Еколого-правові основи розміщення зовнішньої реклами

ЗМІСТ

Введення

1. Зовнішня реклама, її особливості

1.1 Види реклами

1.2 Особливості зовнішньої реклами

1.3 Вплив зовнішньої реклами на екологічну обстановку

2. Еколого-правове регулювання розміщення зовнішньої реклами

2.1 Джерела російського екологічного права

2.2 Норми екологічного права, що впливають на можливості розміщення зовнішньої реклами

2.3 Проблеми в еколого-правовому регулюванні розміщення зовнішньої реклами

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Зростання кількості транспорту й часу, проведеного в ній, дозволяють більшості городян переглянути рекламу при її серійної установці в певних ключових точках міста. Перші щити в Росії були простими грубо розмальованими олійною фарбою фанерними або дерев'яними дошками, які були прибиті до іржавих трубах. Але із зростанням кількості рекламодавців і приходом на ринок міжнаціональних корпорацій дизайн і технічне виконання носіїв став вдосконалюватися.

У більшості випадків основною функцією об'єктів зовнішньої реклами нерідко є підкріплення і доповнення реклами, що розміщується в інших засобах масової інформації, шляхом нагадування широкій публіці про марку товару або назві фірми і якогось пов'язаному з ним видатні властивості або видатної ідеї. У таких випадках слід дотримуватися декількох важливих правил зовнішньої реклами, це: часто попадатися на очі, привертати до себе увагу, бути короткою, бути легко читається на ходу, бути зрозумілою.

Щитова реклама - це найбільш традиційний, ефективний і недорогий вид зовнішньої реклами. Така форма реклами вже стала невід'ємною частиною пейзажу міст Росії. Ще понад століття тому в США компанії і фірми почали знімати простір на дошках з дерева для рекламних повідомлень, або Біла. Так з'явився не тільки терміну білборди, а й відкривши століття процвітання зовнішньої реклами. Лише кілька років тому перші подібні щитові конструкції для розміщення реклами з'явилися в Росії. Білборди розміщуються, в основному, на найжвавіших магістралях і трасах. Білборди стають найбільш доступним і наочним засобом подачі інформації для водіїв і пасажирів транспорту.

Навряд чи сьогодні потрібно пояснювати комусь, що вміла зовнішня реклама є наймогутнішим засобом, нарощування обсягів реалізації продукції підприємства. Необхідно щоб на ринку знали марку вашого підприємства, і не експерти, що користуються спеціальними каталогами та закритою інформацією, а найширші кола споживачів, а зробити це можна за допомогою, наприклад зовнішньої реклами у вигляді: вивісок, зовнішніх плакатів, щитів, брендмауерів, дахових установок і панелей, перетяжок, вітрин, козирків, світлових установок на будівлях або вулицях міста і т.д.

У будь-якому випадку витрати на рекламу (а в деяких країнах у деяких галузях вони становлять понад 50% вартості виробів) - це ризиковані інвестиції, які можуть і не принести бажаної віддачі. Імовірність такого ризику і визначається в рамках маркетингу.

Аналіз та дослідження зовнішньої реклами включає вибір і попередні випробування засобів і способів реклами, а також вивчення ефективності їх впливу після застосування реклами.

Сьогодні актуальність застосування зовнішньої реклами не викликає сумніву так, як вона грає ключову роль в оформленні інфраструктури міст та розвитку ринкової економіки, будучи одним з її важливим елементів.

Якщо виробника позбавити такого ефективного зв'язку із споживачем, який є зовнішня реклама, то він перестане вкладати гроші в удосконалювання старих і створення нових товарів. Прагнення до розвитку, конкуренція в підприємництві будуть в'янути. Ось чому в країнах з високим рівнем життя, масовим виробництвом витрачаються величезні гроші на зовнішню рекламу.

Побита фраза "реклама - двигун торгівлі» досить повно розкриває основну функцію реклами: передачу інформації про товар, знайомство з ним потенційних покупців, переконання його в необхідності придбання товару.

Але від звичайного інформаційного повідомлення зовнішня реклама відрізняється зацікавленістю в кінцевому результаті. Це не просте вивчення інформації, а вивчення з певною, цілком конкретною метою - збільшення попиту на товар.

Є підстави стверджувати, що реклама - найкраща гарантія якості товару (послуги). Хибна, сумнівна реклама прирікає товар на загибель. Тільки задоволений покупець дає можливість виробнику утриматися на ринку. Жоден процвітаючий підприємець не буде ризикувати своїми грошима, розміщуючи рекламу товару з поганими якостями. Зрозуміло, знаходяться «тимчасові», «бізнесмени-одноденки», що роблять спроби використовувати рекламу у своїх цілях, але покупця обдурити вдається тільки раз. Вдруге товар, що не відповідає рекламних тверджень, залишиться незатребуваним. Про рекламу можна сказати, що це галузь, яка відгукується на запити і настрій суспільства, і, отже, узгоджується зі станом суспільства і його стандартами.

Зовнішня реклама необхідно повинна відповідати вимогам екологічного законодавства - закону «Про надра», Містобудівній та Земельного кодексів.

Цими факторами зумовлена ​​актуальність теми дипломної роботи.

Метою цієї дипломної роботи є аналіз еколого-правових основ розміщення зовнішньої реклами.

Для досягнення поставленої мети в роботі вирішені наступні завдання:

показані різні види реклами;

розглянуті особливості зовнішньої реклами;

проаналізовано вплив зовнішньої реклами на екологічну обстановку;

охарактеризовано основні джерела екологічного права в Росії;

показані норми екологічного права, що впливають на розміщення зовнішньої реклами;

проаналізовано основні проблеми екологічного регулювання зовнішньої реклами.

Дипломна робота написана на 60 аркушах і складається з вступу, двох розділів, розбитих на параграфи, висновків та списку використаної літератури.

1. Зовнішня реклама, її особливості

1.1 Види реклами

Технологія рекламних повідомлень може розрізнятися:

за способом впливу на покупця

за способом вираження

з точки зору основних цілей і завдань

з точки зору можливої ​​зворотного зв'язку зі споживачем реклами.

За способами впливу рекламне повідомлення може бути:

раціональним

емоційним

Раціональна (предметна) реклама інформує, звертаючись до розуму потенційного покупця. Вона наводить аргументи, щоб переконати його, свої доводи втілює в словесну форму, використовує креслення або малюнок, для того щоб посилити враження від сказаного словами.

Емоційна (асоціативна) реклама викликає спогади. Вона наводить на думку. Впливає через асоціацію ідей і уявлень. Її найефективніший засіб - малюнок, колір і в меншій мірі звук.

Величезна кількість рекламних повідомлень, можна сказати абсолютна більшість, являє собою комбінацію цих двох видів.

За способом вираження реклама поділяється на "жорстку" та "м'яку".

"Жорстка" реклама дуже близька за духом до заходів стимулювання збуту та часто з супроводжує. Така реклама має короткострокові цілі: впливати на об'єкт таким чином, щоб залучити його до покупки за допомогою кричущих, розрахованих на зовнішній ефект оголошень.

"М'яка" реклама має на меті не тільки повідомити про товар, а й створити навколо нього сприятливу атмосферу. Найчастіше це емоційна реклама, яка грає на символіці. Вона поступово змінює настрій потенційного покупця на користь будь-якого товару, формуючи внутрішню готовність до покупки.

З точки зору основних цілей і завдань реклама може бути наступних видів:

"Імідж - реклама"

стимулююча реклама

реклама стабільності

внутріфірмова реклама

реклама з метою розширення збуту продукції

увещевательная реклама

порівняльна реклама

нагадує реклама

подкрепляющая реклама

інформує реклама

Іміджева реклама спрямована на створення сприятливого образу (іміджу) фірми і товару у партнерів і покупців.

Стимулююча реклама спрямована на стимулювання потреб покупців у придбанні продукції даної фірми.

Реклама стабільності в основному спрямована на інформування покупців і партнерів про стабільність у результатах роботи фірми, про її стійке положення на ринку.

Внутріфірмова реклама орієнтована на те, щоб вселити співробітникам віру у власне підприємство. Засоби внутрішньофірмової реклами:

фірмова газета

хороші взаємини між керівниками і співробітниками

численні соціальні пільги для співробітників

Реклама з метою розширення збуту продукції - головна сфера рекламної діяльності. Увещевательная реклама - найбільш агресивний вид реклами, основне завдання якої - переконати покупця купити саме цей товар чи послугу.

Порівняльна реклама - це різновид увещевательной реклами. Вона заснована на порівнянні рекламованого товару або послуги з товарами конкурентів.

Нагадує реклама - нагадує потенційним покупцям про існування певних товарів і послуг або фірми на ринку і його характеристики.

Підкріплювальна реклама - різновид нагадує реклами. Вона покликана підтримувати споживачів, які вже купили товар, переконати їх у правильності зробленого вибору. Вона орієнтується на те, щоб закріпити даного покупця як постійного.

Інформує реклама - ця реклама спрямована на надання інформації про фірму і її продукцію, товари, послуги, їх характеристики, достоїнства нововведення.

Зрозуміло, що та чи інша конкретна реклама може включати в себе кілька видів реклами одночасно.

Множинність завдань реклами породжує і значне різноманіття її видів, засобів поширення, варіантів її створення та інших елементів, з яких реклама складається як система. Відповідно виникають підстави і для умовної класифікації реклами:

по об'єкту - реклама для покупців споживчих товарів, реклама для професіоналів (покупців товарів виробничо-технічного призначення), змішана реклама;

по замовнику - реклама фірм-виробників, реклама оптових фірм, реклама роздрібної торгівлі;

по предмету - реклама власне товару, реклама певної торгової марки (товарної етикетки), реклама фірми-виробника, реклама торгового підприємства;

по тимчасових параметрах (параметрами життєвого циклу) - подготавливающая реклама, реклама нового товару, реклама "зрілого" товару;

за широтою товарного охоплення - первинна реклама та селективна реклама (перша рекламує, наприклад, чай взагалі, а друга - певний його сорт);

за основними засобами розповсюдження - друкована, кінореклама, телевізійна, радіореклама, відеореклама, реклама на транспорті, реклама на місці продажу, інша реклама;

за джерелом фінансування витрат - реклама, оплачувана виробником товару; реклама, оплачувана продавцем товару; реклама, оплачувана спільно виробником і продавцем.

Звичайно, цей перелік недостатньо повний. Можна виділити інші ознаки і відповідно розширити класифікацію.

Хотілося б детальніше зупинитися на класифікації реклами за основними засобами розповсюдження, так як це найбільш поширений спосіб класифікації.

Класифікація реклами за основними, найбільш поширеним засобам поширення

У рекламі існують десятки, якщо не сотні способів передачі повідомлення - від рекламних оголошень і плакатів до брелків, етикеток і клейкої стрічки. Тому спроби строго класифікувати їх наштовхуються зазвичай на серйозні труднощі, оскільки один і той же спосіб може належати різним каналам чи засобам. Тому тут не розглядається докладна класифікація, а просто перераховуються деякі найбільш поширені способи передачі рекламного повідомлення.

Пряма реклама:

поштою ("директ мейл");

особисто вручаються рекламні матеріали, інформаційні листи, листівки тощо

Реклама в пресі:

в газетах;

в журналах загального призначення;

у спеціальних (галузевих) журналах;

у фірмових бюлетенях (журналах);

в довідниках, телефонних книгах, і т.д.

Друкована реклама:

проспекти;

каталоги;

буклети;

плакати;

листівки, листівки, календарі та інші види друкованої продукції.

Екранна реклама:

кіно;

телебачення;

слайд-проекція;

поліекран.

Зовнішня реклама:

великогабаритні плакати (склеєні з листів малого розміру або мальовані художником на великому планшеті);

мультивізійні (три або чотири зображення на трьох-або чотиригранних призм, що синхронно обертаються електродвигуном);

електрифіковане (або газосвітної) панно з нерухомими або біжать написами;

просторові конструкції для розміщення плакатів малого (звичайного) розміру в декількох площинах;

вільно стоять вітрини з товарами.

Реклама на транспорті:

написи на зовнішніх поверхнях транспортних засобів;

друковані оголошення, що розміщуються в салонах транспортних засобів;

вітрини з товарами, на вокзалах, в аеропортах і в інших приміщеннях (на терміналах, станціях).

Реклама на місці продажу:

вітрини магазинів (зовнішні і внутрішні);

вивіски, знаки, планшети в торговому залі;

упаковка (коробки, футляри, папір, клеюча стрічка, і т.п. з нанесеними назвами і товарними знаками рекламодавця).

Сувеніри та інші малі форми реклами:

авторучки, папки, запальнички, лінійки і багато іншого.

1.2 Особливості зовнішньої реклами

Зовнішня реклама, найстарша форма реклами, і до цього дня залишається однією з найбільш поширених в рекламі товарів і послуг. У країнах Європи витрати на неї становлять до 15% рекламного бюджету і поступаються лише витратам на рекламу в пресі і на телебаченні.

Для більшості російських великих міст характерний майже весь європейський визнаний набір засобів зовнішньої реклами:

щити всіх розмірів і форм;

різноманітні встановлення світлової реклами;

так звані "дахові установки";

електронні табло та газети;

"Біжучий рядок";

відеостіни;

тумби;

декоративні вуличні годинники;

всілякі світлові короби на верху стовпів;

вивіски, покажчики;

установки і розтяжки над проїзною частиною вулиці;

кінематичні установки;

об'ємно-просторові установки;

стели;

зовнішня реклама на зупинках муніципального наземного транспорту;

зовнішня реклама на спортивних спорудах;

зовнішня реклама на транспорті.

Спеціальні дослідження показують, що об'єкти зовнішньої реклами перспективні не тільки як засобу поширення реклами, але і як елементи міської архітектури.

Два види зовнішньої реклами вважаються найбільш ефективними:

широкоформатні щити вздовж автомобільних трас;

реклама на транспорті (транзитна реклама) - всередині і зовні салону автобуса, трамвая, тролейбуса, вагону метрополітену.

Обидва ці види традиційно використовуються переважно як в межах ділових і торгових центрів, так і на околицях міст.

Вважається, що засоби зовнішньої і транзитної реклами унікальні тим, що на відміну від інших засобів масової комунікації вони не можуть бути використані для чого-небудь ще, окрім розповсюдження реклами.

Характерною особливістю зовнішньої реклами є те, що у неї, як і в телебачення, багатомільйонна аудиторія і це спрощує вирішення завдань, покладених на неї, - порівняно не дорогий і одночасно масовий контакт зі споживачами реклами. Разом з тим саме зовнішній рекламі властиві відсутність конкретної цільової групи користувачів і неможливість простежити їхню реакцію на рекламу негайно.

У виробників зовнішньої реклами виникає безліч проблем, пов'язаних зі створенням ефективних коротких повідомлень, які залишалися б у пам'яті пішоходів і водіїв транспортних засобів. Справа в тому, що практично у всіх споживачів зовнішньої реклами час зорового контакту, необхідного для прочитання тексту і розгляду зображення, що не перевищує і декількох секунд. Ці особливості передбачають ретельність і точність при виборі шрифтів, їх легкість для читання, образність, ефективність колірного рішення.

Для зовнішньої реклами виключно важливі такі параметри, як "точка огляду" і "кут зору".

Точки огляду необхідно враховувати при виборі місця розташування щита. Кращим вважається місце з максимальною кількістю точок огляду.

Кут зору людини, що сидить за кермом, і пішохода (кут зору тут розуміється у фізичному сенсі). Кут зору пішохода, що йде в натовпі, і одиночного пішохода теж буде різним. Кут зору водія і пасажира також буде різним через різницю їх розташування в салоні автомобіля.

Кут зору необхідно враховувати при проектуванні висоти опор щитів або висоти розташування щита.

Для залучення уваги покупців, користувачів, відвідувачів елементи зовнішньої реклами мають бути яскраво, помітно оформлені і обладнані підсвічуванням у вечірній і нічний час.

Прийоми оформлення, колір, освітлення повинні бути пов'язані з передбачуваними товарами і послугами і в той же час поєднуватися з навколишніми предметами, будівлями, вулицею, іншими вивісками.

Вважається, що один з парадоксів зовнішньої реклами - це те, що вона має одночасно і поєднуватися з навколишнім оточенням, і виділятися з неї. Вважається також, що використання щитової реклами виправдано, коли фірма вже досить відома. При розробці текстів та ескізів зображень для щитової реклами слід пам'ятати, що реклама повинна створювати образ, відповідний способу рекламованої фірми.

При виготовленні щитів слід враховувати, що зорові образи, зображення товарів сприймаються оком значно швидше написів і краще запам'ятовуються.

Оскільки щити встановлюються не тільки уздовж автомобільних трас, а й у місцях великого скупчення людей - близько універмагів, місцевих визначних пам'яток і т.п., то рекламне оголошення повинне враховувати можливість прочитання тесту пішоходом в умовах "натовпу" і, отже, має бути розміщено вище звичайного.

Сприйняття плаката, наявного на місцевості, залежить не тільки від того, як він буде оформлений, але і від місця його розташування (дорога, вулиця, будинок, борт транспортного засобу та ін.)

У кінцевому рахунку, плакат буде сприйматися не тільки сам по собі, але і з ділянкою прилеглої до нього території або загальним виглядом самого транспортного засобу. Скажімо, встановлений в тіні, плакат може виглядати краще, ніж на сонці, коли виразно помітні дрібні недоліки фактури, невеликі за величиною мазки або патьоки фарби і т.п. Плакат, виконаний в зелених тонах і встановлений в центрі зелених насаджень, швидше програє у своїй привабливості, так само буде сприйматися і плакат, виконаний у блакитних тонах і розташований на березі озера.

Експериментально було встановлено наступне:

увагу глядача приваблюють, як правило, місця більш щільного скупчення елементів, що створює враження маси;

чітко виділяються на перших етапах сприйняття поєднання точок, що утворюють правильні геометричні фігури або фрагменти;

увага акцентується на близько розташованих і як би впливають один на одного елементах;

у разі переважання аморфного розміщення елементів увагу залучається в першу чергу простір виділеними точками, наприклад "відлетіли" убік, відокремленими від інших невеликими проміжками;

за допомогою точок легко створюються динамічні і статичні композиції, при цьому перші з них як би ведуть погляд глядача в напрямку передбачуваного руху.

Звичайно, ці загальні принципи по-різному працюють в конкретних умовах.

Для сприйняття інформації, розміщеної на щитах, найбільш сприятливими слід вважати місця, де швидкість руху автомобіля нижче звичайної, - у місцях обмеження швидкості, перед переходами, світлофорами.

Рекламні оголошення та вивіски наче нагадують людям про існування тієї чи іншої фірми. Хоча вони "робота" і самі по собі, все ж найбільш ефективними вони стають у поєднанні з іншими рекламними засобами. Вони виконуються на щитах, стендах огорож, на дахах будинків, на бортах і в салонах транспортних засобів. Основна функція цих рекламоносіїв - нагадування потенційним покупцям про товар або послугу.

При розробці подібної реклами корисно пам'ятати про деякі правила її використання. Зокрема, доцільно використовувати не більше 7-9 слів, щоб підвищити ефективність сприйняття в умовах, як правило, руху або рекламоносія, або читача. Шрифт повинен бути великим, яскравим, помітним, двох трикольоровим, що дозволяє сконцентрувати увагу і легко прочитати його. Фарби корисно застосовувати флюоресцирующим або використовувати штучне освітлення з розрахунком на темний час доби. Текст має бути коротким, без праці читатися на ходу, в темряві.

Отдельностоящие щити, в основному, ставиться перпендикулярно найбільш жвавим трасах і магістралях, в місцях перетину головних транспортних доріг і на розділових смугах. Все це збільшує привабливість щитів для рекламодавців, оскільки є можливість завжди вибрати в місце недалеко від точки продажу рекламованого товару. Більшість щитів є двосторонніми. Для щитів, які розташовуються на розділовій смузі, вибір сторони не грає ролі. Якщо щит, розташований перпендикулярно дорозі, лицьова сторона краще, тому її ціна на 30% вище, ніж вартість зворотної. Щити в центрі Москви, за винятком рідкісних випадків, продаються лише групами від 25-30 поверхонь, з яких безпосередньо в центрі буде розташовуватися лише 15%.

Яскраве підсвічування рекламоносія дозволить безперервно впливати на споживача. Основна маса щитів зараз забезпечена зовнішнім підсвічуванням, а ось щити із внутрішнім підсвічуванням тільки починають завойовувати рекламний ринок. Адже реклама на підсвіченому біллборді працює постійно - вдень і вночі, в будні і в свята. І Вам не потрібно переплачувати за прайм - тайм або година пік, адже прайм - тайм для таких білбордів - всі 24 години на добу. Крім того, освітлений потужними лампами, біллборд в похмурі вечора, і в темні ночі прикрашає сумну одноманітну дорогу і не дає втомитися очам водія.

Телевізійні оголошення містять у собі зображення, звук, рух, колір і тому надають на рекламну аудиторію значно більший вплив, ніж оголошення в інших засобах масової інформації. Реклама на телебаченні стає все більш цікавою, інформативною і разом з тим складною і дорогою у виробництві, особливо якщо грунтується на комп'ютерній графіці. Недолік телереклами в тому, що під час її трансляції увага потенційного споживача повинна бути зосереджена на екрані, в іншому випадку рекламне звернення не буде сприйнято. Телебачення дає можливість широкомасштабної реклами товарів масового споживання, але неефективно для промислових товарів.

У більшості випадків основною функцією об'єктів зовнішньої реклами нерідко є підкріплення і доповнення реклами, що розміщується в інших засобах масової інформації, шляхом нагадування широкій публіці про марку товару мул і назві фірми і якимось пов'язаному з ним видатні властивості або видатної ідеї. У таких випадках слід дотримуватися декількох важливих правил зовнішньої реклами, це: часто попадатися на очі, привертати до себе увагу, бути короткою, бути легко читається на ходу, бути зрозумілою.

Важливим при виготовленні щитів є: кількість пішоходів у межах виразною видимості щита автотранспорту (визначається на основі відеозапису з фіксованою експозицією); "робота" щита в нічний час; естетичне відповідність щита навколишнього фону; виделяемость щита на тлі конкуруючої реклами; виделяемость щита на тлі навколишній місцевості; наявність факторів обмежують швидкість автотранспорту (світлофорів, постів ДАІ, частих автомобільних пробок і т.д.) у місці розташування щита; наявність в області сприйняття щита місць скупчення людей (зупинки наземного транспорту, станції метрополітену, історичні пам'ятники і ін); безпеку щита для руху автотранспорту і пішоходів.

Аспекти, які необхідно враховувати при виготовленні і створенні рекламного щита: можливість прочитання, розуміння і запам'ятовування рекламного повідомлення (зображення і тексту) при тахістоскопіческом пред'явленні фотографії оцінюваного об'єкта; характер і зміст рекламного повідомлення: особиста вигода покупця (клієнта), унікальна торгова пропозиція, нагадування про фірму, товар, послугу; кількість елементів рекламного повідомлення (кількість образів: слів, шрифтів, малюнків, символів, кольорових плям тощо); відношення висоти знака (літери) до його ширини; ширина штриха по відношенню до висоти знака (букви) ; - відстань між знаками (літерами);

Найбільш популярними на даний момент в Росії є два розміри рекламного поля серійних щитів - 3 х 6 метрів і 3 х 12 метрів. Великі плакати від 9 кв. метрів до 36 кв. метрів дозволяють надати зображенню значимість і міць. Як і всі гігантське, збільшений розмір рекламного образу не тільки залучає інтерес, але й вражає споживача. А розширення простору за допомогою виступаючих частин рекламного зображення не тільки збільшує кордону щита, але і відкриває перед Вами поле для нестандартних творчих рішень і знахідок.

Для досягнення ефекту в області тілі реклами, необхідно мати на увазі наступне: головне - цікава візуалізація (глядач запам'ятовує в першу чергу те, що бачить, а не те, що чує); візуалізація повинна бути чіткою і ясною; привернути увагу глядача треба в перші п'ять секунд, інакше інтерес пропаде; телерекламу краще побудувати так, щоб вона не примушувала думати, а допомагала відразу сприйняти її суть; сюжет краще побудувати не навколо неживого предмета, а навколо людини, що користується ним, не треба багатослівності - кожне слово повинне працювати.

1.3 Вплив зовнішньої реклами на екологічну обстановку

Зовнішня реклама - менш витратний порівняно з ТБ, але досить ефективний шлях інформування цільової аудиторії про нові пропозиції у магазинах. Білборди і перетяжки мережі розміщуються на ключових магістралях, а там OTS може досягати понад 100 тис. контактів на день.

19 травня на сайті Академії проблем безпеки, оборони і правопорядку був опублікований проект технічного регламенту розміщення зовнішньої реклами, розроблений генеральним директором фірми «Стройінвестпроект-М» Ігорем Іванцовим. Найбільше учасники ринку не згодні з пунктом 4.1., Який забороняє розповсюдження зовнішньої реклами «у смузі відводу та придорожніх смугах автомагістралей; поза міських і сільських поселень: у смугах відводу автомобільних доріг, а також на відстані менше 5м від їх меж на території міських і сільських поселень: у межах кордонів територій, обмежених червоними лініями (за винятком зовнішньої реклами на зупиночних пунктах руху громадського транспорту, якщо це передбачено конструкцією зупинкового павільйону, за винятком випадків розміщення зовнішньої реклами над зупинковими павільйонами) ».

«Оператори ринку просто обурені діями Іванцова! Якщо цей регламент буде прийнятий, під знос підуть практично 100% окремо розташованих конструкцій,

- Ремствує генеральний директор маркетингового агентства «Еспар-Аналітік» Андрій Березкін. - Технічний регламент - це не папірець на чотирьох сторінках, а серйозний комплексний документ, що регулює всі нюанси розміщення рекламних конструкцій він повинен замінити всі вимоги електричної, протипожежної, екологічної та іншої безпеки ».

Крім того, за словами Березкіна, цей документ містить ряд вимог (див. довідку), які роблять неможливим розміщення на території міст окремо розташованих рекламних конструкцій. Економічний збиток галузі від такого регламенту може скласти близько 25 млрд. руб. на рік, говорить він.

«Очевидно, що проект документа, який, по суті, забороняє всю зовнішню рекламу, не подобається ні оператором, ні владі, - обурений голова News Outdoor Russia Сергій Железняк.

- Технічний регламент повинен описувати вимоги до проектування, виробництва, установки, експлуатації рекламних конструкцій та місцями їх розміщення з метою забезпечення безпеки громадян та збереження екології ». У комітеті з реклами, інформації та оформлення м. Москви поки не знайомі з проектом документа. «Ми уважно вивчимо цей проект і постараємося знайти баланс між потребами суспільства і операторів зовнішньої реклами», - заявив учора голова комітету Володимир Макаров.

Затверджено технічний регламент може бути трьома способами: Держдумою, урядом чи президентом. «Але цей проект прийнятий не буде», - заявив вчора один з операторів ринку. За його словами, зараз розробляється «справжній технічний регламент», який буде відповідати інтересам галузі та держави. «У даний час робочою групою технічного комітету (ТК) зі стандартизації N 467 під керівництвом Сергія Папаева розробляється проект технічного регламенту, що містить вимоги до проектування, виробництва, монтажу та обслуговування рекламних конструкцій, який буде включати в себе вимоги до екологічної безпеки, а також враховувати ситуацію, що склалася на ринку », - пояснив відповідальний секретар комітету по зовнішній рекламі.

Поява в рекламному законодавстві поняття «червоні лінії» може сильно вдарити по ринку зовнішньої реклами. Справа в тому, що в законодавстві його чітке визначення відсутнє. У архітектурній практиці червоною лінією вважається лінія, на яку повинен виходити фасад будівлі. Таким чином, вимога винести рекламні щити за її край фактично означає, що їх доведеться переносити на дах будинку або кріпити на його стінах. «У містах червона лінія проходить по фасадах будинків, - говорить гендиректор компанії« ЕСПАР-Аналітік »Андрій Березкін. - Якщо слідувати визначенням, запропонованим в регламенті, в містах не залишиться взагалі окремо стоять на вулицях рекламних конструкцій ».

Автори законопроекту, однак, стверджують, що ситуація не така однозначна. «Оскільки в законі немає чіткого визначення червоних ліній, в населених пунктах їх межі вправі визначати, місцева влада, - говорить Андрій банів, помічник голови комітету з оборони і безпеки Совфед і член групи, що розробляє поправки. - Мета наших поправок - допомогти місцевій владі розвантажити вулиці міст, в тому числі Москви, від явно надлишкової кількості зовнішньої реклами ».

Оператори ринку побоюються, що розвантаження обернеться тотальною зачисткою вулиць. «Всі учасники наради, проведеної вчора громадськими організаціями у сфері зовнішньої реклами (пройшло вчора під егідою Асоціації комунікаційних агентств Росії. -« '»), Зійшлися на думці, що за чинним законодавством червоні лінії визначають зону містобудівної забудови, - говорить гендиректор компанії News Outdoor -Russia Сергій Железняк. - Це означає, що в містах операторам доведеться демонтувати всі окремо стоять рекламні конструкції ». З ним погоджується генеральний керуючий компанії Big Board Руслан Желудік: «Червоні лінії ставлять під загрозу більшу частину існуючих конструкцій».

В інших компаніях відзначають, що впровадження практики червоних ліній спровокує не стільки масовий знос щитів, скільки масштабний переділ ринку. «Навіть якщо червоні лінії дійсно можна пересунути, це напевно зажадає часу: спочатку почне діяти норма про червоних лініях, потім влада, не бажаючи втрачати надходження до місцевих бюджетів від рекламних конструкцій, почнуть переглядати межі ліній, і цей процес займе в кращому випадку кілька місяців , - відзначає голова компанії «Віра & Олімп» Дмитро Дюмін, - Весь цей час поза законом буде існувати 90-95% ринку, що відкриває широкі можливості для його переділу ».

МВС вже робило спроби регулювати ринок зовнішньої реклами. У 2003 році Держстандартом за участю громадської організації «Академія проблем безпеки, оборони і правопорядку» (близької, як вважають учасники ринку, до силовиків) був розроблений ГОСТ «Зовнішня реклама на територіях міських і сільських поселень». ГОСТ жорстко обмежував встановлення зовнішньої реклами вздовж автодоріг . За оцінками експертів, застосування ГОСТу в повному обсязі загрожувало знесенням 80% конструкцій. Однак нововведення в основному торкнулися тільки знову встановлених щитів.

Новий закон «Про рекламу», який набув чинності 1 липня 2006 року, говорить про те, що технічні питання розміщення «наружки» тепер регулюються спеціальним технічним регламентом. МВС за допомогою академії вже розробило проект цього документа, в якому також передбачені обмеження на розміщення реклами в межах червоних ліній.

У рамках даної теми представляється необхідним проаналізувати такий аспект зовнішньої реклами, як соціальну рекламу з екологічною проблематикою, а також зовнішню рекламу, що використовує образи природи.

Така реклама також робить свій опосередкований вплив на стан екології - закликаючи населення охороняти навколишню природу, викликаючи агресію або страх.

Великі індустріальні об'єднання, особливо активно впливають на навколишнє середовище, навчилися використовувати екологічну проблематику і природні образи для вирішення своїх комерційних і репутаційних завдань. У своїх комунікаційних повідомленнях вони різними способами підкреслюють свою соціальну відповідальність за запобігання негативних впливів на навколишнє середовище і організацію заходів щодо її захисту.

Для залучення клієнтів багато компаній використовує як пряму екологічну інформацію, так непрямі способи подання екологічних відомостей. Ефективним інструментом, наприклад, є екологічні торгові марки і знаки, а також сертифікати, які можуть присуджуватися готелям, фірмам, товарам і навіть місцевостям. На приморських курортах в Середземномор'ї і в інших регіонах широко використовується, наприклад, «блакитний прапор» відповідності екологічним критеріям Програми ООН з навколишнього середовища. Існують і інші популярні і авторитетні міжнародні та національні знаки (у їх числі «зелений валіза», «зелене дерево», «зелені зірки» для готелів та ін.) У рекламні матеріали в якості основних мотивів часто включають згадки про найбільш рідкісних охоронюваних об'єктах, а також їх малюнки або фотографії.

Організації у своїх рекламних повідомленнях намагаються відзначати, що їхній продукт або послуга не будуть наносити шкоди не тільки суспільству, природі, культурі, але й безпосередньо самому споживачеві, певним чином і по згаданій. Наприклад, емоційний заклик до туристів баварської громади Хінделанг: «Дорогий Гість, для того, щоб ми не сплутали Вас з коровою і щоб цей луг дав нашим коровам хороше сіно, а корови дали Вам наш знаменитий чудовий сир, будь ласка, гуляйте тут тільки по стежках , а не по траві ».

Використовуючи екологічні образи, рекламодавці асоціюють з ними свою продукцію або послуги.

Перше, що кидається в очі при порівнянні дослідженої вибірки прикладів, це переважання в природоохоронній рекламі негативних або шокових способів образного рішення. Подібний прийом в рекламі товарів і послуг використовується значно рідше, що відображає вузькість (маргінальність) цільових груп, для яких такий спосіб залучення уваги комерційно виправданий.

У групі потворного вирішення рекламного повідомлення зареєстрована значна частка графічних композицій або шрифтових плакатів у рекламі, головним об'єктом якої є охорона природи. Найбільш активним серед замовників подібних простих рекламних рішень виявилося Уряд Москви (6 прикладів з 10). З'являється цілком логічне припущення, що даний рекламодавець байдуже ставиться до якості розміщуваної від свого імені екологічної реклами. Використовуючи зовнішню рекламу для охоплення якомога ширшої аудиторії, творці реклами не занадто стурбовані якістю її креативу. Мабуть економію на художньому вирішенні розраховували виправдати широтою охоплення. Однак відомо, що єдиний вихід ролика з вдалим креативом може принести більший ефект, ніж кілька десятків посередніх білбордів на центральних магістралях столиці.

Співвідношення негативно-шокових і позитивних прийомів вирішення рекламних образів при рекламі товарів і послуг використовується значно рідше, ніж при рекламі екологічних проблем і природоохоронних організацій.

Роль негативу закономірно зростає від реклами об'єктів з природою зовсім не пов'язаних до реклами, в якій природа і екологічні проблеми є головною метою. При цьому виявилося істотна відмінність між російською та зарубіжною практикою використання негативно-шокових прийомів реклами.

Якщо в зарубіжній практиці шокуючі або лякаючі образи розподілені досить рівномірно по об'єктах пов'язаним і не пов'язаним з природою, то в Росії негатив - майже виняткова прерогатива реклами присвяченій екологічної проблематики.

При дослідженні групи прикладів з негативною або шокової подачею природно-екологічних образів вже безпосередньо в природоохоронній рекламі нашу увагу привернула істотно велика частка російської реклами в цій групі, в порівнянні з її часткою в іншій частині вибірки. Різниця становить більше 12%.

З цих цифр випливає, що алармістських тенденція залякування аудиторії, яка в цілому характерна для природоохоронної реклами, в Росії виражена більш чітко, ніж у більшості інших країн світу з розвиненим ринком реклами. Мабуть творці цієї реклами вважають, що на суспільство справляє більший вплив саме неприємні, шокуючі, іноді навіть страшні картини, що ілюструють наслідки згубного ставлення до природи, особливо якщо це безпосередньо стосується можливої ​​смертельної небезпеки для самого людства. Можливо, щоб справити сильне враження на дорослого, який сформувався людини, яка звикла до споживчого відношенню до навколишнього середовища, необхідно вдаватися до таких витонченим способами впливу на його психіку і викликати відповідну реакцію.

У той же час виявилося, що при всій надуманою жорсткості і безпринципності, американська екологічна реклама міститься тільки в 6 негативних прикладах в порівнянні з 9 позитивними. На частку Росії припадає 19 прикладів екологічного негативу і лише 10 - позитиву. Особливо слід зупинитися на оцінці рекламної кампанії WWF. Дев'ять з десяти прикладів реклами даної природоохоронної організації, що носять негативне забарвлення, були створені в Росії і лише 4 приклади позитивної реклами WWF ставляться до Росії, а інші 10 створені за межами нашої країни. Очевидно, що стратегія даного рекламодавця в Росії цілеспрямовано зміщена у бік використання природного негативу. Ні для кого не секрет, що за кордоном дотепер багато хто думає про Росію як про загадкову і дрімучій північній країні, де по центральних вулицях бродять дикі ведмеді. Таким чином, робиться висновок і про наше суспільство, в якому панують суворі звичаї, і відповідно до цього, здійснюється формування рекламної концепції, за якою екологічна реклама повинна носити негативний характер, містити елемент шокової подачі інформації.

Проте, метод залякування дуже рідко виправдовує покладені на нього надії. Публічна демонстрація понівечених тіл тварин може викликати лише огиду і бажання скоріше перемкнути канал або перегорнути сторінку навіть у дорослої людини, не кажучи вже про те, яку реакцію така «соціальна» реклама може викликати у дитини. У всіх ЗМІ тепер щодня демонструється достатньо негативу у всіх його проявах, щоб ще й екологічним організаціям вдаватися до пропаганди своїх ідеалів і цілей по засобам екологічного негативу. Чи не в цьому і полягає справжня причина завзятої неуваги суспільства і мінімальний інтерес спонсорів до екологічної тематики, що на значну частину російської екологічної реклами просто не хочеться дивитися, не кажучи вже про виділення грошей?

Використання негативу в рекламі є ризикованим прийомом. Така реклама може викликати сильні емоції, які можуть виявитися спрямованими на самого рекламодавця. Ця реклама може бути ефективна для чітко визначеної цільової аудиторії, яка свідомо є досить вузькою. Саме такою тенденцією у світовій рекламі є велика фамільярність, яку рекламісти дозволяють собі по відношенню до своєї цільової аудиторії. Зростаюче різноманіття засобів реклами дає можливість звертатися до все більш вузьким цільовим групам. Це стосується телебачення, друкованих медіа, що стають все більш спеціалізованими. Такі засоби комунікації частіше за все націлені на різні сегменти молодіжного ринку, які з найбільш досвідчених споживачів реклами. Вони відреагують на рекламу, тільки якщо вона відповідає їх способу життя і революційним настроям.

Якщо% зовнішньої реклами прийняти як критерію, то природоохоронна реклама виявляє повну «нечутливість» прийомів подачі до широти аудиторії. У зовнішній рекламі негативно-шокова і позитивна подача рекламного сюжету зустрічається з абсолютно однаковою частотою. Навпаки, при комерційній рекламі товарів і послуг зовнішня реклама несе позитивний образ набагато частіше. А наявні приклади використання шокових прийомів у рекламі товарів частіше зустрічаються там, де вони орієнтовані на більш спеціалізовану аудиторію - у друкованих виданнях або телевізійних роликах.

У проаналізованої вибірці абсолютно лідирують приклади з використанням позитивно поданих природно-екологічних образів для реклами товарів та послуг, ніяк не пов'язаних з екологічною та природоохоронної проблематикою (107 прикладів). У цьому сегменті досить висока конкуренція і його можна вважати показовим для тенденцій розвитку. З цих позицій важливо відзначити, що російські виробники і замовники комерційної реклами помітно рідше вдаються до позитивно поданим екологічним образам (35% російських прикладів у цій групі проти 50% російських прикладів для всіх інших груп). Фактично можна говорити про недоиспользовании російської рекламою потенціалу природного естетики для товарів і послуг, прямо з природою не пов'язаних. У прикладах реклами товарів, де основний упор робиться на екологічну складову рекламованого об'єкта, частка російських прикладів також менше ніж за загальною вибіркою. Таким чином, можна зробити висновок, що в Україні рекламодавці не вважають екологічність основний позицією для реклами.

У той же час в якості супутнього аргументу при рекламі товарів або послуг (наприклад, нерухомість в мальовничому місці) вітчизняні рекламодавці використовують екологію практично так само часто, як зарубіжні. Образно кажучи, застосовувати природні образи до реклами об'єктів, ніяк з природою не пов'язаних, у нас не прийнято, а от якщо такий зв'язок існує - то вона експлуатується достатньо активно. Можливо, саме звідси ідеї використання позитивних природних образів повинні живити креативом рекламу об'єктів взагалі не пов'язані з природою, так і рекламу екологічного руху та екологічних проблем.

Екологічні образи в рекламі товарів і послуг можуть використовуватися:

- Для захисту навколишнього середовища;

- Для посилення характеристик рекламованого товару (послуги), поліпшення його сприйняття.

Наприклад, протиугінна система - агресивний крокодил - підвищена надійність.

Образ захисту навколишнього середовища частіше використовується в рекламі, яка пропагує цілі чи філософію компанії. Вона покликана захистити фірми від критики з боку громадськості. Така реклама підтримує на ринку репутацію компанії як піклується про екологію. Девізи зазвичай пов'язані із зображенням.

У корпоративній рекламі образи вибирають не випадкові, а пов'язані зі сферою діяльності фірми. Якщо підприємство працює у целюлозно-паперовій промисловості, то воно буде захищати ліс і його мешканців.

Образ захисту навколишнього середовища при просуванні конкретного продукту використовується рідше. У даному випадку екологічні моменти пов'язані з експлуатаційними якостями товару (послуги). Підкреслюється той факт, що при його виготовленні і використанні не заподіюється шкоди навколишньому середовищу і споживачеві.

Екологічні образи можуть використовуватися, якщо вони мають будь-який зв'язок з процесом виробництва або застосуванням рекламованого продукту. Так в рекламі шампунів і ополіскувачів завжди робиться наголос на природу, натуральність, прямо від природи.

У фінансовій сфері використовують левів, леопардів - надійність. Для техніки частіше застосовують образи хижих тварин і птахів, таких як тигр, леопард, крокодил, орел, сокіл. Вони символізують точність, надійність, гнучкість, силу.

Кожній тварині притаманні свої відмінні якості, що використовуються в рекламі:

лев, тигр, леопард - точність, сила, гнучкість;

жираф - зростання;

слон - вага;

орел, сокіл - пильність, точність, свобода

крокодил - надійність;

акула - гострі зуби;

чайки - свобода, відпочинок;

і т.д.

При аналізі використовуваних образів для категорії негативно виконаної природоохоронної реклами виявилася цікава закономірність. У цій групі частота використання образів ссавців (23,7%) виявилася істотно нижче, ніж в решті частини вибірки (40%). Ще більш яскраво ця закономірність проявилася у рекламі товарів. У прикладах з негативною подачею образу частка образів ссавців становить 28,6%, тоді як в групі з позитивною подачею образу товару, в якому природна компонента є основною темою частка образів ссавців становить 75%. Можливо, самі не підозрюючи цього, творці негативної екологічної реклами намагалися перенести весь цей негатив з образів звірів (конкретно, ссавців, до яких відноситься і сама людина як біологічний вид) на представників класів, далеких за ступенем спорідненості від ссавців: птахів, риб, плазунів або взагалі рослини і навколишній ландшафт. У даному випадку, діє правило «На собі не показуй». Іншими словами, формуючи концепцію рекламного звернення, що базується на природному негативі, креатори спочатку, швидше за все, на підсвідомому рівні, уникали вихлюпувати цей негатив на «себеподобних».

Варто також відзначити, що для групи негативно вирішеною природоохоронної реклами частка прикладів, для яких не вдалося встановити рекламодавців, становить 31,6% (це максимальний показник за всіма проаналізованими групами). З цього приводу виникають дві гіпотези. Можливо, рекламодавець абсолютно байдужий до екологічної тематики, як такої, а розміщення соціально значимої реклами є для нього в силу будь-яких причин вимушеною необхідністю (так би мовити, «для галочки»). Другий варіант - замовлена ​​«невідомим рекламодавцем» реклама представляється собою зліплений на швидку руку макет, ставити під яким свій логотип замовнику просто соромно.

2. Еколого-правове регулювання розміщення зовнішньої реклами

2.1 Джерела російського екологічного права

Норми права відносяться до розряду соціальних норм. Норма права - це думка, висловлювання про належне чи дозволеного поведінці. Норми фіксують те, що має бути. Відповідно до теорії держави і права норма права - це вольове, загальнообов'язкове, формально визначене правило поведінки, що регулює суспільні відносини шляхом надання прав і покладання обов'язків, дотримання якого забезпечено можливістю державного примусу.

Нормами екологічного права слід вважати правила поведінки, які регулюють відносини людей з приводу охорони та використання навколишнього природного середовища.

Норми екологічного права діляться на три групи:

1) галузеві (охорона та використання окремих природних об'єктів - землі, надр, вод, лісів і т.д.);

2) комплексні (охорона та використання природних комплексів, природного середовища в цілому);

3) екологізованих (норми інших галузей права - адміністративного, кримінального та ін.)

Класифікація норм права в цілому може бути здійснена за різними ознаками, підстав:

1) за предметом правового регулювання, тобто в залежності від регульованих відносин норми права поділяються на галузі;

2) за специфічно юридичним функцій або за їх ролі в правовому регулюванні:

регулятивні (управомочивающие, зобов'язують і забороняють);

охоронні - передбачають заходи реагування на порушення суб'єктивних прав і обов'язків, встановлюють заходи примусу, юридичної відповідальності за правопорушення, заходи захисту порушених прав);

спеціалізовані (норми спеціального дії), тобто норми про норми (дефінітивного - містять легальні визначення термінів, колізійні - розраховані на випадки, коли дві або більше норми неспівпадаючого змісту претендують на те, щоб бути застосованими до одного й того ж нагоди, і оперативні - які відміняють дію інших норм, подовжують їх дію або поширюють дію на більш широке коло суб'єктів або відносин).

За характером обов'язковості норми поділяються на:

імперативні - носять категоричний характер, вимога яких не може бути змінена;

диспозитивні - надають учасникам відносин право самим шляхом угоди визначати коло та обсяг прав і обов'язків.

З точки зору змісту виділяються техніко-юридичні норми, норми технічного змісту. За формою це юридичні норми, за змістом - технічні правила (СанПиН, БНіП і т.п.).

В екологічному праві виділяються також щодо змісту юридичної приписи наступні види норм:

1) норми-принципи - закріплюють основні початку охорони навколишнього середовища;

2) норми-пріоритети - встановлюють правові переваги в охорону і використання одних об'єктів перед іншими в інтересах забезпечення якості природного середовища;

3) норми-правила - містять екологічні вимоги-імперативи стосовно конкретної сфері екологічних відносин.

Екологічні імперативи за своїм змістом поділяються на такі види: попереджувальні, заборонні; відновлювальні (компенсаційні); каральні; заохочувальні; управомочивающие; дозвільні; зобов'язують.

Правовідносини - це виникає у відповідності до вимог норм права суспільні відносини, учасники якого мають суб'єктивні права і юридичні обов'язки, гарантовані державою.

Екологічні правовідносини - суспільні відносини, що виникають у сфері взаємодії суспільства і природи і врегульовані нормами екологічного права. Підставами виникнення правовідносин є юридичні факти.

Юридичні факти - це конкретні життєві факти, з якими норми права пов'язують виникнення, зміну або припинення правових відносин. По вольовій ознаці всі юридичні факти поділяються на події і дії.

Події - такі юридичні факти, настання яких не залежить від волі суб'єктів правовідносин (наприклад, стихійні лиха). Події поділяються на абсолютні (не залежать від волі кого-небудь) і відносні (пов'язані з діями людини).

Дії - це факти, які залежать від свідомості і волі людей. Причому бездіяльність - це пасивна дію з точки зору юриспруденції. Дії підрозділяються на правомірні (або позитивні) і неправомірні (або негативні), що є правопорушення. Треба відзначити, що дія - це найбільш поширена підстава виникнення екологічних правовідносин.

Зміст правовідносин складають суб'єктивні юридичні права і обов'язки.

Суб'єктивне право - це міра дозволеного поведінки, що забезпечується державою.

Юридичний обов'язок - це міра належної поведінки, забезпечена державою.

Зміст прав і обов'язків у кінцевому підсумку залежить від складу учасників правовідносини і об'єкта цього відношення.

Суб'єктами екологічних правовідносин є:

держава - в особі компетентного органу;

юридичні особи;

фізичні особи, які впливають на природне середовище з метою її споживання, використання, відтворення або охорони;

господарюючі суб'єкти - підприємства, установи, організації, що впливають на природне середовище, в тому числі громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю, а також громадяни, які здійснюють загальне або спеціальне природокористування.

За змістом прав і обов'язків всіх суб'єктів екологічного правовідносини поділяються на чотири категорії:

1) природопользователи - носії прав і обов'язків щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони природного середовища;

2) органи представницької та виконавчої влади, спеціально уповноважені органи держави, які мають право на регулювання використання природних ресурсів і на контроль за охороною природного середовища;

3) громадські об'єднання екологічного профілю;

4) органи судово-прокурорського нагляду, що здійснюють нагляд за законністю екологічних правовідносин.

Об'єктами екологічних правовідносин є природні об'єкти та комплекси.

Нормативні правові акти є одним з джерел права в науці юриспруденції поряд з іншими джерелами (правові звичаї, судові прецеденти). Нормативні акти поділяються на дві основні групи: закони і підзаконні акти.

Джерелами права є: міжнародні документи, Конституція РФ; конституційні закони; федеральні закони, акти Президента РФ (укази, розпорядження); акти Уряду РФ (постанови, розпорядження); нормативні правові акти федеральних міністерств і відомств. Законодавство суб'єктів РФ: конституції, статути суб'єктів РФ; закони суб'єктів РФ; акти голів суб'єктів РФ; акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ; акти місцевого самоврядування.

Норми Конституції РФ можна розбити на дві групи: перша - безпосередньо присвячена екологічним відносин, друга - опосередковано бере участь в їх регулюванні. До першої належать ст. 9, 36, 42, 58, 72; до другої - ст. 1, 2, 7, 8, 17 - 19, 45 - 48, 57. Згідно з Конституцією РФ кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств, які є основою сталого розвитку, життя і діяльності народів, що проживають на території Російської Федерації.

Серед відносяться до екологічного права законів Росії потрібно відзначити Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища".

Він визначає правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки .

Цей Закон регулює відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі, в межах території Російської Федерації, а також на континентальному шельфі і в виключній економічній зоні Російської Федерації.

Даний Закон містить поняття, які є основними поняттями екологічного права, і основні принципи охорони навколишнього середовища, об'єкти охорони навколишнього середовища. Законом встановлені повноваження органів державної влади РФ і суб'єктів РФ у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, повноваження органів місцевого самоврядування, права і обов'язки громадян, громадських об'єднань та інших некомерційних об'єднань у галузі охорони навколишнього середовища. Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" визначив методи економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища, визначив нормативи в галузі охорони навколишнього середовища та порядок їх встановлення: нормативи якості навколишнього середовища, нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище, нормативи допустимих викидів та скидів речовин і мікроорганізмів , нормативи утворення відходів виробництва та споживання та ліміти на їх розміщення, нормативи допустимих фізичних впливів на навколишнє середовище, нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища, нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище. Законом встановлені вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності, умови охорони рідкісних і перебувають під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів, зеленого фонду міських і сільських поселень, рідкісних і перебувають під загрозою зникнення грунтів, завдання державного екологічного моніторингу та екологічного контролю. Окремі глави Закону присвячені науковим дослідженням у галузі охорони навколишнього середовища, основам формування екологічної культури, відповідальності за екологічні правопорушення, міжнародному співробітництву в галузі охорони навколишнього середовища.

Цей Закон має також важливе значення в питанні співвідношення екологічного права з іншими суміжними галузями права. Згідно з його ст. 2 відношення, що виникають у галузі охорони навколишнього середовища як основи життя і діяльності народів, що проживають на території Російської Федерації, з метою забезпечення їх прав на сприятливе навколишнє середовище регулюються міжнародними договорами України, цим Законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської України, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Відносини, що виникають у сфері охорони і раціонального використання природних ресурсів, їх збереження та відновлення, регулюються міжнародними договорами Російської Федерації, земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, тваринний світ, іншим законодавством у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування.

Відносини, що виникають у галузі охорони навколишнього середовища в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, регулюються законодавством про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення та законодавством про охорону здоров'я, іншим спрямованим на забезпечення сприятливого для людини довкілля законодавством.

22 серпня 2004 Федеральним законом N 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ", а також Федеральним законом від 29 грудня 2004 р." Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з розширенням повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також з розширенням переліку питань місцевого значення муніципальних утворень "були внесені зміни до Закону РФ" Про надра ", Федеральний закон" Про особливо охоронюваних природних територіях ", до Водного кодекс Російської Федерації, у Федеральний закон "Про екологічну експертизу", до Лісового кодексу Російської Федерації, у Федеральний закон "Про відходи виробництва і споживання", в Федеральний закон "Про охорону атмосферного повітря", у Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" та в багато інших законів. Зміни стосувалися в першу чергу компетенції між федеральними, регіональними органами державної влади, а також органами місцевого самоврядування, в тому числі в області охорони навколишнього середовища та природокористування.

2.2 Норми екологічного права, що впливають на можливості розміщення зовнішньої реклами

Поняття "екологічні вимоги" зустрічається в ряді нормативних правових актів, що містять норми, що регулюють відносини у сфері охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів. Так, наприклад, у відповідності з Федеральним законом N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу" екологічна експертиза є встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам (...). Статтею 49 Містобудівного кодексу РФ як предмета державної експертизи проектної документації виступає оцінка відповідності проектної документації екологічним вимогам (крім іншого). У п. 3 ст. 13 Земельного кодексу РФ забороняється здійснювати впровадження нових технологій, програм меліорації земель і підвищення родючості грунтів у разі їх невідповідності передбаченим законодавством екологічним, санітарно-гігієнічним та іншим вимогам. Однак перераховані вище нормативні правові акти, як, втім, і всі інші, лише вживають поняття "екологічні вимоги", легального ж визначення і бланкетних посилань на інші нормативно-правові акти вони не містять.

Проведений аналіз російського законодавства показав, що поняття "екологічні вимоги" на нормативному рівні міститься тільки в Інструкції з екологічного обгрунтування господарської та іншої діяльності, затвердженої Наказом Мінприроди. Так, згідно з п. 2.18 вищевказаної Інструкції екологічні вимоги представляють собою комплекс обмежень щодо природокористування та умов щодо збереження навколишнього середовища в процесі господарської та іншої діяльності. Іншого легального визначення поняття "екологічні вимоги" на сьогоднішній день немає. Крім того, як ми бачимо, дане визначення дуже широке і абстрактне для того, щоб конкретизувати й індивідуалізувати ті умови і обмеження при здійсненні господарської та іншої діяльності, які ми можемо віднести саме до екологічних вимогам. Так, наприклад, проведення екологічної експертизи проектної документації можна віднести до умови для здійснення містобудівної діяльності щодо збереження навколишнього середовища, так само як і до засобу забезпечення охорони навколишнього середовища.

У науковій літературі дослідженню поняття "екологічні вимоги" приділяється мало уваги, хоча згадка даного терміна зустрічається у багатьох роботах, присвячених дослідженню питань екологічного права, серед яких можна виділити роботи О.С. Колбасова, А.К. Голіченкова, Т.В. Петрової, М.М. Бринчук, В.В. Круглова, Б.Б. Судавічюса та ін Так, у науковій літературі були висловлені наступні визначення поняття "екологічні вимоги". У своїй дисертаційній роботі Б.Б. Судавічюс прийшов до висновку про визначення екологічних вимог як заходи належного ставлення до навколишнього середовища, встановленої на підставі пізнання закономірностей функціонування навколишнього середовища під дією природних і антропогенних факторів і визначає поведінку людини (суспільства) по відношенню до природи і її ресурсів в тих чи інших ситуаціях. Н.Ф. Реймерс наводить інше поняття даного терміна: "екологічні вимоги - комплекс вимог до якості повітря, вод, палива, сировини, харчової та промислової продукції, до технології виробництва, технологічним викидах і методів їх очищення і відведення". М.М. Бринчук визначає екологічні вимоги за допомогою права як передбачені правовою нормою правила, що встановлюють норму належної поведінки суб'єктів права навколишнього середовища, яким вони адресовані, щодо природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих наслідків. Виходячи з проведеного аналізу, можна зробити висновок про те, що єдності думки про визначення терміна "екологічні вимоги" у науковій літературі немає. Всі вищенаведені поняття екологічних вимог є різними за своїм змістом, виділяючи в якості основного відрізняє ознаки відповідно обмеження, умова, міру і норму належної поведінки або комплекс вимог.

Видається цікавою для подальшого вивчення поняття "екологічні вимоги" дисертаційна робота Ю.Р. Храмової, в якій аналізується сутність екологічних вимог з позиції загальної теорії права. Так, відповідно до загальної теорії права виділяються три способи впливу права на суспільні відносини: дозвіл, заборона, позитивне зобов'язування. Екологічні вимоги, встановлені нормою права, можуть впливати на адресатів як шляхом заборони, так і шляхом встановлення позитивного зобов'язування. Як приклад заборони Ю.Р. Храмова призводить норму про те, що "на територіях, на яких знаходяться пам'ятники природи, та в межах їх охоронних зон забороняється будь-яка діяльність, що тягне за собою порушення збереження пам'яток природи". Прикладом позитивного зобов'язування виступає припис про те, що "на прилеглих до територій державних природних заповідників ділянках землі та водного простору створюються охоронні зони з обмеженим режимом природокористування". Поняття вимоги як способу впливу права на відносини в теорії права немає. У зв'язку з чим, на думку Ю.Р. Храмової, вимога представляє собою менш категоричне припис, ніж "заборона", і більше - ніж "позитивне зобов'язування".

Так що ж собою представляють "екологічні вимоги"? Для вивчення даного поняття звернемося до термінології його складових: "екологічний" і "вимога".

Термін "екологічний" є похідним від терміна "екологія". У 1866 р. термін "екологія" був запропонований німецьким вченим Ернстом Геккелем, який під цим терміном розумів науку про взаємини живих організмів і навколишнього середовища. Існують й інші визначення терміну "екологія". Так, під екологією розуміється наука, що вивчає характер і умови взаємодії живих організмів з навколишнім природним середовищем проживання; вчення про умови існування живих організмів у взаємодії з середовищем, в якій вони живуть; наука про відносини рослинного і тваринного світу і утворюють ними співтовариств між собою і з навколишнім середовищем. Для визначення поняття "вимога" звернемося до тлумачних словників російської мови: 1. Вимога - правило, умова, обов'язкове для виконання (Ожегов); 2. Вимога - потреба, потреба (Даль), 3. Правило, що вимагає суворого виконання; те, чого слід неухильно підкорятися (Ушаков).

Резюмуючи вищесказане, представляється можливим визначити екологічні вимоги як сукупність обмежень, умов або заходів належної поведінки в галузі охорони навколишнього середовища.

Крім того, варто відзначити, що в нормативно-правових актах і в науковій літературі зустрічається заміна поняття "екологічні вимоги" на такі поняття, як "вимоги екологічної безпеки", "вимоги в галузі охорони навколишнього середовища", "вимоги екологічного законодавства", " природоохоронні вимоги ". У зв'язку з цим зупинимося на короткому аналізі даних понять.

Згідно зі ст. 1 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" екологічна безпека являє собою стан захищеності природного середовища і життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, їх наслідків. Вживання цього терміна зустрічається в багатьох нормативно-правових актах, при цьому звертає на себе увагу те, що даний термін несе свою функціональну приналежність і заміну його іншим терміном не підлягає. Так, наприклад, згідно зі ст. 72 Конституції РФ в спільне ведення Російської Федерації і її суб'єктів входить забезпечення екологічної безпеки.

Поняття терміну "охорона навколишнього середовища" також міститься у Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища". Згідно зі ст. 1 цього Закону охорона навколишнього середовища - це діяльність органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних організацій, юридичних і фізичних осіб, спрямована на збереження та відновлення природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і ліквідацію її наслідків.

Співвідношенню даних понять присвячені роботи А.К. Голіченкова, Т.В. Петрової, І.А. Ігнатьєвої, А.О. Міняєва, В.В. Вербицького. Всі автори прийшли до єдиної думки про те, що забезпечення екологічної безпеки (а в нашому випадку ми розглядаємо термін "екологічна безпека") та охорона навколишнього середовища являють собою два самостійних терміна. Так, на думку А.К. Голіченкова, дані терміни не можуть бути замінені з наступних підстав. По-перше, термін "екологічна безпека" закріплений в Конституції РФ, а також в інших нормативних правових актах, про що вже говорилося вище. По-друге, даний термін часто вживається поряд з терміном "охорона навколишнього середовища" через союз "і" (наприклад, у тій же ст. 72 Конституції РФ). Цієї ж точки зору дотримуються й інші автори.

Звідси випливає висновок про те, що поняття "вимоги екологічної безпеки" і "вимоги в галузі охорони навколишнього середовища" також не можна визнати рівнозначними і взаємозамінними. Згідно легальному визначенню, що міститься в ст. 1 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища", вимоги в галузі охорони навколишнього середовища являють собою пред'являються до господарської та іншої діяльності обов'язкові умови, обмеження або їх сукупність, встановлені законами, іншими нормативними правовими актами, природоохоронними нормативами, державними стандартами та іншими нормативними документами в області охорони навколишнього середовища. Оскільки легального визначення поняття "вимоги екологічної безпеки" немає, вважаємо, що даний термін можна вивести через поняття терміну "екологічна безпека". Так, вимоги екологічної безпеки - це вимоги до стану захищеності природного середовища і життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, їх наслідків. Дещо інше визначення цього поняття було виведено в дисертаційній роботі В.В. Вербицьким. На його думку, "вимоги екологічної безпеки - умови, заборони, обмеження та інші обов'язкові вимоги з охорони навколишнього середовища і природокористування, що містяться в нормативно-правових актах, дотримання і виконання яких забезпечує екологічну безпеку".

Термін "природоохоронні вимоги" на законодавчому рівні закріплено у Федеральному законі "Про охорону навколишнього природного середовища". При цьому даний Закон ототожнює поняття "природоохоронні вимоги" і "вимоги в галузі охорони навколишнього середовища", тому подальший розгляд даного терміну не представляється необхідним.

Для дослідження поняття "вимоги екологічного законодавства" звернемося до поняття "екологічне законодавство". У вузькому сенсі екологічне законодавство можна визначати як "сукупність законів, які регулюють відносини, що утворюють предмет екологічного права". У широкому ж змісті екологічне законодавство являє собою сукупність нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів; складається з природно-ресурсних і природоохоронних нормативно-правових актів, а також екологізованих правових норм ціле, яке регулює відносини у сфері здійснення всіх видів діяльності, пов'язаних з впливом на навколишнє середовище. Беручи до уваги вищесказане, представляється можливим визначити вимоги екологічного законодавства як умови і обмеження, установлені нормативно-правовими актами, що регулюють відносини з охорони навколишнього середовища та здійснення діяльності, пов'язаної з впливом на неї.

За результатами проведеного короткого аналізу терміна "екологічні вимоги" ми прийшли до висновку про те, що поняття "екологічні вимоги" включає в себе поряд з вимогами в області охорони навколишнього середовища (природоохоронні вимоги) вимоги екологічної безпеки, і в той же час вони в сукупності входять до складу вимог екологічного законодавства.

На підставі вищевикладеного вважаємо можливим сформулювати наступне визначення терміну "екологічні вимоги": екологічні вимоги - це передбачені екологічним законодавством вимоги, виражені у встановленні до господарської та іншої діяльності обмежень, умов або їх сукупності з метою забезпечення екологічної безпеки населення та охорони навколишнього середовища.

Щоб уникнути помилок у тлумаченні терміну "екологічні вимоги" і заміни його іншими поняттями представляється необхідним ввести і закріпити визначення даного терміну на законодавчому рівні.

Оскільки реклама - інформація, поширена будь-яким способом, в будь-якій формі і з використанням будь-яких коштів, то перелік способів розповсюдження зовнішньої реклами визначено статтею 19 закону «Про рекламу», згідно буквальному тлумаченню якої стає очевидним, що законодавець до зовнішньої реклами / рекламним конструкціям відносить щити , стенди, будівельні сітки, перетяжки, електронні табло, повітряні кулі, аеростати та інші технічні засоби стабільного територіального розміщення, монтовані і розташовуються на зовнішніх стінах, дахах і інших конструктивних елементах будівель, споруд, будівель або поза ними, а також зупиночних пунктів руху громадського транспорту.

Таким чином, істотні ознаки зовнішньої реклами - статичність, стабільність і стаціонарність розміщення реклами. Дана ознака є основоположним, бо згідно з переліком засобів транспорту, визначеному в Загальноросійському класифікаторі основних фондів ОК013-94, затвердженому Постановою Держстандарту Росії від 26 грудня 1994 р. N 359, до транспортних засобів, у тому числі літальним повітряним апаратам, відносяться дирижаблі, аеростати , повітряні кулі.

І якщо вони не мають ознакою статичності територіального закріплення, то на них будуть поширюватися вимоги до реклами на транспортних засобах, що істотно відрізняються від вимог до зовнішньої реклами.

Зазначений у ст. 19 перелік рекламних конструкцій істотно розширений у порівнянні з переліком, затвердженим колишнім Законом "Про рекламу" N 108-ФЗ, - плакати, стенди, світлові табло, інші технічні засоби стабільного територіального розміщення.

Вітрини, кіоски, лотки, пересувні пункти торгівлі, вуличні парасольки до зовнішньої реклами / рекламним конструкціям не належить (ч. 23 ст. 19).

Рекламна конструкція повинна використовуватися виключно в цілях розповсюдження реклами. Не допускається поширення реклами на знакові дорожнього руху, його опорі або будь-якому іншому пристосуванні, призначеному для регулювання дорожнього руху. Постановою Уряду м. Москви від 22 січня 2002 р. N 41-ПП "Про перспективи розвитку і правила розміщення засобів зовнішньої реклами, інформації й оформлення міста" (разом з "Правилами розміщення засобів зовнішньої реклами та інформації в м. Москві") встановлено заборону на розміщення реклами на перехрестях, поблизу дорожніх знаків, покажчиків і світлофорів.

Суб'єктами розповсюдження зовнішньої реклами є власники рекламної конструкції, що є рекламораспространителем.

Порядок укладення договорів на установку та експлуатацію рекламної конструкції визначено п. 5 - 10 ст. 19. Встановлення та експлуатація рекламної конструкції повинна здійснюватися її власником за договором з власником земельної ділянки, будівлі або іншого нерухомого майна, до якого приєднується рекламна конструкція, або з особою, уповноваженою власником такого майна, в тому числі з орендарем. Якщо нерухоме майно, до якого приєднується рекламна конструкція, закріплено власником за іншою особою на праві господарського відання, право оперативного управління або іншому речовому праві, то договір на установку та експлуатацію рекламної конструкції укладається з особою, яка має правом господарського відання, правом оперативного управління або іншим речовим правом на таке нерухоме майно.

У Москві, наприклад, діють вищеназвані Правила розміщення засобів зовнішньої реклами та інформації у м. Москві, які встановлюють порядок і вимоги до проектування засобів зовнішньої реклами та інформації, визначення та узгодження місць їх розміщення, технічну експертизу, розміщення (установка, монтаж, нанесення), експлуатації та демонтажу засобів зовнішньої реклами та інформації, а також порядок контролю за дотриманням цих вимог. Правила розроблені на підставі Містобудівного кодексу РФ, Федерального закону "Про рекламу" та інших нормативних актів Російської Федерації, законів міста Москви, розпоряджень мера і постанов Уряду Москви, інших нормативних правових документів, що визначають вимоги до засобів зовнішньої реклами та інформації.

Уповноваженим органом виконавчої влади м. Москви в питаннях рекламно-інформаційного оформлення третього транспортного кільця і ​​МКАД є Комітет реклами, інформації та оформлення м. Москви і здійснює розміщення засобів зовнішньої реклами та інформації на місцях, вільних від зобов'язань, на конкурсній основі.

Установка рекламної конструкції допускається за наявності дозволу на встановлення рекламної конструкції, який видається на підставі заяви чи власника, або іншого законного власника відповідного нерухомого майна, або власника рекламної конструкції.

2.3 Проблеми в еколого-правовому регулюванні розміщення зовнішньої реклами

Частиною 4 ст. 19 передбачено, що рекламна конструкція і її територіальне розміщення повинні відповідати вимогам технічного регламенту, що кореспондує з положеннями ст. 2 і 9 Федерального закону від 27 грудня 2002 р. N 184-ФЗ "Про технічне регулювання", згідно з якими документом, обов'язковим для застосування при виробництві, експлуатації, зберіганні, перевезенні, реалізації та утилізації будь-яких видів продукції, є технічний регламент, який приймається федеральним законом.

На даний момент жоден технічний регламент ще не прийнятий. У сфері розміщення рекламних конструкцій слід керуватися вимогами ГОСТ Р 52044-2003 "Зовнішня реклама на автомобільних дорогах і територіях міських і сільських поселень", затверджених Постановою Держстандарту Росії від 22 квітня 2003 р. N 124-ст. До вступу в силу відповідних технічних регламентів застосування чинних державних та міждержавних стандартів здійснюється в добровільному порядку, за винятком обов'язкових вимог, що забезпечують досягнення цілей законодавства Російської Федерації про технічне регулювання (ст. 46 Закону "Про технічне регулювання"). Крім того, Наказом Ростехрегулювання від 25 серпня 2004 р. N 2-ст встановлено, що до затвердження і введення в дію переглянутої редакції тексту зазначеного національного стандарту дія ГОСТ Р 52044-2003 призупинено.

Технічні регламенти приймаються з метою: захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна; охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин; попередження дій, що вводять в оману покупців. Примітно, що прийняття технічних регламентів в інших цілях не допускається (п. 2 ст. 6 Закону "Про технічне регулювання"). З урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди технічні регламенти встановлюють мінімально необхідні вимоги, що забезпечують: безпека випромінювань; біологічну безпеку; вибухобезпечність; механічну безпеку; пожежну безпеку; промислову безпеку; термічну безпеку; хімічну безпеку; електричну безпеку; ядерну та радіаційну безпеку; електромагнітну сумісність в частині забезпечення безпеки роботи приладів і обладнання; єдність вимірювань.

Саме зазначені регламенти повинні містити заборони, встановлені в ст. 19 Закону "Про рекламу". Вони мають пряму дію на всій території Російської Федерації і можуть бути змінені лише шляхом внесення змін і доповнень до відповідного технічний регламент. Не включені до технічні регламенти вимоги не можуть носити обов'язковий характер.

Вимоги технічних регламентів не можуть бути перешкодою до здійснення підприємницької діяльності більшою мірою, ніж це мінімально необхідно для виконання цілей, які переслідуються прийняттям таких регламентів. У зв'язку з цим встановлено, що технічний регламент має містити вичерпний перелік продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких встановлюються його вимоги, і не підлягає розширеному тлумаченню. Зазначені регламенти мають пряму дію на всій території РФ і можуть бути змінені лише шляхом внесення змін і доповнень до відповідного технічний регламент. Не включені до технічні регламенти вимоги не можуть носити обов'язковий характер.

Законом "Про технічне регулювання" встановлено, що технічний регламент, прийнятий федеральним законом або постановою Уряду РФ, набирає чинності не раніше ніж через шість місяців з дня його офіційного опублікування.

Правила та методи досліджень (випробувань) і вимірювань, а також правила відбору зразків для проведення досліджень (випробувань) і вимірювань, необхідні для застосування технічних регламентів, розробляються федеральними органами виконавчої влади в межах їх компетенції протягом шести місяців з дня офіційного опублікування технічних регламентів і затверджуються Урядом РФ.

Уряд РФ розробляє пропозиції про забезпечення відповідності технічного регулювання інтересам національної економіки, рівнем розвитку матеріально-технічної бази та рівнем науково-технічного розвитку, а також міжнародним нормам і правилам. У цих цілях Урядом РФ затверджується програма розроблення технічних регламентів, яка повинна щорічно уточнюватися і перевидано.

Передбачено, що в РФ повинні діяти загальні та спеціальні технічні регламенти.

Вимоги загального технічного регламенту обов'язкові для застосування і дотримання щодо будь-яких видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. Загальні технічні регламенти приймаються з питань: безпечної експлуатації та утилізації машин та обладнання; безпечної експлуатації будівель, споруд, будівель і безпечного використання прилеглих до них територій; пожежної безпеки; біологічної безпеки; електромагнітної сумісності; екологічної безпеки; ядерної та радіаційної безпеки.

Вимогами спеціального технічного регламенту враховуються технологічні та інші особливості окремих видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. Спеціальні технічні регламенти встановлюють вимоги лише до тих окремих видах продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких цілі, визначені Законом "Про технічне регулювання" для прийняття технічних регламентів, не забезпечуються вимогами загальних технічних регламентів, а також ступінь ризику заподіяння шкоди якими вище ступеня ризику заподіяння шкоди, врахованої загальним технічним регламентом.

Законом "Про технічне регулювання" встановлено, що технічний регламент, прийнятий федеральним законом або постановою Уряду Російської Федерації, набирає чинності не раніше ніж через шість місяців з дня його офіційного опублікування.

У ст. 9 Закону "Про технічне регулювання" досить докладно викладено порядок розробки, прийняття, зміни та скасування технічного регламенту. Так, технічний регламент приймається федеральним законом в порядку, встановленому для прийняття федеральних законів, з урахуванням положень зазначеного Закону. Розробником проекту технічного регламенту може бути будь-яка особа. Про розроблення проекту технічного регламенту повинно бути опубліковано повідомлення в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі.

Детальнейшим чином у Законі "Про технічне регулювання" описана процедура прийняття таких регламентів Державною Думою і доведення інформації до всіх зацікавлених осіб про кожну стадію обговорення і прийняття регламенту. Такий порядок, з одного боку, свідчить про демократичність процедури прийняття загальнообов'язкових регламентів, а з іншого - про достатню тривалості за часом даної процедури. Останній же фактор має в даний час істотне значення.

Слід зазначити, що Закон "Про технічне регулювання" є, по суті, реформаторським і спрямований на заміну чинних ГОСТів на технічні регламенти, які будуть носити обов'язковий характер. Разом з тим ситуація, пов'язана з реалізацією цієї реформи, не просто далека від ідеалу, вона близька до провалу. Так, передбачалося, що до 2010 р. заміна ГОСТів на технічні регламенти буде завершена повністю, але за станом на 2006 р. (тобто після закінчення трьох років з моменту прийняття Закону) прийнятий всього один такий норматив, причому прийнятий Урядом, а НЕ Державною Думою.

При цьому Закон "Про рекламу" вступає в дію з 1 липня 2006 р., і чим будуть керуватися учасники рекламних правовідносин та правозастосовні органи в період відсутності таких регламентів, поки не ясно. Можливо, ситуацію, хоча б тимчасово, могло врятувати пряма вказівка ​​в Законі на ті чи інші вимоги технічного характеру, які повинні пред'являтися до реклами, засобів її розповсюдження та самого процесу розповсюдження реклами. Однак ряд таких поправок до проекту закону "Про рекламу" був відхилений, тому що запропоновані для внесення вимоги до рекламних засобів і процесу розповсюдження тієї чи іншої реклами (наприклад, що стосуються рівня звуку в теле-і радіорекламі) повинні були бути встановлені регламентами, та їх самостійне закріплення в Законі здалося законодавцю зайвим.

Якщо взяти до уваги зазначені вище обставини, то очевидно, що навіть прогресивний Закон "Про рекламу", що захищає інтереси слабкої сторони - споживача, при такій ситуації, коли "опорне" для нього законодавство (законодавство про технічне регулювання) істотно запізнюється у своєму розвитку, буде мати декларативний характер і приречений на провал. Тільки комплексний підхід до формування законодавства здатний забезпечити баланс інтересів споживачів і інших суб'єктів рекламної діяльності, а також належне здійснення підприємницької діяльності.

МВС Росії намагається ввести обмеження для зовнішньої реклами. У листі, розісланому міністерством в кінці квітня, вказується, що ГОСТ по зовнішній рекламі, якому не відповідає 90% рекламних щитів в країні, обов'язковий до застосування. При цьому автор листа посилається на рішення арбітражного суду, що відхилив в кінці минулого року позов компанії «АПР-Сіті/ТВД» до Мінпроменерго. Юристи, втім, вважають, що оператори не зобов'язані виконувати вимоги цього листа.

Як стало відомо РБК daily, наприкінці квітня МВС Росії розіслало начальникам підвідомчих управлінь лист, що роз'яснює порядок контролю при розміщенні зовнішньої реклами на вулицях і транспортних засобах. У листі, копія якого є у розпорядженні РБК daily, зокрема, йдеться, що норми ГОСТ Р52044-2003 «Зовнішня реклама на автомобільних дорогах і територіях міських і сільських поселень» визнані обов'язковими для виконання. Автор листа, начальник департаменту забезпечення безпеки дорожнього руху Віктор Кір'янов, посилається при цьому на рішення арбітражного суду Москви від 23 листопада 2006 року.

Нагадаємо, ГОСТ Р52044-2003, що вводить жорсткі вимоги до розміщення зовнішньої реклами вздовж автодоріг, вступив в силу в липні 2003 року. У разі його виконання під скорочення потрапляло близько 90% конструкцій. Однак у вересні 2005 року почала діяти пом'якшена редакція документа. Незабаром глава ГИБДД Віктор Кирьянов розіслав лист, наказавши застосовувати норми ГОСТу або до знову встановленим рекламних конструкцій, або до тих, у яких закінчився договір оренди рекламного місця. Ці правила повинні були діяти до тих пір, поки не буде розроблений і прийнятий новий ГОСТ. У минулому році компанія «АПР-Сіті/ТВД», афільована з News Outdoor Russia, звернулася до арбітражного суду Москви з позовом, в якому заперечувала бездіяльність міністра промисловості та енергетики РФ Віктора Христенка і просила суд зобов'язати міністра скасувати ГОСТ. Проте в грудні суд відмовився задовольнити позов компанії. На це рішення і посилається в своєму листі генерал-лейтенант Кирьянов.

«Глава Мінпроменерго Віктор Христенко, дочекавшись середини квітня - дати закінчення всіх термінів на подачу апеляції, вирішив застосувати кардинальні заходи. Так і з'явився лист пана Кирьянова », - порахував топ-менеджер великої компанії-оператора. У News Outdoor коментувати лист відмовилися.

Учасники ринку вказують, що ДСТУ не відповідає закону «Про рекламу» і був прийнятий з порушеннями, проте визнають, що виконання його в повному обсязі негативно позначиться на ринку зовнішньої реклами, оскільки його вимогам не відповідає більша частина конструкцій.

Гендиректор «ЕСПАР-Аналітік» Андрій Березкін відзначає, що новий ДСТУ не відповідає закону «Про рекламу» і носить виключно заборонний характер. З ним погоджується топ-менеджер великого оператора: «ГОСТ вводить необгрунтовані обмеження, які ніяк не впливають на безпеку дорожнього руху. Це дуже неприємна подія для ринку зовнішньої реклами, тому що більша частина реклами на дорогах не відповідає вимогам цього ГОСТу ». З ним погоджується генеральний керуючий «BigBoard Росія» Руслан Желудік, що відзначає, що ГОСТ необхідний ринку, але «не в тому вигляді, в якому існує зараз».

Втім, юристи вважають, що виконувати вимоги листа оператори не зобов'язані. «У нашій країні судове рішення не є джерелом права. Арбітражний суд може прийняти або відхилити позов, але не ухвалити, щоб ГОСТ, який раніше не застосовувався в повному обсязі, був обов'язковий до виконання », - міркує завідувач кафедрою інтелектуальної власності ЮНЕСКО Михайло Федотов. Крім того, зазначає пан Федотов, лист може мати обов'язковий характер, тільки якщо зареєстровано в Міністерстві юстиції або опубліковано в ЗМІ, «а цього в даному випадку не відбулося».

Висновок

Зовнішня реклама - це рекламні засоби у вигляді: вивісок, зовнішніх плакатів, щитів, брендмауерів, дахових установок і панелей, перетяжок, вітрин, козирків, світлових установок на будівлях або вулицях міста.

Характерною особливістю зовнішньої реклами є те, що у неї, як і в телебачення, багатомільйонна аудиторія і це спрощує вирішення завдань, покладених на неї, порівняно не дорогий і одночасно масовий контакт зі споживачами реклами. Разом з тим саме зовнішній рекламі властиві відсутність конкретної цільової групи користувачів і неможливість простежити їхню реакцію на рекламу негайно.

У виробників зовнішньої реклами виникає безліч проблем, пов'язаних зі створенням ефективних коротких повідомлень, які залишалися б у пам'яті пішоходів і водіїв транспортних засобів.

Справа в тому, що практично у всіх споживачів зовнішньої реклами час зорового контакту, необхідного для прочитання тексту і розгляду зображення, що не перевищує і декількох секунд.

Ці особливості передбачають ретельність і точність при виборі шрифтів, їх легкість для читання, образність, ефективність колірного рішення.

Вважається, що один з парадоксів зовнішньої реклами - це те, що вона має одночасно і поєднуватися з навколишнім оточенням, і виділятися з неї. Вважається також, що використання щитової реклами виправдано, коли фірма вже досить відома. При розробці текстів та ескізів зображень для щитової реклами слід пам'ятати, що реклама повинна створювати образ, відповідний способу рекламованої фірми.

Таким чином, можна зробити висновок, що за останні роки зовнішня реклама є одним із найпопулярніших областей вкладення грошових коштів і отримання прибутку.

Основними нормативними актами регулюють рекламну діяльність на території Російської Федерації є:

1. Федеральний закон «Про рекламу».

Закон присвячений комерційної та соціальної реклами. Політична реклама виключена зі сфери регулювання цього закону.

2. Податок на рекламу встановлюється відповідно до Закону Російської Федерації від 27 грудня 1991 року N 2118-1 "Про основи податкової системи в Російській Федерації", Федеральним законом від 18 липня 1995 року № 108-ФЗ "Про рекламу", Податковим кодексом Російської Федерації встановлює податок на рекламу на території міста Москви.

3. Інформаційний лист від 25 грудня 1998 р. N 37 Огляд практики розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про рекламу.

4. Закон «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». Цей Закон визначає організаційні та правові основи попередження і припинення.

З кожним нововведенням регулювання ринку все більше ускладнюється, відточується. Воно і зараз недосконало, але якщо подивитися, що було всього лише шість років тому, добре видно як далеко пішли вперед.

Важливі норми, що регулюють рекламну діяльність, розкидані по великій кількості нормативно-правових актів (ФЗ "Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту та алкогольної продукції", "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади у державних ЗМІ", "Про телевізійному мовленні і радіомовлення "," Про засоби масової інформації "і т.д.).

Сформована ситуація значною мірою ускладнює процес ефективного регулювання рекламної діяльності. Саморегулювання сьогодні є основою існування ліберального ринкового законодавства, що відповідає міжнародним нормам і має переваги у швидкості, гнучкості і дешевизні, з якими не може зрівнятися детальне законодавство.

Підтримка високих стандартів за допомогою процесів саморегулювання допоможе встановити і гарантувати довіру до реклами з боку споживачів.

Еколого-правове регулювання зовнішньої реклами полягає в необхідності відповідності Містобудівній кодексу, Земельного кодексу, Закону «Про надра».

Також в дипломній роботі розглянуто питання про вплив соціальної зовнішньої реклами на екологічну обстановку.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 (в ред. Федерального конституційного закону від 30.12.2006 № 6-ФКЗ) / / Російська газета, № 237, 25.12.1993.

2. Лісовий кодекс Російської Федерації від 29.01.1997 № 22-ФЗ (в ред. Федерального закону від 04.12.2006 № 201-ФЗ) / / Збори законодавства РФ, 03.02.1997, № 5, ст. 610.

3. Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. Федерального закону від 28.02.2007 № 21-ФЗ) / / Парламентська газета, № 204 - 205, 30.10.2001.

4. Містобудівний кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. Федерального закону від 29.12.2006 № 258-ФЗ) / / Російська газета, № 290, 30.12.2004.

5. Водний кодекс Російської Федерації від 16.11.1995 № 167-ФЗ (в ред. Федерального закону від 31.12.2005 № 199-ФЗ) / / Збори законодавства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4471 (в даний час документ втратив силу)

6. Федеральний закон Російської Федерації від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (в ред. Федерального закону від 05.02.2007 № 13-ФЗ) / / Російська газета, № 6, 12.01.2002.

7. Федеральний закон Російської Федерації від 22.08.2004 № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »(в ред. Федерального закону від 29.12.2006 № 258-ФЗ) / / Збори законодавства РФ, 30.08.2004, № 35, ст. 3607.

8. Федеральний закон Російської Федерації від 29.12.2004 № 199-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з розширенням повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також з розширенням переліку питань місцевого значення муніципальних утворень (в ред. Федерального закону від 29.12.2006 № 258-ФЗ) / / Російська газхета, № 290, 30.12.2004.

9. Федеральний закон Російської Федерації від 14.03.1995 № 33-ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях» (в ред. Федерального закону від 23.03.2007 № 37-ФЗ) / / Збори законодавства РФ, 20.03.1995, № 12, ст. 1024.

10. Федеральний закон Російської Федерації від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» (в ред. Федерального закону від 18.12.2006 № 232-ФЗ) / / Збори законодавства РФ, 27.11.1995, № 48,3 ст. 4556.

11. Федеральний закон Російської Федерації від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» (в ред. Федерального закону від 18.12.2006 № 232-ФЗ) / / Російська газета, № 121, 30.06.1998.

12. Федеральний закон Російської Федерації від 04.05.1999 № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» (в ред. Федерального закону від 31.12.2005 № 199-ФЗ) / / Збори законодавства РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2222.

13. Федеральний закон Російської Федерації від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» (в ред. Федерального закону від 18.12.2006) / / Російська газета, № 232, 30.11.1995.

14. Федеральний закон Російської Федерації від 13.03.2006 № 38-ФЗ «Про рекламу» (в ред. Федерального закону від 09.02.2007 № 18-ФЗ) / / Російська газета, № 51, 15.03.2006.

15. Федеральний закон Російської Федерації від 18.07.1995 № 108-ФЗ «Про рекламу» (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 № 113-ФЗ) / / Збори законодавства РФ, 24.07.1995, № 30, ст. 2864 (документ втратив чинність)

1. Федеральний закон Російської Федерації від 27.12.2002 № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» (в ред. Федерального закону від 09.05.2005 № 45-ФЗ) / / Парламентська газета, № 1 - 2, 05.01.2003.

2. Закон Російської Федерації від 21.02.1992 № 2395-1 «Про надра» (в ред. Федерального закону від 25.12.2006 № 173-ФЗ) / / Збори законодавства РФ, 06.03.1995, № 10, ст. 823.

3. Класифікація основних фондів ОК 013-93 (в ред. Зміни 1 / 98, утв. Держстандартом РФ 14.04.1998) / / М.: ІПК Видавництво стандартів, 1995.

4. Аполлонов А.О., Страунінг Е.Л. Реклама на транспортних засобах і з їх використанням у світлі нового закону «Про рекламу» / / Транспортне право, 2006, № 2.

5. Бринчук М.М. Про понятійному апараті екологічного права / / Держава і право. 1998. N 9. С. 24.

6. Бринчук М.М. Екологічне право: Підручник. 2-е вид., Перераб. і доп. М.: МАУП, 2004. С. 94.

7. Вербицький В.В. Правове регулювання забезпечення екологічної безпеки Російської Федерації. Дис. канд. юрид. наук. М., 1999. С. 9.

8. Голіченков А.К. Охорона навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки, забезпечення раціонального використання природних ресурсів: терміни, зміст, співвідношення / / Збірник матеріалів всеросійських науково-практичних конференцій. Ювілейний випуск. 1995 - 2004 рр.. Т. 1. С. 125.

9. Голіченков А.К. Екологічний контроль: теорія, практика правового регулювання. М., 1991. С. 154.

10. Горлевская Л., Тулєєва Ю. Аналіз використання природно-екологічних образів в рекламі. М., 2004.

11. Гулак Н.В. Правова охорона навколишнього природного середовища від забруднення. Дис. канд. юрид. наук. Оренбург, 1998. С. 37; Вербицький В.В. Правове регулювання забезпечення екологічної безпеки Російської Федерації. Дис. канд. юрид. наук. М., 1999. С. 9.

12. Ігнатьєва І.А. Екологічне законодавство Росії та проблеми його розвитку. М., 2001

13. Кичигін Н.В., Пономарьов М.В., Семьянова А.Ю. Коментар до Федерального закону "Про екологічну експертизу" (постатейний). М., 2006. С. 23.

14. Колодіна І. Прострочені регламенти / / Російська газета. 2006. 4 квітня.

15. Коментар до Федерального закону "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів" (постатейний) / Під ред. М.В. Пономарьова. М., 2005.

16. Миня А.О. Проблеми розвитку конституційних понять "охорона навколишнього середовища" та "забезпечення екологічної безпеки" в екологічному законодавстві / / Збірник матеріалів всеросійських науково-практичних конференцій. Ювілейний випуск. 1995 - 2004 рр.. Т. 2. С. 645 - 650.

17. Ожегов С.І. Словник російської мови / За ред. Н.Ю. Шведової. 18-е вид. М., 1986. С. 701.

18. Петров В.В. Екологія і система права / / Правові проблеми екології. Збірник науково-аналітичних оглядів радянської та зарубіжної літератури. М., 1980. С. 17.

19. Петрова Т.В. Технічне регулювання як частина системи правового регулювання відносин у сфері охорони навколишнього середовища / / Екологічне право. 2005. N 1.

20. Природно-ресурсне право і правова охорона навколишнього середовища: Підручник / За ред. В.В. Петрова. М.: Юрид. лит., 1988. С. 4.

21. Раян Ф.М. Правова охорона природи, а не екологічне право / / Збірник матеріалів всеросійських науково-практичних конференцій. Ювілейний випуск. 1995 - 2004 рр.. / Укладачі: А.К. Голіченков, І.А. Ігнатьєва, А.О. Миня; Під ред. А.К. Голіченкова. У 3 т. Т. 1. М., 2004. С. 199.

22. Реймерс Н.Ф. Природокористування: Словник-довідник. М.: Думка, 1990. С. 520.

23. Семьянова А.Ю. Екологічне право. Курс лекцій. М.: Юстіцінформ, 2005.

24. Словник Ушакова / / http://ushdict.narod.ru/055/w16522.htm.

25. Спектор Є.І. Коментар до Федерального закону «Про рекламу» (постатейний). М.: Юстіцінформ, 2007.

26. Страунінг Е.Л. Роль технічних регламентів у правовому регулюванні рекламних відносин / / Право і економіка, 2006, № 6.

27. Судавічюс Б.Б. Проблеми відображення екологічних вимог у праві. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1988. С. 4.

28. Тлумачний словник живої великоруської мови Володимира Даля / / http://slovari.yandex.ru.

29. Трушкова О. Старий новий ГОСТ / / РБК daily, 08.05.2007.

30. Храмова Ю.Р. Правові проблеми здійснення екологічної експертизи в Росії. Дис. канд. юрид. наук. М., 2000. С. 28.