Екологічна експертиза та попередження негативного впливу на навколишнє середовище

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти Російської Федерації
ГОУ ВПО
«МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ГУМАНІТАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ М. А. ШОЛОХОВА»
Уфимський філіал
Курсова робота
з дисципліни: "Правові основи державного та муніципального управління"
на тему: "Екологічна експертиза та попередження негативного впливу на навколишнє середовище".
Виконала:
студентка 3 курсу
очного відділення
факультету СПО
спец. «ДМУ», гр.3 / 9
Шайхлісламова Альміра.
Перевірила:
ст. преп., доцент, к.і.н.
Нуртдінова З.М.
УФА - 2008

План:
Введення
1. Екологічна обстановка в Росії як обгрунтування необхідності охорони навколишнього середовища
2. Екологічна політика та екологічне законодавство РФ
3. Екологічна експертиза, оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічне аудіювання
3.1. Державна ЕЕ
3.2. Громадська ЕЕ
3.3. Державний екологічний контроль
4. Економічне стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища
Висновок
Бібліографія

Введення
Одним з найважливіших чинників у житті людини є екологічна обстановка. Людина, спостерігаючи природу і властиву їй гармонію, мимоволі прагне внести цю гармонію у своє життя. Це бажання стало особливо гострим лише порівняно недавно, після того як стали дуже помітними наслідки нерозумної господарської діяльності, що призводять до руйнування природного середовища. А це в кінцевому підсумку зробило несприятливий вплив на саму людину.
Сучасна епоха має безліч епітетів: електронна, космічна, ядерна. Сьогодні за неї все частіше закріплюється визначення «епоха глобальних проблем». У цій назві - свідоцтво зростаючої взаємозалежності всіх країн нашого суперечливого світу.
Глобальні проблеми - проблеми, що стосуються всього людства. Вони зачіпають взаємини між країнами світового співтовариства, відносини між суспільством і природою, питання спільного рішення ресурсообеспеченности. До їх числа належать:
· Екологічна проблема, пов'язана з руйнуванням природного середовища;
· Енергетична і сировинна проблеми, викликані обмеженістю мінерально-сировинних та інших природних ресурсів планети;
· Проблеми Світового океану, пов'язані в першу чергу із зменшенням його біологічної продуктивності і забрудненням та ін
Екологічна проблема як неминучий результат виробництва та споживання, супроводжує суспільний розвиток на всьому його протязі. Для того щоб запобігти екокризи, необхідні: нове світосприйняття, нова система цінностей, нова філософія, новий спосіб життя і програма конкретних дій на всіх рівнях.
У Росії до другої половини 80-х років рішення щодо розвитку і розміщення продуктивних сил приймалися практично без обліку екологічних факторів. У зв'язку з цим до кінця XX століття в країні виникла напружена екологічна обстановка, а в окремих районах і містах створилося кризове, а часом і катастрофічне становище. У ряді місць необоротна деградація навколишнього середовища зайшла настільки далеко, що вони стали непридатними для життя і господарської діяльності.
Спад виробництва в 90-х роках в базових галузях економіки не дав помітного зниження фонової екологічного навантаження в промислових центрах, міських агломераціях. Збільшується ріст аварійності через стресових навантажень (невиплата зарплати, погроза безробіття), відтоку кваліфікованих кадрів (з районів Крайньої Півночі, зон нестабільності), труднощів з оновленням устаткування (особливо імпортного), що погіршує екологічну обстановку.
Актуальність теми визначається важким станом навколишнього середовища в Росії і необхідністю забезпечення екологічної безпеки населення.
Оздоровлення екологічної обстановки в Російській Федерації зачіпає інтереси кожного громадянина нашої країни і відноситься до найбільш гострих проблем життєзабезпечення населення. Екологічна ситуація в Росії залишається тривожною і супроводжується погіршенням основних показників здоров'я населення, особливо дітей раннього віку, зниженням середньої тривалості життя та зростанням смертності. Серед чинників, що роблять негативний вплив на здоров'я населення, екологічний - став одним з найбільш значимих.
Мета роботи - визначити механізми здійснення екологічної експертизи в Росії.
Курсова робота складається з вступу, 4 розділів і висновку.

1. Екологічна обстановка в Росії як обгрунтування необхідності охорони навколишнього середовища
Всі доступні дані свідчать про те, що екологічна обстановка в Росії - сама неблагополучна на земній кулі. У період гласності щонайменше 200 міст Росії були визнані екологічно небезпечними для здоров'я населення внаслідок забруднення повітря і вод. За програмою «брудні міста» близько 30 міст були відібрані для очищення від забруднюючих відходів виробництва, але ефект виявився мінімальним. Щорічно в районі Норильська, де зосереджені найбагатші родовища поліметалічних руд, у навколишнє середовище викидається 2 млн. т діоксиду сірки, майже 2 млн. т оксиду міді, 19 млн. т закису азоту, майже 44 тис. т свинцю і величезна кількість інших небезпечних для здоров'я людини речовин. Тривалість життя в цьому районі найнижча в Росії. В одній з місцевих лікарень, за даними за шестирічний період, 90% пацієнтів страждали різними захворюваннями легень. Ці хвороби погано піддаються лікуванню в умовах слабкої і застарілої системи охорони здоров'я.
Завод з переробки нікелевих руд в місті Нікель на Кольському п-ові настільки сильно забруднює навколишнє середовище, що сусідня Норвегія запропонувала виділити кошти на заміну застарілого обладнання. За радянських часів було засекречено до 50 ядерних підприємств, і лише у 1994 з'ясувалося, що багато місцевостей заражені радіоактивними відходами. Вибухи відходів виробництва атомної зброї в Челябінській області (1957) і атомного реактора Чорнобильської АЕС поблизу Києва (1986) привели до радіоактивного зараження великих територій. Нерідкі випадки аварій на нафто-та газопроводах. Широко поширене забруднення вод стоками промислових і сільськогосподарських підприємств. У 1990-х роках в Росії неодноразово відзначалися спалахи холери через поганий очищення води.
Росія, де на збережені суцільні масиви непорушених екосистем припадає майже 65% площі країни (11 млн. км2), має ключове значення для глобальної екодінамікі. Разом з деякими прилеглими територіями цей масив утворює найбільший в світі Північний Євразійський центр стабілізації навколишнього середовища, значення якого для відновлення біосфери Землі буде все більше зростати.
Проте 15% території Росії (за площею більше, ніж Західна і Центральна Європа, разом узяті), на якій зосереджена основна частина населення і виробництва, знаходиться в незадовільному екологічному стані, екологічна безпека тут не гарантована. При цьому питомі показники негативних впливів на навколишнє середовище в розрахунку на душу населення і одиницю валового внутрішнього продукту в Росії є одними з найвищих у світі.
Все це підтверджує необхідність ведення екологічної політики, як інструменту попередження негативного впливу людини на навколишнє середовище.

2. Екологічна політика та екологічне законодавство РФ
Державна екологічна політика Російської Федерації в галузі природокористування повинна бути спрямована на реалізацію закріплених в Конституції країни прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, прав майбутніх поколінь на користування природно-ресурсним потенціалом з метою підтримки стійкого економічного розвитку, а також на вирішення поточних соціально-економічних завдань в нерозривному зв'язку із здійсненням необхідних заходів для захисту і поліпшення навколишнього середовища, збереження і відновлення природних ресурсів. Її стратегічна мета - забезпечення невичерпного раціонального використання та охорони всього комплексу природних ресурсів, реалізація права сьогодення і майбутнього поколінь людей на сприятливе середовище проживання, створення основи переходу до сталого розвитку та забезпечення екологічної безпеки Росії.
Виходячи з цієї мети, можна виділити наступні важливі напрями екологічної політики Російської Федерації в галузі природокористування:
1. Державне регулювання використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, яке має включати вдосконалення правових та економічних важелів природокористування, підтримку впровадження ресурсо-і енергозберігаючих технологій, розвиток мережі особливо охоронюваних природних територій, організацію ефективного державного і громадського контролю за виконанням природоохоронного законодавства.
2. Збереження життєзабезпечуючих функцій гео-і екосистем на основі підтримання таких антропогенних навантажень, при яких масштаби вилучення поновлюваних ресурсів не перевищують швидкість їх відновлення, а темпи використання невідновних ресурсів відповідають темпам розробки їх стійкої відновлюваної заміни.
3. Пріоритет охорони здоров'я нинішнього та майбутніх поколінь людей від несприятливого впливу антропогенних факторів, послідовне досягнення на кожній конкретній території якості середовища проживання, що відповідає не тільки прийнятим сьогодні санітарно-гігієнічним нормам, а й тій системі оцінок, яка враховувала б генетичне здоров'я населення.
4. Пріоритет питань охорони навколишнього середовища і сталого розвитку в розробці та прийнятті політичних та економічних рішень, підтримання екологічної безпеки держави як найважливіший елемент національної безпеки Російської Федерації, включаючи запобігання можливих небезпечних наслідків при розвитку і розміщенні продуктивних сил у процесі природокористування.
5. Відновлення властивостей і функцій гео-і екосистем, порушених в результаті господарської діяльності людини, для поліпшення екологічного стану середовища та раціонального використання їх природно-ресурсного потенціалу.
Реалізації названих напрямів екологічної політики має сприяти формування ефективної системи органів державного управління в галузі ресурсокористування та охорони навколишнього середовища.
Російська Федерація здійснює міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища за загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і положень міжнародних договорів РФ.
Однією з причин негативних екологічних тенденцій в Росії є недосконалість правового інструментарію. Його відрізняють фрагментарність і непрямий характер дії, що укупі з частими перебудовами природоохоронних органів не сприяє поліпшенню якості навколишнього середовища. Зрозуміло, що зусилля, зроблені в якійсь області права (вдосконалення кримінальної відповідальності за екологічні злочини, законодавства про адміністративні правопорушення, екологічне страхування, екологічне ліцензування), навряд чи виявляться довготривало ефективними. Але їх корисність зросте багаторазово, якщо кожне таке зусилля буде складовою (і несуперечливої) частиною якогось механізму, що працює на одну мету - підтримання сприятливого якості навколишнього середовища.
Кожне екологізованих правове розпорядження Кримінального кодексу Російської Федерації, документів про екологічний аудит, плануванні, нормуванні повинно бути не просто потрібне саме по собі і ситуативно правильним, але і вписаним як складова частина в механізм управління якістю навколишнього середовища.
Правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, визначає Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.2002 № 7-ФЗ. Він регулює відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище, в межах Російської Федерації, а також на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні РФ.
Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» є базовим законом, на підставі якого будується все природоохоронне законодавство Російської Федерації.
Правові відносини в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки, раціонального природокористування визначені в чинних законах, які умовно можна розбити на чотири групи: загальні законопроекти (ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», ФЗ «Про екологічну експертизу» та ін), блок законопроектів з екологічної безпеки, блок законопроектів з радіаційної безпеки населення, блок законопроектів з природних ресурсів.
З 1 січня 1997 р . діє Кримінальний кодекс Російської Федерації, в якому в гол. 26 розглянуті питання екологічних злочинів.
З 1 липня 2002 р . на території Російської Федерації вступив в дію новий Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Питання захисту навколишнього середовища порушені в гол. 7 «Адміністративні порушення в галузі охорони власності» і гол. 8 «Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища і природокористування» Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

3. Екологічна експертиза (ЕЕ), оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) та екологічне аудіювання (ЕА)
Екологічна експертиза та ОВНС є одними з методів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Розмежуємо ці та інші поняття.
Закон Російської Федерації "Про екологічну експертизу" визначає екологічну експертизу (ЕЕ) як "встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи". При цьому в чинному російському законодавстві існує визначення поняття "державна екологічна експертиза" (ГЕЕ), що міститься в ст. 35 і 36 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища": "державна екологічна експертиза є обов'язковою мірою охорони навколишнього природного середовища, яка проводиться з метою перевірки відповідності господарської та іншої діяльності екологічної безпеки суспільства, що передує прийняттю господарського рішення, здійснення якого може мати шкідливий вплив на навколишнє природне середовище ". Коментар до цього закону визначає екологічну експертизу як "організаційно-правову форму попереджувального контролю та ... самостійний вид управлінської діяльності ", а еколого-правової словник, який додається до коментарів, додає до визначення" ... попередню перевірку відповідності господарських проектів, передпроектної документації, програм, виробів, матеріалів, сировини, продукції, стандартів та інших речовин ... рішень вимогам екологічної безпеки і охорони навколишнього середовища (ОС) ".
Поки єдиний діючий російський нормативний документ, що регламентує ОВНС - Положення "Про оцінку впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації" (затв. наказом Мінприроди України від 18.07.94 р. № 222), визначив оцінку впливу на навколишнє середовище як "процедуру врахування екологічних вимог законодавства РФ при підготовці та прийнятті рішень про соціально-економічний розвиток суспільства ... з метою виявлення та прийняття необхідних і достатніх заходів щодо попередження можливих неприйнятних для суспільства екологічних та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації господарської чи іншої діяльності ".
На перший погляд схожі один на одного поняття мають і деякі смислові відмінності.
1. ОВНС - це "процедура обліку" екологічних вимог (або обгрунтування - інформаційна міра) при підготовці оптимального рішення (у ході проектування), то ЕЕ - "встановлення відповідності" цим вимогам вже готового проекту ... і "визначення допустимості" прийняття рішення про його реалізацію (тобто дозвіл - адміністративна міра).
2. ОВНС за своєю суттю є процесом дослідження впливу проектованої діяльності та прогнозу його наслідків для навколишнього середовища і здоров'я людини, в той час як екологічна експертиза (перш за все, державна ЕЕ) є процесом попередньої контрольної перевірки прийнятих господарських рішень на відповідність вимогам екологічного законодавства.
3. Метою ОВНС є "виявлення та прийняття" (тобто розробка) необхідних природоохоронних заходів, у той час як мета ЕЕ - "попередження" (тобто заборона) несприятливих впливів, незважаючи на прийняті (або ні) у результаті ОВНС профілактичні заходи.
Не має поки нормативно-правового закріплення, поняття "екологічне обгрунтування" (ЕО) визначається фахівцями Госкомекологіі (Мінприроди) РФ як сукупність доказів (доказів) і наукових прогнозів, що дозволяють оцінити екологічну небезпеку запланованій господарської та іншої діяльності для екосистем і людини (варіант: " довести допустимість ймовірного впливу запланованій діяльності на навколишнє природне середовище "). Дуже схоже на ОВНС, екологічне обгрунтування в ще більшому ступені, ніж екологічна оцінка, націлене на проектну діяльність, фактично є його складовою частиною (часто навіть передує їй).
Розглядаючи організаційний ряд ("життєвий цикл проекту"): обгрунтування - проектування - експертиза - рішення про реалізацію, можна досить точно вказати місце кожного з вище визначених заходів. Так, екологічне обгрунтування - передує проектування, будучи його початковою стадією; ОВНС (екологічна оцінка) - або входить як складова частина в проект, або проводиться паралельно проектування, готуючи матеріали для експертизи; екологічна експертиза, у свою чергу, завершує проектну стадію, готуючи рішення про можливість (або неможливості) реалізації проекту. Існує і ще один захід, що виходить за рамки проектної стадії життєвого циклу господарської діяльності, що відноситься вже до його реалізації, тобто чинному об'єкту. Мова йде про екологічний аудіюванні.
Стрімко вторгається в російську практику, нове для нас експертне захід, виходить за рамки не тільки проектної стадії, але і міри чисто екологічної спрямованості. Також не маючи нормативно-правового закріплення в російському екологічному законодавстві, "екологічне аудіювання" (ЕА) по-різному визначається вітчизняними фахівцями, зокрема:
SYMBOL 183 \ f "Symbol" \ s 9 \ h як об'єктивний незалежний аналіз, оцінка розробка відповідних рекомендацій і пропозицій за фактичними результатами будь-екологічно значимої діяльності;
SYMBOL 183 \ f "Symbol" \ s 9 \ h як підприємницька діяльність ..., що полягає в зборі й оцінці інформації про еколого-економічне становище аудируемого підприємства ....
Усталеного визначення ЕА не існує і за кордоном. Використовується цілий ряд термінів, що позначають подібні з екологічним аудитом процедури: оцінка експлуатації, оглядова оцінка, екологічна ревізія, перевірка відповідності екологічним вимогам і т.д. (Audit, review, survey, surveillance, assessement). Найбільш часто наводять два визначення ЕА:
SYMBOL 183 \ f "Symbol" \ s 9 \ h інструмент управління, що охоплює систематичну, документовану, періодичну та об'єктивну оцінку того, наскільки відповідає організаційна система ... і функціонування обладнання екологічним цілям, що передбачає посилення контролю ..., а також оцінку відповідності діяльності виробництва екологічної політики компанії, включаючи і відповідність нормативним вимогам ...;
SYMBOL 183 \ f "Symbol" \ s 9 \ h систематична, документована, періодична і об'єктивна оцінка регульованих суб'єктами експлуатації об'єктів і діяльності відповідно до екологічних вимог.
За своєю суттю ЕА є ні чим іншим, як еколого-економічною експертизою післяпроектний стадії життєвого циклу діючого об'єкта (господарської діяльності).
У самий останній час в Росії з'явився ще один термін, у рамках якого робиться спроба об'єднати всі вище перераховані еколого-експертні заходи, що враховують екологічний фактор на всіх етапах господарської діяльності. Це запропоновано називати "екологічним супроводом господарської діяльності" (ЕСХД). За іншим, більш точним буде не "екологічне супровід". а "екологічне регламентування господарської діяльності" (ЕРХД).
З усього різноманіття представлених понять у рамках даної роботи обговорюється лише екологічна експертиза, оскільки саме вона юридично закріплена в російських нормативно-правових документах. Екологічна експертиза буває двох видів: державна (ГЕЕ) і суспільна (ГЕЕ).
3.1. Державна екологічна експертиза (ГЕЕ)
Екологічна експертиза - встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості її здійснення з метою попередження можливих несприятливих впливів на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків. Порядок організації та проведення екологічної експертизи визначено Федеральним законом «Про екологічну експертизу».
Екологічну експертизу можуть проводити державні структури та громадські організації. У тому випадку, коли екологічна експертиза організується і проводиться спеціально уповноваженими державними органами, вона називається ГЕЕ.
Спеціально уповноваженими Урядом РФ державними органами у сфері екологічної експертизи є якийсь федеральний орган виконавчої влади та його територіальні органи (в даний час - МПР Росії), які мають виключне право на проведення ГЕЕ і здійснюють відповідні функції через свої підрозділи, спеціалізовані в області її організації та проведення. Відповідно до вимог Федерального закону «Про екологічну експертизу» ГЕЕ здійснюється на федеральному рівні і рівні суб'єктів Російської Федерації.
Проведення ГЕЕ обов'язково для всіх проектів господарських об'єктів, а також для планів і програм територіального та галузевого розвитку, нормативно-технічних документів, законодавчих актів та ін Таким чином, вона потрібна як на рівні проектів, так і на рівні стратегічних документів.
Проведення ГЕЕ регламентується Федеральним законом «Про екологічну експертизу», а також низкою підзаконних актів, що уточнюють його положення. У цих положеннях визначено вимоги до охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки населення.
Конкретні вимоги, що враховують галузеву і відомчу специфіку, відображені в численних нормативних документах, що розглядають екологічні питання при проектуванні і будівництві різних об'єктів, в тому числі охорони повітряного басейну, поверхневих і підземних вод, грунтів та надр, рослинного і тваринного світу, природно-культурної спадщини і пр.
Загальні вимоги до ОВНС, що проводиться замовником, визначаються рамковим «Положенням про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації».
Ці вимоги розвинені в пізнішій редакції Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.2002 № 7-ФЗ і конкретизуються в численних нормативно-правових актах (Земельному, Лісовому, Водному та Містобудівній кодексах, законах, Указах Президента РФ і постанови Уряду РФ , накази міністерств і відомств, ГОСТах, сни-Пах, інших нормативних актах). Перераховані документи не тільки формулюють різні вимоги до намічуваної діяльності та її впливу на навколишнє середовище, але і до порядку прийняття тих чи інших рішень, атестації методик розрахунків і т.д. Наказом Госкомекологіі Росії від 25.09.97 № 397 затверджено детальний «Перелік нормативних документів, рекомендованих до використання при проведенні державної екологічної експертизи, а також при складанні екологічного обгрунтування господарської та іншої діяльності».
Законодавством визначено, що екологічна експертиза грунтується на наступних принципах:
· Презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської та іншої діяльності;
· Обов'язковості проведення ГЕЕ до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;
· Комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та його наслідків;
· Обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;
· Достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;
· Незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень у галузі експертизи;
· Наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи;
· Гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;
· Відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.
Державна екологічна експертиза, у тому числі повторна, проводиться за умови відповідності форми та змісту експонованих замовникам матеріалів вимогам Федерального закону «Про екологічну експертизу» та інших нормативно-правових документів, встановленому Урядом РФ порядку проведення.
Документація, предмет експертизи аналізуються експертною комісією, що формується спеціально уповноваженим органом. Результатом ГЕЕ є висновок, який може бути позитивним чи негативним, причому позитивний висновок є одним з необхідних умов для здійснення запланованій діяльності.
Перелік об'єктів, для яких проведення ГЕЕ обов'язково, визначається ст. 11, 12 Федерального закону «Про екологічну експертизу». Цей перелік надзвичайно широкий, охоплює численні види документації проектного та стратегічного рівнів. До того ж ст. 11 допускає розширене тлумачення, оскільки містить посилання на "інші види документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, яка може надавати пряме або непряме вплив на навколишнє середовище».
Найбільш докладно порядок проведення ГЕЕ регулюється «Регламентом проведення державної екологічної експертизи» (затверджено Наказом Госкомекологіі Росії від 17.06.97 № 280). Регламент визначає порядок подання документації на експертизу, порядок формування і роботи експертної комісії, розмежування відповідальності між експертами - членами комісії і спеціально уповноваженим органом, порядок затвердження висновку експертизи та ін
Учасниками (суб'єктами) ГЕЕ виступають:
· Спеціально уповноважений державний орган, що організує проведення експертизи (орган системи Мінприроди Росії);
· Експертна комісія (експерти), формована спеціально уповноваженим органом з проведення експертизи;
· Замовник документації, що підлягає експертизі, - підприємство, організація, установа, щодо об'єктів якого має проводитися екологічна експертиза.
Державної екологічної експертизі підлягають всі передпланових, передпроектних і проектні матеріали по об'єктах і заходами, намічається до реалізації на території Російської Федерації, незалежно від їх кошторисної вартості та приналежності, а також екологічні обгрунтування ліцензій і сертифікатів.
Створенню і реєстрації підприємств з іноземними інвестиціями, пов'язаних з проведенням великомасштабного будівництва або реконструкцією, здійснення яких може мати шкідливий вплив на природне середовище, повинна передувати екологічна експертиза на федеральному рівні у разі, коли обсяг іноземних інвестицій перевищує 500 тис. дол і на рівні суб'єкта Російської Федерації у разі меншого обсягу інвестицій.
Об'єктом екологічної експертизи є передпроектна, проектна або інша документація, що описує пропоновану діяльність. Вона повинна містити в своєму складі (Федеральний закон «Про екологічну експертизу», ст. 14):
· Матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище;
· Позитивні висновки і (або) документи погоджень органів федерального нагляду і контролю з органами місцевого самоврядування, одержувані в установленому законодавством України порядку;
· Укладення федеральних органів виконавчої влади стосовно об'єкта державної екологічної експертизи у разі його розгляду зазначеними органами та висновків громадської екологічної експертизи у разі її проведення;
· Матеріали обговорень об'єкта екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.
Аналіз зіставлення об'єктів екологічної експертизи на федеральному рівні і рівні суб'єкта Російської Федерації показує, що об'єкти екологічної експертизи на федеральному рівні і рівні суб'єкта Російської Федерації в межах своєї компетенції схожі. Проте ряд об'єктів екологічної експертизи присутній тільки на федеральному рівні.
Хотілося б підкреслити, що екологічна експертиза матеріалів комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обгрунтовує надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій федерального значення, зони екологічного лиха або зони надзвичайної екологічної ситуації, а також програми реабілітації цих територій, проводиться тільки на федеральному рівні.
Також на федеральному рівні проводиться ГЕЕ документації по об'єктах, запланована діяльність яких зачіпає інтереси декількох суб'єктів Російської Федерації. Прикладом є документація з будівництва Балтійської трубопровідної системи (БТС).
Виключно на рівні суб'єкта федерації проводиться екологічна експертиза всіх видів містобудівної документації, в тому числі:
· Схеми і проекти районного планування адміністративно-територіальних утворень;
· Генеральні плани міст, інших поселень та їх систем;
· Проекти міської та селищної адміністративної риси, а також сільських поселень;
· Генеральні плани територій, підвідомчих органам місцевого самоврядування, а також сельбищних, промислових, рекреаційних і інших функціональних зон;
· Проекти детального планування громадського центру, житлових районів, магістралей міст;
· Проекти забудови кварталів і ділянок міст та інших поселень;
· Проекти рекультивації земель, порушених в результаті геологорозвідувальних, видобувних, вибухових та інших видів робіт.
При проведенні експертизи містобудівної та проектної документації ГЕЕ є одним з елементів державної експертизи.
Державну експертизу в Російській Федерації підлягає містобудівна, передпроектна та проектна документація до її затвердження, незалежно від джерел фінансування, форм власності, приналежності й вартості будівництва, за винятком окремих житлових малоповерхових будинків для однієї або двох сімей з господарськими будівлями до них, розташованих у сільській місцевості або приміській зоні, будівництво яких здійснюється за рахунок коштів власників, а також тимчасових споруд загальною площею менше 150 м2 . Контроль за якістю документації таких будівель здійснюється органами місцевого самоврядування.
На федеральному рівні державна експертиза містобудівної, передпроектної та проектної документації проводиться:
1) експертною радою при Уряді Російської Федерації;
2) головним управлінням державної позавідомчої експертизи при Державному комітеті Російської Федерації з будівництва та житлово-комунального комплексу за участю наступних федеральних органів виконавчої влади, уповноважених на проведення спеціалізованої експертизи (органи спеціалізованої експертизи):
o Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (державна експертиза в галузі попередження надзвичайних ситуацій);
o Міністерства природних ресурсів Російської Федерації (державна експертиза в галузі охорони навколишнього природного середовища, використання та охорони водних об'єктів і надр);
o Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації (державна експертиза умов праці);
o Федерального гірничого та промислового нагляду Росії (експертиза промислової безпеки та раціонального використання надр);
o інших федеральних органів виконавчої влади, уповноважених на проведення державної експертизи;
3) федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими на проведення відомчої експертизи (органи відомчої експертизи) відповідно до положень про розмежування функцій з державної експертизи та затвердження передпроектної та проектної документації між відповідними федеральними органами виконавчої влади та Державним комітетом Російської Федерації по будівництву і житлово-комунальному комплексу.
На рівні суб'єктів Російської Федерації державна експертиза містобудівної, передпроектної та проектної документації проводиться організаціями державної позавідомчої експертизи суб'єктів Російської Федерації за участю територіальних органів спеціалізованої експертизи.
Державної екологічної експертизі підлягає розділ «Охорона навколишнього середовища» об'єктів експертизи федерального рівня та рівня суб'єктів Російської Федерації відповідно.
Державна екологічна експертиза проводиться експертною комісією, утвореною МПР Росії для об'єктів федерального рівня або територіальними підрозділами МПР Росії для об'єктів рівня суб'єктів Російської Федерації. Результатом її проведення є висновок державної екологічної експертизи. Повторне проведення здійснюється на підставі рішення суду.
Державна екологічна експертиза організується і проводиться спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи.
В даний час ГЕЕ на федеральному рівні проводиться Головним управлінням природних ресурсів та охорони навколишнього середовища МПР Росії, спеціалізованим у цій галузі. У регіонах і суб'єктах Російської Федерації ГЕЕ організовують і виконують структурні підрозділи вказаного Головного управління (в ранзі департаментів або відділів), які здійснюють покладені на них повноваження по об'єктах ГЕЕ на підвідомчій території. Основними завданнями відділів ГЕЕ є:
· Участь, в межах своєї компетенції, у реалізації на підвідомчій території проведеної МПР Росії державної політики;
· Забезпечення організації та проведення екологічної експертизи по об'єктах експертизи, зазначеним у ст. 12 Федерального | закону «Про екологічну експертизу», інших правових актах російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, для встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам, для визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє середовище і пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків;
· Участь, в межах своєї компетенції, у розробці та реалізації заходів, спрямованих на забезпечення охорони, оздоровлення і Покращення якості навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів;
· Участь, в межах своєї компетенції, у здійсненні комплексної оцінки та прогнозування стану навколишнього середовища та використання природних ресурсів;
· Забезпечення, в межах своєї компетенції, дотримання фізичними та юридичними особами природоохоронного законодавства.
Підстави і випадок проведення екологічної експертизи в законодавстві чітко не визначені. Як відзначають практики, "представляється важливим дати більш визначене опис випадку, не обмежуючись лише переліком об'єктів, що підлягають ГЕЕ ...". Пропонуються критерії для визначення випадку ГЕЕ, до числа яких належать:
· Конкретний перелік об'єктів (проектів), що мають нормативно і документовано виражені вимоги за своїм складом і обсягом;
· Рішення відповідного органу законодавчої, виконавчої чи судової влади;
· Ініціативне рішення самого спеціально уповноваженого в галузі ЕЕ державного органу (органу державної ЕЕ);
· Рішення органу місцевого самоврядування або результати референдуму (опитування - для ГЕЕ), що виражають думку не менше однієї третини голосів громадян, що проживають на даній території.
Виходячи з принципів презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої діяльності і обов'язковості ЕЕ, вона очевидно повинна проводитися у всіх випадках за вказаними у законі об'єктам - на підставі подання матеріалів до експертизи. Але звідси не випливає пряма підстава для її призначення, а тільки лише непряме, яке визначається через права та обов'язки спеціально уповноважених державних органів у галузі ЕЕ ¾ це рішення відповідного рівня органу управління. Єдине пряме, законодавчо закріплене підставу проведення ГЕЕ відноситься тільки до повторній експертизі, яка здійснюється на підставі рішення суду або арбітражного суду (ст. 14) закону "Про ЕЕ".
На рівні підзаконних актів (в Регламенті проведення ЕЕ) підстави сформульовані наступним чином - Державна екологічна експертиза проводиться на підставі:
· Доручень Уряду Російської Федерації;
· Рішень органів державної влади суб'єктів РФ (для територіальних органів);
· Вказівок керівництва Госкомекологіі Росії;
· Заяви замовника матеріалів, що підлягають державній екологічній експертизі;
· Рішення судових органів відповідної інстанції;
· В порядку вибіркової перевірки проведення державної екологічної експертизи спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи.
Стаття 12 цього ж закону конкретизує випадки проведення повторної екологічної експертизи по об'єктах, раніше отримав позитивний висновок ГЕЕ:
SYMBOL 190 \ f "Symbol" \ s 10 \ hізмененія умов природокористування спеціально уповноваженим на те державним органом у сфері охорони навколишнього середовища;
SYMBOL 190 \ f "Symbol" \ s 10 \ hдоработка об'єктів ГЕЕ за зауваженнями проведеної раніше ГЕЕ;
SYMBOL 190 \ f "Symbol" \ s 10 \ hвнесеніе змін в документацію після отримання позитивного висновку ГЕЕ;
SYMBOL 190 \ f "Symbol" \ s 10 \ hреалізація об'єкта ГЕЕ з відступами від документації, що отримала позитивний висновок ГЕЕ і (або) у разі внесення змін до зазначеної документацію;
SYMBOL 190 \ f "Symbol" \ s 10 \ hістеченіе терміну дії позитивного висновку ГЕЕ;
Положення "Про порядок проведення ГЕЕ" конкретизує деякі норми Закону щодо державної ЕЕ, встановлюючи, що ГЕЕ організується і проводиться за умов:
SYMBOL 190 \ f "Symbol" \ s 10 \ hрегістраціі експонованих матеріалів у встановленому порядку і попередньої перевірки їх повноти та достатності;
SYMBOL 190 \ f "Symbol" \ s 10 \ hоплати замовником протягом 30 днів з дня отримання повідомлення про реєстрацію і при необхідності SYMBOL 190 \ f "Symbol" \ s 10 \ h подання замовником у встановлений термін запитуваних органом екологічної експертизи матеріалів;
SYMBOL 190 \ f "Symbol" \ s 10 \ hсоответствіі матеріалів установленим вимогам;
SYMBOL 190 \ f "Symbol" \ s 10 \ hсозданія експертної комісії і призначення наказом по спеціально уповноваженому органу в області ЕЕ її складу;
SYMBOL 190 \ f "Symbol" \ s 10 \ hназначенія тим же наказом терміну проведення ГЕЕ (до 4 місяців, а у винятково складних випадках - до 6 місяців);
SYMBOL 190 \ f "Symbol" \ s 10 \ hвиполненія Регламенту державної екологічної експертизи;
SYMBOL 190 \ f "Symbol" \ s 10 \ hінформірованія зацікавлених організацій про її результати.
Всі перераховані вище умови організації та проведення екологічної експертизи застосовуються як у випадку державної, так і ГЕЕ.
Процедура ГЕЕ закріплена її Регламентом, що описує еколого-експертний процес. Регламент розроблено з метою встановлення єдиних правил проведення державної екологічної експертизи в Російській Федерації і призначений для використання: державними органами, що організують державну екологічну експертизу; експертами державної екологічної експертизи; замовниками матеріалів, що підлягають державній екологічній експертизі. Регламент рекомендований для громадських організацій (об'єднань), що здійснюють екологічну експертизу.
Державна екологічна експертиза проводиться за плату. Фінансування державної ЕЕ здійснюється за рахунок коштів замовника матеріалів, що підлягають ГЕЕ. Вартість проведення державної екологічної експертизи визначається відповідно до нормативних документів Госкомекологіі Росії, затвердженими в установленому порядку (зокрема, постанови Уряду).
При ненадходженні документа, що підтверджує оплату проведення державної екологічної експертизи протягом 30 днів з дня отримання замовником документації рахунку на оплату, державна екологічна експертиза не проводиться, а матеріали повертаються замовнику з письмовим повідомленням.
Початок терміну проведення державної екологічної експертизи встановлюється не пізніше, ніж через 30 днів після її оплати (після отримання копії платіжного доручення).
Протягом цього терміну відповідальний виконавець готує пропозиції щодо кандидатур керівника і відповідального секретаря експертної комісії (відповідальний секретар експертної комісії призначається із числа штатних співробітників, звичайно це - раніше призначений відповідальний виконавець).
Керівник експертної комісії та відповідальний виконавець: уточнюють чисельний склад експертної комісії, визначають персональний склад експертної комісії та формують за необхідності групи експертів; готують проект календарного плану роботи експертної комісії; готують технічне завдання керівникам груп. Кількість членів експертної комісії має бути непарною і не менше трьох.
Відповідальний виконавець готує: технічне завдання на проведення ГЕЕ; трудові угоди з кожним членом експертної комісії; проект наказу на проведення ГЕЕ і представляє його керівництву Госмкомекологіі Росії або його територіального органу.
Державна екологічна експертиза об'єкта починається з дня підписання наказу Госкомекологіі Росії (його територіального органу) про проведення експертизи.
Тривалість проведення ГЕЕ визначається залежно від трудомісткості експертних робіт по об'єкту експертизи, але не повинна перевищувати 120 днів.
Відповідальний виконавець протягом 10 днів після підписання наказу про проведення ГЕЕ інформує про це органи державної влади та органи місцевого самоврядування, на території яких намічається реалізація об'єкта експертизи.
Керівник експертного підрозділу стверджує технічне завдання на проведення ГЕЕ, а також технічні завдання керівникам груп і експертам. Державна екологічна експертиза об'єктів федерального рівня, реалізація яких зачіпає інтереси суб'єкта Російської Федерації, проводиться за участю відповідного територіального органу Госкомекологіі Росії. Участь територіального органу може здійснюватися в таких формах: територіальний орган делегує до складу експертної комісії свого представника (або кількох експертів); територіальний орган передає свої аргументовані висновки з висновками про можливість реалізації об'єкта експертизи.
Члени експертної комісії вивчають матеріали, представлені на державну екологічну експертизу, і готують індивідуальні експертні висновки. Проекти групових висновків обговорюються на засіданнях експертних груп. Керівник експертної комісії та відповідальний секретар аналізують і узагальнюють висновки експертів і готують проект зведеного висновку.
До проведення заключного засідання експертної комісії відповідальний секретар інформує замовника про проект висновку державної екологічної експертизи та запрошує на заключне засідання експертної комісії представника замовника документації.
Проект висновку експертної комісії обговорюється на заключному засіданні експертної комісії, на яке запрошуються замовник, розробники матеріалів, представники інших зацікавлених організацій. Прийняття рішення по зведеному висновку державної екологічної експертизи проводиться в присутності тільки членів експертної комісії і співробітників Госкомекологіі Росії (його територіального органу).
Позитивний висновок державної екологічної експертизи не повинен утримувати зауважень. Висновки можуть містити рекомендації, якщо вони не змінюють істоти запропонованих замовником (розробником) документації проектних рішень.
Висновок, підписаний кваліфікованою більшістю членів експертної комісії, набуває статусу укладення ГЕЕ після його затвердження керівництвом Госкомекологіі Росії (територіального органу).
Висновки ГЕЕ, затверджені в установленому порядку, анулювання не підлягають, за винятком випадків: втрати документами юридичної сили відповідно до закону; визнання документів недійсними рішенням суду або арбітражного суду.
При негативному висновку ГЕЕ замовник має право забезпечити доопрацювання документації відповідно до викладених у висновку зауваженнями і пропозиціями і знову подати матеріали на ГЕЕ.
При незгоді замовника, громадських організацій та інших зацікавлених осіб з укладенням ГЕЕ, результати державної екологічної експертизи можуть бути оскаржені в судовому порядку. У даному випадку повторна ГЕЕ проводиться за рішенням Арбітражного суду.
3.2. Громадська екологічна експертиза
Державна і громадська екологічні експертизи регулюються одними і тими ж законами, проте функції цих процедур, а також їх місце в системі прийняття рішень істотно різняться. При цьому процедура ГЕЕ поки практично не регламентована.
Організовувати участь громадськості в процесі екологічної оцінки може ініціатор діяльності або державні органи. За російським законодавством заходи щодо участі громадськості можуть проводитися за ініціативою самої громадськості та організовуватися в формі ГЕЕ.
Громадська екологічна експертиза організується і проводиться за ініціативою громадян та громадських організацій (об'єднань), а також органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи , і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Розглядаючи загальні принципи проведення екологічної експертизи, встановлені законодавством, можна визначити, що до ГЕЕ застосовно більшість з них. Громадська екологічна експертиза може проводитися стосовно об'єктів ГЕЕ за винятком тих, відомості про які становлять державну, комерційну чи іншу охоронювану законом таємницю. Громадська екологічна експертиза проводиться до проведення державної або одночасно з нею. Громадська екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації заяви громадських організацій про її проведення.
У заяві громадської організації про проведення ГЕЕ повинні бути приведені найменування, юридична адреса, характер передбаченої статутом діяльності, відомості про склад експертної комісії, відомості про об'єкт експертизи, терміни її проведення. Реєстрацію здійснює орган місцевого самоврядування, який у семиденний строк з дня подання заяви про проведення ГЕЕ зобов'язаний його зареєструвати або відмовити в його реєстрації.
У державній реєстрації заяви про проведення ГЕЕ може бути відмовлено у разі, якщо:
· Вона раніше була двічі проведена щодо об'єкта;
· Вона проводилася щодо об'єкта, відомості про який становлять державну, комерційну та іншу охоронювану законом таємницю;
· Порядок державної реєстрації громадської організації (об'єднання) не відповідає встановленому порядку;
· Статут громадської організації (об'єднання), що організує і проводить ГЕЕ, не відповідає вимогам ст. 20 цього Закону;
· Вимоги до змісту заяви про проведення ГЕЕ, передбачені ст. 23 цього Закону, не виконані.
Посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність за незаконну відмову від державної реєстрації заяви про проведення ГЕЕ.
Громадські організації, що організують ГЕЕ, повинні сповістити населення про початок і результати її проведення.
Громадські організації (об'єднання), які здійснюють ГЕЕ у встановленому цим Законом порядку, мають право:
· Одержувати від замовника документацію, що підлягає екологічної експертизи, в обсязі, встановленому в п. 1 ст. 14 Федерального закону «Про екологічну експертизу»;
· Одержувати від структурних підрозділів МПР Росії, спеціалізованих в області екологічної експертизи, для ознайомлення нормативно-технічні документи, які встановлюють вимоги до проведення ГЕЕ;
· Брати участь в якості спостерігачів через своїх представників у засіданнях експертних комісій ГЕЕ і брати участь у проведеному ними обговоренні висновків ГЕЕ.
Отримавши звернення громадян чи громадських організацій, муніципальне утворення створює тимчасову комісію з проведення громадського обговорення об'єкта ГЕЕ і організує збори представників зацікавлених сторін, на якому затверджуються терміни і регламент громадських слухань.
Експерти, які беруть участь у ГЕЕ, отримують від замовника технічне завдання, багато в чому, природно, схоже з завданням на ГЕЕ. Експерт зобов'язаний виконати наступне.
1. Ознайомитися з матеріалами обгрунтування інвестицій і ОВНС проекту.
2. Визначити достовірність і достатність представленої інформації. У разі невиконання цих умов надалі не використовувати такі дані, а перейти до даних по об'єктах-аналогах.
3. Розглянути якість проведення ОВНС і достовірність цих оцінок.
4. Проаналізувати відповідність технічних рішень сучасним вимогам.
5. Оцінити економічну ефективність запропонованих природоохоронних рішень.
6. Визначити відповідність запланованій діяльності та її наслідків нормативним правовим актам РФ і міжнародним зобов'язанням Росії.
7. Зробити обгрунтовані висновки про допустимість реалізації запланованій діяльності з екологічним вимогам.
Висновок ГЕЕ направляється спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи, що здійснює ГЕЕ, замовнику документації, що підлягає ГЕЕ, органів, які приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування і може передаватися іншим зацікавленим особам.
Висновок ГЕЕ набуває юридичну силу після затвердження його спеціально уповноваженим державним органом. Висновки можуть публікуватися в ЗМІ, передаватися органам місцевого самоврядування, органам ГЕЕ, замовникам документації, підлягає громадської екологічної експертизи, та іншим зацікавленим особам.
Фінансування ГЕЕ здійснюється за рахунок власних коштів громадських організацій (об'єднань), громадських екологічних та інших фондів, цільових добровільних грошових внесків громадян і організацій, а також за рахунок коштів, що виділяються у відповідності з рішенням відповідних органів місцевого самоврядування.
3.3. Державний екологічний контроль
Державна екологічна експертиза є організаційно-правовою формою попереджувального контролю. Як вже зазначалося, її основним документом є висновок, що містить обгрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності і про можливості реалізації об'єкта ГЕЕ. Для здійснення контрольних функцій за виконанням вимог укладання ГЕЕ інформація про нього направляється органам державного екологічного контролю, виконавчої влади суб'єктів і місцевого самоврядування. В окремих випадках за рішенням державного органу у сфері екологічної експертизи інформація про укладення ГЕЕ може бути спрямована банківським організаціям, які здійснюють фінансування реалізації об'єкта експертизи.
Завданнями екологічного контролю є: спостереження за станом навколишнього природного середовища і її зміною під впливом господарської та іншої діяльності; перевірка виконання планів та заходів з охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, оздоровлення навколишнього природного середовища, дотримання вимог природоохоронного законодавства і нормативів якості навколишнього природного середовища .
Відповідно до Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» екологічний контроль - це система заходів, спрямована на запобігання, виявлення і припинення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання суб'єктами господарської та іншої діяльності вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища.
У Російській Федерації здійснюється державний, виробничий, муніципальний і громадський екологічний контроль.
Урядом РФ визначено особливий порядок організації та здійснення державного екологічного контролю в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на режимних, особорежімних та особливо важливих об'єктах Збройних Сил Росії, об'єктів озброєння і військової техніки, військових об'єктів і військової діяльності. Цей особливий порядок в першу чергу стосується порядку допуску уповноважених посадових осіб, які здійснюють державний екологічний контроль над ними.
Висновки ГЕЕ по федеральних об'єктів надходять для здійснення державного екологічного контролю в Департамент державного контролю та перспективного розвитку у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища і (або) управління (Головне управління) природних ресурсів і охорони навколишнього середовища по суб'єкту (суб'єктам) Російської Федерації МПР Росії, оскільки відповідно до вимог Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» федеральні державні інспектори у галузі державного екологічного контролю здійснюють контроль федеральних об'єктів. Здійснення державного екологічного контролю за виконанням висновків ГЕЕ на режимних, особорежімних та особливо важливих об'єктах Збройних Сил Росії не відрізняється від контролю за іншими об'єктами.

4. Економічне стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища

У Російській Федерації на підставі федеральних законів та інших НПА здійснюється стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього природного середовища шляхом:
· Встановлення податкових та інших пільг, що надаються державним та іншим підприємствам, установам та організаціям, у тому числі природоохоронних, при впровадженні маловідходних і безвідходних технологій і виробництв, використанні вторинних ресурсів, здійсненні іншої діяльності, що забезпечує природоохоронний ефект;
· Звільнення від оподаткування екологічних фондів;
· Передачі частини коштів екологічних фондів на договірних умовах під процентні позики підприємствам, установам, організаціям та громадян для реалізації заходів щодо гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин;
· Встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;
· Застосування заохочувальних цін, і надбавок на екологічно чисту продукцію;
· Введення спеціального оподаткування екологічно шкідливої ​​продукції, а також продукції, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій;
· Застосування пільгового кредитування підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, ефективно здійснюють охорону навколишнього природного середовища.
Законодавством Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації можуть бути встановлені інші види економічного стимулювання охорони навколишнього природного середовища.
Висновок
Найгострішою екологічною проблемою сучасності виявляється проблема виживання самої цивілізації. Найближчим часом людство зобов'язане зробити вибір: або продовжувати екстенсивне використання природних ресурсів, або переключити економіку на екологічно чисті джерела мінеральної сировини та енергії. Важливо усвідомити, що без процедури екологічної оцінки та екологічного супроводження проекту питання екологічної безпеки господарської та іншої діяльності позитивно вирішені бути не можуть.
Для ефективного розвитку ЕО необхідна організація «зворотного зв'язку», що дає можливість оцінити відповідність або невідповідність зроблених прогнозів реального впливу на навколишнє середовище і при необхідності здійснити заходи щодо коригування діяльності. Ця мета досягається шляхом розробки за результатами ОВНС та ГЕЕ планів екологічного менеджменту та програм після проектного аналізу.
Завершуючи обговорення питань екологічної експертизи, слід зазначити, що в ряді країн створені спеціальні бібліотеки чи депозитарії (сховища), в які передаються ОВНС після завершення процесу ЕО. Ці бібліотеки доступні для зацікавлених осіб-практиків, дослідників, студентів. Доступність таких сховищ вносить значний внесок у поліпшення практики ЕО, сприяє як якісної підготовки ОВНС у конкретних випадках, так і розвитку національної системи екологічної оцінки в цілому. Сховища істотно прискорюють накопичення, аналіз та поширення досвіду в цій галузі.
Подібні сховища можуть створюватися при відповідних державних органах чи дослідницьких центрах. У Росії для проектів, що проходять екологічну експертизу федерального рівня, ці функції виконує журнал «Екологічна експертиза та оцінка впливу на навколишнє середовище», що видається з 1996 р .

Бібліографічний список:
1. Бганба В.Р. «Соціальна екологія», навчальний посібник, М., 2004
2. Бринчук М.М. «Введення в екологічне право», підручник, М., 1996
3. Донченко В.К., Питулько В.М. та ін «Екологічна експертиза», навчальний посібник для студентів вузів, М., 2004
4. Ємельянов А.Г. «Основи природокористування», навчальний посібник для студентів вузів, М., 2003
5. Константинов В.М., Челідзе Ю.Б. «Екологічні основи природокористування», навчальний посібник, М., 2001
6. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.2002 № 7-ФЗ
7. Федеральний закон «Про екологічну експертизу» від 23.11.1995 № 174-ФЗ (зі зм. І доп. Від 15.04.98)
8. Коментарі до федеральних законів
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Курсова
117.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза
Оцінка впливу на навколишнє середовище
Оцінка впливу проектів на навколишнє середовище
Оцінка впливу об`єкта на навколишнє середовище
Розробка комплексу заходів з оцінки впливу на навколишнє середовище
Проведення процедури оцінки впливу на навколишнє середовище ОВНС у Росії
Навколишнє середовище та середовище життєдіяльності людини
Виробничі шкідливості методи захисту людини від їх негативного впливу
Анатомо-фізіологічних механізми безпеки і захисту людини від негативного впливу
© Усі права захищені
написати до нас