економічними інтересами суспільства в споживанні і використанні природних об'єктів і екологічними вимогами забезпечення охорони навколишнього природного середовища називається екологічною кризою. Термін «екологічна криза» був введений в середині 1970-х рр.., Коли на Заході заговорили про загострення до межі протиріч між зростанням продуктивних сил і охороною навколишнього середовища. У структурі екологічної кризи виділяють природну і соціальну складові: • природна складова свідчить про настання деградації, тобто руйнування навколишнього природного середовища; • соціальна складова означає неспроможність державних та громадських структур зупинити деградацію навколишнього середовища, ліквідувати її негативні наслідки і вжити заходів до оздоровлення природного середовища. На прикладі Росії та країн СНД можна виділити дві основні групи причин екологічної кризи. Перша група - об'єктивні причини. До них відносяться монополія держави на природні ресурси, засоби виробництва, відсутність економічних стимулів у галузі охорони навколишнього середовища. У віданні держави (його органів влади, міністерств і відомств, державних підприємств) перебували питання: • експлуатації природних ресурсів; • державного контролю охорони природи; • застосування заходів кримінальної, адміністративної, цивільної відповідальності за порушення екологічних вимог. При такому положенні справ проблеми охорони природи не могли вирішуватися ефективно, оскільки перевага віддавалася економічним інтересам. Ігнорування вимог екології і сприяло розвитку екологічної кризи. Другу групу складають суб'єктивні причини. Як правило, вони пов'язані з неефективним плануванням витрат, зокрема нераціональним застосуванням фінансових механізмів, необхідних для здійснення системи заходів, спрямованих на захист, збагачення та раціональне використання природних ресурсів. Тривалий час державні служби контролю якості навколишнього середовища та моніторингу фінансувалися за залишковим принципом, що також значною мірою сприяло погіршення екологічної обстановки.
15. Сучасні концепції взаємодії суспільства і природи
Сучасні екологічні концепції відображають відпо-цію ​​розвиток продуктивних сил і досвід, накопичений в результаті вивчення впливу науково-технічного прогресу на стан навколишнього природного середовища. На Заході фахівці виділяють цілий ряд екологічних концепцій: концепції "меж зростання", "органічного зростання", "глобального управління", "екологічної революції", "просвітницькі" та інші. Поява більшості з них пов'язане з діяльністю Римського клубу - міжнародної асоціації економістів, демографів, соціологів, фахівців у галузі природничих наук, представників ділових кіл світу. Створений Клуб з метою підготовки прогнозів розвитку сучасного суспільства. Автори концепції меж зростання й інших варіантів цієї моделі (нульового розвитку, стабілізованого розвитку) вважають, що екологічну гармонію можна зберегти або відновити шляхом визначення відповідних меж перспективного розвитку економіки, науково-технічного прогресу, а також управління демографічною ситуацією. Деякі з варіантів цієї концепції передбачають вимоги щодо повернення до нульового розвитку, штучного згортання науки і техніки до такої межі, при якому господарська та демографічна навантаження в суспільстві не будуть перевершувати ресурсні можливості природного середовища. Відповідно до іншої моделі - концепції органічного зростання - світова економіка повинна розглядатися як сукупність регіональних систем. З урахуванням цього необхідно диференційовано підходити до екології різних країн і територій. Ключовим моментом при такому підході є економічний і культурний рівень розвитку регіону, території, держави. Автори концепції класифікують країни на багаті і бідні і пропонують забезпечити гармонію у взаємодії суспільства і природи за рахунок перерозподілу коштів між державами. Найбільш міцні в економічному відношенні держави повинні надавати матеріальну, фінансову та іншу допомогу країнам, що розвиваються. Прихильники цих двох концепцій прагнуть привернути увагу суспільства до охорони навколишнього природного середовища, закликають об'єднати зусилля при вирішенні спільних для людства екологічних проблем, однак методи реалізації їх ідей, по суті, утопічними. Перш за все тому, що не враховується ряд принципових обставин: неможливо зупинити науково-технічний прогрес, також безглуздо вимагати від суспільства прагнення до так званого нульового розвитку. Концепція глобального управління базується на ідеї єдності та тісному взаємозв'язку матеріального світу. Тому ефективність охорони природи планети безпосередньо залежить від колективних зусиль усього міжнародного співтовариства. Прихильники концепції пропонують створити наддержавний орган. Його рішення і вимоги в сфері екологічної політики мають стати обов'язковими для всіх країн на планеті. У роки протистояння капіталістичної і соціалістичної систем вважалося, що ця концепція також навряд чи можна реалізувати на практиці. У сучасних умовах цілком можливе створення структури, яка координує вирішення проблем використання і охорони навколишнього середовища в глобальному масштабі. Вчені-екологи дотримуються думки, що такий орган можна наділити, наприклад, функціями з надання екстреної екологічної допомоги бідним районам. Крім того, даний орган міг би внести свою лепту в підготовку комплексних програм з оздоровлення навколишнього природного середовища. Велику роль він може зіграти також при розробці способів економічного і дипломатичного впливу на країни, які не виконують вимог міжнародних угод в галузі охорони навколишнього середовища. Особливе значення має сьогодні концепція екологічної революції. Революція, про яку згадується в назві концепції, передбачає якісні зміни в мисленні людини, а не потрясіння у сфері наукового, економічного, політичного або соціального розвитку суспільства. Споживацька психологія природопользователя поступово повинна поступитися місцем усвідомленню людиною необхідності раціонального дбайливого господарювання на землі. Теорія екологічної революції передбачає наступні вимоги: • переоцінка поглядів на природу як джерело споживання • пропаганда охорони навколишнього середовища; • зміна методів господарювання, які сприяють забрудненню і виснаження природного середовища. У перспективі передбачається перехід до системи господарювання, заснованої на дбайливому використанні природних ресурсів. З кожним десятиліттям людство все більше переконується в тому, що неможливо розвивати економіку, не дотримуючись вимог в області охорони навколишнього середовища. При цьому не можна забезпечити виконання вимог охорони природи без поступального економічного розвитку. Ця аксіома про взаємодію екології та економіки покладена в основу концепції розвитку та охорони навколишнього середовища. З урахуванням цієї концепції будують свою діяльність міжнародні організації, стратегічна мета яких - забезпечити поєднання суспільного прогресу та збереження навколишнього природного середовища в ім'я підвищення якості життя людини. Поява нових екологічних теорій, таких як концепції сталого розвитку, екологічної безпеки та екологічного благополуччя, зайвий раз підтверджує ідею про те, що альтернатива прискореного економічного зростання - сталий соціально-економічний розвиток. Головна причина екологічних катастроф, як показує практика, в тому, що споживання природних ресурсів зростає на шкоду фізичному і духовному розвитку людини. Міжнародні форуми, присвячені проблемам екологічної політики і миротворчості, сприяють формуванню прогресивних світоглядних засад і правових норм. У 1995 році був прийнятий "Суспільно екологічний кодекс", що складається з двох розділів. Пріоритетні тези першого розділу "Основи екологічної свідомості" передбачають такі положення: - основою моральної поведінки є усвідомлення людиною своєї відповідальності за все живе; - прагнення зберігати природу, милуватися її красою - ознака культури людини; - дбайливе ставлення до природних ресурсів - справа совісті кожної людини , якому відомо про обмеженість природних багатств. "Норми екологічного права" - так називається другий розділ цього кодексу. Одне з його положень полягає в наступному: руйнування природного середовища - аморально і є екологічним злочином.
16. Навколишнє природне середовище як об'єкт екологічного права
Об'єктами охорони навколишнього середовища називаються її складові елементи, що знаходяться в екологічній взаємозв'язку, відносини щодо використання та охорони яких врегульовані правом. Охоронювані законом об'єкти можна підрозділити на інтегровані, диференційовані і особливо охоронювані. До інтегрованим - відноситься навколишнє природне середовище; до диференційованих - окремі природні об'єкти (земля, надра, води, лісу, інша рослинність, атмосферне повітря, тваринний світ, генетичний фонд, природні ландшафти); інші об'єкти - особливо охоронювані. Навколишнє природне середовище - це природне середовище проживання та діяльності людини, інших живих організмів, куди входять гідросфера, атмосфера, літосфера, біосфера і навколоземний космічний простір. Іншими словами, природа + оточуюче людину середовище = навколишнє природне середовище. Під природою розуміється складається з природних екологічних систем природне середовище, основні характеристики якої: а) об'єктивна реальність, яка існує незалежно від свідомості людини; б) наслідок об'єктивного еволюційного розвитку матеріального світу. Відповідно до Закону "Про охорону навколишнього середовища" від 10.01.2001 № 7-ФЗ під навколишнім середовищем розуміється сукупність компонентів природного середовища, природних і природно-антропогенних об'єктів, а також антропогенних об'єктів. Компонентами природного середовища (природи) є земля, надра, грунти, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, рослинний, тваринний світ і інші організми, а також озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір, що забезпечують у сукупності сприятливі умови для існування життя на Землі. Природний об'єкт - це природна екологічна система, природний ландшафт і складові їх елементи, що зберегли свої природні властивості. Зовнішні межі охороняється законом навколишнього природного середовища окреслюються рамками атмосфери і навколоземного простору в тій частині, в якій вона, з одного боку, зазнає впливу земної природи і антропогенної діяльності жителів Землі, а з іншого - вплив космічного простору. До числа об'єктів, що охороняються відноситься космічний простір, що продиктовано наступними чинниками: • охороною озонового шару землі від ультрафіолетового випромінювання; • захистом космічного простору від засмічення різними літальними, дослідними, наглядовими пристроями, що запускаються людиною; • використанням космічного простору тільки у мирних цілях. Навколоземний простір виконує функцію теплообміну між Землею і Космосом. Внутрішні межі охорони навколишнього природного середовища залежать від ознак охороняється законом природного об'єкта або комплексу: - природне походження; - взаємозв'язок з екосистемою; - виконувані функції життєзабезпечення. До переліку об'єктів охороняється законом природного середовища проживання не входять: соціальні цінності, товарно-матеріальні об'єкти, створені людиною; компоненти природи, які втратили екологічну зв'язок з природою; складові природного середовища, охорона яких практично неможлива на даному етапі розвитку науки і техніки або практично недоцільна. Заслуга введення в 1935 році терміну "екосистема" належить англійцеві А. Тенслі. Ідею про те, що природні середовища функціонують за одними і тими ж законами, вчені активно почали розвивати на рубежі XIX - XX століть. Під системою розуміється сукупність елементів, певним чином пов'язаних і взаємодіючих між собою. Екологічні системи забезпечують безперервний процес обміну речовин і енергії всередині природи, між природою і людиною. Кожна екосистема є відкритою: вона віддає і отримує енергію. Процеси, які відбуваються в екосистемах, є загальними для різних організмів. Виділяють три види екосистем:природні - збереглися в первозданному вигляді (їх можна зустріти в природних заповідниках (резерватах); • модифіковані - зазнали змін у ході господарської та іншої перетворювальної діяльності людини; • трансформовані - перетворені людиною природні природні структури з метою задоволення громадських потреб (господарських, культурно-оздоровчих).

17. Природні об'єкти в якості об'єктів екологічного права
Об'єктами охорони навколишнього середовища називаються знаходяться в екологічній взаємозв'язку її складові частини, відносини щодо використання та охорони яких врегульовані правом. Складовою частиною навколишнього природного середовища, яка охороняється законом, має ознаками природного походження, є природний об'єкт. Відповідно до Закону "Про охорону навколишнього середовища" природний об'єкт - це природна екологічна система, природний ландшафт і складові їхні елементи, що зберегли свої природні властивості. Природно-антропогенний об'єкт - це природний об'єкт, змінений в результаті господарської та іншої діяльності »та / або об'єкт, створений людиною, що володіє властивостями природного об'єкта і має рекреаційне і захисне значення. Об'єкт, створений людиною для забезпечення його соціальних потреб і не володіє властивостями природних об'єктів, називається антропогенним об'єктом, Як вже зазначалося, що охороняються законом об'єкти земної природи поділяються на три категорії: • інтегровані, до яких відноситься навколишнє природне середовище; • диференційовані, тобто окремі природні об'єкти (земля, її надра, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, ліси та інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, природні ландшафти); • особливо охоронювані (державні природні заповідники, природні заказники, національні природні парки, пам'ятки природи , рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення види рослин і тварин і місця їх проживання). Перелік природних об'єктів наведено у ст. 4 Закону України "Про охорону навколишнього середовища". Ресурс - джерело споживання. У широкому сенсі природний ресурс - джерело екологічного, економічного, духовного, естетичного споживання людиною природи. У вузькому сенсі (стосовно до російського законодавства) природні ресурси - це компоненти природного середовища, природні об'єкти і природно-антромогенние об'єкти, які використовуються або можуть бути використані при здійсненні господарської та іншої діяльності в якості джерел енергії, продуктів виробництва і предметів споживання і мають споживчу цінність. Під використанням природних ресурсів розуміється експлуатація природних ресурсів, залучення їх у господарський оборот, у тому числі всі види впливу на них у процесі господарської та іншої діяльності.
У контексті права природні ресурси поділяють на: • вичерпні (лісові, земельні, водні, мінеральні ресурси).
Характерний їх ознака - здатність зменшуватися і зникати в міру споживання людиною. Ось чому обов'язок щодо раціонального природокористування поширюється насамперед на дану категорію ресурсів; • невичерпні (практично невичерпні ресурси, наприклад, сонячні, кліматичні, енергетичні, геотермальні); • поновлювані (лісові ресурси, дикий тваринний світ, рибні запаси); • поновлювані. Підрозділ ресурсів на поновлювані і непоновлювані має значення для регулювання обов'язки природокористувача з відтворення природних ресурсів. Вчені виділяють також групу щодо поновлюваних ресурсів. Запаси прісної води, скажімо, можна отримати шляхом опріснення морської води.
18. Характеристика природних об'єктів
Термін "земля" має різні значення: планета, поверхня, грунт, грунт, місцевість, територія; об'єкт власності, користування, оренди; складова частина навколишнього природного середовища. У юридичному значенні земля - це поверхня, що охоплює родючий шар грунту. Опції землі: • екологічна - забезпечення взаємозв'язку неорганічної та органічної матерії, поглинання вуглекислоти, переробка органічної матерії в неорганічну; • економічна - засіб виробництва в сільському та лісовому господарстві, базис для будівництва будівель і споруд; • культурно-оздоровча - простір для розміщення культурних і оздоровчих установ, джерело лікувальних властивостей. Найціннішими в еколого-економічному відношенні є сільськогосподарські землі, призначені для виробництва сільгосппродуктів, в тому числі орні і лісові угіддя, що представляють собою родючі шари грунту з запасом гумусного шару. В даний час стан земель, які використовуються в господарській діяльності людини, незадовільний. Нераціональне природокористування, а також різке скорочення заходів, спрямованих на охорону грунтів і земельних ресурсів, зумовило загострення негативних факторів. Зокрема, підвищується кислотність грунтів, скорочується площа земель сільськогосподарського призначення, пасовищних угідь, ріллі, активізуються солончаковий процеси. Дані статистики свідчать, що на розвиток земельних відносин в Росії все більший вплив роблять наступні тенденції: • збільшується площа земель, схильних до вітрової та водної ерозії, заболочування, підтоплення, опустелювання; • розширюється площа нерекультівіруемих земель, що вибувають із сільськогосподарського обороту; • одним з чинників деградації земель є їх забруднення пестицидами, викидами промислових підприємств та автотранспорту. Використання забруднених вод для зрошення, порушення технології переробки та застосування нафтопродуктів, аварії при транспортуванні нафти також сприяють погіршенню біологічних властивостей грунту. Концентрація пестицидів на окремих сільськогосподарських плоша перевищує допустимий рівень у багато разів, чим і обумовлений переведення земельних угідь в іншу категорію земельного фонду; забруднення грунту радіонуклідами. Тільки в результаті чорнобильської катастрофи радіоактивного забруднення зазнали землі 19 областей Росії; • кислотні дощі завдають шкоди лісам, озер, річок, сільгоспугідь, в результаті чого в екосистемах порушується природний баланс; • недотримання вимог земельного законодавства в частині охорони та раціонального використання земель. Удосконалення земельного законодавства, підвищення вимог до охорони навколишнього природного середовища надає профілактичну дію, сприяє попередженню всіляких негативних процесів. Відповідно до Закону РФ "Про надра" частина земної кори, що розташована нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм (водотоків), що тягнеться до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння, називається надрами. Пріоритетне призначення надр полягає у пошуку, вивченні, розвідці та розробці корисних копалин. Стосовно до використання надр групуються права та обов'язки надрокористувачів, розробляються основні напрямки охорони і використання надр. Закон РФ "Про надра", який регулює відносини щодо використання та охорони підземних комор нашої планети, є більшою мірою економічним, ніж екологічним законом, хоча й передбачає основні вимоги щодо раціонального використання та охорони надр. Переважна більшість норм Закону присвячено регулювання управлінських і економічних відносин, пов'язаних з привласненням та розподілом тих матеріальних благ (у грошовому чи натуральному вираженні), які отримуються в результаті розробок корисних копалин, зокрема нафти, кам'яного вугілля, залізної руди, рідкісних і дорогоцінних металів. води відноситься до обмежених природних ресурсів, містяться в підземних і поверхневих джерелах - річках, озерах, морях, океанах, льодовиках, сніговий покрив - і входять до складу водного фонду. Екологічна функція вод різноманітна. Вони створюють гідрологічний режим життя на Землі, є середовищем існування рослинного і тваринного світу і т. д, У грунті вода зустрічається в трьох станах: гравітаційному (потрапляє в грунт з атмосферними опадами, знаходиться у великих порах і доступна для кореневої системи рослин); капілярному (знаходиться в невеликих порах, доступна рослинам); гігроскопічних (недоступна рослинам, утримується на поверхні частинок). Вода - це ресурс, який відноситься до всієї екосистемі, вона складає основну масу організму тварин і рослин. Економічна та культурно-оздоровча функції вод виявляються в тому, що вони служать засобом і умовою промислового і сільськогосподарського виробництва, необхідною умовою відпочинку та лікування населення. Особливу цінність для людства представляє прісна вода. Її дефіцит в окремих регіонах планети загострює проблему водопостачання великих міст. Нераціональна експлуатація підземних і поверхневих водних джерел сприяє зниженню рівня фунтових вод. Пріоритетне значення для охорони водних джерел має зашита їх від забруднення. Найбільшу небезпеку в цьому відношенні становлять нафтопродукти, що потрапляють у навколишнє природне середовище (переважно у Світовий океан) в результаті аварій. За даними екологів, основними джерелами забруднюючих речовин є наземні джерела. Велика кількість забруднюючих речовин надходить у водойми зі стічними водами промислових підприємств (металургійної, хімічної і нафтохімічної, газової, вугільної, лісової, целюлозно-паперової галузей). Ще одним фактором, що впливає на зміст вод, є сільськогосподарське виробництво. У рослинництві широко використовуються мінеральні та органічні добрива, основною екологічною проблемою, пов'язаною з тваринництвом, є відходи сільськогосподарських комплексів з вирощування худоби. Виснаження водних ресурсів викликано, з одного боку, забрудненням і засміченням водойм, з іншого - обмілінням і збіднінням великих і малих водойм, знищенням водних джерел, нераціональним використанням вод. В останні роки зростає роль екологічного моніторингу. Спостереження за станом поверхневих вод суші, надання оперативної інформації, в тому числі прогнозів щодо рівня забруднення водойм і водотоків, може мати велике значення для запобігання екологічної кризи. З точки зору права ліс являє собою сукупність лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне та соціальне значення. У Росії поступово скорочується площа лісових масивів. Ліси гинуть в результаті пожеж (практично щорічно горить тайга в Сибіру і на Далекому Сході), впливу несприятливих погодних умов (дерева всихають), комах-шкідників (у Красноярському краї величезні лісові масиви загинули від сибірського шовкопряда) та ін причин. Екологи підкреслюють, що це тривожний симптом, оскільки ліс являє собою систему екологічних комплексів. Він виконує різні екологічні (средозащітние, кліматорегулірующее, водоохоронні, грунтозахисні і т. п.) функції, економічні (вироби з деревини, продукти полювання, плоди та ягоди, лікарські рослини, технічна сировина і т. п.) і культурно-оздоровчі (засіб рекреації, лікування, відновлення здоров'я, естетичної освіти) функції. Лісове законодавство встановлює правові основи: • раціонального використання лісів; • їх охорони, захисту і відтворення; • підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісових масивів. Охорона лісу передбачає систему заходів, спрямованих на боротьбу з порушеннями правил пожежної безпеки в лісах, самовільними вирубками, знищенням дерев у ході будівництва, розвідки корисних копалин, прокладання трубо-і нафтопроводів, а також із забрудненням лісу неочищеними стічними водами та екологічно шкідливими речовинами повітряного басейну. Захист лісу - це комплекс заходів, що забезпечують реалізацію способів боротьби з хворобами лісових дерев та шкідниками лісових культур. Відтворення лісів - процес, спрямований на кількісне, а також якісне оновлення складу лісу з метою заміни малопродуктивних порід дерев високопродуктивними, що дозволяють вирішувати не тільки економічні, а й екологічні оздоровчі завдання. Пріоритетним вимогою лісоохоронної політики в нинішніх умовах є раціональне використання лісів: суворе дотримання категорійності лісів і нормативів розрахункової лісосіки. Тваринний світ, відповідно до Закону РФ "Про тваринний світ", - це сукупність живих організмів всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію Росії і перебувають у стані природної волі, а також відносяться до природних ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони РФ. Основні ознаки тваринного світу: • невід'ємний елемент природного середовища та біологічного розмаїття Землі; • возобновляющийся природний ресурс; • важливий регулюючий і стабілізуючий компонент біосфери; • ресурс, всіляко охороняється і раціонально використовується для задоволення духовних і матеріальних потреб громадян. Охорона тваринного світу, як свідчить Закон, - це діяльність, спрямована на збереження біологічного різноманіття та забезпечення сталого існування тваринного світу, а також на створення умов для використання і відтворення об'єктів тваринного світу. Нерозривно з охороною тваринного світу пов'язана охорона середовища проживання тваринного світу. Даний вид діяльності передбачає збереження або відновлення умов стійкого існування і відтворення об'єктів тваринного світу. Таким чином, охорона тваринного світу здійснюється на двох рівнях: охорона середовища перебування тварин від забруднення, виснаження, руйнування і охорона самих тварин від вимирання, знищення тощо Законодавством передбачені наступні основні екологічні вимоги охорони тварин: збереження різноманіття видів; охорона середовища проживання і умов розмноження, збереження цілісності тварин спільнот; раціональне використання тваринного світу; регулювання чисельності окремих об'єктів тваринного світу (способами, що виключають заподіяння шкоди іншим об'єктам, на підставі висновків наукових організацій та за погодженням з спеціальними державними органами, які здійснюють охорону земельних, водних і лісових ресурсів). Особливе місце в навколишнього природного середовища займає атмосферне повітря. По суті, він значною мірою і є та навколишнє природне середовище, яке ми охороняємо. Атмосфера - газова оболонка Землі - принципово відрізняється від усіх відомих ученим газових оболонок інших небесних тіл. Вміст кисню в земній атмосфері (близько 21%) зумовило ряд особливостей життя на планеті (наприклад, спосіб дихання). Атмосферне повітря виступає посередником між природним середовищем і людиною. При погіршенні екологічної обстановки можуть загинути лісу, зникнути певні види тварин і рослин, повітря залишиться, але при цьому може істотно погіршитися його якість. Вимоги, що передбачають охорону атмосфери, сформульовані в Законі РФ "Про охорону навколишнього середовища".
19. Особливо охоронювані об'єкти навколишнього середовища
Об'єктами охорони навколишнього середовища прийнято називати її складові частини, що знаходяться в екологічній взаємозв'язку, відносини щодо використання та охорони яких врегульовані правом. Відповідно до Закону РФ "Про охорону навколишнього середовища" (ст. 4) всі охоронювані законом об'єкти земної природи поарач-деляюгся на три категорії: • інтегровані (навколишнє природне середовище); • диференційовані (окремі природні об'єкти - земля, надра, води, лісу, інша рослинність, атмосферне повітря. тваринний світ, генетичний фонд, природні ландшафти); • особливо охоронювані (державні природні заповідники, заказники, національні природні парки, пам'ятки природи, рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення відь: рослин і тварин і місця їх проживання ). У першочерговому порядку охороні підлягають природні екологічні системи, природні ландшафти і природні комплекси, які не піддалися антропогенного впливу. Природне середовище можна розглядати як природний комплекс, оскільки всі її природні об'єкти органічно пов'язані між собою. Особливою охороні підлягають об'єкти, включені до Списку всесвітньої культурної спадщини і Список всесвітньої природної спадщини., Державні природні заповідники, в тому числі біосферні, державні природні заказники, пам'ятки природи, національні, природні та дендрологічні парки, ботанічні сади, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти, інші природні комплекси, споконвічна середовище проживання, місця традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів РФ, об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, континентальний шельф та виключна економічна зона РФ, а також рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення грунту, ліси та інша рослинність, тварини та інші організми і місця їхнього проживання.
20. Екологічні права і обов'язки громадян Російської Федерації
Згідно з частиною першою ст. 20 Конституції РФ основним правом кожної людини є право на життя. Це право передбачено положеннями Хартії прав людини, Всесвітньої декларації прав людини, прийнятої Генеральною асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року, Декларацією прав і свобод людини і громадянина, прийнятої Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991 . Це право закріплено у Стокгольмській декларації, прийнятої на конференції ООН з охорони навколишнього середовища (1972), і в подальших міжнародних документах. На цьому фундаментальному праві базуються всі інші права людини, в тому числі екологічні. Статтею 42 Конституції РФ передбачені такі екологічні права людини: • право на сприятливе навколишнє середовище; • право на достовірну інформацію про її стан; • право на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну екологічним правопорушенням. Право на сприятливе навколишнє середовище конкретизовано у ст. 11 Закону "Про охорону навколишнього середовища". Сприятливою навколишнім середовищем визнається таке середовище, якість якої забезпечує стійке функціонування природних екологічних систем, природних і природ но-антропогенних об'єктів, і параметри якої відповідають встановленим стандартам, що забезпечують охорону життя і здоров'я людини, рослинного і тваринного світу, збереження генетичного фонду. Стан такого середовища повинно відповідати нормативам, що стосуються її чистоти, екологічної стійкості, видової різноманітності та естетичного багатства. У систему нормативів якості навколишнього середовища входять: основні вимоги до нормування якості навколишнього середовища (ст. 20 Закону); нормативи якості навколишнього середовища: нормативи, встановлені відповідно до хімічними показниками стану навколишнього середовища, в тому числі нормативи гранично допустимих концентрацій хімічних речовин, включаючи радіоактивні речовини; нормативи, встановлені відповідно до фізичним показниками стану навколишнього середовища, в тому числі показниками рівнів радіоактивності і тепла; нормативи, встановлені відповідно до біологічно ми показниками стану навколишнього середовища, у тому числі видів і груп рослин, тварин та інших організмів використовуваних як індикатори якості навколишнього середовища а також нормативи гранично допустимих концентрацій мікроорганізмів; інші нормативи якості навколишнього середовища (ст.21 Закону) нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище: нормативи допустимих викидів та скидів речовин і мікро організмів (ст. 23 Закону); нормативи утворення відходів виробництва та споживання та ліміти на їх розміщення (ст. 24 Закону); нормативи допустимих фізичних впливів на навколишнє середовище (ст.25 Закону); нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища (ст. 26 Закону); нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище ( ст. 27 Закону); інші нормативи в галузі охорони навколишнього середовища (ст. 2 Закону); вимоги, норми і правила в області охорони навколишнього середовища до продукції, робіт, послуг і відповідних методів контролю; обмеження господарської та іншої діяльності з метою запобігання її негативного впливу на навколишнє середовище порядок організації діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та управління такою діяльністю (ст. 29 Закону); ліцензування окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища (ст. 30 Закону); екологічна сертифікація (ст. 31 Закону). Конституцією України передбачено право громадян на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища. У частині другій ст. 24 Основного закону записано, що посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи. Це одне із завоювань демократії в корені змінило ситуацію, коли всі екологічні проблеми в країні були оточені завісою секретності. Конституцією встановлено також відповідальність за приховання посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей (частина третя ст. 41). ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" від 20.02.95 (у ред. Від 10.01.2003) передбачає захист прав громадян на екологічну інформацію, у тому числі відомості про наслідки аварій і катастроф, інформацію про безпеку населених пунктів. Подібна інформація не може становити державну таємницю, доступ до даної інформації не може бути обмежений. Державний захист відкритості екологічної інформації для населення країни забезпечила публічність відомостями, які раніше супроводжувалися грифом "Для службового користування", "Цілком таємно". Одним з критеріїв такої інформації є її вірогідність. Достовірної вважається свідомо не перекручена інформація про навколишнє середовище, якою володіють спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища. Ступінь достовірності інформації залежить, зокрема, від рівня розвитку екологічної науки і техніки, використовуваної в області моніторингу та контролю. Закон "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" передбачає способи реалізації права на доступ до відповідної інформації, а саме: • користувачі мають рівні права на доступ до державних інформаційних ресурсів і не зобов'язані обгрунтовувати перед власником цих ресурсів необхідність отримання запитуваної ними інформації (виняток становить інформація з обмеженим доступом); • доступ фізичних осіб та юридичних осіб до державних інформаційних ресурсів є основою здійснення громадського контролю за станом екології; • органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані створювати доступні для кожного інформаційні ресурси з питань діяльності цих органів та підвідомчих їм організацій, в межах своєї компетенції здійснювати масове інформаційне забезпечення користувачів з питань прав, свобод і обов'язків громадян, їхньої безпеки та інших питань, що становлять суспільний інтерес; • відмова у доступі до інформаційних ресурсів може бути оскаржено в суді; • особа, якій відмовлено в доступі до інформації , і особа, яка отримала недостовірну інформацію, мають право на відшкодування понесеного ними збитку. Право на відшкодування збитку., заподіяної здоров'ю або майну екологічним правопорушенням, закріплене в ст. 42 Конституції РФ. Закон "Про охорону навколишнього середовища" конкретизує дане положення. Юридичні та фізичні особи, які заподіяли шкоду навколишньому середовищі (в результаті її забруднення, виснаження, псування, знищення, нераціонального використання природних ресурсів, деградації і руйнування природних екологічних систем, природних комплексів та природних ландшафтів та іншого порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища), зобов'язані відшкодувати їх у повному обсязі. Шкоди навколишньому середовищу, заподіяну суб'єктом господарської та іншої діяльності, відшкодовується відповідно до затверджених таксами і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, а за їх відсутності - виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди. Компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду. Права і обов'язки (повноваження) громадян у галузі охорони навколишнього природного середовища встановлені ст. 11 Закону "Про охорону навколишнього середовища". Права громадян: • створювати громадські об'єднання, фонди й інші некомерційні організації, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища; • направляти звернення до органів державної влади РФ, суб'єктів РФ. органи місцевого самоврядування, інші організації та посадових осіб з метою отримання своєчасної повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання, заходах для її охорони; • брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдуми з питань охорони навколишнього середовища і в інших не суперечать законодавству акціях; • висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні в установленому порядку; • сприяти органам державної влади, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища; • звертатися до органів державної влади, органи місцевого самоврядування й інші організації зі скаргами, заявами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і одержувати своєчасні й обгрунтовані відповіді; • подавати до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу; • здійснювати інші передбачені законодавством права. Обов'язки громадян. • зберігати природу і навколишнє середовище; • дбайливо ставитися до природи і природних багатств; • додержуватися інших вимог законодавства.
21. Громадські екологічні об'єднання
Створення громадських екологічних об'єднань - один із способів реалізації законних прав та інтересів громадян. Право громадян на об'єднання передбачає:
• можливість утворення на добровільній основі громадських об'єднань для захисту спільних інтересів і досягнення поставлених цілей;
• можливість вступити до громадських об'єднань, а також можливість утриматися від такого кроку;
• можливість безперешкодного виходу з громадських об'єднань.
Громадяни мають право створювати на свій вибір громадські екологічні об'єднання. Для цього їм не потрібно отримувати попередній дозвіл органів державної влади та місцевого самоврядування. Можливість вступу в громадські об'єднання реалізується на умовах дотримання норм статутів цих об'єднань.
Реєстрація створюваних громадянами громадських екологічних об'єднань здійснюється в порядку, передбаченому Федеральним законом "Про громадські об'єднання" від 19.05.95 (у ред. Від 25.07.2002). Закон не забороняє функціонування громадських об'єднань без державної реєстрації та набуття прав юридичної особи.
Засновниками та членами громадського екологічного об'єднання можуть бути як фізичні, так і юридичні особи.
Організаційно-правові форми громадських екологічних об'єднань:
• громадська організація;
• громадський рух;
• громадський фонд;
• громадська інституція;
• орган громадської самодіяльності.
Статут громадського об'єднання повинен передбачати:
назва, цілі об'єднання, його організаційно-правову форму;
• структуру громадського об'єднання, керівні та контрольно-ревізійні органи об'єднання; територію, в межах якої дане об'єднання здійснює свою діяльність;
• умови і порядок набуття і втрати членства в громадському об'єднанні, права та обов'язки членів об'єднання;
• компетенцію і порядок формування керівних органів громадського об'єднання, терміни їх повноважень, місце знаходження постійно діючого керівного органу;
• порядок внесення змін і доповнень до статуту громадського об'єднання;
• джерела формування коштів та іншого майна громадського об'єднання, права об'єднання та його структурних підрозділів з ​​управління майном; * порядок реорганізації і (або) ліквідації громадського об'єднання.
Для державної реєстрації громадського об'єднання необхідно подати такі документи:
заяву в реєструючий орган, підписане членами постійно діючого керівного органу громадського об'єднання (при цьому вказується місце проживання кожного);
статут громадського об'єднання в двох примірниках;
виписку з протоколу установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, що містить відомості про створення об'єднання, про затвердження його статуту та формуванні керівних та контрольно-ревізійних органів;
відомості про засновників;
документ про сплату реєстраційного збору;
документ про надання юридичної адреси громадському об'єднанню;
протоколи установчих з'їздів (конференцій) або загальних зборів структурних підрозділів для міжнародного, загальноросійського та міжрегіонального громадських об'єднань.
Документи слід подати для державної реєстрації протягом трьох місяців з дня проведення установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів. Зміни та доповнення у статутах громадських об'єднань необхідно зареєструвати в тому ж порядку і в ті ж терміни, що передбачені для державної реєстрації громадських об'єднань.
Заява громадського об'єднання про його реєстрацію розглядається органом, що здійснює таку реєстрацію, в місячний термін. Після закінчення цього терміну орган зобов'язаний зареєструвати громадське об'єднання і видати засновникам свідоцтво про його державну реєстрацію або відмовити в державній реєстрації громадського об'єднання. У другому випадку засновникам видається письмовий мотивовану відмову, який може бути оскаржений в судовому порядку.
У момент реєстрації громадські об'єднання заносяться & Єдиний державний реєстр юридичних осіб, відкритий для загального ознайомлення.
Для здійснення статутних цілей громадське екологічне об'єднання має право:
• розробляти, пропагувати і реалізовувати в установленому порядку програми в галузі охорони навколишнього середовища, захищати права і законні інтереси громадян у галузі охорони навколишнього середовища, залучати на добровільній основі громадян до здійснення діяльності в галузі охорони навколишнього середовища;
• за рахунок власних і залучених коштів здійснювати і пропагувати діяльність в області охорони навколишнього середовища, відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки;
• сприяти органам державної влади, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;
• організовувати збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування, збір підписів під петиціями і приймати участь у зазначених заходах відповідно до законодавства, вносити пропозиції про проведення референдумів з питань охорони навколишнього середовища і про обговорення проектів, що стосуються охорони навколишнього середовища;
• звертатися до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, інші організації та до посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан довкілля, про заходи з його охорони, про обставини і про факти господарської та іншої діяльності, що створюють загрозу навколишньому середовищі , життю, здоров'ю та майну громадян;
• брати участь у прийнятті господарських та інших рішень, реалізація яких може мати негативний вплив на навколишнє середовище, життя, здоров'я і майно громадян;
• звертатися до органів державної влади, органи місцевого самоврядування й інші організації зі скаргами, заявами, позовами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і одержувати своєчасні й обгрунтовані відповіді;
• організовувати і проводити слухання з питань проектування, розміщення об'єктів, господарська та інша діяльність яких може завдати шкоди навколишньому середовищі, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян;
• організовувати і проводити в установленому порядку громадську екологічну експертизу;
• рекомендувати своїх представників для участі в проведенні державної екологічної експертизи;
• подавати до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, суд звернення про скасування рішень про проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, про експлуатацію об'єктів, господарська та інша діяльність яких може мати негативний вплив на навколишнє середовище, про обмеження, про призупинення та припинення господарської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на навколишнє середовище;
• подавати до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
• здійснювати інші передбачені законодавством права.
Обов'язки громадського екологічного об'єднання:
• дотримуватися законодавства Російської Федерації, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що стосуються сфери його діяльності, а також норми, передбачені його статутом і іншими установчими документами;
• щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати можливість для ознайомлення з вказаним звітом;
• об'єднання, про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви і даних про керівників громадського об'єднання в обсязі відомостей, що включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб;
• за запитом органу, що реєструє громадські об'єднання, представляти рішення керівних органів та посадових осіб об'єднання, річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, що подаються до податкових органів;
• допускати представників органу, який реєструє громадські об'єднання, на проведені громадським об'єднанням заходи;
• сприяти представникам органу, що реєструє громадські об'єднання, бажаючим ознайомитися з діяльністю громадського об'єднання на предмет досягнення статутних цілей і дотримання чинного законодавства.
22. Право власності на природні ресурси
Термін "право власності на природні ресурси" означає:
• сукупність правових норм, що регулюють даний вид відносин. Такі правові норми передбачені статтями 8, 9, 35, 36, 72 Конституції РФ, положеннями Цивільного кодексу РФ, інших нормативних актів (право власності в об'єктивному сенсі);
• сукупність правомочностей особи щодо володіння, користування і розпорядження своїм майном (об'єктом власності) - право власності у суб'єктивному розумінні;
• правовідносини, що виникає між власником та іншими особами.
У ст. 9 Конституції України записано: земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності.
Приватної власності (Двом її формам - індивідуальної та колективної) відводиться пріоритетна роль.
Державна власність на землю та інші природні ресурси втратила своє монопольне становище, хоча і продовжує займати лідируючу позицію в загальному обсязі власності на землю і надра.
Порівняно нова для російського законодавства муници смальни форма земельної власності не є різновидом державної власності, але і не відноситься до видів приватної власності.
В якості суб'єктів права власності виступають громадяни та юридичні особи, включаючи іноземців, якщо вони здійснюють на території Російської Федерації інвестиційну діяльність за допомогою створення або придбання підприємств зі стовідсотковим іноземним капіталом.
Kруг суб'єктів державної і муніципальної власності встановлюється законом. Суб'єктами права державної власності є органи представницької та виконавчої влади федерації, республік, що входять до складу федерації, країв областей, автономних утворень, міст Москви і Санкт-Петербурга.
До суб'єктів права муніципальної власності належать представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування міст і районів.
Розрізняють два способи придбання прав на землю та інші природні ресурси - адміністративно-правової та цивільно-правовий.
Адміністративно-правовий спосіб передбачає надання земель та природних ресурсів: у власність; у володіння; у користування; в оренду.
Цивільно-правової спосіб поширюється на: купівлю-продаж (за конкурсом, з аукціону); приватизацію; виділ частки; викуп застави; довгострокову оренду; спадкування.
Підстави припинення права власності на землю та інші природні ресурси:
об'єктивні причини: припинення права власності на добровільних засадах (продаж, дарування і т. д.), ліквідація підприємства, смерть власника, вилучення для державних потреб;
недотримання умов користування: несплата податків, нераціональне використання землі та інших природних ресурсів, неосвоєння земельної ділянки;
порушення законодавство: нецільове використання, невиконання обов'язків по охороні природних ресурсів, порушення екологічних вимог.
23. Зміст права власності на природні об'єкти
Ключовими складовими права власності на землю та інші природні об'єкти є: користування і право розпорядження.
Право володіння природними об'єктами означає знаходження об'єкта природи у владі будь-якого суб'єкта, володіння і утримання цього об'єкта, фактичне панування над ним.
Розрізняють повне і часткове володіння землею і природними об'єктами.
Повне володіння має місце у всіх випадках, коли природний об'єкт розміщується на території республіки та іншого автономного утворення.
Якщо природний об'єкт знаходиться на території двох або кількох суб'єктів РФ, то порядок володіння визначається згідно з досягнутою угодою, а при необхідності - за участю Російської Федерації.
Право володіння землею і природними об'єктами є абсолютним, а значить, поширюється на всі земельні ділянки і природні об'єкти, які знаходяться на території відповідного суб'єкта федерації - власника даного земельного масиву.
Володіючи землею та іншими природними об'єктами, держава має право обмежити або заборонити доступ на той чи інший природний об'єкт. Держава має право також накласти заборону на здійснення певних видів господарської діяльності. Право володіння землею і природними об'єктами являє собою юридичну базу для користування і розпорядження такими об'єктами.
Іншими словами, експлуатація того чи іншого природного й'екта можлива тільки на підставі статусу володіння ним.
Право користування землею та природними об'єктами - ще одне заможне правомочність власника. Воно передбачає господарську та іншу експлуатацію цих об'єктів, лікування з них корисних властивостей, використання в інших цілях заради задоволення потреб суспільства. Органи місцевого самоврядування реалізують право власності наступними способами: 1) через державні підприємства, установи, організації; 2) надають природні об'єкти у користування громадянам, недержавним організаціям.
Право користування землею та іншими природними об'єктами характеризується трьома основними факторами:
встановленням для користувачів об'єктами природи певних правил їх експлуатації;
державний контроль за дотриманням встановлених правил; сплата податків, рентних платежів користувачами природних об'єктів, виходячи з доходів, отриманих у процесі експлуатації природних об'єктів.
Право розпорядження власника землею і природними об'єктами - третє самостійна правомочність, що передбачає встановлення юридичного статусу природного об'єкта. Юридичний статус об'єкта, який призначається державою як власником, передбачає:
визначення категорії об'єкта виходячи з його основного цільового призначення;
зазначення мети використання об'єкта природи при передачі його у власність, у володіння, користування або оренду певній особі (громадянину, організації).
Всі природні об'єкти можуть бути диференційовані за категоріями:
землі поділені на сім категорій;
корисні копалини - на дві категорії (загальнопоширені і не пов'язані з таким);
водні об'єкти розрізняються в залежності від придатності для питних і побутових потреб населення, для лікувальних, різних народно-господарських цілей тощо
Диференціація природних об'єктів за категоріями являє собою першу стадію в процесі розпорядження ними. На другій стадії відбувається розподіл і перерозподіл об'єктів між власниками, власниками, користувачами і орендарями:
• надання у власність, оренду та користування;
• вилучення природних об'єктів;
• обмін природними об'єктами між власниками, користувачами і орендарями і т.п.
24. Екологізація законодавства
Екологізації законодавства називається процес впровадження екологічних вимог до законодавчих та інші нормативні акти, що регулюють господарську та іншу діяльність, негативно впливає на навколишнє природне середовище.
Екологізація як процес впровадження і поширення екологічних вимог випливає з пріоритетів законів розвитку природи, які людина зобов'язана дотримуватися, здійснюючи господарську та іншу діяльність, допомагає вплив на стан природного середовища проживання.
Мета екологізації законодавства - поширити екологічні вимоги на правила і норми, що регулюють господарську, управлінську та іншу діяльність, що надає негативний вплив на стан навколишнього природного середовища (наприклад, на правила проектування, будівництва, експлуатації тих чи інших об'єктів).
Формами екологізації називаються відповідні правові акти або нормативні документи, що містять технічні, техніко-економічні та інші положення, вимоги та правила. Наприклад, будівельні, технологічні, містобудівні, санітарні та інші нормативи, затверджені відповідними органами.
Один з методів екологізації відноситься до сфери застосування норм права, інший - до їх розробки.
Перший метод передбачає екологізацію не самої норми закону а правовідносини, що виникає в процесі виконання законної вимоги.
Згідно з другим методом екологізації законодавства розробляються нові правові норми або техніко-економічні нормативи, в обов'язковому порядку передбачають еколого-правові вимоги. Практика законотворчої діяльності показує, що метод використовується найбільш часто у всіх галузях законодавства. Саме широке поширення він отримав в галузях, що регулюють норми здійснення господарської діяльності.
25. Економічний механізм охорони навколишнього природного середовища
Завдання економічного механізму охорони навколишнього природного середовища:
планування та фінансування заходів з охорони природи;
гранично допустимих норм викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, порядку розміщення відходів;
розробка системи платежів за використання природних ресурсів, здійснення викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу;
встановлення системи податкових, кредитних та інших пільг при впровадженні підприємствами маловідходних та ресурсозберігаючих технологій, а також при використанні нетрадиційних видів енергії, інших ефективних заходів з охорони навколишнього природного середовища;
відшкодування в установленому порядку шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.
Останні десятиліття екологи називають періодом регламентованих взаємин з природою, оскільки зросла актуальність кількісних і якісних оцінок не тільки її стану, але і регулювання розмірів антропогенного навантаження. Основу законодавства, що передбачає порядок використання та охорони природного середовища, а також забезпечує безпеку середовища для людини, становить система екологічного нормування. Державні природоохоронні органи Російської Федерації спільно з органами державної статистики, природокористувачами ведуть кількісний і якісний облік природних ресурсів і вторинної сировини, проводять їх соціально-економічну оцінку.
Ліміти на природокористування являють собою систему екологічних обмежень по територіях і передбачають встановлені на певний строк обсяги граничного використання (вилучення) природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів виробництва.
Ліміти на природокористування встановлюються для підприємств-природокористувачів спеціально уповноваженими на те державними органами РФ в області охорони навколишнього природного середовища з урахуванням екологічної обстановки в певному регіоні.
БЕЗОПЛАТНО характер природокористування означає встановлення плати за природні ресурси, за забруднення навколишнього природного середовища, за інші види впливу.
Плата за природні ресурси (землю, надра, води, ліс та іншу рослинність, тваринний світ, рекреаційні й інші природні ресурси) стягується:
• за право користування природними ресурсами в межах встановлених лімітів;
• за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів;
• на відтворення та охорону природних ресурсів.
Плата за забруднення навколишнього природного середовища, інші види впливу стягується за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення як в межах, так і понад встановлені ліміти.
Єдина система позабюджетних державних екологічних фондів створюється з метою відновлення втрат у навколишньому природному середовищі, компенсації заподіяної шкоди та вирішення інших природоохоронних завдань. У цю систему входять федеральний екологічний фонд, республіканські, крайові, обласні та місцеві фонди. Кошти на рахунок фондів надходять від підприємств, установ, організацій, а також іноземних юридичних осіб і громадян.
26. Екологічне страхування
Відповідно до російського законодавства страхування - це відносини із захисту майнових інтересів фізичних і юридичних осіб при настанні передбачених подій за рахунок грошових фондів, які створюються шляхом сплати цими особами страхових внесків.
Під екологічним страхуванням розуміються відносини, спрямовані на захист майнових інтересів громадян та юридичних осіб при настанні екологічно несприятливих наслідків за рахунок грошових фондів, створюваних страхувальниками.
Законодавство передбачає страхування двох видів - добровільне і обов'язкове державне екологічне страхування підприємств, установ, організацій, а також громадян, об'єктів їх власності і доходів на випадок екологічного та стихійного лиха, аварій і катастроф.
В якості об'єкта екологічного страхування виступає ризик майнової відповідальності, коли страхувальнику висуваються майнові претензії про відшкодування збитків за забруднення земель, вод, повітря в результаті настання страхової події.
Страховим випадком екологічного страхування визнається раптове, непередбачене нанесення шкоди навколишньому середовищу в результаті аварій, які призвели до викиду забруднюючих речовин в атмосферу, до забруднення земної поверхні, скидання стічних вод.
Розмір страхового відшкодування, що виплачується страхувальнику, встановлюється договором. Сума відшкодування включає в себе компенсацію:
• шкоди;
збитків від погіршення умов життя і навколишнього середовища;
• витрат на ліквідацію наслідків страхової події (очищення території, порятунок життя і майна).
У ряді випадків страховик може відмовити у виплаті страхового відшкодування. До таких випадків відносяться:
• невиконання страхувальником профілактичних чи попереджувальних заходів, обумовлених страховиком при укладенні договору;
• несумлінне ставлення страхувальника до виконання певних обов'язків після настання страхової події.
27. Економічне стимулювання охорони навколишнього природного середовища
Збереження життєздатності і різноманітності екосистем, запобігання виснаження невідновлюваних ресурсів неможливо без зацікавленості суспільства у збереженні довкілля. Використання економічних стимулів сприяє підвищенню якості життя, зміни свідомості людини і стереотипів його поведінки. Досвід показує, що застосування методів економічного стимулювання має велике значення для розробки способів інтеграції соціально-економічного розвитку та охорони навколишнього середовища.
Стимулювання раціонального природокористування та охорони навколишнього природного середовища здійснюється шляхом:
• встановлення податкових та інших пільг. Вони надаються підприємствам, установам та організаціям, у тому числі природоохоронних, у разі впровадження ними безвідходних технологій і виробництв, при використанні вторинних ресурсів, здійсненні діяльності, що забезпечує природоохоронний ефект;
• звільнення від оподаткування екологічних фондів;
• передачі частини коштів екологічних фондів на договірних умовах під процентні позики підприємствам і громадянам для реалізації заходів щодо гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин;
• встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;
застосування заохочувальних цін на екологічно чисту продукцію;
• введення спеціального оподаткування екологічно шкідливої ​​продукції, а також продукції, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій;
• застосування пільгового кредитування підприємств, що успішно реалізують заходи з охорони навколишнього природного середовища.
Даний приблизний перелік способів економічного стимулювання охорони навколишнього природного середовища може бути доповнений і розширений з урахуванням особливостей суб'єктів, характеру природокористування.
28. Нормування якості навколишнього природного середовища
Людство не може дозволити собі подальше безконтрольне забруднення навколишнього природного середовища, при цьому навряд чи можливо обмежити масштаби господарської діяльності. Єдиний вихід у подібній ситуації - вироблення раціональних способів взаємодії з навколишнім природою. Одним з таких способів є нормування якості навколишнього природного середовища.
Мета нормування - встановлення гранично допустимих норм впливу на навколишнє природне середовище, що гарантує екологічну безпеку людини і збереження генетичного фонду, що забезпечують використання природних ресурсів без шкоди та їх відтворення в умовах ефективного господарювання.
Припустимими визнаються дії, які не впливають на якість навколишнього середовища або змінюють місце існування в допустимих межах, тобто не руйнують екосистему і не викликають несприятливих наслідків у людини.
Нормативи гранично допустимих шкідливих впливів, так само як і методи їх визначення, затверджуються спеціально уповноваженими на те державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду. З плином часу по ходу розвитку науки і техніки нормативи змінюються, при цьому враховуються міжнародні стандарти.
Основу нормування складають нормативи концентрацій забруднюючих речовин - стандарти допустимих концентрацій, зокрема, гранично допустимих концентрацій (ГДК), максимально допустимих рівнів (МДУ), гранично допустимих рівнів (ПДУ), допустимих залишкових кількостей (ДОК) і т.д.
Нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин, мікроорганізмів та інших біологічних речовин, що забруднюють атмосферне повітря, води, грунту, передбачаються з метою оцінки стану навколишнього природного середовища в інтересах охорони здоров'я людини, збереження генетичного фонду, охорони рослинного і тваринного світу.
Виходячи з підвищеної цінності окремих територій (заповідників, заказників, національних парків, курортних і рекреаційних зон) для них встановлюються більш суворі нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на природне середовище.
Нормативи гранично допустимих викидів, скидів шкідливих речовин, розміщення відходів виробництва визначаються з урахуванням виробничих потужностей об'єкту, даних про можливі шкідливі наслідки по кожному джерелу забруднення згідно з діючими нормативами гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин у навколишньому природному середовищі. З урахуванням екологічної обстановки в регіоні визначаються також нормативні обсяги розміщення відходів виробництва.
Нормативи гранично допустимих викидів, скидів, розміщення відходів виробництва затверджуються спеціально уповноваженими на те державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища (за хімічним речовинам), санітарно-епідеміологічного нагляду (за мікроорганізмами і біологічних речовин).
Нормативи гранично допустимого рівня безпечного вмісту радіоактивних речовин у навколишньому природному середовищі і продуктах харчування, гранично допустимого рівня радіаційного опромінення населення встановлюються уповноваженими органами у величинах, що не представляють небезпеки для здоров'я і генетичного фонду людини.
Нормативи гранично допустимих залишкових кількостей шкідливих хімічних речовин в продуктах харчування встановлюються шляхом визначення мінімально допустимої дози, нешкідливою для здоров'я людини, по кожному використовуваному хімічної речовини і при їх сумарному впливі.
Зазначені нормативи затверджуються державними органами Російської Федерації санітарно-епідеміологічного нагляду за погодженням з державної агрохімічної службою Російської Федерації.
Нормативи санітарних та захисних зон встановлюються для охорони водойм та інших джерел водопостачання, курортних, лікувально-оздоровчих зон, населених пунктів та інших територій від забруднення та інших шкідливих впливів.
29. Державна екологічна експертиза
В останні роки одним з основних інструментів державної екологічної політики, управління природокористуванням є екологічна експертиза. Екологічна експертиза, або оцінка впливу на навколишнє середовище - це оцінка рівня можливих негативних впливів планованої господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище і природні ресурси.
Державна екологічна експертиза проводиться з метою перевірки відповідності господарської та іншої діяльності екологічної безпеки суспільства, раціонального використання природних ресурсів, а також попередження негативних наслідків господарської діяльності.
Законом РФ "Про екологічну експертизу" від 23.11.95 (у ред. Від 15.04.98) передбачено ряд принципів екологічної експертизи:
презумпція потенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської та іншої діяльності;
обов'язковість проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;
комплексність оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та його наслідків;
обов'язковість урахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;
достовірність та повнота інформації, представленої на екологічну експертизу;
незалежність експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень у сфері екологічної експертизи;
наукова обгрунтованість, об'єктивність і законність висновків екологічної експертизи;
гласність, участь громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;
відповідальність учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.
У Російській Федерації здійснюються державна екологічна експертиза і громадська екологічна експертиза.
Державну екологічну експертизу організовують і проводять на федеральному рівні і рівні суб'єктів РФ спеціально уповноважені державні органи в галузі екологічної експертизи. Порядок її проведення встановлюється нормативними правовими актами РФ і суб'єктів Федерації.
Ініціаторами проведення громадської екологічної експертизи виступають громадяни та громадські організації (об'єднання), органи місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основний напрям діяльності яких, відповідно до їх статутів, - охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи. Такі органи повинні бути зареєстровані в установленому законом порядку.
Президент РФ забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади в галузі екологічної експертизи.
Федеральне Збори РФ забезпечує відповідність законодавчих актів Російської Федерації законодавству Російської Федерації про екологічну експертизу.
Уряд РФ у сфері екологічної експертизи:
• затверджує порядок проведення державної екологічної експертизи;
• контролює виконання російського законодавства про екологічну експертизу федеральними органами державної влади;
• здійснює заходи щодо забезпечення дотримання законів, а також щодо забезпечення прав громадян і юридичних осіб у сфері екологічної експертизи;
• щорічно звітує про свою діяльність в області екологічної експертизи перед Президентом РФ.

30. Права і обов'язки замовників документації, що підлягає екологічну експертизу
Замовники документації, що підлягає екологічну експертизу, має право:
• отримувати від спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи, що організує проведення експертизи, інформацію про терміни проведення екологічної експертизи, яка зачіпає інтереси цих замовників;
• отримувати для ознайомлення від спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи, що організує проведення експертизи, нормативно-технічні та інструктивно-методичні документи про проведення експертизи;
• звертатися до спеціально уповноважені державні органи в галузі екологічної експертизи, організують проведення експертизи, з вимогами про усунення порушень порядку проведення експертизи;
• представляти пояснення, зауваження, пропозиції у письмовій або усній формі щодо об'єктів державної екологічної експертизи;
• оскаржувати висновку державної екологічної експертизи в судовому порядку;
• подавати до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної умисним порушенням російського законодавства про екологічну експертизу.
Замовники документації, що підлягає експертизі зобов'язані:
• представляти на екологічну експертизу документацію відповідно до вимог законодавчих актів;
• оплачувати проведення державної екологічної експертизи;
• передавати спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи та громадським організаціям (об'єднанням), організуючим проведення екологічної експертизи, необхідні матеріали, відомості, розрахунки, додаткові розробки щодо об'єктів екологічної експертизи;
• здійснювати намічувану господарську та іншу діяльність у відповідності з документацією, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи;
• передавати дані про висновки висновку державної екологічної експертизи в банківські організації для відкриття фінансування реалізації об'єкта державної екологічної експертизи.
31. Екологічний контроль
Завдання екологічного контролю:
• спостереження за станом навколишнього природного середовища і її зміною під впливом господарської та іншої діяльності;
• перевірка виконання планів та заходів з охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, оздоровлення навколишнього природного середовища, дотримання вимог природоохоронного законодавства і нормативів якості навколишнього природного середовища.
Систему екологічного контролю складають державна служба спостереження за станом навколишнього природного середовища, державний, виробничий, муніципальний і суспільний контроль.
Цілі державного - служби спостереження за станом навколишнього природного середовища:
• спостереження за відбуваються у навколишньому природному середовищу фізичними, хімічними, біологічними процесами, за рівнем забруднення атмосферного повітря, грунтів, водних об'єктів, наслідками його впливу на рослинний і тваринний світ;
• забезпечення зацікавлених організацій і населення поточної та екстреної інформацією про зміни в навколишньому природному середовищі;
• складання прогнозів її стану і своєчасних попереджень.
Державна служба спостереження за станом навколишнього природного середовища здійснюється спеціально уповноваженими на те державними органами РФ в області охорони навколишнього природного середовища за участю міністерств і відомств через систему спостереження в містах, промислових центрах, на водних об'єктах, в окремих регіонах, а також в космічному просторі.
Державний екологічний контроль у РФ здійснюється Федеральним Зборами РФ, Урядом РФ, урядами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, а також спеціально уповноваженими на те державними органами Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду.
Виробничий екологічний контроль здійснюється екологічною службою підприємств, установ, організацій. Завдання виробничого екологічного контролю полягають у перевірці:
• виконання планів та заходів з охорони природи й оздоровленню навколишнього середовища;
• раціонального використання і відтворення природних ресурсів;
• дотримання нормативів якості навколишнього природного середовища;
• виконання вимог природоохоронного законодавства.
Підприємства, установи, організації затверджують положення, що регулюють порядок проведення виробничого екологічного контролю.
Муніципальний екологічний контроль у галузі охорони навколишнього середовища на території муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування або уповноважені ними органи.
Громадський екологічний контроль у галузі охорони навколишнього середовища здійснюється з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище і запобігання порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. Громадський контроль здійснюють громадські та інші некомерційні об'єднання відповідно до їх статутів, а також громадяни відповідно до законодавства.
Результати громадського контролю в області охорони навколишнього середовища (громадського екологічного контролю), представлені в органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду в порядку, встановленому законодавством.
32. Відповідальність за екологічні правопорушення
Протиправне діяння, що порушує природоохоронне законодавство і заподіює шкоду навколишньому природному середовищу, здоров'ю людини, називається екологічним правопорушенням. Ознаки такого правопорушення - дія або бездіяльність особи, що суперечить екологічному законодавству.
За екологічні правопорушення посадові особи і громадяни несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну, цивільно-правову, матеріальну, а підприємства, установи, організації - адміністративну і цивільно-правову відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Дисциплінарну відповідальність несуть посадові особи, інші винні працівники підприємств, установ, організацій відповідно до положень, статутами, правилами внутрішнього розпорядку та іншими нормативними актами (з урахуванням їх трудової функції чи посадового становища). Відповідальність настає:
• за невиконання планів та заходів з охорони природи і раціонального використання природних ресурсів;
• недотримання нормативів якості навколишнього природного середовища та вимог природоохоронного законодавства. Керівники підприємств, установ, організацій та інші винні працівники можуть бути повністю або частково позбавлені премій чи інших засобів заохочення за невиконання планів та заходів з охорони природи, недотримання якості навколишнього природного середовища і природоохоронного законодавства.
Посадові особи та інші працівники, з вини яких підприємство, установа, організація понесли витрати по відшкодуванню шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням, несуть матеріальну відповідальність перед підприємствами, установами, організаціями відповідно до трудового законодавства.
Адміністративна відповідальність настає за вчинення наступних екологічних правопорушень:
• недотримання екологічних вимог при плануванні, техніко-економічному обгрунтуванні проектів, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації підприємств, споруд чи інших об'єктів;
• недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при зборі, складуванні, використанні, спалюванні, переробки, знешкодження, транспортування, захоронення та іншому зверненні з відходами виробництва та споживання, а також іншими небезпечними речовинами;
• порушення правил випробувань, виробництва, транспортування, зберігання, застосування та іншого поводження з пестицидами та агрохімікатами, яке може спричинити заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу;
• невиконання вимог законодавства про обов'язковість проведення державної екологічної експертизи, фінансування або реалізація проектів, програм та іншої документації, що підлягають державній екологічній експертизі і не отримали позитивного висновку державної екологічної експертизи;
• приховування, умисне перекручення або несвоєчасне повідомлення повної і достовірної інформації про стан навколишнього природного середовища та природних ресурсів, про джерела забруднення або іншого шкідливого впливу на навколишнє природне середовище і природні ресурси, про радіаційну обстановку, перекручення відомостей про стан земель, водних об'єктів та інших об'єктів навколишнього природного середовища особами, зобов'язаними повідомляти таку інформацію;
• самовільне зняття або переміщення родючого шару грунту;
• порушення водоохоронного режиму на водозборах водних об'єктів, яке може спричинити забруднення зазначених об'єктів або інші шкідливі явища та ін
Кримінальну відповідальність, передбачену Кримінальним кодексом РФ, несуть посадові особи і громадяни, винні у вчиненні екологічних злочинів, тобто суспільно небезпечних діянь, що посягають на встановлений в Російській Федерації екологічний правопорядок, екологічну безпеку суспільства і завдають шкоди навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.
33. Відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням
Згідно із законодавством підприємства, установи, організації та громадяни, які заподіяли шкоду навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, народному господарству забрудненням навколишнього природного середовища, псуванням, знищенням, ушкодженням, нераціональним використанням природних ресурсів, руйнацією природних екологічних систем та інші екологічними правопорушеннями, зобов'язані відшкодувати його в повному обсязі.
Відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу в результаті екологічного правопорушення, проводиться добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду відповідно до затверджених у встановленому порядку таксами і методиками обчислення розміру шкоди. За відсутності таких такс і методик відшкодовуються фактичні витрати на відновлення порушеного стану навколишнього природного середовища з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди.
Стягуються за рішенням суду або арбітражного суду суми збитку відшкодовуються потерпілій стороні (громадянинові, підприємству, установі, організації) для вжиття заходів з відновлення втрат у навколишньому природному середовищі або перераховуються до державного екологічний фонд, якщо природний об'єкт, якому завдано шкоди, перебуває у загальному користуванні .
За наявності декількох причинителей шкоди стягнення проводиться у відповідності з часткою кожного в заподіянні шкоди, в тому числі з вишукувальних, проектних, будівельних організацій. За згодою сторін за рішенням суду або арбітражного суду шкода може бути відшкодована в натурі шляхом покладання на відповідач;] обов'язки відновлення навколишнього природного середовища за рахунок його сил і засобів.
Шкода, заподіяна здоров'ю громадян у результаті несприятливого впливу навколишнього природного середовища, викликаного діяльністю підприємств, установ, організацій або окремих громадян, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
При визначенні величини шкоди здоров'ю громадян враховуються:
• ступінь втрати працездатності потерпілого;
• необхідні витрати на лікування і відновлення здоров'я;
• витрати на догляд за хворим;
• інші витрати, в тому числі упущені професійні можливості;
• втрати, пов'язані з моральними травмами, неможливістю мати дітей або ризиком народження дітей з вродженою патологією;
• витрати, пов'язані з необхідністю зміни місця проживання і способу життя, професії.
Відшкодування шкоди здоров'ю громадян провадиться на підставі рішення суду за позовом потерпілого, членів його сім'ї, прокурора, уповноваженого на те органу державного управління, громадської організації (об'єднання) в інтересах потерпілого. Сума грошових коштів за заподіяну шкоду здоров'ю громадян стягується з заподіювача шкоди, а при неможливості його встановлення - за рахунок коштів відповідних державних екологічних фондів.
Шкода, завдана майну громадян у результаті несприятливого впливу навколишнього природного середовища, ви званного господарської та іншою діяльністю, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
При визначенні обсягу шкоди, заподіяної майну громадян у результаті несприятливого впливу навколишнього природного середовища, викликаного діяльністю підприємств, установ, організацій і громадян, враховується прямий збиток, пов'язаний з руйнуванням і зниженням вартості будівель, житлових і виробничих приміщень, обладнання, майна, і упущена вигода від втрати врожаю, зниження родючості грунтів та інших шкідливих наслідків.
Підприємства, установи, організації та громадяни мають право пред'являти позовні вимоги до суду або арбітражного суду (а громадяни - до суду) про припинення екологічно шкідливої ​​діяльності, що завдає шкоди здоров'ю і майну громадян, народному господарству та навколишньому природному середовищі. Рішення суду, арбітражного суду про припинення екологічно шкідливої ​​діяльності - підстава для припинення її фінансування відповідними банківськими установами. Позови про компенсацію шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, можуть бути пред'явлені протягом двадцяти років (ст. 78 Закону "Про охорону навколишнього середовища").
34. Екологічні функції правоохоронних органів
Екологічна функція правоохоронних органів полягає в їх діяльності щодо застосування природоохоронного законодавства, виявлення причин екологічних правопорушень, а також плануванні заходів щодо їх запобігання та усунення.
Екологічна функція прокуратури зводиться до діяльності по здійсненню нагляду за дотриманням і виконанням законів і підзаконних актів у галузі охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, дотримання правил природокористування.
Предметом нагляду при цьому служать: нормативно-правовий акт, прийнятий відповідним піднаглядним прокуратурі органом (чи не суперечить він закону); дію (бездіяльність) щодо застосування закону або підзаконного акту.
Прокуратура здійснює екологічний нагляд за допомогою винесення протесту, порушення кримінальної справи, порушення провадження про адміністративне правопорушення, пред'явлення позову про відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням.
Міністерство внутрішніх справ Росії виконує широкий спектр екологічних функцій, в тому числі:
• охорона громадського порядку;
• боротьба з правопорушеннями і злочинністю;
• протипожежна безпека;
• безпеку руху;
• охорона певних об'єктів екологічного значення.
Завдання органів внутрішніх справ у галузі охорони навколишнього природного середовища:
• забезпечення екологічних прав громадян;
• попередження і припинення екологічних злочинів та адміністративних правопорушень;
• розкриття екологічних злочинів;
• охорона громадського порядку та забезпечення екологічної безпеки;
• допомога підприємствам, установам, організаціям, посадовим особам та громадянам у захисті їх екологічних прав та інтересів.
Розглядаючи майнові спори про відшкодування шкоди, заподіяної природному середовищу, арбітражний суд сприяє зміцненню екологічного правопорядку і гармонізації взаємовідносин суспільства і природи.
Завдання арбітражного суду в даній сфері:
• захист охоронюваних законом прав та інтересів організацій і громадян;
• сприяння правовими засобами дотримання законодавства та зміцненню законності в економічних відносинах.
Спори, що виникають у галузі охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки у зв'язку з виробничо-господарською діяльністю - предмет розгляду арбітражного суду.
У залежності від структури еколого-господарські справи поділяються на такі категорії:
про стягнення шкоди, заподіяної забрудненням водних ресурсів;
про стягнення шкоди, заподіяної знищенням, пошкодженням рибних запасів;
про стягнення шкоди, заподіяної забрудненням, псуванням земель, знищенням родючого шару грунту і невиконанням обов'язки по рекультивації земель;
про стягнення шкоди, заподіяної знищенням або пошкодженням істотним лісових масивів;
про стягнення шкоди, заподіяної знищенням диких тварин і птахів.
35. Еколого-правовий режим використання землі
Найважливішою частиною загальної біосфери є земля. Використання землі пов'язане з усіма іншими об'єктами: тваринним і рослинним світом, лісами, водами, корисними копалинами, багатствами земних надр.
Термін "земля" трактується по-різному: планета Земля, поверхня, грунт, грунт, територія, об'єкт власності, користування, оренди, складова частина навколишнього природного середовища. У юридичному значенні під землею розуміється поверхню, що охоплює родючий шар грунту.
Земельне законодавство перебуває у спільному віданні РФ і її суб'єктів. Складається земельне законодавство із Земельного кодексу від 25.11.2001 № 136-ФЗ (в ред. Від 30.06.2003), федеральних законів і прийнятих відповідно до них законів суб'єктів Федерації. Земельні відносини можуть регулюватися також указами Президента РФ, які не повинні суперечити Земельним кодексом, федеральним законам.
Уряд РФ ухвалює рішення, що регулюють земельні відносини, в межах повноважень, визначених Земельним кодексом, федеральними законами, указами Президента РФ, регулюючими земельні відносини.
На підставі та на виконання Земельного кодексу, федеральних законів, інших нормативних правових актів РФ, законів суб'єктів Федерації органи виконавчої влади суб'єктів РФ у межах своїх повноважень можуть видавати акти, що містять норми земельного права.
Екологічні функції землі:
взаємозв'язок неорганічної та органічної матерії;
поглинання вуглекислоти;
переробка органічної матерії в неорганічну.
Економічні функції землі:
засіб виробництва в сільському та лісовому господарстві;
просторовий базис для будівництва об'єктів (будівель і споруд), проживання, виробничої діяльності.
Культурно-оздоровчі функції землі:
розміщення культурних і оздоровчих установ;
використання лікувальних властивостей для лікування.
За цільовим призначенням землі поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі поселень; землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики; землі для забезпечення космічної діяльності; землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення; землі особливо охоронюваних територій та об'єктів; землі лісового фонду; землі водного фонду; землі запасу.
Землі повинні використовуватися відповідно до встановленого для них цільовим призначенням. Правовий режим земель визначається виходячи з їх приналежності до тієї або іншої категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій.
Державне регулювання земельних відношенні передбачає діяльність з організації раціонального використання земель та їх охорони шляхом прийняття економіко-правових заходів.
Основні функції державного регулювання правового режиму земельного фонду Росії: облікова, планова, розпродільчо-перерозподільна, забезпечення належного використання земель, контрольна і охоронна.
Регулювання правового режиму державного земельного фонду здійснюють представницькі та виконавчі органи державної влади. До складу органів виконавчої влади входять органи загальної та спеціальної компетенції. До органів загальної компетенції належать Уряд РФ, уряду республік у складі РФ і відповідні органи інших суб'єктів Федерації.
Органи спеціальної компетенції підзвітні виконавчим органам загальної компетенції і диференціюються на функціональні та галузеві (відомчі) органи. До галузевих органів належать міністерства і відомства, в управління яких передані землі того чи іншого цільового призначення. Органи місцевого самоврядування здійснюють управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності.
36. Правова охорона земель
Основу життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, складає земля, використання якої має здійснюватися способами, що забезпечують збереження екологічних систем, здатності землі бути засобом виробництва, основою господарської та інших видів діяльності.
Цілі охорони земель:
запобігання деградації, забруднення, захаращення, порушення земель, інших негативних (шкідливих) впливів господарської діяльності;
забезпечення поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації, забруднення, захаращення, порушення, іншим. негативним впливам господарської діяльності.
З метою охорони земель власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники й орендарі земельних ділянок зобов'язані проводити наступні заходи:
• щодо збереження грунтів і їх родючості;
• захист земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення радіоактивними і хімічними речовинами;
• захаращення відходами виробництва та споживання, забруднення, в тому числі біогенного забруднення, і інших негативних впливів, в результаті яких відбувається деградація земель;
• захисту сільськогосподарських угідь та інших земель від зараження бактеріально-паразитичними і карантинними шкідниками і хворобами рослин, заростання бур'янами рослинами, чагарниками і дрібноліссям, інших видів погіршення стану земель;
• ліквідації наслідків забруднення, у тому числі біогенного забруднення, і захаращення земель;
• збереження досягнутого рівня меліорації;
• рекультивації порушених земель, відновленню родючості грунтів, своєчасному залученню земель в оборот;
• збереження родючості грунтів і їхньому використанню при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.
Зміст охорони земель складають виконання спеціальних програм охорони, оцінка стану земель та ефективності заходів з охорони, а також інші фактори.
З метою охорони земель розробляються відповідні програми, що передбачають перелік обов'язкових заходів щодо охорони земель. При цьому враховуються особливості господарської діяльності, природні та інші умови.
Оцінка стану земель і ефективності передбачених заходів з охорони земель здійснюються на підставі екологічної експертизи, встановлених санітарно-гігієнічних та інших норм і вимог. Для проведення перевірки відповідності грунту екологічним нормативам проводяться грунтові, геоботанічні, агрохімічні та інші обстеження.
Впровадження нових технологій, реалізація програм меліорації земель і підвищення родючості грунтів забороняються, якщо вони не відповідають встановленим екологічним, санітарно-гігієнічним та іншим вимогам. Щоб запобігти деградації земель, відновити родючість грунту дозволяється консервація земель з вилученням їх з обігу.
Особливий порядок використання встановлений для земель, які піддалися радіоактивному і - хімічного забруднення і на яких не забезпечується виробництво продукції, яка відповідає встановленим вимогам. Такі землі підлягають обмеженню у використанні, виключення їх з категорії земель сільськогосподарського призначення. Крім того, вони можуть переводитися в землі запасу для консервації. На таких землях забороняються виробництво та реалізація сільськогосподарської продукції.
Ефективність заходів з охорони земель залежить від економічних факторів стимулювання раціонального використання і дбайливого ставлення до земельних ресурсів. Порядок такого стимулювання встановлюється, зокрема, бюджетним законодавством і законодавством про податки і збори. Заходи, що підвищують зацікавленість в охороні земель, розраховані в першу чергу:
• на власників земельних ділянок;
• землекористувачів;
• землевласників;
• орендарів земельних ділянок.
Економічне стимулювання раціонального використання та охорони земель передбачає, зокрема, наступні заходи:
• звільнення від плати за земельні ділянки в період їх освоєння і період, передбачений проектом виконання робіт;
• заохочення працівників сільськогосподарських підприємств, керівників і спеціалістів за реалізацію заходів щодо поліпшення якості земель, підвищення родючості грунтів і їх продуктивності;
• встановлення підвищених цін на екологічно чисту сільськогосподарську продукцію;
• компенсацію власникам земель і іншим користувачам вироблених ними витрат з охорони земель, підвищення родючості грунтів.
37. Еколого-правовий режим надрокористування
Відповідно до Закону РФ "Про надра" від 21.02.92 (у ред. Від 06.06.2003) надра являють собою частину земної кори, розташовану нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм і водотоків, що простирається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння
Функції надр:
екологічна (взаємозв'язок неорганічної та органічної матерії);
економічна (засіб виробництва);
культурно-оздоровча (використання їх лікувальних властивостей).
Законодавство РФ про надра грунтується на Конституції РФ і складається із Закону РФ "Про надра" та прийнятих відповідно до них інших федеральних законів, інших нормативних правових актів, законів і нормативних актів суб'єктів Федерації.
Закон РФ "Про надра" діє на всій території Росії, регулює відносини надрокористування на континентальному шельфі РФ відповідно до федеральними законодавчими актами про континентальний шельф і нормами міжнародного права.
Відносини, пов'язані з використанням і охороною земель, вод, рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, що виникають при користуванні надрами, регулюються відповідним законодавством РФ і законодавством суб'єктів Федерації.
Що стосується специфічних відносин, пов'язаних з геологічним вивченням і видобутком окремих видів мінеральної сировини, а також похованням радіоактивних відходів та токсичних речовин, то вони можуть регулюватися іншими федеральними законами з дотриманням принципів і положень, встановлених Законом "Про надра".
Надра в межах території РФ, включаючи підземний простір і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, є державною власністю. Питання володіння, користування і розпорядження надрами перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Федерації.
Ділянки надр не можуть бути предметом купівлі, продажу, дарування, успадкування, внеску, застави або відчужуватися в іншій формі. Права користування надрами можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в тій мірі, в якій їх обіг допускається федеральними законами.
Добуті з надр корисні копалини та інші ресурси в умовах ліцензії можуть знаходитися у федеральній державній власності, власності суб'єктів Федерації, а також муніципальної, приватної і в інших формах власності.
Державний фонд надр складають використовувані ділянки, що представляють собою геометризовані блоки надр, і невикористовувані частини надр у межах території Російської Федерації і її континентального шельфу.
Корисні копалини поділяються на загальнопоширені і незагальнорозповсюдженої.
У перелік загальнопоширених входять: пісок (крім формувального, скляного, кварцового), галька, гравій, глина (крім вогнетривкої, формувальної, лоріціновой, барвистою, бетонітові, кислототривкої та каоліну), камінь, бруковий камінь, піщаник (крім динасового), крейда, гіпс, мергель, туф, вапняк (крім флюсового і бітумінозного), сланець (крім пального), граніт, Базель, діорит, сіоно, габро, андезит, порфір.
До незагальнорозповсюдженої відносяться інші рудні і нерудні копалини (залізна руда, вугілля, нафту, платина, уран, золото та ін).
Для кожного виду корисних копалин встановлено відповідний правовий режим.
38. Державне регулювання еколого-правового режиму надрокористування
Регулювання еколого-правового режиму надрокористування представляє собою діяльність держави, що передбачає найбільш раціональне, ефективне використання надр, їх охорону. Способи державного регулювання відносин надрокористування:
управління;
ліцензування;
облік і контроль.
Завдання державного регулювання:
• визначення обсягів видобутку корисних копалин по РФ і регіонах;
• розвиток мінерально-сировинної бази та підготовка резерву ділянок надр, що використовуються для будівництва підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
• забезпечення геологічного вивчення території РФ, її континентального шельфу, Антарктики і дна Світового океану;
• встановлення квот на постачання добувається мінеральної сировини;
• визначення характеру платежів, пов'язаних з користуванням надрами, встановлення регульованих цін на окремі види мінеральної сировини;
• розробка стандартів (норм, правил) у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр, безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами.
Державне управління відносинами надрокористування здійснюють Президент РФ, Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, федеральний орган управління державним фондом надр і органи державного гірничого нагляду.
Федеральний орган управління державним фондом надр створює свої територіальні органи але узгодження з суб'єктами Федерації.
Федеральний орган управління державним фондом надр і його територіальні органи не можуть виконувати функції управління господарською діяльністю підприємств, що здійснюють розвідку і розробку родовищ корисних копалин або будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, та займатися комерційною діяльністю.
Основні завдання органу управління державним фондом надр:
• державне регулювання робіт з геологічного вивчення та використання надр територій суші і континентального шельфу;
• забезпечення державної системи ліцензування користування надрами;
• виконання функцій державного замовника на проведення геолого-розвідувальних робіт для державних потреб;
• встановлення порядку державного обліку і реєстрації робіт по геологічному вивченню надр;
• проведення державної експертизи запасів корисних копалин та ін
Відповідно до Закону РФ "Про надра" в компетенцію органів державної влади РФ у сфері регулювання відносин надрокористування входять:
• встановлення загального порядку користування надрами та їх охорони, розробка відповідних стандартів (норм, правил);
• створення та ведення єдиної системи федерального і територіальних фондів геологічної інформації про надра, розпорядження інформацією, отриманою за рахунок державних коштів;
• державна експертиза інформації про розвідані запаси корисних копалин, інших властивості надр;
• державна реєстрація робіт з геологічного вивчення надр;
• розпорядження надрами континентального шельфу РФ;
• визначення умов і порядку справляння плати за користування надрами;
• введення обмеження на користування надрами на спеціальних ділянках для забезпечення національної безпеки та охорони навколишнього природного середовища;
• зашита прав користувачів надр та інтересів громадян РФ;
• вирішення спорів з питань користування надрами між суб'єктами РФ;
• укладання міжнародних договорів РФ з геологічного вивчення, використання й охорони надр;
• регулювання інших питань у галузі використання і охорони надр.
39. Вирішення спорів з питань користування надрами
Спори з питань користування надрами дозволяють органи державної влади, суду або арбітражного суду відповідно до їх компетенції та в установленому законодавством порядку. За взаємною домовленістю сторін майнові спори, пов'язані з користуванням надрами, можуть бути передані на розгляд третейського суду.
У суді або арбітражному суді розглядаються;
• фінансові, майнові та інші спори, пов'язані з користуванням надрами;
• оскарження рішень державних органів, що суперечать Закону "Про надра", у тому числі про відмову у видачі ліцензій на право користування надрами або про дострокове припинення права користування надрами;
• оскарження дій і рішень посадових осіб та органів, що суперечать Закону "Про надра";
• оскарження суперечать законодавству стандартів (норм, правил) за технологією ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, охороною надр та навколишнього природного середовища.
Спори з питань користування надрами на умовах розподілу Продукції вирішуються відповідно до умов зазначених угод.
Районна (міська) адміністрація вирішує спори між підприємствами, організаціями, установами та громадянами з питань видачі ліцензій на право користування надрами, з питань користування надрами у зв'язку з видобутком корисних копалин для господарських чи побутових потреб. Спори між сторонами, що перебувають на території двох або більше районів (міст), дозволяє відповідна районна (міська) адміністрація, а між сторонами, що перебувають на території двох або більше республік, країв, областей спори вирішуються за дорученням Уряду РФ.
Органи державного гірничого нагляду вирішують спори між підприємствами, організаціями та установами з питань користування надрами у зв'язку з розробкою родовищ корисних копалин (крім родовищ загальнопоширених корисних копалин) і, крім того, з питань користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

40. Право надрокористування та його види
Надання надр у користування оформляється спеціальним державним дозволом - ліцензією, тобто документом, що засвідчує право її власника на користування ділянкою надр у певних межах протягом встановленого строку при дотриманні заздалегідь встановлених умов. Ліцензію доповнюють текстові, графічні додатки, які є її невід'ємною частиною і визначають основні умови користування надрами.
Ліцензії надаються за результатами проведення конкурсів та аукціонів. Інформація про майбутні конкурсах та аукціонах, про їх підсумки, про надання ліцензій повинна бути опублікована в ЗМІ.
Згідно зі ст. 9 Закону "Про надра" користувачами надр можуть бути:
• суб'єкти підприємницької діяльності, в тому числі учасники простого товариства;
• іноземні громадяни;
• юридичні особи, якщо федеральними законами не встановлені обмеження надання права користування надрами. Користувачами надр на умовах угод про розподіл продукції можуть бути громадяни України, іноземні громадяни, юридичні особи і створювані на основі договорів про спільну діяльність (договорів простого товариства) і не мають статусу юридичної особи об'єднання юридичних осіб. При цьому учасники таких об'єднань несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями, що випливають з угод про розподіл продукції.
Якщо федеральними законами встановлено, що для здійснення окремих видів діяльності, пов'язаних з користуванням надрами, необхідні дозволи (ліцензії), користувачі надр можуть за вибором.
• отримати дозволи (ліцензії) на здійснення відповідних видів діяльності;
• укласти договори з організаціями, що мають право на здійснення видів діяльності, пов'язаних з користуванням надрами.
При проведенні робіт із видобутку радіоактивної сировини та захоронення радіоактивних матеріалів, токсичних і інших небезпечних відходів в якості користувачів надр можуть виступати тільки юридичні особи, зареєстровані на території РФ і мають відповідні дозволи (ліцензії).
Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту державної реєстрації ліцензії на користування ділянками надр, при наданні права користування надрами на умовах угоди про розподіл продукції - з моменту вступу такої угоди в силу.
Надра надаються у користування для:
• регіонального геологічного вивчення (регіональних геолого-геофізичних робіт, геологічної зйомки, інженерно-геологічних вишукувань, науково-дослідних, палеонтологічних і інших робіт, спрямованих на загальне геологічне вивчення надр, геологічних робіт з прогнозування землетрусів і дослідженню вулканічної діяльності, створення і ведення моніторингу стану надр, контроль за режимом підземних вод, а також інших робіт, що проводяться без істотного порушення цілісності надр);
• геологічного вивчення, що включає пошуки і оцінку родовищ корисних копалин, а також геологічного вивчення та оцінки придатності ділянок надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
• розвідки і видобутку корисних копалин, у тому числі використання відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв;
• будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
• освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, що мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення (наукові та навчальні полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, печери та інші підземні порожнини);
• збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів.
Надра можуть надаватися у користування одночасно для геологічного вивчення (пошуків, розвідки) та видобування корисних копалин. У цьому випадку видобуток може здійснюватися як в процесі геологічного вивчення, так і безпосередньо по його завершенні.
Надра надаються у користування на певний строк або без обмеження строку.
На певний термін ділянки надр надаються в користування для:
геологічного вивчення - на термін до 5 років;
видобутку корисних копалин - на строк відпрацювання родовища корисних копалин, обчислюваний виходячи з техніко-економічного обгрунтування розробки родовища корисних копалин, забезпечує раціональне використання та охорону надр;
видобутку підземних вод - на термін до 25 років;
видобутку корисних копалин на підставі надання короткострокового права користування ділянками надр - на строк до одного року.
Без обмеження терміну можуть бути надані ділянки надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, пов'язаних з похованням відходів, будівництва та експлуатації нафто-та газосховищ, а також для освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів і інших цілей.
Термін користування ділянкою надр може бути продовжений за ініціативи користувача надр при виконанні ним обумовлених у ліцензії на користування ділянкою надр умов і необхідності завершення розробки родовища корисних копалин або виконання ліквідаційних заходів.
Термін користування ділянками надр обчислюються з моменту державної реєстрації ліцензій на користування цими ділянками надр.
Законом "Про надра" та подальшими актами передбачені наступні види платежів:
• збір за участь у конкурсі (аукціоні) та видачу ліцензій; I / платежі за користування надрами;
• відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази;
• акцизи.
Крім того, користувачі надр сплачують податки, збори і виробляють інші платежі, передбачені законодавством, включаючи плату за землю чи за акваторію та ділянка дна територіального моря, а також плату за геологічну інформацію про надра. Користувачі надр можуть отримувати знижку з платежів за виснаження надр.
Справляння з користувача надр інших платежів, не передбачених законодавством, не допускається.
41. Еколого-правовий режим водокористування
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Шпаргалка
540.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Екологічне сільське господарство екологічне природокористування екологічне маркування
Екологічне право 1
Екологічне право 4
Екологічне право
Екологічне право 2
Екологічне право 5
Екологічне право України
Екологічне право в Росії 2
Екологічне право в Росії
© Усі права захищені
написати до нас