Екологічна експертиза в Республіці Білорусь

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗАДАЧА № 1
Сміттєпереробний завод, побудований з використанням голландської технології утилізації відходів, почав свою роботу в передмісті м. Гомеля.
Гомельський обласний комітет природних ресурсів і охорони навколишнього середовища зажадав припинити роботу сміттєпереробного заводу у зв'язку з тим, що його проектна документація не піддавалася державної екологічної експертизи.
Адміністрація заводу відмовилася виконати дану вимогу, мотивуючи своє рішення тим, що проект пройшов екологічну експертизу відповідно до європейського законодавства. Крім того, є позитивний висновок громадської екологічної експертизи, яка проводилася з залученням не тільки білоруських, але і голландських вчених.
1. Охарактеризуйте поняття та види екологічної експертизи. Дозвольте дану ситуацію.
2. Чи потрібна в даному випадку обов'язкове проведення ОВНС?
РІШЕННЯ ЗАДАЧІ
1. Екологічна експертиза - це встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, екологічних та інших наслідків реалізації об'єкта цієї експертизи. Екологічна експертиза проводиться на будівництво нових, реконструкцію діючих заводів, фабрик, шахт, рудників, машин, обладнання, а також матеріалів, приладів, надання послуг тощо, використання яких веде до забруднення навколишнього середовища й руйнування екосистем, нераціонального використання природних ресурсів , завдає шкоди здоров'ю населення, рослинному і тваринному світу.
Вимоги до якості та обгрунтованості проведення екологічних експертиз постійно підвищуються поряд з прискоренням науково-технічного прогресу, впровадженням у виробництво новітньої техніки і технології. У зв'язку з цим періодично переглядаються законодавчі та нормативні матеріали.
Теорія екологічної експертизи включає цілі, завдання (основні функції), принципи, типізацію об'єктів і суб'єктів, що вносить відмінності в процедуру (ЕО) та екологічним аудитом (ЕА) представляють собою комплекс експертних заходів, що охоплюють основні етапи процесу безперервного врахування екологічного чинника при переході до сталого розвитку. Даний процес запропоновано називати екологічним супроводом господарської діяльності (ЕСЩ) (точніше - екологічне регулювання господарської діяльності - ЕРХД), яке повинно здійснюватися на всіх її стадіях - від виникнення ідеї через обгрунтування і реалізацію задуму, до реабілітації і досягнення прийнятної якості навколишнього середовища (ОС) після завершення діяльності в рамках цього задуму.
Якщо державна ЕЕ забезпечує врахування екологічних вимог на стадії прийняття управлінського рішення, то ОВНС - на стадії його підготовки (ще під час проектування). При цьому громадська ЕЕ може поєднувати і те й інше, забезпечуючи компроміс інтересів всіх учасників планованої діяльності.
Цілі екологічної експертизи полягають у попередженні можливих несприятливих впливів господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи, а також у забезпеченні реалізації конституційних прав громадян Росії на інформацію, сприятливу природне середовище і екологічну безпеку .
Закордонне (міжнародне) природоохоронне законодавство розглядає мета екологічної експертизи дещо ширше. Наприклад, відповідно до Директиви ЄЕС № 337/85 - ЕЕ вважається «втіленням попереджувальної екологічної політики», яка передбачає оцінку екологічного впливу проектів господарського розвитку на навколишнє середовище, активну участь громадськості на всіх стадіях проведення екологічної експертизи та прийняття рішення про остаточну реалізації цих проектів, широке інформування про результати ЕЕ, проведення консультацій між зацікавленими відомствами та іншими юридичними особами, а також публікацію кінцевих результатів переговорів і консультацій.
При цьому ОВНС, на відміну від ГЕЕ, що перевіряє відповідність вже підготовленого рішення екологічним вимогам, націлена »перш за все на виявлення недоліків проекту і прийняття необхідних заходів щодо його поліпшення з точки зору екологічних показників.
Мета громадської ЕЕ в явному вигляді до цих пір не визначена, але, мабуть, саме вона є прямим проявом права громадян на достовірну екологічну інформацію.
Організація та проведення (на стадії підготовки рішення) всебічних, об'єктивних, наукових досліджень і аналізу об'єктів експертизи з позицій ефективності, повноти, обгрунтованості та достатності передбачених у них заходів, правильності визначення замовником ступеня екологічного ризику і небезпеки запланованій чи здійснюваної діяльності, а також забезпечення екологічного прогнозування на основі інформації про стан і можливі зміни екологічної обстановки внаслідок розміщення та розвитку продуктивних сил, що не приводять до негативної дії на ОС, тобто визначення ймовірності екологічно шкідливих впливів і можливих їх соціальних, економічних та екологічних наслідків.
Оцінка відповідності екологічним стандартам експортованих об'єктів, призначених до реалізації, на стадіях, що передують прийняттю рішення про їх реалізацію, або відповідності названим стандартами вже здійснюваної діяльності, забезпечення державного екологічного контролю за якістю підготовки ініціатором (замовником) проектів рішень про розвиток запланованій ним діяльності, а також підготовка об'єктивних, науково-обгрунтованих висновків (висновків) і своєчасна передача їх державних та інших органів, які приймають рішення про реалізацію об'єкта експертизи. Інформування всіх зацікавлених осіб (в т.ч. громадськості) про можливі несприятливі впливи на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків запланованій діяльності з метою знаходження балансу інтересів та компромісного рішення для зняття виникаючих соціально-психологічних напружень і запобігання конфліктів на даному грунті (завдання ГЕЕ). Види і типи екологічної експертизи в законодавстві Республіки Білорусь визначені як два види екологічної експертизи - державна і громадська. Що стосується типів ЕЕ, то в Республіці Білорусь вони законодавчо поки не закріплені, але можуть бути класифіковані за типом об'єкта, суб'єкта та етапу проведеної експертизи. Існують і специфічні типи ЕЕ (при приватизації, страхуванні, інвестиційної діяльності тощо).
Не вдаючись у подробиці типів об'єктів експертизи, можна виділити 3 основні групи «за типом об'єкту»: ЕЕ передпланових, передпроектних і проектних матеріалів. Класифікація за типом суб'єкта, уповноваженого проводити експертизу, призводить до галузевого розгляду і відомчому погодженням як попередньою етапу експертизи. Враховуючи, що за законодавством таких відомств і служб, що мають) ставлення до екологічної експертизи та приватним оцінками в даній області, налічується близько десяти, слід відзначити, що і типів ЕЕ в цьому випадку виявляється також досить багато. Однак «відомчий» підхід, виправданий при аналізі окремих видів ресурсів або впливів на ОС, не цілком прийнятний у випадку комплексної екологічної експертизи. Віднесення типу ЕЕ до етапів господарської діяльності ще більш складно, тому що таких етапів може бути близько шестиста (планування, проектування, будівництво, випуск устаткування, штатний або аварійне здійснення діяльності і, нарешті, її припинення або ліквідація матеріальної структури цієї діяльності). Типізація експертиз ускладнена тим, що на кожному етапі діяльності одночасно або послідовно можуть проводитися кілька заходів, які несуть сьогодні в собі експертні функції: екомоніторинг і попередній екоаудит, екологічне обгрунтування, ОВНС та власне ЕЕ (державна і / або громадська). У результаті виходить матриця «парних» типів ЕЕ, наприклад, «ОВНС проекту», або «ГЕЕ програми ліквідації (перепрофілювання і т.д.) підприємства», або «екоаудит документації по приватизації підприємства» і т.д.
Стаття 11 «Проведення державної екологічної експертизи» Закону Республіки Білорусь «Про державну екологічну експертизу» від 18.06.1993г. № 2442-XII
«Державна екологічна експертиза є обов'язковим елементом процесу планування, проектування і прийняття рішень про соціально-економічний розвиток, здійснення господарської та іншої діяльності на території Республіки Білорусь.
До прийняття рішення про реалізацію проектних рішень запланованої господарської та іншої діяльності замовник (ініціатор запланованої господарської та іншої діяльності) представляє в Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь або його територіальні органи документи (включаючи звіт про результати проведення оцінки впливу на навколишнє середовище запланованої господарської та іншої діяльності), що характеризують рівень екологічної безпеки запланованої господарської та іншої діяльності і містять перелік заходів щодо запобігання негативних впливів на навколишнє середовище, а також матеріали погодження з органами місцевого управління та самоврядування. При проведенні державної екологічної експертизи розглядається висновок громадської екологічної експертизи. Проведення державної екологічної експертизи на основі договору із замовником (ініціатором запланованої господарської та іншої діяльності) не допускається. Порядок подання, обсяг і склад документації, що спрямовується на державну екологічну експертизу, встановлюються Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь ».
Таким чином, сміттєпереробний завод зобов'язаний був звернутися до відповідних органів для проведення державної екологічної експертизи.
2. Стаття 6. «Громадська екологічна експертиза» Закону Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища».
«Громадська екологічна експертиза організується і проводиться з ініціативи громадських об'єднань та громадян незалежними фахівцями, які в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, має право отримувати від замовника (ініціатора запланованої господарської та іншої діяльності) документацію, що підлягає громадської екологічної експертизи, в тому числі матеріали з оцінки впливу на навколишнє середовище запланованої господарської та іншої діяльності, а також інші матеріали, необхідні для проведення громадської екологічної експертизи.
Висновок громадської екологічної експертизи може направлятися до органів, які проводять державну екологічну експертизу, місцеві виконавчі і розпорядчі органи, а також іншим зацікавленим особам і носить рекомендаційний характер.
Фінансування громадської екологічної експертизи здійснюється за рахунок коштів її ініціаторів - громадських об'єднань і (або) громадян ».
Таким чином, проведення ОВНС в даному випадку не обов'язково.

ЗАДАЧА № 2
Громадянин Тарасов за допомогою знаряддя лову «хватки» виловив в колгоспному водоймі 107 штук товстолобика - риби цінної породи, яка розлучалася колгоспом для товарних цілей. За порушення правил рибальства Тарасов був притягнутий до кримінальної відповідальності за статтею 281 Кримінального кодексу Республіки Білорусь.
1. Охарактеризуйте види відповідальності за порушення законодавства про охорону і використання тваринного світу. Дозвольте дану ситуацію
2. Як обчислити розмір шкоди, заподіяної незаконним виловом риби?
РІШЕННЯ ЗАДАЧІ
1. Суб'єкти відносин у сфері охорони і використання тваринного світу несуть цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Республіки Білорусь за:
- Порушення права державної власності на тваринний світ;
- Самовільну переуступку права користування об'єктами тваринного світу;
- Порушення правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів, а також правил здійснення інших видів користування тваринним світом;
- Виробництво лісосплаву або вибухових робіт з порушенням правил охорони рибних запасів;
- Порушення правил охорони середовища перебування тварин, правил створення зоологічних колекцій та торгівлі ними, а також за самовільне переселення, акліматизацію і схрещування тварин;
- Порушення порядку користування тваринним світом на особливо охоронюваних природних територіях;
- Незаконне ввезення в Республіку Білорусь тварин, визнаних такими, що завдають шкоди збереженню видів тварин, занесених до Червоної книги Республіки Білорусь;
- Знищення корисної фауни;
- Порушення правил транспортування, зберігання і застосування засобів захисту рослин та інших препаратів, що заподіяло шкоду тваринному світу та середовищі її проживання;
- Знищення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення тварин або вчинення інших дій, які можуть призвести до загибелі, скорочення чисельності або порушення середовища існування таких тварин;
- Невиконання обов'язкових до виконання вказівок (приписів) про усунення порушень у галузі охорони, відтворення і використання тваринного світу. Законодавством України може бути передбачена відповідальність і за інші правопорушення у сфері охорони і використання тваринного світу.
Стаття 281 «Незаконний видобуток риби чи водних тварин» Кримінального кодексу Республіки Білорусь.
«1. Видобуток риби чи водних тварин без належного на те дозволу, або в заборонене час, або недозволеними знаряддями, способами і прийомами (крім передбачених частиною другою цієї статті), або в недозволених місцях (незаконний видобуток риби чи водних тварин), досконала протягом року після накладення адміністративного стягнення за таке ж порушення, - карається громадськими роботами, або штрафом, або арештом на строк до трьох місяців.
2. Незаконний видобуток риби чи водних тварин, що призвела до заподіяння шкоди у великому розмірі, або видобуток риби чи водних тварин з використанням знарядь лову, принципи роботи яких засновані на використанні електромагнітного поля, ультразвуку, або шляхом вибуху, або видобуток риби чи водних тварин, свідомо для винного занесених до Червоної книги Республіки Білорусь, - карається штрафом, або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до двох років, або позбавленням волі на той самий строк.
3. Незаконний видобуток риби чи водних тварин, досконала посадовою особою з використанням своїх службових повноважень або що призвела до заподіяння шкоди в особливо великому розмірі, - карається штрафом, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, або арештом на строк від трьох до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на строк до чотирьох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю або без позбавлення ». Таким чином, виходячи з наведеної статті видно, що залучення Тарасова саме до кримінальної відповідальності, а не до адміністративної, правомірно.
2. При відповіді на друге питання використовували статтю 101 «Відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі» та статтю 102 «Відшкодування шкоди, заподіяної особистості та майну громадянина внаслідок шкідливого впливу на навколишнє середовище» Закону Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища»
Стаття 101 Відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі.
«Шкода, заподіяна навколишньому середовищі за допомогою її забруднення, виснаження, псування, знищення, деградації, руйнування компонентів природного середовища, природних і природно-антропогенних об'єктів, а також іншого шкідливого впливу на навколишнє середовище, підлягає відшкодуванню особою яка її завдала, добровільно або за рішенням суду в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь. Розмір відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі, визначається відповідно до такс і методиками, встановленими законодавством Республіки Білорусь, а при їх відсутності - за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього середовища з урахуванням упущеної вигоди.
Стаття 102. Відшкодування шкоди, заподіяної особистості та майну громадянина внаслідок шкідливого впливу на навколишнє середовище.
«Шкода, заподіяна особі та майну громадянина внаслідок шкідливого впливу на навколишнє середовище, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
Розмір і порядок відшкодування шкоди, заподіяної особистості та майну громадянина внаслідок шкідливого впливу на навколишнє середовище, визначаються відповідно до законодавства Республіки Білорусь ».

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
 
1) Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року. Мінськ «Білорусь» 1997р.
2) Цивільний кодекс Республіки Білорусь. Введено в дію з 1 липня 1999 року. Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. Мн.:''Амалфея''1999 - 512с.
3) Закон Республіки Білорусь «Про державну екологічну експертизу» від 18.06.1993г. № 2442-XII.
4) Закон Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища» 26 листопада 1992 р. N 1982-XII (Відомості Верховної Ради, 1993 р., N 1, ст. 1)
5) С. А. Балашенко, Д. М. Демичев. Екологічне право. Видання друге. Мінськ «ураджай». 2000. - 398с.
6) Бринчук М. М. Екологічне право М., 1998.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Контрольна робота
38.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Екологічна експертиза
Екологічна експертиза 2
Державна екологічна експертиза 2
Державна екологічна експертиза
Моніторинг та державна екологічна експертиза
Громадська екологічна експертиза та екологічний контроль
Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза
Екологічна експертиза та попередження негативного впливу на навколишнє середовище
Експертиза в митній справі Республіки Білорусь
© Усі права захищені
написати до нас